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A lei de crimes ambientais se aplica aos ndios?


Neste texto, Juliana Santilli*, trata da confuso jurdica e conceitual provocada pela sobreposio dos limites de UCs com TIs tem gerado a seguinte dvida: os ndios podem ser responsabilizados criminalmente pela prtica de condutas lesivas ao meio ambiente? Antes de mais nada, preciso esquecer a idia totalmente equivocada e sem fundamento jurdico de que os ndios so penalmente inimputveis e, portanto, no respondem pela prtica de quaisquer crimes. No h nada no ordenamento jurdico brasileiro seja na Constituio, seja no Cdigo Penal, seja no Estatuto do ndio em vigor que autorize tal entendimento. Nos termos do Cdigo Penal, s so penalmente inimputveis os menores de 18 anos e os autores de crimes que, em funo de desenvolvimento mental incompleto ou retardado, eram, ao tempo da prtica do crime, inteiramente incapazes de entender o carter ilcito do fato ou determinar-se de acordo com esse entendimento. A lei penal prev ainda a chamada semi-imputabilidade, permitindo a reduo da pena quando o autor do crime parcialmente capaz. Obviamente, uma eventual dificuldade dos ndios de compreender o carter criminoso de algumas condutas punidas pelas nossas leis no se deve ao seu desenvolvimento mental incompleto ou retardado, mas sim a diferenas tnicas e culturais. Entretanto, muitos juzes criminais aplicam analogicamente aos ndios tal norma penal, entendendo que os ndios quando isolados ou ainda no integrados, por no serem capazes de entender o carter ilcito de sua conduta, so inimputveis. Segundo tal entendimento jurisprudencial, quando se tratar de ndios aculturados ou integrados, e, portanto, capazes de entender a ilicitude de sua conduta, os mesmos so imputveis, e, portanto, podem ser responsabilizados criminalmente. Quando se tratar de ndios em vias de integrao, ou seja, semi-imputveis ou parcialmente capazes de compreender o carter ilcito de sua conduta, comum os juzes criminais exigirem laudo pericial (antropolgico) para aferir o grau de conscincia do ndio acerca do carter ilcito de sua conduta. O Estatuto do ndio em vigor (Lei n 6.001/73), entretanto, em seu art. 56, dispe apenas que, no caso de condenao criminal de ndio, a pena dever ser atenuada e na sua aplicao o juiz atender ao grau de integrao do silvcola. Ou seja, tudo o que Estatuto do ndio permite uma atenuao da pena, principalmente quando se tratar de ndio no-integrado, determinando ainda que as penas de priso devem ser cumpridas em regime de semi-liberdade, na sede da Funai mais prxima aldeia indgena. Ou seja, o que o Estatuto do ndio admite a atenuao da pena quando ficar evidenciado que o ndio, em funo de diferenas culturais, no pode compreender o carter criminoso do ato que praticou. Entretanto, a possibilidade de responsabilizao criminal de ndios por crimes ambientais suscita questes bem mais complexas, principalmente quando h sobreposies de Territrios Indgenas e Unidades de Conservao. A Constituio reconhece aos ndios sua organizao social, costumes, lnguas, crenas e tradies e os direitos originrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam. Assegura ainda aos ndios o direito de usufruto exclusivo sobre as riquezas naturais do solo, dos rios e dos lagos, e a posse permanente sobre suas terras tradicionais. O direito de usufruto exclusivo se destina a assegurar aos ndios meios para a sua sobrevivncia e reproduo fsica e cultural. V-se, portanto, que a Constituio protege o modo de vida tradicional dos povos indgenas, e que suas atividades tradicionais, desenvolvidas e compartilhadas ao longo de geraes, e reproduzidas segundo usos, costumes e tradies indgenas, esto claramente excludas da possibilidade de aplicao das normas incriminadoras previstas na Lei de Crimes Ambientais (Lei 9.605/98). Atividades tradicionais como caa, pesca e extrativismo, ainda que realizadas mediante o emprego de tcnicas, mtodos, petrechos ou substncias no permitidas pela legislao ambiental, esto isentas das penas cominadas aos crimes ambientais. Diversas so, entretanto, as conseqncias penais quando se tratar de atividades no-tradicionais, que devero se submeter legislao ambiental. Nas palavras de Fernando Mathias Baptista:

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Na medida em que a explorao (de recursos naturais) se d de acordo com os usos e costumes dos povos indgenas, no esto eles obrigados a cumprir com as normas e padres ambientais exigidos para a populao no indgena, pois a Constituio respalda seus usos e costumes como legtimos e reconhecidos pelo Estado brasileiro. Caso passem a explorar seus recursos naturais de forma diversa do que dita suas tradies e costumes de manejo, ento passariam a estar sob o crivo da legislao ambiental, devendo observar as restries ambientais para cada atividade pretendida (2002: 186)

Deve ser salientado que a prtica, pelos ndios, de atividades no-tradicionais, tais como pesca comercial, explorao florestal etc., sem o cumprimento da legislao ambiental enseja no s a responsabilidade criminal quando estiver caracterizado algum dos crimes ambientais previstos na Lei 9.605/98 ou em outras leis penais como tambm a responsabilidade civil e administrativa pelos danos ambientais. A responsabilidade civil implica a obrigao de reparar os danos ambientais provocados pela conduta ilcita ou indeniz-los e a responsabilidade administrativa implica a imposio de penalidades administrativas pelo rgo ambiental, tais como multas, embargos, interdio etc., atravs de processo administrativo que se instaura com a lavratura de auto de infrao pela fiscalizao ambiental. Outra questo a caracterizao do crime previsto no art. 40 da Lei de Crimes Ambientais: aquele que causar dano direto ou indireto s Unidades de Conservao ou ao seu entorno est sujeito a pena de recluso de um a cinco anos. Se h uma superposio dos limites de Unidades de Conservao sobre terras tradicionalmente ocupadas por ndios, no h como alegar que os ndios, ao praticarem atividades tradicionais incompatveis com a natureza da Unidade de Conservao por exemplo, caar ou pescar, ou coletar plantas ou sementes dentro de um Parque Nacional ou Reserva Biolgica cujos limites incidem sobre Terras Indgenas estejam praticando o referido crime (de dano a Unidade de Conservao). Se a Constituio assegura aos ndios direitos originrios sobre suas terras tradicionais, no h como responsabiliz-los quando praticam atividades tradicionais, segundo seus usos, costumes e tradies, dentro de Unidades de Conservao cujos limites incidem sobre suas terras tradicionais mesmo quando se trate de uma Unidade de Conservao de Proteo Integral, em que aquela atividade vetada pela legislao ambiental. Se a categoria de Unidade de Conservao criada sobre os limites das Terras Indgenas incompatvel com as atividades tradicionais desenvolvidas pelos povos indgenas, no h como sustentar a sua validade jurdica em face dos direitos originrios assegurados constitucionalmente aos povos indgenas. Suponhamos, entretanto, que os ndios pratiquem atividades no-tradicionais predatrias (ex.: exploram ilegalmente madeira) dentro dos limites da Unidade de Conservao que incidem sobre o territrio indgena. Podero ser responsabilizados pelo crime de causar dano a Unidade de Conservao? Parece-nos que no, pois no estaro causando dano propriamente a uma Unidade de Conservao, e sim a seu territrio tradicional, e, portanto, sua conduta no se amolda a tal tipo penal especfico. Podero, entretanto, ser responsabilizados por crimes contra a flora, em geral (destruir ou danificar florestas de preservao permanente, impedir a regenerao natural de florestas etc.), pois a sua conduta certamente se encaixar dentro de tal norma incriminadora. Em suma, quando os ndios promovem a explorao de recursos naturais voltada para a comercializao, tm que se adaptar s normas ambientais em vigor. Se, por exemplo, resolvem explorar a pesca comercial, precisaro de autorizao do Ibama e tero que respeitar as normas que restringem a pesca em perodo de reproduo. Da mesma forma, eventual explorao madeireira depender da aprovao de plano de manejo florestal sustentvel e do cumprimento da legislao florestal.

Referncia bibliogrfica
BAPTISTA, Fernando Mathias. A gesto dos recursos naturais pelos povos indgenas e o Direito Ambiental. In: LIMA, A. (org.). O direito para o Brasil socioambiental. So Paulo, Instituto Socioambiental; Porto Alegre, Antnio Fabris Editor, 2002.

* Promotora de Justia do Ministrio Pblico do Distrito Federal e scia-fundadora do ISA. Artigo publicado no livro Terras Indgenas e Unidades de Conservao da Natureza, o Desafio das Sobreposies, ISA, nov.2004

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