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OO Enjeux, obstacles et perspectives de rduction de la pauvret en milieu rural

IrtrcHucticr
Lune des caractristiques de lextrme pau-
vret en Afrique, et plus particulirement en
Rpublique Centrafricaine, est quelle est
concentre dans les zones rurales. Selon les
rsultats de lvaluation de la pauvret ru-
rale en Afrique de lOuest et du Centre rali-
se en 2001 par le Fonds International pour le
Dveloppement Agricole (FIDA), ce serait le
dclin de lagriculture qui expliquerait la forte
augmentation de la pauvret en milieu rural.
Ces analyses sont particulirement vraies pour
la Rpublique Centrafricaine o le monde rural
occupe une place prpondrante dans la vie
socio-conomique et politique du pays.
Selon les donnes du Recensement Gnral
de la Population et de lHabitat de 2003, ce
sont 62,1 % des Centrafricains qui vivent en
zone rurale. Du point de vue conomique, le
monde rural procure au pays plus de la moiti
(55 %) de la valeur de son produit intrieur
brut. Cependant, cest galement le milieu
rural qui abrite le plus grand nombre de
pauvres du pays puisque, sur 100 pauvres en
Centrafrique, 64 sont des ruraux contre 36 qui
sont des citadins. En outre, les caractristiques
de la pauvret montrent que celle-ci est plus
accentue en milieu rural, avec des taux
danalphabtisme extrmement levs et une
forte proportion des populations en situation
de vulnrabilit chronique face la maladie,
avec des taux de malnutrition parmi les plus
levs de la sous-rgion. Le dveloppement
des activits conomiques et la lutte contre la
pauvret dans les zones rurales revtent donc
une importance particulire pour les stratgies
de dveloppement pour lensemble de la
Rpublique Centrafricaine.
Limportance du secteur rural (agriculture,
levage, fort et pche) pour lconomie de la
Rpublique Centrafricaine est essentiellement
explique par ses contributions signifcatives
la formation du PIB, aux changes extrieurs
CHitre G
GmUGL, CMGT=CLGG GT GMGGCTIMGG
LG MGLLCTICm LG L= =LMMGTG Gm wILIGL MLM=L
GilbertAho,OusmaneNiangetEmmanuelMbtid-Bessane
et son rle dans la cration demploi. Linsta-
bilit de lconomie rurale depuis plusieurs
dcennies de mme que les diffcults dac
cs des populations rurales aux services
publics essentiels ont entran une prcarit
croissante de leurs conditions de vie. En milieu
rural, les pauvres dpendent de lagriculture
pour leurs revenus soit directement en tant
que producteurs ou travailleurs salaris, soit
indirectement dans des secteurs dont la survie
dpend de lagriculture.
Lobjet de ce chapitre est de traiter des
principaux dfs relever dans la lutte contre
la pauvret en milieu rural centrafricain, puis
de dgager des lments de stratgies de
dveloppement favorables la cration de la
richesse et la rduction de la pauvret pour
les populations rurales. Dans une premire
section, nous rappelerons les principaux
lments dominants du profl de pauvret en
milieu rural ainsi que les caractristiques de la
situation socio-conomique du monde rural
centrafricain. Aprs avoir mis en vidence
les obstacles majeurs qui devraient tre levs
pour permettre dacclrer la lutte contre la
pauvret rurale, la deuxime section conclura
sur les enjeux de dveloppement du monde
rural pour la prochaine dcennie.
Crctrietiquee
eccic-ccrcniquee
Hu nilieu rurl certrtricir
Profldepauvretmontaireetniveau
dudveloppementhumainenmilieurural
1
Un peu moins des trois quarts des Centrafricains
(73,2 %) vivant en zones rurales sont considrs
comme pauvres en termes de revenus, cest-
-dire vivant en dessous du seuil de pauvret
globale. Cette proportion atteint mme 80 %
dans les rgions de Kagas et de Yad. Pire, ce
1. Pour des informations dtailles sur la pauvret en
milieu rural, le lecteur pourra consulter le Profl de
pauvret en milieu rural. PNUD. Rapport provisoire
2005.
Pour une stratgie de croissance pro-pauvre et au service du dveloppement humain O<
sont 60,4 % des mnages du monde rural qui
ne parviennent pas se procurer le panier
alimentaire requis (2 400 kcal par jour par
quivalent-adulte) alors que cest le monde
rural qui fournit les produits alimentaires du
pays. Paradoxalement, les donnes de lECVR
(2003) montrent que la plupart des rgions o
la pauvret rurale est la plus prononce sont
celles qui disposent de fortes potentialits
agricoles ou parfois des ressources minires ou
forestires du pays.
Le coefficient budgtaire
pour lalimentation (poids en
pourcentage du poste alimen-
tation dans la consommation
effective des mnages) peut
tre utilis comme un indicateur
de pauvret dans un pays, sa-
chant que ce coeffcient tend
diminuer lorsque le niveau
de vie augmente. Une valeur
de lordre de 50 % pour ce
coefficient est rvlatrice de
situations de pauvret importantes. Cest le cas
pour la RCA rurale o 77 % des dpenses de
consommation du mnage moyen relve de la
satisfaction des besoins alimentaires. Un autre
indicateur montre la gravit du phnomne de
la pauvret en milieu rural : le revenu moyen
des pauvres atteint peine 65 % de la valeur du
seuil de pauvret calcul pour le milieu rural.
Le monde rural est caractris par de fortes
disparits entre les catgories de mnages,
comme le tmoigne la valeur leve de lin-
dice de Gini qui atteint environ 0,6. Ainsi, le
niveau de consommation du mnage non
pauvre rural vaut 4,8 fois celui du mnage
pauvre rural. Lcart est bien plus important
dans les rgions de Yad et de Kagas o il faut
multiplier la consommation du mnage pauvre
respectivement par 5,7 et 5,2 pour atteindre
celle du mnage non pauvre.
La pyramide des ges de la RCA est celle
dun pays fcondit leve. La fcondit
actuelle observe (ISF) est beaucoup plus
forte en milieu rural (5,4 enfants par femme),
compare celle enregistre en milieu urbain
(4,7 enfants par femme)
2
. Il est possible de
relier cet tat de choses lampleur de la
pauvret en milieu rural comme lindiquent les
donnes de lECVR. En effet, dans toutes les
rgions, on observe que la taille moyenne du
mnage augmente mesure que le niveau
de vie dcrot. A contrario, lincidence de la
pauvret globale augmente avec la taille du
mnage, passant de 50 % chez les mnages
unipersonnels 89 % ou 86 % chez les mnages
de 9 ou 10 personnes. En dautres mots, en
labsence dautres actifs de production,
les enfants sont mis contribution dans les
campagnes, comme le rvlent les donnes
de lECVR qui indiquent que les enfants de 8
14 ans reprsentent 18 % des actifs occups
dans lagriculture et que 71 % dentre eux sont
des aides familiaux.
Les rsultats de lenqute sur la pauvret
mene en 2003 montrent que limmense
majorit des actifs ruraux occups (75 %)
dclarent travailler dans lagriculture. Mme
quand elles exercent dautres activits, les
populations rurales sadonnent de faon
massive lagriculture dans toutes les rgions
administratives du pays, y compris dans la
rgion de Fertit (72 %) pourtant classe, en
2. Donnes du RGPH 2003.
60 % des mnages ruraux
ne parviennent pas
se procurer le panier
alimentaire requis, alors
que cest le monde rural
qui fournit les produits
alimentaires du pays.
Tableau 5.1
RCA:Donnessocio-dmographiquesdumonderural
Indicateurs Valeur
Part de la population rurale dans la population totale 62,1 %
Incidence de la pauvret globale 73,3 %
Incidence de la pauvret alimentaire 60,4 %
Indice de Gini 0,6
Taux danalphabtisme 70,9 %
Population prive daccs leau potable 60 %
Esprance de vie la naissance 41,8 ans
Quotient de mortalit infanto-juvnile (nombre denfants sur 1 000 naissances vivantes
qui risquent de mourir avant lge de 5 ans) 238
Source : ECVR 2003 de RGPH 2003.
Enjeux, obstacles et perspectives de rduction de la pauvret en milieu rural OG
termes agrocologiques, comme une zone
cyngtique et touristique. Dans ces conditions,
il est ais de lier laggravation du niveau de
pauvret en zones rurales principalement aux
diffcults qua connues le secteur agricole et
la commercialisation des produits ruraux (la
mvente du coton et du caf) au cours des
dernires dcennies.
Les conditions de vie des populations rurales
ne se sont pas dgrades seulement en termes
de revenu. La plupart des indicateurs sociaux
comme ceux se rapportant lducation, la
sant, la nutrition, lhabitat et lgalit entre
les sexes prsentent les mmes tendances
dnotant de laggravation des mauvaises
conditions de vie des populations rurales. On
sait que lesprance de vie la naissance
est un indicateur des conditions de vie des
populations. Elle permet de mesurer les progrs
raliss ou la dtrioration dans le domaine de
la sant publique et dans laccs aux services
de sant de base. De 49 ans en 1988 42,3 ans
en 2003, pour lensemble de la Centrafrique,
lesprance de vie en milieu rural est estime
41,8 ans contre 43,8 ans en milieu urbain. La
situation est plus dramatique chez les enfants
de moins de 5 ans. Les donnes du RGPH 2003
indiquent que, sur 1 000 bbs qui naissent en
milieu rural, 141 risquent de mourir avant davoir
1 an (contre 116 en milieu urbain), et 238 avant
datteindre lge de 5 ans. Ce sont l des taux
se situant parmi les plus levs en Afrique.
Les prvalences du paludisme (34,4 %), des
infections respiratoires aigus chez les enfants
(17 %) et de la malnutrition infantile sont aussi
importantes en milieu rural. Toujours selon le
RGPH 2003, ce sont 60 % des populations rurales
qui sont privs daccs leau potable et
seulement 4,8 % dentre elles ont la possibilit
daccder des lieux daisance adquats.
Par ailleurs, en se rfrant une tude du
FIDA
3
, il semble quen termes de scolarisation ,
les donnes recueillies auprs de 18 pays
pauvres, aboutissent la conclusion que la
productivit agricole progresse de 7,4 % quand
la dure de scolarisation des agriculteurs
augmente de quatre annes. Mme si la RCA
ne fgurait pas dans lchantillon, il nexiste a
priori pas dlments sociologiques pouvant
laisser croire que le niveau de savoir aurait un
effet contraire dans le pays. Dans ce cas, le bas
3. FIDA, 2001.
niveau de connaissance des paysans pourrait
constituer, pour eux un obstacle supplmentaire
pour sortir du pige de la pauvret. En effet,
on dnombre sept personnes sur dix en milieu
rural qui ne savent ni lire ni crire, ce qui pour-
rait rendre plus difficiles toutes activits de
formation et dencadrement des paysans
sur les techniques culturales ou les mthodes
simples de gestion et de planifcation.
Les faibles taux daccs aux infrastructures
sanitaires de base et aux infrastructures co-
nomiques expliquent en grande partie les
mauvaises conditions de vie des populations
rurales. Cette situation elle-mme serait due
aux difficults financires rencontres par
ltat pendant les deux dernires dcennies et
lamenuisement des aides extrieures consa-
cres aux investissements publics destins la
construction et lentretien des infrastructures
socio-conomiques dans les zones rurales.
Dautre part, les confits rptition ont entran
le pillage et la destruction des infrastructures,
notamment dans les zones les plus affectes.
Linscurit qui en a dcoul a entran un
exode de nombreuses personnes dont des
travailleurs qualifs de ces zones.
Laplacedumonderural
danslconomiecentrafricaine
Les caractristiques physiques
La Centrafrique dispose des ressources natu-
relles relativement abondantes et des condi-
tions agrocologiques gnralement favo-
rables lagriculture et llevage. Le climat
dans toute la Rpublique Centrafricaine est
favorable une agriculture pluviale avec des
cycles culturaux relativement longs
4
. Du ct
des ressources en eau, le pays dispose dun
important rseau hydrographique
5
qui permet
4. Selon la Direction nationale de la mtorologie, les
prcipitations varient de 800 mm, lextrme Nord
(Birao, 788 mm, moyenne de 1951 1989), plus
de 1 500 mm au sud (Bangassou 1 695 mm). Elles
ont une troite corrlation avec la dure du cycle
vgtatif des cultures, des pturages. Des variations
spacio-temporelles assez importantes au cours des
30 dernires annes sont lorigine de frquentes
distorsions du calendrier agricole qui nest plus
suivi depuis plus de deux dcennies par manque
dobservations agromtorologiques. Cependant,
elles restent assez suffsantes et permettent, dans
les zones soudano-guinenne et guinen-forestire,
de pratiquer deux cycles de culture par anne.
5. Ce rseau est subdivis en deux grands bassins
(oubanguien au sud partie nord du bassin congo-
lais et tchadien au nord) et de deux petits bassins :
le bassin de la SANGHA et le bassin de LOGONE.
Pour une stratgie de croissance pro-pauvre et au service du dveloppement humain OG
une bonne disponibilit en eaux de surface et
souterraines pour lalimentation du btail, de la
faune sauvage, lagriculture, le dveloppement
foristique et la rgulation naturelle. On estime la
disponibilit en eau douce par tte dhabitant
36 911 tonnes mtriques, ce qui constitue un po-
tentiel important dans la perspective de linten-
sifcation des cultures et de la sdentarisation
de llevage.
GrcHr G. : MC= : Lcrree crtcgrHiquee
Une tude mene sur le monde rural par la coopration franaise en 2004 a permis de raliser
une cartographie des principales cultures en RCA partir dun dcoupage propos pendant
la Consultation Sectorielle Agricole de 1989. En effet, sur la base des critres cologiques, de
densit de population et dactivit dominante, la production agricole centrafricaine est rpartie
dans cinq grandes zones cologiques, savoir :
La zone fort caf correspond approximativement la zone cologique favorable
la culture du caf, au sud-ouest et au centre-sud.
La zone vivrier levage est une zone de savanes caractrise par des systmes de pro-
duction agricole exclusivement vivriers et un levage de bovins transhumants et de petit
btail ; les activits agricoles et dlevage sont gnralement menes par des populations
diffrentes ; cette zone est localise au centre-ouest.
La zone coton vivrier levage , correspondant aux savanes du centre-est et du nord-
ouest.
La zone cyngtique et touristique , qui correspond toute la partie est du pays, est
caractrise par la trs faible densit de la population et des activits agricoles.
La zone coton vivrier levage et la zone fort caf rassemblent 60 % de la
population nationale et 75 % des exploitations agricoles.
Figure 5.1
Lesgrandeszonesagro-cologiquesdelaRCA
Source : A. Amoudou, C. Baranger, J. Pierrot, B. Wybrecht, Note sur le secteur rural en RCA, janvier 2004.
Tableau 5.2
RCA:Donnessurlespotentialitsagropastorales
Caractristiques Potentialits
agropastorales
Densit de population 5,1 habitants/km
2
Superfcie cultivable 15 000 000 ha
Superfcie cultive 800 000 ha
Superfcie amnageable
pour irrigation 1 900 000 ha
Superfcie de pturage
disponible 16 000 000 ha
Superfcie de pturage
utilise en permanence 3 000 ha
Source : Plan Directeur Agricole, Ministre du Dveloppe-
ment rural, 2001.
Enjeux, obstacles et perspectives de rduction de la pauvret en milieu rural OU
En outre, sur prs de 15 millions dhectares
de terres arables
6
, seulement 800 000 sont mis
en culture chaque anne, ce qui reprsente
5,3 % du total et moins de 0,5 ha exploit en
moyenne par actif agricole. De plus, sur une
superfcie totale de terres de pturage et de
parcours estime 16 millions dhectares, seuls
9 millions dhectares sont exploits pour un
cheptel de 3,2 millions de ttes de bovins.
Lconomie rurale en quelques chiffres
Depuis toujours, lconomie centrafricaine
repose sur les performances du secteur agro-
rural (agriculture, pche, chasse et fort). Les
donnes les plus rcentes montrent que le
secteur rural emploie plus de 70 % de la main-
duvre active et contribue pour 56 % la
formation du produit intrieur brut du pays. (Voir
fgures 5.2 et 5.3.)
Limportance de lagriculture dans lcono-
mie centrafricaine est mesure principalement
par sa part dans le produit intrieur brut qui
atteint 28 %, proportion un peu plus faible que
la moyenne de lAfrique centrale estime pour
la mme priode 30 %
7
. Son importance
pour le pays est galement apprcie par
sa place dans lconomie rurale qui, en RCA,
est structure de la manire suivante : lagri-
culture (64 %), llevage (24 %), et la chasse/
6. Environ 75 % des sols centrafricains sont forms
dunits ferralitiques, notamment dans les zones
forte pluviosit. En outre, il existe dautres sols tels
que les lithosols, sols lithiques, les sols ferrugineux
et les sols alluviaux et hydromorphes qui sont trs
propices au dveloppement de lagriculture.
7. FIDA, 2001.
pche/cueillette (12 %). (Voir figure 5.4.) En
outre, la majorit (73,4 %) des actifs occups
en milieu rural, quelles que soient les rgions
administratives et les conditions de vie, tra-
vaillent dans lagriculture qui occupe 62,8 %
des non-pauvres et 75,6 % des pauvres. (Voir
tableau 5.3.)
Tableau 5.3
RCA:Proportion(%)dactifsoccupsengags
danslagricultureselonlestatutdepauvret
Rgion Non-pauvres Pauvres Ensemble
administrative
RCA rurale 62,8 75,6 73,4
Figure 5.2
RCA:Proportiondesemploisruraux
danslesemploistotaux(en%)
Source : RGPH 2003.
Figure 5.3
RCA:Proportiondelavaleurajoutedusecteurrural
danslactivitglobaleen(%)
Source : Direction gnrale de la statistique, 2004.
Figure 5.4
RCA:Structuredelavaleurajoutedusecteurrural
horsfort(moyennede19952003)
Source : Base de donnes BEAC.
Pour une stratgie de croissance pro-pauvre et au service du dveloppement humain OO
Les activits agricoles,
savoir les cultures de rente, les
cultures vivrires et llevage/
chasse/pche, comptent
pour 50,3 % du revenu total du
mnage rural moyen, contre
25,7 % pour les activits rurales
non agricoles. Si les revenus
agri col es montent 60 %
dans la rgion de Yad, ils
ne reprsentent que 36 % du
revenu total dans la rgion de
Fertit, classe comme zone
cyngtique et touristique.
Lagriculture en Centrafrique comprend deux
grandes activits, savoir les cultures vivrires
et les cultures de rente. Les cultures vivrires
reprsentent la plus grande partie de la valeur
ajoute du secteur rural (55 %).
Les principales spculations
sont constitues par le manioc,
le mas, les arachides, les ba-
nanes et dautres comme les
taros, les haricots et le riz. Le
manioc occupe une place
particulirement importante
puisquil prend environ 40 % des
terres cultives et reprsente
plus de 70 % de la production en
volume. Quant aux cultures de
rente, elles sont domines par
le coton, le caf et le ta

bac qui
ont t introduits dans le pays
du temps de la colonisation. Elles contribuent
en moyenne autour de 39 % dans les revenus
des ruraux, mais leur proportion dans la valeur
ajoute du secteur est assez faible (2 %) et suit
une tendance la baisse dans le temps.
ct de lagriculture, les sous-secteurs
levage, fort, pche et chasse reprsentent
environ 38 % de la valeur ajoute du secteur
rural. En Centrafrique, llevage est constitu
de llevage transhumant et sdentaire et est
domin par celui des bovins, ovins, caprins,
porcins et de la volaille.
Sur le plan du commerce extrieur, les expor-
tations de caf et coton contribuaient pour une
part importante dans la valeur des ressources
de devise dans le pass, avant de seffondrer
ds le dbut des annes 2000. En effet, la part
des exportations pour ces deux produits dans
la valeur totale des exportations quivalait,
respectivement, 22,3 % en 1993, 33 % en 1997
et 26 % en 2001. Pour plusieurs raisons, largement
dveloppes au chapitre 3 (entre autres,
leffondrement des cours mondiaux du caf et
du coton, une politique inapproprie pour le
dveloppement des secteurs et les diffcults
fnancires rencontres dans les flires caf
et coton), les exportations dorigine agricole,
traditionnellement tires par le coton et le caf,
ont connu une dgringolade, passant de 17,3 %
en 2000 9,9 % en 2002, puis seulement 6,5 %
en 2003.
Lconomie centrafricaine
repose sur les performances
du secteur agro-rural.
En effet, le secteur rural
emploie plus de 70 % de
la main-duvre active
et contribue pour 56 %
la formation du produit
intrieur brut du pays.
Tableau 5.4
RCA:Parts(%)desculturesvivrires,delagriculture,desactivitsnonagricolesdanslerevenutotal
Rgion Cultures Cultures Chasse, %Revenus %Revenus Revenus Autres
administrative derente vivrires levage agricoles nonagricoles salariaux
(1) (2) (3) (1)+(2)+(3) (total)
Rgion 1. Plateaux 0,1 26,5 16,7 43,1 18,5 19,3 19,2
Rgion 2. quateur 1,3 32,8 11,1 45,2 28,4 17,0 9,4
Rgion 3. Yad 1,1 45,9 13,2 60,2 26,2 7,9 5,7
Rgion 4. Kagas 10,7 34,6 5,9 51,3 21,7 21,2 5,8
Rgion 5. Fertit 0,7 25,3 9,6 35,6 18,6 47,7 0,1
Rgion 6. Oubangui 7,0 36,0 13,7 56,6 31,4 8,0 4,0
RCA rurale 3,1 35,0 12,2 50,3 25,7 15,5 8,5
Source : PNUD. Rapport Provisoire ECVR, 2005.
Sur prs de 15 millions
dhectares de terres
arables, seulement 800 000
sont mis en culture chaque
anne, ce qui reprsente
5,3 % du total et moins
de 0,5 ha exploit
en moyenne
par actif agricole.
Enjeux, obstacles et perspectives de rduction de la pauvret en milieu rural OO
rirciux cLetclee, erjeux
et HHe cur l rHucticr
He l uvret rurle
Les donnes sur la gographie nature du
sol, superficies cultivables, pluviomtrie et
les ressources de la Rpublique Centrafricaine
montrent que celle-ci dispose dnormes
potentialits pouvant lui permettre dobtenir de
bonnes performances en matire de produc-
tion agricole. Cependant, le profl de pauvret
et les conditions de vie des populations en
milieu rural indiquent que, non seulement cela
nest pas le cas, mais, en outre, les niveaux
de pauvret des populations nont jamais t
aussi levs. Cette section analysera les raisons
expliquant la persistance, depuis plusieurs d-
cennies, des contre-performances du secteur
rural, notamment les obstacles qui empchent
les populations rurales de voir leurs conditions
de vie samliorer et de sortir du pige de la
pauvret dans lequel elles sont enfermes. Ces
obstacles peuvent se rsumer, entre autres,
la faible productivit des agriculteurs, le
dveloppement insuffsant des infrastructures
rurales, lineffcacit des mcanismes de com
mercialisation et le manque daccs aux
capitaux.
Faiblesrendementsagricoles
En observant les donnes (voir
tableau 5.6 et figure 5.6) de
lvolution de la production
par tte et des indices de prix,
il apparat clairement quun
des problmes majeurs de
lagriculture et des populations
dont le niveau de vie en d-
pend, est la baisse du niveau
de rendement de lensemble
Figure 5.5
RCA:Partsdesexportationsdorigineruraledanslesexportationstotales
Tableau 5.5
RCA:volutiondesexportationsdeproduitsagricoles(millionsdeFCFA)
Produits 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Bovins 2 520 2 916 3 706 3 914 4 821 4 930 4 979 5 306 5 533 5 881 6 241
Coton fbre 2 736 5 712 11 124 13 216 16 049 12 979 10 010 7 378 7 410 2 676 0
Caf marchand 1 453 5 637 16 053 3 569 10 020 5 034 8 509 6 343 1 792 1 271 548
Tabac 430 27 200 1 300 300 205 247 207 113 83 83
Total exportations
agricoles 7 139 14 292 31 083 21 999 31 190 23 148 23 745 19 234 14 848 9 911 6 872
% dans les exports 22,3 21,4 33,5 30,6 33,0 26,0 26,1 17,3 14,2 9,9 6,5
Source : Direction de la statistique et des tudes conomiques, MPECI, 2005.
Un des problmes majeurs
de lagriculture en RCA
et des populations rurales
dont le niveau de vie
en dpend est la baisse
du niveau de rendement
de lensemble des produits
agricoles.
Pour une stratgie de croissance pro-pauvre et au service du dveloppement humain OO
des produits agricoles. Pour tous les produits, en
particulier pour le coton et le caf, le niveau
de la production par tte a chut ou est rest
stationnaire (mme pour le manioc qui est
pourtant laliment de base des Centrafricains)
depuis le dbut des annes 90.
Lorigine de la faiblesse
des rendements et de la pro-
duction est multiple, mais on
peut noter deux principaux
facteurs : les diffcults daccs
des paysans aux intrants et
la nature rudimentaire des
techniques utilises.
Faible accs aux intrants
Les pratiques agricoles en Rpu-
blique Centrafricaine nont pas
connu dvolution depuis les
annes dindpendance. Les
techniques culturales utilises
sont restes inchanges et
les exploitations agricoles de-
meurent toujours du type tradi-
tionnel, avec des technologies
pratiquement archaques, prin-
cipalement dans la production des cultures
vivrires. Les rendements moyens des principales
cultures pratiques sont gnralement faibles
et nont pratiquement pas progress malgr la
diversit agrobiologique. Le tableau 5.7 montre
que les rendements dans les productions du
caf et du coton sont de 600 kg/ha dans le
milieu des producteurs alors quils atteignent,
respectivement, 2 000 tonnes et 1 500 tonnes en
station de recherche.
Tableau 5.7
RCA:Rendementsdesprincipalesproductions
agricolesenstationetenmilieurel(kg/ha)
Productions Rendements(kg/ha)
Stationde Milieu cart
recherche producteur
Coton graine 1 500 600 900
Caf cerise 2 000 600 1 400
Manioc cossette 18 000 3 000 15 000
Arachide 2 500 1 000 1 500
Mas 5 000 900 4 100
Source : Ministre de lAgriculture et de llevage
8
.
La faiblesse des rendements est plus pro-
nonce pour les cultures vivrires o les carts
entre les rendements aux producteurs et ceux
raliss dans les stations de recherche sont trs
levs avec 15 000 kg/ha pour le manioc
9
.
titre de comparaison avec les pays de la
sous-rgion, on observe, sagissant du manioc,
que le rendement effectif est de 6 830 kg/ha
au Congo voisin, 8 290 kg/ha en Rpublique
dmocratique du Congo, contre 3 000 kg/ha en
RCA. Les programmes dajustement structurel,
en particulier en Afrique subsaharienne, ont
eu pour rsultat de priver de nombreux petits
exploitants de tout accs aux services et aux
intrants cls. Llimination des subventions,
qui na pas t accompagne dune am-
lioration de laccs au march et dune r-
duction des cots de transaction, a rendu
prohibitif le prix de certains intrants essentiels.
lexception des cultures de rentes (caf et
coton) o les semences taient contrles et
les intrants fournis par les structures formelles
dencadrement, les populations nont pas
accs aux intrants, notamment les semences
de qualit pour les cultures vivrires. Les diff
cults financires rencontres par lInstitut
Centrafricain de la Recherche Agronomique
(ICRA)
10
et les rcentes vagues de pillage
8. tude du plan directeur agricole. Prsentation
du systme dinformation sur le secteur agricole,
Bangui, 2001.
9. Selon ltude du FIDA (2001), ces rendements poten-
tiels sont certes thoriques, mais les agronomes de
lAfrique de lOuest et du Centre considrent en
gnral que, dans des conditions plus ralistes,
cest--dire avec une utilisation minime ou nulle
dintrants, les rendements lhectare de bons
nombres de ces produits pourraient progresser dau
moins 20 % 25 %.
10. Cr en 1993, lICRA a coordonn et excut
la recherche dans le secteur agronomique. Les
domaines de recherche et de comptences de
cette institution portent sur les cultures vivrires et
industrielles, llevage, les techniques agricoles et
la gestion des exploitations agricoles, etc.
Tableau 5.6
RCA:volutiondesprincipalesproductions
desdiffrentesculturesenmilieurural
(enmilliersdetonnes)
Produits 1990 1995 2000 2001 2002 2003
Coton graine 93,3 32,3 24,5 32,9 2,2 1,5
Caf coque 31,1 11,2 16,8 18 10,2 5,4
Tabac 0,5 0,2 0,2 0,1 0,2 0,2
Manioc 547,3 491,6 500 561,7 563,2 564,3
Arachides 80,5 85,5 104 121,9 127,8 133,6
Mil/sorgho 30,2 33,0 41,8 50,3 52,9 53,1
Mas 51,1 70,8 100,7 107 113 119
Ssame 21,0 28,6 37,4 39,4 41,1 42,8
Riz 7,8 10,0 22,7 25,3 27,4 29,7
Courges 12,8 15,7 24,2 25,5 26,8 27,9
Source : Base de donnes BEAC.
Le rendement effectif de la
production de manioc est
de 6 830 kg/ha au Congo
voisin, 8 290 kg/ha en
Rpublique dmocratique
du Congo, mais seulement
de 3 000 kg/ha en RCA.
En matire dutilisation
dintrants, la Rpublique
Centrafricaine se trouve loin
derrire dans le classement
avec 0,6 kg/ha contre
5,0 kg/ha pour le Cameroun,
7 kg/ha pour le Burkina
Faso, 8 kg/ha pour le Mali,
et 22 kg/ha pour
la Cte dIvoire.
Enjeux, obstacles et perspectives de rduction de la pauvret en milieu rural O
connu en 2003 ont accentu les diffcults de
la structure assurer son rle de recherche et
damlioration du matriel agricole.
Pour le cas particulier des fertilisants, leur
utilisation tait partout trs faible en Afrique
subsaharienne. Bien que lpuisement des
lments nutritifs du sol constitue le principal
obstacle biophysique laugmentation de la
productivit en Afrique subsaharienne, les prix
des engrais au seuil de lexploitation sont de
quatre six fois plus levs en Afrique que dans
le reste du monde. Ceci explique, comme le
montre une tude du FIDA
11
, pourquoi lAfrique
subsaharienne est en retard en matire dutili-
sation des fertilisants, compare aux autres
parties du monde. En effet, lintensit moyenne
11. FIDA (2001).
dutilisation de fertilisants est de 9 kg/ha, alors
quelle atteint 86 kg/ha en Amrique latine,
104 kg/ha en Asie du Sud et 142 en Asie du
Sud-Est, entre 2000 et 2003. Les donnes compa-
ratives entre pays de la sous-rgion placent la
Rpublique Centrafricaine loin derrire dans le
classement de lutilisation dintrants (quantit
totale dengrais rapporte la superficie
arable totale) avec 0,6 kg/ha contre 5,0 kg/
ha pour le Cameroun, 7 kg/ha pour le Burkina
Faso, 8 kg/ha pour le Mali et 22 kg/ha pour la
Cte dIvoire.
Cependant, les enseignements tirs du pass
ont montr que la problmatique des rende-
ments nest pas quune question dengrais.
Selon ltude du FIDA, la corrlation entre
la rentabilit et la consommation dengrais
Figure 5.6
RCA:Productionsannuellesdesdiffrentesvaritsenkg/ttedhabitant
Coton graine
Manioc
Mil/Sorgho
Caf coque
Arachides
Mas
35
30
25
20
15
10
5
0
12
10
8
6
4
2
0
250
200
150
100
50
0
40
35
30
25
20
15
10
5
0
16
14
12
10
8
6
4
2
0
35
30
25
20
15
10
5
0
1995 2000 2001 2002 2003 1990
1995 2000 2001 2002 2003 1990
1995 2000 2001 2002 2003 1990
1995 2000 2001 2002 2003 1990
1995 2000 2001 2002 2003 1990
1995 2000 2001 2002 2003 1990
Sources : Base de donnes BEAC ; UNICEF, BCR.
Pour une stratgie de croissance pro-pauvre et au service du dveloppement humain OG
nest pas vidente. Ainsi, un pays comme le
Ghana obtient une valeur ajoute lhectare
de 231 $US/ha avec seulement 4,3 kg dengrais
alors que la Cte dIvoire natteint que 211 $US/
ha avec 22,4 kg dengrais. Dautres facteurs
tels que la proportion des superfcies en cultures
intensives/irrigues, la qualit des sols, lemploi
dapports organiques et, surtout, lintgration
avec llevage (culture attele) et leffcacit
des services dappui agricoles entrent en ligne
de compte.
Techniques de production rudimentaires
et recherche agricole non suffsamment
adapte au contexte
Les techniques culturales utilises sont demeures
manuelles ou rudimentaires. Introduite il y a plus
de 40 ans en Centrafrique, la culture attele na
connu quun dveloppement modeste malgr
limportance de llevage bovin dans le pays.
Le nombre de paires de bufs
de trait dnombres est pass
de 680 en 1965 1 445 en 1970,
la suite dun programme
de diffusion prvoyant loctroi
crdit dun attelage com-
plet (remboursable en cinq
annui ts au taux de 7 %).
Aprs un ralentissement, d au
programme de motorisation
agricole des annes 1970 qui
a par ailleurs chou un nou-
veau programme de relance de
la culture attele sur lensemble
de la zone cotonnire a fait
passer le nombre de paires de
bufs de trait 4 884 en 1985.
Un ralentissement des activits agricoles, sous
les effets conjugus de la crise conomique
lie la baisse des cours mondiaux du coton
et larrt de certains projets de dveloppement
impliqus dans le programme, a quelque peu
perturb la progression de la culture attele
dans le pays qui atteint 9 000 paires de bufs
de traction en 2000. Mais le prolongement des
crises politiques, aggrav par les crises politico-
militaires des annes 2001 2003, a entran
la dcapitalisation des exploitations et donc
la perte des animaux de trait, ramenant ainsi
la presque totalit des agriculteurs la culture
manuelle. Lvolution de ces donnes, en
rapport avec les politiques publiques, montre
quavec des mesures appropries, il est possible
dacclrer ladoption de nouvelles techniques
de production en milieu rural en RCA.
Le faible dveloppement de la culture
attele, conjugu aux faibles capacits des
paysans, les ont conduits adopter des surfaces
cultives de petites tailles, environ 2,2 ha en
moyenne et au maximum 4 ha, peu propices
pour obtenir un niveau de production et de
revenu capables de nourrir les familles rurales
et encore moins de les sortir de la pauvret.
la fn des annes 60, la recherche agronomique
tait reprsente par plusieurs instituts franais
spcialiss.
Le faible dveloppement
de la culture attele,
conjugu aux faibles
capacits des paysans,
les a conduits adopter
des surfaces cultives de
petites tailles, peu propices
pour obtenir un niveau de
production et de revenu
capables de nourrir
les familles rurales et
encore moins de les sortir
de la pauvret.
Ces instituts bnfciaient dune autonomie
administrative et de gestion. Au dbut des
annes 70, tous les instituts de recherche et
offces rgionaux de dveloppement ont t
nationaliss et les centres de recherche rigs en
fermes dtat, la suite de la rforme agraire
de 1970. Il sen est suivi un ralentissement du pro-
cessus de vulgarisation en raison de la mise en
veilleuse des programmes de recherche, elle-
mme due plusieurs facteurs : linexistence
de cadres nationaux forms pour assurer la
poursuite des oprations en cours, labsence
de crdit pour fnancer les programmes hri
ts, labsence de politique de recherche
ainsi quune mconnaissance des axes de
recherche explorer. Toutes ces dfciences
ont eu un impact nfaste sur les productions
agricoles, surtout dexportation (caf, coton),
tant sur les plans quantitatif que qualitatif et,
par consquent, sur le revenu montaire des
producteurs et leurs conditions de vie.
Figure 5.7
Consommationdengraisparpays(kg/ha)
Cte d'Ivoire
Bnin
Burkina Faso
Cameroun
RCA
0
0,6
5
7
14,7
22
5 10 15 20 25
Source : valuation de la pauvret rurale, FIDA, 2001.
Enjeux, obstacles et perspectives de rduction de la pauvret en milieu rural OO
Tableau 5.8
RCA:volutiondunombredattelages
Caractristiques 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000
Nombre dattelages 680 1 445 878 1 138 4 884 6 291 6 500 9 000
Source : Kadkoy-Tigagu, 2001
12
.
Accsauxinfrastructuresdeproduction
etauxmarchs
Le faible accs aux infrastructures socio-
conomiques marchs, coles, centres de
sant de base, services publics locaux, etc.
dans les zones rurales est lun des facteurs
les plus importants du maintien des pauvres
de ces rgions dans leurs conditions de vie
et dexclusion du processus de cration de
richesse. En Asie, des tudes ont montr que,
dans les villages les mieux desservis, les engrais
taient 14 % moins cher, les salaires 12 % plus
levs et la productivit agricole 32 % plus forte
que dans les villages mal desservis
15
.
Des infrastructures routires dgrades
et des moyens de transport insuffsants
Selon ltude du FIDA de 2001, environ 700 mil-
lions de ruraux dans les zones rurales dAfrique
subsaharienne vivent plus de deux kilomtres
dune route praticable par tous les temps, et les
femmes consacrent en moyenne cinq heures
par jour au transport seulement pour assurer la
subsistance de leur foyer. La situation pourrait
tre bien pire en Rpublique Centrafricaine
tant donn la faible densit de la population
(6,3 h/km
2
pour le pays et en moyenne moins
de 3 h/km
2
dans les zones rurales) et la forte
proportion de routes dgrades dans le pays.
Lenclavement du milieu rural constitue un frein
important pour le dveloppement des activits
conomiques agricoles et pour les politiques
de rduction de la pauvret rurale. Dans ces
conditions, les pistes rurales constituent un
maillon essentiel du dveloppement rural, car
elles assurent plusieurs fonctions : la collecte
et lacheminement des produits agricoles,
lacheminement des intrants agricoles, laccs
aux services sociaux de base, etc.
Compte tenu des problmes denclave-
ment intrieur et extrieur de la Centrafrique,
les transports ont t considrs, ds lind-
pendance, comme lun des secteurs prioritaires
des efforts de dveloppement. En tmoigne le
poids des investissements dans ce secteur qui
sest accru sur une base rgulire, passant de
15. Exemple cit dans ltude du FIDA (2001).
Mme si elle est passe dune approche
descendante vers une approche ascendante
13
,
la recherche agricole narrive toujours pas
mettre au point des technologies rpondant
aux besoins des producteurs. En outre, face
des crdits et des moyens de travail drisoires,
la recherche agricole a vu bon nombre de
chercheurs qualifs quitter ce domaine pour
dautres institutions. Par ailleurs, du point de
vue mthodologique, les aspects techniques
lis laugmentation de la productivit ont
t privilgis au dtriment des aspects socio-
conomiques qui, eux, ont pour principe
de mettre laccent sur les besoins et les aspi-
rations des paysans
14
. Ainsi donc, les capacits
nationales de recherche en sciences sociales
sont devenues particulirement faibles, cons-
tituant un handicap certain pour ladaptation
des technologies modernes. En outre, les actions
de recherche en station bien quelles aient dj
t conduites ailleurs dans des rgions similaires
avec des rsultats connus et disponibles sont
prfres au dtriment des actions en milieu
rel. Il aurait simplement fallu les mettre en
application en milieu rel avec la participation
des producteurs pour valuer leur adaptabilit
et apporter, si ncessaire, des amendements, ce
qui pourrait rduire le cot de la recherche.
12. Kadkoy-Tigagu D., 2001. Diagnostic de la flire
bovin sur pied en Rpublique Centrafricaine. ICRA/
PRASAC, Bangui.
13. En effet, le dmarrage des activits de lInstitut
Centrafricain de la Recherche Agronomique, en
1993, a permis de rgionaliser la recherche selon
les trois grands types de systmes agraires identifs
(systme agraire des savanes, systme agraire
des forts et systme agro-pastoral), de dgager
les diffrentes typologies dexploitation et leurs
demandes sociales, de proposer des mcanismes
adquats de programmation et de satisfaction des
demandes. Par ailleurs, plusieurs relations contrac-
tuelles ont t tablies entre lICRA et les institutions
de dveloppement, ce qui a facilit le respect de
la trilogie recherche, vulgarisation, agriculteurs.
14. Mais cette recherche a trop souvent nglig les be-
soins de celles qui jouent le rle le plus important
dans la production vivrire, les femmes, puisque
toutes actions en milieu rel se font avec les chefs
dexploitation qui sont gnralement des hommes.
Comme elles ne disposent daucun moyen effi-
cace de faire entendre leur voix, il est facile de les
oublier. Or, la recherche ne peut tre effcace que
si elle rpond aux besoins des personnes qui elle
sadresse.
Pour une stratgie de croissance pro-pauvre et au service du dveloppement humain O<
25 % dans les annes 1970 environ 30 % dans
les annes 1980
16
, pour atteindre 40 % dans les
annes 90 et prs de 45 % des investissements
totaux au dbut des annes 2000
17
. Malheu-
reusement, la mise en uvre des diffrents
programmes sectoriels de dveloppement des
transports (PST) na pas permis dobtenir des
rsultats tangibles dans le domaine des pistes
rurales. Aujourdhui, le rseau des routes et
pistes rurales couvre 22 000 km,
dont 15 000 km de pistes rurales
et agricoles. Le constat tablit
en 2004, rvle que seulement
5,1 % (soit 785 km) des pistes se
trouvent en bon tat, contre
56,7 % (8 655 km) en mauvais
tat et 38,2 % (5 828 km) non
praticables. Cette situation sex-
plique par larrt des projets
de dveloppement qui ont
pendant longtemps fnanc, sur
leurs propres fonds, les travaux
de rhabilitation et dentretien
des pistes rurales se trouvant
dans leur zone dintervention.
Globalement, le mauvais tat des pistes
rurales contraint les producteurs recourir des
moyens de transport rudimentaires
18
, limitant du
16. Ministre de lconomie, des Finances, du Plan et
de la Coopration internationale. Consultation
sectorielle de suivi de la table ronde de Genve de
juin 1978 . Stratgie de transport pour le dvelop-
pement, Secteur des transports, Tome 1. Bangui.
17. Secrtariat Technique Permanent du CSLP. Plan
daction sectoriel transport en milieu rural . 2003.
Bangui.
18. Les principaux moyens de transport utiliss en milieu
rural sont la brouette, la poussette, la charrette
bras, la charrette tracte par des animaux (vulga-
rise en zone cotonnire avec lintroduction de la
culture attele), la bicyclette et le portage humain
qui reste encore une activit des femmes et des
enfants.
coup les quantits de produits changeables
sur les marchs et, par consquent, les possi-
bilits daccroissement des productions par les
paysans.
Par ailleurs, il est important de noter que,
dans le pass, le choix des pistes rhabiliter ou
tracer reposait le plus souvent sur des critres
de rentabilit conomique au dtriment des
objectifs de dsenclavement des rgions
forte prvalence de pauvret. Lapplication de
ces critres a pnalis les rgions juges moins
importantes et a eu comme consquence
lexclusion des rgions extrmes du nord, du
nord-est et du sud-est ainsi que les rgions loi-
gnes du rseau dit prioritaire.Cest ainsi que
les rgions de Kagas et de Yad, qui sont les
plus pauvres en termes de revenu, se retrouvent
avec des proportions de pistes rurales en bon
tat assez faibles (respectivement 9,1 % et
9,9 %). En revanche, les Plateaux et lquateur,
avec respectivement 20,1 % et 16,5 % des
pistes rurales en bon tat, sont des rgions o
les incidences de pauvret sont relativement
les plus faibles en zone rurale. On observe
cependant quavec 29,3 % des pistes rurales
en bon tat et une incidence de pauvret
leve, la rgion de Fertit fait exception. Cette
rgion na tout simplement pas proft des
fortes pistes rurales amnages, en raison de
la dgradation des routes rgionales et de
linsuffisance des moyens de transport pour
desservir la rgion.
Selon les donnes du Document de Strat-
gie de Rduction de la Pauvret
19
, lacces-
sibilit gographique une formation sanitaire,
aux services de vaccination et de soins pr-
ventifs, reste trs limite pour les populations
pauvres du milieu rural et de certaines villes,
19. Version de novembre 2005.
Les pistes rurales
constituent un
maillon essentiel du
dveloppement rural,
car elles assurent plusieurs
fonctions : la collecte
et lacheminement
des produits agricoles,
lacheminement des
intrants agricoles, laccs
aux services sociaux
de base.
Tableau 5.9
RCA:tatdespistesruralesetincidencesdelapauvretparrgion
Rgions Longueurdes Partdespistesrurales Incidence
pistesrurales(km) enbontat depauvret
Plateaux 1 935 20,1 64,3
quateur 3 459 16,5 64,7
Yad 3 128 9,1 79,7
Kagas 1 697 9,9 82,6
Fertit 2 908 29,3 72,5
Oubangui 2 141 7,5 71,2
Centrafrique rurale 15 268 16,1 72,9
Sources : Ministre quipement et Transports, 2004 et ECVR, 2003.
Enjeux, obstacles et perspectives de rduction de la pauvret en milieu rural OG
comparativement la population vivant
Bangui. Dans les zones rurales, le taux daccs
aux services de sant est de 47 % et dans larrire-
pays environ 25 % de la population parcourent
plus de 10 km pour atteindre une formation
sanitaire . Par ailleurs, les diffcults de transport
en milieu rural, accompagnes de mauvaises
conditions de commercialisation, ont tendance
faire hausser les prix des produits agricoles
quand ils parviennent sur les marchs, affectant
les capacits dachat des pauvres.
Un accs aux marchs limit
Les populations rurales ont besoin de vendre
leurs produits, ou tout au moins une partie, afn
dobtenir les revenus ncessaires pour acheter
des intrants, des biens de consommation et
des biens de premire ncessit. En offrant
des opportunits aux paysans de vendre
leurs produits, les marchs peuvent avoir une
infuence sur leffcacit des systmes de pro
duction agricole. En effet, les populations ayant
des changes plus frquents et directs grce
lexistence de marchs sont incites produire
davantage que celles qui sont totalement
enclaves et donc contraintes une agri-
culture de subsistance ou de troc.
En Centrafrique, les politiques de libralisation
des annes 80 dans le monde rural nont pas
t accompagnes de mesures appropries
visant le renforcement des infrastructures de
commercialisation, comme les marchs ruraux
dans les grandes zones de production et leur
interconnexion avec ceux des grands centres
urbains. Cest ce que montrent les donnes
sur les dpenses publiques dinvestissement
globalement dj trs faibles, avec des taux
de lordre de 7 % du PIB sur la priode dont
lessentiel va vers le secteur des transports
terrestres et, accessoirement, vers lagriculture
et llevage.
La formation des prix au producteur dpend,
pour les cultures de rente, dune part, de lenvi-
ronnement international et, dautre part, des
modalits de fxation des prix par les socits
exportatrices. Pour les cultures vivrires, les fux
commerciaux sont principalement orients
vers les villes, en particulier
vers la capitale, les flux entre
rgions restant en revanche
assez limits. Le systme de
commercialisation sappuie
sur diffrents oprateurs dont
principalement des grossistes
et des dtaillants (ces der-
niers sont en majorit des
commerantes). Ces oprateurs
ont tendance privilgier, pour
leurs approvisionnements, les
zones de production facilement
accessibles et plus proches des
marchs urbains en raison du
mauvais tat des routes, de
la faiblesse des moyens de
transport et des tracasseries
policires qui psent lourdement
sur les cots de transport. La libralisation du
march des produits vivriers a donc eu des
consquences ngatives pour lconomie
rurale des rgions excentriques et enclaves
qui se trouvent, de facto, exclues des circuits de
commercialisation, moins den payer le prix.
En effet, en labsence de marchs proches
de leurs localits, les petits producteurs ruraux
sont dans tous les cas, victimes des dysfonction-
nements des circuits de commercialisation.
Dans le cas o leurs produits arrivent sur les
marchs, leurs prix deviennent particulirement
levs en raison des contraintes voques
Tableau 5.10
RCA:volutiondesdpensesdinvestissementdeltatRalisationsde19972003(enmilliardsdeFCFA)
Secteur 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Agriculture 2,9 6,1 5,5 5,4 3,6 0,76 0,01
levage 0,6 0,4 0,2 0 0,6 0,54 0,11
Pche 0 0 0 0 0 0 0
Chasse 1,6 2 1,2 0,2 0,1 0 0
Infrastructure Transport terrestres 13,8 30,5 22,5 26,3 22 8,48 0,06
Infrastructure Transport fuviaux 0 0 0 0 0,4 0,04 0
Total 18,9 39 29,4 31,9 26,7 9,82 0,18
Source : Ministre du Plan et de la Coopration internationale, Division de programmes et projet, 2003.
Les politiques de
libralisation des annes 80
dans le monde rural nont
pas t accompagnes
de mesures appropries
visant le renforcement
des infrastructures de
commercialisation,
comme les marchs ruraux
dans les grandes zones
de production et leur
interconnexion avec ceux
des grands centres urbains.
Pour une stratgie de croissance pro-pauvre et au service du dveloppement humain OG
ci-dessus
20
. Dans lautre cas, ceux qui nont pas
les possibilits daccder aux marchs, vendent
souvent leurs produits vil prix aussitt aprs la
rcolte, devant la pression des acheteurs qui
proftent de leur situation de monopsone. Plus
tard pendant la priode de soudure allant
davril juin, ceux-ci sont contraints de racheter
cher, au double ou triple prix, ces mmes
produits pour subvenir leur alimentation.
Dans les deux cas, le rsultat est la faiblesse des
revenus des petits producteurs et laggravation
de la pauvret des populations rurales.
Fournituresdesservicesenappui
auxorganisationspaysannes
Lune des principales causes des checs des
politiques menes dans le pass, en matire
de dveloppement rural, est constitue par la
faible capacit des organisations paysannes et
leur manque dorganisation mieux capitaliser
et prenniser les actions menes dans le
milieu rural en matire dencadrement et de
vulgarisation.
Organisation en milieu rural
Lexprience des pays africains dans le domaine
du dveloppement rural a montr quil ne sufft
pas de fournir des quipements, des outils
techniques et des engrais pour garantir une
croissance de la production agricole. Pendant
longtemps, les politiques et
stratgies de dveloppement
agricole ont t formules et
bases sur lexistence quasi
certaine dune causalit pro-
grs technique et accroisse-
ment production ou encore
progrs technique et mo-
dernisation du monde rural .
Les enseignements tirs du
pass ont montr que lun
des lments essentiels pour
crer cette relation causale
est l appropri ati on par l es
producteurs de ces techniques
et outi l s. En Centrafri que,
bi en que l es pol i t i ques
20. Les prix au producteur reprsentent entre 25 %
et 50 % du prix la consommation. Mais les com-
merants (wali-gala) et les grossistes-locataires
de vhicule doivent supporter des cots de
transport plus ou moins levs en raison du faible
dveloppement des transports. Le cot de transport
est la charge de commercialisation la plus leve
(74 % des charges totales) pour le grossiste qui loue
un vhicule afin dacheminer le manioc sur les
marchs de Bangui.
dencadrement et de formation menes dans
le pass aient eu pour objectif principal une
meilleure matrise des nouvelles techniques
agricoles et la transformation des systmes de
production traditionnelle, les rsultats obtenus
ont t mitigs si lon se base sur la grille
dvaluation du tableau 5.11. Ces rsultats
montrent par ailleurs, en matire de technique
de commercialisation des produits, que les
populations rurales manquent cruellement
dorganisations collectives dynamiques qui
pourraient leur donner le pouvoir dont elles ont
besoin pour traiter sur un pied dgalit avec
les commerants venant de Bangui, gn-
ralement plus puissants.
Plusieurs raisons peuvent tre avances
pour expliquer ces checs. Tout dabord, la
trs grande dpendance des activits den-
cadrement vis--vis des projets et, par
consquent, une professionnalisation des
producteurs qui reste fragile, en raison des com-
portements attentistes et le manque dinitiative
cr chez les producteurs bnficiaires des
ressources des projets. En effet, comme on
peut le constater, lanimation du secteur rural
travers la promotion des groupements ruraux
a conduit la cration dans le pays dun
nombre important de groupements qui atteint
environ 2 100
21
. Mais seulement moins de 20 %
dentre eux sont vritablement fonctionnels
et disposent dune capacit de gestion qui
survit en dehors de lappui dun projet
22
. Ces
activits dencadrement se sont ralises en
labsence de mcanismes locaux devant
assurer la participation des populations rurales
aux prises de dcisions et la mobilisation
des communauts villageoises pendant la
mise en uvre des politiques nationales de
dveloppement rural.
Par ailleurs, les diffcults dappropriation
des politiques dencadrement et de pren-
nisation des acquis ont t accentues par
labsence de coordination et de synergie des
diffrentes parties intervenant dans le milieu
rural. La vulgarisation agricole est conduite
par plusieurs structures dintervention avec
des approches htrognes. On peut citer les
organismes publics (Agence Centrafricaine de
21. Ministre de lAgriculture et de llevage. Bilan-
diagnostic et stratgies de dveloppement du
secteur agricole 1999-2004. Bangui, 1998.
22. Ministre de lAgriculture et de llevage. Bilan-
diagnostic et stratgies de dveloppement du
secteur agricole 1999-2004. Bangui, 1998.
Pendant longtemps,
les politiques et stratgies
de dveloppement
agricole ont t
formules et bases
sur lexistence quasi
certaine dune causalit
progrs technique
et accroissement
production ou en encore
progrs technique
et modernisation du
monde rural .
Enjeux, obstacles et perspectives de rduction de la pauvret en milieu rural OU
Tableau 5.11
Lesstadesdedveloppementdesorganisationsdebase
Indicateur Critresdfnissantchaquestade
1Dmarrage 2Dveloppement 3Expansionet
consolidation
4Viabilit
longterme
Caractristiques Rassemblement
dindividus ayant
des besoins
communs
Dmarrage offciel
ou non
Dfnition de
quelques objectifs
clairs
laboration
dun plan
daction
cohrent
Bilan positif en
matire dexcution
et de ralisations
Possibilit daction
durable avec
des partenaires
externes tels que
des fdrations
Atouts Les intresss
se rassemblent
autour de
problmes
communs
Souvent, les
personnes
qui entrevoient
la perspective
dune aide sont
enthousiastes et
attendent
La cohsion du
groupe se renforce
mesure que les
besoins sont
traduits en objectifs
Possibilit
dobtenir des
ressources
de partenaires
convaincus par
le plan daction
Comptence
et confance
du groupe, en
particulier parmi
les dirigeants, et
autonomisation
croissantes
Capacit
croissante de
dfnir les
priorits et
intrts et de
ngocier avec
les partenaires
tablissement
de liens et de
partenariats durables
paralllement au
dveloppement du
groupe
Capacit de dfnir
clairement les
priorits et intrts
Bonne acquisition
de laptitude la
ngociation avec les
partenaires
extrieurs
Participation
proactive
des rseaux
dorganisations
ayant les mmes
vues
Points faibles Absence de
mcanismes pour
atteindre les
objectifs communs
ou lancer des plans
cohrents
Absence dobjec-
tifs clairement
dfnis pour
rpondre aux
proccupations
et besoins
Excution des
instructions des
autorits mme si
elles ne corres-
pondent pas aux
priorits et intrts
du groupe
Labsence dun
plan daction
clairement dfni
peut dcourager
ceux qui veulent
obtenir des rsultats
rapides
Les groupes
commencent
comprendre leurs
propres priorits
et intrts, mais
continuent de
suivre les instructions
des autorits
Les plans
daction
peuvent ne
pas tre ralistes
ni adapts aux
besoins dfnis
enseignements
limits tirs de
lexprience
Les liens et
partenariats
avec lextrieur
sont insuffsants
pour excuter
les activits
souhaites
Risque dauto-
satisfaction ou de
faire passer ses
propres intrts
avant ceux de
la communaut
Source : Steele, Issaka et Kingsbury cit dans FIDA (2001).
Dveloppement Agricole (ACDA) et Agence
Nationale de Dveloppement de llevage
(ANDE)), les projets rgionaux de dvelop-
pement (Projet de Dveloppement en Savane
Vivrire (PDSV), Projet de Dveloppement
Rgional de Bouka (PDRB), Centres Rgionaux
dducation et de Formation (CREF), Projet
dAppui l Autopromoti on Vi l l ageoi se
(PAPAAV), Programme Panafricain de Lutte
Contre les Epizooties (PACE), etc.), les socits
de dveloppement (Socit Centrafricaine
de Dveloppement des Textiles (SOCADETEX),
Pour une stratgie de croissance pro-pauvre et au service du dveloppement humain OO
Centrale de Tabac Centrafricain (CETAC), So-
cit Centrafricaine de Cigarettes (SOCACIG))
et les organisations non gouvernementales
(Cooperazi one I nter nazi onal e (COOPI ),
Centre de Formation Agricole et Rurale
(CFAR), Fdration Nationale des leveurs
Centrafricains (FNEC), etc.). On notait, dans la
plupart des structures nationales, labsence de
mcanismes appropris de suivi des politiques
et programmes mis en place
dans l e cadre de l ANDE.
Quant la FNEC, elle a entran
une faible capitalisation et
consolidation des acquis en
matire de vulgarisation et
de technique de production
et gestion des exploitations
agricoles en milieu paysan.
On notera en outre que la
Chambre de lagriculture, mise
en place pour promouvoir la
transparence et la participation
des structures la base na
pas fonctionn effcacement
en raison de la faiblesse des
capacits.
Faible accs aux services fnanciers
Lexemple des politiques de dveloppement
agricole mises en uvre dans les pays asia-
tiques lors des dcennies passes montre
que laccroissement de laccs aux services
financiers peu coteux peut impulser la
croissance dans le milieu rural et favoriser la
rduction de la pauvret. Or, les ruraux pauvres
dAfrique de lOuest et du Centre accdent
rarement aux capitaux ncessaires pour fnan
cer des activits rmunratrices, agricoles
et non agricoles, payer des frais de scolarit,
faire face des situations durgence et des
obligations sociales importantes comme les
funrailles et laide de leurs proches parents.
Nayant pas dpargne, ni de possibilit dem-
prunter, les ruraux pauvres sont contraints
dexercer dans les branches dactivit qui
ncessitent peu dinvestissement, mais qui sont
aussi moins performantes.
En Centrafrique, sur le plan national, les
volumes dpargne et de crdit (respecti-
vement 2,5 milliards et 900 millions en 2003)
font partie des plus faibles en Afrique sub-
saharienne. (Voir tableau 5.12.) Le secteur
de lpargne et du crdit en milieu rural
centrafricain est peu dvelopp et les donnes
enregistres sont drisoires, malgr la mise en
place dune Banque de Crdit Agricole et
de Dveloppement (BCAD) qui fut liquide
en 1987, la suite dune mauvaise gestion.
Plus prcisment, les populations rurales bnf
ciaient de crdits pour lachat dintrants pen-
dant les annes o le coton et le caf taient
encore rentables.
La problmatique du fnancement agricole
en Centrafrique a t analyse de manire
dtaille dans le chapitre 6. Elle montre que le
secteur de la microfnance se trouve encore
un stade trs embryonnaire, les sources de
crdit informelles et formelles tant souvent trop
coteuses ou inaccessibles pour les pauvres. Les
Deux principaux facteurs
peuvent expliquer les
checs des politiques
dencadrement et de
formation menes dans
le pass : la trs grande
dpendance des activits
dencadrement vis--vis
des projets et labsence
de coordination et de
synergie des diffrentes
parties intervenant
dans le milieu rural.
Tableau 5.12
RCA:Situationdelpargneetdumicrocrditdanscertainspaysafricains
Pays Volume Volume Nombre Nombrede Nombrede Premires
delpargne descrdits destructures guichetouCEC bnfciaires expriences
(enmillions (enmillions
deFCFA) deFCFA)
Cte dIvoire 51 200 19 300 68 168 570 000
Sngal 42 700 71 171 275 531 638 995 annes 80
Cameroun 35 900 24 000 160 558 300 000 1963
Congo 33 500 6 600 30 138 000
Burkina 27 000 23 210 30 402 667 887 1972
Mali 23 500 28 999 79 818 613 587 1987
Madagascar 6 500 7 300 5 390 213 000 1990
Mauritanie 3 900 10 200 67 113 000 1993
Niger 3 300 6 849 54 177 85 800 1985
RCA 2 500 900 4* 32 32 000 1993
Source : Banque mondiale, 2003.
Enjeux, obstacles et perspectives de rduction de la pauvret en milieu rural OO
programmes publics cibls de crdit rural, en
particulier sils sont subventionns, (programmes
de microprojets ou de microcrdits) bnfcient
beaucoup plus aux non-pauvres quaux
pauvres. Lexprience rcente des caisses du
Crdit Mutuel de Centrafrique (CMCA) montre
que les caisses dpargne ouvrent peu de
fliales dans les villages celles qui avaient t
installes ont t rcemment toutes fermes en
raison des crises militaro-politiques ou de leur
non-rentabilit si bien que la majorit de la
population rurale se trouve prive de services
fnanciers. La question de laccs au crdit en
milieu rural, surtout pour les pauvres, reste donc
entire, malgr la mise en place pendant les
dernires dcennies de plusieurs sries de plans
de dveloppement agricole.
Le dveloppement de services de proximit
peu coteux et effcaces est sans doute lun
des plus grands dfs relever pour amliorer la
diffusion des services fnanciers dans le monde
rural. Il incombe donc aux dcideurs de dga-
ger une vision et un cadre cohrents des m-
thodes susceptibles de conduire la mise en
place de systmes de microfnance durables
qui vont au-del des multiples microprojets
court terme, promus par les donateurs pour la
distribution du crdit.
Lesobstaclesexognes
lacroissanceagricole
Instabilit du march des produits agricoles
La RCA fait partie des pays en dveloppement
les plus touchs par la baisse des cours mondiaux
des matires premires. Cette situation a cr
dimportants manques gagner, dune part,
pour les centaines de milliers de mnages
ruraux dont les principales sources de revenus
proviennent de la production de ces cultures
de rente, mais aussi pour le pays, car ces
cultures reprsentaient lune des principales
sources de devises. Depuis les annes 80, la
RCA, sous ajustement structurel, a d arrter
de soutenir les prix des produits des cultures
dexportation et a adopt la libralisation
des prix ayant conduit la suppression de la
stabilisation des produits agricoles. Malheu-
reusement, ces politiques nont pas t suivies
de mesures daccompagnement pour soutenir
les populations rurales mieux sadapter la
vrit des prix. Pire, certains de ces produits
agricoles comme le coton ont t soumis
une concurrence dloyale vis--vis des
mmes produits venant des
pays du Nord en raison des
subventions aux exportations
que leur fournissaient leurs
pays dorigine. Cette situation,
conjugue avec linscurit
dans les zones de production,
a entran un effondrement
de l a producti on des cul -
tures de rente et un degr
dappauvrissement profond
des populations qui en vivent.
Comme le montre la fgure 5.8, les cours
du coton sont tombs 50 cents la livre entre
2003 et 2004 alors quils taient de lordre de
98 cents la livre en 1995. Il en est de mme pour
les cours du caf. Cette tendance dfavorable
sest directement rpercute sur les prix aux
producteurs des principaux produits de rente
qui ont connu une volution erratique. Les
prix aux planteurs de caf ont sensiblement
baiss depuis 1994-1995, de 250 FCFA/kg
environ 50 FCFA/kg en 2002-2003. Pour ce qui
est du coton jaune et blanc, les hausses des
prix sont trs lgres depuis la dvaluation de
La question de laccs
au crdit en milieu rural,
surtout pour les pauvres,
reste entire malgr
la mise en place pendant
les dernires dcennies
de plusieurs sries de
plans de dveloppement
agricole.
Figure 5.8
volutiondescoursducotonetducaf
(encents/livre)
140
120
100
80
60
40
20
0
1993 1994 1995
Coton-indice A Cotlook (cents/livre)
Caf Robusta (cents/livre)
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Source: Direction de la statistique et des tudes conomiques, 2005
Figure 5.9
volutiondesprixauxproducteursdecotonetdecaf
(kg/FCFA)
300
250
200
150
100
50
0
1992 1994 1996 1998 2000 2002
Coton (FCFA/kg) Caf (FCFA/kg)
Pour une stratgie de croissance pro-pauvre et au service du dveloppement humain OO
1994. Les fluctuations dfavorables des prix
agricoles, conjugues au dclin ou larrt des
programmes dinterventions publiques dans le
secteur et linscurit relative aux crises politico-
militaires des dernires annes, ont entran une
rduction sensible des superfcies emblaves
des cultures de coton et de caf.
Unisolementlilinscuritetauxconfits
Linscurit de lenvironnement conomique
en milieu rural a dbut en Centrafrique
dans les annes 80, avec le phnomne des
coupeurs de route . Ce phnomne qui
sest amplif au cours des annes suivantes,
conjugu aux diffrentes rbellions dans les
zones du nord et nord-ouest, a contribu
rduire considrablement le trafic des mar-
chandises dans le pays, isolant du coup de
nombreuses populations rurales du reste du
pays en particulier des centres urbains et
affect galement la production agricole.
Lenqute VAM du PAM a rvl que la
proportion de mnages ayant d quitter leur
domicile/rgion pour des questions dinscurit
due aux nombreux actes de rbellions, de confits
arms, de pillages et des coupeurs de route
atteint des niveaux particulirement levs dans
lOuham et lOuham-Pend, avec plus de 60 %
des mnages affects, la Nana-Grbizi (40 %)
et la Kmo (27 %). Les consquences sur le plan
de la scurit alimentaire sont dsastreuses
puisquil sagit de zones considres comme les
greniers du pays. (Voir fgure 5.10.)
Au cours des annes rcentes, la situation
dinscurit a rduit pratiquement nant les
activits de commercialisation du coton au
cours des campagnes 2001-2002 et 2002-2003,
et entran ainsi leffondrement des revenus des
centaines de milliers de Centrafricains vivant de
cette culture.
En dfnitive, les faibles performances enre
gistres sur le plan des activits conomiques
du monde rural en Centrafrique depuis le
dbut des annes 90, en dpit (ou cause,
en partie) des politiques menes dans le pass
(les Programmes dAjustement Structurel, la
dvaluation du franc CFA et les diffrents
Plans de dveloppement sectoriels) nont pas
permis damliorer les conditions de vie des
populations qui se sont au contraire dtriores.
Pour inverser cette tendance la dgradation
des conditions de pauvret des populations
rurales, il est ncessaire que soient levs les
nombreux obstacles prsents dans cette
section qui constituent de vritables freins
toutes stratgies de rduction de la pauvret
dans le pays.
lmentsdepolitiquederduction
delapauvretetperspectives
Les sections prcdentes ont dcrit les condi-
tions diffciles dans lesquelles vivent les popu
lations rurales centrafricaines. Mal outills et peu
instruits, les agriculteurs se donnent beaucoup
de mal dans les champs, mais parviennent
peine produire assez daliments pour nourrir
Figure 5.10
Mnagesdontdesmembresontdquitterlefoyercausedelaviolence
0-15 %
16-30 %
31-45 %
46-60 %
61-75 %
76-90 %
91-100 %
Mnages affects
T C H A D
R P U B L I Q U E D U C O N G O
D M O C R A T I Q U E
C O N G O
S
O
U
D
A
N
Bangui
MaMBR-
Kad
NANA-
MaMBR
OUHAM-
PENd
OMBELLA-
MPOKO
KMO
OUHaM
NANA-
GRBiZi
BAMINGUI-
BaNGORaN
VaKaGa
OUaKa
BaSSE-
KOTTO
HAUTE-KOTTO
MBOMOU
HAUT-
MBOMOU
LOBaYE
SANGHA-
MBaR
BaNGUi
Source : VAM Enqutes des mnages. PAM 2004.
Enjeux, obstacles et perspectives de rduction de la pauvret en milieu rural O
leurs familles. En effet, plus de la moiti des
populations rurales souffre de malnutrition
en raison, entre autres, de linsuffsance des
apports nutritifs pour couvrir leurs besoins en
nergie et protines. Comme dans beaucoup
dautres pays de lAfrique subsaharienne,
les zones rurales centrafricaines ont du mal
survivre avec leur seule production vivrire.
Elles nont pas assez dargent pour attirer des
mdecins, des instituteurs et des compagnies
de transport pour desservir leurs villages. Il
nexiste pratiquement pas de moyens pour
accder llectricit ou des combustibles
modernes, ncessaires pour faire fonctionner
des machines de transformation des aliments,
des pompes dirrigation, de petits instruments
lectriques pour les petits travaux de char-
penterie. Et comme les infrastructures et la
main-duvre de qualit font dfaut, les
investisseurs privs ne sy installent pas
23
.
23. Millenium Project. (2005). Rsum, p. 18.
La question est de savoir
sil est possible de lever les
contraintes au dveloppement
du monde rural, telles quelles
ont t analyses dans les sec-
tions prcdentes et comment
faire pour rduire de faon
sensible le niveau de pauvret
en milieu rural de telle sorte
que le pays puisse atteindre les
Objectifs du Millnaire pour le
Dveloppement.
Les exemples des rgions
de lAsie du Sud montrent
quavec la rvolution verte, des
progrs rapides de lagriculture
ont fortement contribu rduire la pauvret
rurale et quune hausse des rendements des
cultures rduit, la fois, le nombre de pauvres
ruraux et la gravit de leurs conditions de vie.
Cela voudrait dire, en tenant compte des
obstacles rencontrs par les populations rurales
GrcHr G.G : Pin et ccrHite
Pendant la dcennie coule, linscurit alimentaire et la malnutrition semblent avoir contribu
une frquence accrue des crises et une plus grande vulnrabilit des pays aux chocs. La
plupart des confits arms et des catastrophes naturelles daujourdhui sont concentrs dans
des rgions qui dpendent fortement de lagriculture et dans des pays qui ont une proportion
leve de mnages vivant dans linscurit alimentaire, classs par la Food and Agriculture
Organization (FAO) comme pays faible revenu et dfcit vivrier .
Si linscurit alimentaire est le corollaire des confits, elle peut aussi en tre la cause et les
produire. Trs peu de confits clatent dans un environnement o la scurit alimentaire est
acquise. La faim peut favoriser lapparition dun confit lorsque les gens estiment navoir rien
perdre et que la troupe procure un repas gratuit et le pouvoir associ au port du fusil. Limpact
de certaines crises peut aussi tre amplif lorsquelles touchent une population qui est dj
vulnrable et affaiblie par linscurit alimentaire. Les gens des pays pauvres, sujets linscurit
alimentaire, sont plus susceptibles de mourir des effets des catastrophes naturelles que ceux
qui ont mis au point de meilleures stratgies de survie pour se protger. Lors des crises, des
carences en micronutriments qui taient latentes peuvent se manifester par dimportants foyers
de maladie, par exemple, de scorbut ou de pellagre.
Linsuffsance des ressources consacres lradication de la faim continuera de risquer la
vie de nombreux groupes vulnrables et sera lun des lments favorisant la rsurgence des
crises. Par consquent, toute conomie issue de la prvention dun confit devrait tre vue
comme un retour utile pour laide. Aprs les urgences, les interventions humanitaires sont sou-
vent ncessaires, mais elles cotent cher et ne sattaquent gnralement pas aux causes sous-
jacentes de la crise. Les secours simposeront tant que les personnes vulnrables nauront pas
accs une nourriture adquate et des activits gnratrices de revenus. Investir en temps
opportun dans lalimentation, lagriculture et le dveloppement rural peut aider rompre le
cycle rptitif de la faim et de la guerre.
Sources : FAO, FIDA et PAM 2002.
Les exemples des rgions
de lAsie du Sud montrent
quavec la rvolution verte,
des progrs rapides de
lagriculture ont fortement
contribu rduire
la pauvret rurale
et quune hausse des
rendements des cultures
rduit, la fois, le nombre
de pauvres ruraux
et la gravit de leurs
conditions de vie.
Pour une stratgie de croissance pro-pauvre et au service du dveloppement humain OG
centrafricaines, que lun des
moyens les plus importants pour
briser le cercle vicieux de la
pauvret rurale est de stimuler
la croissance de lagriculture
laide de technologies nouvelles
et adaptes aux conditions du
milieu et qui tiennent compte
des aspirations des populations
24
.
En RCA, les populations rurales
ont indiqu parmi leurs priorits,
l es i nfrastructures, l accs
aux ressources financires, les
marchs et ltat qui devrait
jouer un rle beaucoup plus
important en matire de poli-
tiques de dveloppement rural.
(Voir encadr 5.3.)
La croissance de lagricul-
ture comme principal moyen de
rduire la pauvret est dautant
plus vidente que cest elle qui
fait vivre plus des trois quarts
des Centrafricains ruraux, en leur fournissant la
plus grande partie de leur revenu et en tant
leur plus grand pourvoyeur demplois. Pour ce
faire, diffrents moyens seront ncessaires pour
assurer cette croissance agricole et pour faire
reculer la pauvret.
Tout dabord, les pauvres ont besoin de
dvelopper leur capital humain pour pouvoir
sortir de la pauvret et contribuer davantage
lconomie et la socit. Les soins de
sant de base (vaccination, accs leau
potable et planning familial) en particulier
pour les femmes et les enfants et lducation
(alphabtisation, scolarisation et formation
technique) sont des conditions fondamentales
et devraient tre accessibles tous, et
un cot raisonnable. Les pauvres ruraux ne
peuvent cependant pas faire le meilleur usage
de leurs ressources, notamment humaines,
si certaines principales composantes des
infrastructures physiques du pays (transport,
routes de desserte, communications) et des
services de soutien (recherche et vulgarisation)
sont inadquates, en qualit ou en quantit.
24. Il est aujourdhui reconnu que les considrations
non conomiques sont tout aussi importantes pour
les pauvres que les dimensions montaires et quil
faudrait leur accorder une place de choix dans les
politiques de rduction de la pauvret.
En outre, tant donn les faibles revenus
que leur procurent les produits tirs de leurs
exploitations de petite taille, les agriculteurs
centrafricains, qui constituent la majorit des
pauvres ruraux, prennent dautres emplois,
agricoles ou non (commerce et artisanat) pour
pouvoir assurer la subsistance de leur famille.
Des mesures sont galement ncessaires pour
favoriser les activits non agricoles (le crdit,
les infrastructures commerciales et celles de
la petite industrie) en plus des programmes
souples de travaux publics, tablis sur des bases
durables.
Par ailleurs, une proportion leve de pau-
vres ruraux en Centrafrique vit dans un tat
de malnutrition prononce et chronique,
comme la rvl le Rapport 2003 du Pro-
gramme Alimentaire Mondial sur lanalyse de
la Cartographie de la Vulnrabilit. Cest ce
qui a conduit cette organisation soutenir les
populations rurales dans certaines rgions, en
leur fournissant des complments alimentaires
et des aides alimentaires pour les coles. Ces
programmes, qui devraient tre largement
multiplis pour couvrir lensemble du territoire
national, devraient tre mis en uvre de
manire dcentralise et cible dans les zones
concernes.
Lensemble de ces mesures et actions ont
t analyses de manire dtaille par lquipe
du Millenium Project
25
qui sest penche cette
occasion sur les conditions datteinte des OMD
par les pays africains. Elle a alors propos des
mesures pratiques pour inverser les tendances
catastrophiques observes en milieu rural, en
termes de pauvret et conditions de vie. Selon
le Millenium Project, les villages et les villes
peuvent sintgrer la croissance mondiale
sils sont dots des infrastructures et du capital
humain ncessaire. Si chaque village dispose
dune route de desserte, dun accs des
moyens de transport, dun petit tablissement
de soins, de llectricit, de leau potable,
dcoles et de laccs aux marchs mondiaux
par des routes modernes, les habitants des cam-
pagnes montreront la mme dtermination et
le mme esprit dentreprise que partout ailleurs
dans le monde, et les investisseurs viendront
sy installer au lieu que les travailleurs instruits
quittent le village ou le pays.
25. Millenium Project. (2005). Rsum.
Les pauvres ont besoin de
dvelopper leur capital
humain pour pouvoir sortir
de la pauvret et contribuer
davantage lconomie
et la socit. Mais ils ne
peuvent cependant pas
faire le meilleur usage
de leurs ressources,
notamment humaines,
si certaines principales
composantes des
infrastructures physiques
du pays (transport,
routes de desserte,
communications) et
des services de soutien
(recherche et vulgarisation)
sont inadquates, en
qualit ou en quantit.
Enjeux, obstacles et perspectives de rduction de la pauvret en milieu rural OO
GrcHr G.O : Lee HitHculte rerccrtree r lee culticre rurlee
cur ccrctre leure reverue
Selon les rsultats de lenqute sur la pauvret en milieu rural ralise la fn 2003, les mnages
pauvres ou non pauvres indiquent que les branches dans lesquelles ils rencontrent le plus de
diffcults sont lagriculture (66 %), plus particulirement la culture de rente et llevage (16 %).
Tableau 5.13
RCA:Lesprincipalesdiffcultsdesmnagesselonlestatutdepauvret
Non-pauvres Pauvres Ensemblerural
Agriculture dont culture de rente 61,90 66,3 65,7
levage 13,50 16,2 15,6
Chasse, pche et pisciculture 4,69 4,4 4,3
Environnement 1,14 0,1 0,7
Activits commerciales 2,75 1,3 1,6
Transformation agro-alimentaire 2,75 1,6 1,7
Autres 13,27 9,8 10,5
Total 100,0 100,0 100,0
Pour ces deux branches (agriculture et
levage), les populations rurales voquent
comme problmes labsence dagents/
techniciens pour les encadrer, labsence ou la
fermeture de projets de dveloppement et le
dsengagement de ltat dans les structures
dappui au dveloppement agricole. Ils
mentionnent galement, parmi les diffcults
majeures rencontres, laccs au crdit et le
problme de dbouchs et dcoulement
des produits , non seulement pour la culture
dexportation et l levage , mais pour
toutes les branches. Les populations rurales
estiment que plusieurs facteurs entrent en ligne
de compte pour expliquer leurs diffcults. La
faillite de ltat occupe la premire place
dans les rponses des mnages comme fac-
teur dorigine de leurs diffcults (35 %). Ils lui re
prochent surtout lapplication dune mauvaise
politique, labsence de structures dencadre-
ment des paysans et la forte inscurit dans le
pays. La faiblesse de leurs revenus, le manque dinfrastructures (15 %) et le manque de crdit (6 %)
sont galement voqus comme facteurs expliquant les diffcults. Selon eux, la dgradation
des infrastructures routires, leur faible pouvoir dachat ainsi que le niveau dinscurit
(prolifration des armes, barrage, etc.) sont autant de raisons qui empchent lcoulement
des produits agricoles et non agricoles sur les marchs. En regroupant les facteurs tels que le
crdit, les infrastructures et la corruption avec la premire cause, on voit que les griefs des ruraux
lencontre de ltat totalisent prs de 60 % dans les causes de leurs diffcults. travers ces
rponses, la population revendique le besoin dune vritable politique de dveloppement rural
et de rduction de la pauvret rurale.
Figure 5.11
RCA:Lescauses/sourcesdesdiffcultsrencontres
selonlesdclarationsdesmnages
Source: Donnes ECVU et ECVR, 2003.
Pour une stratgie de croissance pro-pauvre et au service du dveloppement humain O<
Il sagit l certes de propo-
sitions concrtes et novatrices
dans le contexte de la coop-
ration internationale, mais leur
mise en place physique exigera
du temps pour la mobilisation
des ressources fi nanci res
et humaines (les actions de
mobilisation de ressources sont
dveloppes aux chapitres 6
et 7). Il faudra donc procder,
dans limmdiat, un choix de
priorits dans les actions. Ces priorits devront
reposer sur les trois grands domaines dactions
ci-aprs, dgages travers lanalyse des
obstacles la rduction de la pauvret des
sections prcdentes et les aspirations des
populations : les marchs, les infrastructures et
les transferts.
Les marchs auxquels les pauvres participent
sont ceux des biens quils produisent et achtent
(intrants, main-duvre et autres) et des
moyens de fnancement (sources formelles et
informelles). Plusieurs caractristiques impor-
tantes de ces marchs peuvent influer sur la
situation des pauvres ruraux. Lorganisation de
ces marchs, en liaison avec les oprateurs
conomiques, doit figurer parmi les axes de
priorit des politiques agricoles. Les infrastructures
conomiques (transports, pistes rurales, irrigation)
et sociales (coles, centres de sant de base,
eau et assainissement) agissent directement sur
la productivit du secteur rural et la qualit de
vie des pauvres. Lessentiel de ces infrastructures,
fnanc par les dpenses publiques, met en relief
le rle majeur de ltat et de ses partenaires de
dveloppement dans le dveloppement du
monde rural. Quant aux transferts, privs comme
publics, ils offrent une certaine protection
contre les chocs prvisibles ou imprvus (faible
pluviomtrie, baisse subite des cours mondiaux
des produits de rente). L encore, ltat joue un
rle cl en complment aux transferts privs
des familles et des organisations non gouver-
nementales et paysannes travers la fourniture
cible dintrants ou de vivres, la redistribution de
terres.
Un retour sur les politiques mises en uvre au
cours des deux dernires dcennies en Afrique
montre que la libralisation/privatisation a mis
fn, dans une large mesure, lintervention de
ltat dans la production et la commercialisation
agricoles, activits mieux remplies par le secteur
priv
26
. Par contre, en ce qui concerne la ca-
pacit de ltat sacquitter des missions rele-
vant de la sphre publique, les progrs ont
t beaucoup plus lents : la restructuration
des institutions publiques vocation agricole
avance petits pas ; de nombreux organismes
de vulgarisation ineffcaces et faisant double
emploi ont t supprims, mais ceux qui ont
t crs pour les remplacer dans le cadre des
projets de services agricoles nationaux mis en
uvre sous lgide de la Banque mondiale,
nont pas encore prouv quils amlioreront
durablement lefficacit du dveloppement
et du transfert de technologies
27
. Les dcideurs
doivent tre beaucoup plus conscients des choix
publics en matire dinvestissement agricole,
car ceux-ci ont une incidence considrable sur
la pauvret rurale. Les ministres devraient se
poser souvent comme question : Quels seront
les effets de la mesure prise sur les pauvres ?
au lieu de se contenter de penser quelle aura
aussi des effets bnfques sur les pauvres . Si
lon veut lutter srieusement contre la pauvret,
il faut, lors du choix des investissements publics
prioritaires, tenir compte systmatiquement
des effets sur les pauvres, sachant quune
augmentation minime de revenu na pas du
tout le mme poids pour le pauvre que pour le
citoyen moyen.
26. Selon ltude du FIDA (2001), la croissance vigou-
reuse de la production agricole dans les annes 90,
au Bnin et au Ghana, serait en grande partie due
aux mesures de libralisation prises dans le cadre de
lajustement structurel. Par ailleurs, laffrmation que
les pauvres ont t durement touchs par lajuste-
ment est souvent exagre, car elle nglige le fait,
quavant lajustement, la majorit des pauvres res-
taient lcart de la plupart des investissements
publics et quun certain nombre de mesures taient
nettement dfavorables aux pauvres (survaluation
de la monnaie, forte infation, investissement privil
giant les villes, etc.).
27. FIDA (2001), p. 43.
Les ministres devraient
se poser souvent comme
question : Quels seront les
effets de la mesure prise
sur les pauvres ? au lieu
de se contenter de penser
quelle aura aussi des
effets bnfques sur les
pauvres .
Enjeux, obstacles et perspectives de rduction de la pauvret en milieu rural OG
MiLlicgrHie
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