VII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Lisboa, Portugal, 8-11 Oct.

2002

Panel: Nuevas Perspectivas para la Poltica y la Gestin Social

Formulacin participativa de polticas sociales en la gestin distrital y local. Resultados parciales de la validacin del diseo metodolgico en Bogot 1 Adriana Delgado Gutirrez 2 El proyecto cuyos resultados parciales se describen en esta presentacin, resulta de una convocatoria pblica del Departamento de Bienestar Social del Distrito Capital, dirigido a propiciar la construccin de lineamientos de poltica social a travs del diseo metodolgico de un proceso de formulacin participativa de poltica social. De acuerdo con los trminos de referencia de la convocatoria pblica, se trata de lograr los siguientes objetivos: a) disear una metodologa y validarla a partir de una experiencia concreta de formulacin de lineamientos de poltica social, y b) Elaborar un diagnstico sociodemogrfico por grupos de poblacin en situacin de vulnerabilidad y riesgo social, en la perspectiva de derechos y como insumo de la formulacin participativa de polticas sociales; y c) levantar un inventario de actores/as de la poltica social en el Distrito Capital y caracterizarlos. El desarrollo del proyecto sigue la siguiente trayectoria. En primer lugar, establece el encuadre conceptual de lo que ser el abordaje metodolgico, a partir del debate actual de la cuestin social en Amrica Latina, y sus temas centrales. Se trabaja, por lo tanto, en la tensin poltica entre universalidad y focalizacin, exclusin, vulnerabilidad y riesgo social, con nfasis en individuos y grupos de poblacin especficos: mujeres, nios y nias, adultos y adultas mayores y familias. En segundo lugar, se elabora un estado del arte de las experiencias de formulacin participativa de polticas pblicas, con experiencias relevantes a nivel internacional, nacional, distrital y local, en los casos suficientemente documentados. De ah resultan algunos elementos de anlisis, que sirven al propsito de disear una metodologa participativa. La propuesta metodolgica adopta una perspectiva de derechos y una marcada opcin poltica en la formulacin participativa de la poltica social, por lo que se ubica en una demarcacin rigurosa del directorio de actores pblicos-privados con una precisa injerencia, militancia o expertise tcnica en los grupos de poblacin y sus problemticas. Sigue, por lo tanto, una lgica poblacional y sectorial principalmente, desestimando la lgica territorial como unidad de anlisis.

Esta presentacin recoge los principales componentes y los resultados parciales del proyecto de consultora contratado por el Departamento Administrativo de Bienestar Social del Distrito, con la Universidad Javeriana. Se trata de apartes relevantes del informe final en sus aspectos conceptuales, metodolgicos, productos y recomendaciones estratgicas. El equipo de investigadores/as a cargo del proyecto: Adriana Delgado, directora; Martha Luca Gutirrez, coordinadora general de campo; Ral Velzquez, Ana Rico de Alonso, asesores temticos; Eva Ins Gmez, Sonia Castillo, Abelardo Carrillo, Rosalba Ardila, Marcela Muoz y Zuma Daz, asistentes de investigacin. 2 Politloga. Decana Acadmica de la Facultad de Ciencias Polticas y Relaciones Internacionales, de la Pontificia Universidad Javeriana.

VII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Lisboa, Portugal, 8-11 Oct. 2002

Desde el punto de vista tcnico, se sita en una perspectiva multimetodolgica, combinando tcnicas diversas de acuerdo con los objetivos de la experiencia y los grupos de poblacin en cuestin. El diseo metodolgico se basa en los siguientes criterios y supuestos. Convocatoria selectiva, cualificada e informada, es decir, selectiva por los/as actores relevantesinvolucrados/as en las problemticas y los grupos de poblacin. No ampliada, extensa e indiscriminada. Integracin de las diversas aproximaciones a los temas relevantes; eventos conjuntos con la participacin de funcionarios/as pblicos, sector privado, organizaciones sociales y comunitarias de base, academia. Cualificada por el activismo, compromiso, militancia, adiestramiento tcnico o acadmico en las problemticas y las poblaciones. Informada por el acompaamiento tcnico y el levantamiento de datos precisos acerca de los aspectos sociodemogrficos de mayor incidencia, a nivel del Distrito Capital y de las localidades, para cada una de las poblaciones y en una perspectiva de derechos. Un criterio base del diseo metodolgico para la formulacin participativa de polticas sociales, consisti en buscar de manera prioritaria la representacin de los grupos en situacin de mayor vulnerabilidad y riesgo social, as como de las instituciones mas directamente relacionadas con stos. Los resultados del proceso en el sentido de construccin colectiva de lineamientos de poltica social, se aproximan mas a lo que se define como agenda pblica o sistmica: priorizacin y definicin de problemas, objetivos de la poltica social, estrategias y cursos de accin. Los productos de la agenda pblica cuando se establecen colectivamente, frecuentemente se plantean en trminos que difieren de la agenda gubernamental o institucional, si se considera que sta tiende a trabajar en un circuito relativamente cerrado de corte tcnico y poltico, en el cual domina la prueba de factibilidad econmica y el ajuste a las prescripciones normativas. 1. LOS FINES Y LOS MEDIOS DE LA POLTICA SOCIAL En una perspectiva de derechos, la poltica social se define como el conjunto de objetivos, regulaciones, sistemas y entidades por medio de las cuales el Estado se dirige a crear oportunidades y fortalecer instrumentos en trminos de la equidad y la integracin social. La poltica social, por tanto, debe expresar el contenido especfico de los servicios, prestaciones y protecciones sociales; la financiacin para garantizar el acceso de quienes carecen de recursos; el aseguramiento de individuos, familias y grupos contra determinados riesgos; y la proteccin a quienes se encuentran en situaciones de vulnerabilidad especficas (Rico de Alonso y Delgado, 2002). El contenido de la poltica social es el conjunto de transferencias en la forma de recursos financieros, medidas reguladoras, distributivas y redistributivas de servicios en las reas de salud, educacin, seguridad social, vivienda, proteccin laboral y asistencia a las familias. Por ello, las polticas pblicas sociales, se ubican crecientemente en funcin de derechos, adscripciones legales y polticas de accin positiva, respecto de ciertas categoras de individuos (Rosanvallon, 1995), y/o grupos poblacionales que por diversas condiciones
2

VII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Lisboa, Portugal, 8-11 Oct. 2002

econmicas, sociales y polticas, se encuentran expuestas a riesgos y contingencias y, por lo tanto, sujetos de regulacin pblica, transferencias o servicios. 3 Tres dimensiones de la naturaleza poltica de la poltica social, han evolucionado en el tiempo y de acuerdo con los cambios sustanciales del contexto: a) crecimiento significativo en cuanto a categoras de riesgo y necesidad de los individuos y las familias; b) sucesivo reconocimiento e inclusin de ms grupos sociales; y c) equiparacin hacia arriba de los niveles de beneficio (Offe, 1999:86). La poltica social enfrenta cambios paradigmticos en cuanto que las luchas por el reconocimiento, estn movilizando formas alternativas e innovadoras entorno a condiciones como la nacionalidad, la etnia, la raza, el gnero y la sexualidad, de manera que la identidad de grupo sustituye los intereses de clase como mecanismo principal de movilizacin poltica. La dominacin cultural reemplaza a la explotacin como injusticia fundamental (...), desde luego, las luchas por el reconocimiento tienen lugar en un mundo de exageradas desigualdades materiales. (Fraser, 1997:17). En otras palabras, la poltica social adquiere hoy en da, adems de su funcin distributiva o de intervencin para contrarrestar las fallas de mercado, (Plant R, 1998) una funcin integradora de los derechos del bienestar (sociales, econmicos y culturales.) Y para cumplir esta segunda funcin, el Estado debe buscar tambin a travs de su poltica social, superar las restricciones de la democracia que impiden el ejercicio real de los derechos del bienestar, aquellas fallas del sistema que excluyen a los grupos ms desfavorecidos de la poltica y de lo pblico. A su vez, los ejes de la poltica social desde una perspectiva de la justicia, tienen que ver con la superacin combinada de las desigualdades socioeconmicas y culturales, por lo que la llamada nueva cuestin social se ubica en los problemas de la redistribucin y el reconocimiento. Es por esto que la poltica social participa de una doble dinmica. Por un lado, se espera que intervenga para materializar los derechos del bienestar mejorando la calidad de vida, y as construyendo una ciudadana activa, una mejor democracia, pues es sabido que las desigualdades del bienestar determinan y refuerzan las desigualdades en el ejercicio de la democracia. Pero al mismo tiempo interviene directamente en la generacin de reglas de juego, de instituciones, que permitan el ejercicio de los derechos civiles y polticos para aquellos que son excluidos de la toma de decisiones, puesto que la realizacin de los derechos civiles y polticos es inseparable de los avances en materia de derechos econmicos, sociales y culturales.4 De acuerdo con este abordaje de fines y medios polticos de la poltica social, se sita una tendencia conceptual segn la cual y desde el concepto de ciudadana, opone a la dominante poltica social asistencial-clientelista, supuestamente compensadora de los ajustes econmicos y altamente sensible al ciclo electoral, una poltica social que desde la centralidad de los derechos, la solidaridad y por sobre todo, la construccin de formas ms
3

El objetivo de proveer seguridad no est limitado al modelo tpico de Estado de Bienestar. El Estado Liberal clsico postul, desde una importante corriente de la filosofa poltica, la bsqueda de la seguridad de los individuos en la sociedad. Ver, Claus Offe, en Diseo no productivista para las polticas sociales (1999). 4 Esta doble dinmica es bien explicada por Iris Young (1996:108) cuando manifiesta No tengo nada en contra del valor de la igualdad social y econmica, pero creo que su consecucin depende del incremento de la igualdad poltica tanto como el logro de la igualdad poltica depende del incremento de la igualdad social y econmica. 3

VII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Lisboa, Portugal, 8-11 Oct. 2002

inclusivas de organizacin social supere la desigualdad en la distribucin del ingreso y la riqueza como punto central de la agenda econmica y social de Amrica Latina. (Bustelo y Minujin, 1997: 9-10) Una poltica social definida a partir de sus fines resultara en la produccin de las condiciones que aseguren la existencia de la sociedad como tal, lo propio de la poltica social es producir sociedad, que en trminos operativos significa igualdad socio-econmica, calidad de vida diversificada culturalmente, ciudadana y actores sociales fuertes y autnomos capaces de negociar su representacin en las esferas polticas y estatales. (Garretn, 2001: 187). Aunque en este planteamiento convergen la mayor parte de los abordajes conceptuales acerca de los extensos cometidos de la poltica social, sigue sin resolverse el debate que enfrenta los medios estrategias- de la poltica social en trminos de la universalidad y la focalizacin; el cuestionamiento de nociones como proteccin y asistencia, as como a su influencia en los parmetros que orientan el diseo de programas y proyectos de la poltica social, lo que es inseparable de las actuales conceptualizaciones sobre vulnerabilidad y riesgo social. 2. CRITERIOS BASE DEL DISEO METODOLOGICO El diseo metodolgico responde a un encuadre conceptual y poltico de los contenidos, fines y medios de la poltica social; retoma las lecciones de procesos participativos de formulacin de polticas pblicas; y adopta un abordaje explcito de inclusin social y poltica, pretendiendo corregir los factores que llevan a licuar en la participacin ampliada, a sectores e intereses especficos por el dominio de actores representativos de organizaciones pblicas o privadas provistos de mayores recursos polticos, econmicos, organizativos. 2.1. DEFINICIN OPERACIONAL DE TRMINOS Metodologa: Conjunto de estrategias pedaggicas, tcnicas participativas y procedimientos aplicados de manera diversa y ordenada, para lograr los objetivos propuestos, en el contexto de mltiples grupos e instituciones involucradas con el desarrollo de una ciudadana activa y pblica, que confluyen en un espacio democrtico de problematizacin, deliberacin y definicin de lneas estratgicas de intervencin de carcter pblico y social. La propuesta metodolgica apunta a presentar y ofrecer de manera clara y ordenada, los procedimientos, estrategias y tcnicas relacionadas con el ejercicio ciudadano de formulacin participativa de lineamientos para la poltica social con nfasis en nios y nias, mujeres, adultos y adultas mayores y familias en condiciones de vulnerabilidad y riesgo social en Bogot. El conjunto combinado de tcnicas, procesos y herramientas pedaggicas, busca permitir que los actores relevantes involucrados se conozcan, compartan visiones y establezcan un dilogo productivo y creativo que posibilite la generacin de redes, mejorando el conocimiento de las realidades y la interaccin de la ciudadana organizada con los entes gubernamentales y privados, en una perspectiva de reconocimiento mutuo, de prioridad por el ejercicio de los derechos y las redes complejas de accin de la poltica pblica.
4

VII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Lisboa, Portugal, 8-11 Oct. 2002

En el marco del proceso de formulacin de lineamientos de poltica social, se entender por participacin el proceso mediante el cual actores sociales diversos de la ciudad, considerados como actores relevantes involucrados con las problemticas y grupos de inters para el proyecto, comparten conocimientos y visiones de manera informada, hacen parte de un proceso colectivo de definicin y priorizacin de las problemticas que afectan a los grupos priorizados, y definen cursos de accin a tener en cuenta en la formulacin de una poltica social de la ciudad a mediano y largo plazo. Actores relevantes involucrados: grupos, personas - lderes comunitarios y beneficiarios de programas - organizaciones de la sociedad civil, actores/as polticos e instituciones pblicas y privadas del orden distrital, nacional e internacional, que: Conocen y aportan en la clarificacin de los problemas de los grupos de prioridad para el proyecto; Integran uno o varios campos de planificacin o de intervencin asociados a los grupos de inters o sus problemticas; Buscan fortalecer las organizaciones sociales y empoderar a sus miembros; Dinamizan redes sociales en campos de inters para el bienestar de los grupos sujeto de este trabajo o participan en grupos de soporte social en el distrito capital; Tienen una elevada injerencia en la toma decisiones, como la planeacin de intervenciones o la asignacin de recursos. Han agenciado propuestas de cambio positivo en el mbito local o distrital, ya sea porque su competencia directa, oficio o posicin se los demanda o porque son miembros reconocidos y legitimados por las comunidades donde trabajan. Lineamientos de formulacin de poltica social. Cursos de accin que permiten superar las situaciones adversas de los grupos poblacionales de prioridad para el proyecto, en la perspectiva del ejercicio pleno de los derechos y el desarrollo y bienestar deseables para los ciudadanos y las ciudadanas en el marco de los ideales de ciudad que se ha trazado Bogot. Tomando como base las consideraciones conceptuales anteriores, esta propuesta metodolgica realiza una apuesta por la participacin cualificada y selectiva de los actores sociales, explicitando criterios que traducen tanto en su definicin como en su aplicacin, los aprendizajes de experiencias anteriores, as como los principios y valores de la participacin y la democracia. Los criterios - base o fundamento para la metodologa- se establecieron con el nimo de corregir algunos defectos identificados en experiencias anteriores o traducir demandas prioritarias en el ejercicio participativo de elaboracin de polticas, que se relacionan con: La participacin instrumental o tutelada que no permite el crecimiento de una sociedad activa y corresponsable. La participacin abierta que genera amplios marcos de legitimidad pero que con frecuencia es evaluada como poco cualificada, comprometida y dbil en cuanto a la continuidad. La necesidad de ver traducidas y expresadas diversas voces de la sociedad en mbitos casi exclusivos de los tcnicos y polticos. El imperativo tico y poltico de impedir la dilucin en los espacios decisorios, de los intereses y problemticas de grupos en situacin de vulnerabilidad y riesgo social en la
5

VII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Lisboa, Portugal, 8-11 Oct. 2002

ciudad, que pueden verse desdibujados en el ejercicio poltico al no tener participacin directa, representacin o grupos que avalen sus intereses y demandas. La articulacin y utilizacin de herramientas metodolgicas sencillas y variadas, que hagan posible el trabajo de construccin conjunta de nuevas realidades y propuestas para ello, un espacio participativo, de intercambio productivo y de valoracin del conocimiento y la experiencia, de carcter amable y pedaggico para todos los actores. El logro de resultados en un tiempo limitado, aspecto que es comn en el ejercicio prctico de planificacin y definicin de prioridades y cursos de accin en la formulacin de polticas. La necesidad de contar con elementos de evaluacin de la experiencia pedaggica y metodolgica, como insumo de comparacin con otros esfuerzos e iniciativas en el mbito local, distrital u otros contextos, teniendo claro las limitaciones, alcances y posibilidades del mtodo. 2.2. CRITERIOS Y FASES CON RELACION A LOS ACTORES Inclusin selectiva de actores sociales al proceso de formulacin participativa de lineamientos de poltica, sobre la base de su conocimiento (experiencial o acadmico), grado de injerencia y articulacin a las realidades locales y distritales para cada uno de los grupos de estudio: nios y nias, adultos y adultas mayores, familia y mujeres. Bsqueda amplia y caracterizacin de actores sociales interesados. en el mbito local y distrital. Se trabaj con un directorio extenso de cerca de veinte mil registros, el que se fue depurando hasta lograr la caracterizacin de involucramiento y relevancia para el proceso. Un producto concreto del proyecto, consisti en georeferenciar este directorio, para determinar si la ubicacin de las organizaciones pblicas o privadas, se ubicaban en las reas geogrficas con mayor incidencia de las problemticas. Seleccin de actores relevantes involucrados con cada uno de los grupos poblacionales de inters en el mbito local y distrital: nios y nias, familias, adultos y adultas mayores y mujeres. Sobre la base de su grado de injerencia, compromiso y accin frente a las problemticas y los grupos de inters se identificaron aquellos que realizaban de manera continua acciones dirigidas a estos grupos, en los niveles: local, distrital o nacional con accin en el distrito. Inclusin de los diferentes tipos de actores.- El criterio de inclusin se bas en una representacin cualitativa ms que proporcional. Se busc que estuvieran presentes actores de los diferentes sectores, gubernamental, poltico, privado, sociedad civil, con un peso intencional mayor a la categora de actores de la sociedad civil: Ongs, asociaciones, organizaciones comunitarias de base, beneficiarios de programas sociales, lderes comunitarios, mesas de desarrollo a nivel local, redes de trabajo local o distrital, entre otras. Bsqueda de representacin de los actores beneficiarios de programas y de los grupos en condiciones de exclusin y vulnerabilidad, tomando como base los grupos de inters para el proyecto. Inclusin ponderada de actores de las diferentes localidades- Esto significa incentivar la presencia de actores de las diferentes localidades, buscando una mayor representacin de las localidades con mayor concentracin, magnitud y distribucin de las problemticas de los
6

VII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Lisboa, Portugal, 8-11 Oct. 2002

grupos poblacionales definidos. Los supuestos que orientan este criterio son: a) En estas zonas existe una mayor concentracin de actores relevantes involucrados, b) los actores mas expuestos a la realidad compleja de las problemticas para estos grupos, han ensayado respuestas diversas y nuevas formas de entender y abordar la situacin, lo cual puede enriquecer ampliamente el ejercicio. El desarrollo de la metodologa enfrent e intent superar las restricciones propias de los procesos participativos: La actitud contestataria y demandante de los beneficiarios frente a los actores Estatales. La resistencia, no generalizada, y subvaloracin de las/os funcionarios pblicos frente a la intervencin de la sociedad civil y de los beneficiarios en el diseo de polticas y cursos de accin, por considerar que ello exige rigurosidad tcnica. El exceso de espacios de participacin en Bogot y con ello el agotamiento de los actores sociales. El poco desarrollo o debilidad de las OCB (Organizaciones Comunitarias de Base) que representen los intereses de los grupos en condiciones de vulnerabilidad. La poca flexibilidad de los sectores para trascender sus propios intereses y mbitos de actividad o militancia, y unirse a propsitos de accin cuyo eje sean los grupos poblacionales y sus problemticas. La desconfianza de muchos actores sociales frente a los ejercicios de participacin fomentados desde el sector gubernamental, fruto de mltiples experiencias negativas de consulta que no trascienden a la esfera de la decisin y accin real y de la baja credibilidad en el Estado colombiano y sus agentes. 2.3. LA INFORMACIN Y CONOCIMIENTO ACTUALIZADO COMO INSUMO PARA EL PROCESO PARTICIPATIVO El diseo metodolgico adopt una estrategia de acompaamiento tcnico al proceso, levantando una informacin diagnstica, por problemticas y su ubicacin en las localidades del distrito capital. La caracterizacin socio-demogrfica por grupo poblacional se distribuy por ejes de derechos civiles y polticos, econmicos, sociales y culturales. De forma complementaria, se suministraron resmenes sucintos de los Estados del Arte por grupo poblacional en Bogot, los cuales indicaban las polticas, planes, programas y proyectos, implementados en la ciudad en la ltima dcada, como insumo a la reflexin y el debate, particularmente en la fase propositiva. Una fuente permanente de consulta que exiga el proceso fueron las Convenciones internacionales y legislacin nacional sobre Derechos Humanos. Adems de los criterios descritos, la metodologa hizo posible la integracin de actores/as experticia ampliada-, modificando una caracterstica frecuente en los procesos participativos, cual es la de segmentar en espacios distintos la intervencin de organizaciones sociales, poltico partidistas, tcnicos/as, y funcionarios/as pblicas. El siguiente cuadro refleja la composicin de los eventos participativos, para cada grupo poblacional y temtico.

VII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Lisboa, Portugal, 8-11 Oct. 2002

En todos los casos, la convocatoria logr un 50% de efectividad, excepto el sector poltico, entendiendo por tal, los representantes de las Juntas Administradoras Locales (JAL), y del Concejo de la ciudad. Actores participantes

Actor
Funcionarios

Niez AM Mujer Familia 59 47 49 103

Polticos S. Privado Soc.Civil TOTAL

4 14 68

6 9 50

2 3 61

4 6 59 172

145 112 115

(544)
Fuente: Directorio de asistentes a los eventos por grupo poblacional. 3. ELEMENTOS PARA LA VALIDACIN DE LA METODOLOGIA La validacin de la metodologa se implement a partir de dos dimensiones: 1) Las pticas y fuentes de validacin; 2) Las variables y los criterios que fundamentan la metodologa. En las fuentes se combinan la mirada desde fuera con la mirada desde dentro, es decir la heterovalidacin con la autovalidacin, buscando una convergencia entre las miradas de los actores invitados y de las/os integrantes del equipo tcnico a cargo del proyecto. Esta convergencia de pticas se cumple para la validacin de los eventos colectivos; el resto de etapas de la propuesta metodolgica se validan a travs de la autoevaluacin y del anlisis de indicadores obtenidos de las siguientes fuentes: Directorios de actores convocados y directorios de asistentes a los eventos. Evaluaciones de los eventos colectivos realizada por los actores y actoras. Evaluaciones de la metodologa realizada por facilitadores/as y relatores/as, relatoras. Entrevistas con informantes claves. Relatoras de los eventos colectivos: Niez, Mujeres, Adulto y Adulta Mayor y Familias. En relacin con las variables del proceso de validacin, se definieron las siguientes: Comportamiento de los criterios base para la metodologa en relacin con: A. Los actores B. La participacin C. La convocatoria.
8

VII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Lisboa, Portugal, 8-11 Oct. 2002

D. El manejo y desarrollo de los eventos colectivos, incluyendo la informacin de apoyo y el papel de los facilitadores. Coherencia interna de las diferentes fases del proceso metodolgico y de los eventos colectivos en su interior. 3.1 CUMPLIMIENTO DE CRITERIOS BASE PARA LA METODOLOGA 3.1.1 CRITERIOS CON RELACION A LOS ACTORES, A LA PARTICIPACIN Y LA CONVOCATORIA Los actores/as de la sociedad civil tuvieron la mayor representacin en los tres primeros eventos. En el evento de familias la mayor presencia la tienen las/os funcionarias/os del sector pblico, lo que puede explicarse como un efecto combinado entre una mayor movilizacin institucional y mayor estmulo a la presencia de sus funcionarios. De acuerdo con los listados de asistencia y la observacin de los eventos, se dio un predominio de mujeres en todos los eventos, lo que confirma que el sector social est principalmente constituido por mujeres. El sector pblico constituy el segundo grupo de participantes, seguido de los/as actores del sector privado; los grupos de menor representacin fueron los actores polticos de nivel local y distrital. Al respecto cabe sealarse cmo este grupo tuvo la menor capacidad de respuesta en trminos de una muy amplia convocatoria, especialmente dirigida hacia ellos. El otro grupo con una presencia menor, pese a la intencionalidad de identificarlos y convocarlos, fueron los/as beneficiarios/as de programas y grupos en condiciones de vulnerabilidad y riesgo social. En los eventos donde acudieron beneficiarios de programas del DABS o el ICBF fueron principalmente en los eventos de adultos/adultas mayores y en el de mujeres, ejerciendo un doble papel como beneficiarios directos de programas y como representantes de asociaciones informales. Uno de los criterios que la metodologa adopt fue la representacin ponderada de actores por localidades, dando mayor prioridad y espacio a las localidades que exhiben indicadores de calidad de vida mas bajos. No obstante, este criterio no se valid por las diferencias entre localidad, necesidad y presencia de organizaciones. En cuanto a la participacin cualificada y selectiva, criterios que tienen que ver estrechamente con la cualificacin de los actores, es necesario resaltar las diferencias observadas en los distintos eventos por grupo poblacional y los tipos de actores. Los niveles ms altos de participacin cualificada de actores se evidenci comparativamente, en los eventos de mujer, en donde se dio una convergencia entre actoras calificadas tcnica y polticamente adems de inters y motivacin por la problemtica que enfrentan las mujeres y sus posibles soluciones. Excepto el proceso participativo sobre problemticas de gnero, las dems audiencias mostraron un bajo nivel de conocimiento sobre la nocin, concepto y contenido de los derechos de cada uno de los grupos poblacionales; esto fue particularmente generalizado en
9

VII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Lisboa, Portugal, 8-11 Oct. 2002

el evento de niez, pese a que es un grupo que cuenta con importantes avances en materia de reconocimiento de derechos y una amplsima difusin a nivel nacional e internacional. Aunque de manera intermitente, se presentaron problemas de interrelaciones en algunos funcionarios/as pblicos, con dificultades para asumir los saberes no tcnicos, o sentidos por ellas/os como no-tcnicos, as como presencias itinerantes en los grupos de trabajo. Los cruces de micropoderes afloraron entre expertos de la academia, del Estado y de la experiencia. En la enriquecedora heterogeneidad de los sujetos sociales, tambin los eventos se beneficiaron con la presencia decidida y calificada de otro subconjunto de funcionarias/os de la administracin distrital, quienes acompaaron comprometidamente el proceso en todas sus etapas, compartieron el conocimiento y la experiencia, y facilitaron el cumplimiento de un objetivo implcito: acercar la sociedad civil, la academia y el Estado. Tanto los aportes evaluativos del equipo tcnico como los de actores, presentan como fortaleza de la metodologa la pluralidad de actores, la diversidad de perfiles, la heterogeneidad de espacios y visiones que se lograron generar en los ejercicios de discusin, debate, deliberacin y acuerdos. La ausencia de actores organizados y representativos de las poblaciones en situacin de exclusin, se explica segn estudiosos del tema, por el nivel de marginalidad, dificultad para acceder a la informacin y dbil capacidad de organizacin e interlocucin. Este aspecto se ampla en la reflexin conceptual que encuadra el diseo metodolgico, a partir de los planteamientos de la teora feminista sobre el Estado y la democracia. El punto llama la atencin por la necesidad de analizar la vulnerabilidad y el riesgo social, como una trayectoria dependiente de los cambios en el contexto y los activos de base de los individuos y las familias. No obstante esta restriccin a los criterios metodolgicos, los actores participantes se vieron adecuados desde la ptica del equipo tcnico y de las audiencias. La necesaria selectividad en la conformacin de las audiencias posibles cualifica el proceso, lo hace tcnicamente operativo, prcticamente eficiente y econmico en tiempo y recursos. La diferenciacin entre actores interesados, actores relevantes y actores relevantes involucrados fue estableciendo crculos de seleccin, que llevaron a contar, desde un plano nominal, con un conjunto de instituciones y organizaciones cuya relacin con las poblaciones y la intervencin pblica y social, era clara. BIBLIOGRAFA
Aguilar, Luis F.(1992) Estudio introductorio, En: La hechura de polticas. Porrua Miguel. Mxico. Aguilar Villanueva, Luis. (1993) Problemas Polticos y Agenda de Gobierno. Coleccin Antologas de Poltica Pblica. Tercera Antologa. Madrid. Agudelo, Ricardo. (2000) Gestin interna de las organizaciones comunitarias. Diplomado en gestin comunitaria y gerencia social. Unidad 3. Alcalda Mayor de Bogot y Pontifcia Universidad Javeriana. Bogot, Colombia. Araujo, Misoczky Maria Ceci. (2001) La Relacin entre Ciudadana activa y administracin municipal en la configuracin de una formacin poltica organizacional: Los casos del Proyecto de
10

VII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Lisboa, Portugal, 8-11 Oct. 2002

salud mental de Belo Horizonte y el Presupuesto Participativo de Porto Alegre En Revista CLAD N 21 Octubre Diciembre del 2001; p.229-252 Alcalda Mayor de Bogot. Rojas Felipe. (1995) El Proceso de focalizacin en el distrito capital. Informe de Enero a Junio 1995. Alcalda Mayor de Bogot. Departamento de Planeacin Distrital. (2001) Propuesta a los Consejos de planeacin local para la organizacin de Encuentros ciudadanos Bogot para Vivir. Bogot. Colombia. Alcalda Mayor de Bogot, Instituto de desarrollo urbano, Veedura distrital.(2002) Manual de participacin y control ciudadano en obra pblica. Diciembre. Bogot. Colombia. Archer, David. Cottingham, Sara. (1997) Manual base del mtodo REFLECT: alfabetizacin freireana regenerada mediante tcnicas para potenciar el apoderamiento de la comunidad Alfabetizacin comunitaria para la accin. Actionaid , Junio 1997. Londres. Baldock, John. Social Policy, Oxford, Oxford University Press, 1999. BID- Banco interamericano de desarrollo. (1997) Libro de consulta sobre participacin. Washington D.C. Banco Interamericano de Desarrollo, Informe 2000 Bustelo, Eduardo y Alberto Minujn (1998). Todos entran. Propuesta para sociedades incluyentes. Bogot: Santatillana-Unicef. _____________________________. (1997) Los ejes perdidos de la poltica social. Papel Poltico No. 5 : 9-34. Cardarelly, Graciela y Mnica Rozenfeld. (1998) Las participaciones de la pobreza: programas y proyectos sociales. Buenos Aires: Paidos. Chackiel, Juan. (2000) El envejecimiento de la poblacin latinoamericana: hacia una relacin de dependencia favorable? S E R I E poblacin y desarrollo. Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE) Divisin de Poblacin. Agosto. Santiago de Chile, Chile. Cano, Carlos et al. ( 2002) Las adultas y los adultos mayores en Bogot- Situacin durante la ltima dcada: Programas, legislacin y polticas. Instituto de envejecimiento. Facultad de Medicina. Pontifcia Universidad Javeriana. Marzo. Bogot, Colombia Cendales, Lola. (1995) Experiencias de sistematizacin En: Revista Aportes. Dimensin Educativa. No. 19. Bogot,Colombia. Colombia Joven. Organizacin Panamericana de la Salud(2001) Hacia un apoltica pblica de juventud en Colombia. Herramientas para su construccin e institucionalizacin. Documento de trabajo. Bogot. Colombia. Corredor, Consuelo. (2001) El valor de formar ciudadanos. En: Unperidico- Diversidad-opinin expresin-No.28 Noviembre18. Bogot, Colombia. Chackiel, Juan. (2001) El envejecimiento de la poblacin Latinoamericana. En Rolando Franco Sociologa del desarrollo, polticas sociales y democracia Estudios en homenaje a Aldo Solari. CEPAL. Siglo XXI, Editores. Mxico.
11

VII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Lisboa, Portugal, 8-11 Oct. 2002

de Castro Andrade, Rgis. Pacto democrtico, negociacin y autoridad. En Revista Foro N 11, enero de 1990, Ediciones Foro Nacional por Colombia, Bogot, 1990 De Souza Ubiratan. El presupuesto participativo una experiencia del gobierno del Estado de Rio Grande do Sul Brasil. En: Papeles de la FIM. Revista de Investigacin Marxista. Participacin y desarrollo Local. Barcelona. no. 16, 2 poca.(2001);p.81-89. Delgado, Adriana. (1999). Derechos, Poltica, Justicia. Pontificia Universidad Javeriana. Defensora del pueblo. Bogot, Colombia. Defensora del pueblo, Repblica de Colombia. (1998) La niez y sus derechos. Boletn No.5, Defensora del pueblo. Noviembre. Bogot, Colombia. Defensora del pueblo, Repblica de Colombia. (2000) La niez y sus derechos: Niez infractora en Colombia. Boletn No.6, Defensora del pueblo. Junio. Bogot, Colombia. Departamento Administrativo de Bienestar Social. Alcalda Mayor de Bogot. (2001) El DABS caminos a la inclusin social. Proyectos 2001- 2004. Bogot, Colombia. Durn, Ernesto. Et al. (2001) Observatorio de Infancia Universidad Nacional de Colombia. Secretara Distrital de Salud de Bogot. Poltica de salud para nios menores de 10 aos en Bogot D. C. Bogot, Colombia. Elder, D.C. y R.W. Cobb (1993). Formacin de la Agenda: El caso de la poltica de los ancianos, en LF.AguilarVillanueva (Ed). Problemas Polticos y Agenda de Gobierno. Coleccin Antologas de Poltica Pblica. Tercera Antologa. Madrid: 77-104. Escallon, C. Sudarsky, Jonh. Comit Interinstitucional de Planeacin Participativa. Alcalda Mayor de Bogot. (2001) La formulacin de los planes de desarrollo Local por medio de los Encuentros ciudadanas en Bogot. Primer ciclo de aplicacin del acuerdo 13 - Primer semestre de 2001. En: Foro de Participacin Ciudadana en la planeacin organizado por la Veedura Distrital. Bogot Junio del 2001. Fajardo Octavio. Fundacin Corona (2001) Seguimiento y evaluacin del Proceso de Formulacin de los planes de Desarrollo de las localidades de Bogot D.C. para el Perodo 2001 2003 . Julio 2001. Bogot, Colombia. Fraser, Nancy. (1997) Iustitia Interrupta. Reflexiones crticas desde la posicin postsocialista. Bogot: Siglo del Hombre Editores-Universidad de los Andes. Fundacin Social Vicepresidencia de Desarrollo. ( 2001) Lanzamiento Proyecto de desarrollo Integral Local de Patio Bonito. Biblioteca Parque el Tintal. Noviembre. Bogot . Colombia. Fundacin Corona. Fajardo, O. Lugo, N. Snchez M. (2001) Formulacin Participativa de los planes de desarrollo de las localidades de Bogot D.C. 2002 2004 Documento de seguimiento y evaluacin Segundo Informe de avance. Diciembre, Bogot. Colombia. Garreton, Manuel Antonio. (2001) Igualdad, ciudadana y actores en las polticas sociales. En: Franco Rolando Sociologa del desarrollo, polticas sociales y democracia. Estudios en homenaje a Aldo Solari. CEPAL. Ed. Siglo XXI. Mxico.

12

VII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Lisboa, Portugal, 8-11 Oct. 2002

Garca, Carlos Ivn. Et al. (2002) Estado del arte de la situacin de la Mujer en Bogot en la ltima dcada. Departamento de Investigaciones, Lnea de Gnero y Cultura. Universidad central. Bogot, Colombia. Geilfus, Frans. (1997) Diagnostico, planificacin, monitoreo y evaluacin. 80 herramientas para el desarrollo participativo. IICA PRO CLATE. Enero. San Salvador. Instituto SINCHI, Ministerio del Medio Ambiente.(2001) Agenda 21 Amazona Colombiana. Memoria de su Construccin. Enero. Bogot. Colombia. Jara, Oscar. (1998). Para sistematizar experiencias: una propuesta terica y prctica. Alforja.3 Edicin. Costa Rica. Kliksberg,Bernardo. Licha, Isabel. Lorea, Armando. Mokate, Karen Marie. (2000) La gerencia en la construccin de lo social. Diplomado en gestin comunitaria y gerencia social. Unidad dos. Alcalda mayor de Bogot. Pontificia Universidad Javeriana. Bogot, Colombia. Kliksberg, Bernardo. (2000) Seis tesis no convencionales sobre la participacin. En Curso de directivos en diseo y gestin de polticas y programas sociales - lecturas requeridas- Publicacin del BID/INDES - Washington D.C. Klijn, Erik-Hans. Koppenjan,Joop. Termeer, Katrien. (1996) Gerencia de redes en el sector pblico: estudio terico de estrategias para gerenciar redes polticas. INDES BID. C.209. Washington D.C. Lamas, Alicia Esperanza. (1997) La pobreza en tiempos de la globalizacin: mitos y desafos de la poltica social. Revista Javeriana No. 636, julio : 27-38. Lazala-Silva Ral. Informe Final de consultora Programa de desarrollo Local Contrato 0155/2.001- Convenio 175/99 Presentado a OEI- UNICEF-DABS- ICBF. No tiene fecha. Molina, Carlos Gerardo. (2000) Modelo interactivo de formacin de polticas y programas sociales.Notas de clase- En: Curso de directivos en diseo y gestin de polticas y programas sociales. Lecturas requeridas. Tomo III. Febrero 7 marzo 3 2000. BID- INDES. Washington D.C. Moser, Caroline O.N. (1991) De marginalidad a vulnerabilidad: La agenda cambiante de la poltica social.- De bienestar residual a medidas compensatorias. Banco Mundial, Divisin de Desarrollo Urbano, Washington, 1991 Mouffe, Chantal. (1999). El retorno de lo poltico. Comunidad, ciudadana, pluralismo, democracia radical. Barcelona: Paidos. Mouffe, Chantal. (1998) Feminismo, ciudadana y poltica democrtica radical. En: Revista Foro No. 33. Diciembre 1997 a Enero 1998. pp13 Ministerio de salud Organizacin Panamericana de la Salud. Experiencias de Municipios saludables por la Paz en Colombia. Editado por Helena Restrepo. Bogot 1999. Municipio de Versalles. VERSALLES : Experiencia de participacin comunitaria para la salud y el bienestar. Exposicin realizada por el equipo municipal En Seminario internacional de municipios saludables. Bogot . 1997

13

VII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Lisboa, Portugal, 8-11 Oct. 2002

Nadeau, D. (1996) Counting our victories. Popular education and organizing. A training guide on popular education and organizing. New Westminster. Canada. Naciones Unidas. Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos.Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer. 3 de septiembre de 1981, de conformidad con el artculo 27 (1) Naciones Unidas. Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos. Convencin sobre los derechos polticos de la mujer. Abierta la firma y ratificacin por la Asamblea General en su resolucin 640 (VII), de 20 de diciembre de 1952. Entrada en vigor: 7 de julio de 1954, de conformidad con el artculo VI. Naciones Unidas. Asamblea General. Declaracin sobre la eliminacin de la violencia contra la mujer En: Resolucin de la Asamblea General 48/104 del 20 de diciembre de 1993. Navarro, Zander. BID.(1998) La democracia afirmativa y el desarrollo redistributivo. El caso del Presupuesto participativo de Porto Alegre (1989 1998) En: Memorias del Seminario Programas Sociales, Pobreza y Participacin Ciudadana. Cartagena. Colombia. Navarro, Zander. Democracia y Control social de Fondos Pblicos. El caso del Presupuesto participativo de Porto Alegre. Versin Modificada del informe de Investigacin. Publicado en Velzquez Fbio. Nioche, Jean Pierre De la evaluacin al anlisis de las polticas pblicas. En Tecnologa administrativa. Vol. XI N23. Medelln. Ocampo, Jos Antonio. (1995). La Poltica Social en el Plan Nacional de Desarrollo, en: Confederacin de Cooperativas de Colombia, La Poltica Social: Herramienta del Desarrollo Econmico, Bogot: Tercer Mundo: 25-38. Offe, Claus. (1999) Diseo no productivista para las polticas sociales, en Ruben Lo Vuolo y Otros/as. Contra la Exclusin. La propuesta del ingreso ciudadano. Buenos Aires, Ciepp, 1999. __________.(1985). La abolicin del control del mercado y el problema de legitimidad. Madrid: Revolucin, 1995. OPS/OMS. Ministerio de Salud. Municipios saludables por la Paz- Una estrategia de Promocin de la Salud para el desarrollo Local y la construccin de sociedades no-violentas- Exposicin realizada por Hernando Mlaga- Representante de la OPS/OMS en Colombia, En: Seminario Internacional de Municipios Saludables. Bogot. 1997. OPS/OMS Planificacin participativa local. Mtodos para la promocin de la salud en las Amricas y el Caribe. OPS/OMS. Washington D.C.,USA OIAC: Organizacin de los pueblos indgenas de la Amazona Colombiana, Instituto SINCHI, Ministerio del Medio Ambiente. (2000) Agenda 21 Amazona Colombiana. Una Estrategia en Construccin. Bogot. Agosto. Pizarro, Roberto. (1999) La vulnerabilidad social y sus desafos. Una mirada desde Amrica Latina. Santiago de Chile, Divisin de Estadstica y ProyeccionesEconmicas, CEPAL. Plant, Raymon. (1998) Citizenship, rigths, welfare. En Social Policy and Social Justice. pp. 57-72 Edited by Jane Franklin. Cambridge polity press.
14

VII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Lisboa, Portugal, 8-11 Oct. 2002

Programa de Desarrollo Local - PDL- Informe a Diciembre de 2001. Presentado al DABS y UNICEF Colombia. PROEQUIDAD. Consejera Presidencial. GTZ. (2001) Planes locales de salud con equidad de gnero. GTZ. Febrero. Bogot, Colombia. Presidencia de la Repblica de Colombia, UNESCO, PNUD. (2000) Poltica Nacional de construccin de paz y convivencia familiar. haz paz. Bogot. Colombia. PDL Programa de Desarrollo Local. (2002) Atisbos de la ciudad deseada: La experiencia del programa de desarrollo local en Bogot, entre 1998 y 2000. PDL Programa de Desarrollo Local Atisbos de la ciudad deseada: La experiencia del Programa de desarrollo local en Bogot entre 1998 y 2000. Sistematizacin PDL- Documento no publicado, facilitado por los coordinadores del Programa. Peresson, Mario (1995) Metodologa de un proceso de sistematizacin. Pasos fundamentales del proceso de sistematizacin del proyecto y experiencia de teologa popular de Dimensin educativa: 1985-1995 En: Revista Aportes No.19. Pontes, Lucia. (1999) Nuevos formatos de democracia ampliada en la gestin local.( La experiencia del presupuesto participativo de la ciudad de Recife). En : Las paradojas de la participacin - ms Estado o ms sociedad?. Oxfam. Posse, Julian. (2000) Relaciones sociales y manejo del conflicto. Diplomado en gestin comunitaria y gerencia social. Mdulo IV. Alcalda Mayor de Bogot. Pontificia Universidad Javeriana. Bogot, Colombia. Radda, Barnen. Save the Children Sweden. (1999) Todos tenemos derecho a florecer. Material de formacin sobre nios con discapacidad funcional. Alpha print. Estocolmo, Suecia. Restrepo, Dario. (2000)La participacin comunitaria. Diplomado en gestin comunitaria y gerencia social. Unidad 2. Alcalda Mayor de Bogot. Pontificia Universidad Javeriana. Bogot, Colombia. Red de Solidaridad Social. Presidencia de la Repblica de Colombia. (2002) Programa de atencion integral para la poblacion adulta mayor 2002. Enero. Bogot,Colombia. Rico de Alonso, Ana. Delgado, Adriana y otros. ( 2002) Familia, Bienestar y Polticas sociales - Un estado del arte. Documento Preliminar de consultora al DABS. Febrero 15. Bogot, Colombia. Rosanvallon, P. (1995). La nueva cuestin social. Repensar el Estado providencia. Argentina: Manantial. Sarmiento, Alfredo y Leticia Arteaga. (1998) Focalizar o Universalizar: Un falso dilema, Cuadernos de Economa, 29: 199-210. Soss, Joe. (1999) Lessons of Welfare: Policy design, political learning, and political action. En American Political Science Review. June. Sulbrandt, Jos. Lira Ricardo. Ibarra, Amrico. (2001) Redes interorganizacionales en la administracin pblica. En: Revista CLAD # 21. (Octubre a Diciembre 2001), p.116-142

15

VII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Lisboa, Portugal, 8-11 Oct. 2002

Team technologies.Inc. And Pan American Health Organization. (1994). The logical framework approache. Washington D.C. Toro, Jos Bernardo. (2000) El ciudadano y su papel en la construccin de los social. Diplomado en gestin comunitaria y gerencia social. Unidad uno. Alcalda Mayor de Bogot. Pontificia Universidad Javeriana. Bogot, Colombia. UNICEF. COLOMBIA. Camacho J. Tres Escenarios en la capital. La experiencia del Programa de Servicios Sociales bsicos de Santaf de Bogot. Schonhuth, Michael. Kievelitz, Uwe. (1994) Diagnstico rural rpido. Diagnstico rural participativo. Mtodos participativos de diagnstico y planificacin en la cooperacin al desarrollo. GTZ. (GmbH) Repblica Federal Alemana. Sarmiento, Alfredo. Arteaga L. (1998) Focalizar o universalizar: Un falso dilema. En: Cuadernos de economa. Vol.XVII, N29, Universidad Nacional de Colombia. Segundo semestre de 1998. Selener, Daniel. et al. Manual de sistematizacin participativa: documentando, evaluando y aprendiendo de nuestros proyectos de desarrollo. Instituto Internacional de Reconstruccin Rural. Selener, Daniel. Endara, Nelly. Carvajal, Jos.(1997) Gua practica para el sondeo rural participativo. IIRR Instituto internacional de reconstruccin rural. Quito. Ecuador. Taken, A. White,L. (2000) Partnership and participation- Decision making in the multiagency setting. Wiley and sons. South bank university. London. Varios Autores. (2000) Insercin precaria, desigualdad y eleccin social. Bogot: CINEP-Antropos Ltda. Vicepresidencia de la Repblica, Programa presidencial de Derechos humanos y Derecho Internacional Humanitario. (2001) Erradicacin del trabajo infantil. Octubre. Bogot, Colombia. Vester F. Metodologa del anlisis sistmico de sensibilidad (MASS) Veedura distrital. (2000) Control social a la gestin pblica. Diplomado en gestin comunitaria y gerencia social. Unidad cinco. Alcalda Mayor de Bogot. Pontificia Universidad Javeriana. Bogot, Colombia. Veedura distrital. (2001) La situacin de los nios y las nias en Bogot D.C. 2000. En: Vivir en Bogot. Indicadores sociales. Edicin 5, Septiembre. Bogot, Colombia. Veedura distrital. (2001) Condiciones de seguridad personal en Bogot D.C. 2000. En: Vivir en Bogot. Edicin 4, Abril. Bogot, Colombia. Vilas, Carlos M. (1995) Estado y Polticas Sociales despus del ajuste: debates y alternativas. Venezuela. Wates, Nick.(2000) The community Planning Handbook: How people can shape their cities,towns and villages in any part of the world.Earthscan. London. Young, Iris Marion. (1995 ) Vida poltica y diferencia de grupo: Una crtica del ideal de ciudadana universal En: Roland Beiner Theorizing citizenship. Albany: State University of New York. USA.

16

VII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Lisboa, Portugal, 8-11 Oct. 2002

Young, Iris Marion (1996). Vida poltica y diferencia de grupo: Una crutica del ideal de ciudadana universal, En: Carmen Castells (compda.) Perspectivas feministas en teora poltica. Barcelona: Paidos.

17