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NOTE n 130 - Fondation Jean-Jaurs - 17 avril 2012 - page 1

Une loi relative aux services de renseignement :


lutopie dune dmocratie adulte ?

Floran Vadillo1*

* Politiste, Centre Emile Durkheim (Sciences Po Bordeaux)

ndubitablement, la France apprcie et cultive les paradoxes : en certains domaines, la profusion de textes lgislatifs suscite plaintes et rcriminations tandis que dautres secteurs souffrent dune relle carence lgislative qui met en pril les activits

dployes. Sans conteste possible, le renseignement se range dans cette dernire catgorie. Or, pareille taxinomie relve tant dune conception archaque de lexercice du pouvoir dEtat que dune vritable inconsquence dune classe politique laissant une dizaine de milliers de fonctionnaires agir, leurs dpens, dans la plus totale opacit. De fait, toute rflexion approfondie sur la rforme de ce secteur si particulier de laction gouvernementale se heurte au constat de la nuisance induite par labsence de loi.2 De surcrot, notre pays appartient au cercle restreint des grandes nations du renseignement dpourvues de cadre normatif : les Etats-Unis, la Grande-Bretagne, lAllemagne mais galement le Canada ou lAustralie, pour ne citer queux, se sont dots dune loi

relative aux activits ou aux services de renseignement. En outre, la Cour europenne des droits de lHomme (CEDH) exhorte les pays de son ressort agir de manire similaire. Cette recommandation ne procde point dune quelconque mode, ou des mfaits dun comparatisme et dun idalisme de mauvais aloi. Au contraire, respecter lEtat de droit, les liberts fondamentales et vouloir assurer le droulement de la mission des services de

1. La prsente contribution doit beaucoup aux prfets Jean-Jacques Pascal et Claude Silberzahn ainsi quau professeur Bertrand Warusfel. Quils soient tous trois remercis pour leur prcieuse participation et laide fournie au cours de lanne ncessaire la rdaction du texte en annexe de cette Note. 2. Il sagissait de la premire prconisation effectue par Jean-Jacques Urvoas et Floran Vadillo, Rformer les services de renseignement franais : efficacit et impratifs dmocratiques, Paris, Fondation Jean-Jaurs, 2011.

AVERTISSEMENT : La mission de la Fondation Jean-Jaurs est de faire vivre le dbat public et de concourir ainsi la rnovation de la pense socialiste. Elle publie donc les analyses et les propositions dont lintrt du thme, loriginalit de la problmatique ou la qualit de largumentation contribuent atteindre cet objectif, sans pour autant ncessairement reprendre son compte chacune dentre elles.

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renseignement dans de parfaites conditions (notamment defficacit) conduisent invitablement militer pour ladoption par la France dune loi consacre cette question. En effet, pareil texte lgislatif prsenterait lavantage cardinal de lgitimer, favoriser et encadrer laction des services de renseignement, administrations qui uvrent la dfense de la dmocratie et des citoyens. Lgitimer, car une loi doterait ces administrations rgaliennes dune existence lgale, dfinirait et sanctuariserait leurs missions, y compris dans les aspects drogatoires au droit commun (comptence de la loi reconnue par la Dclaration des droits de lHomme et du citoyen ou larticle 34 de la Constitution). Car les relations internationales ont vu sattnuer la distinction temps de paix/temps de guerre et, dsormais, les menaces sont omniprsentes et globales. Les conflits, la guerre elle-mme, prennent une tournure nonconventionnelle : secrte, informationnelle, psychologique Dans ce cadre, les services de renseignement incarnent le nouvel instrument de puissance, la nouvelle arme stratgique qui, peu coteuse, assied la scurit et le rayonnement de notre pays. Favoriser, car une loi confrerait aux services, pour laccomplissement de leur mission, des moyens spcifiques (sonorisation, infiltration, pntration de locaux et de systmes de traitement des donnes, pose de balises, usage de fausses identits, interceptions de scurit, rmunration de sources, oprations classifies) ainsi quun cadre juridiquement protecteur. Dornavant, les membres des services de renseignement ne pourraient encourir de poursuites judiciaires dans le cadre de lexercice de leur fonction. Dornavant, le pouvoir excutif ne pourrait se dfausser : une loi assurerait le fonctionnement dun mcanisme de responsabilit plein et entier, fondement de notre dmocratie parlementaire. Prcisment, une loi permettrait enfin dencadrer les activits de renseignement, ncessaire contrepartie au secret qui nimbe leurs activits et aux moyens attentatoires aux liberts publiques dont usent toutes ces administrations. Cet encadrement doit connatre trois dclinaisons, strictement bornes, qui rpondent ainsi une vritable philosophie du contrle des activits de renseignement : il est impratif que le pouvoir excutif puisse contrler en interne lactivit des services de renseignement ; ensuite, la ncessit dun contrle externe de lgalit et de proportionnalit se fait sentir ; une autorit administrative indpendante (AAI) parat qualifie pour assumer cette tche sans pour autant insrer les services dans un carcan bureaucratique. Enfin, le Parlement doit effectuer un contrle de responsabilit dans le cadre de sa fonction premire. Il est aberrant que la loi n 2007-

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1443 du 9 octobre 2007 portant cration dune dlgation parlementaire au renseignement cantonne les parlementaires de la Dlgation parlementaire au renseignement (DPR) un simple suivi des services de renseignement et borne si svrement les pouvoirs des reprsentants du peuple (soulevant ainsi des problmes de constitutionnalit quil conviendra de rsoudre). Au surplus, et contrairement largumentation du gouvernement Fillon la suite du drame de Toulouse, lexistence de la DPR ne saurait priver la reprsentation nationale de son pouvoir daudition et denqute. Enfin, si un contrle parlementaire ne doit point se rvler trop intrusif (les Etats-Unis dsignent le chemin ne pas suivre), il ne devra pas se rvler trop superficiel. Rappelons quil ne sagit gure de contrler une administration mais de mettre en question la responsabilit gouvernementale travers lexercice dune administration. Cette conception rduit dores et dj le primtre dun contrle parlementaire. Cependant, lactuel suivi ralis par la DPR sillustre par sa vacuit : les rcents scandales ayant secou le monde du renseignement dvoilent plus dlments sur ce point que sur un mode dexercice du pouvoir.3 Avant dentrer dans le dtail des propositions, il convient de signaler que le vote dune loi relative aux activits de renseignement prsente certains pralables : - Ce texte naura de valeur quen cas dun travail ralis en amont dans une parfaite harmonie entre le gouvernement, la reprsentation nationale dans sa pluralit et les services concerns ; - Il devra reprendre les textes existants (code pnal, code de la dfense), y apporter les modifications indispensables et, sinspirant de rflexions publies et des textes lgislatifs trangers, proposer une norme unitaire de rgulation. Il sagit de la mthode que nous avons eu cur dappliquer dans cet exercice prospectif ; - La loi respectera scrupuleusement la hirarchie des normes et, de ce fait, veillera la parfaite constitutionnalit du dispositif bti. Ainsi, en vertu de larticle 34 de la Constitution, il ne saurait tre question, dans un texte lgislatif, de la problmatique de la coordination du renseignement qui relve du domaine rglementaire.4 De surcrot,

3. In Jean-Jacques Urvoas et Floran Vadillo, op. cit., mais galement in Le contrle des services de renseignement contre lempire du soupon , Mediapart, 27 octobre 2011. 4. Dune manire gnrale, un intense travail rglementaire classifi devra accompagner les dispositions prvues par le texte de loi.

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moins de changer de rgime, seul le Premier ministre pourra se voir confier de nouvelles responsabilits en matire de renseignement dans lesprit des articles 19, 20 et 21 de la Constitution que le Constituant, en 2008, a refus de modifier sous peine de provoquer un bouleversement du rgime de la Vme Rpublique .5 Cet esprit a dailleurs trouv sincarner dans larticle L1131-1 du code de la dfense qui consacre le rle prpondrant du chef du gouvernement. En dfinitive, le Premier ministre doit redevenir un acteur de premier plan en matire de renseignement. Pour ce faire, nous prconisons de placer auprs de lui le coordinateur du renseignement et de lui adjoindre un secrtariat gnral du renseignement. Cependant, cette fonction ne privera en aucune faon le prsident de la Rpublique de sa position prminente : la Vme Rpublique apparat comme un systme politique hypocrite dans la mesure o le chef de lEtat exerce des pouvoirs dont il nest pas constitutionnellement le titulaire. Mais lhypocrisie ne soulve aucune critique ds lors que le Premier ministre est impliqu dans les dcisions prises par le prsident (en vertu de larticle 19 de la Constitution), ce qui nest plus le cas aujourdhui. Tant que la Vme Rpublique perdurera, lautorit prsidentielle en matire de renseignement sera incontestable et inconteste. Consacrer le pouvoir primoministriel ne revient pas dpossder le chef de lEtat ; bien au contraire, cette action consiste respecter la Constitution tout en laissant les hommes interagir, rpondre des configurations de pouvoir qui dpassent les textes. En ce sens, lhypocrisie qui respecte la dmocratie vaut mieux que lactuel exercice direct du pouvoir par Nicolas Sarkozy, un exercice certes sans fard mais galement sans garanties dmocratiques. La rflexion lgistique que nous soumettons aujourdhui au dbat public comporte quatre orientations majeures : la premire consacre une dfinition des missions des services de renseignement ; la deuxime numre les moyens mis disposition des services ; la troisime se proccupe dune nouvelle autorit charge du contrle externe de lgalit et

5. Selon Jean-Jacques Hyest, in Rapport n387 fait au nom de la commission des Lois constitutionnelles, de la lgislation, du suffrage universel, du Rglement et de ladministration gnrale (1) sur le projet de loi constitutionnelle, adopt par lAssemble nationale, de modernisation des institutions de la Vme Rpublique, Snat, juin 2008, p. 86. Cest en particulier sur ce motif que nous comptons contester devant le Conseil dEtat la constitutionnalit de larticle R*1122-8 du code de la dfense instituant le coordonnateur national du renseignement. Cet article a t pris en violation flagrante des articles 13, 18, 19, 20, 21 et 67 de la Constitution. Lire ce sujet Jean Guisnel A lElyse, le coordonnateur du renseignement est-il conforme la Constitution ? , LePoint.fr, 25 janvier 2012.

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de proportionnalit que nous voquions prcdemment ; enfin, la quatrime dfinit les nouveaux contours dun contrle parlementaire. Notre objectif consiste exposer un raisonnement, ses fondements philosophiques et son aboutissement, matrialis par le texte de loi plac en annexe.

DFINIR

LES MISSIONS DES SERVICES DE RENSEIGNEMENT

Dfinir la notion dactivit de renseignement revient souligner le rle du renseignement dans le cadre de la stratgie nationale de scurit intrieure et extrieure. A ce sujet, lemploi de ces deux dernires notions, au champ transparent et dj born dans les textes, sinscrit en cohrence avec les rticences exprimes par le Parti socialiste lors de lintgration dans le code de la dfense de la notion de scurit nationale (au sein de larticle 1111-1) dans la mesure o ce concept savre trop extensif et potentiellement drogatoire aux rgles dmocratiques. En outre, lthique impose de borner la recherche du renseignement au ressort exclusif de lEtat afin de ne pas ouvrir une voie lgale la privatisation du renseignement (dans le cadre de partenariats public-priv ou dexternalisations), voire lespionnage industriel. Afin dintroduire de la souplesse dans la composition de la communaut du renseignement , la loi devrait prciser que lactivit de renseignement est mise en uvre par les services viss larticle 6 nonies de lordonnance n58-1100 du 17 novembre 1958 relative au fonctionnement des assembles parlementaires et dont la Dlgation parlementaire au renseignement suit aujourdhui lactivit gnrale. Une telle dsignation des services concerns (DGSE, DRM, DPSD, DCRI, DNRED et Tracfin), pour alambique quelle soit, permet en ralit au pouvoir excutif de modifier cette liste sans recourir une loi. Ainsi, un changement dappellation, la cration dun service (envisage pour le renseignement conomique) ou la disparition dune administration (souhaite dans le cas de la DPSD) ne poseraient gure de difficult. Lactivit de renseignement, si elle sinscrit dans une stratgie, se dcline galement en diverses missions qui, sans couvrir lintgralit de laction des services de renseignement, indiquent nanmoins leur cur de mtier. La ncessaire dfinition de ces missions met en exergue leur pluralit : elles stendent de la collecte du renseignement gopolitique et de

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scurit son analyse ainsi qu lappui de la politique extrieure et de dfense de la France, de la dtection la lutte et lentrave6 des menaces. Ces dernires correspondent fort classiquement lespionnage, lingrence, le terrorisme et les atteintes lEtat de droit ou au rgime constitutionnellement tabli. Au surplus, il serait souhaitable dy adjoindre la lutte contre la criminalit organise et la dlinquance financire afin de souligner le dfi majeur que constitue ce secteur trop insuffisamment pris en compte lheure actuelle. Aussi la dfinition avance ne cantonne-t-elle pas les services une mission purement scuritaire puisquelle consacre la fonction danalyse et danticipation ainsi que lappui apport au gouvernement en matire de politique extrieure et de dfense. Lexistence de missions suppose une autorit de tutelle et des instructions ; en ce sens, un texte de loi devra mentionner que les services de renseignement agissent dans le cadre de la loi mais galement des instructions reues des autorits gouvernementales et des orientations prcises par le plan national dorientation du renseignement (PNOR). Fidle nos dveloppements antrieurs, nous consacrons ainsi le rle et la responsabilit du Premier ministre tout en rservant au prsident de la Rpublique une fonction dcisive dans la mesure o il prside le conseil national du renseignement qui tablit le PNOR et transmet des directives. La suprmatie prsidentielle, soumise contreseing en vertu de larticle 19 de la Constitution, ne souffre ici aucune contestation (y compris en matire de gestion de crise) en dehors des priodes de cohabitation. En somme, les premiers articles de la loi souhaite offriraient aux services de renseignement une reconnaissance lgale, une reconnaissance de leurs missions et de leur utilit dans le cadre de lEtat de droit et des institutions rpublicaines. Ils lgitiment, favorisent et encadrent tout la fois. Les dveloppements suivants amplifient ce mouvement.

6. Le terme dentrave est repris du dcret fondateur de la DGSE afin de souligner la dimension oprationnelle de cette notion que ne sous-tend pas obligatoirement le terme de lutte.

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LES MOYENS LA DISPOSITION DES SERVICES DE RENSEIGNEMENT
Le lgislateur ne pourra se soustraite une dfinition juridique des moyens mis la disposition des services de renseignement pour laccomplissement de leurs missions. Or, la dfinition de ces moyens pourrait opportunment englober ceux mis la disposition de tout autre service rglementairement autoris collecter du renseignement afin dintgrer les diffrentes administrations se livrant une activit de renseignement (le SIRASCO). Incomberait alors au ministre dautoriser un service plac sous son autorit recourir aux moyens prvus par la loi, soit les interceptions de scurit (les coutes tlphoniques en langage administratif), la sonorisation, linfiltration, la pntration de locaux et de systmes de traitement des donnes, la pose de balises, lusage de fausses identits, la rmunration de sources, les oprations classifies. De nombreux textes de loi ont dj octroy dimportants moyens aux services de police (Loi Perben II, LOPPSI) ; cependant, ils ne concernent pas les services de renseignement. Il sagirait donc de transposer et dadapter leurs dispositions. Dans ce cadre, la loi de 1991 relative aux interceptions de scurit serait en partie intgre et modernise, notamment pour prendre en charge la question des fadettes qui a rcemment suscit une polmique. Mais la relle nouveaut rsiderait dans lexistence doprations classifies qui ferait cho aux activits oprationnelles cites dans la loi de 2007 sur la DPR ou aux oprations voques dans la dcision n2001-456 du Conseil constitutionnel en date du 27 dcembre 2001. Il sagirait ici de lgitimer lactivit oprationnelle (notamment violente, limage de lentrave) des services de renseignement. Grce ce travail de dfinition juridique, les services de renseignement disposeraient de moyens officiels dagir. Les lois de circonstances ( lexemple du dernier projet antiterroriste du gouvernement suite au drame de Toulouse) nauraient plus gure dutilit. Enfin, les membres des services concerns ne risqueraient plus dtre pris en dfaut au cours doprations. A ce titre, les modalits de leurs tmoignages devant la justice devront tre prcises dans le texte de loi.

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LA
MISE EN UVRE DES MOYENS LA DISPOSITION DES

SERVICES

: LEXEMPLE DUN

CONTRLE EXTERNE DE LGALIT

ET DE PROPORTIONNALIT

Loin de toute mfiance lgard des services de renseignement, lampleur des moyens lgaux mis leur disposition justifie en contrepartie un contrle externe de lgalit et de proportionnalit (cest--dire sassurer que le moyen employ nest pas disproportionn par rapport lobjectif poursuivi, principe frquemment voqu par la CEDH). Sur ce point, nous prconisons la cration dune autorit administrative indpendante : la Commission nationale de contrle des activits de renseignement (CNAR). Celle-ci veillerait au respect des liberts publiques par les services spcialiss. Inspire de la Commission nationale de contrle des interceptions de scurit (CNCIS), la CNAR absorberait cette dernire ainsi que la Commission de vrification des fonds spciaux. Cette fusion dAAI irait dans le sens de recommandations renouveles au sein de plusieurs rapports ; elle unifierait et rendrait plus lisible lactivit de contrle. En outre, la CNIL et la CCSDN pourraient solliciter lavis de la CNAR en cas de besoin (sans quun quelconque lien de subordination ne stablisse). Le contrle prconis tend le principe appliqu lheure actuelle en matire dinterceptions de scurit : lautorisation serait dlivre ex ante pour la sonorisation, la pntration de locaux et de systmes de traitement des donnes, la pose de balises, les interceptions. Tous les acteurs du renseignement reconnaissent la fluidit constate en matire dinterceptions de scurit, il sagirait dtendre ce fonctionnement aux nouveaux moyens lgaux octroys. Nanmoins, le Premier ministre serait en mesure de passer outre un refus de la CNAR en cas de ncessit absolue.7 Au surplus, ces dispositions garantissent un absolu respect des liberts fondamentales et responsabilisent le ministre requrant : il porterait en effet une attention vigilante aux demandes soumises sa signature par les services placs sous son autorit.

7. Cette procdure durgence est fort classique. Elle ne saurait se prter des abus dans la mesure o la CNAR pourrait signaler la Dlgation parlementaire au renseignement des rptitions anormales.

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Les oprations classifies, manifestations de la souverainet de lEtat, pourraient faire lobjet dune information de la CNAR pour le cas o le service souhaiterait offrir ses agents une ventuelle protection. Cependant, la CNAR ne dlivrerait pas dautorisation en ce domaine rgalien et ne possderait aucune capacit de contrle en la matire. Enfin, lusage des fausses identits ferait dsormais lobjet dune inscription sur un registre contrl au moins une fois par an par la CNAR. Dans la pratique, la CNAR se composerait de hauts fonctionnaires issus du Conseil dEtat, de la Cour de cassation et de la Cour des comptes pour six membres (dont le prsident) ainsi que quatre personnalits qualifies choisies par le Premier ministre (comme de coutume pour les AAI) au sein de la fonction publique ou de larme.8 Un collge de contrle, compos de deux des six hauts fonctionnaires cits et du prsident, assumerait lactivit quotidienne de la commission. En cas de ncessit, notamment en cas de doute srieux, le prsident runirait lintgralit de la Commission. En sus de ses missions de contrle, la CNAR aurait la capacit de raliser des missions inopines, sur demande de la DPR9 ou aprs avoir reu une plainte crdible et motive dun citoyen. Dans ce cadre, la Commission disposerait de tout pouvoir dinvestigation. En revanche, le nom des sources ainsi que tout renseignement en provenance dun service tranger ou dun organisme international comptent dans le domaine du renseignement seraient soustraits sa connaissance.10 Pour ses enqutes, elle pourrait solliciter laide dun corps dinspection gnrale des services de renseignement plac auprs du Premier ministre dont nous conseillons la cration. Enfin, la CNAR remettrait chaque anne un rapport dactivit au chef du gouvernement et la Dlgation parlementaire au renseignement ; le rapport rpondrait bien videmment aux rgles du secret de la dfense nationale, linstar de lactivit de lAAI. Cette dernire aurait la possibilit de formuler galement des recommandations. En ce sens, son activit se poserait en complment du contrle parlementaire, voire parfois en appui.

8. A limage de lactuelle CNCIS, la CNAR disposerait dagents pour laider dans laccomplissement de sa mission. 9. Il ne sagit en aucun cas dagir au nom de la DPR mais de rpondre une demande dinformations. 10. Cette mention rend donc lgalement possible la coopration des services de renseignement franais avec les services europens (le SITCEN notamment) et trangers.

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LE CONTRLE PARLEMENTAIRE DES SERVICES DE RENSEIGNEMENT
Dernier lment cl du dispositif propos, la dlgation parlementaire au renseignement souvrirait au pluralisme des groupes politiques constitus au Parlement11 ; elle gagnerait en efficacit en accueillant uniquement des parlementaires dsireux de sinvestir dans cette thmatique stratgique et non plus des membres de droit. La DPR aurait pour fonction moins de contrler lactivit des services que deffectuer un contrle de la responsabilit politique du gouvernement en matire de renseignement. Le Parlement retrouverait, dans ce texte, les fondements de son rle de contrle et de mise en uvre de la responsabilit politique des autorits gouvernementales. Dans cet objectif, la DPR pourrait, avec laide de la CNAR qui elle serait en mesure dadresser des demandes prcises, mener une valuation complte des services de renseignement sans finalit judiciaire ou disciplinaire. En revanche, en dehors de capacits dauditions plus tendues, ses pouvoirs demeureraient borns comme le prvoit la loi de 2007. En cas de dysfonctionnements, et afin dy remdier, la DPR aurait soin deffectuer des propositions lattention du prsident de la Rpublique et du Premier ministre. La pratique dun rapport public ne semble pas opportune : elle oscille entre lhypocrisie dcoulant dune totale vacuit et lutopie dune transparence. Lefficacit gagne dans le contrle parlementaire justifie amplement cette disparition. En dfinitive, au travers de mcanismes minemment respectueux des liberts publiques, nous esprons que les responsables politiques et nos concitoyens prennent conscience du caractre stratgique des activits de renseignement et du rle cardinal de ces administrations rgaliennes, garantes dune dmocratie vivante quelles contribuent protger et promouvoir. Loin de se dfier de lactivit des services de renseignement, un texte de loi participerait reconnatre leur caractre indispensable, leur fonctionnement dmocratique y compris dans le secret le plus absolu. Par ailleurs, il offrirait une relle protection aux fonctionnaires qui servent notre pays sans reconnaissance officielle. Les mcanismes prvus ne brident en rien les initiatives de souverainet dcides par les autorits gouvernementales, ils contraignent uniquement ces dernires assumer

11. Cette disposition rpond aux conditions les plus lmentaires du pluralisme politique. Libre aux parlementaires de relever le seuil pour constituer un groupe parlementaire dans lobjectif de contrevenir cette rgle.

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politiquement les dcisions prises. Ils ne constituent gure une nouveaut radicale dans la mesure o ils tendent des principes qui fonctionnent aujourdhui sans constituer un handicap pour les services. Enfin, ce texte permettrait la France dentrer dans la catgorie des dmocraties mres : ces dmocraties qui reconnaissent la ncessit du secret et de la raison dEtat sans craindre de basculer dans un rgime autoritaire. Il revient dsormais au futur prsident de la Rpublique, aux futurs membres du gouvernement et aux parlementaires de la prochaine lgislature de se saisir de cet enjeu dmocratique et de dbattre mthodiquement, avec technicit et srnit. Nous esprons avoir quelque peu dgrossi la pierre brute.

Annexe : Loi relative aux activits de renseignement

Titre I : Dispositions gnrales


Article 1 Lactivit de renseignement concourt la stratgie de scurit intrieure et extrieure. Elle relve du ressort exclusif de lEtat. Les services ayant pour objet principal de collecter le renseignement sont les services viss larticle 6 nonies de lordonnance n58-1100 du 17 novembre 1958 relative au fonctionnement des assembles parlementaires et dont la Dlgation parlementaire au renseignement suit lactivit gnrale. Ces services ont pour vocation gnrale de collecter et de mettre la disposition des autorits gouvernementales les informations essentielles concernant la situation internationale ainsi que les risques de scurit intrieure et extrieure. Ils ralisent des analyses dans ces domaines en anticipant les volutions et les consquences en matire de scurit intrieure et extrieure de la France. Ils contribuent dtecter, entraver et lutter contre toutes les activits pouvant menacer lEtat de droit, ses institutions ainsi que les fondements de la socit dmocratique et plus gnralement toutes les activits pouvant porter atteinte aux intrts fondamentaux de la nation. Ces services agissent dans le cadre de la loi, des instructions reues des autorits gouvernementales et des axes dtermins par le plan national dorientation du renseignement adopt au sein du conseil national du renseignement.

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Article 2 Les services vocation extrieure apportent, hors des frontires du territoire national, leur appui aux autorits gouvernementales dans les actions conduites en matire de politique extrieure et de dfense.

Article 3 Constituent notamment des menaces, au sens de larticle 1er : a) les activits despionnage ou de sabotage visant la France ou portant atteinte ses intrts essentiels ainsi que les activits tendant favoriser ce genre despionnage ou de sabotage ; b) les activits influences par ltranger qui touchent la France ou sy droulent, portant atteinte ses intrts fondamentaux et dune nature clandestine ; c) les activits terroristes qui touchent la France ou sy droulent et visent favoriser lusage de la violence grave ou de menaces de violence contre des personnes ou des biens dans le but datteindre un objectif politique, religieux ou idologique ; d) les activits visant saper le rgime de gouvernement constitutionnellement tabli en France ou dont le but immdiat ou ultime est sa destruction ou son renversement par la violence individuelle ou collective ; la prsente dfinition ne vise toutefois pas les activits licites de dfense dune cause, de protestation ou de manifestation dun dsaccord qui nont aucun lien avec les activits mentionnes aux quatre alinas prcdents ; e) Les activits de criminalit organise et de dlinquance financire.

Titre II : De la Commission nationale de contrle des activits de renseignement


Article 4 Il est institu une Commission nationale de contrle des activits de renseignement. Cette commission est une autorit administrative indpendante. Elle est charge de veiller au respect des dispositions de la prsente loi. Cette commission remplace la Commission nationale de contrle des interceptions de scurit, institue par larticle 13 de la loi n 91-646 du 10 juillet 1991 ainsi que la Commission de vrification des fonds spciaux institue par larticle 154 de la loi n 2001-1275 du 28 dcembre 2001 de finances pour 2002. Les moyens et les archives de la Commission nationale de contrle des interceptions de scurit et de la Commission de vrification des fonds spciaux sont dvolus la Commission nationale de contrle des activits de renseignement. La Commission est prside par une personnalit dsigne, pour un mandat de six ans non renouvelable, par dcret en conseil des ministres, sur une liste de quatre noms tablie conjointement par

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le vice-prsident du Conseil dEtat et le premier prsident de la Cour de cassation et pris dans leurs corps respectifs. Elle comprend en outre : six magistrats issus du Conseil dEtat, de la Cour des comptes et de la Cour de cassation dsigns par lassemble gnrale de leurs corps respectifs, ainsi que quatre personnalits qualifies ayant la qualit de fonctionnaires ou de militaires dsignes par le Premier ministre pour un mandat de six ans non renouvelable. Sauf dmission, il ne peut tre mis fin aux fonctions de membre de la commission quen cas dempchement constat par celle-ci. Les membres de la commission dsigns en remplacement de ceux dont les fonctions ont pris fin avant leur terme normal achvent le mandat de ceux quils remplacent. Les agents de la commission sont nomms par le prsident. La Commission effectue sa mission de contrle dans le strict respect du secret de la dfense nationale. Ses membres et son personnel sont astreints au respect des secrets protgs par les articles 226-13, 226-14 et 413-10 du code pnal pour les faits, actes ou renseignements dont ils peuvent avoir connaissance en raison de leurs fonctions. Dans laccomplissement de sa mission, elle peut requrir des services de renseignement tous les documents, pices et rapports susceptibles de lclairer. Elle na pas accs aux documents, pices et rapports communiqus par des services trangers ou des organismes internationaux comptents dans le domaine du renseignement. Elle na pas accs lidentit des sources des services de renseignement. La commission tablit son rglement intrieur. Elle dsigne en son sein deux membres ayant la qualit de magistrats qui composent avec le prsident le collge de contrle, auquel revient la charge de mettre en uvre les procdures prvues aux sections 2 5.

Article 5 La Commission nationale de contrle des activits de renseignement a la charge de contrler en permanence lactivit des services de renseignement afin de sassurer de sa lgalit. Chaque service fait lobjet dun contrle annuel, auquel peuvent sajouter des missions de contrle inopin dcides par le prsident de la commission ou qui lui sont demandes par la dlgation parlementaire au renseignement. La Commission remet chaque anne la dlgation parlementaire au renseignement un rapport sur les conditions dexercice et les rsultats de son activit. Elle lui adresse, tout moment, les observations quelle juge utiles. Elle communique galement ces documents au Premier ministre. De sa propre initiative ou sur rclamation de toute personne y ayant un intrt direct et personnel, la commission peut procder au contrle des moyens particuliers dinvestigation et de recueil du

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renseignement prvus aux sections 2 5 en vue de vrifier quils ont t mis en uvre dans le respect des dispositions de la prsente loi. En cas de violation des dispositions de la prsente loi, elle adresse une recommandation au Premier ministre et au chef de service concern. Lorsque la Commission a exerc son contrle la suite dune rclamation, il est notifi lauteur de la rclamation quil a t procd aux vrifications ncessaires. Pour laccomplissement de sa mission, la Commission peut requrir laide de linspection gnrale des services de renseignement place auprs du Premier ministre. Les ministres, les autorits publiques, les agents publics doivent prendre toutes mesures utiles pour faciliter laction de la commission.

Article 6 Lorsque la Commission nationale de linformatique et des liberts, institue par la loi n 78-17 du 6 janvier 1978 relative linformatique, aux fichiers et aux liberts, et la Commission consultative du secret de la dfense nationale, institue par la loi n 98-567 du 8 juillet 1998, ont, dans le cadre de leurs activits, connatre des activits ou des moyens des services de renseignement, elles saisissent pour avis la Commission nationale de contrle des activits de renseignement.

Article 7 Les crdits ncessaires la Commission nationale de contrle des activits de renseignement pour laccomplissement de sa mission sont inscrits au programme de la mission Direction de laction du gouvernement relatif la protection des droits et des liberts fondamentales. Le prsident est ordonnateur des dpenses de la commission.

Titre III : Des moyens particuliers dinvestigation et de recueil du renseignement


Section 1 : De lautorisation de mise en uvre Article 8 Les services de renseignement et tout autre service rglementairement autoris collecter du renseignement peuvent mettre en uvre, lorsque les ncessits de leur mission lexigent et titre exceptionnel, les moyens particuliers dinvestigation et de recueil du renseignement prvus aux sections 2 5. Ils mettent en uvre ces moyens particuliers sous le contrle de la Commission nationale de contrle des activits de renseignement institue larticle 4 et veillent en permanence ce que leur mise en uvre ne porte pas une atteinte disproportionne lexercice des droits et liberts tels

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quils sont garantis par la loi, la Constitution et les traits internationaux auxquels la France est partie.

Article 9 Lorsque la prsente loi soumet autorisation la mise en uvre dun moyen particulier dinvestigation et de recueil du renseignement, cette autorisation est accorde par le prsident de la Commission nationale de contrle des activits de renseignement sur proposition crite et motive du Premier ministre, du ministre de la Dfense, du ministre de lIntrieur ou du ministre de lEconomie et des Finances, ou de leur directeur de cabinet. Le prsident dispose de quarante-huit heures pour prendre sa dcision. Dans ce dlai, il runit les autres membres du collge de contrle pour requrir leur avis sur la lgalit et la ncessaire proportionnalit de lautorisation demande. Les membres de la Commission nationale de contrle des activits de renseignement sont informs dans les vingt-quatre heures de la dcision. Si deux membres au moins lui en font la demande, le prsident runit la commission, qui statue dans les sept jours suivant la dcision initiale. Lautorisation est donne pour une dure maximum de quatre mois. Elle cesse de plein droit de produire effet lexpiration de ce dlai. Elle ne peut tre renouvele que dans les mmes conditions de forme et de dure. Dans le cas o la commission estime quune autorisation a t accorde en mconnaissance des dispositions de la prsente loi, elle adresse au service concern ainsi quau Premier ministre une recommandation tendant ce que la mise en uvre du moyen particulier dinvestigation et de recueil du renseignement concern soit interrompue. En cas de refus dautorisation, le Premier ministre peut nanmoins, pour des raisons durgence et dintrt national majeur, autoriser le service mettre en uvre le moyen concern.

Section 2 : De laccs aux communications lectroniques Article 10 Les articles 3, 4, 5, 6, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19 de la loi n 91-646 du 10 juillet 1991 sont abrogs.

Article 11 Les services viss larticle 8 peuvent tre autoriss dans les conditions prvues larticle 9 accder aux donnes vises larticle R10-13 du code des postes et communications lectroniques ainsi qu pratiquer des interceptions de correspondances mises par la voie des communications lectroniques, et tout autre rseau li aux nouvelles technologies de linformation et de la communication, dans le seul but de rechercher des renseignements intressant la scurit nationale et les menaces dfinies larticle 2 ainsi que la sauvegarde des lments essentiels du potentiel

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scientifique et conomique de la France, ou la prvention du terrorisme, de la criminalit organise, de la dlinquance financire et de la reconstitution ou du maintien de groupements dissous en application de la loi du 10 janvier 1936 sur les groupes de combat et les milices prives. Une fois autorises, les demandes daccs aux donnes vises larticle R10-13 du code des postes et communications lectroniques prcit sont transmises la personnalit qualifie institue larticle L. 34-1-1 du code des postes et des communications lectroniques. Le Premier ministre organise la centralisation de lexcution des interceptions autorises. Les mesures prises par les pouvoirs publics pour assurer, aux seules fins de dfense des intrts nationaux, la surveillance et le contrle des transmissions empruntant la voie hertzienne ne sont pas soumises aux dispositions de la prsente loi.

Article 12 Le nombre maximum des interceptions susceptibles dtre pratiques simultanment en application de larticle 11 est arrt par le Premier ministre. La dcision fixant ce contingent et sa rpartition entre les ministres mentionns larticle 9 est porte sans dlai la connaissance de la Commission nationale de contrle des activits de renseignement.

Article 13 A larticle 27 de la loi n 91-646 du 10 juillet 1991, la Commission nationale de contrle des interceptions de scurit est remplace par la Commission nationale de contrle des activits de renseignement .

Article 14 A larticle L. 34-1-1 du code des postes et des communications lectroniques, la Commission nationale de contrle des interceptions de scurit est remplace par la Commission nationale de contrle des activits de renseignement .

Section 3 : Des moyens de localisation, de sonorisation et de fixation dimages Article 15 Les services viss larticle 8 peuvent tre autoriss mettre en place un dispositif technique ayant pour objet, sans le consentement des intresss, soit la localisation dun vhicule ou dune personne, soit la captation, la fixation, la transmission et lenregistrement de paroles prononces par une ou plusieurs personnes titre priv ou confidentiel, dans des lieux ou vhicules privs ou publics, ou de limage dune ou plusieurs personnes se trouvant dans un lieu priv. Ces oprations

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sont autorises par le prsident de la Commission nationale de contrle des activits de renseignement dans les conditions prvues par larticle 9. En vue de mettre en place le dispositif technique mentionn au premier alina, il peut autoriser lintroduction dans un vhicule ou un lieu priv, linsu ou sans le consentement du propritaire ou du possesseur du vhicule ou de loccupant des lieux ou de toute personne titulaire dun droit sur ceux-ci. La mise en place du dispositif technique mentionn au premier alina ne peut concerner les lieux viss aux articles 56-1, 56-2 et 56-3 du code de procdure pnale ni tre mise en uvre dans le vhicule, le bureau ou le domicile des personnes vises larticle 100-7 du mme code.

Section 4 : De la pntration des systmes informatiques Article 16 Les services viss larticle 8 peuvent tre autoriss mettre en place un dispositif technique ayant pour objet, sans le consentement des intresss, daccder, en tous lieux, des donnes informatiques, de les enregistrer, les conserver et les transmettre, telles quelles saffichent sur un cran pour lutilisateur dun systme de traitement automatis de donnes ou telles quil les y introduit par saisie de caractres. Ces oprations sont autorises par le prsident de la Commission nationale de contrle des activits de renseignement.

Section 5 : De lusage de fausses identits Article 17 Le troisime alina de larticle L2371-1 du code de la dfense est remplac par les dispositions suivantes : Les identits demprunt ou les fausses qualits vises lalina 1er sont enregistres par le service concern dans un registre assurant la datation certaine et lintgrit des donnes enregistres. Ce registre dont le contenu est couvert par le secret de la dfense nationale est la disposition du prsident de la Commission nationale de contrle des activits de renseignement ou des membres quil dsigne cette fin, qui peuvent y accder et en vrifier le contenu dans le cadre de la mission de contrle confie la commission en application de la prsente loi.

Section 6 : Des oprations classifies Article 18 Les services de renseignement, au sens de larticle 1er de la prsente loi, peuvent autoriser les personnels placs sous leur responsabilit participer des oprations classifies secret dfense pouvant consister, notamment sous couvert didentits demprunt ou de fausses qualits vises

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larticle 17, surveiller ou infiltrer un objectif dont il est vraisemblable de souponner quil puisse constituer une menace pour la scurit nationale au sens de larticle 3 de la prsente loi, ou pouvant consister mettre en uvre les dispositions prvues au troisime alina de larticle 1er de la prsente loi. Le service concern a la possibilit den informer le prsident de la Commission nationale de contrle des activits de renseignement.

Section 7 : Du tmoignage dun membre des services de renseignement Article 19 Le premier alina de larticle 656-1 du code de procdure pnale est remplac par les dispositions suivantes : Art. 656-1.-Lorsque le tmoignage dun membre des services de renseignement au sens de larticle 1er de la prsente loi est requis au cours dune procdure judiciaire sur des faits dont il aurait eu connaissance lors dune mission intressant la dfense et la scurit nationale ou loccasion de la mise en uvre de moyens particuliers dinvestigation et de recueil du renseignement prvus aux section 2 5 de la loi relative aux activits de renseignement, son identit relle ne doit jamais apparatre au cours de la procdure judiciaire ni la nature des moyens particuliers ventuellement mis en uvre.

Section 8 : Du contrle des fonds spciaux Article 20 Larticle 154 de la loi n 2001-1275 du 28 dcembre 2001 de finances pour 2002 est abrog. Article 21 Les dpenses faites sur les fonds spciaux inscrits au programme intitul Coordination du travail gouvernemental sont examines chaque anne par la Commission nationale de contrle des activits de renseignement afin de sassurer que les crdits sont utiliss conformment la destination qui leur a t assigne par la loi des finances. Les services destinataires de ces crdits tiennent le compte demploi des fonds ainsi verss. Article 22 La Commission nationale de contrle des activits de renseignement prend connaissance de tous les documents, pices et rapports susceptibles de justifier les dpenses considres et lemploi des fonds correspondants. Elle se fait reprsenter les registres, tats, journaux, dcisions et toutes pices justificatives propres lclairer au cours de ses travaux de vrification.

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Article 23 La commission doit avoir termin ses travaux avant le 31 mars de lanne qui suit celle de lexercice soumis son contrle. Article 24 Les vrifications termines, la commission tablit un rapport sur les conditions demploi des crdits. Le rapport est remis par le prsident de la commission au Premier ministre, aux prsidents et rapporteurs gnraux des commissions de lAssemble nationale et du Snat charges des finances et la dlgation parlementaire au renseignement. Article 25 La commission dresse un procs-verbal dans lequel elle constate que les dpenses ralises sur les crdits viss larticle 21 sont couvertes par des pices justificatives pour un montant gal. Le procs-verbal est remis par le prsident de la commission au Premier ministre et au ministre charg du budget qui le transmet la Cour des comptes.

Titre IV : De la Dlgation parlementaire au renseignement


Article 26 Les services chargs de la collecte du renseignement sont soumis, dans le respect des exigences de la scurit de leurs activits et de leurs personnels, un contrle parlementaire qui permet la nation dtre informe des activits de renseignement par lintermdiaire de sa reprsentation. Ce contrle sexerce dans les conditions prvues par larticle 6 nonies de lordonnance n58-1100 du 17 novembre 1958 relative au fonctionnement des assembles parlementaires. Article 27 Les sections I, II et III de larticle 6 nonies de lordonnance n58-1100 du 17 novembre 1958 sont remplaces par les dispositions suivantes : I. Il est constitu une dlgation parlementaire au renseignement, commune lAssemble nationale et au Snat. Elle est compose de six dputs et de six snateurs. II. Les membres de la dlgation sont dsigns par le prsident de chaque assemble. La composition de la dlgation sefforce de reproduire la configuration politique des deux assembles et dassurer la reprsentation de toutes leurs composantes. Les dputs sont dsigns au dbut de chaque lgislature et pour la dure de celle-ci. Les snateurs sont dsigns aprs chaque renouvellement partiel du Snat.

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Le prsident de la dlgation est lu par les membres de cette dernire. III. Sans prjudice des comptences des commissions permanentes, la dlgation parlementaire au renseignement a pour mission de contrler lactivit gnrale, les moyens et lefficacit des services spcialiss cet effet placs sous lautorit des ministres chargs de la scurit intrieure, de la dfense, de lconomie et du budget. Les ministres mentionns au premier alina du prsent III adressent la dlgation des informations et des lments dapprciation relatifs au budget, lactivit gnrale et lorganisation des services de renseignement placs sous leur autorit. Ces informations et ces lments dapprciation ne peuvent porter ni sur les activits oprationnelles de ces services, les instructions donnes par les pouvoirs publics cet gard et le financement de ces activits, ni sur les changes avec des services trangers ou avec des organismes internationaux comptents dans le domaine du renseignement. La dlgation est destinataire du plan national dorientation du renseignement. La dlgation parlementaire au renseignement reoit les rapports de la commission nationale de contrle des activits de renseignement et peut la solliciter pour son information sur des points prcis. La dlgation est libre dapprcier les suites donner aux conclusions et recommandations de la Commission ainsi que de linformation du public sur ces dites conclusions et recommandations, sous rserve des dispositions protgeant le secret de la dfense nationale. La dlgation peut entendre le Premier ministre, les ministres, le coordinateur national du renseignement, le secrtaire gnral de la dfense et de la scurit nationale et tout agent exerant ou ayant exerc des fonctions au sein des services mentionns au premier alina du prsent III. Article 28 Le second alina de la section VI de larticle 6 nonies de lordonnance n58-1100 du 17 novembre 1958 est remplac par les dispositions suivantes : La dlgation adresse des recommandations et des observations au prsident de la Rpublique et au Premier ministre. Elle les transmet au prsident de chaque assemble et aux prsidents des groupes parlementaires. Article 29 Il est ajout une section VIII larticle 6 nonies de lordonnance n58-1100 du 17 novembre 1958 : VIII. Les parlementaires de la dlgation sont membres de droit de la Commission consultative du secret de la dfense nationale (CCSDN).

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