COMMISSION EUROPENNE

INTRODUCTION: 1. 2. Innovation, entreprise et socit Innovation et action publique

1 1 2 5 5 5 6 8 9 10 11 12 13 13 15 17 17 17 18 21 22 25 25 26 26 28 30 30 32 33 34 34 35 37 39 39 40 Dvelopper la veille et la prospective technologiques Mieux orienter la recherche vers l'innovation Dvelopper la formation initiale et continue Favoriser la mobilit des tudiants et des chercheurs Faciliter la prise de conscience des effets bnfiques de l'innovation Amliorer le financement de l'innovation Instaurer une fiscalit favorable l'innovation Promouvoir la proprit intellectuelle et industrielle Simplifier les formalits administratives Un environnement juridique et rglementaire favorable l'innovation 40 41 42 43 44 44 45 46 46 47

II

LES ENJEUX DE L'INNOVATION 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Le nouveau contexte de l'innovation Le "paradoxe europen" L'industrie europenne: une comptitivit amliore mais fragile Les conditions macro conomiques favorables l'innovation Innovation, croissance et emploi Innovation et entreprise Innovation et socit Innovation et cohsion Des rgles du jeu efficaces a) maintenir une concurrence effective b) promouvoir une protection juridique efficace et adapte

III

LA SITUATION EN EUROPE: DIVERSIT ET CONVERGENCES 1. 2. 3. 4. 5. Une grande diversit Des convergences relles Une importance accrue du rle des PME et de l'chelon rgional et local L'intelligence conomique L'Europe n'est pas en reste

IV.

L'INNOVATION ENTRAVEE 1. 2. L'orientation de la recherche vers l'innovation Les ressources humaines a) Des systmes d'ducation et de formation encore inadapts b) Une mobilit trop faible Un financement difficile a) Des systmes financiers qui semblent fuir le risque "innovation" b) Incertitudes et limites du financement public c) Un environnement fiscal peu favorable L'environnement juridique et rglementaire a) La sous-utilisation des rgles de protection b) Les normes, la certification et les systmes de qualit. c) Des formalits administratives trop lourdes d) Des formules juridiques mal adaptes la coopration europenne Conclusion

3.

4.

5. V.

PISTES D'ACTIONS Piste d'actions 1: Piste d'actions 2: Piste d'actions 3: Piste d'actions 4: Piste d'actions 5: Piste d'actions 6: Piste d'actions 7: Piste d'actions 8: Piste d'actions 9: Piste d'actions 10:

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Piste d'actions 11: Piste d'actions 12: Piste d'actions 13: Dvelopper les actions "d'intelligence conomique" Encourager l'innovation dans les entreprises, en particulier dans les PME, et renforcer la dimension rgionale de l'innovation Rnover l'action publique en faveur de l'innovation 48 49 50

ANNEXE 1: ANNEXE 2: ANNEXE 3: ANNEXE 4:

FICHES DESCRIPTIVES DES TASK FORCES LISTE DES CENTRES D'INNOVATION CONTRAT DE RECHERCHE SIMPLIFIE TABLEAUX ET DONNEES STATISTIQUES

LIVRE VERT SUR L'INNOVATION

INTRODUCTION: Ce Livre Vert a pour objectif didentifier les diffrents lments, positifs ou ngatifs, dont dpend linnovation en Europe, et de formuler des propositions dactions qui permettront d'accrotre la capacit dinnovation de lUnion. Dans le contexte de ce document, l'innovation est prise comme synonyme de produire, assimiler et exploiter avec succs la nouveaut dans les domaines conomique et social. Elle offre des solutions indites aux problmes et permet ainsi de rpondre aux besoins des personnes et de la socit. Les exemples abondent avec la mise au point de vaccins et de mdicaments, une plus grande scurit dans les transports (ABS, airbag), des communications plus faciles (tlphone mobile, vidoconfrence), un accs plus ouvert la connaissance (CD Rom, multimdia), des mthodes de distribution nouvelles (banque domicile), des conditions de travail moins pnibles, des techniques moins polluantes, des services publics plus performants, etc. Si lon en croit le dictionnaire, le contraire de linnovation, cest larchasme et la routine". Voil pourquoi linnovation rencontre tant dobstacles et se heurte une si forte rsistance. Voil pourquoi aussi, dvelopper et partager une culture de linnovation devient un enjeu capital pour les socits europennes. 1. Innovation, entreprise et socit Les rles de linnovation sont multiples. En tant que force motrice, elle tire les entreprises vers des objectifs ambitieux et long terme. Elle conduit aussi au renouvellement des structures industrielles. Elle est lorigine de nouveaux secteurs dactivit conomique. Schmatiquement, linnovation cest : le renouvellement et l'largissement de la gamme de produits et services, et des marchs associs;

la mise en place de nouvelles mthodes

de production, d'approvisionnement et de distribution;

lintroduction de changements dans la

gestion, l'organisation du travail ainsi que dans les conditions de travail et les 1 qualifications des travailleurs ; L'entreprise innovante prsente donc un certain nombre de caractristiques qui peuvent tre regroupes en deux grandes catgories de comptences: - les comptences stratgiques : vision long terme; aptitude identifier, voire anticiper les tendances du march; volont et capacit de collecter, de traiter et d'intgrer l'information technologique et conomique; - les comptences organisationnelles : got et matrise du risque; coopration interne, entre les diffrents dpartements fonctionnels, et externe, avec la recherche publique, les cabinets conseils, les clients et les fournisseurs; implication de l'ensemble de l'entreprise dans le processus de changement et investissements en ressources humaines. C'est cette approche globale qui a fait par exemple le succs de la montre Swatch. Celle-ci traduit en pratique quatre innovations simultanes dans:

la conception (rduction des pices); la production (montage du botier en une

seule pice);

le

design (nouveau concept prsentation des montres); spcialiss).

de

la distribution (points de vente non

La recherche, le dveloppement et l'utilisation de nouvelles technologies, en un mot le facteur technologique, sont des lments-cls de l'innovation. Mais ils ne sont pas les seuls. En effet, pour les incorporer, lentreprise doit faire des efforts dorganisation en adaptant ses mthodes de production, de gestion et de distribution.

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Les ressources humaines sont ainsi le facteur essentiel. L'ducation initiale et la formation continue jouent, cet gard, un rle de premier plan pour fournir les comptences de base ncessaires et les adapter continuellement. De nombreuses tudes et analyses montrent, en effet, qu'une main d'oeuvre mieux duque, forme, sensibilise contribue au renforcement de l'innovation. La capacit d'associer de faon accrue, et ds le dbut, les travailleurs aux changements technologiques et leurs consquences sur l'organisation de la production et du travail est considrer comme un facteur dcisif. Il n'y a pas de frontire tanche entre l'entreprise innovante et son environnement, qui l'influence et qu'elle contribue transformer. C'est l'ensemble des entreprises dans une industrie, le tissu des activits conomiques et sociales dans une rgion ou mme la socit dans son ensemble qui forment des "systmes d'innovation" dont la dynamique est complexe. La qualit du systme ducatif, le cadre rglementaire, normatif et fiscal, l'environnement concurrentiel et les partenaires de l'entreprise, la lgislation des brevets et de la proprit intellectuelle, l'infrastructure publique de recherche et de services de soutien l'innovation sont autant de facteurs inhibants ou favorables. 2. Innovation et action publique La Commission a clairement, d'abord dans le Livre Blanc sur la croissance, la comptitivit et l'emploi, puis dans sa communication de 1994 sur une politique de comptitivit industrielle pour l'Union europenne, identifi que la capacit d'innovation des entreprises et l'accompagnement de celle-ci par les pouvoirs publics taient les conditions du maintien et du renforcement de cette comptitivit et de l'emploi. Ce Livre Vert utilise, complte et prolonge ces travaux dans la perspective d'une vritable stratgie europenne pour la promotion de l'innovation. Elle proposera, dans le respect du principe de subsidiarit, les actions mener tant au niveau national que communautaire. "Les pouvoirs publics, pour assumer leurs responsabilits, doivent appuyer le dveloppement des marchs d'avenir et anticiper les ajustements plutt que de les subir (...). L'Union europenne doit mieux mettre son capital scientifique et technologique au service de la comptitivit industrielle et des besoins des marchs. Il convient de porter une plus grande attention la diffusion des rsultats de la recherche, leur transfert et leur valorisation par l'industrie et d'actualiser la distinction traditionnelle entre recherche fondamentale, recherche prcomptitive et recherche applique qui, dans le pass, n'a pas toujours permis de faire bnficier l'industrie europenne de tous les efforts faits en 2 matire de recherche" . Cette actualisation est prise en compte par la Commission dans le nouvel encadrement des aides la recherche adopt en dcembre 1995. La responsabilit des pouvoirs publics est particulirement importante en matire d'innovation technologique et de cration d'entreprises, domaines dans lesquels la situation europenne reste proccupante au regard de ses concurrents.
De l'avis de la Commission, le systme de recherche et les systmes industriels europens souffrent d'une srie de faiblesses. La premire de ces faiblesses est d'ordre financier. La Communaut investit dans la recherche et le dveloppement technologique comparativement moins que ses concurrents (...). Une seconde catgorie de faiblesses est reprsente par le manque de coordination aux niveaux, des activits des programmes et des stratgies en matire de recherche et de dveloppement technologique en Europe.(...). La principale faiblesse, c'est toutefois la capacit comparativement limite de transformer les perces scientifiques et les ralisations technologiques en russites industrielles et commerciales. (LIVRE BLANC "Croissance, comptitivit, Emploi. Les dfis et les pistes pour entrer dans le XXI sicle", Chapitre 4, Commission europenne, 1994).

Le renforcement de la capacit d'innovation concerne de nombreuses politiques: politiques industrielle, de la recherche et du dveloppement technologique, de l'ducation et de la formation, de la concurrence, de la fiscalit, politiques rgionales et de soutien aux PME, de l'environnement, etc. Il faut donc trouver le moyen d'identifier, de prparer et de mettre en oeuvre, dans une perspective cohrente, les actions

3
ncessaires qui relvent de ces diverses politiques. Ainsi, en ce qui concerne les PME, la Commission a prsent, lors du Conseil europen de Madrid en dcembre 1995, les grandes lignes d'une nouvelle stratgie dans son rapport "Les PME, une source dynamique pour l'emploi, la croissance et la comptitivit dans l'Union europenne". Cette politique prioritaire et les mesures qui devraient tre prises, la fois pour l'Union europenne et par les Etats membres, fourniront les bases d'un prochain "Programme pluriannuel en faveur des PME et du secteur des mtiers", pour la priode 1997-2000. Les pouvoirs publics doivent tout d'abord dgager une perspective commune. Il sagit dune mission d'alerte et de sensibilisation permanente. Par le vaste dbat qu'il entend susciter auprs des acteurs conomiques et sociaux, publics et privs, le Livre Vert contribue ces deux missions. Il aborde successivement: les enjeux de l'innovation pour l'Europe, pour ses citoyens, ses travailleurs et ses entreprises, dans un contexte de mondialisation et de changements technologiques rapides; le constat de la situation des politiques de l'innovation et des multiples obstacles que celle-ci rencontre; des propositions ou pistes d'actions, dans le respect du principe de subsidiarit, pour les Etats, les rgions, l'Union europenne, visant lever ces obstacles et contribuer au mouvement de mobilisation pour une socit europenne vivante, source d'emplois et de progrs pour ses citoyens.

La Commission souhaite recueillir l'avis des milieux intresss sur les analyses prsentes, les actions proposes et les questions souleves. Ce document fait partie d'un processus de consultation. Les parties intresses, entreprises, chercheurs, associations, acteurs sociaux, organisations et Etats sont donc invits faire connatre leur position. La Commission suggre que les Etats membres organisent le dbat, ventuellement sous forme de sminaires thmatiques pour tenir compte de la grande varit de domaines abords. Les commentaires et les rponses, qui peuvent se limiter quelques questions, sont faire parvenir avant le 10 mai 1996 l'adresse suivante: Direction XIII/D - Commission Europenne "Diffusion et Valorisation des rsultats de la recherche, Innovation et Transfert de Technologie" Btiment Jean Monnet, B4/099 L-2920 LUXEMBOURG E-Mail: Fabienne.Lhuire@dg13.cec.be A l'issue de la consultation, la Commission laborera, un rapport de synthse assorti, le cas chant, d'un plan d'action, qu'elle soumettra aux autres institutions.

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L'innovation: un phnomne aux multiples facettes. Le terme "innovation" comporte une certaine ambigut: dans le langage courant, il dsigne la fois un processus et son rsultat. Selon la dfinition qu'en propose l'OCDE dans son "manuel de Frascati", il s'agit de la transformation d'une ide en un produit ou service commercialisables, un procd de fabrication ou de distribution oprationnel, nouveaux ou amliors, ou encore une nouvelle mthode de 3 service social . C'est le processus que l'on dsigne ainsi. A l'inverse, quand on voque par le mot "innovation" le produit, l'quipement, le service nouveau ou amlior qui s'impose sur le march, l'accent est mis sur le rsultat du processus. Cette ambigut peut tre source de confusion: quand on voque la diffusion de l'innovation, fait-on rfrence la diffusion du processus, c'est--dire des mthodes, des pratiques qui permettent d'innover, ou bien la diffusion des rsultats, c'est--dire des produits nouveaux? La diffrence est de taille. Dans le premier sens du terme (processus d'innovation) on s'attache la manire dont l'innovation est conue et produite, aux diffrentes tapes qui y conduisent (crativit, marketing, recherche et dveloppement, conception, production et distribution) et leur articulation. Il ne s'agit pas d'un processus linaire, aux squences bien dlimites et l'enchanement automatique, mais plutt d'un systme d'interactions, d'allers et retours, entre diffrentes fonctions et diffrents acteurs dont l'exprience, la connaissance, le savoir-faire se renforcent mutuellement et s'accumulent. D'o l'importance de plus en plus grande prte dans la pratique aux mcanismes d'interactions internes l'entreprise (collaboration entre les diffrentes units, association et participation des salaris l'innovation organisationnelle) mais aussi aux rseaux qui associent l'entreprise son environnement (autres entreprises, services d'appui, centres de comptences, laboratoires de recherche, etc.). La relation avec les utilisateurs, la prise en compte de la demande exprime, l'anticipation des besoins du march et de la socit revtent une importance tout aussi grande sinon plus, que la matrise des technologies. Dans la seconde acception (l'innovation rsultat), on s'attache au produit, procd ou service nouveau. On distingue alors l'innovation radicale ou de rupture (ainsi le lancement d'un nouveau vaccin, le disque compact) et l'innovation progressive qui modifie, par amliorations successives, les produits, procds ou services (par exemple, l'introduction de microprocesseurs 32 bits la place de ceux 16 bits dans les quipements lectroniques, ou l'introduction de l'Airbag dans les automobiles). L'apparition de produits, procds ou services nouveaux peut se faire dans tous les secteurs d'activits, traditionnels ou de pointe, publics ou marchands, industriels, agricoles ou tertiaires. L'innovation peut concerner aussi les services d'intrt gnral: la sant publique, les procdures administratives, l'organisation de la Poste ou de l'ducation publique. Elle est en grande partie tire par l'volution des comportements sociaux et des modes de vie qu'elle contribue modifier en retour (cf. par exemple, le nombre important de produits ou services nouveaux induits par le dveloppement des 4 sports et des loisirs: Club Mditerrane , surf des neiges, vlo tout terrain, etc. et, l'inverse, l'extension ou la modification de pratiques et performances sportives induites par le dveloppement des quipements, en cyclisme, en alpinisme ou en voile notamment). L'innovation n'est pas non plus ncessairement synonyme de (haute) technologie, bien que celle-ci intervienne de plus en plus dans les quipements, les matriaux, les logiciels (technologie incorpore), les mthodes. Une bonne partie des innovations dcoule de nouvelles combinaisons d'lments connus (le magntoscope, la planche voile, par exemple) ou d'utilisations nouvelles (le baladeur), ou de la crativit dans la conception des produits. Bang & Olufsen (DK) est sorti du "rouge" grce l'innovation. Son chiffre d'affaires tait en stagnation sur la priode 1990-1993, 700 licenciements avaient t effectus sur un effectif de 3000 personnes. Pour remdier ces difficults, le slogan est devenu: "une innovation majeure tous les 2 ans pour soutenir la croissance". La dmarche novatrice n'est pas seulement technologique: chez 5 B&O, le design prend le pas sur l'ingnierie . Le "design" est l'une des composantes de l'investissement immatriel qui peut faire la diffrence, notamment pour des produits "haut de gamme" cot lev. Nanmoins, la composante technologique est gnralement prsente, sinon dterminante, dans la cration, la fabrication et la distribution des produits et services. La matrise des comptences scientifiques et techniques est essentielle un double point de vue:

pour gnrer les avances techniques ( cet gard,

la cration et le dveloppement d'entreprises nouvelles de haute technologie est un atout important pour leur mise au point et leur diffusion); mais aussi, de manire tout aussi importante, pour comprendre et utiliser les technologies nouvelles, quelle que soit leur origine

5
II LES ENJEUX DE L'INNOVATION Le contexte de l'innovation a profondment chang depuis vingt ans. Lapparition et la diffusion acclre de nouvelles technologies, les changements continus, qui exigent des adaptations permanentes, se rvlent tre un dfi pour lensemble des socits. La croissance, le maintien de l'emploi et la comptitivit passent obligatoirement par linnovation. Or la situation de l'Union europenne en matire d'innovation n'apparat pas satisfaisante, malgr des performances scientifiques de premier plan. L'Union doit aussi, en matire de concurrence et de protection juridique, maintenir des "rgles du jeu" efficaces et adaptes aux besoins de l'innovation. 1. Le nouveau contexte de l'innovation La globalisation des marchs et la monte des alliances stratgiques, l'mergence de nouveaux pays concurrents sur le plan technologique, l'internationalisation croissante des firmes et des activits de recherche et d'innovation, l'interpntration des sciences et des technologies, l'augmentation des cots de la recherche, la monte du chmage et des facteurs sociaux tels que l'environnement sont des phnomnes qui ont boulevers aussi bien les conditions de production et de diffusion des innovations que les raisons sousjacentes l'intervention des pouvoirs publics dans ce domaine. Dans ce nouveau contexte, la capacit des institutions et des entreprises investir dans la recherche et le dveloppement, dans l'ducation et la formation, dans l'information, dans la coopration et plus gnralement dans l'immatriel, est dsormais dterminante. Il faut la fois travailler dans le moyen ou long terme et ragir trs rapidement aux contraintes et opportunits du prsent. 2. Le "paradoxe europen" Cette mobilisation est d'autant plus ncessaire que l'Europe souffre d'un paradoxe. Compares celles de ses principaux concurrents, les performances scientifiques de l'Union europenne sont excellentes, mais au cours de ces quinze dernires annes ses performances technologiques, industrielles et commerciales dans les secteurs de pointe, comme l'lectronique ou les technologies de l'information, se sont dtriores. La prsence de secteurs o les rsultats scientifiques et technologiques sont comparables, sinon suprieurs, ceux de nos principaux partenaires, mais o les performances industrielles et commerciales sont infrieures ou en dclin, indique l'importance stratgique de transformer le potentiel scientifique et technologique en 6 innovations rentables . Une des faiblesses majeures de l'Europe rside donc dans son infriorit relative transformer les rsultats de la recherche et la comptence technologique en innovations et avantages comptitifs. Cette infriorit est d'autant plus dommageable qu'elle s'applique un effort global de recherche moindre que celui de ses concurrents. Ainsi, l'cart entre nos efforts mesurs travers le pourcentage des dpenses totales de recherche et dveloppement par rapport au PIB europen (2% en 1993) et ceux de nos principaux partenaires, savoir les Etats-Unis et le Japon (2,7%) ne s'est pas rduit au cours de ces dernires annes. Traduit en valeur absolue, l'ampleur de cet cart persistant chaque anne, apparat critique au regard d'une activit cumulative et long terme telle que la recherche.
L'Europe a port l'essentiel de ses efforts, au cours de la dernire dcennie, sur les gains de productivit, qui font l'objet d'un vritable culte. Mais ces gains peuvent tre annihils s'ils sont mis au service d'une technologie dpasse ou en passe de l'tre.(...) L'innovation doit tre le principe directeur de toute la politique de l'entreprise, en aval comme en amont de l'acte de production des biens et des services. (...) L'innovation peut russir si l'ensemble des comptences de l'entreprise sont mobilises. A l'inverse, elle peut chouer quand cette cohsion n'est pas assure (Intervention d'Edith Cresson, Compigne, 6 septembre 1995).

Les entreprises et les pouvoirs publics europens doivent donc redployer leurs efforts, augmenter leur capacit traduire en succs commerciaux et financer mieux les investissements immatriels, composants

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dcisifs de l'avenir de la comptitivit, de la croissance et des emplois .
7

Propensions de l'UE, des US, du Japon et des EAD la production de rsultats

a. Performance scientifique (nombre de publications par million d'CU, en prix US 1987, NON-DIRDE)
EAD JP 5 4 3 2 1 0
81 83 85 87 89 91 93

b. Performance technologique (nombre de brevets US par million d'CU, en prix US 1987, DIRDE)
EAD JP US UE

0,7 0,6 0,5 0,4 0,3 0,2 0,1 0

81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93

US UE

Source: 1er Rapport europen sur les indicateurs de Science et Technologie, Rsum, EUR 15929, 1994

Quelques-uns des facteurs expliquant les succs amricains et japonais Etats-Unis Japon Un effort de recherche plus important. Une proportion plus forte d'ingnieurs et de scientifiques dans la population active. Des efforts de recherche mieux coordonns, notamment en ce qui concerne recherche civile et de dfense (en particulier dans les secteurs aronautique, lectronique et spatial). Une relation troite universit - industrie permettant l'closion de nombreuses entreprises de haute technologie. Un capital-risque plus dvelopp et investissant dans la haute technologie . Un march boursier pour les PME dynamiques, le NASDAQ. Une tradition culturelle favorable au risque et l'esprit d'entreprise, une forte acceptation sociale de l'innovation.. Un moindre cot de dpt des brevets, un systme de protection juridique unifi et favorable l'exploitation commerciale des innovations. Des dlais de cration d'entreprises et des formalits rduites. Idem Idem Une grande capacit adapter l'information technologique quelle qu'en soit la source. Une forte tradition de coopration entre entreprises en matire de R&D. Une coopration universit / entreprise en forte progression, notamment par le dtachement de chercheurs industriels auprs des universits. Des relations fortes et stables entre finance et industrie favorisant des bnfices et les stratgies de long terme. Une culture favorable l'application des techniques et l'amlioration continue. Une pratique courante des stratgies concertes entre entreprises, universits et pouvoirs publics. Une forte mobilit des personnes au sein des entreprises..

3.

L'industrie europenne: une comptitivit amliore mais fragile Comme l'indique le premier rapport du Groupe Consultatif sur la Comptitivit 8 (rapport CIAMPI ), la notion de comptitivit fait intervenir celles de productivit, d'efficacit et de rentabilit. Or, la comptitivit d'un pays, d'une rgion ou d'une entreprise dpend dsormais de faon dterminante de sa capacit investir dans la recherche, la connaissance et la technologie, ainsi que dans la formation des comptences qui permettent d'en tirer le

meilleur parti en termes de produits ou services nouveaux. Comme ses partenaires, l'industrie europenne est confronte de nouveaux dfis: concurrence internationale de plus en plus vive; mergence de nouvelles technologies qui bouleversent les schmas traditionnels et imposent la rnovation des mthodes d'organisation; nouvel impratif de la protection de l'environnement, etc. La Commission prpare un Rapport sur la Comptitivit, qui s'efforce de dterminer dans quelle mesure l'industrie s'est

L'innovation est un facteur comptitivit plusieurs gards:

important

de

la

L'innovation dans les procds permet d'augmenter la

effectivement ajuste ce contexte en mutation, en termes de comptitivit internationale. La question de l'innovation sera l'un des thmes majeurs de ce rapport. Une brve analyse de la situation actuelle conduit aux constats suivants:

l'industrie

europenne a rcemment amlior sa comptitivit, face notamment ses grands concurrents, les Etats Unis et le Japon. Son dficit commercial avec le premier s'tait pratiquement rsorb en 1993, except dans les secteurs de haute technologie, et celui qu'elle enregistre structurellement avec le second avait diminu. La structure financire des entreprises europennes s'est assainie, leurs capacits de financement des investissements productifs se sont accrues et leurs mthodes de production, de distribution et d'organisation se sont sensiblement amliores ;

productivit des facteurs en augmentant la production et/ou en diminuant les cots. Elle permet de jouer sur les prix et d'augmenter la qualit, la fiabilit des produits. La comptition rend constante cette qute de productivit: les amliorations successives sont le gage du maintien dans la course. Le remplacement des quipements s'accompagne de plus en plus de renouvellement, d'amliorations dans les mthodes, dans l'organisation. Les changements radicaux, plus rares, bouleversent les modes de production et rendent parfois possible l'mergence de produits nouveaux.

L'innovation en terme de produits (ou services)

permet la diffrenciation d'avec les produits concurrents, attnuant ainsi la sensibilit la comptition par les cots ou les prix. Qualit et performance accrues, meilleur service, dlai de rponse rduit, fonctionnalit et ergonomie plus adquates, scurit, fiabilit, etc. sont autant d'lments que l'innovation permet de renforcer et qui font la diffrence pour des clients exigeants. L aussi l'innovation progressive domine. L'innovation radicale de produits ouvre, quant elle, des marchs nouveaux. Correctement protge et rapidement exploite, elle assure pendant un certain temps un avantage dterminant pour l'innovateur. Associe la cration d'entreprises (et leur dveloppement ultrieur) elle permet temporairement un pays ou un ensemble supranational de matriser des marchs porteurs et d'assurer ainsi un renouvellement du tissu conomique.

pourtant des faiblesses importantes et

inquitantes persistent: une moindre spcialisation la fois dans les produits de haute technologie et dans les secteurs forte croissance; une moindre prsence dans les marchs gographiques en fort dveloppement; une productivit qui demeure insuffisante; un effort de recherche et dveloppement qui reste ingal et dispers; une trop faible capacit innover, lancer de nouveaux produits et services, les commercialiser rapidement sur les marchs mondiaux et enfin ragir rapidement aux changements de la demande.

L'innovation dans l'organisation du travail et la valorisation des ressources humaines, de mme que la capacit d'anticipation des techniques, de l'volution des besoins et des marchs, sont souvent la condition ncessaire pour que les autres formes d'innovation russissent. Puisque le cycle de vie des produits et services raccourcit progressivement, et que les gnrations de technologies se succdent un rythme acclr, les entreprises sont souvent confrontes une pression qui les pousse innover aussi vite que possible. Le temps d'accs au march ainsi que le choix du moment o l'on introduit sur celui-ci un nouveau produit, deviennent des facteurs cruciaux de la comptition. Enfin, c'est la diffusion des techniques, produits et services nouveaux dans l'ensemble du tissu conomique qui permet d'en tirer pleinement bnfice en termes de comptitivit.

Indice de spcialisation internationale pour des industries de haute, moyenne et basse technologie
9

OCDE = 100

Japon

Etats-Unis

Communaut Europenne

8
1970 Haute technologie Moyenne technologie Basse technologie 124 78 113 1992 144 114 46 1970 159 110 67 1992 151 90 74 1970 86 103 103 1992 82 100 113

Source: OCDE, base de donnes STAN

Le bilan global doit sans doute tre relativis comme le souligne la rcente communication de la Commission sur une politique de comptitivit industrielle, mais la menace du dclin relatif pse toujours sur l'industrie europenne. 4. Les conditions macro favorables l'innovation conomiques

L'instauration et le dveloppement de l'Union Economique et Montaire, conformment au Trait de Maastricht, apparaissent comme des lments essentiels d'une politique macro-conomique favorable la promotion et la diffusion de l'innovation. La poursuite de la politique de stabilit montaire est ncessaire pour permettre aux entreprises europennes de mieux planifier long terme leurs investissements industriels et technologiques. En effet, tout dsordre montaire rend difficile le calcul de leur rentabilit long terme et incite les entreprises prfrer les projets court terme. La rcente communication de la Commission sur l'impact des variations montaires sur le march intrieur fait clairement apparatre ce phnomne ngatif pour l'investissement et l'emploi. Le renforcement de la coopration internationale dans le domaine montaire s'avre tout aussi ncessaire. Il a pour effet dliminer les distorsions de concurrence nourries par des phnomnes montaires. Ceux-ci nuisent gravement la comptitivit des firmes europennes sur les marchs mondiaux. Cela pnalise en particulier les PME innovantes qui ralisent une part importante de leur chiffre d'affaires hors de leur pays d'origine. Le niveau lev des taux d'intrts rels est prjudiciable l'investissement, notamment dans le domaine immatriel. En effet, la mondialisation et la libralisation des marchs des capitaux placent ce type

d'investissement long terme davantage en concurrence avec les placements financiers court terme, moins risqus et plus rentables. La rduction progressive des taux d'intrt, en particulier long terme, constitue donc le second pilier majeur d'une politique macro-conomique favorable l'innovation. Paralllement la stabilit des prix et lassainissement des finances publiques (promues comme critres d'adhsion l'Union Economique et Montaire), le dveloppement de l'pargne longue parat galement ncessaire. Ces trois facteurs conjugus permettraient de porter les taux d'intrt des niveaux stimulant les investissements productifs long terme. La stabilisation des taux de changes conjugue la rduction des taux d'intrts rels long terme pourront avoir des effets correcteurs importants sur la tendance quont les entreprises se situer dans le court terme. En l'absence d'une forte rduction des taux d'intrt en Europe, les fonds publics devraient continuer jouer un rle stratgique dans le financement des investissements technologiques. Il est donc souhaitable que les crdits budgtaires pour l'innovation ne soient pas rduits au cours des prochaines annes, notamment dans les Etats-membres devant adopter des politiques budgtaires plus restrictives dans le cadre de l'Union Economique et Montaire. Une meilleure coordination des politiques nationales l'chelle europenne pourrait amliorer l'efficacit des actions et des rsultats. Le dveloppement et la libralisation des changes commerciaux et des investissements directs internationaux doivent permettre de diffuser et dinsrer plus efficacement les innovations dans les tissus conomiques nationaux et rgionaux. Mais, il est important que ces changes se

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fassent dans des conditions quitables et dans le respect des droits de proprit intellectuelle et industrielle. Si ces impratifs ne sont pas respects, il existe alors la possibilit de voir sinfiltrer des passagers clandestins, (ou "free riders"). Ils viennent bnficier, sans bourse dlier, davances 10 techniques coteuses. En vue de dfendre ses entreprises, l'Union europenne doit poursuivre ses efforts pour intgrer les facteurs lis l'innovation technologique dans les ngociations commerciales internationales. 5. Innovation, croissance et emploi Les nouvelles thories de la croissance (dite "endogne") insistent sur le fait que cest le dveloppement des connaissances et les changements technologiques qui constituent le moteur de la croissance durable plutt que l'accumulation pure et simple des capitaux. Selon ces thories, les pouvoirs publics peuvent influer sur les fondements de la croissance conomique en participant au dveloppement de la connaissance, lun des principaux ressorts de l'innovation. Les pouvoirs publics peuvent aussi agir sur la "distribution" des connaissances et des comptences dans l'ensemble de l'conomie et de la socit. Par exemple en facilitant la mobilit des personnes, et les interactions entre entreprises et sources extrieures de comptences, notamment les universits, mais aussi, en veillant ce que la concurrence s'exerce pleinement et en luttant contre les corporatismes. Les relations entre innovation et emploi sont complexes. En principe, le progrs technologique gnre de nouvelles richesses. En effet, les innovations de produits conduisent une demande effective accrue, ce qui encourage une augmentation des investissements et des emplois. Quant aux innovations de procds, elles contribuent augmenter la productivit en augmentant la production et/ou en diminuant les cots. A terme, il en rsulte nouveau une augmentation du pouvoir d'achat et, l aussi, des emplois. Cependant, il est vrai que l'insertion rapide de ces innovations dans le systme productif peut provoquer, court terme, des pertes d'emploi du fait de l'obsolescence de certains types de qualifications. Ceci peut tenir une adaptation lente ou inefficace du dispositif d'ducation et de formation aux changements technico-industriels, mais aussi aux rigidits du march du travail en gnral. Il est possible que la perte d'emplois dans certains secteurs soit contrebalance par la cration d'emplois dans d'autres domaines, tels que les services. De plus, l'innovation peut aider freiner le dclin des industries traditionnelles par le biais d'une augmentation de productivit et de mthodes de travail plus efficaces. Le Livre Blanc sur la croissance, la comptitivit et l'emploi a pu ainsi voquer l'existence d'un "chmage technologique" structurel. Il a prsent aussi plusieurs stratgies d'adaptation. Parmi celles-ci la diminution du taux d'imposition et des charges pesant sur le travail (sauvant et crant ainsi des emplois), accompagne de l'augmentation des taxes sur l'utilisation abusive des ressources naturelles permettant la fois de stimuler des processus de production plus efficaces et de protger l'environnement. L'histoire conomique montre que les ajustements finissent tt ou tard par s'accomplir. L'emploi et le bien-tre collectif en sortent le plus souvent amliors, condition que les socits poursuivent leurs efforts d'adaptation et d'innovation.
L'innovation peut russir si l'ensemble des comptences de l'entreprise sont mobilises. A l'inverse, elle peut chouer quand cette cohsion n'est pas assure: c'est ce que montre le contreexemple de RCA, grand groupe amricain de l'lectronique. Le service de recherche du groupe a conu la fin des annes soixante-dix des produits nouveaux auxquels le service commercial ne croyait pas, ne les introduisant sur le march qu'avec rticence. Alors qu'il tait en avance technologiquement, notamment sur le vidodisque et sur le magntoscope, le groupe RCA n'a pas survcu aux consquences de ce conflit interne.

Le secteur de la protection de l'environnement, en croissance rapide, est un exemple de la manire dont l'innovation et une meilleure efficacit peuvent conduire de nouveaux emplois. Cette industrie, qui produit quipements et technologies pour rduire la pollution et amliorer l'efficacit nergtique des processus de production, a dj une production annuelle d'environ 200

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milliards d'cus dans les pays de l'OCDE et un taux de croissance annuel de 5 8%. On estime qu'un million et demi de personnes sont employes dans ces entreprises, et que l'emploi dans ce secteur crot deux fois plus vite que dans le reste de l'conomie (Rapport sur l'emploi de l'Union europenne 1995). 6. Innovation et entreprise L'innovation est au coeur de l'esprit d'entreprise. Pratiquement toute nouvelle entreprise nat partir d'une dmarche innovante, au moins par rapport ses concurrents existants sur le march. Ensuite, pour survivre et se dvelopper, les entreprises doivent en permanence innover, mme simplement de manire progressive. A cet gard, les avances techniques ne suffisent pas, elles seules, garantir le succs. L'innovation, c'est aussi anticiper sur les besoins du march, offrir une qualit ou des services additionnels, organiser efficacement, matriser les dlais et contrler les cots. Or, lune des faiblesses des systmes d'innovation europens se situerait dans le niveau insuffisant des innovations organisationnelles. Cette grave lacune ne permet pas de renouveler des modles dsormais inefficients, et qui malheureusement fonctionnent encore dans un grand nombre d'entreprises. Il en est de mme pour des formules efficaces de gestion dentreprises, tournes vers linnovation. Vers une gestion innovante Les techniques de gestion de l'innovation et de la technologie telles que l'approche par la qualit, le management participatif, l'analyse de la valeur, le design, l'intelligence
Un exemple Mditerrane. de service innovant: le club

performances, etc. offrent aux entreprises qui les matrisent des avantages comptitifs indniables. Les exemples qui en tmoignent abondent. Ces mthodes, qu'il convient d'adapter aux spcificits et aux diffrentes cultures des entreprises europennes, ne sont pas encore assez utilises dans l'Union. De plus, la formation des spcialistes dans ces disciplines et la diffusion de celles-ci, en particulier dans les programmes ducatifs, pourraient tre renforces. Les efforts ncessaires restent encore importants bien qu'il existe des diffrences trs grandes entre les pays, voire entre les diffrentes rgions d'un mme pays. Et certains secteurs, pourtant innovants et crateurs demplois, sont encore mconnus. Des secteurs innovants mais mconnus Linnovation ne se cantonne pas au secteur manufacturier. En effet, le secteur des services joue un rle de plus en plus fondamental dans l'innovation et sa diffusion. D'abord parce qu'il rassemble la plus grande partie de l'emploi salari, une part croissante du produit national brut des pays de l'Union europenne, et que sa croissance se poursuit trs rgulirement. Ensuite parce qu'il est le principal utilisateur des nouvelles technologies au plan macro-conomique. Aussi parce qu'une partie de ce secteur, trs lie au march (distribution, logistique, transport, finance), induit des innovations dans le secteur manufacturier (par exemple les exigences du "zro stock", de la livraison rapide et du transport facile, la gnralisation du "code barre", etc.). En outre parce que les produits intgrent de plus en plus de services (de l'information) et qu'il est dsormais souvent difficile de dissocier les deux (notamment dans tous les domaines impliquant les technologies de l'information et de la communication). Enfin, parce qu'une partie croissante de ce secteur trs htrogne contribue fournir les services immatriels dsormais prdominants dans l'investissement et dans l'innovation (formation, recherche, marketing, conseil, ingnierie financire, etc.). Pourtant, sa place dans les analyses ou dans les politiques d'innovation est loin d'tre la 11 hauteur de son influence .

Concept fortement innovant en son temps dans le domaine des loisirs, il n'a pas de contenu technologique intrinsque. Il a cependant largement bnfici pour son dveloppement du progrs des technologies informatiques et aronautiques. Il est d'autre part trs li l'volution des ressources financires des mnages.

conomique, la production "juste temps", le "r-engineering", l'talonnage des

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L'innovation n'est pas seulement porteuse d'emplois salaris. Elle gnre aussi des activits de plus en plus indpendantes (ou semi-dpendantes comme le tl travail par exemple). Par ailleurs, la "tertiarisation" des emplois modifie les liens entre salaris et employeurs (plus grande responsabilit, autonomie, etc.). Ce phnomne, relativement nouveau, stimule d'ailleurs les capacits cratrices des travailleurs euxmmes. Enfin, on peut noter que l'innovation de produit ou de procd peut acqurir une visibilit accrue par l'utilisation de labels cologiques ou la ralisation d'co-audits dans les entreprises, et s'ouvrir ainsi de nouveaux marchs. La socit de l'information L'avnement de la socit de l'information est un vnement majeur au regard de
-Le reengineering : les hpitaux aussiLe plus grand hpital sudois, l'hpital Karolinska, s'est galement lanc dans une vaste opration de reengineering: reconception de l'hpital du point de vue du patient, suivi des flux de patients par type de pathologie, limination des goulots d'tranglement avec les dlais comme indicateur de performance, cration de centres multifonctionnels mdecine/chirurgie. Les rsultats annoncs sont une rduction de 15% 20% des dpenses et une prise en charge possible de 25% 30% de patients supplmentaires. d'aprs la Tribune 1/6/1994.

de prparer la mobilit des tudiants et des chercheurs ou de dissminer les rsultats de la veille technologique. 7. Innovation et socit L'innovation n'est pas seulement un mcanisme conomique ou un processus technique. Elle est avant tout un phnomne social. A travers elle, les individus et les socits expriment leur crativit, leurs besoins et dsirs. Ainsi, que ce soit dans sa finalit, dans ses effets ou dans ses modalits, l'innovation est troitement imbrique aux conditions sociales dans lesquelles elle est produite. L'histoire, la culture, l'ducation, l'organisation politique et institutionnelle ainsi que la structure conomique de chaque socit dterminent, en dernier ressort, sa capacit gnrer et accepter la nouveaut. C'est une raison supplmentaire de prter la plus grande attention l'application du principe de subsidiarit dans les politiques de promotion de l'innovation. L'innovation peut et doit offrir une rponse aux problmes cruciaux du prsent. Elle rend possible l'amlioration des conditions de vie (les nouveaux moyens de diagnostic et de thrapie des maladies, la scurit dans les transports, la facilit des communications, un environnement plus propre, etc.). Elle permet aussi d'amliorer les conditions et la scurit du travail, de respecter l'environnement (nouveaux procds de fabrication pour viter ou rduire les dchets polluants), d'conomiser les ressources naturelles et nergtiques, de rpondre aux dfis du vieillissement dmographique, de contribuer l'insertion des handicaps (application des nouvelles technologies l'usage des non-voyants et des malentendants) et enfin de promouvoir de nouvelles formes de travail. C'est le cas du tltravail qui, tout en ayant parfois des consquences au niveau social et de la sant, ou en favorisant certaines formes de dlocalisation, est aussi un facteur de dconcentration urbaine et de cration d'emplois dans les zones rurales. Si l'innovation conduit gnralement une amlioration des conditions de vie et de travail, il faut veiller ce que de nouvelles mthodes d'organisation du travail (telles que le "juste temps"), ne conduisent pas une prcarisation des emplois.

l'innovation. Elle est cratrice de nombreux mtiers et produits innovants qu'il s'agisse de la fourniture de services distances dans l'ducation, la mdecine, etc., ou bien du dveloppement de nouveaux logiciels et applications. Il faut relever cet gard que la Commission a mis en place une unit oprationnelle recherche-industrie ("Task Force"), notamment en vue de stimuler la production de logiciels ducatifs (voir annexe 1). Elle est, en elle-mme, un outil de base pour le renforcement de la capacit d'innovation europenne, qu'il s'agisse de rapprocher entreprises et centres de recherche ou universits, de faire voluer les systmes d'ducation et de formation, de valoriser l'chelon local et rgional, de complter et

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L'innovation est enfin de par sa nature un processus collectif qui suppose l'engagement progressif d'un nombre croissant de partenaires. A cet gard, la motivation et la participation des salaris s'avrent critiques pour sa russite. Par ailleurs, comme en tmoignent les difficults actuelles que traversent la plupart des systmes nationaux de protection sociale, le domaine social et les services publics, en gnral, appellent des innovations fortes de manire urgente. Sur le plan international, la solution des problmes de sous-dveloppement, de malnutrition et de sant ainsi que celle des effets ngatifs des changements climatiques, requirent des innovations et des transferts de technologies importants et bien cibls. Des ajustements permanents sont ncessaires pour rpondre aux dfis soulevs par la diffusion des innovations: adquation emploi/formation, rformes institutionnelles, adaptations rglementaires et juridiques, ramnagement du temps de travail, etc. Ces changements doivent tre parfaitement assimils si lon veut viter des fractures sociales et une remise en cause trop brutale des systmes de valeurs qui fondent le lien social. Les partenaires sociaux qui, dans de nombreux Etats membres, ont conclu des accords importants et souvent innovants en matire d'organisation du travail lie l'introduction de nouvelles technologies ont cet gard un rle essentiel jouer. Les innovations ont galement pour effet d'acclrer l'obsolescence des connaissances et des savoir-faire. Pour pallier cette loi inexorable, il faut instaurer un systme d'ducation et de formation interactive tout au long de la vie, supprimer les clivages entre l'enseignement, la recherche et l'industrie, permettre l'panouissement des talents cratifs, et exploiter toutes les possibilits de la socit de l'information. 8. Innovation et cohsion L'innovation reprsente un enjeu particulier pour les rgions en retard de dveloppement. Les PME, qui constituent la quasi-totalit du tissu conomique, y rencontrent des difficults spcifiques, en particulier en matire de financement (par exemple, les taux d'intrt effectifs sont souvent suprieurs de 2 3 points ceux des rgions dveloppes), mais aussi en termes de possibilits de coopration, d'accs aux sources de comptences techniques ou de gestion, etc. Il y a une accumulation de handicaps, qui tmoigne d'une carence du fonctionnement des marchs et qui peut justifier l'intervention des pouvoirs publics. Aussi, l'effort de mobilisation en faveur du dveloppement de l'innovation effectu dans le contexte de la politique rgionale de la Communaut doit tre vu comme une chance pour deux raisons. D'une part, c'est un effort cibl sur des rgions et des domaines qui ont un besoin particulier, et cela doit donc tre vu comme une priorit dans la logique propre du dveloppement de l'innovation. D'autre part, c'est un moyen pour que les rgions en retard se mettent d'emble de plein pied avec les rgions dveloppes, en cherchant non pas imiter ce que ces dernires ont dj accompli, mais prparer, en mme temps qu'elles, mais d'une faon qui convienne leurs caractristiques et leurs besoins, leur adaptation aux conditions de comptitivit de l'conomie globalise. 9. Des rgles du jeu efficaces Pour qu'il y ait innovation, il faut un ensemble de "rgles du jeu" qui la stimulent. Cela concerne la concurrence, moteur puissant de l'innovation aussi bien que moyen de lutte contre les abus de positions dominantes qu'il convient d'entretenir en permanence. Cela concerne galement les rgles juridiques de protection de la proprit intellectuelle, facteur dcisif de l'incitation individuelle innover qu'il faut promouvoir et adapter constamment aux volutions des technologies et de la socit. a) maintenir une concurrence effective La politique communautaire joue un rle important dans ce domaine, en interdisant certaines ententes, en attaquant les abus de position dominante, en empchant la monopolisation de certains secteurs et en assurant des rgles du jeu strictes en

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matire d'aides d'Etat. Elle assure ainsi le maintien d'une comptition quitable, favorable la mise sur les marchs de nouveaux produits et processus de production. accords favorables au progrs technique et conomique, sous certaines conditions. Par exemple, lorsque certaines conditions prcises sont reprises, une exemption de groupe est donne aux accords de recherche entre entreprises. Dans un contexte o l'Europe dpose trois fois moins de brevets que ses concurrents, une apprciation favorable est galement porte sur les accords de transfert de technologie. Ce type d'accord permet de mieux exploiter un brevet ou un savoir faire, et peut constituer une juste rmunration des PME innovantes ou d'inventeurs indpendants. C'est pourquoi une exemption existe galement pour ce type d'accords. C'est ainsi que l'apprciation d'un accord (ou d'une opration de concentration, voir infra) prend en compte un ensemble de critres et ne se rapporte pas normalement la seule notion de part de march. contrle des concentrations: En matire de recherche et d'innovation en particulier, la prise en compte des effets 12 dynamiques dans la dfinition des marchs est importante pour l'apprciation des projets de concentration d'entreprises. La Commission peut ainsi apprcier l'volution de l'offre, les entres court terme de nouveaux participants au(x) march(s). Les oprations de concentration qui crent ou renforcent une position dominante ayant comme consquence qu'une concurrence effective serait entrave de manire significative dans le ou les marchs pertinents sont interdites. Dans son apprciation des oprations de concentration, la Commission tient compte de plusieurs facteurs, y compris l'volution du progrs technique et conomique, pour autant que celle-ci soit l'avantage des consommateurs et ne constitue pas un obstacle la concurrence. En consquence, la Commission s'est attache prendre en compte les effets dynamiques rsultant, en particulier, de la recherche et de l'innovation dans son apprciation de l'impact sur la concurrence des oprations de concentration. En particulier, la pratique constante de la

accords de coopration: La concurrence entre entreprises indpendantes est le premier moteur de l'innovation. C'est aussi la concurrence qui rend les entreprises europennes plus comptitives dans une conomie de plus en plus mondialise. Il y a lieu donc de distinguer aussi clairement que possible entre les restrictions de la concurrence qui rendent l'innovation moins probable, parce qu'elles impliquent moins de pression sur les parties aux accords en cause, et les restrictions de la concurrence indispensables pour promouvoir l'innovation et la diffusion des technologies. Par ailleurs, les rgles communautaires en matire d'accords de coopration, de concentrations ou d'aides d'Etat prennent galement en compte les caractristiques spcifiques des marchs et des activits dans le domaine de la recherche et de l'innovation. Une premire caractristique est la globalisation de la concurrence pour certains secteurs. Qu'il s'agisse des technologies de l'information, de la biotechnologie, de l'aronautique et de l'espace ou de nouveaux matriaux, le champ de la concurrence est parfois de moins en moins celui du march national ou europen. Le march pertinent, sur lequel les entreprises europennes affrontent les socits amricaines et asiatiques peut alors tre mondial. La Commission est dj attentive cette perspective. En second lieu, la recherche et l'innovation ont des spcificits propres bien connues qui sont prises en compte du point de vue du droit de la concurrence. Ces activits se caractrisent notamment par l'importance de leurs effets externes et la difficult, pour les entreprises, de s'approprier les rsultats de leurs efforts. Joue aussi l'existence de processus d'apprentissage et d'conomies d'chelle susceptibles d'tre mieux exploits conjointement. L'article 85 du Trait de Rome permet, dans son paragraphe 3, des

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Commission, a t d'interprter les dispositions de l'article 2 du rglement "concentrations" et notamment l'exigence d'une entrave significative la concurrence, comme devant conduire ne prohiber que les positions dominantes durables et non celles qui sont destines s'roder rapidement, soit que les marchs s'ouvrent rapidement la concurrence en provenance d'autres zones gographiques soit que les marchs soient soumis un fort mouvement d'innovation. aides d'Etat: Comme l'a relev la communication de la Commission sur une politique de comptitivit industrielle pour l'Union europenne, le systme de contrle communautaire des aides d'Etat repose sur un ensemble de rgles qui se sont accumules au cours du temps et dont la complexit s'est accrue. Ce systme comprend notamment des encadrements sectoriels introduits l'origine pour des raisons conjoncturelles ou structurelles graves (fibres synthtiques, automobile, etc). Il repose sur des critres parfois htrognes et s'appuie entre autres sur le critre de "surcapacits de production" dont la dfinition et l'application sont graduellement enrichies afin de mieux prendre en compte les caractristiques spcifiques du march en cause telles que son niveau de globalisation et l'volution des 13 techniques de production . En matire d'aide aux investissements immatriels, en particulier, on peut s'interroger sur la pertinence de ce critre. La Commission examine les critres d'une approche l'investissement horizontale favorisant immatriel. En outre, la matrise, voire le raccourcissement des dlais d'instruction des dossiers d'aides d'Etat, revt une importance particulire au regard de projets innovants pour lesquels le temps de mise sur le march est un critre dterminant de succs. C'est pourquoi deux axes sont privilgis qui renforcent concrtement l'attitude favorable de la Commission en faveur du soutien la recherche et la diffusion de ses rsultats: une distinction claire entre les aides d'Etat et les mesures gnrales, afin d'tablir des critres plus lisibles par les entreprises et les Etats. Les actions des Etats qui ont pour effet d'encourager l'innovation et la recherche de faon horizontale sans favoriser certaines entreprises ou certaines productions (ex. traitement fiscal favorable des investissements immatriels, applicable toutes les entreprises; actions horizontales de formation de chercheurs ou d'ingnieurs, etc.) constituent des mesures gnrales; ces mesures ne doivent donc pas en principe tre notifies la Commission et peuvent tre mises en oeuvre sans dlai. La Commission prpare une communication cet gard, qui, en particulier, indiquera clairement que des dductions fiscales applicables toutes les entreprises pour les immobilisations incorporelles (y compris de recherche et dveloppement) ne constituent pas des aides relevant de l'article 921 du Trait. la rvision de l'encadrement des aides la recherche vient d'tre adopte par la Commission, afin, inter alia, de permettre aux Etats membres de poursuivre des politiques d'innovation qui rpondent aux enjeux de comptitivit l'chelle internationale. En adoptant des rgles tenant largement compte de celles prvues par le code des subventions de l'OMC (dfinitions des types de recherche, plus grande marge de manoeuvre en matire de plafond d'intensit, etc.), la Commission a ainsi adapt l'interprtation de ses rgles dans le sens d'une plus grande convergence des conditions internationales de concurrence, tout en vitant que les aides ne faussent les changes au sein du march commun. Au total, la Commission veille particulirement la ralisation de l'un des objectifs de la politique de concurrence qui est d'amliorer la comptitivit internationale de l'industrie communautaire et, de contribuer ainsi la ralisation des objectifs noncs l'article 130 paragraphe 1 du Trait. Dans cet esprit, les rgles de concurrence sont appliques de manire constructive afin d'encourager la coopration qui favorise le dveloppement et la diffusion des nouvelles technologies dans les Etats

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membres, dans le respect des rgles de proprit intellectuelle. Le contrle des aides d'Etat s'exerce ainsi dans le souci que des ressources soient mises disposition des secteurs qui contribuent l'amlioration de la comptitivit de l'industrie communautaire, sans fausser les changes, par exemple dans le domaine de l'environnement. b) promouvoir une protection juridique efficace et adapte Une protection juridique efficace est une incitation indispensable l'innovation. Elle offre l'innovateur la garantie qu'il pourra tirer profit lgitime de son innovation. Il faut, en outre, en permanence adapter les rgles existantes aux conditions nouvelles que l'innovation technologique introduit. Ceci est particulirement sensible en matire de nouvelles technologies. De plus, les diffrents rgimes de protection juridique de l'innovation prennent, au del de leur fonction de protection, une importance conomique croissante pour la conqute de marchs l'exportation, pour la lutte contre les contrefaons et en cas d'valuation de la valeur d'une entreprise (lors de rachat ou de prise de participation, par exemple). Au niveau des Etats, les accords de licence et de transfert de technologie reprsentent dsormais un poste non ngligeable du commerce extrieur, les changes se concentrant entre les trois grands blocs conomiques ("la Triade") et impliquant surtout les grandes entreprises. Aprs les progrs raliss grce l'Uruguay Round, il faut continuer l'harmonisation des systmes de protection, y compris entre pays membres de l'OCDE, ainsi que pour garantir les droits de proprit acquis dans le reste du monde. Par exemple, il serait souhaitable pour l'Union europenne, que les Etats-Unis adoptent une approche plus conforme celle des autres pays de l'OCDE, en matire de brevets. La priorit donne aux EtatsUnis au "first to invent" plutt qu'au "first to file" induit, en effet, un processus lgal plus long et, semble-t-il, un nombre de litiges beaucoup plus grand qui ne trouvent leur pilogue qu'au terme d'actions en justice interminables (par exemple : 14 ans pour l'action de Hugues Aircraft contre la NASA ou plus de 10 ans pour celle de Polarod 14 contre Kodak) . Au total, l'enjeu pour l'Union europenne est triple:
aboutir

un rgime des droits de proprit intellectuelle et industrielle en Europe qui, dans un contexte en forte volution (notamment dans les domaines des sciences du vivant et de la socit de l'information), continue d'assurer une incitation individuelle innover et permettre dans le mme temps une diffusion large des nouveauts; terme l'harmonisation pour autant que ncessaire des diffrents rgimes nationaux en veillant ce qu'elle soit compatible avec l'objectif de comptitivit et en maintenant la garantie d'un haut niveau de protection; dans les ngociations commerciales internationales, que les intrts lgitimes de ses ressortissants ne soient pas lss, tant par l'imposition de rgles inadaptes que par le non respect des accords existants (contrefaons, piratages)

mener

s'assurer,

Pour atteindre ces objectifs la Commission a lanc de nouvelles propositions concernant la protection juridique des dessins et modles ainsi que la protection des produits phytosanitaires. Une nouvelle proposition concernant la protection des inventions biotechnologiques est actuellement en cours de prparation. De plus, deux Livres verts, sur la socit d'information et sur la protection par le modle d'utilit ont t 15 prpars

16 III LA SITUATION EN EUROPE: DIVERSITE ET CONVERGENCES

La situation en Europe est contraste. Les performances en matire d'innovation sont extrmement diverses selon les pays, les rgions, les entreprises et les secteurs. Aussi, les politiques rgionales ou nationales, pour soutenir l'innovation, se sont dveloppes rcemment. La Communaut n'est pas en reste et elle dploie des efforts consquents pour l'innovation. Mais ce n'est pas assez. 1. Une grande diversit La situation en Europe, au regard de l'innovation, est trs contraste. Les structures et les spcialisations industrielles sont extrmement diverses. Les niveaux technologiques varient fortement. Les performances et les ressources qui y sont consacres galement. L'cart dans les dpenses de recherche et de dveloppement va de 1 11 selon les pays. La part de l'effort national pour la recherche et le dveloppement qui revient aux entreprises, varie de 30 70%. Certains Etats membres ont un systme financier sophistiqu, un fort potentiel de recherche, et disposent d'un nombre important de grandes entreprises, dont certaines ont une position de leader mondial dans certains secteurs. D'autres, se trouvent en situation de "rattrapage" technologique, avec un tissu conomique essentiellement compos de PME traditionnelles, des infrastructures d'appui qui se mettent en place et un secteur public important. Aussi, chaque pays de lUnion europenne met en place ses solutions propres. Ainsi en Italie, les "districts" industriels se sont construits, avec succs, autour des petites entreprises d'un mme secteur industriel. Elles ont mis en commun leurs ressources pour rsoudre des problmes techniques ou commerciaux, comme par exemple Sassuolo pour la cramique et Prato pour le textile. Le Danemark a ralis une exprience intressante de constitution de rseaux de PME. Son "Network Brokerage

Scheme" a permis de mettre en contact plus du tiers des PME nationales. Cette exprience s'exporte dsormais au Royaume-Uni, en Espagne, aux Etats-Unis. Le Baden-Wurtemberg dispose, quant lui, d'une infrastructure complte d'appui technique aux PME. Grce la fondation Steinbeis, il dispose d'un systme envi de coopration entre les tablissements d'enseignement, de recherche et les PME. Cette coopration s'appuie sur des structures dcentralises, regroupes en rseau. Les orientations sont fortement dtermines par les entreprises utilisatrices. La Sude, et plus gnralement les pays nordiques, ont une forte exprience en matire de promotion de la participation des salaris dans les entreprises, ainsi que dans le domaine de l'valuation des politiques technologiques. Les expriences positives sont donc nombreuses, mais souvent difficiles transposer car trs lies leurs conditions spcifiques de dveloppement. Cependant leur connaissance et leur diffusion sont trs insuffisantes. Il est souhaitable que la confrontation des expriences puisse se dvelopper rapidement. Le Programme INNOVATION de la Commission, rcemment mis en place, devra contribuer cette diffusion des bonnes pratiques. 2. Des convergences relles Certaines convergences se manifestent cependant dans les politiques d'innovation des pays de lUnion, avec toutefois des rythmes d'volution diffrents. On peut ainsi relever les tendances suivantes:

une priorit plus grande donne dans les

politiques nationales de la Science et de la Technologie, au dveloppement de la recherche industrielle (finance ou mise en oeuvre par les entreprises) et la coopration entre recherche publique ou universitaire et entreprises;

17 une
volont de simplification administrative, de libralisation et de renforcement de la concurrence; d'infrastructures de base (notamment les autoroutes de l'information), et aux applications de la socit de l'information; cooprative et de dveloppement, cration de centres de dmonstration de technologies spcifiques, programmes de visites d'entreprises (Royaume-Uni, Allemagne, Espagne, France), actions en profondeur pour expliciter la demande latente des PME (campagnes d'audits technologiques et stratgiques des entreprises, efforts pour traduire en termes technologiques les questions exprimes en termes de fonctionnalit, mise en place de dispositifs d'coute permanents, etc.).

l'importance attache la mise en place

le

renforcement de l'effort de prospective. Il sagit de dfinir les choix technologiques possibles, mais aussi didentifier les conditions ventuelles dexploitation de ces diffrentes technologies (cf. l'exercice rcent de Technology Foresight britannique et ses quivalents franais et allemands). Ces tudes de prospectives doivent intervenir trs tt dans le processus de recherche afin de rduire les dlais de mise sur le march (cf. le "constructive technology assessment" nerlandais, ou les activits de centres comme le Centre for exploitation of Science and Technology (CEST) britannique); port au financement de l'innovation, aussi bien pour la cration d'entreprises de technologie (capital d'amorage) que pour leur dveloppement (le capital-risque, march de type NASDAQ). Au plan national, les efforts se multiplient pour mettre en place des rglementations et une fiscalit favorable la mobilisation des capitaux privs vers linnovation (cration des Venture Capital Trusts au Royaume-Uni). Ce pays a, dautre part, dvelopp de nombreuses initiatives pour attirer les fortunes prives (les "business angels") vers linvestissement innovation. La Hollande et la Belgique ont ralis la mise en rseau des banques et des agences dinnovation technologique, dans le but deffectuer des technology rating. Quant la France, elle favorise la mise en place de rseaux rgionaux, runissant des financeurs de linnovation, etc.

un intrt croissant pour les PME, et la

prise en compte de leur diversit;

une importance accrue de l'chelon

rgional. 3. Une importance accrue du rle des PME et de l'chelon rgional et local Les PME sont un rservoir de cration d'emplois ainsi quune source de diversit du tissu industriel. Dans le mme temps, les faiblesses de ces entreprises en termes financiers, de ressources humaines et de contacts commerciaux, sont une cause de proccupation:

l'intrt

en

un soutien plus intense (bien quencore

ingal) de la diffusion des technologies. Cela se traduit par une attention accrue la stimulation de la demande, aux actions de sensibilisation et de dmonstration. Cette dmarche prend des formes diverses: implication des utilisateurs dans les projets de recherche

effet, 99,8 % des entreprises communautaires ont moins de 250 salaris (et 91% moins de 20) alors que la proportion de grandes et moyennes entreprises est plus forte aux Etats-Unis (les plus de 100 y reprsentent 1,7% du nombre d'entreprises et 60,8% des effectifs contre respectivement 0,6% et 43,2% en Europe). Ces PME reprsentent 66% de l'emploi et 65 % du chiffre d'affaires dans l'Union europenne. Au cours des annes 1988-1995, la cration nette d'emplois dans les PME a t suprieure aux pertes d'emplois dans les grandes entreprises. Les entreprises de moins de 100 salaris sont l'origine de la quasi-totalit des crations d'emplois, au rythme de 259 000 emplois nets par an. Elles exportent et innovent. Elles sont confrontes des difficults spcifiques. Or, un grand nombre de mesures publiques d'innovation semblent encore tailles pour les grandes entreprises; la fois de difficults de financement, au

selon les pays, les PME souffrent souvent

18
moins certaines phases "sensibles" de leur volution, et de faiblesses structurelles dans leur capacit de gestion: le chef d'entreprise est souvent pratiquement seul pour assumer les fonctions de gestion et, en tous cas, le sous-encadrement y est rpandu; dans des clubs, des rseaux ou des "clusters". Par exemple, en Finlande, une

Un sous-traitant automobile andalou La compagnie, qui totalise 65 employs et un chiffre d'affaires de 6,25 MECU, a t cre en 1979 en Andalousie, l'une des rgions les moins favorises de l'Union Europenne. Elle fabrique des composants pour l'industrie automobile. Malgr des efforts de diversification, son principal client reste une multinationale de ce secteur, localise dans la mme rgion. Une rglementation toujours plus rigoureuse s'impose quant ses dchets. Au dbut des annes 90 l'entreprise est donc confronte une dpendance excessive vis--vis de son principal client.. Elle doit aussi choisir parmi une panoplie complexe, les technologies qu'elle est susceptible d'intgrer. Suite une campagne de promotion mene par l'agence pour le dveloppement rgional portant sur l'initiative communautaire pour l'intgration des nouvelles technologies (Programme INNOVATION), cette entreprise fait tablir un diagnostic, avec l'aide d'experts chevronns, sur l'utilisation souhaitable de technologies existantes, les plus adquates pour elle compte tenu de sa stratgie et de ses comptences. Un plan d'action est labor. Le nouvel quipement propos (incorporant la CAO/FAO, le contrle numrique, etc.) doit lui permettre de raliser des produits propres et d'largir son march. L'introduction de nouvelles mthodes de gestion (l'analyse de la valeur et l'analyse fonctionnelle en particulier) est recommande afin qu'elle intgre, sans heurts, les nouveaux quipements en tenant compte d'une rglementation environnementale plus stricte.

l'accs

aux connaissances et aux informations qui permettent de rduire l'incertitude est beaucoup plus difficile et proportionnellement plus coteux pour les PME que pour les entreprises plus grandes; recourir aux services et aux dispositifs d'aide, d'assistance ou de conseil existants. Elles sont moins ouvertes la coopration.

les PME sont, pour la plupart, rticentes

enfin, elles ont un rle de pilier de

l'conomie locale: une trs grande partie des petites entreprises exercent leur activit dans un rayon de 50 Km de leur sige; dans certaines zones gographiques, elles sont pratiquement les seules activits industrielles. Ces caractristiques expliquent l'intrt que les Etats-membres portent ces entreprises. Il se traduit par :

- le souci de favoriser la cration et le

dveloppement d'entreprises nouvelles base technologique;

- des efforts consquents pour renforcer

la capacit d'absorption technologique des PME. Il s'agit de faciliter les processus d'apprentissage et d'accumulation des connaissances. Ainsi, les mesures, tendant faciliter le recrutement ou le placement temporaire d'ingnieurs ou de techniciens dans les PME, sont frquentes. On les retrouve en Allemagne ou au Danemark, en Irlande, au Royaume-Uni, en France. Elles visent crer au sein de l'entreprise un noyau de personnes rceptives aux volutions techniques et aptes dialoguer avec les chercheurs. Il en est de mme pour la diffusion des techniques de gestion de l'innovation, comme la qualit, le "business re-engineering" ou l'analyse de la valeur (voir encadr ci-dessus). Enfin, une partie des efforts publics favorise de faon croissante, l'insertion des PME

initiative originale vise faire de dirigeants chevronns de grandes entreprises, les "mentors" de PME de haute technologie.

- la volont de simplifier l'accs des PME

aux diffrentes mesures de soutien et aux sources de comptences extrieures. En effet, une grande partie d'entre elles se perdent dans le ddale de procdures ainsi que dans le choix des services de soutien. Ceux-ci se sont multiplis au cours des dernires annes. Et une partie plus importante encore des PME (on voque les chiffres de 60 80% selon les pays) reste l'cart de ces aides possibles.

19 - les efforts d'adaptation des mesures de

soutien aux diffrents catgories d'entreprises (en distinguant en particulier celles qui ont une activit intense de recherche et dveloppement, celles qui, ne faisant de la recherche qu'occasionnellement mais sont technologiquement volues, de celles qui n'ont que des ressources internes limites en matire de recherche et dont il convient de renforcer la capacit d'absorption);
Un groupe de P.M.E. nerlandaises de la construction font ensemble le diagnostic de leur capacit d'innovation Le Centre d'Innovation du Sud-Ouest des Pays-Bas souhaitait aider les dmarches visant l'innovation des P.M.E. du secteur de la construction. Le personnel de ces P.M.E. se situe entre 20 et 100 employs. Ces entreprises utilisent les traditionnelles et artisanales "rgles de l'art". Nanmoins, les nouveaux produits "prts porter" introduisent une comptition impitoyable. Satisfaire l'volution des gots de la population, ainsi qu'aux nouvelles normes urbaines, entranent des cots supplmentaires. La plupart de ces P.M.E. se plaignent d'une rentabilit trs mdiocre. Grce l'initiative pilote pour l'intgration des nouvelles technologies menes par ce Centre d'Innovation nerlandais avec le soutien de la Commission (Programme INNOVATION), un groupe de 18 entreprises de ce secteur a accept de participer une srie de sminaires anims par des consultants spcialiss et d'effectuer, en bilatral, un diagnostic de leur situation financire, de leur stratgie et de leur organisation. Les tendances du secteur sont dgages et chaque entreprise se situe par rapport aux meilleures et plus mauvaises performances du groupe, prsentes de manire anonyme. Suite aux entretiens et sminaires qui se sont tenus, un panorama assez contrast a merg. Bien que le personnel de ces P.M.E. travaille d'arrache-pied, l'inexistence de plans d'actions mthodiques et structurs empchent que les normes efforts individuels investis puissent porter leurs fruits. Suite une critique des fonctions ncessaires, des nouvelles mthodes ont t recommandes l'gard de l'achat et la rception du matriel (75 % des cots), de la qualit, de l'informatique et de la communication, etc. Finalement, la mise en oeuvre de ces recommandations est en cours. Elle a dj contribu un accroissement de la motivation du personnel de ces entreprises.

- la reconnaissance de la spcificit du
secteur des services.

- un intrt nouveau pour les microentreprises (cest--dire infrieures 10 16 salaris). Cette reconnaissance de limportance des PME, trouve son cho direct dans l'intrt accru pour l'chelon rgional. Celui-ci est mieux adapt pour apprcier le rle des PME, et pour promouvoir l'innovation en leur sein. D'autre part, le mouvement de dcentralisation a abouti un renforcement du rle des rgions en matire de diffusion des technologies et de soutien l'innovation. Ainsi, les annes 80 ont vu la multiplication, dans les rgions, dorganismes publics ou privs de soutien aux entreprises (technopoles, centres de dmonstration, agences de transfert, etc.). Ces structures d'appui varient en quantit et en qualit. Elles impliquent souvent des partenariats locaux entre le secteur priv et les pouvoirs publics. Elles sont trs diverses selon les Etats membres, car elles sadaptent aux situations nationales. Elles se traduisent par le dveloppement de nouveaux mtiers dont les qualifications, l'organisation, la formation ne sont pas encore fermement tablis. Pour remdier cette situation, un grand nombre de pays fait des efforts importants pour constituer des rseaux d'interfaces dcentraliss (les "business links" britanniques, les rseaux de diffusion technologique dans 13 rgions franaises, les 18 centres d'innovation nerlandais, etc.) Ces services de proximit ont vocation servir de point d'entre unique ("one-stopshop") pour les PME, effectuer un premier

diagnostic des besoins et capacits des entreprises et les orienter vers les sources d'appui spcialises. Ils doivent nanmoins rester ouverts sur l'extrieur et, en particulier, sur l'Europe. 4. L'intelligence conomique L'approche globale de l'innovation, adopte tout au long de ce Livre Vert, a pour corollaire "l'intelligence conomique" en tant qu'outil stratgique d'aide la dcision dans un contexte de mondialisation des changes et d'mergence de la socit de l'information.

20
"L'intelligence conomique" peut tre dfinie comme l'ensemble des actions coordonnes de recherche, de traitement et de distribution en vue de son exploitation, de l'information utile aux acteurs conomiques. Elle inclut aussi la protection de l'information considre comme sensible pour l'entreprise. Paradoxalement, l'offre croissante de donnes, grce aux technologies de l'information, ne se traduit pas en une perception suprieure des enjeux technologiques et conomiques ni en une plus grande visibilit des choix stratgiques oprer. Aucun acteur conomique, a fortiori la PME, ne dispose de l'ensemble des informations ncessaires, ni, seul, des moyens de les rassembler, traiter et 17 interprter . Une bonne partie des informations en question sont dtenues ou produites par les pouvoirs publics, les universits, les centres de recherche, etc. Elles sont aussi de plus en plus facilement accessibles grce au dveloppement des banques de donnes, des rseaux de communication et des autoroutes de l'information. Mais la multiplication des sources et des accs augmente aussi le risque de fuite. Le Japon, par une politique dtermine, a fait de la matrise de l'information un des ses atouts stratgiques. Les Etats-Unis se proccupent de coordonner, par des initiatives conjointes administrationentreprises, l'exploitation et la protection de leur potentiel d'information. La Communaut dploie, quant elle, des efforts importants, au travers notamment des programmes IMPACT et, bientt, INFO 2000 pour amliorer le fonctionnement du march europen de l'information. Cependant, l'Europe est encore, dans son ensemble, trs en de de ses principaux concurrents. Certes, au sein des grandes entreprises et des multinationales, ces pratiques sont assez courantes. Des consultants occupent ce crneau de march et dveloppent mthodes et exprience. Il arrive aussi que les entreprises s'unissent pour mettre en commun leurs informations soit au sein de clubs locaux, ou thmatiques (club des exportateurs par exemple) ou grce aux actions de leurs organisations reprsentatives (unions patronales, C.C.I., etc.). Quelques gouvernements en Europe s'en sont proccups, mettant en place des instances consultatives comme en France et en Sude. Au sein de la Commission des analyses nombreuses sont menes, des tudes sont finances, une expertise souvent pointue est disponible. Ces ressources ou comptences en matire d'information technologique ou de march pourraient tre plus systmatiquement exploites et mises la disposition des entreprises ou des gouvernements nationaux ou rgionaux. Un effort important doit donc tre accompli dans la sensibilisation et la formation des entreprises l'intelligence conomique et ses mthodes, ainsi que dans le dveloppement d'une offre aisment accessible d'informations labores. Or le dynamisme dans la collecte de l'information stratgique, son partage (coopration entre entreprises, mise en commun de ressources avec les pouvoirs publics) et sa protection ne sont encore pas assez rpandus en Europe. Les clivages sociaux et professionnels, la peur de la concurrence et le got du secret rendent difficile la collaboration entre entreprises et administrations. Il importe donc que changent les attitudes individuelles et collectives afin que le recours "l'intelligence conomique" se dveloppe.

5.

L'Europe n'est pas en reste Au niveau communautaire, durant ces dernires annes, un certain nombre d'initiatives ont nanmoins t prises qui renforcent et compltent les efforts nationaux ou rgionaux. Pour ne citer que quelques unes des plus significatives: l'effort en matire de recherche s'est considrablement accru. Si l'on compte les appuis la recherche qui manent des Fonds Structurels, c'est prs de 5 Milliards d'cu qui y sont consacrs

21
dsormais chaque anne, et cela 10 ans seulement aprs le lancement du premier Programme Cadre. la coopration recherche-industrie, la coordination et la focalisation des efforts ont t renforcs. La mise en place des Task Forces va dans ce sens (voir encadr ci-joint et annexe 1).
Les Task Forces communautaires sur des projets communs d'intrt industriel La Commission a dcid de crer sur des sujets prcis des "Task Forces" entre ses services concerns, sur des projets communs d'intrt industriel. Cette initiative s'inscrit dans le droit fil des recommandations du "Livre Blanc sur la croissance, la comptitivit et l'emploi" qui soulignait la ncessit de coordonner davantage les activits et politiques de recherche et de dveloppement technologique (RDT) et de renforcer la capacit - insuffisante aujourd'hui - des Europens transformer leurs perces scientifiques et ralisations technologiques en succs industriels et commerciaux. En effet, par cette initiative, on cherche stimuler le dveloppement de technologies qui dtermineront aussi bien la qualit de la vie dans nos socits et de notre environnement que la comptitivit industrielle de l'Europe. Il s'agit de mobiliser toute l'expertise ncessaire, de mieux concentrer les ressources budgtaires disponibles afin de permettre l'industrie de rpondre plus efficacement la concurrence internationale et aux contraintes de l'innovation. Les principales missions assignes aux Task Forces sont les suivantes: - dfinir des priorits de recherche et les obstacles ventuels l'innovation, en concertation avec l'industrie - y compris les PME- et les utilisateurs; - mieux coordonner et dvelopper les travaux effectuer et les moyens disponibles, notamment dans la mise en oeuvre du 4me programmecadre, et mieux coordonner les efforts nationaux dans ce domaine - stimuler l'mergence d'un environnement favorable, en recourant des moyens financiers supplmentaires et en facilitant la coopration entre les entreprises intresses. Ces Task Forces couvrent les thmes suivants: - l'avion de nouvelle gnration - la voiture de demain - les logiciels ducatifs multimdias, - les vaccins et les maladies virales, - le train du futur et les systmes ferroviaires - l'intermodalit dans les transports - le bateau du futur - les technologies de l'eau respectueuses de l'environnement (en projet)

EXTRAIT DU PROGRAMME DE TRAVAIL DE L'INSTITUT DE PROSPECTIVE TECHNOLOGIQUE DE SEVILLE

les initiatives en faveur des PME (voir

encadr ci-aprs) et la simplification du contrat-type pour participer aux actions du 4me Programme-cadre de recherche et de dveloppement (voir annexe 3)

La premire mission, la veille technologique, est la tche 22 prioritaire devant permettre un accs rapide et fiable au meilleur tat de l'information technologique, y compris l'organisation des entreprises et les consquences sur l'emploi quels que soient les secteurs concerns. Elle requiert un inventaire des ressources internes puis externes et la mise en oeuvre d'un rseau international, 18 pilot par un observatoire mis en place par l'IPTS Relevant de l'intelligence technologique et conomique, la tche de cet observatoire sera la collecte rapide des informations pertinentes et leur traitement sous une forme codifie, pour qu'elles soient utilisables. Ce service, destin rpondre aux demandes du Commissaire, doit avoir un caractre horizontal. Il s'agit de dvelopper une mthodologie couvrant progressivement tout le champ des technologies, partir de thmes pour lesquels l'IPTS a dj un avantage comparatif (environnement, nergie, transport, technologies de l'information...). A l'heure actuelle, il ne s'agit donc pas pour l'IPTS, de produire de nouvelles tudes, mais de canaliser et d'exploiter les informations disponibles (services de la Commission, OCDE, centres nationaux, etc.) sur la situation dans les Etats membres et les grands concurrents industriels. Cette mission donnera lieu une synthse mensuelle destine au Commissaire la Recherche, l'Education et la Formation. La deuxime mission, savoir la recherche proprement dite, sera initialement oriente sur le thme technologieemploi-comptitivit. Base sur une large mise en rseau avec les organismes traitant le sujet au niveau national, il s'agira de faire la synthse de l'exprience de tous les pays technologiquement avancs en matire d'impact du facteur technologique sur l'emploi, et d'identifier les technologies prometteuses un horizon d'une dizaine d'annes et les tapes ncessaires pour passer de la situation actuelle la situation future. Il s'agit galement de prendre en compte les grands problmes et dfis conomiques et socitaux qui y sont lis. Des synthses destines aux autorits communautaires, l'industrie et au monde scientifique europen seront publies.

23
Mesures de Stimulation Technologique destines aux PME Testes avec succs dans le programme BriteEuram 1991-1994, les mesures visant promouvoir et faciliter la participation des PME aux programmes communautaires de RDT sont mises en oeuvre dans la plupart des programmes du 4e Programme-cadre. Le budget total qui leur est consacr est de plus de 700 MECU. Les mesures sont les suivantes: une procdure de soumission et d'valuation des propositions en deux tapes; les proposants dont l'bauche de proposition a t slectionne en premire tape reoivent une "prime exploratoire" destine couvrir 75% du cot d'laboration d'une proposition complte et de la recherche de partenaires. un nouveau type de projets: les projets de recherche cooprative (CRAFT) permettant des groupes de PME ayant peu ou pas de moyens de R&D propres de s'adresser des tiers pour raliser la recherche; un appel aux propositions ouvert en continu pour les primes et les projets CRAFT; un rseau d'intermdiaires (rseau CRAFT) pour informer et assister les PME aux niveaux national, rgional et local.

points de contact pour les activits d'innovation et informe sur les activits de recherche et de dveloppement de l'Union europenne. La liste de ces Centres d'Innovation est donne en annexe 2.

les initiatives pilotes en matire de

stimulation du capital-risque dans le cadre du Plan d'Action PME, des Fonds Structurels, et du Programme INNOVATION. Ce dernier, en outre, favorise les changes rguliers dans le domaine du financement de l'innovation. Ceci prend la forme de sminaires et de confrences qui rassemblent des financiers, des universitaires, des agences publiques et des administrations nationales.

le soutien aux rgions pour qu'elles

laborent des stratgies d'innovation et qu'elles rationalisent leurs infrastructures et mesures d'appui aux PME.

la

mise en place de l'Institut de prospective technologique Sville. Celui-ci sest vu confier un mandat trs prcis en matire de Veille technologique. Il est en liaison troite avec les diffrents instituts nationaux actifs dans ce domaine. Sa cration devrait permettre d'clairer les choix des autorits communautaires et nationales (voir encadr ci-aprs). renforcement des partenariats universit-industrie pour la formation (programme Leonardo) et, en matire de transfert de technologie, (programmes spcifiques de recherche). de l'information en particulier grce la mise en place des infrastructures ncessaires (rseaux transeuropens notamment) et au dveloppement d'applications socialement utiles et d'exprimentations collectives.

le soutien au dveloppement rural par la

promotion , dans le cadre de LEADER II, de stratgies associant les partenaires locaux et visant stimuler l'innovation en matire de mthode, de produit, de procd ou de march. Cette initiative communautaire inclut aussi la mise en place d'un Observatoire europen de l'innovation et du dveloppement rural charg d'identifier et de diffuser les bonnes pratiques dans ce domaine.

le

le

le soutien au dveloppement de la socit

l'accent plus fort mis sur la diffusion et la

valorisation des rsultats de la recherche. La poursuite de ces deux objectifs se ralise grce l'utilisation d'une proportion minimale de 1% du budget des programmes spcifiques de recherche et grce au programme INNOVATION. Par le biais de celui-ci, la Commission apporte aussi son appui la mise en place de

lancement des programmes SOCRATES (ducation) et LEONARDO (formation professionnelle). Ceux-ci mettent l'accent sur l'amlioration de la qualit de l'enseignement, la mobilit des tudiants et professeurs, l'utilisation des nouvelles technologies de communication, la promotion de l'apprentissage et la prise en compte de la ncessit d'une formation permanente tout au long de la vie. Le soutien des initiatives de formation ou d'ducation pour l'innovation y sera renforce. Un Observatoire europen des pratiques innovatrices dans la Formation professionnelle sera bientt mis en place.

une

politique d'harmonisation, d'adaptation et de promotion de la 19 proprit intellectuelle et industrielle auprs des PME.

24 le dveloppement d'efforts concerts avec

les Etats Membres en matire de simplification des formalits administratives, notamment pour les PME. Malgr l'ensemble de ces efforts, des obstacles subsistent et des faiblesses demeurent
Projet Pilote "BIOMERIT"- Rseau europen dans le domaine de la biotechnologie (programme COMETT) Situ Cork, en Irlande, BIOMERIT est un rseau transnational regroupant quelque 33 partenaires issus de 7 pays diffrents. Au cours de ses trois premires annes d'activits, BIOMERIT a organis plus de 14 sminaires de formation en biotechnologie, destins environ 900 participants. Une des approches originales de BIOMERIT est d'avoir su intgrer dans sa dmarche aussi bien les besoins des tudiants et chercheurs pour les familiariser au travail en rseaux europens, que ceux des entreprises pour introduire les innovations biotechnologiques dans les exploitations agricoles et les PME-PMI. Ainsi, Brescia en Italie, une entreprise agricole en difficult occupant 7 employs (exploitation agricole non rentable malgr ses 265 hectares, etc.) a dcid de transformer et de moderniser son installation. Elle s'est retrouve confronte l'exigence de produire des aliments dpourvus de produits chimiques et d'additifs pour satisfaire les consommateurs. L'entreprise a donc du se tourner vers la biotechnologie. Les exploitants ont suivi un sminaire organis l'intention d'agriculteurs, en Irlande, sur la protection des cultures. Grce la qualit de la conception de ce sminaire, en une semaine peine, les exploitants italiens ont reu la formation ncessaire pour satisfaire les exigences du march, et nou les contacts internationaux qui leur ont permis de dvelopper cette technologie leur retour et de la diffuser dans leur rgion. Systme Qualit (Programme Force) Un consortium d'entreprises espagnoles, irlandaises et portugaises a mis sur pied un programme de formation cibl sur les besoins des PME europennes en matire de mise en oeuvre de programmes Qualit. Le programme de formation vise donner une comprhension de la qualit en tant que partie intgrante du management stratgique et en tant qu'outil de gestion des ressources humaines. Le projet a galement contribu la dissmination de l'application des normes de qualit ISO 9000 dans plusieurs rgions europennes. Le public-cible du projet rassemble les responsables Qualit des entreprises du consortium. Une srie de matriaux de formation distance, ainsi que des tudes de cas sous forme de vido, ont t crs. Ces tudes de cas montrent comment des entreprises ont utilis et pratiqu avec succs la qualit dans leur organisation.

25

IV. L'INNOVATION ENTRAVEE

La vieille Europe est mfiante, les entreprises europennes tendent fuir le risque. L'innovateur drange et est fragile ses dbuts. Il se heurte une interminable srie d'entraves la cration. Franchir les rglementations existantes relve souvent du parcours du combattant. Les principaux handicaps et obstacles concernent la coordination des efforts, les ressources humaines, le financement, priv ou public, et l'environnement juridique et rglementaire. 1. L'orientation l'innovation de la recherche vers

l'effort de nos concurrents, plutt que par des choix propres. On constate que l'Union europenne n'emploie pas pleinement tous les instruments dont elle dispose, en vertu du Trait qui l'a fonde, et que si la coopration s'y est dveloppe, la coordination y fait encore dfaut. Alors mme que les dpenses publiques consacres la recherche par les Etats tendent diminuer, une telle coordination devrait pourtant s'imposer comme une exigence, pour viter l'parpillement des ressources, rduire les doubles emplois et dfinir en commun des priorits. C'est l'une de mes proccupations majeures. (Edith CRESSON, Compigne, 6 septembre 1995)

Face la recherche et au dveloppement qui sont une des composantes essentielles de linnovation, lEurope connat quatre handicaps flagrants :

Trop peu de recherche industrielle. La

recherche industrielle, ralise et finance par les entreprises est moins leve que chez nos principaux concurrents. Les dpenses civiles intramuros de recherche et dveloppement du secteur des entreprises (en d'autres termes la recherche effectivement faite dans les entreprises, quelle que soit la source de son financement) s'levaient en 1992 environ 1,3% du PIB en Europe contre plus de 1,9% aux Etats Unis et au Japon. 12,2% taient financs par l'Etat en Europe contre plus de 20% aux EtatsUnis et seulement 1,2% au Japon (voir tableau 11a de l'Annexe IV).

Un effort insuffisant. La part de son PIB

quelle y consacre est infrieure ses principaux concurrents: 2% en 1993 contre 2,7% pour les Etats-Unis et pour le Japon. L'cart avec ce dernier a tripl depuis 1981. Lorsque l'on exclut la recherche en matire de dfense, l'cart avec les Etats-Unis se resserre, mais il augmente avec le Japon.
La Communaut dispose d'un nombre comparativement moins lev de chercheurs et d'ingnieurs: 630 000 (4 pour 1000 personnes actives), contre 950 000 pour les Etats-Unis (8 pour mille personnes actives), et 450 000 pour le Japon (9 pour mille personnes actives). (LIVRE BLANC "Croissance, comptitivit, Emploi. Les dfis et les pistes pour entrer dans le XXI sicle", chapitre 4, Commission europenne, 1994).

Un manque danticipation. LEurope

nanticipe pas suffisamment les volutions, les techniques ainsi que les contraintes et les conditions que reprsente lexploitation des technologies nouvelles. Certes des progrs rcents ont t accomplis dans ces domaines, tant au plan national que communautaire: des pays (Allemagne, Royaume-Uni et France) ont rcemment ralis, avec l'aide d'experts, de vastes exercices de prvision (Delphi, Foresight). Ils ont tent de discerner quelles seraient les

Une

dispersion des efforts. La conjoncture exigerait un effort de financement concentr sur quelques priorits, essentielles pour la comptitivit, ce que font les tats-Unis et le Japon, alors que lEurope disperse sa manne sur un trop grand nombre de domaines. Quand des priorits sont dgages, c'est trop souvent par raction

26
prochaines technologies et leurs applications possibles. Par ailleurs, certains pays ont mis en place des mcanismes pour favoriser le dialogue social sur les grandes options technologiques ou encore pour maximiser les chances d'exploitation des rsultats de la recherche.
Les technologies double usage. Longtemps les besoins technologiques en matire de dfense taient spcifiques ou en avance par rapport ceux des secteurs civils. Le cloisonnement des recherches civil et de dfense ne facilitait pas la diffusion des technologies dveloppes pour la dfense. Il apparat aujourd'hui ncessaire de dpasser ces cloisonnements entre les deux domaines puisque de nombreuses technologies sont double usage (les technologies dites "duales"). Il y a de plus en plus chevauchement ou convergence entre les besoins technologiques des secteurs civils et de la dfense. Les flux technologiques ont mme tendance s'inverser: de manire croissante, les marchs civils jouent un rle moteur dans le dveloppement de technologies double usage et le secteur de la dfense et amen utiliser les technologies d'origine civile. Les Etats-Unis ont, depuis plusieurs annes, promu une stratgie de double usage aux niveaux des technologies, des composants et de la production. Des actions visant promouvoir les synergies technologiques et industrielles entre les activits civiles et celles lies la dfense commencent tre mises en oeuvre dans certains Etats membres. Ces efforts doivent tre poursuivis, renforcs et tendus, y compris au niveau europen. Ils sont indispensables pour rduire les duplications des efforts de recherche, pour mieux valoriser les connaissances et technologies, et faciliter la restructuration, la diversification ou la reconversion des industries lies la dfense. A cet gard, la Commission a entam une rflexion sur les possibilits d'actions au niveau europen pour renforcer la comptitivit des industries europennes lies la dfense

matire de recherche, va renforcer par redploiement interne, le nombre des conseillers scientifiques en poste dans les dlgations l'tranger. Nanmoins des progrs sont encore ncessaires: l'impact sur l'innovation et le transfert des rsultats au del de ceux qui sont directement associs la recherche doivent devenir, au mme titre que l'utilit sociale, l'un des critres permanents de suivi et d'valuation des projets de recherche et de dveloppement.
Des formules liant plus souplement le financement des projets l'obligation de rsultats, et modulant l'intervention publique en fonction de l'utilit conomique et sociale des rsultats devront tre explores. (LIVRE BLANC "Croissance, comptitivit, Emploi. Les dfis et les pistes pour entrer dans le XXI sicle", chapitre 4, Commission europenne, 1994).

2. a)

Les ressources humaines Des systmes d'ducation et de formation encore inadapts Des efforts considrables sont faits par les enseignants et les universitaires et les responsables de formation pour adapter l'enseignement aux ncessits d'un monde qui change. A lheure actuelle, les institutions ducatives et de formations connaissent des difficults croissantes pour traiter un public de plus en plus nombreux et diversifi. Cela provient, entre autres, dun trs grand manque de souplesse dans les structures et rgles dvolution. Cette rigidit ne leur permet pas de se repositionner et de reformuler leurs programmes. Mme si des tablissements et des enseignements tentent des expriences de renouvellement ils restent encore trop isols les uns par rapport aux autres. Trop frquemment encore, les systmes dducation oscillent entre une trop grande priorit donne aux connaissances acadmiques (y compris dans le domaine scientifique) et une formation technique trs spcialise. L'existence de filires encore trop cloisonnes ne contribue pas au processus de diffusion de l'innovation dans l'ducation et la formation. Enfin, le concept dducation et de formation tout

au niveau communautaire, l'effort de

concentration, de coordination et de veille technologique vient dtre relanc. La mise en place des Task Forces, la cration de lInstitut de prospective technologique de Sville et du rseau ETAN (Rseau europen d'valuation technologique) s'inscrivent dans cette optique. Dautre part, la Commission, comme elle vient de l'indiquer dans sa communication sur la coopration internationale en

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au long de la vie, reste encore dvelopper. Ainsi, le niveau et la diffusion de 20 reste encore l'ducation technique insuffisant en Europe. La cause en est due de nombreuses raisons :
que "les politiques de formation et d'apprentissage, lments fondamentaux pour l'amlioration de l'emploi et de la comptitivit, doivent tre renforces, et en particulier la formation continue". La mondialisation des changes, la globalisation des technologies et, en particulier, l'avnement de la socit de l'information ont augment les possibilits d'accs des individus l'information et au savoir. Mais en mme temps, tous ces phnomnes entranent une modification des comptences acquises et des systmes de travail. Pour tous, cette volution a accru l'incertitude. Pour certains, elle a cr des situations d'exclusion intolrables. Il est dsormais clair que les potentialits nouvelles offertes aux individus demandent chacun un effort d'adaptation en particulier pour construire soi-mme sa propre qualification, en recomposant des savoirs faire lmentaires acquis ici ou l. Au vu de la diversit des situations nationales et de l'inadquation des solutions globales en cette matire, il ne s'agit nullement de proposer un modle. Le Livre blanc distingue, dans le respect du principe de subsidiarit, des actions mener au niveau des Etats membres et des mesures de soutien mettre en oeuvre au niveau communautaire. Il esquisse les types de rponse apporter pour permettre aux Europens de s'adapter aux mutations en cours: revalorisation de la culture gnrale et dveloppement de l'aptitude l'emploi, cette dernire passant par le dveloppement de la mobilit, l'utilisation du potentiel de la socit de l'information et la validation des connaissances acquises au cours de la vie. Parmi les mesures mettre en oeuvre ds 1996 sur le plan europen, les principales initiatives proposes visent : encourager l'acquisition de connaissances nouvelles. Exemple d'action prconise: un projet transeuropen d'accrditation des comptences (validation des units de savoir, cartes personnelles de comptences); rapprocher l'cole et l'entreprise. Exemple d'action prconise: dveloppement de l'apprentissage en Europe (sur le modle d'Erasmus), dans le cadre du programme Lonardo de formation professionnelle; .../...

la science et la technologie font l'objet

d'une attention insuffisante l'enseignement de base. dans

les disciplines techniques ne sont pas

suffisamment reconnues leur juste valeur. Elle nappartiennent pas cette catgorie denseignement dit noble. A tel point que les filires techniques sont, la plupart du temps, considres comme des branches de repli.

une

intgration insuffisante de la technologie dans l'apprentissage des disciplines scientifiques; une inadquation des formations des matres aux avances des sciences; une proportion trop faible des femmes dans les tudes scientifiques et techniques; place la dmarche personnelle de recherche, d'exprimentation et de dcouverte, l'acquisition de comptences transversales (travail sur projet et en quipe, communication) ainsi qu' la formation aux nouvelles conditions de production dans les entreprises (comprhension d'un march, d'une demande, prparation au mtier d'entrepreneur, recherche de la qualit).

une pdagogie laissant encore peu de

une difficult intgrer rapidement dans

les parcours de formation des domaines hybrides de connaissances correspondant aux nouveaux mtiers.

Le Livre Blanc sur l'ducation et la formation dans l'Union Europenne. Le Livre blanc sur l'ducation et la formation "Enseigner et Apprendre: vers la socit Cognitive" se situe dans la continuit du Livre blanc "Croissance, comptitivit, emploi", qui a soulign l'importance pour l'Europe de l'investissement immatriel, en particulier dans l'ducation et la recherche. Cet investissement dans l'intelligence joue en effet un rle essentiel pour l'emploi, la comptitivit et la cohsion de nos socits. Le Conseil Europen de Cannes a pris note dans ses conclusion de l'intention de la Commission de prsenter un Livre blanc d'ici la fin de l'anne, en soulignant

(suite de la page prcdente) lutter contre l'exclusion. Exemple d'action prconise: la rorientation ou le soutien la mise en place d'coles situes dans les quartiers sensibles comme dispositifs de deuxime chance; maitriser trois langues europennes. Exemple d'action prconise: dfinition d'un label de qualit et mise en rseau des coles ayant le mieux dvelopp l'apprentissage des langues. traiter sur un plan gal l'investissement physique et l'investissement en formation. Exemple d'action prconise: volution du traitement fiscal et comptable de cet investissement;

Ces objectifs cadrent clairement le dbat que la Commission, en prsentant ce Livre blanc, entend lancer en 1996, dont le Parlement et le Conseil ont dcid de faire l'Anne europenne de l'ducation et de la formation tout au long de la vie.

Enfin, les comptences en matire de relation et de communication, indispensables au travail en quipe et au dialogue avec des partenaires d'horizons diffrents, sont encore trop frquemment ignores. La formation continue des salaris, dans leurs entreprises, souffre des mmes difficults. En effet, trop peu d'entreprises considrent celle-ci comme un investissement rentable. De plus, l'image de ce qui se passe dans l'ducation, les actions de formation restent encore trop techniques; elles ngligent l'environnement de travail, notamment les comptences sociales et la culture gnrale.

Une entreprise moyenne mise sur la formation pour innover Premier producteur europen d'aciers ressorts et seul sidrurgiste spcialis dans ces produits, la socit Allevard Aciers (F) fournit 20% du march europen. 28 L'entreprise cherche par ailleurs dvelopper des produits nouveaux. Mais pour consolider ses positions, elle doit accrotre ses parts de march pour les porter de 20 30% du march europen et devenir ainsi un leader incontournable. Elle doit dvelopper ses capacits de production, satures, en cherchant amliorer la productivit, notamment par une automatisation des processus de fabrication. Un programme d'investissement de 40 millions de francs est ainsi prvu chaque anne pour la modernisation des installations. Cette progression doit se raliser sans remettre en cause les avantages concurrentiels acquis par l'entreprise, savoir la souplesse et la qualit. Ses dirigeants dcident donc d'intensifier l'effort de formation afin que l'introduction des nouvelles technologies et des nouveaux processus puisse se raliser sans perturbation, ni des dlais de fabrication, ni des niveaux de qualit. Aussi, de faon trs empirique, Allevard Aciers construit au fil des annes une politique cohrente de dveloppement des ressources humaines. Elle fait voluer les relations sociales internes, s'engage dans un partenariat avec une entreprise allemande, s'implique dans les programmes europens (notamment FORCE et EUROTECNET), regroupe des PME locales sur des questions de formation. Elle cherche et invente des solutions nouvelles. Bref, de faon pragmatique, elle innove et s'inscrit dans l'Europe. Or, durant l't 1992, la socit surcharge de commandes rencontre des difficults. L'entreprise est contrainte de comprimer tous ses postes de dpenses et envisage des mesures de chmage technique. La politique de gestion des ressources humaines reste trs fragile et les acquis de plusieurs annes sont menacs. Toutefois, la capacit d'adaptation de l'entreprise aux alas de la conjoncture est renforce grce de meilleures comptences individuelles, sa flexibilit et son dynamisme global. (D'aprs "Les entreprises face l'Europe", P. Morin & J.C. Riera, 1993).

Et pourtant, l'mergence de la socit de l'information devrait offrir de nouveaux moyens, comme par exemple les outils informatiques de formation continue dcentralise (logiciels ducatifs, formation multimdia distance, etc.). Les PME pourraient en bnficier, soit en se mettant en partenariat avec les grandes entreprises dont elles seraient sous-traitantes, soit en regroupant leurs efforts l'initiative, par exemple, des Chambres consulaires. L'exprience acquise dans des programmes communautaires comme FORCE et COMETT, reprise par le programme de formation professionnelle LEONARDO, montre qu'il suffit de peu de choses pour faciliter le travail en partenariat des entreprises dans ce domaine (voir encadr). b) Une mobilit trop faible L'innovation se nourrit d'changes, de confrontations, d'interactions, de mlanges. La circulation des ides et la mobilit des personnes sont importantes pour crer et

29
diffuser la nouveaut. En particulier entre le monde de la recherche, de l'universit et de l'entreprise. Or, l'Europe n'est pas dans une position favorable cet gard, compare ses principaux concurrents. Malgr les progrs raliss dans la cration du march unique, de nombreux obstacles brident la mobilit des personnes et des ides. C'est l'un des plus remarquables paradoxes de l'Europe: les marchandises, les capitaux et les services y circulent plus librement que les personnes et les connaissances. Ainsi, pour ne citer que quelques exemples:

l'accent mis sur le diplme comme mode

de reconnaissance des comptences individuelles cre des rigidits, interdisant une vritable mobilit tant entre les entreprises qu'en leur sein. La valorisation du savoir acquis par l'individu tout au long de la vie ne fais pas encore aujourd'hui l'objet d'une relle reconnaissance. De nouveaux modes de reconnaissance des comptences doivent ds lors tre mis en place.

l'absence

dans l'Union europenne, la ncessit

d'une approche globale des prlvements fiscaux et sociaux est particulirement vidente dans les rgions frontalires o la mobilit des travailleurs peut souvent tre compromise par l'absence de coordination entre rgimes sociaux et fiscaux. Par exemple la combinaison "forte fiscalit dans le pays de rsidence, forts prlvements sociaux dans le pays d'emploi" constitue un obstacle de fait la libre circulation des travailleurs hautement qualifis, ceux qui contribuent le plus propager l'innovation.

de vritable march des crances hypothcaires implique que vendre et racheter un logement quand on change de rgion ou de pays est un processus lent et difficile. Aux Etats-Unis, le mme problme peut se rgler en quelques jours.

les chercheurs qui souhaitent mener des

travaux dans diffrents Etats membres se retrouvent confronts une grande htrognit de rgimes fiscaux et sociaux. Cela constitue une entrave leur mobilit l'intrieur de l'Union europenne. Ce qui est paradoxal quant on sait que, par ailleurs, des efforts consquents sont fait pour promouvoir cette mobilit, notamment par le biais du programme Formation et Mobilit des Chercheurs. Par ailleurs, sauf exception comme par exemple en Allemagne, le transfert entre l'universit, la recherche publique et l'entreprise est difficile pour des raisons culturelles, mais aussi par la faute des rglementations professionnelles, des rgimes sociaux ou fiscaux.

les rigidits administratives des systmes

ducatifs rendent difficile le changement d'tablissement scolaire ou d'universit en cours d'anne (diffrents calendriers des annes scolaires/acadmiques, droits d'inscription) et ne permettent pas toujours d'effectuer des stages ou une priode de formation dans un autre Etat membre. Certains progrs ont dj t raliss, au niveau communautaire, en matire de reconnaissance des qualifications acadmiques grce au systme ECTS dvelopp dans le cadre du programme ERASMUS. L'exprience de mobilit entre universits et entreprises ralise dans le cadre du programme COMETT a galement amlior la situation en cette matire. Par contre, de nombreux efforts restent faire pour arriver une reconnaissance des qualifications professionnelles. Seules quelques initiatives sectorielles pourraient tre cites.

au sein mme des entreprises, dans

plusieurs pays membres, le recrutement des dirigeants est trs ferm et la mobilit professionnelle limite (notamment latralement, c'est--dire d'une position l'autre dans l'entreprise). Or, au Japon, la mobilit professionnelle, systmatiquement organise au sein des grandes entreprises, est souvent prsente comme l'un des facteurs principaux de leur capacit d'adaptation et de la circulation interne de l'information, atouts matres de leur comptitivit.

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3. a) Un financement difficile Des systmes financiers qui semblent fuir le risque "innovation" La capacit d'innovation de la Communaut dpend dans une large mesure de l'efficacit de son systme de financement de l'innovation. Ce sont les entreprises et leurs ventuels partenaires du systme financier (banques, collecteurs de l'pargne 21 longue, fonds de pension, caisses de retraite, socits de capital risque, bourses de valeur, etc.) qui doivent assurer l'essentiel du financement de l'innovation. L'autofinancement constitue naturellement la source majeure de cet investissement risqu, surtout dans ses phases initiales. Le recours au financement externe s'impose souvent pour le dveloppement, l'industrialisation et la commercialisation, quand il y a croissance trs forte attendue du chiffre d'affaires, ou en cas de cration d'entreprise. Les investisseurs extrieurs ont d'ailleurs souvent un rle qui va au-del du simple apport de fonds. Ils peuvent offrir un appui prcieux en matire de gestion et de contacts, notamment internationaux, pour les entreprises dbutantes. Or le financement est l'obstacle l'innovation que les entreprises citent le plus, quelle que soit leur taille, dans tous les pays de l'Union europenne et pratiquement dans tous les secteurs. Le caractre alatoire de l'innovation fait que son financement se heurte des difficults intrinsques qui s'accroissent compte tenu des volutions rcentes: sur les taux d'intrt, elles conduisent privilgier les placements court terme et fort rendement au dtriment des investissements risqus long terme. Le choix de ces orientations pnalise doublement les PME innovantes. Les volutions du capital risque en Europe tmoignent de cet tat de choses. Son dveloppement au cours des 10 dernires annes a t spectaculaire (quadruplement des fonds levs en 8 ans pour atteindre environ 40 milliards d'cus en 94, investissements d'environ 20 milliards d'cus dans plus de 15 000 entreprises). Il s'est accompagn nanmoins d'un recul proccupant, en valeur relative, des investissements en haute technologie (34% des investissements en 85, 16% en 92, moins de 10% en 1994 malgr une reprise de ceux-ci). La situation est comparable pour les investissements de dmarrage (25% des fonds investis en 1985 contre 6% seulement en 1994, en lger redressement rcent 22 cependant) . Ce sont les investissements moins risqus (rachat de l'entreprise par ses cadres, capital dveloppement, secteurs de moyenne ou basse technologie) qui prdominent. Quant aux investissements de petite taille, ils sont ngligs car trop coteux. Enfin, la rpartition gographique des fonds de capital risque est encore ingale avec une forte position du RoyaumeUni (plus de la moiti des fonds investis) et, un degr moindre, de la France et des Pays-Bas. Dans les autres pays le capital risque est encore en dveloppement. Le capital-risque n'est certes que l'une des formes de financement de l'innovation ouvertes aux entreprises. Mais en gnral, si l'on s'en tient aux rsultats des enqutes menes auprs des PME, le systme de financement europen de l'innovation comporte dimportantes lacunes. Comme par exemple: une faible orientation, vers l'innovation, de l'pargne longue collecte par les investisseurs institutionnels (caisses de retraite, fonds de pension beaucoup moins dvelopps en Europe qu'aux Etats-Unis). Cette absence est, pour beaucoup, lie un manque d'information, au dfaut de liquidit et de transparence des marchs, ainsi qu' des rgles imposant, dans plusieurs pays, une

la composante immatrielle pose un

grave problme, de plus en plus aigu, de disparit entre les garanties demandes par les investisseurs pour des projets risque et la capacit des entreprises asseoir ces garanties sur des lments rels.

la mondialisation et la libralisation des

marchs financiers, qui s'est impose dans les 15 dernires annes, facilitent une plus grande liquidit et la concurrence dans les marchs des capitaux qui peuvent conduire de meilleures conditions de financement. Mais elles multiplient aussi les choix de placement pour les dtenteurs de fonds. Outre la pression qu'elles maintiennent

31
prudence conomiquement excessive dans le choix des placements. dynamiques. Il offre, dautre part, un mcanisme de sortie d'investissement aux socits de capital-risque, ralimentant ainsi constamment les flux de financement vers ce type d'entreprises. En dpit du lancement rcent de plusieurs projets concurrents, les entreprises europennes ne disposent pas encore de services quivalents. Malgr la prochaine entre en vigueur de la directive sur les services financiers, de nombreux obstacles subsistent toujours qui empchent qu'un tel march fonctionne harmonieusement (absence d'autorit de contrle de march paneuropenne, dveloppement insuffisant des professions d'analystes et de 23 "market-makers", etc.)

beaucoup

moins

dinvestisseurs

Silmag, cr en 1991 par des chercheurs du LETI (laboratoire d'lectronique et de technologie de l'instrumentation du CEA), doit faire face d'importantes contraintes financires: 40 millions de francs ont t investis dans les lignes de fabrication de sa nouvelle gnration de ttes de lecture informatique et il prvoit de consacrer 100 millions supplmentaires pour acqurir des quipements. Silmag devra galement entretenir son portefeuille de 30 brevets internationaux et financer, d'importants besoins en fonds de roulement, ncessaires notamment la constitution de ses stocks de matire premire (silicium). Pour l'exercice en cours, la socit espre raliser un chiffre d'affaires de 50 millions de francs. Silmag s'est appuy sur le double levier public-priv, profitant du soutien logistique et matriel du CEA, de la collaboration technique du groupe italien Olivetti, de financements Eurka, Esprit et Anvar et de la participation de trois socits de capital-risque. Pour l'avenir, Silmag prvoit la cession progressive des parts de ses partenaires financiers sur le march boursier. En priorit le Nasdaq. En effet, selon ses dirigeants, Silmag est plus connu des milieux financiers amricains qu'europens. L'essentiel de sa clientle est bas aux Etats-Unis. Une vritable structure d'expertise technique s'y est organise autour du secteur informatique et il n'y a pas encore en Europe assez d'investisseurs capables de suivre une socit pendant plusieurs annes sur des promesses de croissance. D'aprs Les Echos, 6/9/95

dans la plupart des pays, les grandes

banques commerciales sont rticentes simpliquer dans le financement de l'innovation. Leur capacit apprcier le risque technique de l'innovation, leurs relations avec des organismes spcialistes des technologies ou de l'innovation restent, en gnral, faibles. C'est d'autant plus regrettable que des expriences russies montrent que l'engagement des banques, pour financer des projets innovants et le travail en rseau avec des agences d'innovation, peut tre rentable pour elles.

individuels ("business angels") se tournent vers les entreprises non cotes en Bourse, malgr des initiatives intressantes pour les mobiliser, au Royaume Uni et au Danemark par exemple. En effet, ils reprsentent, collectivement en Europe, un volume d'investissements que l'on estime tre plusieurs fois suprieur celui des fonds de capital risque. Aux Etats-Unis, grce un rgime fiscal favorable, notamment en utilisant la forme juridique du Research Development Limited Partnership, ces investisseurs individuels fournissent la moiti des investissements de dmarrage dans les jeunes entreprises de haute technologie.

enfin, une sous capitalisation des PME.

Elle est lie des systmes fiscaux nationaux privilgiant le financement par l'emprunt, au dtriment du financement en haut de bilan, et amplifie par la difficult frquente qu'ont les entrepreneurs accepter de cder aux partenaires qui leur apportent des capitaux risque une partie du contrle de leur entreprise et des retombes financires lies au succs.

il nexiste pas de march boursier

lectronique spcialis dans les valeurs des entreprises de croissance et/ou de haute technologie, limage du NASDAQ nord amricain. Ce march permet la recapitalisation des entreprises

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Le projet pilote "Croissance et environnement" Ce projet pilote a t mis sur pied la demande du Parlement europen. 9 millions d'cus ont t rservs cet gard dans le budget de la Communaut pour 1995. Les crdits sont utiliss pour financer des garanties de prts. Ces prts seront destins financer des projets ayant des effets bnfiques sur l'environnement. La prsente initiative largit le champ d'action des banques accordant des prts des entreprises qui n'auraient autrement pas de possibilit de trouver des crdits pour financer leur dveloppement. L'initiative "Croissance et environnement" est destine des entreprises investissant dans des mesures ayant des effets bnfiques sur l'environnement (ex. conomies d'nergie). Bien que son volume soit modeste, cette incitation financire montre la voie suivre aux PME: avec d'autres fonds communautaires, elle leur offre une aide pratique directe qui devrait permettre d'amliorer leurs performances dans les domaines de la protection de l'environnement et de mettre en place des technologies propres.

publiques tend contracter les budgets correspondants, hypothcant l'avenir. Dans certains secteurs, l'industrie europenne se trouve dsavantage par rapport son concurrent nord-amricain du fait d'un soutien public la recherche plus rduit. Le volume du soutien la recherche aux entreprises est ainsi le triple aux EtatsUnis et son intensit moyenne est double. Un chiffre l'illustre bien: le gouvernement fdral amricain a inject dans la recherche industrielle, environ 100 milliards d'cus de plus que le total des fonds communautaires (2me et 3me programmes-cadre, Fonds Structurels) et les crdits budgtaires de douze Etats-membres verss aux entreprises au cours de la priode 198724 1993 . De plus, au-del du soutien sous forme d'aides publiques, les Etats-Unis et le Japon utilisent les incitations fiscales davantage que les Etats Membres de l'Union europenne. En moyenne sur 1986-90, les concessions fiscales reprsentaient 88.8% des aides, toutes catgories confondues, aux Etats-Unis, contre 16.8% en France, 0% au Royaume-Uni, en Italie et aux Pays Bas, 25 43% en Allemagne, selon l'OCDE . Les Etats-Unis, comme le Japon, tirent profit de leur absence de plafonds aux aides publiques pour pratiquer une concentration des aides sur les priorits sectorielles qu'ils dfinissent. Le Japon finance rgulirement 100% des programmes de recherche industrielle. Aux Etats-Unis, la recherche industrielle en matire de dfense est finance 100% de mme que certains programmes de recherche de base auxquels participent des entreprises. La part du financement public dans le financement de la recherche y est trs forte dans des secteurs tels que l'arospatial (63.6% en 91), l'lectronique (30.3%) ou l'automobile 26 (16.9%) . Il faut toutefois relever qu'il existe aux Etats-Unis une tendance la baisse des dpenses publiques. Cette tendance se traduit au niveau du budget de la recherche, d'une part, par l'existence d'un dbat sur son ventuelle rduction, et d'autre part, par une concentration des efforts budgtaires et la qute d'une efficacit accrue en termes d'innovation. Le dbat est loin d'tre clos, mais si cette tendance se confirmait, des consquences stratgiques en matire

Ces problmes sont de plus en plus clairement perus et, au niveau national, des initiatives sont prises pour y remdier. Au niveau communautaire aussi, dans le respect du principe de subsidiarit, plusieurs initiatives pilotes ont t lances (par exemple la "Facilit d'Edimbourg" que gre la Banque europenne d'investissement et qui vise rduire le cot des prts bancaires aux PME. Des actions pilotes en faveur du capital d'amorage, du capital risque, du financement des investissements en technologies "propres" (voir encadr) ont vu le jour. Plus rcemment, la Commission a confirm son soutien aux efforts pour crer en Europe un march des capitaux pour entreprises de croissance). [...] Des progrs considrables restent accomplir dans ces domaines, tant au plan national que communautaire. b) Incertitudes et limites du financement public L'effort public, consacr l'innovation, recouvre en partie l'ducation et la formation professionnelle, l'aide l'innovation dans les PME, la mise en place des infrastructures et la recherche. Les statistiques disponibles permettent surtout de mesurer les ressources publiques consacres cette dernire. Or, la limitation des dpenses

33
d'innovation technologique pourraient en rsulter. c) Un environnement fiscal peu favorable L'environnement fiscal europen, dans son ensemble, n'est pas particulirement favorable l'innovation. Ceci peut se constater aussi bien au niveau de la fiscalit des entreprises que de celle des personnes physiques, de la taxation de l'pargne comme de la consommation. Ces questions, bien entendu, sont du ressort, au premier chef, des Etats membres. Il est cependant souhaitable d'examiner s'il existe aux EtatsUnis et au Japon des mcanismes plus adapts dont il conviendrait de s'inspirer. Les 27 Etats-Unis tudient, en effet, la possibilit de diminuer progressivement le poids des incitations fiscales en faveur de l'immobilier, de la consommation et des investissements spculatifs au profit de mesures fiscales accrues en faveur des investissements immatriels. Il faut donc rflchir aux moyens de corriger d'ventuelles ingalits afin d'viter que les entreprises europennes ne soient trop pnalises par rapport leurs concurrents, tirer les enseignements des expriences respectives et examiner comment oprer en Europe un rquilibrage de la fiscalit en faveur des investissements immatriels. La fiscalit est donc un facteur important de l'innovation. Les rgles et procdures fiscales influencent fortement le comportement des entreprises. Les Etats membres ont dj mis en oeuvre plusieurs mesures visant promouvoir l'innovation par des incitations fiscales. Cependant, une analyse comparative de ces diffrentes actions, ainsi que des mesures adoptes par nos principaux concurrents tels que les Etats-Unis et le Japon, est encore ncessaire afin d'identifier celles qui pourraient tre considres comme les "pratiques les meilleures". Plus fondamentalement, dans la mesure o les investissements immatriels ont un fort contenu en travail (hautement qualifi dans la plupart des cas), ils sont beaucoup plus affects que ne le sont les investissements matriels par l'alourdissement continu des prlvements fiscaux et sociaux sur le travail. Cette tendance qui a t dfavorable l'emploi mais aussi la comptitivit et la croissance, devrait tre renverse, comme l'indique le Livre Blanc sur la Croissance, la Comptitivit et l'Emploi, qui recommande une rduction substancielle des cots non salariaux du travail de l'ordre de 1 2 pour cent du Produit National Brut. La fiscalit des personnes physiques. Les rgimes fiscaux ne favorisent pas, en rgle gnrale, l'investissement des individus dans des entreprises non cotes (taxation des gains en capital rinvestis, dductions fiscales peu favorables ou inexistantes, etc.). En outre, la transparence fiscale (c'est--dire le fait que l'ensemble des revenus et gains en capitaux soit imput directement l'investisseur pour viter la double taxation) n'est pas applique dans tous les Etats membres (et a fortiori entre eux en cas d'investissement transnational). Les dpenses consenties par les personnes prives en matire d'ducation et de formation sont rarement dductibles de l'impt sur le revenu. La fiscalit des entreprises.
Trois courants se dessinent dans les pays

de l'Union europenne en matire d'impt sur les socits en ce qui concerne l'innovation:

- les pays qui optent pour une imposition

faible, en partant du principe que l'innovation s'panouira dans ce climat favorable. Cette tendance a t systmatise par le Royaume-Uni;

- les pays qui adoptent une imposition

relativement faible, tout en incitant fortement certains secteurs ( forte dominante de recherche) par une varit de mesures. C'est, notamment, le cas de l'Espagne, de la France, de l'Italie, de l'Irlande et du Portugal;

- les pays, ayant des taux d'impt parmi

les plus levs de l'Union europenne, mais qui, en contrepartie offrent un grand nombre d'incitations spcifiques. 28 La Belgique en est l'un des exemples. Nanmoins, certains traits sont communs l'ensemble:

Les systmes fiscaux en Europe tendent

favoriser l'endettement plutt que le

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financement en fonds propres. Afin de stimuler l'auto-financement, la Commission a formul des recommandations prcises (recommandation de la Commission, du 25 mai 1994, concernant le mode d'imposition des petites et moyennes 29 entreprises) dont la mise en oeuvre doit tre poursuivie.
Le brevet est l'instrument le plus rpandu de protection des inventions. Il confre son propritaire le droit d'interdire l'exploitation d'une invention telle qu'elle est dfinie par les "revendications" du brevet. Le titulaire d'un brevet dispose ainsi d'un monopole territorial et temporel (dure: en gnral 20 ans) d'exploitation qu'il peut cder (cession de brevet) ou louer dans le cadre d'un accord de licence. Les modles et certificats d'utilit, peu diffrents des brevets, assurent une protection limite et sur un laps de temps plus court, quoiqu' moindre cot. L'enregistrement d'un dessin industriel permet de protger l'aspect esthtique d'une cration. L'attribution d'un modle dpos (variable selon les lois nationales) permet de protger l'aspect extrieur d'un produit, c'est--dire ses caractristiques apparentes, sa configuration et son aspect ornemental. Le dpt d'une marque s'avre indispensable pour protger les produits commercialiss grande chelle, mais aussi pour certains produits ou procds novateurs afin de les identifier une image de qualit et de progrs. Les marques dposes constituent, par ailleurs, un instrument de lutte contre les contrefaons. Les droits d'auteurs concernent les oeuvres et crations originales. Ils acquirent une importance croissante dans le domaine industriel et commercial parce qu'ils permettent notamment de protger les logiciels, les bases de donnes et les masques utiliss dans la fabrication des puces lectroniques. Les topographies des produits semi-conducteurs sont, quant elles, protges par des droits exclusifs spcifiques, pour une dure de dix ans. D'une manire gnrale, le savoir-faire non divulgu peut bnficier d'une protection soit au titre du secret commercial, soit par des accords de confidentialit.

Le traitement fiscal et comptable de

l'investissement immatriel gnralement moins favorable l'investissement matriel. est que

Une grande diversit de rgimes fiscaux

pour le capital-risque existe en Europe, entranant des montages juridiques complexes et coteux qui freinent le dveloppement des investissements 30 transnationaux . 4. L'environnement juridique et rglementaire Un environnement juridique et rglementaire adquat favoriserait linnovation. Les rgles qui assurent la protection et la diffusion de l'innovation (droits de la proprit intellectuelle et industrielle, normes) doivent tre exploites au mieux. Les formalits administratives, trop lourdes, freinent la cration d'entreprises. Les formes juridiques actuelles ne facilitent pas vraiment la coopration et le dveloppement des entreprises l'chelle europenne. a) La sous-utilisation des rgles de protection Les dpts de brevets constituent un vritable baromtre du dynamisme technologique. Or, depuis une dizaine dannes, il affiche une stagnation inquitante en Europe (entre 85 000 et 90 000 par an). Alors mme, que la croissance des dpts en provenance de l'tranger (Etats-Unis et Japon) progresse considrablement. Les innovations ne sont certes pas toutes destines tre brevetes. L'utilisation du brevet varie bien sr selon les industries. Elle apparat particulirement pertinente dans les industries telles que la chimie ou la pharmacie (o l'Union europenne dtient des positions fortes). En effet, la mise au point des molcules nouvelles requiert un effort de recherche et dveloppement

considrable, mais une fois produites, elles sont facile reproduire. Par contre, le brevet est beaucoup moins utilis dans les secteurs fort taux de renouvellement de produits, surtout une poque o celui-ci s'acclre 31 inexorablement . Le cot de la dlivrance et du maintien des brevets en Europe explique en partie cette 32 dsaffection . La raison de cette stagnation est aussi due au fait que la protection offerte aux innovateurs n'est pas absolue et que le cot et la dure des actions en justice, en cas de litige, peuvent s'avrer trs levs. C'est ainsi que les 2/3 des 170 000 P.M.E. europennes, gnratrices d'inventions ne 33 dposent pas de brevet . Par ailleurs, les instituts de recherche but non lucratif, les PME et les inventeurs indpendants bnficient aux Etats-Unis de rductions de taxes qui n'ont, pour l'heure, aucun quivalent en Europe. On constate aussi quun grand nombre d'entreprises mconnaissent les possibilits de gains qu'elles pourraient tirer de la concession de licences. En outre, beaucoup d'entre elles

ignorent aussi ou sous-estiment gravement, contrairement au Japon, le potentiel de "veille technologique" contenu dans les bases de donnes des offices de brevet. Dautre part, pour des raisons diverses, les entreprises ne tirent pas toujours un profit optimal des technologies qu'elles dveloppent. Certaines estimations indiquent que seulement 20 30 % des technologies dveloppes en interne sont incorpores dans les produits commercialiss par les firmes. Do lexistence dun stock de connaissances scientifiques et techniques sous employ, sinon inemploy. b) Les normes, la certification et les systmes de qualit. Toute innovation est dveloppe et mise en oeuvre au sein des conditions cadres cres par les rglementations, les normes, la certification et les systmes de qualit. Selon les cas, ces conditions-cadres peuvent inhiber ou promouvoir l'innovation. Sous certains aspects, ce systme de conditionscadres est plus favorable l'innovation aux Etats-Unis et au Japon. La conception mme d'un produit nouveau sera influence par l'existence ou non de normes: normes descriptives prcises limitant les options possibles ou normes de performance imposant des objectifs atteindre mais laissant le choix quant aux modalits pour y parvenir. Dans le domaine de la rglementation des produits, l'approche adopte en 1984 (dite "nouvelle approche"), complte en 1989 par une approche globale en matire d'valuation de la conformit, a introduit un rgime libral favorable l'innovation. En effet, elle ne rend plus la norme obligatoire et laisse juridiquement la possibilit tout fabricant de mettre sur la march un produit innovant qui ne correspondrait en rien l'tat de la normalisation. Le fabricant a, en principe, un choix dans les procdures pour l'valuation de la conformit, dont l'tendue est fixe par le Conseil, et qui repose sur les instruments de la qualit utiliss sur le plan volontaire. Un autre lment dterminant cet gard est l'tablissement des normes de performance (qui dfinissent le niveau de performance ncessaire pour satisfaire aux exigences essentielles en termes par

La branche agro-alimentaire europenne constitue le premier secteur d'activit en terme de chiffre d'affaires et est caractris par l'importance du nombre de PME au stade de la transformation sans compter les exploitants agricoles et l'artisanat. Il s'agit d'un secteur o le savoir-faire tient 35 encore largement au rsultat de dmarches empiriques et o le respect des traditions constitue un lment important de la valorisation des productions europennes. Par exemple, au titre de la protection de la proprit industrielle, les rglements pour les appellations d'origine et des indications gographiques des produits agricoles et des denres alimentaires et, au titre des rgles et normes techniques, le rglement sur les attestations de spcificit pour ces mmes produits, donnent la possibilit aux groupements de producteurs de demander, par l'intermdiaire de leur Etat membre, l'enregistrement europen des cahiers des charges de leur produit. Ce systme comporte une procdure europenne avec possibilit d'opposition. Il permet d'viter, sur une base volontaire, la concurrence dloyale l'encontre des produits issus des traditions europennes. S'agissant des aspects technologiques, il apparat indispensable de dvelopper et d'utiliser des technologies innovantes "douces" susceptibles de permettre ces produits issus de la tradition de garder leurs caractristiques essentielles de produits de "terroir" tout en bnficiant de l'apport de l'innovation technologique.

exemple de scurit) en lieu et place des normes descriptives (qui dcrivent des solutions considres comme satisfaisantes, et qui ont tendance exclure d'autres solutions possibles mme plus innovantes). Mais, la nouvelle approche doit son caractre libral une dose importante d'autorgulations. Donc, implicitement, toutes les organisations et les personnes qui y participent doivent en connatre les principes, les enjeux, les opportunits et les contraintes. Or, beaucoup d'entreprises et d'institutions en mconnaissent ou interprtent de faon errone les 34 implications .

36
Le clavier AZERTY La rvolution de la micro-informatique a laiss un lment inchang: le clavier. Le principe de l'organisation rectangulaire du clavier, par touches, en ordre qwertyuiop (ou azertyuiop dans les pays francophones et qwertzuiop dans les pays germanophones) est le mme que celui des premires machines crire du milieu du sicle dernier. Tout ergonome dira que, fonctionnellement, il est un des pires qui puissent tre imagins. Et pour cause: l'objectif initial tait d'viter que les tiges supportant les caractres ne s'entrechoquent et ne s'emmlent, d'o des proximits de lettre sur le clavier dtermines de faon inverse celles de leur frquence dans les mots, pour retarder la frappe, trop rapide pour la technologie initiale de transmission mcanique. Depuis plus de 50 ans, des dizaines de prototypes de claviers ont t proposs, adapts la morphologie (sparation pour chaque main vitant la fatigue des mains en position crispe prs du corps, nombre rduit et optimisation des touches par rapport aux frquences des lettres dans la langue et dure d'apprentissage rduites de 50 70%, productivit double...). Rien n'y a fait, mme le Minitel dont les premiers exemplaires taient sortis avec un clavier suivant l'ordre alphabtique a d s'aligner sur la norme. Des centaines de millions de personnes ont appris sur ce systme, et l'intrt de la "compatibilit" qui fait que chacun peut utiliser n'importe quelle machine crire, ordinateur ou machine clavier l'emporte sur celui de l'optimisation la plus vidente. Cela ne veut pas dire qu'il ne puisse pas y avoir d'innovation, mais celle-ci devra alors court-circuiter le problme en supprimant purement et simplement le clavier sans introduire d'apprentissage nouveau (criture naturelle directement reconnue par l'ordinateur et reconnaissance vocale). (D'aprs M. GIGET - L'innovation dans l'entreprise - in "Techniques de l'Ingnieur")

nouveaux doivent pouvoir fonctionner en parallle avec les produits existants ou tre compatibles avec eux, afin de maintenir la confiance des consommateurs. Pour les produits existants, les normes sont un atout mais les innovateurs les voient souvent comme un outil au service des technologies mres et s'en mfient. La gnralisation des normes de performance est donc souhaitable. Il s'agit ainsi de faciliter l'innovation en faisant en sorte que, lorsqu'un produit nouveau, conforme des normes volontaires, remplace avec les mmes performances un produit dj existant, il soit considr comme assujetti ces normes. Il y a lieu de diffrencier la normalisation et la certification "produit ou service" et la normalisation et la certification "systmes de qualit" (EN ISO 9000) qui concernent la gestion de la qualit dans l'entreprise et non le produit ou service lui-mme. De plus, cette gestion de la qualit fait aussi appel d'autres outils que les normes. La mise en place de politiques de la qualit favorise l'innovation, comme le dmontrent les exemples du Japon et des Etats-Unis. L'introduction de telles politiques dans les entreprises implique en effet la mise en oeuvre de stratgies renforant l'innovation, que cela soit dans le produit ou service luimme ou dans les diffrentes fonctions de l'entreprise. Enfin, le dialogue ncessaire entre entreprises, notamment les PME, technologues et lgislateurs (qui fixent les exigences essentielles et les rglementations techniques contraignantes) est encore peu dvelopp en Europe. Or ce dialogue est indispensable pour viter, par exemple, que le lgislateur n'impose - faute d'information pertinente en temps voulu - des conditions non "grables" techniquement par 35 les entreprises europennes , plaant ainsi celles-ci en position dfavorable face des concurrents mieux arms. Le recours la mise en oeuvre d'accords volontaires est de plus en plus prconis. Deux grandes catgories d'accords volontaires sont distinguer: les premiers visent amliorer des performances technologiques ainsi que les actions pour y parvenir, dans le cadre d'une concertation

L'innovation en matire de procds n'est pas rglemente au mme degr que l'innovation en termes de produits. Les rglementations les plus importantes ici sont celles pour la protection des employs et de l'environnement. Des directives communautaires existent, mais la rglementation est principalement nationale. Il n'y a donc pas une conception homogne et harmonise comme celle de la Nouvelle approche et des obstacles ponctuels l'innovation subsistent. Ainsi, en cas de problme li l'exportation d'un quipement industriel, les innovateurs d'un Etat membre ont souvent des difficults ngocier avec les autorits d'un autre Etat membre. Une partie des normes rsulte de la normalisation volontaire et sont adoptes sans la pression rglementaire des pouvoirs publics. Or, dans l'innovation les produits

37
entre les pouvoirs publics et le secteur industriel; les seconds concernent plutt des mesures mises en oeuvre par les pouvoirs publics pour encourager les entreprises s'accorder sur des actions volontaires communes. Les accords volontaires ont lavantage d'viter l'excs de rglementations. Il ne reste plus qu' mettre en place certains moyens pour contrler leur application. c) Des formalits administratives trop lourdes L'environnement rglementaire et administratif des entreprises est inutilement complexe. Il induit des cots supplmentaires levs qui ont t chiffrs pour l'Europe de 180 230 milliards d'cus. En nuisant ainsi lefficacit des entreprises, il affecte leur capacit d'innovation. L'ensemble de ces formalits reprsente une charge trs lourde pour les entreprises, et notamment pour les entreprises naissantes. Le temps pass la gestion administrative est souvent perdu pour l'innovation, dans des jeunes PME o l'encadrement est faible. Par ailleurs, l'administration impose souvent, par dfaut de coordination interne, la multiplication des dclarations et la production d'informations rptitives. Dans la plupart des pays europens, la diffrence des Etats-Unis, la cration d'une entreprise et les premires embauches de personnel s'apparentent souvent un vritable parcours du combattant. Les dlais dpassent souvent plus d'un mois (sauf pour les entreprises unipersonnelles), et les cots atteignent plusieurs milliers d'cus. Ces freins la cration d'entreprise sont dommageables, en particulier pour les entreprises nouvelles de haute technologie. Car celles-ci sont importantes comme crateurs et diffuseurs de produits et services nouveaux. Elles contribuent au renouvellement du tissu conomique et des structures industrielles sur des marchs porteurs. Moindres en nombre, elles ont plus de difficults que leurs homologues amricaines pour assurer leur expansion. Outre les difficults lies leur cration, elles subissent les inconvnients d'une fragmentation des marchs qui, malgr l'apport de la politique communautaire de concurrence, subsiste en partie dans les faits et dont la cause est notamment culturelle. Ces entreprises ont un accs au capital-risque et l'pargne publique (via les marchs boursiers) moins facile en Europe que dans d'autres rgions. Elles ont donc, plus qu'aux Etats-Unis, tendance rester petites, ne pas profiter de tout leur potentiel de dveloppement. Ces formalits administratives se caractrisent par lobsession du contrle. A tel point, que mme les actions bien intentionnes ont parfois des effets pervers. Ainsi, dans plusieurs Etats membres, les mesures d'aide la cration d'emploi proposent, aux entreprises qui embauchent, des exonrations de charges sociales dgressives pour les premires annes de recrutement. Mais obligation est cependant faite de dclarer les charges sociales mme si celles-ci sont au taux zro. Trs souvent l'employeur ne peut engager un salari bnficiant de l'exonration complte de charges sociales d'embauche que lorsque l'administration, aprs vrification des formulaires, l'a autoris procder au recrutement. L'effet bnfique de l'exonration se trouve en ralit diminu par l'obligation de continuer remplir d'inutiles dclarations.

COMPARAISON DES FORMALITS POUR LA CRATION D'ENTREPRISES DANS SIX PAYS (NON COMPRIS LES DCLARATIONS POUR LA PROTECTION SOCIALE)
France
Type de socit ou entreprise
Artisan
SARL /EUR L

Allemagne
SNC KGT Gmb H AG OHG PE

Grce
EPE AE OE Artigian a

Italie
SRL/ SURL

Irlande
SNC S.T. Private LC ULC

Roy. Uni
S.T. Private L.C. P.L. C

SA conseil

SPA

A B C D

Centre de formalits des entreprises (CFE) 1 6 4 1 10 5 1 14 7 1 10 5 1 1 2

Gewerbeamt 2 6 2 2 6 2 2 3 2 1 5 2 4 22 2 4 23 2 1 10 3 1 7 4 5 17 3 4 18 3 4 9 4-5 2 2 0 3 6 0 3 6 0 2 2 2 4 4 4

Priv 4 4 4

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E = total de 10 15 procdures F = dure en jours 7-49 2856 600700cots directs 2000 2100 ECU 5001200 cots indirects 700 2500 ECU 1100- 1900COUT TOTAL 2700 4600 ECU 21 49105
7002100 1500 4000 22006100

15 2142
7002000 8002000 15004000

3 1
10- 25 0 10-25

8 56168
2501000 500 1000 7502000

8 56168
2501000 500 1000 7502000

5 56168
2505000 5001000 7506000

24

25 2170
150 600 3000 7503000

13

11

20 28112
400 1800 4001800

7-14 2170
0 0 0 150 6003000 7503000

7-21 28112
10-30 150 300 160330 150 1000 1501000

1314 154 1484

700 7000 7007000 500 1200 5001200 0 0 0

21

2 1

6 1428
350 300 350 300700

6 1428
350 300 350 300700 0

4 1

8 28
20 300 203000

8 42
1000 500 5001000

300 300

Les entreprises indiques d'une mme couleur ont un statut lgal similaire. France: SARL/EURL: socit responsabilit limite, SA conseil: socit anonyme conseil d'administration, SNC: socit en nom collectif. Allemagne: KGT: Kleingewerbetreibender, GmbH: Gesellschaft mit beschrnkter Haftung, AG: Aktiengesellschaft, OHG: Offene Handelsgesellschaft. Grce: PE: Prosopiki Eteria, EPE: Eteria Periorismenis Efthinis, AE: Anonimi Eteria, OE: Omorithmi Eteria. Italie: SRL/SuRL: societa a responsabilita limitata/societa unipersonalle a responsabilita limitata, SPA: societa per azioni, SNC: societa in nome colletivo. Irlande: ST sole trader, Private LC: private limited company, ULC: unlimited company. Royaume-Uni: ST: single trader, Private LC: private limited company, PLC: public limited company A= Existence ou non d'un guichet unique B= Nombre de services gouvernementaux ou autres impliqus dans l'enregistrement en vue de la cration lgale de l'entreprise C= Nombre de documents et/ou de procdures qui sont ncessaires l'enregistrement D= Nombre de procdures qui sont ncessaires aprs l'enregistrement de cration de l'entreprise et qui sont essentielles pour son fonctionnement. E= C+D : Nombre total de documents et/ou procdures ncessaires F= Dlais (en nombre de jours) des diffrentes tapes additionnes sans tenir compte du chevauchement possible Cots directs: frais d'enregistrement pays directement aux autorits Cots indirects: frais et honoraires d'avocats, agets, etc. * Nota: il est prvu d'tendre cette comparaison aux autres Etats membres Source: Commission Europenne DG XIII-D, Logotech et alii (1995).

Il arrive que l'excs de zle administratif en vienne compliquer des mesures simples et efficaces. Ainsi, en France, avait t cre en 1979 l'aide au chmeur crateur d'entreprise, permettant un demandeur d'emploi de crer son emploi. Cette mesure avait rencontr un grand succs, plusieurs dizaines de milliers de chmeurs en bnficiant chaque anne au milieu des annes 80. En 1987, une rforme du systme tait introduite, dans la louable intention de rduire le nombre de faillites pour les entreprises ainsi cres. Chaque dossier devait ainsi passer devant une commission administrative charge d'en tudier la viabilit. L'alourdissement de la procdure -et son ralentissement- aboutit une forte baisse du nombre d'entreprises et d'emplois ainsi crs.

La rgle selon laquelle l'administration s'impose elle-mme de respecter des dlais stricts de rponse, se gnralise dans plusieurs pays. Leur non-respect vaut alors prsomption d'accord. Pour sa part, la Commission a mis en place le comit pour l'amlioration et la simplification de l'environnement des entreprises, pour mener une action concerte avec les Etats membres dans ce domaine. Un premier forum, sur la cration d'entreprises, s'est tenu en juin 1995 Paris. d) Des formules juridiques mal adaptes la coopration europenne Les formules juridiques existantes sont mal adaptes pour la coopration ou pour le dveloppement europen des entreprises: Le GEIE (Groupement europen d'intrt conomique) reprsente le seul instrument juridique en vigueur destin la coopration europenne. Il a pour objet de faciliter, de dvelopper et damliorer les rsultats de lactivit conomique. Il reste cependant un instrument limit, voire inadapt en matire d'innovation, d'exploitation des rsultats de la recherche et du dveloppement technologique. Chaque membre du GEIE est personnellement responsable, sans limite, des dettes du groupement. Le GEIE ne peut pas employer plus de 500 salaris. Son

Certes, des efforts de simplification administrative se multiplient: les formules de 36 "chques-services" , connaissent un grand succs dans plusieurs pays. Elles reprsentent une innovation indniable susceptible d'tre plus largement utilise. L'ouverture de centres d'assistance en matire de formalits administratives et la mise en place de lieux uniques o celles-ci peuvent tre accomplies se gnralise dans certains pays (France, Royaume-Uni, voire sous forme tlmatique au Danemark, par exemple). L'Allemagne a mis en place une Commission fdrale indpendante pour la simplification des procdures lgislatives et administratives.

39
activit ne peut avoir qu'un "caractre auxiliaire" l'activit de ses membres. Enfin, il ne peut dtenir aucune part ou action dans une entreprise membre et il ne peut pas faire appel l'pargne publique. Comme l'affirme le rapport CIAMPI, la socit europenne (SE) constituerait l'instrument adquat pour la coopration et la restructuration des entreprises par del les frontires. Elle permettrait de lever les obstacles l'innovation technologique que forment les contraintes juridiques et pratiques, rsultant de quinze ordres juridiques distincts. Un nombre croissant de socits ont adopt de nouvelles stratgies et structures afin de pouvoir tirer parti, plus souplement et plus rapidement, des nouvelles possibilits offertes par le march unique. Toutefois, contrairement aux firmes amricaines, ces socits europennes doivent toujours passer par un rseau, complexe et coteux, de filiales constitues dans les diffrents Etats membres. En fait, le march intrieur restera une oeuvre inacheve aussi longtemps que les socits europennes ne pourront pas oprer dans toute l'Union de faon plus souple et plus efficace. Or la mise en oeuvre du statut de la socit europenne est bloque en raison d'un dsaccord au sein du Conseil. Il conviendrait de sortir de cette impasse en explorant les possibilits de proposer plusieurs statuts alternatifs permettant d'accommoder les diffrentes sensibilits, notamment en matire de reprsentation des salaris, voire mme des statuts simplifis tenant mieux compte des spcificits des entreprises nouvelles innovantes. Le dblocage semble dsormais possible, notamment la lumire de l'adoption rcente de la directive sur le Comit d'entreprise 37 europen. 5. Conclusion De l'ensemble des barrires voques cidessus, il rsulte que l'innovation en Europe marque le pas. Pas assez d'entreprises nouvelles, diffusion insuffisante des mthodes d'organisation et de gestion ouvertes, participatives, frilosit dans la qute de l'information sont des traits rpandus. S'y ajoutent la dispersion des efforts de recherche, la complexit des formalits, une culture technique insuffisante, le cloisonnement des mondes de la recherche, de l'industrie et de la formation, un environnement rglementaire parfois dissuasif, des actions publiques pas toujours cohrentes. Il faut agir pour que cela change

40 V. PISTES D'ACTIONS
L'amlioration quantitative et qualitative de l'innovation en Europe, vitale pour l'avenir, dpend au premier chef des initiatives prises par les individus et les entreprises eux-mmes. Si le rle des pouvoirs publics est ainsi par nature limit, il est cependant indispensable, tant le nombre des entraves prcdemment identifies dcourage ces initiatives et freine leur plein panouissement. La Commission propose donc de lancer un dbat sur les diffrentes actions qu'elle estime ncessaires pour surmonter les handicaps et obstacles l'innovation en Europe. Naturellement, il convient, dans un esprit de subsidiarit, de distinguer clairement ce qui relve du niveau Communautaire, du niveau national ou local, ou de la coopration entre ces niveaux. C'est ainsi que certaines mesures doivent tre prises au niveau Communautaire pour des raisons d'efficacit, par exemple pour permettre l'change d'expriences et une large diffusion des bonnes pratiques. S'agissant des ventuelles mesures de soutien et de complment aux actions nationales et aux actions des entreprises qui seraient prises au niveau communautaire, la Commission tient prciser qu'elles ne ncessiteront pas des financements nouveaux, mais pourront tre finances par redploiement des programmes existants. Les actions ainsi proposes, sans tre trs nombreuses, sont cependant extrmement varies. Le dbat doit permettre de valider ces propositions et d'en prciser les modalits et les niveaux appropris de mise en oeuvre. Piste d'actions 1: Dvelopper la veille et la prospective technologiques Une premire exigence est le dveloppement de la veille technologique qui assure un accs fiable au meilleur tat de l'information technologique dans le monde.

C'est dans cette perspective qu'a t cr l'Institut de Prospective Technologique de Sville (IPTS) dont les activits sont relies en permanence aux actions de veille technologique menes dans les programmes spcifiques de recherche relevant du 4e Programme cadre. La tche de cet Institut n'est pas de produire de nouvelles tudes. Il doit effectuer une collecte rapide des informations disponibles pertinentes, et assurer leur traitement sous une forme codifie, pour qu'elles soient utilisables. Il s'agit ensuite de canaliser et d'exploiter ces informations pour identifier la situation dans les Etats-membres et les grands concurrents industriels. Une telle approche favorisera l'organisation de l'change des expriences entre pays, la comparaison des travaux, l'identification des zones de consensus et de dsaccord, et finalement l'laboration de synthses, au niveau communautaire. Ces synthses permettront aux autorits europennes, l'industrie et au monde scientifique, d'amliorer leurs choix et mieux orienter leurs politiques. En parallle, des enqutes statistiques rgulires sur l'innovation technologique devraient tre organises dans les Etats membres. Ces enqutes doivent permettre de mesurer, entre autres, les cots et les bnfices rsultant des activits innovantes et de mieux comprendre les dterminants de l'innovation. Dautre part, des actions de consultation et de prvision socio-conomique pourront tre lances dans le cadre du rseau ETAN (Rseau Europen d'valuation technologique), aprs un bilan des expriences nationales rcentes (ex. Technology Foresight au Royaume-Uni, exercices Delphi en France et en Allemagne, Foresight Committee aux PaysBas). Elles devraient permettre d'enrichir et de mettre jour la base de connaissances sur laquelle sappuient les dcideurs pour lancer des programmes et actions de recherche.

41
Par ailleurs, les activits consistant mieux comprendre et quantifier les relations entre les nouvelles technologies, les instruments d'incitation leur mise en oeuvre et la sphre conomique pourraient tre intensifies et davantage exploites; l'exemple des interactions lies nergieenvironnement-conomie illustre de tels besoins. Piste d'actions 2: Mieux orienter la recherche vers l'innovation Le dbat devrait porter sur les actions mener, en vue de: au niveau national, au niveau communautaire,

prparer l'extension des Task Forces

d'autres thmes. Une proportion importante du complment financier prvu pour le 4me Programme Cadre pourrait y tre consacre. Les Task Forces, existantes ou lancer, devraient prvoir des mcanismes oprationnels clairs permettant l'association prcoce des PME l'application des rsultats;

renforcer les mcanismes permettant aux

PME de participer la recherche communautaire et den bnficier, en encourageant notamment la direction de projets de recherche et de dveloppement technologique par des PME vocation technologique et l'intgration des technologies nouvelles par les PME traditionnelles;

augmenter de manire ambitieuse la part

du produit intrieur brut consacre la recherche, au dveloppement et l'innovation;

encourager la recherche faite par les

entreprises, (notamment celle finance par celles-ci, ou celle finance par les pouvoirs publics dans les limites acceptables au titre de l'article 92 du Trait).

renforcer

dans la limite des contraintes de rduction

des dficits publics et des prlvements obligatoires, accrotre la proportion des dpenses publiques favorisant les investissements immatriels (recherche et dveloppement, formation) et l'innovation, notamment dans les entreprises en privilgiant les instruments indirects;

la coopration interprogrammes (pour dvelopper les appels communs aux propositions), et lancer en particulier des oprations-pilotes intgrant innovation sociale et innovation technologique dans des domaines proches du citoyen (sant, environnement, ville, services de proximit...); ou renforcer, parmi les paramtres de suivi et d'valuation des programmes et de projets de recherche et dveloppement (ds le 4me Programme Cadre de Recherche et Dveloppement), les critres portant sur leur impact sur l'innovation (y inclus en termes de cration d'entreprise), au-del des bnfices directs pour les participants;

introduire

raffiner

les outils de prvision technologique et les instruments de coordination qui permettent de mieux prparer l'exploitation des rsultats de la recherche; entre la recherche de base et l'innovation; accentuer l' effort sur les marchs fort potentiel d'accroissement comme les secteurs de pointe et "l'eco-business".

renforcer les mcanismes qui font le pont

prendre mieux en compte les exigences

d'innovation, et les expriences les plus pertinentes issues des actions PME en cours, dans le cadre de la prparation du 5me Programme Cadre de recherche. Mieux prendre aussi en compte l'innovation dans les autres politiques communautaires, en dehors du programme cadre.

mettre en place des dispositifs d'coute

de la demande des PME. Ils auraient pour mission de renforcer la capacit de cellesci mener des efforts propres de recherche ou absorber des technologies nouvelles, de toute origine.

reconcevoir, en collaboration avec les

utilisateurs finals, les industriels et les chercheurs dans les Etats membres, la mthode de dfinition du contenu des

42
programmes de recherche et dveloppement communautaires. Afin d'amliorer l'exploitation des rsultats de la recherche et l'innovation, la Commission souhaite que, dans l'valuation des projets, soit de plus en plus intgre l'existence d'un plan d'entreprise pour l'utilisation des rsultats. Ceci, en pratique, devrait encourager l'effort de croissance, d'innovation et d'internationalisation des PME technologiques les plus dynamiques. Piste d'actions 3: Dvelopper la formation 38 initiale et continue 1996 est l'anne europenne de l'ducation et de la formation. Il convient cette occasion, de souligner l'importance qu'il y a ce que l'innovation devienne une dimension permanente de la formation initiale et continue. Le dbat devrait se concentrer sur les objectifs suivants et la faon de les atteindre: au niveau national: communication dans les programmes d'enseignement scientifique et technique; lintroduction de cours sur le management de la technologie dans les programmes de formation des commerciaux ou des gestionnaires;

stimuler la formation continue, en particulier dans les PME; dvelopper et gnraliser les formations aux nouvelles technologies, l'innovation et au transfert des technologies dans les entreprises, les organismes d'appui et auprs des partenaires sociaux; utiliser les possibilits offertes par l'enseignement distance et les technologies de l'information pour stimuler et satisfaire la demande de formation; dvelopper, par la coopration entre les tablissements et les entreprises, la formation d'ingnieurs et techniciens du tertiaire, adapts aux activits de service et aux besoins des consommateurs (par exemple maintenance, entretien, rparation, etc.). Les formations dispenses en partie dans l'entreprise pourraient associer les disciplines juridiques, conomiques, les techniques de communication, la psychologie, avec les disciplines scientifiques.

veiller davantage insuffler, dans le cursus scolaire, l'esprit d'entreprise et d'innovation chez les jeunes. Ceci peut impliquer la mise en place de programmes dducation incluant: lbauche du fonctionnement d'une entreprise, la connaissance d'un march, la confrontation avec les ralits des matriaux, les techniques, les produits, les cots, l'apprentissage des techniques de crativit et de mthodes d'exprimentation, etc; mieux recenser les nouveaux mtiers (par exemple : analyste financier de projets d'innovation) correspondant aux besoins de l'conomie en matire d'innovation; identifier les nouvelles qualifications requises par le changement technologique en cours et prvisible; dfinir des cursus de formation qui pourraient tre repris par les systmes nationaux d'ducation et de formation; promouvoir, de faon gnrale, le dcloisonnement des disciplines: l'introduction de modules de formation sur la gestion de l'innovation et la

au niveau communautaire, le dbat permettra de prciser les conditions et les modalits de:

la cration d'un rseau europen de nouveaux mdia pdagogiques partir de cooprations entre les industriels et les institutions d'ducation et de formation; la mise en place d'un mode europen d'accrditation des comptences techniques et professionnelles, partir d'un travail de coopration entre tablissements suprieurs, branches professionnelles, entreprises et chambres consulaires; la mise en place ventuelle d'un Observatoire europen des pratiques innovantes de formation professionnelle permettant de diffuser les expriences novatrices et les bonnes pratiques en matire de modernisation ngocie;

43
la reconnaissance mutuelle de modules de formation en privilgiant les accords entre tablissements d'enseignement et de formation ainsi qu'entre branches professionnelles; la cration de formations par alternance au niveau de l'enseignement suprieur centres en priorit sur la promotion de l'innovation et la gestion du transfert de technologie et intgrant mieux formation gnrale, formation professionnelle, recherche et industrie sur le modle des "campus companies; Elle contribuerait diffuser largement l'exprience acquise et suggrer des amliorations au systme en place. A compter du 1/1/1996, ces bourses porteront le nom de Marie Curie.

- attribuer

Piste d'actions 4: Favoriser la mobilit des tudiants et des chercheurs Les Etats membres doivent poursuivre, dvelopper ou mettre en oeuvre des actions pour favoriser les diverses formes de mobilit: promotion sociale, passerelles entre professions, mobilit entre institutions de recherche et entreprises, etc. La Communaut doit, de son ct, s'attacher liminer ou rduire les entraves rglementaires la mobilit et intensifier et tendre ses programmes dans ce domaine. Le dbat devrait porter sur les actions suivantes:

un label de "chercheur europen" des chercheurs ayant particip de faon significative des programmes communautaires et dcerner un label de "chef de projet europen" des chefs de projet ayant coordonn des projets communautaires associant des partenaires de plusieurs pays diffrents, afin de leur apporter une reconnaissance susceptible de les aider dans leur carrire future; ingnieurs vers les PME afin de faciliter les transferts de connaissances et de technologies partir des projets communautaires;

- favoriser la mobilit des chercheurs et

accrotre

la participation de ressortissants d'autres Etats membres aux quipes de direction ou d'orientation de centres nationaux ou rgionaux de recherche et de dveloppement;

- encourager

- l'adoption de rgles (directives) visant,

entre autres, constituer un march des crances hypothcaires et faciliter les passages d'un rgime fiscal ou social un autre;

les partenariats transnationaux portant sur les enseignements la gestion de l'innovation et la sensibilisation des jeunes la culture technologique de base (programmes ERASMUS et COMENIUS); transnationaux d'apprentissage;

- l'ouverture de modes nouveaux de

reconnaissance des comptences, au del du diplme et de la formation initiale, et ceci d'abord aux niveaux national et local. A l'chelle europenne, un projet de cartes personnelles de comptences sera ralis.

- promouvoir l'mergence de partenariats

Piste d'actions 5: Faciliter la prise de conscience des effets bnfiques de l'innovation La Communaut et les Etats membres devraient s'efforcer de convaincre l'opinion publique des effets bnfiques de l'innovation. Le dbat devrait prciser les actions ncessaires. Parmi celles-ci pourraient figurer:

les actions visant encourager la

mobilit des tudiants, des ingnieurs et des chercheurs dans le cadre des programmes LEONARDO et Formation et Mobilit des Chercheurs. Il apparat, en outre, souhaitable de prciser les critres, conditions et modalits pour:

le

crer une association regroupant les

bnficiaires des bourses attribues aux chercheurs au titre du programme Formation et Mobilit des Chercheurs.

lancement d'un projet d'intrt communautaire, auquel participeraient les Etats membres, et qui porterait sur une premire phase de 5 ans. Ce projet serait gr par la Communaut, mis en oeuvre par le biais d'appels d'offres et financ partir des budgets dj approuvs. Il

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aurait pour objet de tirer parti l'chelle Communautaire des expriences russies dans les Etats membres et de produire des programmes d'information sur les retombes positives d'innovations europennes, mais aussi d'autres origines. Ces programmes seraient proposs sur diffrents supports (vido, presse spcialise, CD-ROM, etc.). Ce projet serait mis en oeuvre simultanment dans les diffrents pays de l'Union europenne. garantie initiale, pour stimuler un financement de transfert de technologies reposant sur des redevances.

le dveloppement des sources de

capital patient et l'orientation de celui-ci vers l'innovation (business angels, fonds de pension)

aux plans national et communautaire, la mise en place des conditions cadres

en vue du dveloppement en Europe de marchs boursiers, ventuellement paneuropens, pour les "entreprises de croissance": la Commission et les Etats membre doivent veiller ce que leur cration et leur fonctionnement soient facilits par l'limination de tous les obstacles restants avant la fin de 1996, notamment par une transposition urgente (et exacte) des directives concernes dans l'ensemble des Etats membres.

la mise l'honneur des "crateurs", par

l'attribution de "prix" ou de "labels" europens rcompensant des initiatives novatrices dans les domaines scientifique, technique, social, du design, de la formation, etc. Piste d'actions 6: Amliorer financement de l'innovation le

Les mcanismes prsents ci-aprs le sont titre indicatif. Il convient d'en examiner l'opportunit et d'en tudier les modalits concrtes qui peuvent varier selon les Etats membres. Les actions dont il est, entre autres, propos de dbattre incluent:

la mise en place ventuelle de "guichets

uniques" pour faciliter l'accs aux aides publiques nationales et communautaires en matire d'innovation.

au plan national, dveloppement de mcanismes d'assurance du risque li l'innovation, et/ou de caution mutuelle, en particulier pour les entreprises nouvelles base technologique; cration de systmes de garantie/assurance permettant, par exemple, un premier rfrencement des entreprises base technologique nouvellement cres auprs de clients importants (administrations, grandes entreprises, etc.) ou incitant les banques fournir des prts long terme, y compris des prts participatifs, aux entreprises pour des investissements d'innovation, en encourageant le partenariat des banques avec des organismes experts de l'innovation pour l'expertise des projets; d'initiatives de financement de l'innovation, telles que la mise en place de mcanismes de

le

examiner les mcanismes existants de

titrisation et les possibilits de les tendre au niveau national et/ou communautaire en les orientant vers le financement de l'innovation.

la

au plan communautaire, le dveloppement des interventions du

Fonds europen d'investissement en faveur des PME innovantes par l'octroi de garanties des intermdiaires bancaires et oprateurs de capital risque, par la prise de participation ventuelle dans des intermdiaires de capital risque (mise en oeuvre du volet d'intervention en fonds propres du Fonds).

l'appui ventuel la cration de fonds

plurinationaux de capital d'amorage pour faciliter la naissance d'entreprises nouvelles de haute technologie et leur dveloppement europen;

l'exprimentation

45 les modalits et l'opportunit d'une

action pilote visant accorder des prts taux rduit pour des travaux de dveloppement court terme entrepris conjointement par les PME de diffrents Etats membres. Piste d'actions 7: Instaurer une fiscalit favorable l'innovation La Communaut doit encourager les Etats membres adopter des mesures fiscales favorables l'innovation, en particulier en faveur des investissements immatriels et du capital-risque, tout en tenant compte de l'impratif de matrise des dpenses publiques dans la perspective de l'Union Economique et Montaire. Compte tenu du caractre extrmement sensible des politiques fiscales, toute action en la matire devra ncessairement tre mene avec prudence. Il revient naturellement aux Etats membres de dvelopper en matire de prlvements fiscaux et sociaux des stratgies cohrentes conciliant le dveloppement de l'innovation avec celui de l'emploi. Un change d'information sur les avantages des diffrents systmes devrait tre la premire tape. Mais les incitations fiscales ont leurs avantages et leurs inconvnients. Une tude dtaille est ncessaire pour dterminer l'utilisation de ces diffrents types d'actions. Elles peuvent concerner: indiqu dans la Communication du 25 39 Mai 1994

- des dductions lies au dpt de titres

de proprit industrielle et intellectuelle l'instar des mesures prises aux EtatsUnis ("small entity fees")

- l'encouragement la formation continue

(pour les personnes mais aussi pour les PME) par la mise en place de formules du type "crdit d'impt-formation"

- l'allgement des rglementations en

matire de transmission d'entreprises l'intrieur de l'Union europenne dans les cas non couverts par la "Directive 40 Fusion" . La Recommandation de la Commission du 7 dcembre 1994 sur la 41 transmission des PME peut servir de point de dpart pour cette tude. - le rapprochement des dfinitions fiscales de la recherche et du dveloppement technologique et de l'innovation utilises par les Etats membres Piste d'actions 8: Promouvoir la proprit intellectuelle et industrielle Parmi les actions souhaitables que le dbat devrait permettre de prciser et de faire progresser, figurent:

au plan national: - une meilleure galit de traitement fiscal

entre l'investissement immatriel et l'investissement physique (par exemple, possibilit de crer des dotations d'amortissement au mme titre que pour les investissements matriels.) (tude en cours)

la

ratification par certains Etats membres de la convention du brevet communautaire, permettant l'entre en vigueur de celle-ci, qui n'a toujours pas eu lieu en dpit de l'accord intervenu en 1989; l'utilisation des modles d'utilit par les PME et une meilleure sensibilisation des entreprises;

- l'extension de dgrvements fiscaux

orientant les investisseurs individuels vers l'investissement dans l'innovation (par exemple, la formule du "research dveloppement limited partnership" existant dans deux Etats membres, ou les crdits d'impt)

l'encouragement

le support aux entrepreneurs pour dfinir

une stratgie en matire de protection intellectuelle et industrielle, ainsi que d'acquisition ou de cession de licences;

- la promotion de la transparence fiscale

des socits de capital risque (afin d'viter les doubles taxations), comme

les moyens d'une assistance renforce

aux entrepreneurs et instituts de

46
recherche pour lutter contre piratages et des contrefaons; des

un cabinet d'audit intervenant comme

"tmoin" et amliorations. pour suggrer des

le renforcement de l'enseignement sur la

proprit intellectuelle et industrielle dans les formations suivies par les futurs chercheurs, ingnieurs et gestionnaires d'entreprises.

Durant la phase de consultation prvue par ce Livre Vert, les conclusions oprationnelles de ce sminaire seront rendues publiques. Au niveau national, la simplification administrative est aussi une priorit. Par exemple, alors qu'aux Etats-Unis les formalits de cration d'entreprise sont rduites, en Europe les dlais peuvent prendre plusieurs mois. Ainsi, quand l'innovateur amricain peut, la limite, crer une entreprise dans la journe pour exploiter un nouveau produit, dans la plupart des pays de l'Union europenne les dlais d'enregistrement ou les formalits de tous ordres (il faut dans certains cas rpondre aux caisses de retraite complmentaire mme si on n'engage pas de cadres!) dcouragent l'innovateur. La Commission entend donc proposer aux Etats membres un programme d'actions concertes pour l'amlioration et la simplification de l'environnement des entreprises, notamment pour la cration (dbat en cours), la croissance et la 42 transmission d'entreprise . La Commission a indiqu son intention de mettre au point, en concertation avec les Etats membres, des mthodes d'valuation des performances dans le domaine de la simplification administrative et de formuler une recommandation aux Etats membres afin qu'ils adoptent les meilleures pratiques existantes en matire de simplification administrative. Ces actions concertes pourraient dboucher sur une recommandation aux Etats membres concernant:

au

niveau international:

communautaire

et

la poursuite de l'effort d'harmonisation

des systmes de proprit intellectuelle, en particulier dans le domaine des sciences du vivant, des techniques lis aux logiciels, des tlcommunications (socit de l'information) et des modles d'utilit;

le renforcement des instruments de lutte

contre les contrefaons;

la promotion des services d'information

sur les brevets comme mthode de veille technologique en s'appuyant, notamment, sur le systme d'information mis en place par l'Office Europen des Brevets. Piste d'actions 9: Simplifier les formalits administratives La Commission s'emploie simplifier les procdures et formalits qu'elle impose, notamment pour l'accs ses programmes, pour les autorisations qu'elle accorde ou les contrles qu'elle effectue. Par exemple, en matire d'aide la recherche, suite l'accroissement du nombre de participants des Etats membres et pays associs, une proccupation gnrale s'est fait jour quant aux dlais de mise en oeuvre, de paiement, ainsi que sur la complexit et la multiplicit des procdures au sein de la Commission. Aussi, afin de dresser un diagnostic objectif et surtout d'identifier les mesures concrtes prendre, le Commissaire charg de la recherche a demand ses services de mettre sur pied un sminaire incluant:

la rationalisation des structures et des formalits lies aux questions fiscales et de protection sociale (par ex: formulaires, dclarations, obligation d'archivage); la mise en place de "guichets uniques" dcentraliss d'information et d'accomplissement des formalits; l'adoption de rgles selon lesquelles l'administration se fixe des dlais de

les directeurs et gestionnaires des

programmes les plus industriels du Programme-cadre;

des

reprsentants haut niveau d'entreprises impliques dans les projets;

47
rponse de rigueur, faute de quoi son accord est prsum acquis. La consultation lance par le prsent Livre Vert permettra d'identifier les domaines prioritaires au regard de l'innovation o les mesures de simplification sont ncessaires et urgentes. Piste d'actions 10: Un environnement juridique et rglementaire favorable l'innovation Le dbat devrait,en particulier, porter sur la ncessit et les moyens de:

- en matire de droit des socits, adopter trs rapidement le rglement

portant statut de la socit europenne afin de lever les obstacles l'innovation, imposes par quinze ordres juridiques diffrents.

mettre l'tude un statut simplifi de la

socit europenne pour les entreprises nouvelles innovantes. - en ce qui concerne les normes,

gnraliser le systme de normes de

performance. En effet, il fait une large place l'innovation dans le respect des contraintes de scurit et de protection de l'environnement.

appuyer

l'tablissement d'accords volontaires entre les entreprises et les pouvoirs publics afin d'atteindre au niveau national ou de l'Union,, grce l'innovation technologique, des niveaux de performances levs en termes conomique, environnemental et nergtique, tout en acclrant la mise en place des moyens de contrler leur application.

- en ce qui concerne les marchs publics, analyser et dbattre des possibilits de

stimuler la demande de produits et procds innovants par les moyens existants dans les directives sur les marchs publics.

48
- en matire de rgles de concurrence,

intensifier les actions de sensibilisation

le des entreprises, notamment des PME, la ncessit et aux mthodes de "l'intelligence conomique". Ces actions de sensibilisation pourraient s'adresser aussi aux administrations afin quelles prennent conscience de leur rle et responsabilit en la matire,

la poursuite des efforts de libralisation

des marchs, notamment secteur des services. dans

la poursuite de la prise en compte de la

mondialisation des marchs et des caractristiques des activits technologiques et d'innovation, dans l'apprciation des accords de coopration et des oprations de concentration.

crer un environnement favorable

l'mergence d'une offre de services privs aux entreprises dans ce domaine;

inclure dans la formation suprieure des

futurs dirigeants, ingnieurs, chercheurs et cadres commerciaux, des modules de sensibilisation l'intelligence conomique afin d'entretenir la motivation permanente des entreprises ce sujet;

faire connatre le nouvel encadrement

communautaire des aides la recherche adopt en dcembre 1995, qui, entre autres, tient compte du nouvel accord de lOMC, encourage l'investissement immatriel et permet l'inclusion, pour les PME, du cot de dpt et de maintien des brevets parmi les dpenses ligibles au titre des aides nationales la recherche et au dveloppement technologique.

mettre en place des instances de

concertation l'instar de ce qui s'est fait en Sude, France et au Royaume-Uni;

encourager une rflexion au plan

rgional dans ce domaine (au besoin et si applicable avec l'aide des Fonds Structurels, en utilisant les leons de l'exprience des Stratgies Rgionales d'Innovation de l'article 10 du FEDER et du Programme Innovation);

l'tude

d'un systme de contrle horizontal des aides rgionales des grands projets d'investissements qui instaurerait une discipline intersectorielle. technologie dans le respect des rgles de concurrence (rglement d'exemption par catgorie des accords de transfert de technologie).

continuer faciliter les transferts de

mettre en exergue les expriences

russies d'entreprises groupements de PME; - au niveau de la Communaut: ou de

- en ce qui concerne la lgislation du travail, l'examen et l'adaptation ventuelle des rgles en vigueur concernant les conditions de travail et d'emploi, notamment dans les domaines du: travail domicile, du tl-travail, de la protection de la vie prive des travailleurs. Piste d'actions 11: Dvelopper les actions "d'intelligence conomique" Il parat souhaitable de prciser les voies et les moyens pour: - au plan national et rgional,

faciliter l'interconnexion ventuelle des

instances nationales de concertation/orientation et l'change de bonnes pratiques entre rgions et pays;

renforcer

l'expertise scientifique de certaines dlgations de la Commission dans les pays tiers pour assurer une mission de veille scientifique et fournir l'Union des analyses sur l'volution de la recherche l'tranger;

lancer des actions d'aide aux PME en

utilisant les programmes existants (par exemple, l'initiative PME des Fonds Structurels ou programme INNOVATION). Cette action pilote pourrait inclure une incitation aux actions collectives dans ce domaine, ou encore un appui spcifique pour les

49
entreprises nouvelles innovantes en matire d'information sur les marchs mondiaux. Certaines des actions mises en oeuvre dans le cadre de l'initiative PME pourraient par exemple tre valorises par l'organisation d'changes d'expriences et d'actions de coopration entre organismes rgionaux ou locaux de pays diffrents qui assistent les PME dans leurs dmarches d'innovation; Il conviendrait donc, l'occasion du Livre Vert, de dbattre de l'opportunit et des conditions ncessaires pour: au plan local, rgional ou national

accentuer

les efforts pour mieux exploiter et rendre plus largement disponible les ressources et gisements internes d'information de la Communaut; cet gard un projet pourrait tre lanc, par appel d'offres, visant faire l'inventaire de l'existant, dfinir les spcifications d'un systme expert plurilingue de navigation dans les larges gisements d'information en utilisant les techniques multimdia, en dterminer la faisabilit et les lments de cot. Ce projet s'appuierait sur une tude pralable des pratiques nationales dans la Communaut et au-del, mettant l'accent sur les mthodes et procdures concrtes de collecte, gestion, traitement et mise en commun de l'information.

stimuler les cooprations entre entreprises (petites et grandes) et renforcer les regroupements technologiques ou sectoriels, permettant de valoriser les savoir-faire locaux (dans les activits traditionnelles comme pour les produits haut de gamme); encourager l'orientation internationale des entreprises (en liaison avec les centres de recherche et les services d'appui; faciliter l'accueil d'investissements trangers forte valeur ajoute; mettre en place les mcanismes pour absorber les technologies en provenance de l'tranger); amliorer ou complter les infrastructures de soutien aux entreprises par la mise en place de: dispositifs d'analyse des besoins exprims ou latents des entreprises; guichets ou points d'entre uniques d'accs l'information et aux services; mcanismes facilitant le dialogue entre les diffrents partenaires locaux de l'entreprise, le suivi et l'valuation des mesures d'aide; rseaux permettant le maillage et la rationalisation des services d'appui ( l'image des rseaux Nearnet & Supernet britanniques, ou de rseaux de diffusion technologiques franais); renforcer la coopration universitindustrie pour faciliter les transferts de technologie, de connaissances et de comptences;

Piste d'actions 12: Encourager l'innovation dans les entreprises, en particulier dans les PME, et renforcer la dimension rgionale de l'innovation Le niveau local ou rgional est l'chelon de proximit adapt pour toucher les entreprises, notamment les PME, et leur fournir les appuis ncessaires pour accder aux comptences extrieures dont elles ont besoin (ressources humaines, technologiques, financires et de gestion). C'est aussi l'chelon de base o les solidarits naturelles jouent et les relations s'tablissent facilement. C'est donc ce niveau que les petites entreprises peuvent tre incites et aides regrouper leurs forces au sein de partenariats. Unies, elles pourront faire face la concurrence des entreprises plus grandes et mieux armes, ou encore saisir les opportunits que ces dernires leur ouvrent. Ces questions prennent une importance particulire dans les rgions dfavorises.

au niveau communautaire:

lancer une action pilote visant encourager la cration d'entreprises bases sur les nouvelles technologies (New Technologies Based Firms, NTBFs) en particulier par les chercheurs et ingnieurs issus des instituts de recherche et des universits.

50 faciliter la diffusion des pratiques, en particulier en: bonnes devenir un guide, "un rgulateur modr mais efficace". Cela vaut aussi pour l'innovation. Pour qu'elle soit pleinement efficace, il convient aussi que soit assure la stabilit dans le temps de l'action publique (cadre rglementaire, mais aussi soutien financier, notamment en matire de recherche et de formation o les efforts sont de long terme) ainsi que son orientation vers la satisfaction des besoins collectifs. Les pouvoirs publics doivent aussi contribuer, par leurs efforts de prvision et de concertation, clairer l'avenir pour les acteurs de terrain et faciliter la formation de visions communes, sinon de consensus. La promotion de l'innovation suppose en outre la coordination et la mise en cohrence des efforts de nombreux acteurs et notamment une concertation entre les diffrents partenaires sociaux. Elle implique, de la part des pouvoirs publics et des administrations des attitudes nouvelles faisant une place plus large la consultation et au partenariat avec le secteur priv. En outre, la pression qui s'exerce sur les dpenses publiques rend ncessaire l'invention de solutions nouvelles et en particulier, le glissement de l'intervention publique d'instruments de soutien direct vers des instruments indirects. Il faut faire mieux avec moins. Or, dans les Etats-membres comme au niveau communautaire, les politiques d'innovation sont, en gnral du ressort de plusieurs ministres, organismes publics ou services, ce qui peut soulever des problmes. Il est souvent difficile de trouver l'enceinte adquate pour en dbattre et, a fortiori, apte assurer la vision d'ensemble et la coordination continue ncessaires. De plus, le soutien public en matire d'innovation souffre encore dans certains cas de problmes tels qu'une prise en compte malaise des besoins et de la demande; la difficult qu'il y a diffrencier les mesures selon les bnficiaires viss et son corrolaire, le manque de lisibilit de celles-ci; une information encore insuffisante quant aux "bonnes pratiques"; la difficult de mener des valuations faute d'indicateurs

renforant les rseaux de coopration interrgionale pour la promotion de l'innovation (y compris dans le secteur des services), et pour l'aide la cration d'entreprises innovantes; soutenant des projets d'innovation bass sur la coopration l'chelle europenne entre les entreprises, laboratoires, intermdiaires, financiers, etc. et illustrant de nouvelles approches (technologique, sociale, d'organisation, etc.) de l'innovation, afin notamment de tirer le meilleur parti du potentiel offert par la socit de l'information;

dvelopper l'appui l'laboration de stratgies rgionales d'innovation et au transfert de technologies entre rgions (actions conjointes des politiques rgionales - article 10 du FEDER - et du Programme INNOVATION); renforcer le rle des Centres Europens d'Entreprise et d'Innovation (BIC) dans l'identification des besoins d'assistance en matire de modernisation, d'aide la ralisation de plans de modernisation des PME, et leur orientation vers les organismes spcialiss les mieux mme de les aider dans leur dmarche d'innovation; mettre en place des actions de formation des responsables des administrations publiques locales, rgionales et nationales, en matire de politique d'innovation, de planification d'investissements, etc. au besoin avec le soutien des Fonds structurels pour les rgions ligibles; l'action

Piste d'actions 13: Rnover publique en faveur de l'innovation

Dans la plupart des domaines, le rle des pouvoirs publics change de nature: il faut clairer, convaincre, associer, stimuler, valuer plutt que dcrter. L'action publique doit aussi se moderniser, tre plus simple. L'tat, selon le rapport CIAMPI, doit

51
adapts; une adaptation trop lente des structures et des procdures aux changements de l'conomie, de la technologie et de la socit. Dans le respect du principe de subsidiarit et en tenant compte de la diversit des situations et contextes locaux, rgionaux ou nationaux, le dbat devrait permettre de mieux dfinir comment: pour rendre l'environnement favorable l'innovation plus et diffrents besoins et aux diffrentes cibles;

identifier

et diffuser les bonnes pratiques, faciliter les exprimentations, stimuler l'utilisation de mthodes d'valuation;

pour mieux assurer la concertation entre les dcideurs et la consultation des acteurs

- au niveau de la Communaut: identifier la meilleure enceinte pour

traiter efficacement des politiques d'innovation (par exemple Conseil "Jumbo" regroupant ministres de la Recherche, des Affaires sociales et de l'Industrie et/ou dsignation, l'instar de la Socit de l'Information, par chaque gouvernement d'un ministre responsable);

l'chelon rgional, communautaire:

national

limiter la rglementation son strict

ncessaire; favoriser la libralisation autant que possible et promouvoir une concurrence moderne, c'est--dire qui tienne compte des effets bnfiques horizontaux de l'innovation;

acclrer la simplification administrative;

allger les procdures et amliorer leur transparence;

ouvrir un dialogue inter-institutionnel sur

les moyens de mieux organiser la prise en compte du caractre horizontal de politiques d'innovation;

assurer

l'information de base en fournissant les analyses prospectives et les clairages ncessaires l'action des oprateurs publics et privs (prvision, veille technologique, intelligence conomique, valuation ex-ante); des interventions publiques et des efforts privs ( l'exemple des Task Forces communautaires), mobiliser la panoplie des instruments disponibles selon une approche coordonne et mesure (rglementation, marchs publics, mesures fiscales, incitations, etc.) et faciliter le dialogue, la formation de consensus.

renforcer la mise en commun des

moyens d'analyses et de prvision au plan communautaire et national (Institut de Prospective Technologique de Sville, Programme de Recherche Socio-Economique Finalise, Observatoire europen de l'innovation, Eurostat, etc.);

assurer la coordination et la cohrence

organiser le dialogue entre les dcideurs

au niveau europen sur les expriences dinnovation russies, en vue de la mise en oeuvre des actions concertes et de la diffusion des bonnes pratiques. Sur la base de ces changes, la Commission pourrait tablir des rapports priodiques sur l'tat de l'innovation dans l'Union europenne en identifiant l'volution et les points faibles des politiques suivies; un tel rapport permettrait d'encourager les politiques favorables dans les Etats membres

dvelopper,

quand cela s'avre souhaitable pour mieux toucher les PME et parler leur langage, l'utilisation d'oprateurs privs ( l'image de pratiques dsormais courantes au Royaume-Uni ou en Allemagne) pour assurer la gestion, pour le compte des pouvoirs publics, de procdures d'appui aux entreprises; permettant d'adapter les mesures aux

dvelopper la pratique de l'valuation

des actions publiques, notamment en matire d'innovation, auprs des autorits locales ou rgionales. En outre, l'amlioration du processus d'laboration des politiques ne peut tre

dvelopper et appliquer des critres

52
efficace que si les procdures de mise en oeuvre sont adaptes et flexibles. Il faut une administration "sobre" (comme il y a une production "maigre"). Le dbat devra indiquer si, pour allger les procdures administratives, il convient de: permettra d'identifier comme les plus pertinents au regard de l'innovation;

assurer un suivi des entreprises, en

particulier des PME, qui ont particip des projets de recherche communautaire. Elles pourraient ainsi obtenir des conseils et une assistance pour valoriser, non seulement les rsultats, mais aussi l'exprience et les contacts internationaux acquis.

au niveau de la Communaut, en: faciliter l'information et l'accs des

entreprises aux mesures de soutien. Ceci implique une rationalisation des divers centres communautaires d'information et le renforcement de leur mise en rseau afin d'aboutir des "points d'entre uniques";

- au niveau des Etats Membres: identifier de manire systmatique les

procdures et les rgles administratives susceptibles d'entraver ou de retarder les initiatives publiques et prives en 43 matire d'innovation .

renforcer, la lumire de l'exprience

des Task Forces, la coopration interprogrammes, en particulier dans les domaines de la recherche, de la formation professionnelle et de l'action rgionale. Ceci doit aboutir la multiplication des appels propositions communs;

poursuivre

poursuivre les efforts pour simplifier les

formalits, raccourcir les dlais d'instruction et de rponse, en priorit dans les domaines que le dbat

les rformes de modernisation des structures administratives et en les tendant au niveau rgional et local de manire attnuer les obstacles auxquels font face tous les industriels quils soient petits ou grands, et en particulier les innovateurs et les crateurs d'entreprises.

**********

-i-

On observe souvent dans les entreprises innovantes la mise en place d'quipes de projet ou de rseaux, composs de personnes aux qualifications varies, provenant de services diffrents et l'intgration de ces projets (et quipes) d'innovation dans le processus de gestion stratgique de l'entreprise. Une politique de comptitivit industrielle pour l'Union Europenne, Communication de la Commission, 1994. La dfinition la plus rcente de l'innovation technologique est celle du Manuel d'Oslo adopt en 1992 par l'OCDE. Il a servi de base la collecte de donnes statistiques sur l'innovation, en particulier les enqutes nationales menes dans le cadre de l'Enqute Communautaire d'Innovation soutenue par la Commission (DG XIII et Eurostat) qui a permis de recueillir des donnes comparables sur environ 40000 entreprises de 13 pays. Des premiers rsultats sont prsents en annexe. Le Manuel d'Oslo est en cours de rvision et la Commission participe activement ces travaux. A l'usage, des faiblesses ou des insuffisances ont t dceles, notamment en ce qui concerne l'innovation sociale ou organisationnelle, ou l'innovation dans le secteur des services, qui joue dsormais un rle de premier plan dans la production de richesses, l'emploi et l'utilisation des nouvelles technologies.
4

voir d'autres exemples illustratifs dans "Innovation, technologie, emploi". R. Latts & D. Blondel. Rapport ralis la demande du Conseil des Applications de l'Acadmie des Sciences CADAS, 1995. cf. "L'expansion", 26 juin 1995, n504.

Par exemple l'industrie lectromcanique europenne prouve parfois certaines difficults transformer suffisamment vite en nouveaux produits ses excellentes comptences thoriques. A cet gard, les activits de ces entreprises dans le dveloppement prindustriel sont d'une importance cruciale, et requirent que soient consolids les liens avec les utilisateurs d'quipements. Ceci doit notamment conduire analyser la pertinence des thmes de recherche par rapport aux besoins de l'industrie. En effet, l'orientation de la recherche a galement un impact sur la capacit innover ainsi que sur l'exploitation et la diffusion de ses rsultats. Les pouvoirs publics ont d'autres moyens d'action. Le Livre Blanc "Croissance, Comptitivit, Emploi" (Chapitre 4, point 4.3 b i) rappelle que, "du fait des contraintes qui psent actuellement sur les budgets de recherche et afin d'agir de la faon la plus efficace en termes de cots/avantages, il importe d'accorder la priorit aux instruments indirects de caractre rglementaire dont disposent les Etats membres".

"Amliorer la comptitivit europenne" - Premier rapport au Prsident de la Commission et aux chefs d'Etat ou de gouvernement - Groupe consultatif sur la comptitivit - Juin 1995.

L'indice de spcialisation (ou avantage comparatif rvl) pour un certain type d'industrie est gal sa part dans les exportations totales de produits manufacturiers du pays divis par le mme ratio pour l'ensemble des pays de l'OCDE. Un indice suprieur 100 pour un pays donn dans une certaine catgorie d'industries implique que le pays en question est relativement spcialis en exportations de ces industries. Cela n'exclut naturellement pas une politique active de partenariat avec les pays d'Europe centrale et orientale et de transfert de technologies au profit des pays en dveloppement. Par ailleurs, en concluant des accords internationaux avec des pays tiers, la Communaut a permis aux chercheurs et ingnieurs europens d'avoir un meilleur accs des rsultats scientifiques ou technologiques obtenus dans ces pays tiers. La coopration internationale permet galement aux quipes communautaires de recherche et de dveloppement technologique de mener bien des projets innovants dans de meilleurs conditions d'efficacit et de cot.
11 10

Plusieurs tudes rcentes de l'Observatoire de l'innovation mis en place par la DG XIII, ont mis en exergue le rle du secteur des services dans l'innovation et sa diffusion. Ainsi, l'une d'entre elles montre que le secteur des services est le principal acqureur de technologie incorpore (quipements et machines sophistiques, en particulier dans les technologies de l'information et de la communication) et son utilisation des technologies est proportionnellement plus leve que son poids dans l'conomie. Par ailleurs, une autre analysant le secteur de l'ingnierie en Europe montre que les entreprises qui le composent sont des vecteurs importants de diffusion de l'innovation et des technologies avances dans l'industrie manufacturire (qui reprsente 40% de leur march global,

.../..

- ii -

estim 52 milliards d'cu). Enfin, une analyse des secteurs des services les plus innovants, les "knowledge-intensive business services" souligne les spcificits de leurs processus d'innovation et de leur dveloppement.
12

De tels effets jouent un rle important comme en attestent deux cas rcents: Shell/Montecatini et Glaxo/Wellcome.
13

Pour ce qui concerne les aides d'Etat aux entreprises, sur base des donnes recueillies depuis la mise en oeuvre de l'Encadrement en 1986 et en particulier de celles relatives la priode 1990-1992, il est remarquer que les notifications d'aides ayant pour objectif principal l'aide des activits de recherche-dveloppement industrielle reprsentent moins de 5% du volume total des aides d'Etat Par ailleurs, l'approche minimaliste adopte par les Etats-Unis dans l'accord TRIPS vis--vis du droit d'auteur, avec l'exclusion explicite de la protection des droits moraux couverts par l'article 6bis de la Convention de Berne, n'est pas l'avantage des crateurs d'oeuvres originales vises par ce droit en pleine expansion (programmes d'ordinateurs, bases de donnes, multimdia, etc.) Respectivement COM (93) 342 fin, COM (95) 456 fin, COM (95) 382 fin et COM (95), 370 fin.

14

15

c.f. Communication de la Commission du 26.10.95 sur l'artisanat et les petites entreprises, cls de la croissance et de l'emploi en Europe, COM(95)502 final. Cependant, et cela peut paratre inquitant, l'accs l'information n'est pas jug tre un obstacle dterminant par la plupart des entreprises europennes (selon l'Enqute communautaire d'innovation, seules 15 % d'entre elles y voient une barrire). Les trois sources principales d'information pour l'innovation signales par les entreprises d'une majorit d'Etats membres sont les sources internes, les clients ou utilisateurs et les fournisseurs d'quipement.
18 17

16

Institut de prospective technologique de Sville, World Trade Center Building, Isla de la Cartuja, s/n, E-41092 Sevilla, Tel. (34) 54 48 82 73
19

cf. les Livres Verts sur les droits d'auteurs et droits voisins dans la socit de l'information et sur les modles d'utilit (1995).

Une tude de A. Schliefer, K. Murphy et R. Vishny couvrant plusieurs pays, a estim que si 10% des tudiants des universits se tournaient vers des tudes d'ingnieurs, le taux de croissance de l'conomie du pays concern augmenterait de 0,5% par an (Business Week, 12/12/1994) Fin 1993, le total des actifs dtenus par les Fonds de pension en Europe s'levait 1.100 milliards d'Ecus, concentrs presqu'exclusivement au Royaume-Uni, aux Pays-Bas et en Irlande. Une trs faible proportion s'investit dans l'innovation. Selon EVCA, entre 1988 et 1993, les montants investis par les fonds privs dans la cration et le dveloppement initial d'entreprises (seed & start-up) sont passs de 432 MECU 200 MECU (la baisse a t de 28 % de 1992 1993, alors que l'ensemble des fonds investis baissait de 15 % suite la crise). Source : le capital d'amorage : 4me rapport d'avancement CE - DG XXIII - Fvrier 1995 cf. la rcente communication de la Commission concernant la faisabilit de la cration d'un march europen des capitaux pour les jeunes socits entrepreneuriales de croissance rapide" (COM (95)498 final)
24 23 22 21

20

"Le soutien public de la R&D: lments de comparaison internationale". Document de travail des services de la Commission Europenne (DG XII), 1995.
25

cf. OCDE, Principaux indicateurs de la science et de la technologie, mai 1995. Ces chiffres relatifs au financement public de la R&D, sont calculs partir des donnes de l'OCDE qui comprennent les subventions, les contrats et les marchs publics (mais sans les incitations fiscales) alloues aux entreprises industrielles (y compris les industries de dfense et d'arospatiale). voir "Saving More and Investing Better", fourth report to the President and Congress, Competitiveness Policy

26

27

Council.
28

"La fiscalit comme facteur d'incitation la recherche" A. Cazieux, F. Fontaneau - Cahiers Fiscaux europens 1993-3.

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COM(94) 206 du 25.5.1994. c.f. Livre Blanc de l'Association europenne de Capital Risque (EVCA) 1995

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Le premier rapport europen sur les indicateurs de S&T indique par exemple, que le nombre de brevets par rapport aux dpenses de R&D est respectivement 7 et 3 fois plus lev dans les produits mtalliques et les instruments compar la moyenne du secteur manufacturier. En revanche, dans l'automobile et l'arospatial, ce mme ratio est respectivement 3 et 15 fois infrieur la propension moyenne breveter. Ces donnes confirment que la diversit de propension brevet et selon les secteurs, exprime moins la productivit de R&D que l'opinion des innovateurs quant l'efficacit des brevets pour prvenir l'imitation. La dlivrance et le maintien en vigueur d'un seul brevet europen sur le territoire des 15 Etats membres de l'Union et pour la priode maximale de protection revient, en ce qui concerne les seules taxes officielles, environ 35 000 ECU, alors qu'aux Etats-Unis, le cot total n'est que de 7 500 $ soit environ 6 fois moins, pour une protection comparable. En 1994, l'industrie europenne a d dpenser, pour les seuls obtention et maintien de la protection par brevet en Europe, environ 1,8 Milliard 'Ecus, un montant d'un ordre de grandeur comparable tant consacr la dfense des droits confrs par le brevet, en matire judiciaire ou extra judiciaire. C'est une des raisons pour lesquelles la Commission a labor un Livre Vert sur les "modles d'utilit", forme de protection des inventions techniques qui est particulirement bien adapte aux PME.
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Seulement 20% des PMI sont capables de citer correctement les directives europennes se rapportant leurs produits et moins de 30% de citer correctement les normes europennes correspondantes. Elles connaissent mieux les normes nationales, mais ignorent que celles-ci reprennent l'identique les normes europennes, leur ouvrant ainsi l'ensemble du march europen sans ncessit d'adaptation technique de leurs produits d'autres normes (Afnor 1994- enqute auprs de 842 PME), ignorance pouvant conduire des dcisions conomiques totalement infondes comme des dlocalisations (O'Connor 1995) Moins de 21% des PME interroges dans le cadre de Euromanagement Qualit participaient aux travaux de normalisation (taux positivement biais par l'chantillon). Ceci, selon l'Afnor (op. cit) est proccupant, parce que "les besoins et contraintes des PME ne peuvent pas tre pris en compte par les commissions de normalisation et d'autre part que les PME ont ensuite des difficults appliquer les normes".

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Ces chques-services sont des instruments de paiement pr-affects l'acquisition de certains services et autorisant des formalits allges.
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Voir la communication de la Commission en matire d'information et de consultation des travailleurs, adopte le 14 novembre 1995.
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voir aussi les propositions d'actions du Livre Blanc sur l'ducation et la formation (COM(95) 590) COM(94) 206 du 25.5.1994, OJ C 187 du 9.7.94 Directive 90/434/CEE. 94/1069/CE. Voir aussi Communication 94/C 400/01. Proposition prsente au Sommet de Madrid dans le cadre des mesures en faveur des PME.

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A l'instar du BMWi qui dans son rapport sur le "Futur du site industriel Allemagne" (1993) indique que le gouvernement fdral d'Allemagne fera en sorte que "les dispositions juridiques existantes et prvues et les actes de l'administration (soient) vrifis pour voir s'ils entravent les efforts d'innovation et pour viter l'avenir toute lgislation engendrant ce mme genre d'effet".

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ANNEXE 1: FICHES DESCRIPTIVES DES TASK-FORCES

TASK FORCE: "LA VOITURE DE DEMAIN"

L'objectif de cette unit oprationnelle (Task force) est de faciliter les travaux de recherche et de dmonstration ncessaires la conception rapide de "voitures de demain" propres, plus sres, conviviales/intelligentes et comptitives (d'ici 2003-2005). . L'action de la Commission devrait permettre de coordonner les travaux encore trs fragments entrepris l'heure actuelle pour mettre au point des vhicules taux d'mission zro et/ou ultra-faible. L'accent est mis sur les facteurs technologiques importants qui limitent le dveloppement rapide de vhicules de ce type.

Progrs raliss ce jour

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Consultation de l'industrie et des utilisateurs

Le 14 juin, Strasbourg, les commissaires Cresson et Bangemann ont rencontr les responsables des industries concernes, qui ont approuv, dans leurs grandes lignes, les objectifs de la Task force et ont insist sur la ncessit de ne pas prjuger des orientations technologiques faire. Des runions informelles ont eu lieu avec des reprsentants des industries automobiles et des composants - y compris des petites entreprises - des socits de production et de distribution d'nergie, ainsi que des transporteurs et des pouvoirs publics reprsentant les usagers. Des reprsentants de l'ensemble des secteurs concerns ont particip des mini-ateliers en vue de prparer conjointement le contenu scientifique et technologique du plan d'action. Un bulletin d'information de la Task force est en prparation.

Besoins de recherche

Pour les responsables industriels, le choix des technologies doit rester ouvert, bien qu'une concentration prcoce soit essentielle. Les petites et moyennes entreprises se proccupent du fait qu'elles ne peuvent engager des ressources moins de voir clairement les rsultats des recherches en termes de march. Les perspectives de rsultats devront tre fixes avec les entreprises concernes en tenant compte des besoins des usagers et de la situation du trafic. Les transporteurs et les pouvoirs publics tiennent prendre des mesures, certains l'ont dj fait, pour assurer un transport plus propre en centre ville. moyen terme, on estime que les vhicules gaz naturel sous pression auront un rle important. Les vhicules lectriques, y compris les vhicules hybrides, sont galement considrs comme ayant leur place. long terme, les vhicules centrs autour des piles combustible semblent constituer une option souhaitable, condition que les problmes conomiques et techniques puissent tre surmonts. De mme, il est ncessaire de procder une valuation comparative et d'tablir des liens avec les rglementations et les normes. Les technologies suivantes prsenteront un intrt particulier : technologies de pointe en matire de stockage d'nergie et de propulsion; technologies associes indispensables (lectronique, matriaux lgers, tlmatique, etc.); intgration des technologies de propulsion et des techniques connexes dans les vhicules mission zro ou hybrides, en troite collaboration avec l'industrie automobile; dveloppement d'un nouveau concept automobile, souple et compatible avec les systmes de propulsion disponibles; conception de mthodes d'valuation comparative des technologies conventionnelles et alternatives.

Actions de coordination avec le quatrime programme-cadre

Les premires informations indiquent que la ralisation des objectifs de la Task force ncessitera une coopration troite entre divers lments (en rapport avec les vhicules) des programmes spcifiques sur les technologies industrielles et des matriaux, l'nergie (JOULE, THERMIE), ainsi que les transports, la

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tlmatique des transports et les technologies de l'information, y compris une approche conjointe des activits centres autour de la dmonstration. . En dbut d'automne a dbut le regroupement de projets intressant la Task force, qui ont t slectionns dans les diffrents programmes spcifiques.

Liens avec des programmes nationaux: Ils seront dtermins prochainement.

Orientation probable des propositions de projets complmentaires: Elle sera dtermine prochainement.

Calendrier

Le plan d'action labor aprs consultation de l'ensemble des secteurs cls concerns est en phase d'adoption. Sa mise en application commencera en janvier 1996.

Directeur responsable : M. Ezio Andreta - DG XII - Science, recherche et dveloppement (tlcopie : 32-2-296.68.82)

TASK FORCE: "AVION DE NOUVELLE GNRATION"

Cette unit oprationnelle (Task force) a pour objet d'identifier les objectifs industriels et technologiques prioritaires et de renforcer les synergies entre les programmes communautaires et nationaux. Elle devra ainsi faire le meilleur usage des ressources offertes par ces programmes, amliorer la valorisation des rsultats, laborer des applications concrtes dans le cadre de la socit de l'information, explorer le potentiel que reprsentent les programmes complmentaires et recommander des actions en vue du cinquime programmecadre.

Progrs raliss ce jour Consultation de l'industrie et des utilisateurs . La Task force a pris des dispositions pour garantir une coordination approprie entre les services de la Commission eux-mmes, une des questions cls pour la comptitivit de l'industrie aronautique. Des runions rgulires ont eu lieu avec les responsables industriels. La Task force fournit ainsi l'industrie une interface unique qui regroupe les reprsentants de tous les grands programmes de recherche de la Commission qui ont un rapport avec l'aronautique.

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Travaux de recherche

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L'industrie a, par le biais d'une rvaluation de ses priorits, identifi 3 domaines d'action qui ne peuvent, dans la pratique, tre explors qu'au niveau europen et qui sont susceptibles d'avoir un impact rel sur la comptitivit : Constitution de partenariats techniques (le rseau de l'aronautique) : l'application de technologies de pointe prsente d'importantes possibilits pour rduire le cycle de production, amliorer l'efficacit de la chane d'approvisionnement, diminuer les cots d'introduction des produits nouveaux et de leurs drivs et, ainsi, accrotre la comptitivit. Renforcement de l'efficience des avions : des travaux de R&D sont ncessaires pour procder la dmonstration et la validation de technologies qui amliorent l'efficience globale des avions, et accroissent ainsi la comptitivit de tous les acteurs conomiques de ce secteur, tout en rpondant aux exigences de mobilit et de scurit des voyageurs. Avions respectueux de l'environnement : les niveaux d'mission et de bruit sont des proccupations majeures de la socit. L'Europe doit cooprer pour conqurir, par le biais de la recherche, une position de pointe dans le domaine du transport arien propre et viter que la concurrence n'utilise la lgislation pour en retirer un avantage.

Actions de coordination avec le quatrime programme-cadre . La Task force veillera l'exploitation optimale du quatrime programme-cadre au moyen de prslections formelles et informelles, de recommandations pour mettre jour les programmes de travail et valoriser les possibilits que prsentent pour l'aronautique les divers programmes spcifiques concerns (technologies industrielles et des matriaux, technologies de l'information, transports, applications tlmatiques). Des mesures seront prises pour maximiser l'efficacit globale des projets choisis dans le cadre du premier groupe d'appels d'offres lis aux programmes spcifiques, grce au mcanisme de regroupement. Il est vital, court terme, d'entreprendre des actions dans le domaine de la coopration, de la diffusion et de la valorisation l'chelle internationale, de manire rpondre aux dfis qui nous attendent; des mesures de coordination supplmentaires seront prises cette fin.

Liens avec des programmes nationaux . L'Union europenne peut, par le biais de ses programmes de recherche existants, soutenir les efforts fournis par les entreprises pour affronter la concurrence. Des lacunes existent toutefois, en particulier dans la coordination des activits connexes avec les tats membres. Les tats membres reconnaissent que les ressources limites disponibles doivent tre exploites de manire optimale et que seule une meilleure coordination permettra d'y parvenir. Il est vrai que certains tats membres ont entrepris des efforts au plan national, mais les avantages potentiels seront plus grands si une coordination s'exerce l'chelle communautaire.

Orientation probable des propositions de programmes complmentaires . Des programmes complmentaires couvrant des domaines qui ne sont actuellement pas traits de manire approprie sont ncessaires pour consolider les progrs de ces dernires annes, par exemple: La dmonstration et l'application de technologies cls par l'intermdiaire d'un programme intgr au niveau europen sont essentielles pour valider les rsultats de la recherche et les transformer en avantage comptitif, comme cela est le cas aux tats-Unis. Les bonnes pratiques doivent tre transfres aussi largement que possible au sein de toute la chane d'approvisionnement de l'aronautique, de manire convertir le savoir-faire en capacit industrielle, amliorer l'efficacit et la flexibilit, et rduire autant que possible l'incidence du transport arien sur l'environnement.

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Calendrier . . La Task Force a commenc ses travaux le 1er mars 1995. Un rapport gnral sur les progrs enregistrs sera publi en fvrier 1996.

Directeur responsable : M. Paul Weissenberg - DG III - Industrie (tlcopie : 32-2-296.11.25)

TASK FORCE: "LOGICIELS EDUCATIFS MULTIMEDIA"

L'unit oprationnelle (Task force) procdera une analyse de l'offre (diteurs, mdias, rseaux de distribution) et de la demande (particuliers, coles, universits, entreprises et centres de formation professionnelle) de logiciels ducatifs multimdias. Elle examinera les mesures prises par les tats membres de l'Union europenne et leurs principaux concurrents en vue de promouvoir et de soutenir la production, la distribution et l'utilisation de logiciels ducatifs multimdias. Dans son plan d'action, elle proposera des recommandations visant coordonner les instruments dont disposent l'Union europenne et ses tats membres pour promouvoir la recherche et le dveloppement, la diffusion et le financement des innovations.

Progrs raliss ce jour

Consultation de l'industrie et des utilisateurs

Trois auditions ont t organises par la Task force, rassemblant 56 reprsentants de fournisseurs et d'utilisateurs. Un appel manifestation d'intrt a t publi et plus de 1 000 rponses ont t reues. Un document apprciant le march et fournissant des propositions pour un plan d'action europen a t le 13 septembre 1995.

. . ralis

Travaux de recherche

Parmi les principales priorits de recherche devraient figurer : la conception et la validation de services multimdias exprimentaux en matire d'ducation et de formation, au niveau local et transeuropen des recherches sur les modalits d'utilisation et les innovations connexes dans les systmes et services ducatifs la conception de plates-formes logicielles et d'outils de dveloppement destins aux produits ducatifs multimdias.

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Les rseaux communs existants (de recherche et de formation) seront utiliss pour encourager la diffusion des meilleures pratiques et renforcer les liens entre fournisseurs et utilisateurs.

Actions de coordination avec le quatrime programme-cadre

Les programmes de recherche du quatrime programme-cadre lis au multimdia ducatif comprennent les applications tlmatiques, les technologies de l'information, la recherche socio-conomique finalise, le capital humain et la mobilit. D'autres initiatives communautaires englobent les programmes d'ducation et de formation tels que Socrates, Leonardo da Vinci et les programmes dans le domaine de l'information et de la culture, comme Media II et les propositions relatives aux programmes Raphal et Info 2000. On peut envisager la constitution d'une interface unique et conviviale, ainsi que la possibilit de soumettre des propositions non sollicites, lorsque les dispositions des divers programmes communautaires le permettent.

Liens avec des programmes nationaux

Le dveloppement des logiciels ducatifs multimdias est soutenu, dans la plupart des pays europens, par nombre d'initiatives locales et rgionales. Alors qu'aux tats-Unis et au Japon, des politiques globales audacieuses sont l'ordre du jour, en Europe, les politiques dans ce domaine ont tendance tre disperses et mal coordonnes. Les tats membres ont t tenus informs des activits de la Task force par le biais des comits de programme comptents du quatrime programme-cadre. Fin 1995, elle a prsent ses travaux au comit Leonardo - Socrates, au comit de l'ducation, au comit consultatif pour la formation professionnelle et au comit consultatif pour le programme MEDIA.

Orientation probable des propositions de programmes complmentaires

Elle sera dtermine une date ultrieure.

Calendrier

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La Task Force a dbut ses travaux en mars 1995. Le document de travail ralis par la Task Force " Logiciel ducatif multimedia - premiers lements de rflexion " a t largement diffus. Il est accessible sur le rseau Internet (ECHO Sera) Le rapport de la Task Force est en cour de finalisation.

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Directeur responsable : M. Michel Richonnier - DG XIII - Tlcommunications, march de l'information et valorisation de la recherche (tlcopie : 32-2-296.83.62)

TASK FORCE: "INTERMODALITE DANS LES TRANSPORTS"

1.

Contexte

Ces dernires annes, le volume croissant du transport de marchandises et de passagers et les exigences en matire de rapidit, de scurit et de comptabilit avec le milieu environnant ont conduit introduire le concept de transport "intermodal".

Ce terme recouvre les systmes, les mcanismes et les technologies ncessaires pour intgrer le transport routier, ferroviaire, arien et maritime et assurer un transfert optimal des marchandises et des passagers d'un mode de transport l'autre. Les systmes de transport passagers combins rail/route, et les containers standardiss transportables par bateau, avion-cargo et camion sont deux exemples du transport intermodal.

La progression de l'intermodalit dans les transports suppose un certain nombre de dveloppements dans le domaine de la standardisation, des tlcommunications et de la tlmatique ainsi que des recherches sur un grand choix de sujets.

2.

Situation en Europe

Le dveloppement du transport intermodal revt en Europe une importance particulire. L'Europe est relie par des rseaux de transport troitement maills de types divers. Le fonctionnement efficace et harmonieux du march intrieur ncessite que ces rseaux soient interconnects et les conditions cres pour permettre aux passagers et aux marchandises de voyager facilement et dans de bonnes conditions entre ces diffrents rseaux d'un bout autre du continent.

Le dveloppement de rseaux de transport transeuropens fait partie des activits cites dans le Livre Blanc "Croissance, comptitivit, emploi" approuv par les chefs d'Etats et de gouvernements en 1993. La vision globale du dveloppement de ces rseaux est celle de la multimodalit.

Des initiatives ont t prises au niveau national pour encourager l'intermodalit: dveloppement des techniques de transbordement; dveloppement d'infrastructures et de moyens de transport spcifiquement conus pour le transport intermodal de marchandises aux Pays-Bas, en France et en Espagne et pour le transport de passagers au RoyaumeUni, en France et en Allemagne, etc. On ne peut toutefois affirmer qu'il existe, aujourd'hui, une industrie intermodale europenne. De mme, aucune organisation intermodale ne regroupe l'ensemble des acteurs.

3.

Intrt communautaire

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La mise en place d'un systme de transport vritablement intermodal renforcera la cohsion de l'Union et diminuera les impacts sur l'environnement tels que le bruit, les missions dans l'atmosphre ainsi que la contamination du sol avec des effets positifs considrables dans l'ensemble des Etats membres.

Les conomies d'chelle ralises dans la production d 'quipements pour les centres de transbordement augmenteront les possibilits d'emploi grce au renforcement de la position comptitive de l'Europe sur les marchs mondiaux,; de mme, le dveloppement d'une industrie europenne consacre au sous-systme du transport intermodal ouvrira des perspectives pour les petites et moyennes entreprises.

Une utilisation plus efficace des ressources ainsi qu'une amlioration des systmes de logistique fonctionnant au sein de la "socit de l'information" seront bnfiques pour les transporteurs et les entreprises d'un pays l'autre de l'Union europenne.

4.

Mandat

L'unit oprationnelle (Task Force) a pour objet de contribuer au dveloppement de technologies, de systmes, d'innovations conceptuelles et stratgiques, qui amliorent les oprations de transport intermodal (passagers et marchandises). Ces travaux devront porter non seulement sur les ports, les aroports, les terminaux nationaux, les gares, etc. dans lesquels les marchandises ou les passagers changent de mode de transport, mais galement sur d'autres aspects du systme intermodal, tels que les technologies en matire de transfert et les outils tlmatiques.

La Task force est charge d'identifier les besoins, les priorits et les actions mener au niveau europen en matire de RDT, d'innovation et de dmonstration. Elle se penche en particulier sur les verrous technologiques dans chacun des modes de transport associs et sur la meilleure manire d'assurer leur interconnexion et leur interoprabilit.

Dans un premier temps, il s'agira d'valuer ces diffrents aspects d'une manire intgre et complte en se basant sur les activits de RDT du programme cadre et d'autres activits de recherche finances au niveau communautaire ou national.

5.

Progrs raliss ce jour

Consultation de l'industrie et des utilisateurs

Suite aux runions informelles en prsence de reprsentants de nombreuses organisations europennes et d'associations internationales concernes par le transport intermodal, le Commissaire Kinnock a invit une runion le 29 septembre des responsables de ces organisations, de grandes entreprises fonctionnant sur une base intermodale, de transitaires et de fournisseurs d'quipement. Les activits de la Task Force y ont t prsentes et les participants ont adopt le mandat, et les grandes lignes du plan d'action. Un communiqu de presse est en prparation pour diffuser de manire plus large l'information et invitant toute partie intresse soumettre des contributions.

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Travaux de recherche

A la fois pour les transports des passagers et des marchandises, des recherches sur la disponibilit et l'change d'information et sur la conception des centres de transfert dans les villes sont des thmes prioritaires.

Dans le transport des marchandises, il sera plus opportun de mener des recherches, des dmonstrations/expriences sur la base de rsultats de RDT existants, que d'entreprendre de nouvelles recherches; l'amlioration de la qualit du service, des conditions de march et de la comptitivit sont essentiels. La question du transfert de technologies, dont l'accent est mis sur les quipements peu coteux, sera galement aborde. Pour les transports de passagers la question du systme de billetterie multimodal sera aborde.

Actions de coordination avec le quatrime programme cadre

Les programmes spcifiques sur les transports, les technologies industrielles et des matriaux ainsi que les applications tlmatiques intressent la Task Force. Une premire valuation aboutit une proposition visant rorienter les prochains appels propositions. Toutefois, les priorits des Task Forces ne peuvent tre ralises par cette action seule.

Liens avec des programmes nationaux

De nombreux Etats membres mettent actuellement au point de nouvelles infrastructures et techniques de transbordement spcialises. La Task Force va tudier les possibilits d'accrotre la convergence entre les activits de recherche communautaires et nationales dans ces domaines.

Orientation probable des propositions de projets complmentaires

Les priorits immdiates pour le transport de marchandises: amliorer efficacit des terminaux, les rseaux intermodaux, les systmes d'information; pour les transports de passagers, les systmes d'interchange physiques et d'informations et le thme des transports pour la ville de l'an 2000.

6.

Calendrier

La Task Force prpare pour la fin 1995 un rapport spcifiant dans les dtails les problmes et un inventaire des activits. Une prsentation dtaille des projets prioritaires proposs est prvue la mme chance et des recommandations pour le 5me Programme Cadre de recherche pour le 29 fvrier 1996.

Directeur responsable: M. Wilhemus BLONK, DG VII Transports (fax 32 2 296 83 50)

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TASK FORCE "TRAINS ET SYSTEMES FERROVIAIRES DU FUTUR" 1. Contexte

Au cours des dernires annes, l'importance respective du transport ferroviaire vis--vis du transport routier et arien n'a cess de dcrotre. En Europe, il ne reprsente que 20% du trafic voyageurs et 10% du trafic marchandises. Aux yeux des usagers, il est trop cher et manque de souplesse.

Le transport ferroviaire reste cependant l'un des moyens de transport les plus srs et moins chers en termes d'nergie consomme et de nuisances pour l'environnement, et son potentiel est trs grand. Le dveloppement des trains grande vitesse et du transport combin route/rail contribue galement relancer l'intrt pour cette forme de transport et devrait lui donner un nouvel lan.

2.

Situation en Europe

L'industrie europenne est trs en pointe dans le domaine du transport ferroviaire. L'Europe dtient une position technologique trs forte en ce qui concerne les trains grande vitesse, avec le TGV franais, l'ICE allemand et le TR 500 italien. Bien que les dpenses de recherche soient infrieures celles d'autres secteurs, elles restent importantes: les Etats membres projettent d'investir 1 milliard d'cus dans ce domaine entre 1995 et 1998, chiffre auquel il convient d'ajouter les quelque 100 millions d'cus prvus pour les activits de recherche connexes dans le quatrime programme cadre (1994-1998) avec en particulier 38 millions d'cus pour le seul programme "transports". Toutefois, les activits en question menes pratiquement sur l'ensemble de l'Europe sont rarement coordonnes.

Il est ncessaire de renforcer la normalisation si l'on veut raliser les rductions de cot devenues indispensables dans un march plus comptitif. Des normes sont requises pour des systmes complets plutt que pour des composants et celles-ci devront se fonder sur des rsultats plutt que sur des spcifications techniques, comme jusqu' prsent.

La structure nationale des administrations ferroviaires constitue un handicap au dveloppement d'un systme ferroviaire et d'une industrie d'quipements ferroviaires europens.

3.

Intrt communautaire

Les amliorations du rseau ferroviaire transeuropen auront une incidence significative sur la cohsion de l'Union et rendront les communications avec les pays d'Europe centrale et orientale plus aises.

Les rductions de l'impact sur l'environnement li au bruit, aux missions dans l'atmosphre et la contamination du sol, auront d'importantes rpercussions positives dans l'ensemble de l'Union europenne, en particulier au sein des rgions urbaines.

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- xiv -

Les conomies d'chelle dans la fabrication d'quipements destins aux rseaux ferroviaires de grandes lignes comme de banlieue augmenteront les possibilits d'emploi grce un renforcement de la comptitivit europenne sur les marchs mondiaux.

4.

Mandat

L'objectif de l'unit oprationnelle (Task Force) est d'aider l'Europe coordonner les activits de dveloppement technologique en vue d'amliorer le service offert tous les usagers du chemin de fer. Elle souhaite promouvoir la recherche au niveau europen et les solutions technologiques apporter dans les domaines suivants: voyage d'affaires A/R le mme jour (jusqu' 1000 km en 3 heures) les voyages d'agrment les transports publics et suburbains les transports de marchandises.

La Task Force s'efforcera par consquent d'identifier les dveloppements technologique et industriels prioritaires, de crer les conditions permettant aux travaux de recherche de l'Union europenne de servir de catalyseur et de stimuler la coopration entre les grands groupes industriels europens.

5.

Progrs raliss ce jour

Consultation de l'industrie et des utilisateurs Suite aux runions informelles en prsence de reprsentants de la plupart des organisations internationales s'intressant de prs aux chemins de fer, le Commissaire Kinnock a convi les responsables d'administrations nationales des chemins de fer, les dirigeants d'un certain nombre de grands organismes de transports publics, les organisations d'usagers, des syndicats et les dirigeants de plusieurs entreprises de renom une runion le 29 septembre 1995. Lors de cette runion, ont t exposs les travaux de la Task Force et approuv son mandat et son plan d'action. Un communiqu de presse est en cours de prparation pour informer de manire plus large les parties intresses, en les invitant fournir des contributions.

Activits de recherche

Les travaux prvus dans ce cadre couvriront les sujets prioritaires suivants:

- nouvelle gnration de trains grande vitesse - systmes "light rail" du futur - systmes europens de protection des trains, de gestion du trafic et de logistique intgre

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- systme cargo du futur - nouveaux concepts de fabrication

Actions de coordination avec le quatrime programme cadre

Des complmentarits possibles doivent encore faire l'objet de discussions.

Liens avec des programmes nationaux

Les Etats membres seront tenus informs par le biais des comits de programme concerns du quatrime programme cade. Des informations ont t prsentes le 28 juin au comit des technologies industrielles et des matriaux; le 20 septembre au comit du programme de recherche dans le domaine des transports; et lors des journes BRITE 1995 Vienne le 12 octobre.

Orientation probable des propositions de projets complmentaires

Les priorits immdiates - systme europen de gestion du trafic et de logistique intgre, l'usine virtuelle, le rseau urbain par rail du futur pour le citoyen.

6.

Calendrier

La Task Force prpare pour la fin 1995 un rapport spcifiant dans les dtails les problmes et un inventaire des activits. Une prsentation dtaille des projets prioritaires proposs est prvue la mme chance et des recommandations pour le 5me Programme Cadre de recherche pour le 29 fvrier 1996.

Directeur responsable: M. Wilhemus BLONK, DG VII Transports (fax: 32 2 296 83 50)

PROJET DE TASK FORCE: "TECHNOLOGIES DE L'EAU RESPECTUEUSES DE L'ENVIRONNEMENT"

Le thme de l'eau soulve des problmes complexes pour lesquels les choix scientifiques et technologiques sont troitement lis aux procdures organisationnelles et administratives, aux structures industrielles, aux rgimes de prix, aux rglements en matire d'environnement, etc.

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L'unit oprationnelle (Task force) concentrera ses travaux sur les besoins de recherche dans le domaine des technologies de l'eau, au moyen d'une vaste consultation des diverses parties concernes, d'une valuation de la recherche existante, publique et prive, au sein et l'extrieur de l'Union europenne, et d'une analyse en profondeur des diffrents facteurs qui influencent l'innovation dans le domaine de l'offre et de la consommation d'eau.

Progrs raliss ce jour

Les travaux de la Task force viennent seulement de dbuter. Cette prsentation donne donc une ide de la mthode qui sera adopte et des activits dont on peut envisager la ralisation dans la priode initiale.

Consultation de l'industrie et des utilisateurs

Compte tenu du manque de dialogue entre les diffrents acteurs concerns, la consultation se fera par tapes. Dans un premier temps, les organismes de recherche tablis (par exemple, EURAQUA, TECHWARE, UKWIR et CEMAGREF) seront consults, de mme que EUREAU (l'Union des associations des distributeurs d'eau de pays membres des Communauts europennes) et des reprsentants des industries d'approvisionnement en eau et des principaux utilisateurs.

Besoins de recherche

Sur la base des informations actuellement disponibles la Commission, les besoins de recherche dans le domaine des technologies de l'eau pourront comprendre: le dveloppement d'autres sources d'approvisionnement en eau, en particulier par le biais des technologies de dessalement l'optimisation des procds et l'innovation dans le domaine du traitement des eaux et des eaux uses (rcupration, dcontamination) la rduction de la demande (recyclage), des pertes d'eau et de la sur-utilisation la rhabilitation in situ des couches aquifres

Compte tenu des nombreuses interactions entre les orientations en matire de technologie et les mthodes de gestion, il sera ncessaire d'examiner les besoins de recherche en tenant compte des facteurs non techniques et du contexte d'application.

Actions de coordination avec le quatrime programme-cadre

Les premires informations indiquent que les technologies de l'eau concerneront des projets de recherche lis aux programmes spcifiques suivants : "technologies industrielles et des matriaux", "environnement", "diffusion et valorisation", ainsi que "coopration internationale". D'autres programmes spcifiques tels que "agriculture et pche", de mme que "nergie", pourraient galement se rvler intressant.

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Liens avec des programmes nationaux

Ils seront dfinis prochainement.

Orientation probable des propositions de projets complmentaires

Elle sera dtermine prochainement.

Calendrier

dterminer

Directeur responsable : sera dsign ultrieurement

TASK FORCE: "VACCINS ET MALADIES VIRALES"

La mission de l'unit oprationnelle (Task force) comporte deux volets : premirement, tablir l'inventaire de la situation de la recherche europenne dans le domaine; deuximement, proposer un plan d'action en vue d'amliorer la position de l'industrie europenne et de tirer au maximum profit d'initiatives l'chelle europenne. La Task force a amorc - et elle continuera le faire - la consultation de tous les acteurs et partenaires industriels, en vue de reprer les obstacles, les besoins et les priorits techniques. Elle coordonnera les projets identifis dans les programmes de recherche du quatrime programme-cadre, et proposera ensuite des initiatives associant l'industrie, des organismes nationaux et la communaut scientifique et mdicale autour de projets communs d'intrt industriel.

Progrs raliss ce jour

Consultation de l'industrie et des utilisateurs

La Task force a consult par crit 90 partenaires industriels potentiels, grandes entreprises industrielles, instituts de recherche et membres de la communaut scientifique.

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- xviii -

Activits de recherche

Les rponses cette consultation ont fait apparatre un consensus sur les priorits de recherche suivantes : Mise au point de nouveaux vaccins et amlioration des vaccins et des programmes d'immunisation existants, l'accent tant mis sur les populations nonatales et ges. Meilleure comprhension du pouvoir pathogne des microorganismes (nouveaux virus par exemple) et du fonctionnement du systme immunitaire (immunit muqueuse par exemple). Approfondissement des connaissances des mcanismes de la protection vaccinale et des effets nocifs, et cration de nouveaux systmes de distribution des vaccins.

Par ailleurs, la collaboration europenne en matire d'infrastructures de recherche est essentielle au dveloppement de ressources scientifiques cls, telles que les centres de modles animaux et d'essais cliniques. Il est galement possible de dvelopper de puissants partenariats mondiaux, en s'appuyant sur les institutions europennes traditionnelles effectuant un effort de R&D dans le domaine des vaccins.

Actions de coordination avec le quatrime programme-cadre

Les programmes spcifiques concerns par la recherche lie aux vaccins sont les suivants: biotechnologie (par exemple, immunologie molculaire et systmes de distribution), recherche en biomdecine et sant (par exemple, vaccins contre le SIDA et autres maladies virales, tudes pidmiologiques sur la vaccination), agriculture et pche (vaccins par voie orale), et coopration internationale (recherche sur les vaccins au niveau mondial, par exemple). Il est possible d'envisager des regroupements de programmes et des appels d'offres communs entre ces derniers.

Liens avec des programmes nationaux

Un examen des programmes nationaux utiles cet gard est en cours. Les reprsentants des tats membres dans les comits des programmes concerns ont t informs et nombre d'entre eux ont exprim le souhait de collaborer.

Orientation probable des propositions de financement complmentaire

Les recherches pourraient comprendre les initiatives suivantes : nouvelles stratgies de mise au point de vaccins capables d'induire une immunit muqueuse, approches nouvelles en matire d'immunothrapie contre le SIDA et autres maladies virales, mise en place de centres europens d'essais cliniques et laboration d'un systme de surveillance europen des maladies contagieuses, capable de ragir rapidement aux nouvelles maladies virales et autres apparitions soudaines de maladies.

Calendrier

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- xix -

Un rapport final comportant les recommandations et les priorits proposes par la Task force sera rdig sur la base d'une large consultation associant les entreprises et les universits; celle-ci prend notamment la forme de runions sur des sujets spcifiques, organises partir du mois de septembre. Par la suite, des propositions seront faites pour regrouper des projets en cours, lancer de nouveaux projets d'intrt industriel et raliser une collaboration avec des programmes spcifiques dans les tats membres et l'industrie.

Directeur responsable : M. Bruno Hansen - DG XII - Science, recherche et dveloppement (tlcopie : 32-2-299.16.72)

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- xx -

ANNEXE 2 : RSEAU EUROPEN DES CENTRES RELAIS INNOVATION

Rseau Europen des Centres Relais Innovation Liste des Centres Relais
Autriche Bureau for International Research and Technology Cooperation (BIT) Wiedner Hauptstrasse 76 Fax : 431581161616 A-1040 Wien E-mail: klamm@bit.ac.at Belgique Ministre de la Rgion Wallonne (DGTRE ) Avenue Prince de Lige 7 B-5100 Jambes (NAMUR) Mr Jean Claude DISNEUR Telephone : 3281321269 Fax : 3281306600 Mr Manfred HORVAT Telephone : 43158116160

Technopol Brussel-Bruxelles (A.S.B.L) Rue Gabrielle Petit 4 Bte 12 B-1210 Bruxelles

Mr Jacques EVRARD Telephone : 3224220021 Fax : 3224220043 E-mail: jacques.evrard@technopol.be

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- xxi -

IWT Brussel Bischoffsheimlaan 25 B-1000 Brussel

Dr. Lieve VAN WOELSEL Telephone : 3222230033 Fax : 3222231181 E-mail: 100420.2670@compuserve.com

Danemark

Erhvervsfremme Styrelsen EuroCenter Gregersenvej Postbox 141 DK-2630 Taastrup

Mr Soren KIELGAST Telephone : 4543504902 Fax : 4543504925 E-mail: snk@dit.dk Mr Matti SUPPONEN Telephone : 358069367200 Fax : 358069367794 E-mail: matti.suponen@tekes.fi Mme Mireille DENECHAUD Telephone : 3356151170 Fax : 3356151175

Finlande

Technology Development Centre (TEKES) Malminkatu 34 P.O. Box 69 SF-00101 Helsinki

France

ACTION RTDA Centre Condorcet 162 rue A. Schweitzer F-33600 Pessac ATTELOR Hotel de Rgion, Place Gabriel Hocquard B.P. 1004 F-57036 Metz Cedex 01 Bretagne Innovation 18, place de la Gare F-35000 Rennes

Mr Remy GREGOIRE Telephone : 3387318150 Fax : 3387318149

Mr Michel KERVOAS Telephone : 3399674200 Fax : 3399676022

Chambre Rgionale de Commerce et d'Industrie de Rhne -Alpes (ARIST) 75, cours Albert Thomas

Mr Claude SABATIN Telephone : 3372114321 Fax : 3372114323

6 Avenue E-mail: pheyde@serveur.dtr.fr F-69447 Lyon Cedex 03

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- xxii -

Chambre Rgionale de Commerce et d'Industrie de Bourgogne (ARIST) 68, rue Chevreul

Mr Ludovic DENOYELLE Telephone : 3380635266 Fax : 3380638558

BP 209 E-mail: arist.bourgogne@pobox.oleane.com F-21006 Dijon Chambre de Commerce et d'Industrie de Paris (BRIST) 2, rue de Viarmes F-75040 Paris Cedex 01 Mr Gilles WURMSER Telephone : 33145083539 Fax : 33145083979 E-mail: wur@dnsccip.ccip.fr Route des Hautes Technologies (RHT) Espace Colbert II 8, rue Sainte Barbe F-13231 Marseille Cedex 01 Association Inter-Rgionale sur la Recherche Europenne (AIRE) RN-25 Lieu dit Le Ramponneau F-80260 Poulainville (Amiens) Mr Christian DUBARRY Telephone : 3391140560 Fax : 3391140570 E-mail: rbt@rht.cr-paca.fr Mme Nathalie GERARD Telephone : 3322437218 Fax : 3322437202

Allemagne

Hessische Technologiestiftung Abraham-Lincoln-Str. 38 - 42 D-65189 Wiesbaden

Mr Volker SCHUCHT Telephone : 49611774294 Fax : 49611774313 E-mail: volker.schucht.hlt @rs.dm.ch

Agentur fr Innovationsfrderung & Technologietransfer GmbH (Agil GmbH) Chamber of Commerce Leipzig Goerdelerring 5 D-04109 Leipzig Niederschsische Agentur fr Technologietransfer und Innovation GmbH (NATI) Vahrenwalder Str. 7

Mr Henning PENZHOLZ Telephone : 493411267480 Fax : 493411267464

Mr Uwe JENSEN Telephone : 495119357430 Fax : 495119357439

D-30165 Hannover E-mail: nati@asysha.asys-h.de

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- xxiii -

Zentrum fr Innovation &Technik in Nordrhein-Westfalen GmbH (ZENIT) Dohne 54 D-45468 Mlheim Steinbeis-Europa-Zentrum der Steinbeis- Stiftung Haus der Wirtschaft Willi-Bleicher-Str. 19 D-70174 Stuttgart VDI/VDE Technologiezentrum Informationstechnik GmbH Rheinstr. 10 B D-14513 Teltow/Berlin

Mr Peter WOLFMEYER Telephone : 492083000431 Fax : 492083000429 E-mail: wo@www.zenit.de Mrs A. LE CORRE-FRISCH Telephone : 497111234010 Fax : 497111234011 E-mail: steinbeis_europa@s.magicvillage.de Mr Wolfgang GESSNER Telephone : 493328435173 Fax : 493328435216

Grce

National Documentation Centre (NHRF) Hellenic Innovation Relay Centre 48 Vas. Konstantinou Ave GR-11635 Athens Forth 1414 Campus of the University of Patras GR-26500 Patras

Mrs Lela POULAKAKI Telephone : 3017249029 Fax : 3017246824 E-mail: hvrc@apollon.servicenet.ariane-t.gr Prof. Alkiviades PAYATAKES Telephone : 3061997574 Fax : 3061990328 E-mail: alkis@rea.iceht.forth.gr

Islande

Icelandic Research Council Rannis Laugavegi 13 IS-101 Reykjavik

Mr Thorvald FINNBJRNSSON Telephone : 3545621320 Fax : 3545529814 E-mail: valdi@rhi.hi.is

Irlande

FORBAIRT Irish Innovation Relay Centre Glasnevin IE Dublin 9

Ms Dorothy TIMMONS Telephone : 35318370101 Fax : 35318379082 E-mail: timmonsd@forbairt.ie

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- xxiv -

Italie

Camera di Commercio di Torino Via S. Francesco da Paola 24 I-10123 Torino

Mr Pierluigi MODOTTI Telephone : 39115716377 Fax : 39115716517 E-mail: eurosp@nic.alpcom.it

Consorzio MIP Politecnico di Milano Via Rombon, 11 I-20134 Milano

Mr Angelo GATTO Telephone : 3922151500 Fax : 3922152309 E-mail: angelo.gatto@galactica.it

ENEA Via Don Fiammelli I-40100 Bologna

Mr Massimo GAZZOTTI Telephone : 39516098378 Fax : 39516098255 E-mail: lesca@risc990.bologna.enea.it

Consorzio Pisa Ricerche Piazza Alessandro D'Ancona, 1 I-56127 Pisa

Ms Cinzia GIACHETTI Telephone : 3950906260 Fax : 3950540056 E-mail: giachetti@rebecca.pisa.ccr.it

CNR-UTIBNoT Via Tiburtina, 770 I-00159 Roma

Ms Maria Saveria CINQUEGRANI Telephone : 39649932558 Fax : 3964075815

Tecnopolis CSATA Novus Ortus S.P. per Casamassima Km3 I-70010 Valenzano (Ba)

Mr Francesco SURICO Telephone : 39808770366 Fax : 39808770247 E-mail: iride@vm.csata.it

Consorzio Catania Ricerche Viale A. Doria 8 I-95125 Catania

Mr Francesco CAPPELLO Telephone : 3995221921 Fax : 3995339734 E-mail: bocchieri@dipmat.unict.it

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- xxv -

Luxembourg

LUXINNOVATION 7, rue Alcide de Gasperi L-1615 Luxembourg-Kirchberg

Mr Serge POMMERELL Telephone : 352436263 Fax : 352432328 E-mail: serge.pommerell@sitel.lu

Pays-Bas

EG-Liaison Grote Markstraat 43 Postbus 13766 NL-2501 Et Den Haag

Mr Adrian VAN PAASSEN Telephone : 31703467200 Fax : 31703562811 E-mail: avanpaas@egl.nl Mr Andreas OSTERENG Telephone : 4773 59 69 86 Fax : 4773 59 12 99 E-mail: andreas.ostereng@indev.sintef.no

Norvge

SINTEF Strindveien 4 N-7034 Trondheim

Portugal

Agncia de Inovaao S.A. Av. dos Combatentes 43-10 C/D Edificio Greenpark P-1600 Lisboa ISQ Estrada Nacional 249 - Km3, Ap. 119 Cabanas - Leiao P-2781 Oeiras

Mr Joo PERDIGOTO Telephone : 35117271365 Fax : 35117271733 E-mail: jperdigoto@adi.pt Mr Manuel CRUZ Telephone : 35114228100 Fax : 35114228120 E-mail: mcruz@isq.pt Mr Jos VALERO TORRES Telephone : 3465903467 Fax : 3465903464 E-mail: otri@vm.cpd.ua.es Mr Antonio RAMREZ MEJAS Telephone : 3454900016 Fax : 3454906177

Espagne

Universidad de Alicante OTRI Campus de San Vicente Apdo. de Correos 99 E-03080 Alicante Instituto de Fomento de Andaluca Torneo 26 E-41002 Sevilla

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- xxvi -

CETEMA Ctra. Valencia, Km.7,300 E-28031 Madrid

Ms Teresa GONZLEZ Telephone : 3413312400 Fax : 3413315472 E-mail: cetema@fi.upm.es

CIDEM Ada. Diagonal, 403-3a E-08008 Barcelona

Mr Xavier DOMINGO Telephone : 3434151114 Fax : 3434151991 E-mail: cidem@servicom.es

SPRI Gran Via, 35,3 E-48009 Bilbao

Mr Jos Ignacio SEZ Telephone : 3444797000 Fax : 3444797022 E-mail: miguel@gorbea.spritel.es

FEUGA Conga 1 Casa de la Concha E-15704 Santiago de Compostela Sude IVF Gteborg Argongatan 30 S-431 53 Mlndal (Gteborg)

Mr Manuel BALSEIRO Telephone : 3481572655 Fax : 3481570848 E-mail: j.casares@cesga.es Mr Christer BRAMBERGER Telephone : 46317066000 Fax : 4631276130 E-mail: cb@gbg.ivf.se

The Industrial & EU Liaison Office Box 256 S-75105 Uppsala

Mr Jan JONSSON Telephone : 4618181842 Fax : 4618181965 E-mail: jan.jonsson@uadm.uu.se

Centek Training and Development Centre at Lulea University of Technology S-97187 Lulea

Mrs Gry HOLMGREN HAFSKJOLD Telephone : 4692091000 Fax : 4692099020 E-mail: centek@centek.se

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- xxvii -

Royaume-Uni

LEDU LEDU House Upper Galwally UK- Belfast BT8 4TB t Euro Info Centre Ltd. (EIC) 21 Bothwell Street UK- Glasgow G2 6NL

Ms Louise EMERSON Telephone : 441232491031 Fax : 441232691432 E-mail: 00336.2311@compuserv.com Mr David CRANSTON Telephone : 441412210999 Fax : 441412216539 E-mail: david.cranston@scotent.co.uk

The Technology Broker Ltd. Station Road, Longstanton UK- Cambridge CB4 5DS

Ms Maureen FIRLEJ Telephone : 441954261199 Fax :441954260291 E-mail: maureen@tbroker.co.uk

Welsh Development Agency (WDA) Pearl-house - Greyfriars Rd. UK- Cardiff CF1 3XX

Mr Anthony ARMITAGE Telephone : 441222828739 Fax : 441222640030 E-mail: 100065.3127@compuserve.com

RTC North Ltd 3D Hylton Park Wessington Way UK- Sunderland SR5 3NR Coventry University Enterprises Ltd (CUE) Priory Street UK- Coventry CV1 5FB

Ms Susan BOULTON Telephone : 441915498299 Fax : 441915489313 E-mail: smb@rtcnorth.tcom.co.uk Mr John LATHAM Telephone : 441203838140 Fax : 441203221396 E-mail: MIRC@coventry.ac.uk

Defence Evaluation & Research Agency (DERA) Q101 Building UK- Farnborough GU14 6TD

Dr Piers GREY-WILSON Telephone : 441252392343 Fax : 441252393318 E-mail: grey.wilson@dra.hmg.uk

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- xxviii -

Les centres Relais Innovation sont coordonns par les services de la Commission Luxembourg (DG XIII/D/3). L'adresse gnrale est la suivante:

Commission Europenne Mr Javier Hernandez-Ros, Chef d'Unit XIII/D/3 Btiment Jean Monnet Plateau du Kirchberg L-2920 Luxembourg

Tlphone: +352-4301-34008 (Secretariat)

Fax: +352-4301-34009 (Secrtariat)

Internet: JAVIER.HERNANDEZ-ROS@LUX.DG13.CEC.RTT.BE

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- xxix -

ANNEXE 3 : CONTRAT DE RECHERCHE SIMPLIFI POUR LE QUATRIME PROGRAMME-CADRE

UN CONTRAT DE RECHERCHE SIMPLIFI POUR LE QUATRIME PROGRAMME-CADRE

Tout projet de recherche communautaire " frais partags" donne lieu un contrat de recherche, sign par la Commission et le ou les contractants du projet. Ce contrat dfinit les principales modalits administratives, financires et techniques selon lesquelles s'effectuera la gestion du projet. Le contrat fixe galement les droits de proprit des rsultats du projet ainsi que les modalits de diffusion et d'exploitation de ceux-ci. Le contrat-type utilis pour les projets du quatrime programme-cadre est plus simple et environ deux fois plus court que les modles prcdents. Ces changements doivent faciliter la participation aux programmes, notamment de la part des PME. Concrtement, ce contrat-type prvoit les arrangements suivants:

Administration identification d'un coordinateur, qui assure la liaison entre les partenaires et avec la Commission prsentation de rapports annuels mise en oeuvre d'un plan concernant l'exploitation des rsultats mention, dans toute communication externe, du soutien communautaire

Aspects financiers versement de l'allocation communautaire au coordinateur (en cus) paiement de l'allocation communautaire en plusieurs tranches, dont une avance de l'ordre de 30% du total

.../..

- xxx -

maintien d'une comptabilit relative au projet, qui doit tre accessible tout reprsentant de la Commission remboursement de la TVA par la Commission pour les factures suprieures 2.500 cus.

Proprit intellectuelle A qui appartiennent les rsultats de la recherche communautaire? Le contrat-type offre aux participants un projet de recherche des garanties quant la protection de leurs inventions et l'exploitation des rsultats. Dans ce contexte, on retiendra ici les lments suivants:

les contractants sont propritaires des droits de proprit intellectuelle et des rsultats qu'ils obtiennent dans le cadre du projet (brevets, copyrights, etc.) il y a obligation, pour les contractants, d'tablir avant la fin du projet, un "plan de diffusion", qui dfinit les intentions des contractants en matire de diffusion et d'exploitation des rsultats; tous les contractants d'un mme projet ont, en principe, la possibilit d'utiliser librement les rsultats produits par celui-ci, c'est--dire sans paiement de royalties. Si leur intrt commercial essentiel est en jeu, les contractants peuvent refuser l'accs des tiers ces rsultats; publication des rsultats afin de permettre aux organisations intresses de demander des licences pour la technologie dveloppe. Si un contractant n'est pas en mesure d'assurer luimme l'exploitation des rsultats, il peut galement octroyer une licence des tiers, ceci moyennant des conditions, notamment de rmunration, appropries.

Le texte intgral du contrat simplifi peut tre obtenu auprs de: Monsieur Rocco TANZILLI, Directeur DG XII/AG, "Affaires gnrales et administratives", Commission Europenne, Bureau SDME R2/10, rue de la Loi, 200, B-1049 BRUXELLES.

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- xxxi -

ANNEXE 4 : TABLEAUX ET DONNES STATISTIQUES

N.B. Les donnes fournies ne couvrent pas toujours l'ensemble des Etats membres. Ceci peut tenir au fait que les enqutes statistiques correspondantes n'y ont pas t conduites ou que certaines donnes n'ont pu tre recueillies ou compares (c'est le cas notamment, de l'enqute communautaire d'innovation -ou CIS: Community Innovation Survey- qui a permis de collecter et comparer les donnes concernant 40 000 entreprises de 13 pays mais laquelle quelques Etats membres ne se sont pas associs et pour laquelle les questionnaires nationaux n'taient pas absolument identiques). Une autre raison peut tenir au caractre pilote de certaines tudes qui, de ce fait, ne couvrent pas l'ensemble du territoire de l'Union. Durant le dbat ouvert par ce Livre Vert, les services de la Commission s'efforceront d'y remdier. La Commission remercie vivement les Etats membres, les organismes ou les particuliers qui l'aideraient complter ou corriger l'information prsente.

Tableau 1

Rpartition par dimension des entreprises et part d'emploi

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- xxxii -

Pourcentage d'entreprises UE-12 USA

Pourcentage d'emplois UE-12 USA

Base (Millions)

15 780

5 074

95 000

93 469

Micro-entreprises (0-10 salaris) Petites entreprises (11-99 salaris) Entreprises moyennes (100-499 salaris) Grandes entreprises (500 salaris et plus)

93,2 6,2 0,5 0,1

78,3 20,0 1,4 0,3

31,9 24,9 15,1 28,1

12,2 20,0 14,4 46,4

Total
Sources:

100,0

100,0

100,0

100,0

UE-12 (1990) Rseau europen pour la recherche PME, 1994 USA (1990) U.S. Small Business Administration, 1993

Source: OCDE (1995)

Tableau 2

Production dans l'industrie, 1980=100

(valeur brute ajoute aux prix de 1985)

.../..

- xxxiii -

190

JAP

170

150

USA

130

EU
110

90 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94

Source: Commission Europenne

Tableau 3

Emploi dans l'industrie, 1980=100

(aux prix de 1985)

110

JAP

USA
90

EU

70 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94

Source: Commission Europenne Tableau 4 .../..

- xxxiv -

Productivit dans l'industrie, 1980=100

(valeur brute aux prix de 1985 par personne salarie)

170

160

JAP USA

150

140

EU
130

120

110

100

90 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94

Source: Commission Europenne

Tableau 5

Investissement dans l'industrie, 1980=100

(aux prix de 1985)

300

JAP
250

200

150

USA

100

EU

50 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94

.../..

- xxxv -

Source: Commission Europenne Tableau 6

Production technologique en brevet europen des quinze pays de l'Union europenne

Part / Monde (%)

1987

1993

1993 en base 100 pour 1987 89 97 76 111 90 75 89 92 168

Allemagne France Royaume-Uni Italie Pays-Bas Sude Autriche Belgique/Luxembourg Finlande .../..

21,9 8,6 7,4 3,5 2,8 2,0 1,2 1,1 0,4

19,6 8,4 5,6 3,9 2,5 1,5 1,1 1,0 0,7

- xxxvi -

Danemark Espagne Irlande Grce Portugal Total Union Europenne Monde

0,5 0,3 0,1 0,0 0,0 49,9 100,0

0,6 0,5 0,1 0,0 0,0 45,4 100,0

106 158 90 163 83 91 100

Donnes/ NPI/OEB (EPAT) traitements OST Source: OST Tableau 7

Production technologique en brevet europen par domaines en 1987

Part / Monde (%)-anne 1987

Electroniquelectricit Instrumentation Chimiepharmacie Procds industriels Machinesmcaniquetransports Consommation des mnages BTP Ensemble

Union Europenne Etats-Unis Japon Reste du monde Monde .../..

41,4 29,6 24,7 4,3 100,0

45,0 30,5 17,2 7,4 100,0

42,4 32,7 18,6 6,3 100,0

52,6 25,8 13,3 8,3 100,0

61,0 19,2 11,6 8,2 100,0

64,8 17,2 5,6 12,4 100,0

49,9 26,6 16,2 7,3 100,0

- xxxvii -

Donnes INPI/OEB (EPAT), traitements OST Source: OST

Tableau 8

Production technologique en brevet europen par domaines en 1993

Part / Monde (%)-anne 1993

Electroniquelectricit Instrumentation Chimiepharmacie Procds industriels Machinesmcaniquetransports Consommation des mnages BTP Ensemble

Union Europenne Etats-Unis Japon Reste du monde Monde

34,2 30,0 31,8 4,0 100,0

37,8 32,4 23,4 6,4 100,0

40,3 33,7 20,0 6,0 100,0

50,1 25,6 16,6 7,6 100,0

58,5 19,2 15,5 6,7 100,0

64,0 16,9 8,0 11,0 100,0

45,4 27,3 20,9 6,4 100,0

Donnes INPI/OEB (EPAT), traitements OST Source: OST

Tableau 9 .../..

- xxxviii -

Dpenses en R&D et croissance de l'emploi, 1973-90 Taux de croissance moyens en pourcentage par industrie par rapport la croissance industrielle totale pour 13 pays de l'OCDE43
4

Produits pharmaceutiques

Ordinateu 2 Automobile

Instruments scientifiques Radio, TV et quipements de communication Arospatial

Croissance annuelle relative des

Pierre 0 Autres transports

Metaux non ferreux

Alimentation

Equipements non lctriques produits chimiques

Raffinage de ptrole -2 Mtaux ferreux Bois Papier

Caoutchouc

Textiles -4

Equipement lectrique

-6

Construction navale -8 -4 -3 -2 -1 0 Croissance annuelle relative de l'emploi 1 2 3

Source: OCDE base de donnes STAN Tableau 10 CREDITS BUDGETAIRES PUBLICS DE R&D EN % DU PRODUIT INTRIEUR BRUT

.../..

- xxxix -

1983

1986

1989

1992

EUR 12 B DK D GR E F IRL I NL P UK A FIN N S EEA/EEE

1.01 0.61 0.52 1.14 0.20 0.27 1.38 0.40 0.60 0.96

0.98 0.57 0.61 1.11 0.25 0.34 1.36 0.43 0.72 0.94 0.27

0.95 0.65 0.80 1.06 0.32 0.52 1.37 0.38 0.73 0.91 0.31 0.90 0.58 0.77 1.04 1.19 0.95

0.92 0.60 0.69 1.0343 0.24 0.52 1.27 0.46 0.80 0.85 0.42 0.87 0.64 1.15 1.18 1.28 0.93

1.23

1.11 0.58

0.61 0.78 1.32

0.72 0.81 1.20 0.97

Source: EUROSTAT Tableau 11a Tableau de bord des indicateurs comparatifs du financement de la recherche (MIO USD PPA COURANTES) UNION EUROPENNE INDICATEURS (UE12) ETATS-UNIS

.../..

- xl -

DPENSES INTRIEURES
BRUTES DE R&D

EN MILLIONS $ PPA COURANTES

123 308

167 122

(DIRD) DPENSES INTRIEURES

BRUTES DE R&D CIVILE

EN % DU PIB

1,96

2,81

EN % DU PIB

1,8

2,2

EN MILLIONS $ PPA COURANTES DPENSES INTRAMUROS

DE R&D DU SECTEUR DES ENTREPRISES (DIRD) **

77 042

122 000

EN % DU PIB

1,22

1,95

EN % DU PIBM EN % DU TOTAL DIRDE DIRDE FINANCE

PAR L'ETAT

1,64 12,2*

2,34 20,3

EN % DU TOTAL DU SECTEUR - MANUFACTURIER -LECTRONIQUE - AEROSPATIAL - AUTOMOBILE 12,6 20,4 48,1 1,3 25,4 55,9 (1990) 90,8 11,7 (1985)

1,

0,

9,

0,0

RPARTITION DES
DPENSES COURANTES DE R&D DE L'ETAT EN FONCTION DE LA PROXIMIT DU MARCH

EN R&D FONDAMENTALE (%)

25,9

15,8

12

EN R&D APPLIQUE ET DVELOPPEMENT (%)

74,1

84,2

87

Note: Les valeurs pour UE12 sont dans certains cas des estimations.

Source: Services de la Commission, partir des donnes de l'OCDE et des sources nationales

Tableau 11b .../..

- xli -

LA PART DES DEPENSES DE R&D INDUSTRIELLE FINANCEE PAR L'ETAT EN %

SECTEUR MANUFACTURIER

30 25 20 15 10 5 0

29,3

19,6 15,2 13,5 14,8 10,2 8,5 8,4 5,4 3,6

USA 1990

UE15 1990

F 1991

I 1991

UK 1989

S 1991

E 1991

D 1991

FIN 1991

DK 1991

Source: estimation des services de la Commission partir des donnes de l'OCDE et des sources nationales.

USA = Etats-Unis F = France UK = Royaume Uni

UE15 = Union Europenne (15 pays) I = Italie S = Sude

.../..

- xlii -

E = Espagne FIN = Finlande

D = Allemagne DK = Danemark

Tableau 12 DIFFERENCES INTERNATIONALES EN MATIERE DE RECOURS AUX DIFFERENTS INSTRUMENTS D'AIDES D'ETAT MOYENNE 1986-1990, en %

Instruments d'Aides d'Etat Subventions

USA

JP

UK

IRL

NL

6.8

22.6

37.0

37.3

42.3

55.4

84.0

} } }

90.5

Prts bonifis

taux

3.5

21.8

18.2

1.0

3.1

} }94.0 }

7.3

Garanties Participations au capital Concessions fiscales (crdits d'impt) Instruments mixtes TOTAL

0.9 -

17.0 -

9.8 1.1

15.3 1.5

21.8 15.8

15.3 24.0

2.1 -

4.0 -

0.6 1.0

88.8

19.0

15.0

43.0

16.8

11.8

0.1 100

19.7 100

19.0 100

1.9 100

1.0 100

5.3 100

2.0 100

2.0 100

0.3 100

.../..

- xliii -

Source: Document de travail DG XII, 1995

USA= Etats-Unis F= France NL= Pays-Bas

JP= Japon UK= Royaume-Uni

S= Sude IRL= Irlande

D= Allemagne I=Italie

Par rapport aux autres instruments, les subventions reprsentent les aides d'Etat les plus visibles et les plus faciles calculer. Or, le recours aux subventions est la forme d'aide publique dominante dans les pays de l'UE. Une comparaison internationale qui se limite aux subventions favorise indniablement les Etats-Unis et le Japon qui utilisent, plus que les pays Europens, des instruments de financement public plus complexes et plus difficiles valuer.

N.B. Les chiffres figurant ci-dessus se rapportent la totalit des catgories des mesures de soutien aux entreprises, et pas seulement au soutien la recherche. Tableau13 RPARTITION DES DPENSES TOTALES EN FONCTION DE LEUR PROXIMIT
AU MARCH: R&D FONDAMENTALE, APPLIQUE, DVELOPPEMENT

.../..

- xliv -

Japon 1990

12,6

24,2

63,2

Etats-Unis 1990

14,6

23,2

62,2

Allemagne 1989

19,8

29,2

51

France 1990

20,3

31,2

48,7

20

40

60 Proximit au march

80

100

120

R&D Fondamentale

R&DApplique

Dveloppement

Source: Document de travail, DG XII, 1995

Les dpenses de R&D du Japon et des Etats-Unis sont plus concentres dans les activits proches du march que dans les grands pays de l'Union Europenne

Tableau 14

Scientifiques et ingnieurs en R&D

.../..

- xlv -

Total des scientifiques et ingnieurs en R&D ou diplms de l'universit, quivalents plein temps (mille)

Total des scientifiques et ingnieurs en R&D ou diplms de l'universit par effectif de mille

1991 Belgique Danemark Allemagne (1) Grce Espagne France Irlande Italie Pays-Bas Autriche Portugal Finlande Sude Royaume-Uni EU 15 (9) Norvge Islande Suisse Turquie .../.. 18,1 12,0 240,8 6,1 41,7 (2) 137,6 (2) 5,8 (2) 74,4 (2) 26,7 (4) 8,8 (4) 5,9 (6) 15,2 (8) 26,5 135,0 (2) 1581,1 (2) 14,8 (8) 0,7 18,2 (2) 12,6 (2)

1971 1,7 1,9 3,3 0,6 2,8 1,7 1,5 2,9 1,3 (5) 2,0 2,5 2,3 (5) 1,5 2,7 -

1975 2,3 2,1 3,8 0,6 (3) 2,9 2,1 1,8 3,1 1,8 2,6 3,6 3,3 2,3 3,4 -

1981 3,1 2,5 4,4 1,4 3,6 2,1 2,3 3,4 2,1 0,6 (7) 4,1 3,8 3,1 -

1991 4,3 4,1 6,1 1,5 2,7 (2) 5,5 (2) 4,3 (2) 3,0 (2) 4,0 (4) 2,5 (4) 1,2 (6) 6,1 (8) 5,9 4,8 (2) 4,5 (2) 6,9 (8) 4,8 5,1 (2) 0,6 (2)

- xlvi -

Canada Australie NouvelleZlande USA Japon (ajust) Pays nordiques Amrique nord du

65,2 42,8 (6) 4,8 960,5 526,5 (8) 66,7 1034,3

1,9 6,1 3,7 -

5,5 4,6 -

3,4 3,5 6,2 5,4 3,5 5,9

4,7 5,0 (6) 2,9 7,6 8,0 (8) 5,4 6,1

Source: OCDE

Notes: (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) Les donnes pour l'Allemagne de 1991 se rfrent l'Allemagne runifie. Anne de rfrence: 1992 Anne de rfrence: 1974 Anne de rfrence: 1989 Anne de rfrence: 1970 Anne de rfrence: 1990 Anne de rfrence: 1980 Anne de rfrence: 1993 Le total UE15 a t estim pour 1992. Le Luxembourg (G.D.) n'est pas inclus.

Tableau 15

.../..

- xlvii -

Etudiants techniques (pour une population de 100 000) 80 70 60 50 40 30 20 10 0 CE Japon 1990 USA

Scientifiques de R&D salaris de l'industrie (pourcentage du total des scientifiques en R&D) 80 70 60 50 40 30 20 10 0 CE Japon 1991 USA

Coopration en matire de recherche entre entreprises et universits (sur dix) 7 6 5 4 3 2 1 0 CE Japon 1992 USA

Entreprises dans d'autres rgions (Japon=100) (ajust pour l'chelle) 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 CE Japon 1990 USA

Source: UNICE 1994 "Making Europe more competitive"

.../..

- xlviii -

Tableau 16

volution des tablissements et leur rpartition par statut d'emploi Moyenne annuelle sur la priode

Canada

Danemark 1984-89

Finlande 1986-91

France 1984-92

Italie

NouvelleZlande 1987-92

Sude 1987-92

1984-91

1984-92

1. Nouveaux tablissements 2. Fermeture d'tablissements 3. tablissements poursuivant leurs activits 4. dont tablissements dveloppant 5. tablissements contractant inchangs Total Naissances nettes (1 moins 2) Expansion nette (4 moins 5) se

19,1 16,3 83,7

14,2 13,6 86,4

11,2 9,8 90,2

14,3 13,2 86,8

11,8 9,9 90,1

13,7 14,5 85,5

16,8 14,6 85,4

45,0

29,3

29,9

23,8

19,4

24,1

se

38,7

25,9

60,3

19,8

21,9

24,7

6.

31,2 100,0 2,8 6,3 100,0 0,5 3,4 100,0 1,4 30,4 100,0 1,1

46,5 100,0 1,9 4,0

44,2 100,0 0,8 2,5

36,6 100,0 2,2 0,6

Nombre (milliers)

d'tablissements

Au dbut de la priode la fin de la priode

651 780

146 150

142 163

1166 1334

1002 1180

92 88

203 274

1. 2. .../..

Les mois/priodes d'chantillonnage varient suivant les pays. Les donnes se rfrent aux entreprises.

- xlix -

3.

tant donn que ces tablissements sont ns dans le courant de l'anne, ils ne sont pas repris dans le nombre des tablissements au dbut de l'anne, ce qui explique que leur proportion ne soit pas incluse dans le total. Ces donnes sont interprter avec prudence.

4.

Source: OCDE, perspectives de l'emploi, 7/1994 . Tableau 17 A. Natalit des tablissements1

20
Canada

18

16
Pourcent

Sude Danemark France

14
Nouv. Zlande

12

USA

10
Finlande Royaume Uni

Italie

8 85 86 87 88 89 90 91 92 93

B. Mortalit des tablissements2 .../..

-l-

20
Nouv. Zlande

18

Canada

16
Pourcent

Sude

14
Danemark

France

12
USA

Finlande

10

Italie

Royaume Uni

8 85 86 87 88 89 90 91 92 93

Source: OCDE, perspectives de l'emploi, 7/1994

Observations:

La natalit des tablissements recule dans la plupart des pays, hormis aux tats-Unis, o elle progresse rgulirement depuis le milieu 1996. La mortalit des tablissements se stabilise de faon gnrale ou s'accrot

Tableau 18

Pourcentages et valeur ajusts des investissements en technologie ( l'exclusion des achats/rachats internes en Europe et des rachats internes/acquisitions aux tats-Unis) par les entreprises de capital risque

Anne

198 4

198 5

198 6

198 7

198 8

198 9

199 0

199 1

199 2

199 3

EUROPE

**

Pourcentage technologie nombre total investissements

n.d.

n.d.

n.d.

n.d.

38,9

38,1

36,6

31,4

30,3

32,5

.../..

- li -

Pourcentage technologie valeur totale investissements

n.d.

n.d.

37,7

35,9

33,7

37,0

31,2

24,6

26,6

28,3

TATSUNIS
Pourcentage technologie nombre total investissements

n.d.

n.d.

79,3

75,8

75,9

77,3

81,3

80,0

80,6

77,8

Pourcentage technologie valeur totale investissements

n.d.

n.d.

87,0

79,5

85,5

85,2

85,1

82,9

82,9

70,8

n.d.: non disponible

Source:

statistiques annuelles EVCA 1984-93, rapports annuels NVCA 1990-1992, cits dans MURRAY

* Les statistiques EVCA regroupent seize pays europens.

PREMIERS RSULTATS DE L'ENQUTE COMMUNAUTAIRE D'INNOVATION (OU CIS - COMMUNITY INNOVATION SURVEY) (TABLEAUX 19 29)

Tableau 19 Intensits d'innovation par dimensions d'entreprises .../..

- lii -

pour un groupe dtermin de pays en 1992. Dpenses totales en innovation divises par le chiffre d'affaires. Pourcentage

12 10 8 Pourcent 6 4 2 0 <50 50-249 250-499 >499

Note:

Les chiffres sont calculs pour la Belgique, le Danemark, l'Allemagne, la Grce, l'Irlande, l'Italie, le Luxembourg, les Pays-Bas, la Norvge et l'Espagne. Intensits d'innovation: estimation du total des dpenses courantes en activits d'innovation en 1992 + estimation des dpenses totales d'quipement consacres aux investissements en installations, machines et matriels lis l'innovation en nouveaux produits en 1992/chiffre d'affaires en 1992.

Source: CIS

Tableau 20 Part des entreprises innovantes dans les diverses catgories de pays en 1992. Pourcentage< 50 Employs .../.. dimension et

- liii -

100 90 80 70 60 % 50 40 30 20 10 0

68 67

54

46 45

33 30 29 27 F N E I

16 L

D IRL B DK NL

50-249 Employs
100 90 80 70 60 % 50 40 30 20 10 0

87

77

74

65

65

62

49

46

45

34

IRL NL

DK

250-499 Employs
100 90 80 70 60 % 50 40 30 20 10 0

93

87

82

81

77

75

74

63

62

57

NL DK IRL

500 + Employs

.../..

- liv -

100 90 80 70 60 % 50 100 97 40 30 20 10 0 L B

95

91

91

90

90

90

88

88

NL

IRL

DK

Tableau 21 La part en pourcentage de produits dans les ventes totales des entreprises innovantes qui ont t pour l'essentiel inchangs en 1992 dans divers pays
80 70 60

Pourcent

50 40 30 20 10 0

DK

IRL

Pays

NL

Note:

Une entreprise innovante est une entreprise dclarant avoir mis au point ou introduit des produits et procds technologiquement modifis au cours de la priode 1990-92.

Tableau 22

La part moyenne (dans les ventes totales des entreprises innovantes) des produits incluant des modifications progressives obtenues avec (et sans) la coopration technique avec des partenaires extrieurs, en 1992, dans divers pays

.../..

- lv -

ENTREPRISES
AVEC COOPRATION TECHNIQUE

ENTREPRISES
SANS COOPRATION TECHNIQUE

% B DK F D IRL I NL N E 82 77 97 91 56 42 72 55 70

% 18 23 3 8 44 58 28 45 30

Une forte proportion des ventes des entreprises innovantes vient, dans la plupart des pays, de produits amliors (innovation progressive) grce, en particulier, une coopration technique avec un partenaire extrieur.

Tableau 23 PART DES NOUVEAUX PRODUITS DANS LES VENTES DONNES CORRESPONDANT DES PAYS ET INDUSTRIES SLECTIONNS (1992)

B Alimentation et boissons Textile .../.. 55 48

DK 24 70

E 45 44

D 30 43

IRL 27 38

I 24 43

- lvi -

Bois Mtaux de base

17 21

37 42

52 34

39 42

35 48

35 1

Pte papier et papier Produits chimiques Caoutchouc et plastique Automobiles Autres transports Mtaux de transformation

25 37 41 48 66 54

36 45 34 71 87 29

38 30 45 70 93 49

18 36 62 88 81 40

ND 41 54 45 33 49

36 28 38 43 47 35

Machines-outils quipement de bureau quipements lectriques Radio, tlvision communication Fabrication d'instruments et

62 40 49 69 46

64 94 45 56 47

50 58 53 80 47

49 53 55 69 52

66 66 ND ND 51

44 76 47 51 48

ND = non disponible

--

Cet indicateur de production marque que les industries gnralement classes comme haute intensit de basse technologie peuvent tre extrmement innovantes. Les industries caractrises par de faibles dpenses en R&D ont cependant une part leve de produits innovants dans leurs ventes.

--

La part des nouveaux produits dans les ventes varie considrablement au sein d'une industrie, ce qui est la marque de diverses capacits d'innovation.

.../..

- lvii -

TABLEAU 24 Barrires l'innovation au cours de la priode 1990 - 92 Principaux obstacles cits par les socits. Pourcentage de socits ayant rpondu que la barrire est trs importante Donnes par pays, groupe de dimension d'entreprise et type d'obstacle
Pays Barrires Dimension B GR L DK D IRL I

NL

1)

Manque crdits

de

1 2 3 4

52 53 55 69 43 34 32 26 26 32 24 23 35 40 28 29

83 67 39 64 18 13 14 14 40 40 29 14 16 16 7 14

43 22 30 21 27 7 17 11 2 3 ND ND 16 28 17 30

53 53 56 60 32 36 28 26 23 22 17 16 31 28 24 22

58 61 62 64 46 49 55 48 33 36 33 34 37 42 37 38

60 50 63 60 52 34 55 35 45 36 36 39 38 28 41 36

68 63 56 61 37 33 26 25 33 29 24 20 40 38 36 38

17

36

45

59

2)

Manque comptence

de

1 2 3 4

14

29

28

33

3)

Manque d'information

1 2 3 4

16

16

21

4)

Manque d'opportunits technologiques

1 2 3 4

ND

ND

ND

ND

.../..

- lviii -

5)

Problmes de traitement et de recherche de l'information

1 2 3 4

29 28 23 24

61 48 29 45

10 8 23 ND

27 19 15 16

43 54 55 45

39 26 22 27

38 32 27 28

ND

ND

ND

ND

Note:

1 = 49 salaris; 2 = 50-249 salaris; 3 = 250-499 salaris; 4 = 500 salaris. Question ne figurant pas dans l'enqute franaise. Les donnes pour la Grce et le Royaume-Uni ne sont pas pondres. ND = non disponible

--

Les barrires les plus importantes sont lies des problmes financiers et valent pour la plupart des pays et catgories de dimension. La deuxime grande catgorie de barrires est lie la comptence interne des entreprises et la capacit de celles-ci matriser le processus d'innovation.

TABLEAU 25 A Acquisitions de technologie courant 1992 auprs de sources nationales Donnes par pays, groupe de dimension d'entreprise et type de source. Pourcentage d'entreprises innovantes ayant indiqu une acquisition Pays Type de source
1) Le droit d'utiliser les inventions d'autrui 1 2 3 4 2) Rsultats de R&D acquis par contrat 1 2 3 4 8 2 6 8 9 14 27 45 0 13 13 0 ND ND ND ND 0 3 0 0 2 6 ND ND 9 12 10 17 5 9 8 39 11 11 10 18 40 46 60 57 10 10 15 26 15 19 26 38 7 4 0 10 4 5 4 ND 7 7 8 11 6 9 15 22
Dimension

GR

DK

FR

IRL

.../..

- lix -

3)

Utilisation de services de consultants

1 2 3 4

10 26 13 21 43 33 25 24 22 13 10 13 48 43 35 36

ND ND ND ND ND ND ND ND 0 0 0 5 ND ND ND ND

20 3 0 10 22 7 0 38 33 6 0 10 5 20 0 32

26 29 32 46 47 48 49 35 23 28 20 20 30 34 31 36

11 13 19 13 32 34 35 35 ND ND ND ND 31 28 46 40

61 56 58 68 72 55 50 53 82 70 58 66 45 60 69 81

20 14 15 14 33 14 12 18 13 14 21 14 37 27 8 18

29 34 43 52 66 66 67 64 21 22 26 31 33 42 49 45

4)

Achat d'quipement

1 2 3 4

5)

Communication avec des services spcialiss d'autres entreprises

1 2 3 4

6)

Embauche de salaris qualifis

1 2 3 4

Note: 1 = < 49 salaris; 2 = 50-249 salaris; 3 = 250-499 salaris; 4 = 500 salaris. Les donnes pour la Grce et le Royaume-Uni ne sont pas pondres. ND = non disponible TABLEAU 25B Acquisitions de technologie courant 1992 auprs de sources nationales et de l'Union europenne Donnes par pays, groupe de dimension d'entreprise et type de source. Pourcentage d'entreprises innovantes ayant indiqu une acquisition
PAYS TYPE DE SOURCE
Dimension

GR

DK

IRL

NL

.../..

- lx -

1)

LE

DROIT

D'UTILISER

LES

1 2 3 4

19 25 17 38 15 30 38 58 10 31 22 37 69 71 55 61 38 29 36 38 50 55 42 43

99 82 78 38 ND ND ND ND ND ND ND ND ND ND ND ND ND ND ND 52 ND ND ND ND

4 10 15 10 9 49 15 ND 38 25 13 21 53 53 76 90 42 38 36 71 7 23 25 32

17 20 22 32 7 11 10 48 31 33 41 54 78 76 82 71 34 44 39 43 30 35 32 41

13 16 17 27 43 50 64 64 12 13 21 16 45 49 44 47 ND ND ND ND 32 29 46 43

10 13 18 36 16 20 29 47 62 59 63 72 75 62 57 59 84 77 66 78 47 61 70 84

23 19 17 28 6 9 18 15 22 23 29 14 61 61 66 86 29 32 34 38 38 38 17 29

10 12 15 21 7 11 18 27 30 36 44 55 73 73 74 72 24 27 31 42 33 42 49 45

10 14 15 14 20 35 37 62 34 31 33 30 46 39 34 33 43 41 41 37 16 26 26 31

INVENTIONS D'AUTRUI

2)

RSULTATS DE R&D ACQUIS

PAR CONTRAT

1 2 3 4

3)

UTILISATION DE SERVICES DE
CONSULTANTS

1 2 3 4

4)

ACHAT D'QUIPEMENT

1 2 3 4

5)

COMMUNICATION
SERVICES

AVEC DES

1 2 3 4

SPCIALISS

D'AUTRES ENTREPRISES

6)

EMBAUCHE
QUALIFIS

DE

SALARIS

1 2 3 4

Note:

1 = < 49 salaris; 2 = 50 - 249; 3 = 250 - 499; 4 = 500 Les donnes pour la Grce et le Royaume-Uni ne sont pas pondres. ND = non disponible

Les sources de technologie nationales sont gnralement plus importantes que les sources europennes, notamment dans le cas des PME.

.../..

- lxi -

Les petits pays paraissent emprunter la technologie en dehors de la base nationale dans une plus grande mesure. La forme la plus usite d'acquisition technologique est la communication avec des spcialistes et la recherche sous contrat. On observe des variations entre catgories de dimension. L'embauche de salaris qualifis continue de se faire principalement dans le cadre national.

Tableau 26 La part en pourcentage de la R&D et du hors R&D dans les dpenses totales en innovation Donnes pour 9 pays par dimension d'entreprise

Pays

Dimension d'entreprise 1 2 3 4

Pourcentage de dpenses en R&D 40 31 52 64 13 32 41 56 ND 17 34 41

Pourcentage de dpenses hors R&D 60 69 48 36 87 68 59 44 ND 83 66 59

DK

1 2 3 4

1 2 3 4

.../..

- lxii -

GR

1 2 3 4

45 38 47 44 34 27 45 16 30 40 56 71 7 69 34 42 ND 58 57 61 28 39 42 47

55 62 53 56 66 73 55 84 70 60 44 29 93 31 66 58 ND 42 43 39 72 61 58 53

IRL

1 2 3 4

1 2 3 4

1 2 3 4

NL

1 2 3 4

1 2 3 4

Notes:

1 = 49 salaris; 2 = 50-249; 3 = 250 - 499; 4 500 Les dpenses hors R&D englobent: acquisition de brevets, conception de produits, prproduction, formation, quipement, tude de march, etc.). Les donnes pour la Grce ne sont pas pondres. ND = non disponible

.../..

- lxiii -

Les cots hors R&D sont une composante importante du cot global de l'innovation et reprsentent en moyenne quelque 50%. Les cots hors R&D et R&D varient suivant les pays et les catgories de dimension.

Tableau 27

La part des entreprises ayant fait tat d'activits de R&D en 1992

Entreprises faisant rgulirement de la recherche % B DK D IRL I L NL N E Moyenne 73 72 56 85 57 57 60 60 57 58

Entreprises ne faisant pas gnralement de recherche % 27 28 44 15 43 33 40 40 43 42

Mme les entreprises qui ne font pas couramment de la recherche ont des activits, parfois significatives, dans ce domaine.

Tableau 28 .../..

- lxiv -

Dpenses en prproduction, formation et quipement comme pourcentage des dpenses totales en innovation pour 1992 dans divers pays

Pays NACE ALIMENTATION BOISSONS TEXTILE MTAUX DE BASE PTE PAPIER ET PAPIER PRODUITS CHIMIQUES AUTOMOBILE CONSTRUCTION MACHINES RADIO, TLVISION MATRIEL COMMUNICATION FABRICATION D'INSTRUMENTS DE ET DE ET

B % 25 31 7 32 10 34 13 7

DK % 26 20 24 29 8 21 6 12

E % 20 15 31 37 1 6 5 2

D % 47 37 39 45 22 14 21 17

IRL % 27 55 42 ND 20 22 42 ND

I % 17 27 24 25 6 8 18 6

NL % 14 50 ND 11 8 20 13 12

17

29

30

12

22

ND = non disponible

Tableau 29 .../..

- lxv -

L'importance des diverses sources innovantes Pourcentage d'entreprises ayant estim la source trs importante

1 - 49 Sources internes Sources externes Universits tablissements recherche Source: CIS et de 21 51 85

50 - 249 58 83

250 - 499 62 82

>500 72 85

21

27

32

Note:

Les sources internes englobent: les sources au sein de l'entreprise et au sein du groupe d'entreprises. Les sources externes englobent: les fournisseurs de matriaux, composants, quipements et clients, concurrents et entreprises de conseil. Les universits et tablissements de recherche englobent: les universits, les tablissements d'enseignement suprieur, les laboratoires gouvernementaux, les instituts techniques.

Tableau 30

L'importance des connaissances techniques obtenues auprs de six sources Pourcentage parmi les 400 plus grandes entreprises industrielles europennes ayant jug une ou plusieurs de ces sources trs importantes

ENTREPRISES AFFILIES %

COENTREPRISES %

FOURNISSEURS INDPENDA NTS %

CLIENTS

INSTITUTS PUBLICS DE RECHERCH E %

ANALYSE TECHNIQUE %

INDUSTRIE

37

33

37

37

32

47

.../..

- lxvi -

Source: tude PACE pour la DG XIII/D, 1994

Tableau 31

CATEGORISATION DES ENTREPRISES Exemple 1- Les entreprises "machines", "portefeuilles" et "rseaux"

Styles Technologie et stratgie

Machines Une focalisation sur le mtier technologique de base. Un style de management rigoureux et autocentr.

Portefeuilles La technologie relve quasi exclusivement du domaine de la R&D. Les relations entre technologie et stratgie sont limites et la diversification technologique reste rare Importance des variables financires et des systmes d'information sur les marchs et l'environnement. ETATS-UNIS (ITALIE)

Rseaux Une vision stratgique globale et fonde sur la technologie. Un ventail complet de relations internes et externes dans le domaine de la technologie. Un rle prpondrant des sytmes d'information et de communication technologiques.

Styles de management

Information technologique

Des processus d'information traditionnels, intensifs et focaliss.

Corrlation nationale

FRANCE

JAPON

Source : ALLOUCHE ET POGOREL [1990].

Exemple 2 - Typologie des socits suivant leurs capacits technologiques

.../..

- lxvii -

Dpartement de recherche ou quivalent

Acteurs recherche de la

Capables d'avoir une vue long terme des

comptences technologiques

Ingnieurs multiples
Comptents technologiques

Discrtion budgtaire Capables de participer des rseaux technologiques Un ingnieur

Etape "d'amorage"

Capables d'adopter/adapter des solutions intgres Besoin ventuel d'une assistance au niveau
de l'application

Pas de capacit technologique significative

"Paysans"

Pas de besoin peru de cette capacit ventuellement pas de besoin effectif

Source: K. GUY & E. ARNOLD, 1993

Tableau 32

Nature et Technologie de la firme:

Les cinq comportements d'entreprises

Type d'entreprise .../..

Dfinition gnrale

Stratgies technologiques

Entreprises reprsentatives

- lxviii -

I L'entreprise dtentrice d'une technique optimale stationnaire

Entreprise monoproduit, utilisant une technique, la fois immuable et mallable, confondue avec la fonction de production et standar-dise parmi les concurrents. Entreprise performante, acheteuse de progrs technique sans rellement le grer ou l'animer, et sans rellement avoir conscience des implications des choix technologiques Entreprise caractrise par sa forte capacit d'innovation technologique et son fort esprit d'entreprise, pro-posant de nouveaux pro-duits qui conduisent eux-mmes la cration de nouveaux marchs (entre-prises voluant souvent vers le type IV) Entreprise de dimension le-ve, non dpendante d'une innovation spcifique, mais intgrant troitement la dimension technologique dans ses choix stratgiques Entreprise adepte de la croissance contractuelle, notamment sur le plan de la matrise technologique, en recherchant et en chan-geant des comptences au sein de rseaux spcialiss, la fois diffuseurs et cra-teurs d'informations, de comptences et de connais-sances techniques nouvel-les: remise en cause des frontires classiques et immatrialit croissante de l'entreprise

Stratgie d'adoption d'une technique moda-le, la meilleure du moment, par rfrence la branche d'activits (adaptation au march) Stratgie fonde sur l'extrapolation des choix passs, sans vision globale et anticipatrice

Producteurs (PME) dans les activits arti-sanales progrs technique lent, pro-fit limit et peu attrac-tives

II L'entreprise croissante bnficiaire d'un progrs technique implicite III L'entreprise innovatrice

Entreprises des dcennies cinquante et soixante, portes par la priode d'expansion et de progrs tech-nique

Stratgie d'innovation technologique fonde sur l'hypothse selon laquelle l'offre cre sa propre demande)

PME innovatrices indpendantes (ex. emballage, fleurs sches) ou rseaux spcifiques (ex. Mini-tel) ou encore filiales de groupes (ex. Saint Gobain)

IV Le groupe stratgie technologique intgre

Stratgie fonde sur la valorisation et la gestion de la connais-sance, des comp-tences et de l'information technique

Grands groupes multinationaux dtenteurs de connaissances techniques, rares (ex. Essilor, L'Oral, IBM...)

V. L'entreprise technologique gomtrie variable

Stratgie de parte-nariats et d'alliances technologiques, fon-de sur la notion de "bloc de comp-tences" dans le cadre de rseaux gnrateurs de nouvelles technologies

Entreprises apparte-nant un ou plusieurs rseaux, par le biais d'accords, de parte-nariats, d'alliances, de sous-traitance, avec d'autres entreprises ou des laboratoires publics ou privs (ex. IBM et ses alliances avec plusieurs labo-ratoires).

Source: dans Allouche et Schmidt, 1995 Tableau 33

.../..

- lxix -

QUATRE STRATEGIES GENERIQUES STATIQUES DE RESSOURCES HUMAINES

MAIN D'OEUVRE LMENTAIRE

MAIN D'OEUVRE DIVERSIFIE

Localisation et dlocalisation

Avantage salarial diffrentiel

Minimiser le cot du travail dans une Attirer les salaris par des suppure logique d'approvisionnement en plments de salaires en suivant ou en travail peu qualifi dpassant le prix du march CAPTATION stratgies de dlocalisation partielle ou totale Exemple: Hoover Exemple: Plates-formes ptrolires Paternalisme et attitude fordienne Stabilisation du collectif et carrires amnages stratgies d'incitations salariales

FIXATION

Stabiliser la main d'oeuvre/minimiser le taux de turnover par le biais d'avantages Stabiliser la main d'oeuvre/minimiser divers (salaires: paternalisme...) le taux de turnover par le biais d'avantages de progression de stratgies de fixation des salaris par carrire cration d'un march interne stratgies de fixation des salaris Exemple: Ford (XIX sicle), par cration d'un march interne Le Creusot Exemple: Schneider

QUATRE STRATEGIES GENERIQUES DYNAMIQUES DE RESSOURCES HUMAINES

VALORISATION INDIVIDUELLE DE L'INVESTISSEMENT .../..

VALORISATION COLLECTIVE DE L'INVESTISSEMENT

- lxx -

Spcialisations/recyclages

Districts et rseaux

Adapter la main d'oeuvre aux Faire circuler la main d'oeuvre de volutions grce une grande firme en firme tout en valorisant le transfrabilit des spcialisations potentiel collectif PARCOURS PROFESSIONNEL DOMINANTE EXTERNE stratgies de recyclage Exemple: Firmes allemandes (apprentissage) Exemple: districts italiens Modle de la comptence Rotation/polyvalence stratgies interentreprises de rseaux

Rechercher l'volution individuelle des Rechercher la polyvalence des salaris pour les fidliser salaris pour permettre leur rotation stratgies des modles de stratgies d'accumulation des comptences ou de plans (de carrire, comptences collectives par un de salaires, d'horaires, etc.) sur mesure apprentissage constant Exemple: Entreprises franaises (annes quatre-vingt) Exemple: Firmes japonaises

PARCOURS
PROFESSIONNEL DOMINANTE INTERNE

Source: ibid. Tableau 34 LES DOMAINES D'APPLICATION CARACTERISTIQUES. DU REENGINEERING ET SES

UNE VISION SYNTHETIQUE

Domaines

Caractristiques aprs reengineering

.../..

- lxxi -

1. Les oprationnels l'entreprise

processus dans

Intgration des processus oprationnels Postes et tches regroups au maximum Responsabilits condenses dans les mains d'un "charg de cas" "quipe de cas" Intgration de la prise de dcision au travail Compression verticale des processus et dcentralisation des Dlinarisation des processus Abandon de la succession linaire des tches au profit d'un ordre priorit du travail Mise en place de tches ou travaux simultans Dstandardisation des processus et des tches Existence de versions multiples d'un mme processus, selon les exigences du march, les inputs... Relocalisation du travail selon la logique naturelle Mise en place de nouveaux rapports entre les processus et l'organisation situations, les naturel de dcisions. ou d'une

Redistribution du travail travers les frontires organisationnelles Minimisation des tches d'intgration des processus entre units Rduction des vrifications, des contrles, des pointages Regroupement des contrles et/ou mise en place de contrles diffrs. Allgement des pointages Rduction des vrifications, des contrles, des pointages Exploitation optimale des nouvelles technologies de l'information Spcialisation des divisions selon les domaines d'expertise. indpendantes.

.../..

- lxxii -

2. Le milieu du travail

Evolution des units de travail: des services fonctionnels vers des quipes responsables d'un processus Evolution des postes de travail: des tches simples vers un travail multidimensionnel Evolution des rles: des postes contrls vers des postes responsabilit autonome Evolution des mtiers: de la formation vers l'ducation Evolution des critres de rmunration et de performance: de l'activit aux rsultats Evolution des critres de promotion: de la performance l'aptitude Evolution des valeurs: du perfectionnisme l'ouverture Evolution des managers: des superviseurs aux animateurs Evolution des organigrammes: de hirarchiques plats Evolution des dirigeants: d'arbitres en leaders

3. Les technologies l'information

de

L'information est disponible simultanment dans tous les endroits o elle est ncessaire (bases de donnes partages) Les gnralistes peuvent raliser le travail des experts (systmes experts) Les entreprises bnficient des avantages combins de la centralisation et de la dcentralisation (rseaux de tlcommunication) Le personnel sur le terrain peut envoyer et recevoir de l'information tout moment (radiotransmission des donnes, ordinateurs portables) Le seul bon contact avec le client est le contact efficace et non plus ncessairement personnel (vidodisque interactif) Les choses disent elles-mmes o elles se trouvent, sans avoir besoin de les surveiller (technologies de la reconnaissance et du suivi automatiques) Les plans sont rviss au coup par coup, de manire immdiate (ordinateurs puissants)

Source: ibid.