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5. RECOGIDA DE LOS RESIDUOS

En el presente captulo se analizan los mejores sistemas, exponindolos
en orden prelatorio, de cara a un mayor control de los residuos a partir de su
generacin y con la idea de realizar una compilacin, lo ms pormenorizada y
ptima posible con objeto de establecer una base ptima desde la que tratar
los residuos.

Con anterioridad se realiza un breve anlisis sobre cuales han sido los
principales aspectos que han llevado a la quiebra del actual sistema de
recogida, poco selectivo, con un grado de eficiencia realmente bajo y que ha
llegado a plantear importantes problemas ambientales y sociales dentro del
territorio guipuzcoano.

5.1. ANTECEDENTES. ANLISIS Y DIAGNSTICO DEL ACTUAL SISTEMA
DE RECOGIDA

Como se viene observando a lo largo del desarrollo del presente Plan
Director, una vez que la cadena de prelacin ha superado el primer punto de
reduccin y evitacin de los residuos, se pone en marcha otra disposicin
jerrquica que nos habla de reutilizacin, compost, reciclaje... Todo esto se
basa, indudablemente, en la correcta recogida de las diferentes fracciones de
la basura. En definitiva, la existencia de materiales muy variados; materia
orgnica fermentable, plsticos, vidrio, papel, etc. hace que ninguno de ellos
sea susceptible de ser aprovechado correctamente y por ello requiera de
mtodos como el vertido indiscriminado o la incineracin. Sin embargo, todos
esos mismos materiales y aquellos que queramos sumar a la lista, separados
perfectamente y con bajos niveles de otras sustancias, son perfectamente
explotables, reutilizables, compostables y reciclables bajo diferentes
metodologas. En este sentido, una vez ms reproducimos lo que dice
cualquiera de los cdigos que se han desarrollado dentro del 2 captulo; se
requiere una recogida ptima, lo ms selectiva posible para el correcto
desarrollo de toda esa cadena de prelacin y para contar con un mtodo de
recogida y tratamiento de los residuos realmente sostenible.

Con todo, la conclusin a sacar es que en todo este complejo proceso, la
recogida de los residuos, su separacin en origen y las medidas que se tomen
para garantizarla van a ser clave y condicionar, de una manera total, el resto
del proceso.

Hasta la fecha, el mtodo imperante, por lo menos en los ltimos aos,
no ha solucionado los grandes problemas que vienen plantendose. As, se
sigue apostando por los llamados contenedores de acera o carretera,
contenedores masivos y donde domina la recogida poco selectiva representada
por los grandes recipientes verdes, metlicos u otras modalidades. En estos se
tiende a recoger lo que se ha venido definiendo como resto y que, en realidad,
aglutina toda una mezcolanza extensa y problemtica en la que domina, sin
duda alguna, la materia orgnica fermentables, pero donde tambin se puede
encontrar cualquier otro tipo de material; cristal, papel, plsticos, pilas, otros
vidrios, cemento, aparatos electrodomsticos, etc. Tambin es cierto, no
266
obstante, que han existido importantes esfuerzos a la hora de intentar organizar
determinadas recogidas pretendidamente selectivas. De esta forma, nos
encontramos con los tres igls caractersticos, el de recogida de vidrio hueco
(verde), el de plstico y otros envases (amarillo) y el de papel y cartn (azul).
Tampoco hay que negar que otro tipo de sustancias, materiales y sectores se
estn intentando recoger a base de otro tipo de instalaciones, camiones
ambulantes, etc. De esta manera se le da al ciudadano la posibilidad, bajo
diferentes metodologas, de recoger o depositar selectivamente sustancias
como medicamentos, pilas, toners, aparatos elctricos y electrnicos, aceite de
cocina, etc. En cualquier caso, estas recogidas, hasta la fecha, se han centrado
nica y exclusivamente en la buena disposicin y concienciacin de la
poblacin, de tal manera que no dejan de ser medidas voluntaristas que slo
llegan a recoger una muy pequea parte de la basura que se genera y donde
existen fracciones con gran peso, en el amplio y estricto sentido de la palabra,
que no cuentan, a da de hoy, con ningn tipo de recogida selectiva. Incluso
tampoco a futuro se observa una recogida selectiva masiva y generalizada de
estas fracciones. Nos referimos obviamente a la materia orgnica fermentable.

Haciendo un rpido y sucinto anlisis de los antecedentes y el mtodo
imperante hoy en da, nos encontramos con que el mismo no slo no ha
solucionado los grandes problemas planteados en los ltimos aos, sino que
ha fomentado otros como la colmatacin de los vertederos, la aparicin en
stos de importantes problemas con las bolsas de metano, plagas urbanas, etc.
Tampoco los sistemas de recogida selectiva van ms all. Frente al escaso
inters de las administraciones por fomentar campaas informativas y
educativas amplias y sostenidas en el tiempo, se ha querido cumplir el
expediente con campaas muy puntuales, nada masivas y, sobre todo,
pintorescas pero poco efectivas. Este sistema, por lo tanto, ha tocado su techo
sin acercarnos a las metas ya referidas de recogida selectiva que marcan
documentos tan importantes como las directivas europeas, la ley espaola de
residuos o el propio plan nacional.

Apuntando los puntos dbiles del actual sistema podemos decir que slo
el 17-20% de las basuras que se generan cuentan con una recogida selectiva.
Al no existir una obligatoriedad y un nivel de concienciacin y sensibilizacin
ptimo no se dan suficientes incentivos para que la poblacin deposite sus
basuras lo suficientemente seleccionadas. Con ello, lejos de querer cumplir,
como afirma el PIGRUG (que no hace ni el ms mnimo anlisis del sistema de
recogida actual), el principio y basal fundamental de toda la poltica
medioambiental y de sostenibilidad el que contamina paga, se est
implcitamente, animando a la poblacin a no recoger selectivamente, sobre
todo cuando aquellos ciudadanos que intentan hacerlo observan cmo un
nmero importante de otros no se preocupa lo ms mnimo, no hace ningn
tipo de esfuerzo y, en algunos casos, se jacta de ello, de manera que los
ciudadanos modlicos pierden el inters por serlo y encuentran un verdadero
desarraigo social al cumplir con estas correctas prcticas. En todo caso, la
recogida de la basura debe, para cumplir este precepto, vigilar y computar
perfectamente que tipo de recogida y entrega hace cada uno de los
ciudadanos. Esto es impensable bajo el actual sistema, sin ningn control y
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donde cualquiera puede depositar, de forma annima cualquier tipo de fraccin
o material de residuo.

Otro de los puntos dbiles evidentes es que la fraccin ms abundante
en los residuos: ms de un 40% de los residuos domsticos, que se encuentra
conformada por la fraccin orgnica putrescible (vegetales de cocina, pan viejo,
restos de carne y pescado, alimentos cocinados y desechados, poda de tiestos,
etc.) no cuenta con la posibilidad de ser recogida de forma selectiva. Son miles
y miles de toneladas las producidas a partir de estos residuos que, mientras en
algunos pases y regiones ya apuntados y que se desarrollarn
convenientemente ms adelante, lejos de convertirse en un problema, se
convierten en una potencialidad a travs de sistemas de compostaje y
biometanizacin obteniendo productos tan interesantes como el biogas y el
compost con los cuales generar energa y fertilizantes, amejoramientos
edficos, bases para la generacin de sustratos de jardinera, etc., aqu siguen
planteando infinidad de problemas y en ningn caso se plantea a futuro,
despus del anlisis detallado del plan integral, su recogida selectiva y
verdadero aprovechamiento.

El que dicha materia orgnica no sea recogida selectiva y
adecuadamente da lugar, adems, a una serie de problemas aadidos o
paralelos como son la existencia de malos olores en las calles y espacios
comunes, como consecuencia de los mismos procesos de putrefaccin; mucho
ms evidentes en verano y con altas temperaturas, problemas aadidos como
plagas urbanas y verdaderas eclosiones de moscas, ratas, ratones, etc.,
posibilidad de transmisin de enfermedades contagiosas, etc. Sin embargo,
dichos puntos dbiles no acaban con el contenedor de calle, sino que
posteriormente ya depositados en el vertedero, adems de los problemas ya
apuntados de fermentacin anaerbica y existencia de bolsas de gas altamente
explosivas, dan lugar tambin a un trasiego continuo de camiones, derivado de
la concentracin de estas actividades en un solo punto, a la existencia; bajo las
condiciones climticas imperantes, de una gran precipitacin sobre el vaso del
vertedero y, por tanto, una gran generacin de lixiviados que hay que controlar,
las molestias en forma de olor pestilente a varios kilmetros a la redonda y,
tambin ahora, los problemas de importantes plagas urbanas como ratas pero
fundamentalmente gaviotas que adems funcionan como verdaderos
trasmisores de importantes patgenos cuando acuden a reas urbanas o a
limpiar su plumaje a sitios como el pantano del Aarbe, del cual procede la
mayor parte del agua de consumo urbano para el rea funcional de
Donostialdea.

Mientras estos pueden considerarse como los puntos dbiles ms
importantes, tambin existen otros que, sin llegar a ese rango, influyen
negativamente en la valoracin y evaluacin del actual sistema de recogida.
Uno de los ms importantes es el hecho de que los contenedores de acera o
calle estn dando lugar a la ocupacin de un determinado nmero de metros
cuadrados de suelo destinado a espacios comunes que podran estar
destinados a otros servicios o usos. As, mientras cada vez es ms
problemtico el tema de los aparcamientos urbanos, la propia circulacin, la
falta de ciertos equipamientos como fuentes, urinarios pblicos, etc., los
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contendores estn sustrayendo un importante lugar que podra cumplir o ser
destinado precisamente a albergar o facilitar todas estas cuestiones. En
lugares como Italia, Francia, Alemania, Suecia, Suiza, Canad, Australia,
Catalua, etc. existen modalidades de puerta a puerta que luego se
desarrollaran y gracias a las cuales se han eliminado estos grandes
contenedores de manera que el mobiliario urbano ya no ocupa la gran
extensin que ocupaba y, sobre todo, no cuenta con el impacto visual, esttico
y de olor que tiene en la actualidad dentro del territorio de Gipuzkoa.

Tambin habra que resear que estos grandes y annimos
contenedores de calle han contado y seguirn contando, mientras existan, con
el problema del gamberrismo callejero que muchas veces se dedica a
destruirlos, darles fuego, moverlos, volcarlos, etc. con los gastos
suplementarios que ello acarrea y los impactos evidentes sobre la poblacin de
los alrededores.

En relacin a este ltimo aspecto, la supuesta optimizacin en la
recogida de los grandes contenedores de calle por parte de camiones
relativamente pesados, tambin genera, que duda cabe, un impacto evidente,
fundamentalmente sonoro, sobre todos aquellos vecinos que se disponen cerca
de uno de estos puntos de recogida. Modalidades como el puerta a puerta, sin
embargo, no requieren de estos grandes camiones ni de grandes contenedores
de manera que cada vivienda o bloque debe contar con un pequeo contendor
muy manejable, mucho ms que los actuales, y que requiere de unos vehculos
mucho menos pesados y que dan lugar a menor ruido. De hecho, estos
pequeos vehculos se estn imponiendo en numerosos puntos del mundo
debido a estas ventajas y otras como su mejor maniobrabilidad, sus mejores
condiciones de acceso a lugares donde el urbanismo se hace ms precario,
difcil, etc. y, por otra parte, cuentan con un precio mucho ms bajo que el de
los actuales camiones de la basura.

Por todo ello, una vez realizado este anlisis sucinto que slo ha querido
apuntar los principales puntos dbiles del actual sistema de recogida, el
diagnstico es claro; si verdaderamente se quiere dar lugar a una poltica
realmente sostenible en el mbito de las basuras, adems de las medidas ya
contempladas en este Plan Director, se requiere un cambio profundo, desde los
sistemas de recogida hasta los vehculos utilizados, la descentralizacin de los
procesos, etc. Con todo, en los siguientes puntos de este mismo captulo se
valoran los diferentes sistemas alternativos que proponer para terminar con el
precario sistema actual y propiciar metodologas con mayor grado de
efectividad.









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5.2. EXPERIENCIAS DE NUEVAS RECOGIDAS. LAS VANGUARDIAS EN
LA RECOGIDA DE BASURAS. CATALOGO DE BUENAS PRACTICAS

Una vez que, a partir del epgrafe 5.1. se han analizado los principales
puntos dbiles de la actual recogida de basuras y, viendo los problemas graves
y difcilmente resolubles manteniendo la misma tipologa de recoleccin, a
continuacin, se describen, analizan y proponen una serie de sistemas,
implementados y totalmente contrastados en otros territorios y que, por ello,
pueden ser perfectamente adoptados para su viable implementacin dentro del
territorio guipuzcoano.

Su anlisis se ha realizado de una manera no aleatoria, sino que
responde a un orden de prelacin claro. Aquellos sistemas definidos en los
primeros lugares son, despus de un concienzudo anlisis y diagnstico de sus
caractersticas, inconvenientes y sobre todo: adaptacin al territorio
guipuzcoano, los que ms adecuados resultan, dejando para los ltimos
lugares los que ms problemas pueden plantear, teniendo en cuenta que
siempre sern mejores que el actual, obsoleto, ineficaz y desfasado sistema de
recogida.


5.2.1. Recogida selectiva puerta a puerta


5.2.1.1. Recogida puerta a puerta

En la recogida puerta a puerta las diferentes fracciones de los residuos
se recogen en das alternos en la misma puerta de los edificios, retirndose de
las calles los contenedores de rechazo y en la mayora de casos tambin de
otras fracciones. Los residuos no entregados correctamente no son recogidos y
de este modo se facilita al mximo la separacin en origen y se minimizan las
actitudes poco participativas y a menudo incvicas. El sistema tambin
repercute en un beneficio indirecto en espacio pblico y muy especialmente en
limpieza de las calles.

Como consecuencia, la recogida puerta a puerta obtiene unos niveles de
participacin muy elevados y unos resultados cuantitativos y cualitativos muy
importantes con porcentajes de material reciclado de los residuos slidos
municipales de entre el 60 y 80 %, con un ndice que va de 115 kilos por
habitante y ao a 140 Kg./hab/ao de fraccin orgnica y con unos niveles de
impropios de entre el 1 y el 5 %. Debemos aclarar que para obtener un
compost de calidad, los niveles de impropios en la MOF (Materia Orgnica
Fermentable) deben ser inferiores al 15 %.

Desde un punto de vista econmico, tambin se demuestra que la
recogida puerta a puerta no es ms cara que una recogida de las mismas
caractersticas realizada con contenedores en la va pblica, y llegar a ser
ms econmica si se van modificando al alza los precios de los tratamientos
finalistas, vertedero e incineracin (tal y como indicamos en el captulo anterior,
270
incidiendo fundamentalmente en, hasta ahora externalidades, que deberan ser
computadas como gastos dentro del propio sistema). De hecho, en Catalua,
solamente con la implantacin del canon de vertido, la recogida puerta a puerta
ya ha pasado a ser una opcin claramente ms econmica. En Italia y Austria
el precio de la incineracin es de 120 C/Tm y el de vertedero de 90 C/Tm,
variando segn las regiones. Mientras que en Espaa este precio oscila entre
48 y 60 euros para el vertido. Todo ello responde a lo anteriormente expuesto;
dentro del estado espaol no han sido reflejadas dentro de la verdadera
contabilidad cuestiones como gasto superfluo de materiales vrgenes (pudiendo
ser reciclados), afectacin sobre el medio ambiente, afectacin sobre la salud
de la comunidad que habita el territorio, etc.

Discrepamos de quienes argumentan que la recogida puerta a puerta
slo se puede aplicar en municipios de dimensiones pequeas o medianas y en
tipologas de urbanizacin de tipo horizontal. A ttulo de ejemplo, contradiciendo
los argumentos de los polticos y de algunos tcnicos, citamos algunos
municipios con densidad de poblacin alta y edificacin vertical: Aarhus
(segunda ciudad de Dinamarca) con ms de 250.000 habitantes, Niort (Francia)
64.000 habitantes, Tralee (Irlanda) 21.000 habitantes, Monza (Italia) 123.000
habitantes o Vilassar de Mar (Barcelona) 18.000 habitantes. No hay que olvidar
que hace tan slo 20 25 aos, los residuos municipales se recogan
directamente (aunque mezclados) en las puertas de los edificios, tanto si tenan
una sola vivienda como en zonas de edificacin vertical.

En el sistema de recogida selectiva puerta a puerta se debe partir de
unas premisas bsicas puesto que, de otra manera, la experiencia tendr un
xito limitado. Para empezar se requiere el liderazgo claro de toda la clase
dirigente y todos los grupos y partidos polticos. No debe emplearse dicho
sistema como un arma arrojadiza que utilizar demaggicamente para intentar
derribar al partido que lidera el gobierno. Adems de esto, lo ms importante es
hacer una campaa que llegue a todos los ciudadanos y ciudadanas contando
con todas las entidades del municipio tanto vecinales como ecologistas o de
otro carcter. Para ello debe comenzarse por efectuar reuniones especficas
para obtener la complicidad de todos los ciudadanos. A continuacin debe
pactarse en los edificios de edificacin vertical la eleccin de contenedores
individuales o colectivos. En el caso de los colectivos, debe existir la
responsabilizacin de una persona rotatoria que se encargue de sacar los
residuos a la calle en el horario predeterminado. En muchos de los casos, la
persona es un trabajador individual o perteneciente a una empresa de limpieza
que, normalmente, es la misma que corre con la limpieza del portal y el
mantenimiento general de la finca.

La inmensa mayora de municipios hacen la recogida por la noche
teniendo que sacar los contenedores entre las 20 y 22 horas; es importante
resaltar que los contenedores tanto individuales como colectivos tienen un
dispositivo para que no puedan ser abiertos por los animales domsticos
271
cuando estn en la calle. Existen multitud de formas y variantes a la hora de
implantar dicha recogida selectiva: desde los municipios que slo recogen a
domicilio la materia orgnica, mientras el rechazo y las dems fracciones
continan recogindose en contenedores, hasta los municipios que hacen
desaparecer de la noche a la maana todos los contenedores de la calle, de
manera que todas las fracciones se recogen con este sistema, siendo este
mtodo el que consigue unos ndices de recuperacin ms elevados.


5.2.1.1.1 La experiencia de la Mancomunidad de La Plana

Desde nuestro punto de vista, el sistema implantado en la
Mancomunidad de La Plana de la provincia de Barcelona, es el que, con unos
medios econmicos limitados pero muy bien utilizados, tiene unos ndices de
recogida selectiva ms importantes, entre el 65 y 80 % dependiendo de los
municipios. Actualmente, en esta Mancomunidad participan 6 municipios con
un total de 14.246 habitantes, pero la recogida puerta a puerta est en proceso
de ampliacin a otros.

El sistema implantado funciona de la siguiente forma: tres das a la
semana alternos se recoge la fraccin orgnica, restos de fruta y verdura,
restos de carne y pescado restos de comida cocinada y de pan, cscaras de
frutos secos, huevos y mariscos, posos del caf y restos de infusiones, tapones
de corcho, papel de cocina y servilletas de papel usados, restos de plantas,
cenizas de quemar lea sin barnices ni plsticos... Es decir, absolutamente
todos los restos orgnicos putrescibles sean crudos o cocinados o sean de
origen vegetal o animal. Dos das la fraccin inorgnica reciclable, latas y
metales, bolsas y envases de plstico, diarios, revistas, papel y cartn,
tetrabriks y papel de aluminio. Un da la fraccin inorgnica no reciclable, polvo
de barrer, restos de cermica, paales y compresas, espejos rotos, colillas y
cenizas con barnices, papel plastificado, tubos de pasta de dientes y cremas,
porexpan, materiales mixtos.

La fraccin inorgnica reciclable va a parar a una nave de seleccin
donde se separan las diferentes clases de plsticos, papel y vidrio para su
posterior comercializacin. Debemos mencionar especialmente que los
trabajadores de la nave industrial son personas con una minusvala psquica,
que obtienen un empleo que, de otra forma, sera muy difcil que pudieran
conseguir. De esta forma, este sistema de recogida y tratamiento persigue un
objetivo primordial de eficiencia medioambiental en los residuos pero tambin
de nicho laboral para colectivos desfavorecidos tradicionalmente por el
mercado, es decir, un objetivo, no menos importante, de carcter social.

La Mancomunidad dispone, a su vez, de un taller de restauracin de los
voluminosos que se recogen tambin puerta a puerta, bsicamente madera y
muebles. En este taller trabajan 14 vecinos, de los cuales 12 padecen una
enfermedad mental. En nuestro caso, el territorio de Gipuzkoa ya cuenta,
afortunadamente, con empresas que, a da de hoy y con ayudas realmente
escasas, teniendo en cuenta el papel medioambiental y social que juegan, ya
272
realizan estas labores de restauracin, reutilizacin y reciclaje de los
voluminosos, contratando adems personal de grupos desfavorecidos.

Otra caracterstica importante es que los camiones que hacen la
recogida son pequeos y con el volante a la derecha, siendo manipulados por
un slo trabajador, con el consiguiente ahorro en costes de inmovilizado y
personal. Todos los servicios los presta y gestiona una empresa pblica
perteneciente a la Mancomunidad excepto el compostaje, que lo realiza un
agricultor de la zona. Cabe mencionar que el compost que obtienen es el mejor
de toda Catalua. La materia orgnica se recoge en bolsas compostables,
financiando la Mancomunidad el 50 % de precio, y solamente tiene un 1 % de
impropios en peso. Este compost cuenta con un mercado interior ilimitado pero,
sin embargo, existe un mercado externo que viene interesndose y
preguntando por el producto, de manera que existen proyectos para abarcar la
materia orgnica de otros municipios de manera que se genere una produccin
de compost que pueda ser uno de los motores econmicos de la zona.
Gipuzkoa tambin estara en disposicin, una vez de implementados estos
mtodos, de generar compost perfectamente asimilable por los suelos de la
provincia, con un beneficio anual econmico y edfico muy notable.


4.2.1.1.2 La experiencia de Tiana

La villa de Tiana, con 6.525 habitantes (Enero 2.003) est situada entre
la Serralada de Marina y la costa de levante de Catalua, a 15 Km. de
Barcelona. Tiene una extensin de 7,90 km
2
, la mayor parte de bosque, viedo
y matorral; una tipologa de ciudad difusa con una estructura constructiva del
municipio urbana horizontal, mayoritariamente viviendas unifamiliares aisladas
o adosadas. Anteriormente, los residuos slidos municipales en Tiana se
recogan indiferenciadamente con ms de 140 contenedores de 800 y 1.100
litros en la calle.

A partir de mediados del 2.000 el modelo de recoleccin se caracteriza
por una recogida puerta a puerta de la fraccin orgnica de los residuos
municipales tres veces a la semana y a travs de los cubos repartidos a la
poblacin de 10, 25 o 120 litros; otra recogida puerta a puerta del rechazo dos
veces por semana, basada en la retirada obligatoria de la mayora de
contenedores de 1.100 litros de la acera.

Para facilitar su implantacin ha sido necesario poner en marcha una
campaa inicial y un programa de actividades regulares de educacin,
comunicacin y participacin ambiental, pero tambin realizar cambios tcnicos
en conjuncin con los objetivos del modelo integrado de recogida puerta a
puerta. En este sentido, buena parte del xito de esta recogida se debe a la
sustitucin masiva de los contenedores de rechazo de la acera por la recogida
puerta a puerta del mismo, de manera que aquel que no quiere separar la
basura deber desplazarse mucho ms para encontrar un contenedor, a partir
de ahora llamados de emergencia, o guardrse dicho rechazo en casa ms
das que si separase correctamente, con el consabido incoveniente de
ocupacin de espacio, emanacin probable de olores, etc.
273

Por estos motivos, la Ordenanza Municipal de Limpieza y Va pblica
puede hacer obligatoria esta recogida selectiva, amparndose en el marco
legal vigente.



Figura5. 1. Fuente: Ayuntamiento de Tiana

Para que el proceso de implantacin de una recogida puerta a puerta de
estas caractersticas tenga xito se pueden definir unos elementos clave
divisibles en elementos territoriales, polticos, tcnicos y sociales.

La conviccin inicial del Ayuntamiento, impulsor del proceso, arrastr al
resto de administraciones a un marco de colaboracin y coordinacin
indispensable. Esta conviccin inicial tambin se tiene que hacer llegar al resto
de grupos polticos, entidades u rganos de participacin con ms peso
especfico a travs de la informacin y la participacin; por lo que debe evitarse
el aprovechamiento partidista.

En el caso del Ayuntamiento de Tiana, se ha desarrollado la siguiente
normativa:

Ordenanza de Convivencia Ciudadana (aprobada 6-6-2.000).
Ordenanza de Limpieza de la Va Pblica (aprobada 5-12-99), ampliada
posteriormente a la implantacin de la recogida puerta a puerta.

As, por ejemplo, corresponde a los ciudadanos la separacin de la
fraccin orgnica y la colocacin en la puerta del domicilio...; o se prohbe
disponer dentro de los contenedores residuos diferentes a los consignados en
cada caso.

274


Figura5. 2. Fuente: Ayuntamiento de Tiana

Se realizan campaas iniciales de participacin e implantacin de la
recogida puerta a puerta y, posteriormente, se genera un programa de
educacin ambiental con actividades de seguimiento, mejora y refuerzo. El
esfuerzo realizado en educacin, informacin... junto a los resultados
obtenidos, llevaron al municipio de Tiana a ser reconocido con el Premio 2.000
de Recogida Selectiva a la mejor gestin integral de los residuos
municipales por parte de la Generalitat de Catalunya y tambin al
reconocimiento explcito de grupos ecologistas, entre otras ONGs.

Las caractersticas tcnicas de la recogida puerta a puerta, con unos
criterios tcnicos y polticos muy claros de antemano, permiten asegurar unos
ciertos resultados. An as, es necesario realizar un seguimiento tcnico
continuo tanto del proceso de implantacin como del proceso de consolidacin
y mejora posterior. En este sentido, a partir de las charlas, encuestas,
llamadas,... se han realizado estudios tcnicos econmicos de Anlisis del
Ciclo de Vida de la recogida y los materiales recogidos, de las campaas, del
estado de los contenedores..., que han ido conllevando a la realizacin de
ajustes tcnicos en el proceso. Una vez puesto en marcha el nuevo sistema de
recogida se observ un cambio cualitativo y cuantitativo en los ndices de
recogida selectiva y recuperacin, de tal manera que se invirti totalmente la
tendencia con la implantacin de la recogida puerta a puerta y de esta froma, la
fraccin mayoritaria que supona el rechazo se ha convertido en materiales
valorizables (por reutilizacin, reciclaje y compostaje) debido a la retirada de los
contenedores de la va pblica.

275


Figura5. 3. Fuente: Ayuntamiento de Tiana

La reduccin global en la produccin de residuos municipales de un
modelo de recogida del rechazo con contenedores al modelo puerta a puerta
ha sido de ms de un 10 %. Esta reduccin global se puede deber a varias
cuestiones: en menor medida al cambio parcial en los hbitos de consumo de
los vecinos y vecinas del municipio, pero principalmente a la desaparicin de
aportaciones de pequea industria, talleres o actividades agrcolas o mnima
exportacin de residuos a otros municipios vecinos.

Con la recogida tres veces por semana de la materia orgnica puerta a
puerta se ha llegado a un ndice de recogida de 300 gramos / habitante y ao,
lo que supone, un 75% de la materia orgnica generada estimada. De las
distintas caracterizaciones realizadas para la materia orgnica recogida se
obtienen niveles de impropios del 1 al 4%. Los niveles tan bajos de impropios
se pueden mantener porque se ejerce un control muy alto y se puede
discriminar y no recoger aquellos materiales que se considere que no son
biodegradables por parte de los operarios de la recogida.

Se demuestra que el coste de la recogida puerta a puerta del rechazo y
la materia orgnica, por ejemplo en Tiana, es el mismo que si se hubiera
realizado el servicio con contenedores de los dos tipos (rechazo y materia
orgnica de 240 l.) en la va pblica, debido a la reduccin del esfuerzo en
servicios de recogida del rechazo; sin tener en cuenta los resultados de
recogida selectiva cuantitativos y cualitativos tan distintos que se hubieran
obtenido. Asimismo, la reduccin de la frecuencia de recogida del rechazo, el
uso de camiones de carga y caja abierta para la recogida de la materia
orgnica y la desaparicin de contenedores de la calle, reducen los costes de
mantenimiento.

En todo caso, el coste global de la gestin de los residuos ha
aumentado, pero actualmente, los costes de los tratamientos finalistas son
superiores al coste econmico de otros tratamientos de valorizacin y reciclaje,
276
con lo cual el balance global de gestin es positivo o, como mnimo, no es ms
costoso. En contraprestacin se obtienen evidentes beneficios sociales,
mediomabientales, etc. Que nunca son contemplados dentro de la cuenta o
ejercicio econmico anual pero que son mucho ms importantes que los
reflejados tradicionalmente.



Tabla 5.1. Ayuntamiento de Tiana

Por destacar algunos de los resultados de la encuesta realizada en
mayo del 2.001 (316 personas sobre una poblacin de 6.200 habitantes, con un
95% de confianza y un error muestral del 5%). Respecto a los hbitos, un 97%
(+/-5%) de los encuestados afirma realizar la separacin de la materia orgnica
en casa, lo que indica una introduccin total de la recogida puerta a puerta de
la materia orgnica y una clara consolidacin del modelo. Las valoraciones de
los servicios municipales relacionados con la gestin de los residuos y la
limpieza iban del 1 (muy negativas) al 5 (muy positivas). Todos los servicios
superan el aprobado ampliamente: la Deixalleria (Punto Verde) de Tiana, la
campaa de informacin y, especialmente destacable, la recogida puerta a
puerta de la materia orgnica. Destacar tambin que dentro de la categora de
valoracin muy negativa (1) slo se llega al 6 y el 8% (+/-5%) en el caso de la
limpieza viaria y el resto de servicios no superan el 4% (+/-5%), valores muy
bajos y que demuestran que en ningn caso la valoracin es extremadamente
277
negativa. Con ello, se demuestra que los procesos de desarraigo social no
deben ser imputados a la implementacin de este sistema, dentro de territorios
como el de Gipuzkoa y s a la obstinacin de una adminsitracin en imponer un
sistema finalista y obsoleto como es la incineracin, por encima (92% en la
encuenta realizado por el Diario Vasco) de la opinin de la propia sociedad
guipuzcoana. Desde luego, es conveniente destacar que la incineracin est
generando un verdadero proceso de desafeccin social.

En conclusin, la recogida puerta a puerta ha sido posible desarrollarla e
implantarla en un perodo corto de tiempo. La misma supone un modelo con
una elevada capacidad de adaptacin a cada caso, a travs de cambios en las
frecuencias y horarios de recogida y los materiales y equipos (cubos,
contenedores, camiones...). Implica la retirada de los contenedores de recogida
del rechazo indiferenciado de la calle, de manera que se consigue un reduccin
de un impacto ambiental local (olores, ruido, visual...) y se gana espacio
pblico. Los modelos de recogida puerta a puerta obtienen niveles de recogida
selectiva sensiblemente superiores a los municipios con recogidas slo con
contenedores en la calle, lo cual debe tenerse muy en cuenta de cara a la
optimizacin del servicio; se recoge ms materia orgnica y de ms calidad,
con niveles de impropios bajos lo que facilita el compostaje.

En referencia a los aspectos econmicos, la recogida cuesta igual que el
servicio realizado con contenedores y considerando los tratamientos, la
perspectiva es que sea menos costosa an en un plazo de tiempo corto. En
contraprestacin presenta un nmero infinito de ventajas sociales y
mediomabientales.


5.2.1.1.3 La experiencia de Oviedo

Aunque el Ministerio de Medio Ambiente no tenga constancia de que
existan otros municipios del resto del territorio espaol que tengan implantado
un sistema de puerta a puerta si existen stos. Cabe mencionar el caso de
Oviedo donde se efecta una recogida puerta a puerta de la siguiente forma
(su denominacin local es "portal a portal"): 3 das a la semana recogen el
papel y cartn (martes, jueves y sbados), 3 das por semana recogen tambin
los envases de plstico, latas y tetrabriks (lunes, mircoles y viernes), y 1 da a
la semana diferente segn los barrios, el vidrio. El resto y la fraccin orgnica
se recogen diariamente (excepto los domingos). La fraccin orgnica que
recogen va a vertedero y no se aprovecha para compostar.

Aunque esta experiencia es ms modesta que la descrita anteriormente
y no cuenta con datos suficientes para realizar, tan siquiera, una valoracin
apriorstica razonable, parece que la vecindad ha comenzado a colaborar y los
primeros resultados son sensiblemente mejores que los registrados hasta la
fecha con el tradicional mtodo del contenedor de acera. Por otra parte, hay
que resear que los tcnicos estn observando cmo la recogida de la materia
orgnica puede ser viable dentro de un futuro prximo y, de hecho, los niveles
de impropios son menores a los esperados, con lo que, ya a da de hoy podran
darse procesos de compostaje a diferentes niveles; domstico, industrial, etc.
278


5.2.1.1.4 La experiencia de Villasar de Mar

Villasar de Mar es un municipio de 18.000 habitantes en el litoral cataln
con un urbanismo de alta densidad (ms de 400 edificios de viviendas) y 15 %
de poblacin flotante en verano.

Antes de la implantacin del sistema PAP (Puerta A Puerta) se reciclaba solo el
1% de envases, 2% de vidrio y 4% de papel mientras que el 93% era
convertido en residuos sin aprovechamiento y, por ende, destinados a una
solucin finalista (vertedero o incineracin). Despus de la implantacin del
sistema PAP, la materia orgnica representaba el 41%, papel 15%, vidrio 8% y
envases 9%. El resto de la basura se reduce a 28%. El sistema es obligatorio y
tiene altos ndices de participacin: >80%. La recogida selectiva sube al 70%.
Slo con hacer una comparacin del porcentaje de resto que, a da de hoy, se
obtiene o sufre, se puede concluir con que siempre ser menor que los
residuos producidos por una planta de incineracin con lo que el vertido,
siempre, ser inferior.

Los contenedores para la edificacin vertical son encajables y tienen
capacidad de 360 litros. Los usuarios deben entregar los restos de comida en
una bolsa adaptada a las caractersticas de compostaje de la fraccin orgnica,
atada y dentro del elemento de contencin, con la tapa cerrada, que
corresponda a su modalidad de entrega, en la calle tres veces a la semana y
de 20:00 a 22h. El horario de entrega es prorrogable hasta la hora en la que el
equipo de recogida realiza el servicio en el punto de recogida. Los usuarios
domsticos que no dispongan de servicio pblico de transferencia tienen que
retirar de la va publica el elemento de contencin (contenedor) a la maana
siguiente, hasta las 9:00 horas, del servicio de recogida puerta a puerta. Si no
pueden retirar el cubo al da siguiente, el Ayuntamiento en forma coordinada
con el usuario, establecer el mecanismo ms adecuado para poder
cumplimentarlo. Los usuarios domsticos tienen el derecho de tener un nico
cubo estandarizado de 25 litros, con cierre hermtico, para el almacenaje y
entrega de la fraccin orgnica. Los cubos de recogida selectiva se darn
gratuitamente a todos los usuarios del Ayuntamiento; por lo general antes del
inicio de la prestacin del servicio, y a los nuevos empadronados y otras
modalidades (fundamentalmente en concepto de reposicin en caso de
perdida, desaparicin o rotura de cubeta) con posterioridad a su
implementacin. El Ayuntamiento puede utilizar la cubeta como vehculo de
comunicacin con los usuarios.

La campaa de informacin se ha llevado a cabo edificio por edificio,
localizando a la presidencia de la propiedad o finca, haciendo la propuesta para
la ubicacin del contenedor de acuerdo con la propia presidencia que, a su vez,
a tenido que consensuar o votar con el resto de los vecinos y/o propietarios. La
subida de los costes de recogida domstica se asumen por los ingresos de
reciclaje. Como resultado la tasa domstica no se incrementa, pero si la de
comercios e industria que asumen sus costes.

279
La administracin recomienda que en el caso de que otras
administraciones o mbitos comarcales estuvieran interesados por la puesta en
marcha de este sistema, su implantacin sea en otoo.

5.2.1.1.5 La experiencia de Torrelles de Llobregat

Torrelles de Llobregat es un municipio del rea metropolitana de
Barcelona de 4.022 habitantes empadronados (2.002) y una poblacin flotante
importante no empadronada, de lo que resulta, segn estimaciones realizadas,
una poblacin efectiva media de 4.569 habitantes. Estos datos de poblaciones
flotantes son interesantes puesto que hasta la fecha, dentro del propio
PIGRUG, incluso, se estiman como puntas en la produccin de residuos
difcilmente abarcables y solucionables y por ello, otra de las razones para la
puesta en marcha de plantas de incineracin. Desde el pasado 14 de enero
funciona en Torrelles de Llobregat una tasa de basuras en la que hogares y
comercios pagan de acuerdo a la cantidad y tipo de residuos que generan. Se
trata de una experiencia pionera en el Estado Espaol y cuenta con el respaldo
de la Junta de Residus de la Generalitat de Catalunya y de la Entitat
Metropolitana del Medi Ambient.

La tasa de recogida de basuras era de 62,57 C por hogar en el ao
2.002. Con respecto a los residuos de origen comercial, haba establecidas tres
categoras mediante las que se clasificaban los diferentes tipos de
establecimientos.

Se retiraron de la va pblica todos los contenedores, excepto los igles
de vidrio, y las basuras han pasado a ser recogidas puerta a puerta. La materia
orgnica y el papel y cartn se recogen respectivamente tres y un da por
semana. La fraccin orgnica se debe entregar en bolsas compostables dentro
de unos cubos marrones de 25 litros facilitados por el municipio. La fraccin
inorgnica (resto) (en Torrelles no existe recogida especfica de envases
porque se aplica el modelo Residu Mnim), se recoge dos das por semana y
debe ser entregada obligatoriamente en unas bolsas estandarizadas por el
Ayuntamiento. Son bolsas de 40 litros que el Ayuntamiento vende a travs de
comercios colaboradores, a un precio (0,60C/u) que incorpora una parte de la
tasa de basuras. De este modo, a ms bolsas utilizadas ms se paga de tasa,
creando un incentivo hacia la reduccin y el reciclaje.

280


Figura 5.4.

De cara a los comercios se han estandarizado bolsas de basuras de 100
litros para la fraccin inorgnica (resto), con una tasa asociada de 1,50 C/bolsa.
Los comercios grandes generadores de materia orgnica deben alquilar
anualmente contenedores de uso exclusivo para esa fraccin, que pagan en
funcin de su tamao y periodicidad de recogida.

Aprovechando que la implantacin de la recogida puerta a puerta
supondra la individualizacin de la recogida, el Ayuntamiento decidi tambin
implantar un sistema de pago por generacin, a travs del cual cada productor
pagase segn los residuos generados y se crease as un incentivo hacia la
reduccin y el reciclaje.

Se implant una tasa general para las viviendas de 35 C/anuales (un
poco ms de la mitad que se pag el ao anterior), a la que se sumaban las
bolsas de basura estandarizadas (de uso obligatorio) para la basura inorgnica
(resto), vendidas a travs de comercios colaboradores, a un precio de 0,60C/u,
en las cules se incorporaba una parte de la tasa de basuras. De esta forma, a
ms bolsas utilizadas, ms se pagaba de tasa, primando as la reduccin y el
reciclaje, como ya se ha descrito anteriormente.

Los comercios y establecimientos comerciales continuaron teniendo una
parte de la tasas fija, en funcin de la categora comercial, y dos partes
variables, una anloga a los municipios para la fraccin inorgnica (resto),
mientras que para la fraccin orgnica (FOC; Fraccin orgnica compostable)
podan escoger contenedores de diferente capacidad y frecuencia (desde 90
litros a 660 litros y 2 o 4 recogidas semanales)
(1)
.

281
(1)
- Para mayor informacin puede consultarse Puig Ventosa, I. Equipamiento y Servicios
Municipales, ao 19 N 104, 2002, pg. 20-29.

La experiencia estuvo en funcionamiento desde el 14 de enero al 30 de
septiembre de 2003, alcanzando un 84% de recuperacin. Ello supone slo un
16% de resto que debera ser vertido. Por lo tanto volvemos a movernos en
porcentajes ms bajos que los obtenidos por la incineracin donde entre un 35
y un 42% de lo que entra debe ser vertido como escoria o ceniza.

La implantacin del nuevo modelo de recogida ha supuesto cambios
importantes en los hbitos y ha tenido consecuencias claras en los resultados
de generacin y recuperacin. A efectos cuantitativos nos centramos en el
periodo febrero-mayo 2.003 frente al mismo periodo del ao pasado, pues se
trata de los nicos meses enteros de los que ya se disponen datos.

1. Incremento de la recuperacin

Se ha producido un incremento generalizado de la recuperacin de las
diversas fracciones, incrementndose un 16% en trminos absolutos. Respecto
al total de residuos recogidos, la recuperacin ha pasado del 42% al 84%. Uno
de los incrementos ms significativos se ha dado para la fraccin orgnica ms
vegetal, en que se ha pasado de recuperar 210 g/(hab/dia) a 324 g/(hab/dia)
(1)
.
El incremento de recuperacin de vidrio tambin ha sido muy notable. Buena
parte de la responsabilidad del incremento de la recuperacin la tiene la
deixalleria, que ha pasado de 2.021 a 5.212 usuarios en los periodos en
estudio y ha incrementado la cantidad entrada un 66% en peso.

(1)
. La fraccin orgnica y la fraccin vegetal se recogen y llegan a la planta de compostaje por
separado. Sin embargo, a efectos comparativos damos los datos agregados porque el ao
pasado la recogida era en gran medida conjunta.

La recogida de voluminosos ha pasado de efectuar 398 servicios no
concertados y 102 concertados a 186 concertados y solo 1 no concertado. La
desaparicin de los contenedores como puntos negros es una consecuencia
automtica de la recogida puerta a puerta.

2. Disminucin de los residuos recogidos

El otro resultado destacado de la introduccin del nuevo sistema ha sido
una reduccin muy considerable de los residuos recogidos. En el periodo en
estudio se ha registrado una reduccin media del 43% (aunque en el ltimo
mes sta ya se sita cercana al 30%). Un 21% de la reduccin fue debida a la
no recogida de flujos de residuos no municipales que con anterioridad sus
generadores entregaban fraudulentamente al sistema municipal
(particularmente residuos de la construccin, poda y residuos de talleres y
pequeas industrias), un 2% es debida a reduccin genuina de residuos
(cambios en los hbitos de compra y consumo) derivada del incentivo creado
por la tasa, un 4% tiene causas no explicadas (presumiblemente datos de
generacin de papel errneos para el periodo 2.002 estudiado). El restante
16% tiene como causa el turismo de residuos, es decir, el uso incorrecto por
282
parte de ciudadanos de Torrelles de contenedores de otros municipios. ste es
un porcentaje que se considera elevado y que se identifica como el principal
problema actual. El Ayuntamiento no ha emprendido hasta el momento las
actuaciones que prevea la ordenanza municipal para prevenir esta situacin y
se considera que en el momento en que este problema se aborde se puede
situar este flujo por debajo del 5% considerado normal en experiencias
desarrolladas en otros pases. Los datos indican que la prctica totalidad del
turismo de residuos lo hace de todas las fracciones y no solo de la fraccin
sometida a la tasa de pago por generacin.

La reduccin ms drstica se ha notado en las aportaciones a la planta
de triaje de la fraccin inorgnica de Molins de Rei, que recibe un 12% de los
residuos (respecto de la fraccin orgnica y fraccin vegetal), la desaparicin
de los voluminosos, poda y derribos que caban en los contenedores pero no
en las bolsas, y el reciclaje va deixalleria de buena parte de los envases con
objeto de evitar el pago de la tasa, explican esta gran reduccin.

De cara a las ordenanzas de 2.004 se pretenden incorporar mejoras que
pasaran por descongestionar la deixalleria, mejorar la informacin traspasada
a los ciudadanos y posiblemente cambiar el modelo de distribucin de las
bolsas estandarizadas.

En cualquier caso, los resultados del primer periodo se consideran un
buen comienzo del nuevo sistema y estn sirviendo para proveer mucha
informacin sobre la respuesta de los ciudadanos ante estos nuevos incentivos,
que probablemente va a ser muy til de cara a la prxima extensin de estas
nuevas propuestas fiscales.

5.2.1.1.6 La experiencia de Mancomunidad La Porte dAlsace (Francia)

La comunidad de municipios denominada La Porte dAlsace est
situada en el departamento Haut Rhin (68) de la regin de Alsacia. Se trata de
un territorio rural disperso, que abarca 143 Km
2
de extensin, con 13.228
habitantes en total (5.500 hogares), repartidos en 33 municipios, la mayora de
menos de 500 habitantes. La mayor aglomeracin es Dannemarie, con 1.988
habitantes.

La comunidad de municipios se constituy en 1.992 para dar respuesta a
diversas inquietudes: el desarrollo de la regin, la preocupacin por preservar
el medio ambiente y la calidad de vida de un entorno privilegiado. Entre sus
diversas competencias figuran, entre otras, el equipamiento, el desarrollo
econmico, el turismo, los asuntos sociales, deporte y cultura, la proteccin y
puesta en valor del medio ambiente y la recogida y tratamiento de residuos
domsticos, basado en un objetivo principal: desarrollar el reciclaje al mximo y
reducir a su vez los residuos no valorizados (en esta consideracin entran los
residuos vertidos, enterrados o incinerados), en previsin de que la incineracin
en las ciudades cercanas de Mulhouse o Aspach, en un futuro prximo, habr
que pagarla.

283
De esta forma, La Porte dAlsace ha sido pionera en la implantacin del
sistema de pesaje de residuos y la facturacin al ciudadano en funcin de ello,
incitando as a una mejor clasificacin de los residuos por parte de la poblacin,
para su posterior valorizacin. La recogida selectiva de la mayor parte de los
materiales est asegurada por el sistema puerta a puerta para algunos tipos de
residuos. Otros tipos de desechos son recogidos en contenedores de aporte
voluntario (contenedores de calle u otras instalaciones o puntos de recogida).
Cabe destacar, por ejemplo, que los residuos orgnicos son objeto de una
recogida especfica a fin de valorizarlos en compost. Y por ltimo, para los
residuos no clasificados o no recogidos selectivamente, existen los
contenedores identificadores con pesaje.

A continuacin se recoge una breve cronologa de la implantacin del
sistema de recogida con pesaje en La Porte dAlsace:

1991: lanzamiento de la recogida selectiva.
1992: inicio de la recogida selectiva puerta a puerta de plsticos, papel y
cartn y metales.
1994: inicio de una operacin de distribucin de compostadoras.
1996: separacin de plsticos planos y plsticos huecos (botellas, botes).
1996: contrato con Eco-Emballages.
1999: inicio de la recogida con pesaje en 33 municipios.
2000: inicio de la recogida con pesaje en Dannemarie.
2001: distribucin de sacos de plstico especficos, para mejorar la
separacin de botellas de plstico.
2003: integracin del plstico plano en el contenedor identificador
electrnico.
2003: inicio de la recogida de residuos especiales, como detergentes,
disolventes, etc.
2003: estudio de satisfaccin.

Objetivos de la recogida con pesaje:

Entre otros, el objetivo principal es el de dar respuesta a la inevitable y
urgente necesidad de frenar la evolucin de la masa de residuos, y
fundamentalmente, profundizar en la mayor cantidad posible de materiales
reutilizados, reciclados o compostados a travs del esfuerzo cvico y de una
buena clasificacin de los residuos. Este sistema de gestin bsicamente
consigue que las diversas fracciones de residuos se clasifiquen
adecuadamente y tengan el destino apropiado (recuperacin, tratamiento,
reciclaje), disminuyendo as sensiblemente el volumen de residuos no
valorizados (destinados a vertedero o incinerados).

Funcionamiento del sistema:

- Se recogen por medio del sistema puerta a puerta los residuos de tipo plstico
hueco, papel y cartn, metal y voluminosos.
- Se recogen por medio de contenedores de aporte voluntario los residuos de
tipo orgnico, vidrio, pilas, aceites, txicos.
284
- Para los residuos no recogidos de las dos formas indicadas, existe un
contenedor (uno propio para cada hogar) donde se depositan los residuos
domsticos no valorizables o no clasificados por parte del ciudadano (resto).
sta es la base de la facturacin del servicio: la contribucin a pagar por el
usuario del contenedor se basa en el peso de los residuos depositados en l, el
cual est dotado de un sistema identificador electrnico. Se trata de un sistema
fiable y preciso: cada contenedor est equipado con un sistema que permite
identificar a su propietario, y antes de vaciar el contenedor en el camin de
recogida, el contenido depositado es pesado de forma automtica. Los datos
obtenidos se procesan por sistema informtico y son comunicados al
propietario junto con la facturacin. De esta manera, la facturacin del servicio
es calculada en funcin del esfuerzo realizado para una buena clasificacin de
los residuos. Una parte de la facturacin, sin embargo, corresponde a una
contribucin mnima fija por parte de todos los hogares, lo cual permite hacer
participar a todos los ciudadanos en el coste de la recogida selectiva.

La recogida selectiva se efecta segn el calendario anual que se
entrega a cada hogar.

Fraccin - tipo de residuo
Modalidad de
recogida
Periodicidad
Plstico hueco: botellas, frascos y botes de
plstico; tetrabricks
Puerta a puerta Semanal
Papel y cartn: embalajes, prensa y
revistas, etc.
Puerta a puerta Semanal
Voluminosos: muebles, etc. Puerta a puerta Trimestral
Metales: aerosoles, latas, barquetas de
aluminio, electrodomsticos, tubos,
bicicletas, etc.
Puerta a puerta Mensual
Frigorficos y congeladores Puerta a puerta Trimestral
Vidrio
Aporte voluntario
(en contenedor)
-
Pilas y bateras
Aporte voluntario
(en puntos de
recogida)
-
Residuos txicos
Aporte voluntario
(en puntos de
recogida)
-
Textiles Aporte voluntario -
Aceite de motor
Aporte voluntario
(en contenedor)
-
Residuos orgnicos: de cocina, de
jardinera, etc.
Aporte voluntario
(en contenedor)
-
Resto de residuos domsticos
Contenedor
identificador con
pesaje
Retirada
semanal
Tabla 5.2.
285
Todos los materiales recogidos por los diferentes medios descritos
tienen diversos destinos: los residuos domsticos depositados en el contenedor
identificador con pesaje son destinados a la soluciones finalistas, mientras que
las fracciones de residuos recogidos de forma clasificada (papel y cartn,
plsticos, aluminio, acero, materia orgnica, etc.) se destinan a diversas
empresas especializadas en el tratamiento y reciclaje de cada uno de los
materiales. De entre todos ellos, los residuos orgnicos son utilizados para
producir compost por la correspondiente empresa especializada.

Cabe sealar que el sistema se implant tambin en los edificios de
viviendas o de pisos, en julio de 2.002.

Resultados (datos hasta 2003):

El peso total de los residuos generados fue en aumento hasta un pico en
2.002; a partir de ah se apreci una reduccin. Sin embargo, lo ms
destacable es que se dio una neta disminucin de los residuos no valorizados,
desde ms de 200 Kg. por habitante y ao (final de 1997), hasta 100 Kg. por
habitante y ao (en 2.003), y consecuentemente, al mismo tiempo se da un
aumento continuado de los residuos valorizados. En general, aument la
recogida de todos los tipos de residuos: plsticos y tetrabricks, papel y cartn,
metales, vidrio, residuos voluminosos, etc. Y lgicamente, la recogida en
contenedores identificadores con pesaje, por su parte, dio como resultado una
cantidad de residuos por debajo de la media nacional. En cuanto a los
comportamientos de los usuarios, la comunidad de municipios de La Porte
dAlsace observa que han adoptado la recogida selectiva y se ha creado
hbito.

Es as como el sistema de gestin de residuos de La Porte dAlsace
demuestra su validez para cumplir los objetivos fijados, ya que la mayor parte
de los residuos ha pasado a ser reciclado o valorizado: en 1.997 en torno al
60% de los residuos era vertido, enterrado o incinerado, y el resto era tratado o
reciclado. En 1.999-2.000 la proporcin es ya del 50%, y finalmente en 2.003,
los porcentajes se invierten, ya que alrededor del 60% es ya reciclado o
aprovechado a travs de diferentes procesos y mtodos. En definitiva,
disminuye claramente el volumen de residuos destinados a vertido o
incineracin.

Dificultades, excepciones y objetivos para el futuro:

- Cada hogar posee su contenedor identificador, sin embargo, algunas familias
que viven muy prximas entre s (padres e hijos por ejemplo) slo utilizan un
contenedor para todos, de manera que algunos contenedores no son pesados
nunca, si bien este comportamiento va en descenso y cada vez son menos los
contenedores no utilizados.
- Existen varios retos para el futuro, como son: optimizar el servicio para
responder a la aparicin de nuevas necesidades, como la recogida de residuos
txicos o de plsticos agrcolas por ejemplo, ya que las demandas son cada
vez ms especficas.
- Mantener el equilibrio presupuestario del servicio.
286
- Bsqueda de nuevos agentes de reciclaje, que traten los materiales
recogidos.

5.2.1.1.7 Experiencias en Italia

La recogida separada de residuos orgnicos muestra que es clave para
alcanzar altos ndices de reciclaje, que puede llegar al 70% en ciudades
pequeas, y ms del 50% en reas muy pobladas; por una parte esto se debe
a la importante contribucin de los residuos orgnicos en trminos de recogida
y diversidad de la basura; y por otra, a las posibilidades proporcionadas por la
innovacin operativa que la separacin en origen de residuos orgnicos suele
conllevar, con efectos beneficiosos en la recogida de otros materiales
reciclables.

La separacin en origen de residuos de comida ha permitido ya a
algunas provincias de Italia alcanzar el objetivo del ao 2.003 (35%), con
muchos municipios llegando al 60%. En general, despus de su
implementacin, las estrategias demostraron ser efectivas y fueron aceptadas
por las autoridades locales, puesto que, como vamos a ver, el uso de
herramientas especficas y sistemas puerta a puerta de separacin en origen
de residuos de comida ha demostrado ser efectiva en relacin con la cantidad y
calidad de los residuos de comida recogidos, y competitiva en cuanto a su
coste.

La recogida de residuos de jardn est incluso ms desarrollada, sobre
todo en regiones como Lombarda, Veneto y Piamonte (unos 4.000 municipios,
17.750.000 habitantes) donde ha sido obligatoria desde el principio de los 90.
Ms tarde tambin Sicilia estableci una prohibicin de enterrar los residuos de
jardn. Muchas otras regiones, como Emilia Romagna y la Toscana, tienen
tambin un amplio abanico de programas de recogida de residuos de jardn,
aunque no tienen establecida ninguna obligatoriedad para hacerlo.

Separacin en origen integrada significa ndices de separacin ms
altos y sobre todo la segregacin de fracciones de compost como los residuos
de comida. Adems, tambin implica un cambio en la recogida de
subproductos de los residuos. En ese sentido, un papel central lo juega la
separacin en origen de residuos de comida. En Italia la contribucin exclusiva
de los residuos de comida (a travs de sistemas puerta a puerta) llega hasta
60-90 kg por habitante y ao (Consorcio Brianza Milanese, 1998); estos
nmeros han de sumarse a las podas de jardn (generalmente con sistemas de
recogida especficos, distintos de los esquemas para residuos de comida) cuya
contribucin vara entre 30 y 150 kg por habitante y ao, dependiendo del tipo
de vivienda y la difusin del compostaje casero. Por lo tanto, la contribucin
total de las fracciones de compostaje promedia por s misma un ndice de
reciclaje del 20-40%.

Muy a menudo, donde la separacin en origen de residuos de comida se
implementa, tambin se considera la introduccin de la recogida puerta a
puerta del papel. Esto permite la separacin de unos 40-60 kg por habitante y
287
ao de residuos de papel (Legambiente, 1.998), que significa unas 2 3 veces
ms que la contribucin especfica de recogida a travs de contenedores. En
general, debemos decir que la recogida puerta a puerta (tambin llamada
recogida a la vuelta de la esquina) es un mtodo excelente para
alcanzar altos ndices de reciclaje; esto se aplica sobre todo a aquellos
materiales cuya contribucin es relevante tales como papel y residuos de
comida. A propsito, tenemos que remarcar que esos 2 materiales son las ms
importantes fracciones biodegradables en peso, y por lo tanto su alta recogida
puede cumplir los objetivos de la directiva sobre vertederos (que ser mostrada
ms tarde dentro del punto especfico dedicado a vertido).

El material fermentable (residuos de comida) representa un gran
porcentaje de los RSU; y esto es particularmente cierto en el sur de Europa. En
el norte de Italia los porcentajes de residuos de comida varan entre el 25 y el
40% de los RSU totales; en las regiones del sur estn entre el 35 y el 55%,
principalmente debido a la menor presencia de empaquetados y al hbito de
tener comidas en casa con un menor uso de comida precocinada (que implica
una produccin menor de residuos de comida). En cualquier caso, la provincia
de Gipuzkoa se asemeja, a da de hoy, ms a los porcentajes del sur de Italia
puesto que la fraccin orgnica putrescible puede establecerse en un 40%
como ya se ha observado dentro del captulo tercero.

En lo que se refiere a la calidad, (Tabla 5.3.) el material recogido en los
sistemas puerta a puerta muestra un promedio de pureza del 97-98%, mayor
del objetivo apto que podra ser de un 93-95% de pureza, dependiendo del
equipamiento para exploracin y refinamiento disponible; hay que hacer notar
que con purezas del 97% y mayores es posible colocar el material directamente
en la seccin de compostaje, si ningn paso de separacin previa (por ejemplo,
un explorador primario o seccin de separacin manual).

Tabla 5.3.: pureza de los residuos de comida en algunas reas y municipios
italianos
Area/Municipio Nmero de habitantes Pureza
(Materiales
compostables) %
Provincia de Miln
(Marzo 98):

Albiate 4.713 98,8
Arese 19.230 98,1
Bellusco 5.971 98,4
Biasono 10.493 95,0
Brugherio 30.800 98,8
Buccinasco 23.890 96,5
Castano Primo 9.652 99,3
Cinisello Blsamo 75.650 98,2
Cologno Monzese 50.121 93,0
Desio 34.849 99,0
Melegnano 16.112 98,0
Monza 119.187 97,4
288
Novate Milanese 20.028 94,3
Paderno Dugnano 44.748 93,7
Rosate 4.332 97,4
Trezzo Sulladda 11.177 98,1
Varedo 12.720 99,7
Distrito Padova 1
(Marzo 98)
26 municipios

203.429

98,7
Provincia de Lecho
83 municipios

313.884

99,48


Actualmente, la calidad de los residuos orgnicos recogidos parece
ser mucho ms dependiente del sistema adoptado para la recogida que
del tamao de las ciudades, y se conocen muchas situaciones donde estos
esquemas funcionan con xito en grandes pueblos y ciudades del interior. Las
cifras sobre la pureza de los residuos orgnicos separados (porcentaje de
materiales compostables) halladas en varios anlisis realizados en Italia son
mostradas frente al tamao de las ciudades correspondientes. De este grfico
se desprende que no se detecta actualmente relacin entre el tamao de la
ciudad y la pureza.

Esto significa que otros factores afectan a la pureza ms que el tamao
de la ciudad y su poblacin (que afecta segn el tipo de vivienda); el tipo de
estrategia es al contrario mucho ms relevante; estrategias puerta a puerta
funcionan generalmente mucho mejor que las estrategias de contenedores en
carretera o acera.

En general, donde la recogida puerta a puerta se lleva a cabo, los
residuos de jardn se recogen con una estrategia diferente, menos intensiva;
esto se hace muy a menudo a travs de entrega directa de la familia en lugares
puestos mediante plataformas ecolgicas, puntos verdes o garbigunes o con
una recoleccin en acera especfica, pero con un contenedor separado distinto
y de una frecuencia de recogida mucho ms baja que la expuesta para los
residuos de comida. Con todo ello se pretende que los residuos de jardn sean
controlados por las familias como material compostable en casa, es decir,
potenciando el compostaje domstico cuestin que ayuda a mantener baja la
cifra de produccin total de RSU.

5.2.1.1.8. Experiencia de Canberra

ACT NOWaste es una organizacin formada por el gobierno de
Canberra (Australia) para gestionar el reciclaje de los residuos generados por
este estado. ACT NOWaste gestiona contratos y acuerdos de servicios de
reciclaje para 121.000 residencias y 322.000 residentes de dicha
mancomunidad con el objetivo de proteger la salud pblica y el medio
ambiente. Como consecuencia del plan ACT NOWaste durante el ao
2.003/2.004 haba ms de 300 empleados trabajando en el sector de reciclaje
en Canberra.

289
Para el ao 2.010 ACT NOWaste tiene como objetivo el reciclaje de
100% de los residuos generados. Entre 2.002 y 2.003 se reciclaba el 69% del
total de residuos generados. Para llevar a cabo estos resultados se han
empleado las siguientes estrategias:

1. Recogidas Puerta a Puerta

Cada casa o comunidad cuenta con tres cubos de tamao apropiado (en
general de 140 240 litros) para los residuos generados. Uno de los cubos
esta destinado a residuos que se pueden reciclar (envases de plstico, papel y
cartn, vidrio, latas frricas, laminas de metal, bandejas y latas de aluminio), el
segundo para la basura general y el tercero para compostar la materia
orgnica. Los cubos destinados a reciclaje se recogen una vez cada quincena y
se llevan a uno de los tres ecoparques de la mancomunidad donde se separan
los residuos utilizando la ms alta tecnologa. Los cubos destinados a la basura
general se recogen una vez a la semana y se llevan a un vertedero. La
frecuencia cambia segn el barrio. En el caso de bloques de viviendas los
contenedores se suelen guardar en una zona oculta o discreta dentro del
propio portal o escaleras, mientras que en las casas estn en el garaje o jardn.

Los cubos se sacan de las viviendas durante la noche antes de las 7 de
la maana y se retiran a continuacin. Se exige que los cubos no estn
situados ni en la carretera, ni en superficies verdes, ni otros lugares
incovenientes estticamente. La administracin contrata empresas privadas
para la recogida de residuos. A las personas discapacitadas se les ofrece un
servicio de asistencia. Las reas no residenciales, los centros comerciales y los
colegios, organizan sus recogidas a travs de recolectores de rea.

2. Residuos Orgnicos Compostaje y Vermicompostaje (Compostaje con
lombrices)

Adems de los cubos antes mencionados destinados al reciclaje y
basura general las casas y las comunidades cuentan con servicios de
compostaje y/o vermicompostaje. En las fincas, el compost se reutiliza en los
jardines de las propias casas. En el caso de las comunidades, las mismas
cuentan con servicios de compostaje y/o vermicompostaje compartidos y a
disposicin de todos los residentes. Hay tambin empresas que se dedican a
recoger comida y residuos orgnicos puerta a puerta para los que no tienen la
posibilidad de compostar en su vivienda al carecer de terraza o jardn.

3. Reconversin y recuperacin de productos de desecho

Tambin se pueden llevar los desechos directamente a los centros de
reciclaje y reconversin, en los cuales se aplican tasas por peso y volumen del
residuo. Dependiendo de tipo de residuo y si est previamente seleccionado,
las tasas se reducen o no se aplican.

Se ha desarrollado un mercado para la reconversin de productos de
desecho propiciado por el Plan NoWaste. Existen empresas que se dedican al
reciclaje, la recuperacin y la reventa de objetos reutilizables de todo tipo de
290
desechos. El Gobierno edita la gua de empresas recicladoras y, de esta
manera, el ciudadano tiene acceso directo y libre hacia las empresas que ms
consecuentemente estn colaborando en propiciarle unas condiciones
ambientales y de salubridad mucho mejores. Tambin existen centros de ayuda
social y caridad que seleccionan y preparan los objetos para familias e
individuos sin recursos.

ACTNOWaste ha facilitado una gua del mercado dividida por
actividades (construccin y demolicin; automovilstica; alimentacin;
jardinera-abastecimiento y servicio; equipamiento de oficina; pinturas;
materiales peligrosos; equipamiento de viviendas; textil; equipamiento
deportivo; entretenimiento-ocio; servicios de reciclaje: aceites de cocina,
cartuchos, toners, vidrio, metal, papel, plstico, ordenadores; etc.).

Adems existen centros de compostaje donde se puede dejar residuos
de poda y desechos de jardinera y mercados de segunda mano celebrados los
domingos, donde los residentes de Canberra pueden ir a vender sus
posesiones tiles pero ya no queridas y quiz comprar un tesoro escondido.
Los dos servicios se propician gratis.

4. Convenio Nacional sobre Embalaje

Todos los sectores del sector de embalaje firmaron el convenio con el
Gobierno para minimizar el impacto medioambiental. Dicho convenio recoge un
catlogo de buenas prcticas a partir del cual se regulan muy concienzuda y
detalladamente todas aquellas cuestiones que deben tenerse en cuenta para
generar menos residuos y que, por otra parte, stos adems cuenten con una
menor toxicidad. De esta forma se aboga por utilizar materiales que no sean
txicos y, de hecho, ya han sido prohibidos, entre otros, el PVC.

5. Informacin y Educacin

Los residentes cuentan con informacin en forma de listas de residuos
en las tapas de cada cubo y para todos los detalles se ofrece la informacin en
varios idiomas. Toda esta informacin tambin aparece en otros medios:
internet, medios de comunicacin, por telfono, fax, etc.

ACT NOWaste celebra puntualmente actividades educacionales para las
comunidades de Canberra. Celebran workshops talleres informativos sobre
como hacer el compost, vermicompost (con lombrices), etc. Durante el ao
tambin se realizan demostraciones para informar a los residentes como
pueden mejorar su aportacin al plan NOWaste 2.010.

En el sector econmico ACT NOWaste ofrece a empresas talleres una
amplia informacin sobre como ahorrar energa y agua, o que pueden hacer
con los residuos generados en su propia empresa que de otra manera
acabaran en el vertedero. Tambin se anima a todos los grupos empresariales
interesados en la industria o en el mercado de reciclaje, recuperacin y reventa
a contactar con el departamento NoWaste que, a su vez, cuenta con medidas
291
fiscales, ayudas a modo de subvenciones, etc. De esta forma, se esta
fortaleciendo y consolidando la industria centrada en los procesos de reciclaje.

Tambin se establecieron una serie de premios a mejor reductor de
desechos para las empresas, comunidades, centros docentes, etc. durante la
semana de Reciclaje que se celebra anualmente.

Figura 5.5. Residuos recuperados en toneladas. Fuente: ACT NOWaste

En la recuperacin de recursos estn incluidas las siguientes fracciones:
Metales ferrosos, textil y ropa, aceites de motor, aceite y grasas comestibles,
demolicin y derribo, desechos de jardn y todo tipo de materia orgnica, papel
y cartn, vidrio, aluminio, PET, HDPE, tetrabrics, acero, pilas y bateras de
automviles, madera, moquetas y alfombras, pinturas, muebles,
electrodomsticos, ordenadores, extintores de fuego, cilindros de gas, aguas
contaminadas, desechos reutilizables, etc.
292


Figura 5.6. Residuos destinados al vertedero. Fuente: ACT NOWaste




5.2.1.1.6. La recogida de restos de comida en San Francisco

La alta cocina se est volviendo "verde" a travs de un programa que
recicla los restos de comida de restaurantes y viviendas, produciendo un
compost de alta calidad que se utiliza en los viedos del norte de California.
Ms de 2.200 restaurantes o casas de comida y 75.000 viviendas de San
Francisco participan del plan plato limpio, ambiente limpio, que se ha
convertido en un modelo nacional de reciclaje de comida.

Los resultados ofrecen menos residuos vertidos, menores costos en la
recoleccin de la basura, una produccin agrcola mayor y de mejor calidad
(agricultura ecolgica) - y una clara concienciacin derivada de la sensacin de
que el esfuerzo realizado deviene en una mejora de la produccin y una dieta
mucho ms saludable a travs de productos con mejores calidades
ambientales. "Ahora tenemos administradores de restaurantes que estn
entusiasmados porque devuelven los nutrientes a las granjas y viedos dice
Robert Reed de Norcal Waste Systems Inc., los productores de Four Course,
que trabajan en San Francisco.

Norcal Waste comenz a investigar sobre el reciclaje de restos de
comida en 1.996, cuando la ciudad de San Francisco, preocupada por los altos
ndices de generacin de basura, comenz a incentivar la investigacin sobre
todas las basuras que se estaban vertiendo. Encontraron que el 19% de los
materiales eran restos de comida derivados del sector de la restauracin y los
comedores colectivos y disearon un programa para captar ese material y
convertirlo en un producto comercializable. El programa toma los restos de
comida de diversos restaurantes, desde hamburgueseras a algunos de los
293
restaurantes ms afamados dentro de la alta cocina, incluyendo Jardiniere y
Boulevard. Adems tambin entran dentro de la recogida determinadas
empresas de catering y comedores colectivos. "Nos encanta el programa",
afirma Jonathan Cook, supervisor de operaciones del Metreon, un complejo de
entretenimiento de San Francisco que tiene ocho restaurantes que abastecen
de forraje para el compost. "Ha elevado la moral en las cocinas. La gente siente
que no est derrochando cosas, sino que estn haciendo algo bueno por el
ambiente mientras trabaja." Adems de dicha percepcin generalizada dentro
del sector, se ahorra dinero. Los restaurantes de Metreon ahorran alrededor de
US$ 1.600 mensuales en costos de recoleccin debido a que redujeron los
volmenes. Los californianos tiran ms de 5 millones de toneladas de restos de
comida cada ao, de acuerdo con la Junta de Manejo Integral de Residuos del
estado. Eso representa el 16% de los materiales que van a los vertederos
desde el sector privado (no domstico). A nivel nacional, se calcula que los
restos de comida representan cerca del 12% del total de residuos, segun la
Coalicin Nacional de Reciclaje. Esta misma organizacin con competencias a
la hora de gestionar las basuras en todos los Estados Unidos, ha calculado que
con la ampliacin de las experiencias de recogida y procesamiento de la
comida por mtodos como el compost o vermicompost se conseguira una de
las fuentes econmicas con mayor crecimiento para los proximos aos. A la
misma vez se estara evitando el llenado de los vasos de los vertederos. Esto
ha hecho que se estn formulando experiencias extrapolables al sector
domstico.

Cuando San Francisco comenz el programa piloto a fines de los 90,
haba cierto escepticismo entre la comunidad nacional de reciclaje. Las
mayores reticencias venan de unas caractersticas territoriales que pueden
asemejarse a las guipuzcoanas. Por una parte, se aprecia un territorio
acolinado, con una red hidrogrfica encajada, unas pendientes relativamente
pronunciadas, relieve relativamente tortuoso y, a la vez, un hbitat humano
denso y ocupando una alta extensin del territorio, de manera que nadie
pensaba, a pripori, que estas experiencias iban a evitar la necesidad de contar
y ubicar nuevos vertederos o traer otro tipo de soluciones finalistas como las
incineradoras. Pero de hecho el programa funcion, porque se combin una
identificacin del mercado, el reparto de un buen producto - y se dio a los
participantes el premio de reducir las cuentas que pagaban por la basura.

En el programa de Four Course, los restos de comida y otros materiales
compostables son recolectados y compostados alrededor de 50 millas al este
de San Francisco por tres compaas subsidiaras de Norcal. En la planta de
compostaje, los restos se mezclan con cartn, papel empapado y residuos de
poda y jardn - el compost contiene alrededor de un 50 por ciento de restos de
comida - y es introducido en bolsas. Dicho compost ha sido testado, analizado
y aprobado para su aplicacin en suelos dedicados a la produccin agrcola, un
factor clave para el norte de California.

El programa se ha expandido a algunos restaurantes en Oakland,
mientras que las autoridades de Los Angeles han pedido recientemente a
Norcal que comience un programa piloto con los restaurantes de all. Mientras
294
tanto, el concejo de la ciudad de Seattle vot recientemente la propuesta de
comenzar un programa residencial de compostaje.


5.2.1.2. Recogidas y su relevancia para cumplir los objetivos de la Directiva
99/31/EC


Los valores medios estimados de recogida puerta a puerta estn
alrededor de 50-90 Kg. por habitante y ao. Valores ms altos son
normalmente los registrados en el sur de Italia debido a un mayor porcentaje de
residuos de comida en los RSU.

Las recogidas de residuos de jardn son mucho ms variables, y tienden
a depender no slo del tipo de viviendas (con una tendencia obvia de reas con
casas individuales a tener valores ms altos), sino que, incluso ms, del tipo de
estrategia o modalidad de recogida. Las cifras ms altas de 200-400 kg por
habitante y ao (que tienden a alinearse con las cifras ms habituales de
Centroeuropa) son consideradas como un resultado indeseable de recogida
intensiva con grandes contenedores en las puertas de las casas. Esto implica,
por un lado, ms altos ndices de reciclaje, pero muestra por otro, un
incremento de los residuos y ms altos costes de recogida y tratamiento.

En lo que se refiere a la eficacia de las capturas de residuos de comida,
se tiene que considerar que la separacin en origen de fracciones secas y
materiales de empaquetado determina (como efecto colateral indeseado) la
concentracin de materiales fermentables dentro de los residuos
residuales=Resto, para tipos de comidas que no son capturadas a travs de
separacin en origen (esto se puede llamar efecto concentracin). Por
ejemplo, en Holanda y Alemania, el porcentaje de residuos de comida dentro
de los residuos residuales suele estar a menudo entre el 30 y el 50% (Wiemer
and Kern, 1.995; Baden Baden mt fr Umweltschutz, 1.996); en Austria tiende
a caer hasta un 20% (en el rango entre 15 y 25%) gracias a la amplia difusin
del compostaje casero o domstico.

En Italia, porcentajes muy bajos de materia orgnica en los residuos
residuales aparecen (y siguen apareciendo) donde la recogida intensiva de
residuos de comida se realiza a travs de frecuencias relativamente altas de
recogida puerta a puerta con uso de bolsas hermticas como herramienta para
hacer el sistema cmodo. En tales experiencias, ampliamente difundidas en el
norte de Italia (por ejemplo, provincia de Treviso, Distrito de gestin de residuos
del este de Miln, Distrito de gestin de residuos de Cremasco) y en desarrollo
en el sur, porcentajes alrededor del 10% son a menudo hallados, con las cifras
ms bajas entre 5-7% (como muestra la Tabla 5.4.); tales capturas, al lado de
otras fracciones de residuos biodegradables (como papel, textiles, paales), ya
cumplen por s mismas los objetivos a largo plazo de la Directiva de vertido
(65% de reduccin de residuos orgnicos destinados a vertido en 15 aos).



295

A=% de RSU B=% en los
residuos
residuales
C= B x 0,4
Fracciones de
residuos (a)
10,39 3,84 1,54
Residuos de
comida (b)
29,65 5,73 2,29
Papel y cartn (c) 23,46 33,83 13,53
Residuos de
jardn (d)
2,48 1,11 0,44
TOTAL=0,8 a+b+c
+d
63,90 43,74 17,50

Tabla 5.4.: Valoracin de las capturas de fracciones de residuos
biodegradables en relacin con los objetivos de la Directiva 99/31/EC; caso:
Distrito de Gestin de Residuos del este de Miln (2002).



Donde determinamos la captura total C como:

62 , 72
9 , 63
50 , 17 90 , 63

Notas:
- Se asume que el 80% de la fraccin de residuo que pasa a travs de
una agujero de criba de 20 mm es biodegradable, puesto que tal
porcentaje est normalmente compuesto de sobras de comida.
- El ndice de separacin en origen del distrito es aproximadamente un
60%, por lo tanto el residuo residual o resto es del 40%; porcentajes de
varias fracciones de residuos en los residuos residuales tienen que ser
multiplicadas por 0,4 para valorar los porcentajes de materiales
residuales biodegradables en los residuos residuales, con relacin a la
cantidad total de RSU.



5.2.2. Recogida selectiva con contenedor en acera


5.2.2.1. Contenedor en acera

Se constata que la recogida segregada de las diferentes fracciones por
medio de contenedores en la calle, en los mejores casos y salvo excepciones,
puede llegar a un 40 % de recogida selectiva, situndose la media en un 25 %.
El sistema de recogida selectiva por medio de contenedores es voluntario y ao
tras ao deben hacerse campaas de educacin ambiental, siendo una carga
296
econmica importante para los municipios, o de lo contrario los porcentajes de
recogida selectiva bajan ao tras ao.

En tales situaciones, se separa una menor cantidad de los residuos
domsticos orgnicos (generalmente menos de 100 gramos por habitante y
da), debido a la menor comodidad que comporta dicho sistema; esto en
cambio no permite una menor frecuencia de recogida para los desechos
residuales y la recogida de residuos de comida es as un coste extra a sumar
a los costes previos de recogida de RSU; adems, los contenedores en
carretera permiten una alta proporcin de residuos de jardn, lo que obliga al
uso de vehculos compactadores (camiones empaquetadores). Tales sistemas
estn hoy en da muy difundidos en regiones tales como Emilia-Romagna y
Tuscany en Italia; o Mancomunidad de Montejurra (Navarra) o Crdoba
(Andaluca) en Espaa. No obstante, sucede a menudo que municipios de
estas regiones estn cambiando a sistemas puerta a puerta, aunque
lentamente debido a la amplia inversin en equipamiento y receptculos para
recogida a travs de contenedores que se ha realizado previamente. En
muchos casos, estas compras costossimas en contenedores de acera,
grandes vehculos, etc. estn hipotecando la puesta en marcha de otros
sistemas mucho ms eficientes. Un caso similar puede ocurrir si en el territorio
de Gipuzkoa se opta por la incineracin. El abrumador coste econmico que
supondra hipotecara el correcto tratamiento, recogida y reciclaje de los
residuos para los prximos 20 a 25 aos.

5.2.2.1.1. La experiencia de Montejurra

La Mancomunidad de Montejurra presta el servicio de recogida y
tratamiento de los residuos urbanos en un mbito comarcal que abarca las
poblaciones desde la comarca de Viana hasta Andosilla en la ribera Estellesa,
y por el Norte los Valles de Guesalaz y Las Amescoas. En conjunto la
poblacin atendida es de 50.000 habitantes repartidos en ms de 140
localidades, ampliamente dispersas, muchas de las cuales no superan el
centenar de vecinos.

All se desarrolla una interesante experiencia de proteccin del medio
que incluye la prevencin, el tratamiento, reciclaje y recuperacin de residuos
en toda su gama y una poltica integral de tratamiento de aguas. El ciclo se
cierra con el aprovechamiento de los lodos de las depuradoras y de los
residuos orgnicos para obtener compost de uso agrcola. La mejora en la
calidad de las aguas permite actualmente la vida pisccola y la prctica de
agricultura ecolgica en amplias zonas.

La Mancomunidad de Montejurra inici su actividad de gestin de los
residuos en el ao 1.988, implantando la recogida selectiva con el objetivo de
recuperar productos reciclables y tambin con objeto de transformar los
residuos orgnicos en compost.

Se dise y proyect una planta de reciclaje y compostaje desde la
propia entidad, as como el sistema de recogida selectiva y la estrategia para la
297
informacin y sensibilizacin de los ciudadanos de cara a su participacin en la
clasificacin de los residuos en origen.

La recogida selectiva se estructura de la siguiente manera:

Contenedor de materia orgnica o fraccin hmeda que engloba restos
de comida (peladuras, cscaras, posos de caf...), cenizas fras,
paales, compresas, restos de poda y jardinera, madera, papel mojado,
cualquier materia orgnica putrescible, etc.
Contenedor de materia inerte o fraccin seca que engloba: embalajes,
envases de plstico y metlicos, latas, tapas, tetra-briks, bolsas, etc.
Contenedor para papel y cartn.
Contenedor para vidrio.
Contenedor para pilas.
Recogida a domicilio de objetos voluminosos y ropa que engloba
muebles y electrodomsticos, colchones, ropa, equipos informticos, etc,

Es de resear que la recogida a domicilio de objetos voluminosos es
llevada a cabo por Traperos de Emas, que es una organizacin de carcter
privado singular, que ha hecho del reciclaje un modo de vida para sus
miembros. De hecho, Traperos de Emas es una pieza clave en el buen
funcionamiento de las mancomunidades que abordan de forma racional el
tratamiento de residuos en Navarra, ya que alcanzan altas cotas de eficacia.
Tras proceder a la retirada de este tipo de residuos, Traperos de Emas repara
y aprovecha en la medida de lo posible aquellos muebles, electrodomsticos y
enseres que ha retirado de la circulacin y los pone a la venta de nuevo en sus
instalaciones.

La Mancomunidad de Montejurra gener en el ao 2.000 alrededor de
18 millones de Kg. de residuos, de las siguientes caractersticas:


298
Figura 5.7. Fuente: Mancomunidad de Montejurra.

La Mancomunidad de Montejurra dispone de una flota de 3 vehculos
recolectores compactadores de doble compartimiento, para realizar la recogida
de las fracciones orgnica e inerte en un mismo circuito, reduciendo as costes
y tiempo en la recogida. Asimismo cuenta con 5 vehculos recolectores
compactadores monocompartimiento tradicionales, para otro tipo de recogidas.
Para el mantenimiento de esta flota de vehculos recolectores cuenta con un
vehculo de lavado y mantenimiento de contenedores que los limpia
automticamente, realizando este servicio de manera ambulante a lo largo y
ancho de la Comarca.

La frecuencia de recogida se establece en funcin de la poblacin de
cada municipio y /o del rea geogrfica especfica:

Poblacin mayor de 10.000 habitantes: recogida diaria.
Poblacin mayor de 3.000 habitantes: recogida 4 das a la semana.
Poblacin mayor de 500 habitantes: recogida 3 das a la semana.
Poblacin menor de 500 habitantes: recogida 2 das a la semana.

La recogida de papel/cartn, y de vidrio sigue un proceso diferente, pues
es efectuada por diversas empresas concesionarias del servicio. En la
Comarca de Tierra Estella, Traperos de Emas se encarga de la recogida del
papel, y la empresa Vidrala es la responsable de la recogida del vidrio. Ambas
empresas organizan la recogida de los residuos que son de su responsabilidad
en funcin de la produccin de cada contenedor. De esta manera, grandes
productores de vidrio como bodegas, restaurantes y centros comerciales tienen
una recogida semanal, mientras que en otros lugares donde la produccin de
cada contenedor es menor la recogida puede llegar a ser mensual.

En lo que se refiere a los voluminosos, la Mancomunidad de Montejurra
tiene organizado un servicio de recogida puerta a puerta a travs de Traperos
de Emas. La recogida debe concertarse telefnicamente para evitar que este
tipo de residuos de gran tamao estn largo tiempo sin ser recogidos.

La puesta en marcha de la recogida selectiva (fraccin orgnica o
hmeda y materia inerte o fraccin seca), supuso la necesidad de realizar
importantes campaas informativas y de sensibilizacin. Desde esas fechas
hasta la actualidad, La Mancomunidad de Montejurra ha venido trabajando en
este sentido a propsito de la incorporacin de nuevos municipios al ente
mancomunado y de forma general con campaas de recordatorio.

Todas las campaas se han basado en la informacin sobre el sistema
de recogida y en la sensibilizacin ambiental, dada la repercusin que la
colaboracin y participacin ciudadana en la recogida selectiva, tiene sobre el
medio ambiente. Se han desarrollado:




299
Campaas Informativas:

Se han desarrollado diversas acciones informativas (reparto de folletos,
carteles explicativos, mailings) destinadas a concienciar a la ciudadana
de los municipios adscritos al servicio de la importancia que tiene la
correcta participacin en el proceso de reciclado.

Reparto de Compost:

Se han repartido miles de kilos de compost elaborado a partir de los
residuos orgnicos procedentes de la recogida selectiva. Este Compost
es fabricado en la planta de reciclado y compostaje que la
Mancomunidad gestiona en Crcar. De esta manera, se ha dado a
conocer la utilidad que ofrece este producto, utilizado como fertilizante
orgnico en cualquier tipo de cultivo.

Reparto de cubos para seleccin de residuos:

La Mancomunidad de Montejurra ha repartido miles de cubos de cocina
para facilitar la separacin de residuos en origen y fomentar la correcta
seleccin del depsito de los residuos desde el interior del hogar. El
objetivo que se pretende conseguir con esta actuacin consiste en
educar al usuario para que se acostumbre a seleccionar los residuos
que genera desde el primer momento del proceso, desde su propia
cocina u hogar.


Visitas a la Planta de Tratamiento de Crcar:

La propia mancomunidad ha organizado numerosas visitas guiadas a las
instalaciones de la planta de tratamiento de Crcar, para que los
interesados conozcan in situ el proceso de tratamiento y reciclado de los
residuos hasta su ltima fase cuando son convertidos en compost.


Instalacin de Mupis (paneles) informativos:

Los municipios adscritos con mayor nmero de habitantes tienen
instalados Mupis con informacin permanente sobre las caractersticas
de la recogida selectiva y la forma correcta de proceder.

Campaas Informativas tradicionales:

Durante los ltimos aos, la Mancomunidad de Montejurra ha
desarrollado variadas campaas informativas con el objetivo de
sensibilizar a la poblacin acerca de la importancia de la recogida
selectiva, mediante el reparto de folletos informativos de todo tipo, as
como mailings postales

300
La planta de compostaje y reciclaje de Crcar constituye un elemento
demostrativo y un ejemplo de recuperacin de productos de la basura, ya que
por trmino medio se ha conseguido disminuir en ms de un 50% los residuos
con destino a vertedero desde que inici su actividad, en el ao 1.993.
Actualmente est en proceso de modernizacin. En ella se tratan, mediante
procesos de reciclaje y compostaje, la mayor parte de los residuos urbanos y
algunos de origen industrial, principalmente procedentes de la industria de
transformacin agroalimentaria que se originan en la Comarca de Tierra
Estella. Adjunto a ella se encuentra un vertedero para la fraccin de rechazo.

La fraccin inerte o seca, compuesta principalmente por residuos de
envases, es clasificada en primer lugar de manera automtica, para a
continuacin pasar a una sala de seleccin manual para "separar" al mximo
todos los materiales reciclables. Finalmente son embalados, almacenados y
transportados a la correspondiente industria transformadora.

La fraccin orgnica o hmeda, en su mayor parte biodegradable, sufre
un complejo tratamiento hasta convertirla en un compost de excelente calidad:

Extraccin : PH 8 C/N 12.
Materia seca del 82 %.
Elementos fertilizantes gr/kg M.S.
Carbono orgnico 200.
Nitrgeno total 18.
Fsforo en P2 O5 17.
Potasio en K2 O 18.
Calcio en Ca O 190.
Hierro en Fe 13.
Magnesio Mg O 10.
Sodio en Na 8.

El rechazo resultante de la planta de Crcar est constituido por
residuos secos, exentos de materiales orgnicos putrescibles, por lo que el
nivel de afecciones como olores, gases, o lixiviados contaminantes, es mucho
menor que sin tratamiento. Actualmente son depositados en un vertedero
situado en el mismo emplazamiento contiguo al resto de las instalaciones.

5.2.2.1.2. La experiencia de Crdoba

El Ayuntamiento de Crdoba (300.000 habitantes) inici en 1.993 la
recogida selectiva en origen para una poblacin de 25.000 hab., para
posteriormente ir extendindola a la totalidad de la poblacin. La singularidad
de Crdoba parte de un proceso fuertemente participado, implantado desde la
base con un acuerdo poltico y social total, que avanza paso a paso, con la
construccin en 1.996 de la planta piloto de reciclaje y compostaje que dio paso
en el ao 2.001 a una planta industrial de reciclaje y compostaje. Los productos
son reinsertados en el ciclo productivo a travs de empresas de economa
social y el compost se utiliza en la agricultura local.

301
El Plan de Gestin de Residuos de Crdoba se elabor contemplando
objetivos sobre prevencin, recogida, reciclaje y reutilizacin por el sistema
productivo local. Se dio prioridad a la prevencin de residuos, sobre todo
peligrosos, y al compostaje de materia orgnica en una zona con necesidad de
enriquecer el suelo evitando as procesos de erosin.

Con anterioridad a la construccin de la planta de reciclaje y compostaje
y a la implantacin de la recogida selectiva, se planificaron rigurosamente
programas de concienciacin ciudadana y la comercializacin de los productos
reciclados (compost, plsticos, cartn etc.), mediante estudios de mercado y
programas de divulgacin. En todo el proceso se ha facilitado el aprendizaje
permanente por parte de los ciudadanos del nuevo enfoque en la gestin de los
residuos, hacindoles conscientes de valores ambientales que no
necesariamente se miden en pesetas, para que se sientan protagonistas de la
gestin.

En cuanto a la utilizacin del compost de RSU se ha seguido una
metodologa similar mediante charlas y folletos explicativos, dando a conocer
las caractersticas del producto, demostraciones con ensayos en campo,
divulgacin de la utilidad del compost (reparto de compost a 50.000 habitantes
de la zona de recogida selectiva, proveniente de sus propias basuras).

En la actualidad se desarrolla un modelo de recogida en dos fracciones
mediante contenedores en acera: fraccin orgnica y fraccin inertes (resto);
independientemente se mantiene la recogida de vidrio, papel cartn, pilas y
escombros, as como los lodos de la depuradora.


Centro de Recepcin de Inertes

Los residuos inertes generados, como pueden ser tierras de excavacin,
escombros..., tambin denominados residuos de construccin y demolicin
(RCD), son tratados en unas instalaciones especficas, evitando as que sean
vertidos incontroladamente. El centro de recepcin de Inertes se encuentra
situado en las antiguas canteras de una cementera, donde se usan con el fin
de recuperar y revegetar la zona. Previamente se inspecciona el tipo de
residuos al objeto de comprobar su carcter inerte.

Estos RCD pueden ser depositados en cualquiera de los 4 ecoparques
que rodean la ciudad de Cordoba, o los containers diseminados por la misma

Planta industrial de reciclaje y compostaje

El complejo medioambiental de crdoba (CMC) cuenta con unas
instalaciones de reciclaje-compostaje donde se tratan los residuos procedentes
de la recogida selectiva en origen; por un lado la materia orgnica (recogida en
los contenedores de tapa gris), y por otro los envases e inertes (recogidos en
los contenedores de tapa amarilla).

302
La planta de reciclaje-compostaje del CMC consta de dos lneas de
seleccin: una para la recuperacin de los envases e inertes y otra para la
recuperacin de la materia orgnica. Cuenta a su vez con una era de
fermentacin y otra de maduracin para el compostaje de la materia orgnica,
as como una lnea de refino para la obtencin del compost final. La produccin
en la planta de reciclaje-compostaje se increment un 18,67 % durante el ao
2.003, sin alcanzar sus niveles mximos debido al factor de puesta en marcha,
y a las obras de mejora de las infraestructuras con las que cuenta la
instalacin.

En esta planta, adems de recuperar y reciclar los residuos procedentes
de la recogida selectiva, se llevan a cabo otras labores de inters como son:

Tareas de I+D en el campo del reciclaje y compostaje.
Caracterizaciones de residuos urbanos.
Acciones de divulgacin de la recogida selectiva entre los sectores
afectados e interesados.
Labores de informacin y comercializacin entre agricultores y
empresarios potenciales consumidores de los productos reciclados
(compost, y envases e inertes).

Lnea de seleccin fraccin envases e inertes.

En esta lnea de seleccin se tratan los residuos de los contenedores de
envases e inertes (contenedores de tapa amarilla). La criba rotatoria (tromel)
separa los residuos de envases e inertes, pasando stos a una seleccin
manual (triaje) donde los distintos materiales son clasificados. Estos productos
recuperados, despus de su embalado, se envan a empresas especializadas
para su reciclaje. Durante el ao 2.003 se trataron en esta lnea 11.174.326 kg.
de residuos de envases e inertes, con un rendimiento medio de 5.336 kg. por
hora de trabajo.
303
MIENTO Y ELIMINACIN
Tabla 5.5. Lnea de seleccin fraccin orgnica y lnea de refino.Fuente: CMC

En esta lnea se tratan los residuos procedentes de los contenedores de
materia orgnica (tapa gris). La fraccin orgnica una vez separada en el
tromel, se mezcla con restos de poda y se lleva a la zona de compostaje donde
tras un proceso de fermentacin y maduracin se transforma en abono
orgnico de gran calidad libre de contaminantes. Una vez que ha terminado el
proceso de fermentacin y maduracin el producto bruto se refina para eliminar
todas las posibles impurezas que pueda tener el compost, mediante dos
procesos de separacin uno granulomtrico (tromel), y un segundo
densimtrico (mesa densimtrica), obtenindose un producto idneo para su
uso en silvicultura, jardinera y agricultura tpica de la provincia (via, olivo,
ctricos, huerta, secano...).
Tabla 5.6. Fuente: CMC.
304

El compost viene distribuyndose satisfactoriamente siendo su destino
bien la venta, bien la divulgacin mediante ensayos de campo en colaboracin
con agricultores y centros de I+D, o bien entregas gratuitas a Colegios, Jardn
Botnico, Asociaciones de Vecinos, etc.

Para lograr la sensibilizacin de los distintos segmentos de la poblacin
acerca de su imprescindible colaboracin y participacin en la higiene urbana
de la ciudad, se realizan constantes campaas sobre aspectos concretos: uso
de la papelera, recogidas selectivas, etc. destacando los programas destinados
a colegios e Institutos. Se utilizan diferentes medios adecuados a cada caso o
sector de poblacin:

Informacin puerta a puerta.
Cartelera en portales de viviendas, mupis y kioscos del ayuntamiento.
Charlas y exposiciones de audiovisuales.
Programas de elaboracin propia emitidos en medios locales.
Divulgacin de las ordenanzas medioambientales de forma directa a los
implicados y en general a travs de radio, prensa y televisin locales.
Creacin de un punto de informacin itinerante que visita semanalmente
cada barriada de la Ciudad.

Es de destacar la colaboracin con empresas sociales, como ocurre en
el caso de los textiles y papel-cartn, como forma de fomentar el reciclaje de
ciertos residuos y compatibilizar economa social con medio ambiente. En una
situacin con un alto ndice de paro y dada la potencialidad del medio ambiente
urbano sta es una forma de generar empleo muy interesante.

5.2.2.2. Tecnologa neumtica

Un sistema de recogida convencional presenta aspectos como el
almacenamiento temporal de los residuos en el interior de las viviendas, el
almacenamiento en cubos o contenedores en la va pblica, o el ruido y la
suciedad que provocan las operaciones de carga, que son fuente de problemas
higinico-sanitarios y de contaminacin.

El sistema de Recogida Neumtica permite al usuario depositar los
residuos a cualquier hora del da, minimiza la circulacin de vehculos en la
zona de aplicacin y posibilita la recogida de los residuos de forma
absolutamente hermtica en el interior de la central o en los puntos de
recogida.

Existen dos variantes del sistema de recogida neumtica de residuos:

Sistema Fijo:
Dicho sistema consta de los siguientes elementos:

Unos buzones de vertido ubicados en la calle o compuertas de vertido
en el interior de los edificios, que permiten a los usuarios depositar la
basura.
305
Una red general de tuberas subterrneas que conecta dichos buzones o
compuertas y mediante la cual viajan los residuos a una velocidad
aproximada de 60 / 70 km/h, gracias a una corriente de aire, hasta la
central de recogida.
La instalacin de central de recogida es el edificio donde terminan el
recorrido todos los residuos, desde el colector de la red general a
contenedores cerrados.


Figura 5.8.


En el sistema fijo, la bolsa de basura se deposita en un buzn situado
dentro o fuera del edificio, donde permanece temporalmente. El vaciado de los
contenedores se realiza a intervalos irregulares mediante un sistema
informtico instalado en la central de recogida.

El sistema informtico activa unos turboextractores que provocan una
depresin en la red. A travs de unas vlvulas de aire situadas al final de cada
ramal se alcanza esta depresin y se permite la entrada de aire en la red. En
ese momento comienza la apertura, de forma personalizada, de las diferentes
vlvulas de basura que se encuentran en cada buzn de vertido. El proceso
comienza con la apertura de los buzones que contienen una misma fraccin
(orgnica, inorgnica y papel y cartn). Los residuos se compactan y caen
dentro de un contenedor de 30 m
3
de capacidad.

Una vez finalizado el transporte y la recogida de una fraccin, mediante
una vlvula triversora, se rota la tubera general hacia otro separador rotativo,
comenzando as la recogida de la siguiente fraccin. Posteriormente el aire se
filtra para su emisin a la atmsfera, ya limpio de olores e impurezas. Los
306
contenedores son retirados de la central mediante un camin con la frecuencia
necesaria y cada fraccin se enva a su destino correspondiente, plantas de
reciclaje, compostaje, vertedero...

El sistema esttico es el ms adecuado para grandes zonas
residenciales. En los hospitales, superficies comerciales y aeropuertos, este
sistema es equipado con unas amplias compuertas de entrada que permiten la
recepcin de grandes bolsas de basura.

Sistema mvil:

Figura 5.9.

En este tipo de sistema bajo los buzones de vertido se encuentran
ubicados unos contenedores hermticamente cerrados, donde las basuras se
van depositando entre los perodos de recogida. Una red de tuberas conecta
todos y cada uno de estos tanques con unos puntos de recogida situados
estratgicamente en lugares de fcil estacionamiento, fuera de zonas
peatonales o residenciales. Desde ellos, el camin recolector succiona todas
las basuras almacenadas en los tanques de stos pocos puntos de recogida,
con la frecuencia ajustada a la produccin de la zona.

El proceso de succin es totalmente automtico, solamente es necesaria
la actuacin manual para la conexin y desconexin de la manga que lleva el
camin hasta los puntos de succin. Los procesos de recogida se producen
segn el programa preestablecido y son controlados por el ordenador situado
en la cabina del camin. Finalmente el camin descargara en la central de
recogidas.

307
Dicho sistema es ideal para zonas residenciales con baja densidad de
edificacin.

Al margen de estas dos variantes, existen 2 tecnologas disponibles:

Horario. Cuando todos los buzones de residuos se vacan y transportan,
secuencialmente, a horas concretas, estando parada la instalacin el
resto del tiempo.
Nivel. Cuando el sistema opera continuamente y acta sobre cada
buzn en cuanto recibe la seal de que los residuos han llegado a un
nivel de llenado predeterminado

La diferencia fundamental entre los dos sistemas es la filosofa de
recogida. En un sistema de horario, la instalacin no funciona 24 horas. Existe
un circuito de "barrido" de zonas, mediante el cual, de forma automtica y
secuencial, se recogen los residuos las veces que se haya programado.
Cuando se han barrido todos los puntos de la red es cuando se ha completado
el ciclo de recogida y el sistema queda parado hasta la prxima hora
programada.

En la tecnologa recogida por nivel, el sistema funciona siempre
aunque a un rgimen del 10% en los momentos en que no transporta residuos,
realizando una labor continua de higienizacin de la red y estando en
disposicin inmediata de uso. Las seales de nivel de cualquiera de los
buzones de la red activan el programa informtico que pone en marcha al
100% el transporte, realizando las secuencias de recogida. La flexibilidad de
esta tecnologa es muy alta pues los buzones se recogen a cualquier hora
siempre que emitan la seal de que estn llenos. El servicio al ciudadano es
total.

La diferencia tecnolgica es profunda ya que por "nivel", los ventiladores
tienen velocidad variable y estn en marcha siempre, aunque a diferente
rgimen segn estn transportando residuos, en espera, etc. Las posibilidades
tecnolgicas de los ventiladores del sistema recogida por nivel atienden
siempre al ciudadano y permiten, a la vez, ahorros energticos por recoger
buzones asociados, recoger los cercanos a menor rgimen de consumo, etc. El
sistema, que est siempre en marcha, puede pararse voluntariamente en horas
de nula aportacin ciudadana, como es la noche, reduciendo aun mas el
consumo energtico.

La duracin de la operacin de recogida y transporte es igual para
transportar solo una bolsa como para transportar un buzn lleno de bolsas. Los
tiempos de uso de la instalacin y los consumos energticos, por tonelada, son
muy diferentes si en cada secuencia de transporte llevamos 40 litros de
residuos o 800 litros.

El sistema de recogida por nivel siempre transporta todo el contenido
del buzn. En los sistemas "recogida por horario" nunca, y suponiendo que se
tenga un gran acierto, estimemos que se transporten todos los buzones con un
nivel medio de llenado del 65%. Este sencillo razonamiento nos indica que:
308

La capacidad del sistema es mucho mayor en recogida por nivel
El consumo energtico es menor en recogida por nivel

Bien es cierto que en la recogida por nivel, a la energa precisa para
transportar hay que adicionar la que se consume mientras el sistema espera,
pero aun as el computo final da un menor costo energtico.

Por lo antedicho, es en la capacidad de habitantes a servir, donde las
dos tecnologas tienen diferencias ms transcendentes. El sistema por
"horario", recogiendo dos fracciones de residuos, esta limitado a unas 15.000
personas. El sistema por "nivel" puede atender una poblacin de mas de
40.000 habitantes.

La recogida por horario" puede hacerse cargo de varias fracciones pero
presenta la dificultad de que hay que dimensionar las bocas de carga de cada
producto con la capacidad suficiente para poder estocar y esperar su horario de
recogida. Cualquier aporte excepcional de producto fuera de los horarios de
recogida debe esperar, con riego de reboses y uso de la va pblica para
depositar las bolsas.

Este es uno de los principales problemas de la recogida por horario.
Siempre habr bolsas en el suelo cuando el ciudadano aporte, entre dos
recogidas, mas volumen que la capacidad del buzn: 325 litros.

Tengamos en cuenta que en la recogida por horario" la "hora" se
estudia y se modifica por la experiencia que se va adquiriendo, llegndose a
establecer horarios de recogida, recogidas adicionales parciales, atencin
especial semimanual a puntos especficos, etc. con lo que se establece un
sistema "a la medida". A pesar de ello no se pueden tener en cuenta
aportaciones masivas de un ciudadano concreto, (limpieza de un desvn, por
ejemplo...).

Hay que tener en cuenta que un sistema por horario puede ser capaz de
atender a 15.000 habitantes, pero no puede evitar que una aportacin masiva,
"doble de la normal" en un buzn determinado origine "bolsas en el suelo". Este
problema persistir hasta que el horario haga poner en marcha el sistema.

Para minimizar este riesgo, las medidas que se suelen poner en
operacin en las ciudades que disponen de recogida por horario" son:

Duplicar, triplicar o cuadruplicar los buzones tericamente precisos.
o Aumento de la inversin, ocupacin de espacios pblicos, etc.
Aumentar el numero de recogidas.
o Incremento del costo de explotacin.
Colocar seales extras de "nivel" que posibiliten poner "adicionalmente"
la instalacin en marcha.
o Costo de energa elevadsimo por poner en marcha el sistema
para atender un buzn.
Hacer centrales dobles.
309
o Doble capacidad con doble inversin.
Organizar campaas ciudadanas que busquen una mayor regularidad en
el aporte de los residuos por parte del ciudadano.
Organizar recogidas "manuales" adicionales de limpieza.

En realidad no es lgico aumentar injustificadamente la inversin ni en
buzones ni en centrales duplicadas. Tampoco parece la solucin exigir una
colaboracin extrema al ciudadano, cuando existe tecnologa adecuada para
atender racionalmente estas exigencias como es la recogida por nivel.

Resumiendo podemos decir que en la tecnologa recogida por horario,
los buzones destinados al uso del ciudadano, tanto en sus propios hogares
como en la va publica, no tienen conexin "inteligente" directa con el sistema.
Recogen los residuos y por gravedad los ponen a disposicin del sistema que
actuar exclusivamente en los horarios preestablecidos.

En la tecnologa recogida por nivel todos los buzones son "inteligentes
e interactivos" con el ciudadano. El sistema, que est siempre en disposicin
de trabajo, entra en servicio cuando lo requiere el nivel de llenado de cualquier
buzn, sin limitaciones por horario o por el producto que recoge ese buzn.
Cualquier buzn esta siempre disponible para el uso del ciudadano.

Ventajas del sistema:

Mejora el nivel medioambiental al eliminar la contaminacin y ruidos de
los vehculos recolectores.
Se eliminan olores desagradables.
Ausencia de contenedores en la va pblica.
El usuario puede deshacerse de su basura en cualquier momento del
da o de la noche.
Supresin de animales que se alimentan de basura en los contenedores
tradicionales.
Servicio todos los das del ao.
Contribuye al uso racional del sistema de recogida de basuras, evitando
que elementos como muebles o electrodomsticos de gran volumen, se
tiren a los contenedores de basura tradicionales.
Diseo que facilita el uso a personas con minusvalas fsicas.

Inconvenientes:

Altos costes energticos para el funcionamiento del sistema.
Elevada inversin inicial en las zonas ya construidas.
Durante el proceso de ejecucin de las obras de canalizacin se
generan molestias a los vecinos y comercios.
Necesidad de disponer de una parcela de terreno adecuada en
dimensiones y localizacin para la construccin de la Central de
Recogida.
Se precisa un alto grado de colaboracin ciudadana.
Necesidad de campaas de informacin y concienciacin peridicas.
310
Facilidad de atascos.
Exige un sistema de recogida de basuras alternativo para cuando se
produzcan averas o fallos del sistema.
Es necesario disponer de un servicio paralelo de recogida de
voluminosos.
Dificultad para ejercer acciones sancionadoras ante un mal uso del
sistema.
Elevado riesgo de acciones vandlicas.


5.2.2.3. Puntos limpios (Garbigunes)

Los Puntos Limpios o Garbigunes constituyen el siguiente paso al
reciclaje domiciliario. Para todo aquello que no se puede tirar a los
contenedores de recogida selectiva se han creado estos centros de recogida
de residuos peligrosos o de gran volumen para los que no existe un contenedor
especfico en la va pblica. Son lugares de recogida gratuita a los que los
ciudadanos deben llevar productos domsticos peligrosos como las pinturas, o
voluminosos, como unas ventanas rotas, pilas por ejemplo. Aunque en algunas
zonas hay instaurada una recogida peridica de voluminosos, a veces no es
factible la espera a esta recogida.

Para que los Garbigunes funcionen correctamente es necesario que los
usuarios aporten los residuos previamente seleccionados y los depositen en los
contenedores adecuados.


Figura 5.10. Fuente. D.F.Bizkaia


A la entrada del recinto, un operario informa a los usuarios sobre la
forma de realizar el depsito de cada uno de los residuos. As mismo, existe
una sealizacin horizontal, consistente en marcas viales de diferentes colores,
cada uno de ellos asociado a un tipo de residuo, que conducen a los
311
contenedores de gran capacidad, y otra vertical, constituida por paneles
situados junto a cada contenedor con los anagramas y colores que identifican a
los residuos a depositar en ellos.

Desde el rea de usuarios, al que se accede directamente con el
vehculo, se realiza la descarga a los contenedores de gran capacidad de
papel, cartn, metales, vidrio, P.V.C., otros plsticos, aceite usado de
vehculos, aceite usado de cocinar, bateras de vehculos, pilas, medicamentos,
sprays, radiografas, tubos fluorescentes y otros residuos especiales
domsticos, previa identificacin por el operario del Centro.

Los frigorficos y aparatos de refrigeracin se depositan en una zona
cubierta, donde posteriormente se realiza la extraccin de los CFCs. Durante la
extraccin se realiza una separacin de los cidos, aceites y agua que
contienen los gases refrigerantes. Los gases ya filtrados, son almacenados,
para ser trasladados a las instalaciones de recuperacion.

La mayor parte de los residuos recogidos y clasificados en los
Garbigunes son trasladados a las diferentes instalaciones de reciclaje siendo el
resto tratados o eliminados de la forma ms adecuada y segura, en tanto no
existan instalaciones para su reciclaje.

Pueden ser en dos modalidades:


1 Ubicacin fuera del ncleo urbano:
para llevar voluminosos, chatarra, restos de poda, residuos peligrosos y
otros desechos. Esta aportacin la haran los ciudadanos en vehculo
particular (ejemplo de Getxo en Bizkaia).

2 Ubicacin dentro del propio ncleo urbano:
con pequeos contenedores individuales o multicompartimentados,
agrupados en zonas especiales en cada barrio para la captacin de los
residuos peligrosos (fluorescentes, termmetros, disolventes, aceites
vegetales, etc), pequeos electrodomsticos, pequea chatarra, textil, y
todo lo que en la actualidad en nuestra mancomunidad est recogiendo
el camin itinerante de San Marcos (por ejemplo Distrito de Venetto en
Italia, Ginebra en Suiza...).

312

Figura 5.11. Fuente: Equipo redactor.

Aunque estos Garbigunes urbanos no suelen tener ningn vigilante,
podran ubicarse los puestos (quioscos) de Traperos de Emas (proyecto
entregado en Diputacin por este colectivo y desestimado
desafortunadamente), en los que un operario puede vigilar la correcta
utilizacin de los contenedores y asesorar a los ciudadanos, como hace ahora
el empleado del camin itinerante, para facilitar la correcta utilizacin de los
contenedores y a la vez ahorrar gastos en posteriores manipulaciones.

Es importante que los ciudadanos sepan donde pueden llevar los
residuos peligrosos, pequeos electrodomsticos, etc, que no sea
excesivamente lejos de sus viviendas o puestos de trabajo y que puedan
hacerlo todos los das, a diferencia de lo que ocurre en la actualidad con el
camin itinerante. De hecho, los horarios y periodicidad de este camin hacen
imposible su utilizacin para muchos ciudadanos, por coincidir con el horario de
trabajo, por ejemplo.

Los garbigunes, ecoparques, puntos limpios o cualquier otro nombre que
reciban no son un sistema integral en el sentido de hacer frente, de manera
ptima, a la recogida de todas las fracciones, sin embargo, pasa por ser un
mtodo alternativo que complemente otros sistemas de recogida recogiendo,
exactamente, aquellas fracciones a las que el mtodo fundamental no puede
hacer frente.

5.2.3. Costes

Gracias a las herramientas de optimizacin que fueron posibles en los
lugares donde las estrategias puerta a puerta se han llevado a cabo (menores
frecuencias de recogida de residuos residuales (resto), uso de camiones
313
grandes en vez de compactadoras para la recogida de residuos de comida,
mientras que residuos de jardn voluminosos no se permiten dentro de los
receptculos para residuos de comida, etc.), el sistema de recogida ha
demostrado ser competitivo en cuanto a costes.

En general, se podra decir que donde los sistemas de recogida puerta a
puerta estn optimizados, los costes de recogida de residuos totales (es decir
para residuos de comida + restos de residuos + reciclables secos) tienden a ser
similares (o incluso menores algunas veces) a los costes anteriores de
recogida de los RSU mezclados.

En un sondeo realizado en toda el estado en 1.999, ya se observaba un
coste promedio para recogida de RSU mezclados de unos 30-34 euros por
habitante y ao; los costes totales para sistemas puerta a puerta separando
residuos de comida eran de 25-30 euros por habitante y ao. Otros ejemplos
han confirmado la positiva tendencia de reduccin de los costes de recogida
total, siguiendo la implementacin de la separacin en origen puerta a puerta
(por ej., Cinisello, 75.000 hab., redujo los costes de 2,35 millones de euros a
2,15). En el siguiente esquema (Tabla 5.7.) sumamos todas estas herramientas
que hacen posible en muchos municipios la reduccin de los costes de
recogida totales con estrategias puerta a puerta. Normalmente los mismos
efectos no se producen en aquellas situaciones en las que los residuos de
comida se separan a travs de contenedores en carretera.

Herramienta Detalles Se aplica donde...
Reduccin de la
frecuencia de recogida
para residuos residuales
Sistemas efectivos para
recoger los residuos
orgnicos (con la gente
sintindose cmoda)
hacen que su porcentaje
en los residuos
residuales caiga hasta el
10-15% y menos.
...las rondas de recogida
frecuente para residuos
mezclados son
adoptadas (climas
templados)
Uso de camiones a
granel en vez de
compactadores
La densidad de masa de
slo los residuos de
comida es mucho mayor
(0.7-0.8 kg/dm
3
) que
cuando los residuos
orgnicos se componen
de ambos residuos de
comida y de jardn
...la recogida de residuos
de comida se mantiene
separada de la recogida
de residuos de jardn
(uso de pequeos cubos
en casas con jardines)
Disminucin del nmero
de rondas de lavado
El uso de bolsas
hermticas previene de
la necesidad de lavados
frecuentes
...se utilizan cubos
personales y bolsas

Tabla 5.7: herramientas principales para optimizar estrategias de recogida para
residuos de comida.
314

Para permitir una comparacin entre los diferentes sistemas de recogida,
llevamos a cabo un sondeo de los costes de los distintos sistemas de recogida
ejecutados en Italia, agrupados por sus principales caractersticas y sobre todo
acorde con el modo en que los residuos de comida se separan (o no). Se
pueden agrupar en tres sistemas, que son:

Tradicional separacin en origen, basada en el uso de bolsas de
plstico o contenedores en la calle (de hasta 3,3 m
3
) para RSU
mezclados y separacin en origen mediante contenedores en la calle
slo para reciclables secos (papel, vidrio, plsticos). Los residuos de
comida no son clasificados y se entregan en los residuos mezclados;
esto provoca una putrefaccin bastante alta (actualmente, los
residuos de comida se concentran ah debido a la clasificacin de
papel, cartn, vidrio, plsticos, etc.) y tienen que ser recogidos
frecuentemente.
Separacin en origen, incluyendo la de residuos de comida,
basada en contenedores en la calle (120-240 litros, hasta 3,3 m
3
)
para residuos de comida y reciclables secos; la recogida de residuos
residuales (resto) se hace mediante contenedores en la calle. Esto es
normalmente denominado como la recogida de doble contenedor.
Se encuentra bastante difundida en el centro de Italia y ha sido la
ms extendida, hasta ahora, tambin en Espaa (por ejemplo,
Crdoba, Catalua).
Separacin en origen intensiva, incluyendo la de residuos de
comida, con recogida puerta a puerta (DTD) de residuos de comida y
residuos residuales (resto). En general, tambin algunos reciclables
secos de alta produccin son recogidos con un sistema puerta a
puerta (normalmente papel y cartn, debido a la mayor captura por
persona que con contenedores en la calle). Es el sistema ms
difundido en aquellos municipios y provincias italianos donde se han
llegado a los ms altos ndices de reciclaje (hasta 80% en municipios,
por encima del 50% en distritos). El sistema est bien difundido en
Centroeuropa, tambin, aunque la versin italiana adopta cubos en
lugar de contenedores en el caso de chalets individuales con jardines
(para controlar la entrega de residuos de jardn, de acuerdo con los
puntos antes explicados). Tambin Catalua ha apuntado ms tarde
algunos intentos exitosos donde esta estrategia se ha implementado.

Informamos aqu brevemente de algunos resultados destacados de
nuestros sondeos, mientras que una vista general completa de los sistemas
puede ser encontrada en la figura 5.12. que muestra los resultados de un
sondeo en la provincia de Verona. Cada lnea representa el coste especfico
por habitante en un municipio (se han agrupado en 3 series correspondientes a
los 3 tipos de estrategia), las primeras lneas de cada serie representan el
coste promedio de cada grupo. El grfico muestra que -en promedio ninguna
relacin estadstica se encuentra entre las caractersticas de las estrategias,
bajo las 3 condiciones bsicas descritas arriba, y su coste especfico por
habitante. Lo que resulta es que los costes promedio son muy similares entre
s.
315




Figura 5.12.: comparacin de costes para diferentes estrategias de recogida
cerca de Verona (RSU mezclados, puerta a puerta, contenedores en la calle).
Costes en ITL por habitante y ao; 1 Euro = aprox. 1936 ITL

Los datos del distrito Venezia 4, cerca de Venecia (Figura 5.13.),
tambin muestran que la separacin en origen de residuos de comida con
recogida puerta a puerta puede ser realizada sin un incremento substancial en
el coste total, y algunas veces los costes son incluso menores que con la
recogida tradicional (sin separacin de residuos de comida) o con separacin
de residuos de comida mediante contenedores en la calle.

Figura 5.13.: comparacin de costes para diferentes estrategias de recogida
cerca de Venecia. (Recogida de residuos de comida mediante contenedores en
la calle, recogida puerta a puerta, recogida tradicional sin separacin de
residuos de comida). Costes en ITL por habitante y ao; 1 Euro = aprox. 1936
ITL
316


Sistemas con separacin en origen de residuos de comida con contenedores
en acera (Tabla 5.8.) y por recogida puerta a puerta (Tabla 5.9.)

Tabla 5.8.: Sistema con separacin en origen de residuos de comida con contenedores en acera

Municipio /
distrito
Poblacin Media anual produccin
R.S.U.
Costes
recoleccin +
transporte
Costes
vertido
Coste
Total
Costes
recoleccin
+ transporte
Coste
Total
Kg / Hab. Ao Lira Italiana
/ Hab.- Ao
Lira Italiana
/ Hab.- Ao
Lira
Italiana /
Hab.-
Ao
Lira Italiana /
Kg.
Lira
Italiana
/ Kg.
Venezia
Distrito 4
(6
Municipios)
n.a. 445 54.417 44.060 98.477 122 221
Verona
Provincia
(7
Municipios)
41.167 447 66.407 47.369 113.776 149 255
MEDIA - 446 60.367 45.714 106.126 135 238













317
Tabla 5.9.: Sistema con separacin en origen de residuos de comida puerta a puerta:

Municipio /
distrito
Poblacin
Media anual
produccin
R.S.U.
Costes
recoleccin
+ transporte
Costes
vertido
Coste
Total
Costes
recoleccin
+
transporte
Coste
Total

Kg / Hab.
Ao
Lira Italiana
/ Hab.- Ao
Lira Italiana
/ Hab.- Ao
Lira
Italiana
/ Hab.-
Ao
Lira Italiana
/ Kg.
Lira
Italiana
/ Kg.
Venecia Distrito
4
(4 Municipios)
n.a. 321 53.733 31.558 85.291 167 266
Verona
Provincia
(7 Municipios)
63.697 310 61.389 25.013 86.402 198 279
Padova 1 Basin
(26 Municipios)
206.000 322 52.500 25.182 77.682 163 241
Province
Bergamo
(7 Municipios)
20.013 n.a. 45.821 62.954 108.775 n.a. n.a.
Calcio 4.765 393 31.266 61.032 92.298 80 235
Caravaggio
(despus de
implementar el
plan)
14.181 n.a. 38.079 n.a. n.a. n.a. n.a.
Cinisello B.. 78.000 422 55.620 n.a. n.a. 124 n.a.
Treviglio 25.294 457 n.a. n.a. 158.310 n.a. 346
Cameri 9.567 382 n.a. n.a. 83.521 n.a. 219
Castiglione 4.691 234 48.658 n.a. n.a. 208 n.a.
Cupello 3.500 275 52.000 n.a. n.a. 189 n.a.
MEDIA - 346 48.401 41.148 98.897 161 264

NOTA: el valor Coste total no coincide con la suma de los valores Costes recoleccin + transporte +
Costes vertido, por que influyen datos no cuantificados en el estudio.



5.2.3.1. Optimizacin de estrategias de recogida en cuanto a costes

La entrega de residuos de jardn se ve ms favorecida cuando se provee
a las familias con cubos de gran volumen que permitan (tambin en las casas
con jardn) la entrega de materiales a granel como residuos de jardn. Muy a
menudo en el biocubo (cubo dado a las familias para separar los residuos
orgnicos) existe una gran proporcin de residuos de jardn que puede
encontrarse (hasta un 80-90%) aadida a los residuos de comida. Esto lejos de
ser perniciosa mejora la proporcin C/N que debe imperar para que luego esa
materia prima pueda convertirse en un buen compost. En este sentido,
constatamos que muy al contrario de lo que vienen afirmando ciertos tcnicos
de la Diputacin de Gipuzkoa (sin experiencias prximas y obviando las
posibles fuentes), tanto en Italia, Alemania, Austria, Catalua, Crdoba... la
proporcin C/N dentro de los cubos de basura selectivos de materia orgnica
dentro del mbito urbano muestra un nivel ptimo que, slo en algunos casos,
debe ser corregido, fundamentalmente en las zonas de altas densidades
edificatorias, con aportes de residuos de poda y jardinera.

318
La prioridad, en vez de eso, debera ser clasificar los residuos de comida
separados del resto de residuos. Tenemos que remarcar que el reciclaje de
materiales de empaquetado secos determina (como efecto colateral no
deseado) la concentracin del material fermentable dentro de los residuos
residuales, si la parte de comida no es clasificada efectivamente a travs de
sistemas de alta captura para su recogida. Esto es lo que ocurre actualmente
en aquellas regiones y pases donde la separacin de reciclables secos es ms
efectiva que la de los residuos de comida. En Europa central, el porcentaje de
residuos de comida dentro de los residuos residuales suele ser entre un 30 y
un 50%; esto es especialmente cierto en Holanda (donde una recogida VGF,
slo tiene en cuenta vegetales, jardn y frutas, dejando carne y pescado en los
residuos residuales). Una vez transferido a climas ms templados (como al sur
de Europa) este sistema mantendra su necesidad de una recogida muy
frecuente de residuos residuales y dara, desde luego, una gran cantidad de
problemas de salubridad asociados a olores, plagas urbanas, etc.

Considerando tales efectos indeseados, en muchos distritos del sur de
Europa se ha implementado una estrategia diferente para la recogida de
compostables, donde la recopilacin de residuos de comida y la de los residuos
de jardn se mantienen separadas. Una estrategia tiene que abordar slo los
residuos de comida como un todo (incluyendo cosas cocinadas como carne y
pescado), usando cubos y contenedores de pequeo volumen; mientras que
una estrategia diferente se ocupa slo de los residuos de jardn.

Esta distincin entre las dos estrategias de recogida tiene en cuenta:

La problemtica naturaleza de las sobras de comida (alta
putrefaccin y humedad). Esto requiere adoptar herramientas
especficas, sistemas y frecuencias de recogida para mantener el
sistema limpio y amistoso con el usuario. Esto lleva a una mejor
calidad y una alta cantidad recogida; disminuye el porcentaje de
restos de comida dentro de los residuos residuales (resto); haciendo
posible que se recojan con menos frecuencia. Los anlisis de
clasificacin sobre residuos residuales (donde una recogida puerta a
puerta est adoptada) muestran a menudo un contenido de restos de
comida dentro de los residuos residuales del 10% y menos, lo que es
mucho menos que en los programas previos de separacin en origen
europeos.
La diferente caracterstica bioqumica y estacional de las sobras
de comida en comparacin con los residuos de jardn.
Caractersticas intensivas de la recogida de residuos de comida
(altas frecuencias, biobolsas hermticas) no se aplican a los
residuos de jardn, que no necesitan modelos de recogida tan
intensivos.
La diferente densidad de los residuos de comida y de jardn. La
baja densidad de los residuos de jardn requiere el uso de vehculos
compactadores (camiones empaquetadores), mientras que en el
caso de los residuos de comida los vehculos compactadores pueden
reemplazarse por camiones a granel que son mucho ms baratos
para una capacidad de trabajo equivalente.
319

Un sistema cmodo que no establezca ninguna diferencia entre los
residuos de comida y los de jardn es un sistema donde puede ser previsto un
gran reparto de residuos de jardn. Hay que hacer notar que donde se da una
recogida puerta a puerta para compostables en biocontenedores, aparece a
menudo una captura total de residuos orgnicos de unos 200 kg por habitante y
ao, y ms. Esto se debe, sobre todo, a la fcil entrega de residuos de jardn
en el mismo cubo grande preparado para los de comida, mientras que es
importante anotar que donde hay restos de poda de jardn, hay un jardn en el
cual el compostaje casero podra ser realizado. Altas cantidades de residuos
de jardn entregadas implican altos ndices de reciclaje, pero tambin un
crecimiento mucho ms grande de los RSU. En tales situaciones, una
produccin total de RSU ms all de 600 kg por habitante y ao puede ser
considerada como muy habitual y normal. Cifras similares aparecen en los
lugares de Italia donde este tipo de estrategias de recogida se han puesto en
marcha.

La recogida de residuos de jardn debera, por lo tanto, ser realizada a
travs de entregas en lugares especiales (Plataformas Ecolgicas en Italia,
Recyglinghfe en pases de habla germana); recogidas puerta a puerta tambin
pueden realizarse, con una ronda especfica circuito verde pero con una
frecuencia de recogida mucho ms pequea que la de los residuos de cocina
(por ejemplo, quincenal o mensual, incluso menos en Centroeuropa, y slo en
la estacin de mayor crecimiento vegetativo, en general de Abril hasta
Octubre).


5.2.3.2. Sistemas y herramientas para la recogida de residuos de comida

Aplicar separacin en origen para residuos de comida, para familias y
para grandes centros productores, implica la necesidad de encontrar
herramientas que afronten los problemas unidos a las caractersticas
especficas de dicho material: su naturaleza fermentable y su alta humedad. A
este respecto, un tipo de servicio cmodo, que d a las familias herramientas
que eviten molestias, elevar la participacin.

Las estrategias ms innovadoras han abordado tales necesidades a travs de:

Un calendario de recogida relativamente intensivo.
El uso, en muchos casos, de sistemas de recogida a la vuelta de la
esquina para que sean ms amigos del usuario y eleven la tasa de
participacin.
El uso de envases hermticos y transparentes para llevar los
residuos (Biobolsas, que sean de papel o ms frecuentemente- de
plstico biodegradable -feculas-); tales bolsas se han adoptado en
muchos distritos europeos (por ejemplo, en Noruega).

El uso de las bolsas hace posible reducir drsticamente la frecuencia de
lavado. Las bolsas evitan molestias relativas generalmente a la entrega de
material suelto dentro del contenedor y hacen posible la recogida de sobras
320
de carne y pescado, y por tanto incrementan la captura total de sobras de
comida (lo que, en cambio, permite una reduccin significante en la frecuencia
de recogida de los residuos residuales-resto-).

La bio-bolsa es entonces guardada dentro de cubos (10 a 30 litros)
colocados en la carretera el da de la recogida. Este sistema es a menudo
adoptado en reas con chalets individuales o adosados para reducir el tiempo
de recogida para cada vivienda (puesto que la recogida a mano lleva menos
tiempo) y previene que las familias depositen residuos de jardn en los cubos.
Esto afecta, en cambio, positivamente a la optimizacin de costes de las
estrategias. Slo en edificios de mayor altura son adoptados contenedores ms
grandes, cuya capacidad va usualmente de 80 a 240 litros para servir de 10 a
20 familias (dependiendo de la frecuencia de recogida) de una sola recogida.

5.2.3.3. Frecuencia de recogida para residuos residuales (resto)

Obviamente las frecuencias de recogida para residuos residuales (el
resto o lo que ya no cuenta con ninguna posibilidad de reutilizacin, reciclaje,
compostaje o biometanizacin) pueden ser reducidas slo cuando una
separacin efectiva de restos de comida, produciendo altas capturas, se lleva a
cabo. Bajo tal punto de vista tenemos que mencionar (ver Tabla 5.10.) que las
estrategias puerta a puerta permiten resultados ms altos. Unos 170-250
gramos por persona y da; los resultados tienden a ser mayores en las regiones
del sur (hasta 300 gramos y ms), gracias a una mayor presencia de sobras de
comida en los residuos urbanos (tambin investigaciones y resultados en
Espaa confirman tales altas capturas). Grandes contenedores en la calle
producen cantidades mucho menores; actualmente su captura es algunas
veces similar, pero a ello contribuye un gran porcentaje de residuos de jardn, y
la captura real de residuos de comida es menor.

Tabla 5.10: Prestaciones de diferentes estrategias de recogida de residuos
orgnicos en Italia

Sistema Captura total (tpica) Residuos de jardn
(%)
Captura actual de
residuos de comida
Puerta a puerta 170-250 ghab
-1
da
-1
0% (donde la entrega
est prohibida) hasta
10% (mximo, debido
a los pequeos
volmenes
disponibles)
160-250 ghab
-1
da
-1

Contenedores en la
calle
150-200 ghab
-1
da
-1
40-70% (estacional) 60-120 ghab
-1
da
-1


Podramos as asumir que la recogida mediante contenedores en la
calle resulta en una tasa de participacin menor.

Recortar las frecuencias de recogida de residuos residuales (resto)
constituye en s misma una de las ms importantes herramientas para
optimizar estrategias de separacin en origen de residuos de comida. Su
adopcin es particularmente efectiva en aquellas reas donde las altas
321
frecuencias de recogida se llevan a cabo para la tradicional, recogida mezclada
de RSU (sobre todo en el sur de Europa).

Tabla 5.11. Frecuencias de recogida

REA RSU mezclados
(sin separacin
de residuos de
comida)
Residuos de
comida (con
sistemas puerta
a puerta o
contenedores
en la calle)
Residuos
residuales en
sistemas puerta
a puerta (las
frecuencias se
recortan,
gracias a la alta
captura de los
residuos de
comida)
Residuos
residuales en
sistemas de
contenedores
en la calle (sin
diferencia de la
previa recogida
mezclada)
Norte de Italia 3 veces a la
semana
2 veces a la
semana (a veces
slo 1 durante el
invierno)
1-2 veces a la
semana
3 veces a la
semana
Sur de Italia 6 veces a la
semana
3-4 veces a la
semana
2-3 veces a la
semana
6 veces a la
semana

El esquema de la Tabla 5.11. muestra tpicas frecuencias de recogida
para recogida de RSU mezclados y para sistemas de recogida integrados que
clasifican los residuos de comida. Las frecuencias aplicadas en el sur de Italia
podran ser vlidas perfectamente en muchos lugares del Mediterrneo, donde
tambin la recogida mezclada es tradicionalmente aplicada 6 veces a la
semana, mientras que las frecuencias del norte de Italia se pueden aplicar, por
ejemplo, al sur de Francia.


5.2.3.4. Tiempo de recogida reducido y optimizacin de flotas de vehculos de
recogida

Tenemos que remarcar, una vez ms, que los residuos de comida solos
no necesitan carga mecnica ni compactacin (lo que permite a los operadores
adoptar modelos y vehculos de recogida ms baratos; esto slo es posible en
aquellos modelos donde la entrega de residuos de jardn en los cubos para
residuos de comida se prevenga mediante cubos de pequeo volumen (en
chalets individuales o adosados con jardines) que slo permitan a las familias
depositar sus residuos de comida. Los residuos de comida, que muestran una
densidad mucho mayor (0,6-0,7 kg/litro) pueden as ser recogidos usando
camiones a granel en vez de camiones empaquetadores.

Es por tanto recomendable limitar el tamao de los receptculos
suministrados a las familias donde haya jardines, suministrando cubos (6-10
litros, mximo 30 litros). Otros contenedores (80-240 litros) tienen que ser
suministrados slo para edificios de altura, donde pueden servir a unas 15-20
familias, disminuyendo as el tiempo de recogida especfico.

El uso de cubos adems de evitar la entrega en exceso de residuos de
jardn y de permitir el uso de camiones, hace posible disminuir el tiempo de
recogida para cada familia en chalets individuales y adosados, y esto supone
322
grandes ahorros en el tiempo total que conlleva el servicio y su coste. Esta
importantsima ocasin es desafortunadamente desatendida en estrategias
basadas en recogida conjunta de residuos de comida y de jardn (bien sea por
medios de recogida en la puerta como en la amplia mayora de las estrategias
en Centroeuropa, bien por contenedores en las calles como por ejemplo en el
centro de Italia y muchas zonas de Espaa).

Otra leccin importante que se debe aprender es que cuanto ms
flexible y variable sea la flota de vehculos de recogida, mejores van a ser los
resultados.

En estas estrategias donde se previene la entrega de residuos de jardn
en contenedores o cubos pensados para residuos de comida, las familias
pueden solucionar los problemas relacionados con los residuos de jardn a
travs de:

Compostaje en casa, efectivamente promovido por el municipio.
Entrega a centros de reciclaje locales (Recyglinghfe en pases de
habla germana y Plataformas Ecolgicas o Ecocentros en Italia).
Recogida especfica de residuos de jardn en las aceras con
frecuencias bajas (por ejemplo 1-2 veces al mes en el sur de Europa,
que podra ser incluso menor en Centroeuropa, y slo en la
temporada de mayor crecimiento vegetativo, en general de Abril a
Octubre).


5.2.3.5. Una evaluacin de estrategias maduras y optimizadas

Tenemos que subrayar, una vez ms, que con una valoracin del coste
como coste por unidad de peso, la comparacin no sera justa. Una razn
importante para esto es que la cantidad de residuos de comida recogidos es
obviamente menor que la de los residuos residuales (resto) (60-80 kg por
persona y ao, frente a 100-200 kg por persona y ao); pero ste ltimo
(residuos residuales, tambin llamados restos de residuos) se recoge a una
coste mucho ms bajo que con la recogida mezclada tradicional, gracias a las
inferiores frecuencias de recogida. As el coste total de una estrategia de
clasificacin integral puede ser similar o menor.

Una separacin efectiva de residuos de comida permite un nmero total
de rondas de recogida (sumando todas las de las diferentes fracciones de
residuos) que tiende a igualar el calendario previo (para recogida mezclada).
Por ejemplo, uno puede recoger los residuos de comida dos veces a la semana
y los residuos residuales una vez a la semana en aquellos sitios donde la
recogida de RSU mezclados sola ser de tres veces a la semana.

Adems, podramos decir que algunas rondas de recogida
(principalmente las de residuos de comida) pueden reducir costes mediante
tiempos de recogida ms cortos y el uso de vehculos de baja tecnologa. En
nuestros sondeos y estudios pormenorizados calculamos y averiguamos que
una estrategia de dos turnos para recogida de residuos de comida
323
usando camiones a granel tiende a igualar el coste de una recogida de un
turno para residuos residuales con camiones empaquetadores. Esto se
debe, en parte, al mayor coste de un camin empaquetador por s solo, y en
otra, al mucho mayor tiempo empleado en cada punto de recogida puesto que
los contenedores tienen que ser elevados por el dispositivo de carga para,
posteriormente descargarlos y volver a ponerlos en su sitio; demasiado tiempo
consumido (para una sola vivienda) comparado con la simple y rpida accin
de coger y vaciar un cubo manualmente. Por supuesto, la valoracin lleva a un
resultado diferente si consideramos edificios de gran altura, donde un solo
contenedor puede dar servicio a 10-20 familias, as se hace mucho ms
efectivo el tiempo de una sola recogida.

Tabla 5.12.: costes de rutas de recogida (ITL por habitante y ao) para residuos
de comida y residuos residuales en estrategias puerta a puerta (1 Euro=aprox.
1936 ITL)

Municipio (provincia) Poblacin Coste de recogida
de residuos
residuales (1 vez a la
semana, con
camiones
empaquetadores)
Coste de recogida
de residuos de
comida (2 veces a la
semana, con
camiones a granel)
Calcio (Bergamo) 4.765 9.956 8.143
Caravaggio (Bergamo) 14.181 10.578 11.635
Sommacampagna, Sona (Verona) 26.036 14.100 17.195

La valoracin del coste se confirma, por ejemplo, considerando las cifras
de algunos municipios de las provincias de Bergamo y Verona (Tabla 5.12.). El
coste de una recogida de 2 veces a la semana de residuos de comida (usando
camiones a granel) es comparable a una recogida semanal de residuos
residuales con camiones.

5.2.3.6. Tasas vinculadas a la generacin de residuos

La tasa de gestin de residuos urbanos, siguiendo las recomendaciones
de la UE y la lgica para la buena gestin medioambiental, debe generar un
incentivo a los sujetos pasivos de la misma. El propsito es incidir en la
reduccin y reciclaje de residuos. El mtodo de aplicacin de esta tasa vara
segn sea el tipo de recogida.

5.2.3.6.1. Tipos de pago por generacin

Los mtodos para la aplicacin de tasas vinculadas a la generacin
pueden resumirse en los siguientes:

Pago por bolsa o pay-per-bag: El Ayuntamiento obliga a la utilizacin
de bolsas de basura homologadas, las cuales seran las nicas recogidas por
el servicio de basuras. El precio de la bolsa incorpora la tasa y de esta manera,
los hogares y negocios que generen ms residuos necesitarn ms bolsas,
siendo el total pagado aproximadamente proporcional al volumen de basuras
generadas.
324

En Torrelles de Llobregat (Barcelona), entr en funcionamiento un
sistema de este tipo el 14 de enero del 2003. Asimismo se aplica en Europa,
por ejemplo, en Bruselas o en varios municipios holandeses o alemanes, pero
existen muchos ms ejemplos en Estados Unidos, Canada...

Pago por adhesivo o pay-per-tag: Se trata de un caso anlogo al
anterior, pero no son las bolsas de residuos lo que est homologado por el
ayuntamiento, incorporando la tasa, sino unos adhesivos que deben ser
pegados a las bolsas de basura convencionales. En este caso la tasa tiene
como base imponible el consumo de adhesivos homologados, estableciendo de
nuevo una proporcin aproximada entre la generacin de basuras y el pago.
Los adhesivos deben ser preferentemente nominales para desincentivar su
sustraccin y no est permitido pegarlos ms que a bolsas que no superen un
volumen determinado.

Respecto a la anterior propuesta presenta la ventaja de que los
adhesivos son ms baratos de fabricar y distribuir que las bolsas, pero existe
riesgo de falsificacin.

Pago por contenedor o pay-per-can: En este caso hogares y
comercios disponen de un contenedor particular que es recogido puerta a
puerta. La base imponible de la tasa de basuras es el tamao y la periodicidad
con la que es recogido el contenedor, aspectos que el usuario decide segn su
generacin de residuos, de entre las opciones que decida el ayuntamiento. En
este caso tambin existe un vnculo entre pago y volumen de las basuras
generadas, a pesar de que es menos estrecho que en los casos anteriores,
debido a que se paga por contenedor, est lleno o no, de modo que puede
generar un incentivo menor.

El funcionamiento consiste en que los usuarios dejan en la calle sus
contenedores, pegndoles un adhesivo que debe corresponder con la
capacidad del contenedor y la periodicidad contratadas. Este sistema se aplica
en muchos municipios alemanes, en otros pases centroeuropeos y sobretodo
en EE.UU.

Un inconveniente de este sistema es que requiere una importante
inversin inicial para comprar los contenedores particulares de los usuarios.

Una variante de esta modalidad sera vincular el pago al peso y no al
volumen recogido, lo que se vera posibilitado por la instalacin de sistemas de
pesado dinmico en los camiones de recogida. Estos sistemas son ms
rpidos que los sistemas de pesado esttico, que ralentizan y por tanto
encarecen el servicio de recogida, sin embargo son an caros y todava han de
disminuir los errores de pesado.

Un sistema de este tipo est en vigor para los residuos comerciales en
Molins de Rei. Cada comercio gran generador tiene asignado un cubo propio
para materia orgnica y otro para inorgnica. La tasa se aplica en funcin del
tamao del cubo y del nmero de veces que es recogido al ao, lo cual es
325
computado mediante una lectura automtica efectuada por el camin al
levantar el contenedor.

Pago por generacin en container automatizado: Esta es la
propuesta ms innovadora y consiste en el uso de una tarjeta magntica con la
que se abren los contenedores. Mediante la tarjeta se puede directamente
pagar el servicio (con tarjetas prepagadas emitidas por el municipio, p.e.) o se
puede hacer que el contenedor registre las entradas para su pago posterior. La
tasa sera proporcional al peso de la basura depositada, que sera pesada
automticamente por el contenedor, o bien proporcional al volumen depositado.

En los sistemas de pago por generacin hay que decidir si la base
imponible a considerar son todas las basuras generadas o solo las no
entregadas selectivamente para su recuperacin (en cualquier caso, todas
estas cuestiones y los problemas que plantea cada modalidad de tasa se
analizo concienzudamente dentro del anterior captulo, el 3.). Esto es muy
importante, pues en el primer caso la tasa genera un incentivo para reducir los
residuos, mientras que en el segundo el incentivo es tanto para reducir los
residuos como para participar en su recogida selectiva. Tambin se podra
pensar en opciones mixtas, es decir, pagar menos por los reciclables que por el
rechazo. De este modo se incentivara sobre todo reducir la generacin de
basuras, pero tambin participar en la recogida selectiva, totalmente acorde
con la jerarqua que debe presidir cualquier iniciativa de tratamiento preventivo
de basuras.

En la aplicacin de sistemas de pago por generacin se ha constatado
que inicialmente se avanza ms en elevar los niveles de reciclaje,
incrementndose la participacin de la poblacin (sobre todo si participar en la
recogida selectiva es gratuito o ms barato que la recogida del rechazo) y,
posteriormente, en la mayora de los casos tambin se producen avances
porcentualmente importantes en el mbito de la reduccin de residuos.


5.2.3.6.2. Riesgos y limitaciones del pago por generacin y vas para afrontarlo

Existen algunos problemas con la aplicacin de estas propuestas. Los
dos mas relevantes son una presumible propensin al fraude y las limitaciones
que puedan derivarse de la tipologa urbanstica de nuestro territorio.

Existe el riesgo potencial de lo que se ha dado en llamar turismo de
residuos, es decir, llevar los residuos a barrios o ciudades donde contine
vigente el sistema convencional de recogida con el objeto de ahorrarse el pago,
dejar bolsas no homologadas alejadas del portal propio o, peor an, el riesgo
de vertido ilegales. De todos modos, estudios holandeses y americanos revelan
que el turismo de residuos existe pero no es significativo y adems, esto puede
minimizarse mediante la harmonizacin de los sistemas de recogida dentro de
una ciudad y con las poblaciones vecinas. Adems, los efectos positivos
conseguidos por el incentivo en trminos de menor generacin y mayor
recuperacin compensan el eventual menor ingreso y dems problemas
derivados de la existencia del fraude. Asimismo, estos efectos negativos se ven
326
minimizados si los programas se aplican en contextos sociales cohesionados y
con una sensibilidad ambiental y cvica alta, que indudablemente debe ser
estimulada mediante campaas informativas.

Existe tambin el riesgo de que, cuando la base imponible es solo la
fraccin inorgnica o la de rechazo (segn cual sea el modelo de recogida),
algunos ciudadanos, para evitar el pago, depositen impropios entre las
fracciones recogidas gratuitamente, que tiene como destino directo la
recuperacin. En el caso de recogida selectiva puerta a puerta en bolsas esto
se puede minimizar fcilmente obligando a entregar en bolsas transparentes
las fracciones sobre las que no aplica la tasa variable. La fraccin orgnica
debera ser una de stas y las bolsas de almidn compostables (que deberan
ser usadas an sin el sistema de pago por generacin en marcha) cumplen
este requisito al ser traslcidas.

Sin embargo, la principal reserva que puede hacerse a la implantacin
con carcter general de estos sistemas de pago por generacin en sociedades
como la nuestra es debido a los condicionantes urbansticos existentes.
Ciertamente estos sistemas son ms fcilmente aplicables en sociedades con
un modelo de urbanismo disperso, debido a los requerimientos de espacio que
precisa la recogida puerta a puerta (ya sea mediante contenedores particulares
o bolsas). Sin embargo, aunque este argumento es cierto, deben hacerse
algunas precisiones sobre su eventual aplicacin.

Hay sitios con urbanismo horizontal en los que sera suficiente trasladar
experiencias que ya han resultado exitosa en zonas de urbanismo disperso en
otros pases. En las ciudades de urbanismo compacto donde vive una parte
muy importante de la poblacin es necesario considerar varias opciones. Por
un lado, en zonas de urbanismo denso existira la posibilidad de implantar
sistemas de pago por contenedor, siendo estos asignados no a cada vivienda
sino a cada inmueble. Estos deberan mantenerse en el interior del edificio
(excepto casos en que esto no sea posible y que se permita tenerlo en la va
pblica) hasta la hora de recogida. Sera la comunidad la que pagara en
funcin del tamao del contenedor y la divisin de costes entre los propietarios
de las diferentes viviendas podra ser una cuestin interna.

Aunque no sea para efectuar el cobro del servicio, sino solo para la
recogida, sta es la opcin de Pars o algunas zonas de Lisboa, donde no
existen contenedores colectivos en la va Pblica. En Oviedo tambin se aplica
un sistema de recogida puerta a puerta con contenedores asignados a los
inmuebles. En Munich, las comunidades de propietarios tambin tienen
asignados sus correspondientes contenedores y en Berln, donde el servicio y
el pago por generacin son efectuados por la empresa municipal de residuos, o
en Viena.

Adems, opcionalmente, por voluntad de los habitantes de cada
inmueble el ayuntamiento podra ofrecer (a un precio superior) que el personal
encargado hiciese la recogida de bolsas puerta a puerta tambin en los
inmuebles multivivienda, subiendo hasta cada rellano. En Oviedo algunos
colectivos ofrecen el servicio de bajar el cubo desde la puerta hasta el
327
contenedor asignado a cada inmueble y el servicio de limpieza de los cubos de
basura, con mucha demanda hasta el momento.

Los residuos comerciales merecen un comentario aparte. Todos los
municipios experimentan los problemas que crean este tipo de residuos por
razn de su volumen y progresivamente se va tendiendo a dar un trato
diferente a los residuos comerciales respecto de los domsticos. Por ejemplo,
el Programa de Gestin de Residuos Municipales de Catalua 2001-2006
(PROGREMIC), prev que en el ao 2006 el 100% de los residuos comerciales
deben recogerse a parte de los domiciliarios y la Ley 15/2003, que modifica la
Ley 6/93, de Residus, establece que para el 1 de enero de 2004 los residuos
comerciales deben haber dejado de ser de recogida obligatoria por parte de los
municipios. Esto tiene varias implicaciones; por un lado debern dejar de
cobrar tasas y pasar a cobrar precios pblicos (con lo cual por Ley stos deben
autofinanciar el servicio), por otro lado si no se quiere perder los mejores
clientes a manos de la competencia privada se debern definir tarifas que se
ajusten al servicio prestado a cada comercio (particularmente teniendo en
cuenta el nmero de recogidas y la cantidad y tipo de residuos producidos).
Esto en la prctica significa que el servicio a los comercios deber ser
individualizado si se quiere poder cobrar de esta forma y controlar
adecuadamente que quien no paga el servicio al municipio no utilice los
contenedores colectivos (Obviamente la recogida tambin deber ser
individualizada si no existen contenedores en la va pblica porque la recogida
de residuos domsticos tambin sea puerta a puerta). Ante esta perspectiva de
recogida individualizada, los sistemas de pago por generacin sern la forma
ms indicada de calcular el importe a pagar por cada comercio.

A modo de conclusin sobre los sistemas de pago por generacin hay
que enfatizar que representan la nica forma satisfactoria de calcula el importe
desde el punto de vista ambiental. Debido a los incentivos creados, se han
demostrado ya en otros pases como herramientas eficaces para avanzar en la
reduccin y el reciclaje de los residuos urbanos. Tambin son las tasas ms
justas para el usuario, adems de transparentes y claras, y es razonable
pensar que la mayora de contribuyentes considerarn adecuado pagar de
acuerdo a los residuos generados, pues en el fondo se trata de la nica base
imponible realmente lgica. Ciertamente su implementacin no est exenta de
problemas, sin embargo stos son de carcter logstico y por tanto resolubles,
mientras que para cualquier otra base imponible (es decir, cualquier estimacin
indirecta de la cantidad de residuos generados) los problemas son intrnsecos.

Aunque la implementacin de este sistema de pago es an reciente, es
necesaria su extensin para respaldar el resto de polticas municipales hacia
un tratamiento ms ecolgico de las basuras.