Recommandations prsentes par la Confrence des recteurs et des principaux des universits du Qubec (CREPUQ) au ministre des Finances

dans le cadre des consultations prbudgtaires 2012-2013

Dcembre 2011

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Table des matires

SOMMAIRE ...................................................................................................... 5 UNE PREMIRE RECOMMANDATION : MAINTENIR LE CAP SUR LE REFINANCEMENT DES UNIVERSITS.................................................................................................... 7 UNE DEUXIME RECOMMANDATION : ACCROTRE LES EFFORTS COLLECTIFS POUR ATTIRER LES TUDIANTS TRANGERS ..................................................................................... 11 UNE TROISIME RECOMMANDATION : ASSURER LE FINANCEMENT DE LQUIT SALARIALE DANS LES UNIVERSITS ..................................................................................... 16

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SOMMAIRE
Dans le cadre des consultations prbudgtaires menes par le ministre des Finances du gouvernement du Qubec, la CREPUQ soumet les trois recommandations suivantes :

UNE PREMIRE RECOMMANDATION : MAINTENIR LE CAP SUR LE REFINANCEMENT DES

UNIVERSITS
Nos universits ont accompli de grandes choses au cours des cinquante dernires annes et le Qubec ne serait pas du tout le mme sans la contribution extraordinaire des tablissements universitaires son dveloppement conomique, social et culturel. Elles y sont parvenues, malgr un contexte financier difficile qui les plaait en situation de sousfinancement chronique par rapport aux tablissements universitaires des autres provinces canadiennes. Pleinement conscient de cette situation, le gouvernement du Qubec a annonc dans le cadre de son dernier budget la mise en uvre dun plan de financement des universits stable et prvisible sur six ans. Il est essentiel que le gouvernement maintienne le cap et procde la mise en uvre de son plan de financement des universits, comme prvu. Du mme souffle, il doit aussi demeurer vigilant et, en collaboration avec les universits, suivre de prs lvolution des taux de participation lenseignement universitaire.

UNE DEUXIME RECOMMANDATION : ACCROTRE LES EFFORTS COLLECTIFS POUR ATTIRER

LES TUDIANTS TRANGERS
Une immigration russie relativement au nombre, au profil et lintgration des personnes est un dfi important pour toute socit. Cest particulirement vrai pour le Qubec dont lhistoire, la langue et la culture lui donnent une place tout fait unique au Canada et en Amrique du Nord. Les universits apportent une contribution significative latteinte des objectifs que sest donns le Qubec en matire dimmigration. La CREPUQ croit quelles devraient tre reconnues par le gouvernement comme des partenaires dans la mise en uvre, auprs de leurs clientles provenant de ltranger, de la politique dimmigration. En donnant ses universits les moyens daccrotre leurs efforts dans ce domaine, le Qubec se donnera la capacit dagir la fois en amont, pour attirer davantage dtudiants trangers, et en aval, pour amener plus dtudiants trangers qui le souhaitent sinstaller au Qubec au terme de leur formation, y compris en rgions.

UNE TROISIME RECOMMANDATION : ASSURER LE FINANCEMENT DE LQUIT SALARIALE

DANS LES UNIVERSITS
En 1996, lAssemble nationale du Qubec adoptait la Loi sur lquit salariale. En tant quemployeurs, les universits sont tenues de raliser l'quit salariale entre leurs diffrentes catgories demplois. Grce aux efforts quelles ont dploys au cours des dernires annes, lquit salariale est maintenant assure dans les tablissements universitaires qubcois. Pourtant, dans lensemble du secteur public et parapublic, seules les universits nont toujours pas t compenses financirement pour leurs actions en matire dquit salariale, et ce, bien quelles aient pleinement rempli leurs obligations cet
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gard. Cette situation a des consquences immdiates sur la situation financire des tablissements universitaires et sur leurs choix budgtaires. Quinze ans aprs lentre en vigueur de la Loi, il est temps de rgler dfinitivement la question du financement de lquit salariale au sein du systme universitaire qubcois.

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PREMIRE RECOMMANDATION UNIVERSITS

: MAINTENIR

LE CAP SUR LE REFINANCEMENT DES

Au cours des dernires annes, les universits qubcoises ont souffert dun sousfinancement chronique qui reprsentait, en comparaison des ressources dont disposent les universits des autres provinces, plusieurs centaines de millions de dollars annuellement pour lensemble du rseau universitaire qubcois. Cette situation malheureuse entranait une fragilisation de la performance de notre systme universitaire dans lensemble canadien et nord-amricain de mme qu linternational. Elle risquait de compromettre la qualit de la formation et des conditions dapprentissage, lintensit et lefficacit de la recherche en milieu universitaire ainsi que la productivit et la comptitivit de la socit qubcoise. Une telle situation ne pouvait plus durer et il tait devenu urgent de corriger le tir si on ne voulait pas mettre en pril limmense pas en avant que la socit qubcoise a accompli depuis la Rvolution tranquille grce, entre autres, son rseau universitaire. Un plan de financement stable et prvisible Pleinement conscient de cette situation, le gouvernement du Qubec a annonc dans le cadre de son dernier budget la mise en uvre dun plan de financement des universits stable et prvisible sur six ans. Ce plan, qui stendra de 2012-2013 2016-2017, permettra de rduire lcart de financement par rapport aux tablissements universitaires des autres provinces canadiennes et donnera nos universits les moyens de contribuer encore davantage au dveloppement conomique, social et culturel de notre collectivit. Puisque lensemble de la socit tire profit de la prsence dun rseau universitaire dynamique et performant, il est naturel que les contribuables qubcois (par lentremise de subventions gouvernementales), le secteur priv (notamment par la voie de la philanthropie) ainsi que les premiers bnficiaires, les tudiants (par les droits de scolarit), soient appels conjuguer leurs efforts pour soutenir le rseau universitaire. Cest pourquoi le plan prvoit des mesures faisant appel la contribution de chacun :

Le gouvernement demeurera le premier contributeur du financement des universits. Il sengage accrotre son financement au cours des cinq prochaines annes. Au terme de la priode, soit en 2016-2017, la contribution gouvernementale stablira ainsi prs de 2,9 G$, comparativement 2,4 G$ en 2010-2011. Les entreprises et les particuliers, tout spcialement les diplms de nos universits, seront appels augmenter leur soutien aux universits par lintermdiaire de la philanthropie. Lobjectif est de porter de 111 M$ en 2010-2011 165 M$ en 2016-2017 les dons effectus en faveur des universits. cet effet, une nouvelle initiative sera mise de lavant par la cration de Placements Universits qui offrira du financement dappariement.

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Les universits poursuivront leurs efforts et mettront de lavant de nouvelles mesures afin daugmenter les autres sources de revenus, soit les revenus provenant de la recherche, des services de formation continue et des services auxiliaires. Le tout devrait permettre dajouter 100 M$ de revenus additionnels en 2016-2017. Les tudiants verront leurs droits de scolarit augmenter de 325 $ par anne. Au terme du plan de financement, en 2016-2017, les droits de scolarit au Qubec slveront 3 793 $, soit lquivalent des droits de scolarit pays par les tudiants en 1968-1969, en tenant compte de linflation. Cette hausse des droits de scolarit permettra de procder un rattrapage ncessaire d un gel des droits de scolarit pendant 34 des 43 dernires annes. Malgr laugmentation, les tudiants qubcois paieront alors moins que ce quil en cote actuellement dans lensemble des autres provinces canadiennes. Pour rfrence, la moyenne des droits de scolarit pour lanne 2009-2010 se situait 5 535 $.

Des mesures visant assurer laccessibilit aux tudes Les chefs dtablissement universitaire ont toujours insist sur la ncessit que toute hausse des droits de scolarit soit accompagne de mesures daide financire appropries afin quaucun tudiant qui en a le dsir et la capacit ne soit empch daccder luniversit pour des raisons financires. La qualit de la formation universitaire et laccessibilit aux tudes universitaires doivent aller de pair et ce nest quen finanant adquatement les universits, tout en bonifiant les mesures daide financire, que lon pourra renforcer la fois lune et lautre. Le plan de financement des universits annonc par le gouvernement prvoit dailleurs que 35 % de la hausse des droits de scolarit sera consacre la bonification des programmes daide financire aux tudes. Cette enveloppe, qui atteindra 118 M$ annuellement en 20162017, servira la mise en uvre, ds 2012-2013, des mesures suivantes :

Versement aux tudiants qui bnficient du maximum de prt et dune bourse, dun montant quivalant la hausse des droits de scolarit sous forme de bourse supplmentaire. Pour ces tudiants, qui sont parmi les moins fortuns, la hausse des droits de scolarit naura donc aucun impact. Versement aux tudiants qui bnficient du maximum de prt, mais sans bourse, dun montant quivalent la hausse des droits de scolarit sous forme de prt supplmentaire. Laccessibilit aux tudes universitaires de ces personnes sera donc maintenue. Rduction de la contribution demande aux parents et au conjoint. Bonification du Programme de prts pour tudes temps partiel en prenant en considration, pour les tudiants en rgion, leurs dpenses de transport pour tablir le montant de leur prt. Bonification du Programme de remboursement diffr qui permet aux diplms qui prouvent des difficults rembourser leur prt dtudes den reporter le remboursement.

En plus des bonifications aux mesures daide financire, les tudiants pourront continuer de bnficier des crdits dimpt du gouvernement fdral (12,5 %) et du gouvernement du Qubec (20 %). De mme, ils continueront de bnficier du crdit dimpt fdral de 400 $ pour tudes temps plein. Ceci signifie par exemple quen 2016-2017, lorsque les droits rels atteindront 3 793 $, le cot net pour ltudiant sera en fait de 2 160 $. Tous les
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tudiants, quils tirent profit ou non du Programme de prts et bourses, pourront ainsi rduire limpact de laugmentation des droits de scolarit. Comme on peut le constater, le plan de financement des universits mis de lavant par le gouvernement du Qubec propose une approche quilibre o la hausse des droits de scolarit est accompagne dune bonification des mesures daide financire, en plus des mesures fiscales existantes. Un rinvestissement direct dans la formation et dans la recherche Afin dassurer la mise en uvre du plan de financement, chaque universit signera avec le gouvernement une entente de partenariat. Lentente de partenariat sera un instrument de dialogue continu, engageant luniversit et le gouvernement lgard du dveloppement de lenseignement universitaire, de la recherche et de linternationalisation. Lentente de partenariat prvoira que les revenus supplmentaires mis la disposition des tablissements serviront amliorer la qualit de la formation et la comptitivit en recherche. Elle prsentera des cibles daction qui seront assorties dindicateurs, afin que lon puisse mesurer le degr datteinte des rsultats escompts. Les mesures qui seront mises en uvre par les universits, chacune en fonction de sa ralit propre, porteront notamment sur :

Lencadrement des tudiants (embauche de nouveaux professeurs, soutien pdagogique, mthodes pdagogiques innovantes, formation distance). Les bibliothques (amlioration de lenvironnement dapprentissage pour rpondre aux besoins des nouvelles clientles tudiantes, priodiques en ligne, bases de donnes, livres lectroniques). Le personnel de soutien (bibliothques, services informatiques, registrariat, services aux tudiants, secrtariats de programmes et de dpartements). Lacquisition, mise niveau et entretien des quipements et du parc immobilier (laboratoires, appareils scientifiques, TIC, espaces de recherche associs la formation). Lappui la russite et la persvrance (cours de base en mathmatiques ou en langues, tutorat, mentorat, coaching pour prparer les examens, encadrement pour les clientles mergentes (EHDAA)).

travers les ententes de partenariat, chaque universit sengagera auprs du gouvernement et de la socit dans son ensemble rinvestir au moins 50 % 60 % en enseignement, au moins 15 % 25 % en recherche, entre 10 % et 20 % pour renforcer son positionnement concurrentiel sur les scnes canadienne et internationale ainsi que de 5 % 15 % pour ladministration et la gestion. Comme la situation de chaque tablissement est particulire, les moyens mis en uvre par chacun seront diffrents, mais lobjectif sera le mme pour tous : amliorer la qualit de la formation et accrotre la comptitivit en recherche. De plus, dans un souci de transparence, les universits vont rendre compte publiquement sur une base rgulire de lutilisation des sommes rinvesties. Ainsi, la population pourra constater que les tablissements universitaires ont tenu leurs engagements.

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Il est primordial daller de lavant avec le plan de financement Nos universits ont accompli de grandes choses au cours des cinquante dernires annes et le Qubec ne serait pas du tout le mme sans la contribution extraordinaire des tablissements universitaires son dveloppement conomique, social et culturel. Nous avons tous raison dtre fiers de la contribution des tablissements universitaires au dveloppement des rgions et lessor du Qubec tout entier. Lducation est une condition essentielle la russite de notre socit et le Qubec y joue littralement son avenir. Collectivement et individuellement, nous avons la responsabilit de faire en sorte que chaque jeune dveloppe son plein potentiel et puisse bnficier dune formation de qualit rpondant aux plus hautes normes internationales. Cest pourquoi il est ncessaire que le gouvernement maintienne le cap et procde la mise en uvre de son plan de financement des universits. Du mme souffle, il doit aussi demeurer vigilant et, en collaboration avec les universits, suivre de prs lvolution des taux de participation lenseignement universitaire. De cette manire, il sera en mesure de sassurer que laccessibilit soit maintenue, notamment en ajustant, au besoin, les mesures de bonification de laide financire aux tudes.

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UNE DEUXIME RECOMMANDATION : ACCROTRE LES EFFORTS COLLECTIFS POUR ATTIRER

LES TUDIANTS TRANGERS
Une immigration russie relativement au nombre, au profil et lintgration des personnes est un dfi important pour toute socit. Cest particulirement vrai pour le Qubec dont lhistoire, la langue et la culture lui donnent une place tout fait unique au Canada et en Amrique du Nord. Les tablissements universitaires reconnaissent le bienfond des objectifs ambitieux que le gouvernement sest donns en matire dimmigration et entendent contribuer leur atteinte en accroissant leurs efforts pour faciliter le recrutement, laccueil et lintgration des tudiants trangers et des professionnels immigrants. Attirer, accueillir et intgrer les tudiants trangers Depuis le dbut des annes 2000, la CREPUQ est active en matire de recrutement international. En 2007, elle sest engage dans le cadre de lInitiative gouvernementrseaux de lducation en matire de recrutement dtudiantes et dtudiants trangers, soutenir les efforts du gouvernement afin de positionner le Qubec comme une destination dtudes universitaires de haute qualit. La CREPUQ a ralis ses engagements et les a mme largement dpasss : lobjectif quelle stait fix pour 2008-2011 tait daugmenter de 10 % le nombre dtudiants trangers dans les universits qubcoises, alors que la croissance ralise entre 2008 et 2011 a t de 23,5 % 1. Les hausses sont plus marques au 2e et au 3e cycle. lautomne 2011, prs dun tudiant sur dix frquentant les universits qubcoises nest pas citoyen canadien ou rsident permanent. On peut donc affirmer sans lombre dun doute que la performance des universits qubcoises en recrutement international est probante. Ces rsultats sont le fruit du travail men par les universits qubcoises, aussi bien sur le plan institutionnel que collectif. En amont, les universits dploient dimportants efforts pour amener un nombre de plus en plus grand dtudiants trangers considrer le Qubec comme une destination de choix pour effectuer leur formation universitaire. Une fois au Qubec, ces tudiants sont accueillis et encadrs tout au long de leur parcours acadmique, tant sur le plan des tudes que de la vie en socit, et ce, afin de favoriser leur russite, mais aussi de faciliter leur intgration la socit qubcoise. Au terme de leurs tudes, ceux qui choisiront de retourner dans leur pays dorigine conserveront un lien avec la socit qubcoise travers les associations de diplms, qui sont de plus en plus actives sur la scne internationale, et par les liens durables quils auront nous avec professeurs et collgues tudiants. Cette exprience demeurera pour toujours prsente pour ces personnes qui constitueront des ambassadeurs pour le Qubec partout travers le monde. Ceux qui choisiront plutt de demeurer ici pourront entamer leurs dmarches dimmigration avant la fin de leurs tudes et bnficieront cet gard du soutien de leur tablissement. Sur la base dun rapport de recherche publi rcemment par

Source : CREPUQ. Collecte de donnes prliminaires relatives aux trimestres dautomne.

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CIRANO et qui fait mention dun certain nombre dtudes, on peut penser quenviron le tiers des tudiants trangers sont susceptibles de demeurer au Qubec aprs leurs tudes 2. La contribution des tablissements universitaires est unique Les universits apportent ainsi une contribution significative latteinte des objectifs que sest donns le Qubec en matire dimmigration. cet gard, selon ce que rapportait Le Devoir en novembre 2008, le premier ministre du Qubec, monsieur Jean Charest, a exprim le souhait que plus d'tudiants trangers s'installent au Qubec de faon dfinitive afin de relever le dfi dmographique auquel doit faire face le Qubec. loccasion dun discours prononc devant la Chambre de commerce du Montral mtropolitain le 20 janvier 2011, le ministre du Dveloppement conomique, Innovation et Exportation de lpoque, monsieur Clment Gignac, fixait mme lobjectif daccueillir 50 000 tudiants trangers au Qubec chaque anne. Pour atteindre cet objectif ambitieux, il faudra doubler le nombre dtudiants trangers dans les universits qubcoises. Face aux nombreux dfis que pose une immigration russie pour le Qubec, en termes quantitatif et qualitatif, ainsi quen matire dintgration, les tablissements universitaires croient quils devraient tre reconnus par le gouvernement comme des partenaires dans la mise en uvre, auprs de leurs clientles provenant de ltranger, de la politique dimmigration. Par leur seule prsence sur lensemble du territoire, elles apportent en effet une contribution unique : LES UNIVERSITS, UN FACTEUR DATTRACTION POUR LE QUBEC

lautomne 2011, les tablissements universitaires qubcois ont accueilli plus de 28 000 tudiants trangers sur notre territoire, dont un nombre significatif en rgions. Au terme de leurs tudes, un grand nombre dtudiants trangers choisiront de demeurer au Qubec. Avec un diplme reconnu, une bonne connaissance de la langue franaise et une intgration dj largement entame, ils runissent les conditions idales pour russir avec succs leur entre sur le march du travail.

LES UNIVERSITS, UN AGENT DE DVELOPPEMENT CONOMIQUE

La seule prsence dun rseau universitaire reconnu sur le plan international pour la qualit de sa formation et ses nombreuses expertises en recherche constitue un atout prcieux pour attirer au Qubec de nouvelles entreprises ou favoriser lexpansion de celles qui y sont dj installes. Le dynamisme conomique qui en rsulte est un autre facteur dattraction pour les immigrants qui recherchent une socit prospre et offrant des tablissements denseignement de qualit au sein desquels eux-mmes et leurs enfants pourront poursuivre leur formation.

LES UNIVERSITS, DES INSTRUMENTS DE FRANCISATION ET DINTGRATION

La majorit des tablissements universitaires ont des coles de langue; ils offrent des programmes crdits, des formations non crdites, comme le programme de

Jolle Chatel-DeRepentigny, Claude Montmarquette et Franois Vaillancourt. Les tudiants internationaux au Qubec : tat des lieux, impacts conomiques et politiques publiques. CIRANO. Novembre 2011, page 12.

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francisation et dintgration des immigrants en partenariat avec le MICC, et des immersions. Tous soutiennent les tudiants trangers dans lapprentissage de la langue franaise, y compris les tablissements universitaires anglophones.

Des cours sur lhistoire et la socit qubcoise sont galement accessibles aux tudiants trangers, sans compter les activits parascolaires et de parrainage qui contribuent galement une meilleure connaissance de la socit daccueil. Les universits situes en rgion constituent des vecteurs de la rgionalisation de limmigration.

LES UNIVERSITS, DES COMMUNAUTS OUVERTES SUR LE MONDE

Les tablissements universitaires sont dimportants employeurs de personnes immigrantes. En effet, environ 36 % de leurs professeurs-chercheurs sont ns lextrieur du Canada. Les tudiants trangers sont aussi nombreux occuper un emploi sur les campus, en parallle avec leurs tudes, tant donn, notamment, que ces emplois leur sont plus facilement accessibles. Ils peuvent agir comme assistants denseignement ou de recherche ou occuper diffrents emplois de soutien. Nos communauts universitaires sont ouvertes sur le monde, non seulement en raison de la diversit dorigine des tudiants et des employs, mais aussi par les nombreux efforts dploys pour favoriser linternationalisation de la formation universitaire (changes dtudiants et de professeurs, participation des confrences internationales, contribution des projets de recherche internationaux, etc.). Les universits qubcoises constituent ainsi des milieux multiculturels riches. Cette richesse est particulirement remarquable dans les villes universitaires de plus petite taille o, sans la communaut universitaire, la diversit de la population serait plus faible.

Le rle des universits doit tre pleinement reconnu En consquence, les tablissements attendent du gouvernement quil les soutienne davantage dans leurs efforts pour attirer, accueillir et intgrer les tudiants trangers et les professionnels immigrants. En donnant ses universits les moyens daccrotre leurs efforts dans ce domaine, le Qubec se donnera la capacit dagir la fois en amont, pour attirer davantage dtudiants trangers, et en aval, pour amener plus dtudiants trangers sinstaller au Qubec au terme de leur formation, y compris en rgions. Malheureusement, des dcisions rcentes prises par le gouvernement sont venues grandement compromettre la poursuite des efforts collectifs dploys par les universits en matire de recrutement international. Au printemps 2011, le MELS a suspendu le Programme pour linternationalisation de lducation qubcoise (PIEQ), mettant fin du mme coup lappui financier dvolu la CREPUQ pour raliser des actions communes de promotion et de recrutement international. Rappelons quil sagissait dun financement de contrepartie auquel la CREPUQ et les universits contribuaient galement afin de raliser les divers projets collectifs, notamment du recrutement virtuel avec le site www.universitesquebecoises.ca 3, dont la prennit au-

Plus de 40 000 visiteurs trangers ont consult le site dans les cinq derniers mois, ils proviennent de 145 pays. Leur nombre a augment de 65 % comparativement lanne dernire la mme priode.

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del de mai 2012 est compromise faute de fonds. Le ministre des Relations internationales a galement retir, partir de 2010-2011, son appui aux universits qui bnficiaient dun financement dans le cadre de la mesure 26 du Plan daction 2006-2009 dcoulant de la Politique internationale du Qubec quil avait labore. Cette mesure visait intensifier et mieux coordonner la promotion internationale de loffre ducative afin dattirer davantage dtudiants trangers. On doit par ailleurs rappeler que, depuis 2010, la Loi mettant en uvre certaines dispositions du discours sur le budget du 30 mars 2010 et visant le retour lquilibre budgtaire en 2013-2014 et la rduction de la dette (L.Q. 2010, c. 20) impose aux universits de rduire les dpenses de nature administrative, dont celles consacres aux frais de dplacements, de reprsentation et de rception. Ces trois mesures gouvernementales combines ont un effet ngatif sur la capacit des universits qubcoises de raliser des actions communes de recrutement en pays trangers et celle du Qubec recruter un plus grand nombre dtudiants trangers. Jusqu prsent, aucune autre forme daide financire na t propose par le gouvernement. La ncessit dun engagement ferme du gouvernement Les dcisions prises rcemment sont dautant plus surprenantes quelles surviennent au moment mme o de nombreux gouvernements rinvestissent fortement dans ce domaine. titre dexemple, le gouvernement fdral a annonc, dans son budget du 6 juin 2011, un investissement de 10 M$ sur deux ans pour llaboration dune stratgie internationale en matire dducation qui fera la promotion des collges et des universits canadiens ltranger. Plusieurs pays investissent massivement dans le recrutement dtudiants ltranger et la concurrence saccrot. Par exemple, on note un investissement de 9,1 M$ par anne pour Campus-France qui compte en plus sur le rseau des Alliances franaises pour faire connatre la France ltranger. De son ct, la Nouvelle-Zlande investit 3,5 M$ par anne dans la promotion de la mobilit internationale afin, entre autres, dattirer des tudiants trangers. Lengagement ferme de la Nouvelle-Zlande en faveur du recrutement international explique que ce pays soit devenu le chef de file en termes de proportion dtudiants trangers dans sa population tudiante totale. Compte tenu de ce contexte, la CREPUQ a suggr dans une lettre transmise la ministre de lducation, du Loisir et du Sport, le 5 juillet 2011, quun financement portant sur une priode minimale de trois ans soit mis en place afin de poursuivre les efforts communs pour mieux positionner le Qubec comme une destination dtudes universitaires de premier choix et de permettre une planification judicieuse des stratgies collectives universitaires de recrutement international. Dans sa rponse, en date du 20 octobre 2011, la ministre confirme que le recrutement dtudiants trangers demeure une priorit pour le gouvernement et le premier ministre. Elle annonce galement la mise en place dun comit interministriel, coordonn par le ministre des Relations internationales, afin de rflchir aux moyens dintensifier la promotion internationale de loffre ducation qubcoise et dassurer un travail concert entre les diffrents intervenants concerns. cette fin, une tourne administrative a t ralise par le ministre des Relations internationales et le ministre de lducation, du Loisir et du Sport pour changer sur les stratgies et les actions des universits et de la CREPUQ en matire de recrutement dtudiants trangers ainsi que sur leurs attentes quant lappui gouvernemental en la matire. Cest dune voix unanime que les universits consultes ont rclam la poursuite dun programme par lequel des sommes seraient dvolues des actions collectives coordonnes
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par la CREPUQ afin de permettre le maintien et le dveloppement dactivits communes de recrutement et de promotion linternational. Collectivement, la visibilit des universits qubcoises est meilleure. De plus, les actions concertes permettent mieux de faire valoir lexpertise universitaire qubcoise, dexercer une plus grande influence, de recueillir des renseignements importants sur la concurrence, dtablir des partenariats, de maintenir des relations sur les plans personnels et institutionnels et de mener des activits de recrutement dtudiants de faon directe et indirecte (en faisant, par exemple, la promotion des possibilits dchanges dtudiants, de cotutelles de thse, etc.). La CREPUQ et les universits sont prtes intensifier leurs efforts pour contribuer aux objectifs gouvernementaux en cette matire. Par ailleurs, le gouvernement du Qubec doit sengager fermement et dmontrer concrtement sa volont de travailler de faon concerte avec les universits qubcoises en les soutenant dans leurs efforts de promotion de loffre ducative, de recrutement et dintgration des tudiants trangers. cette fin, le prochain budget devrait prvoir une enveloppe rcurrente significative destine aux efforts institutionnels et collectifs des universits.

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TROISIME RECOMMANDATION DANS LES UNIVERSITS

: ASSURER

LE FINANCEMENT DE LQUIT SALARIALE

En 1996, lAssemble nationale du Qubec adoptait la Loi sur lquit salariale. Cette Loi vise corriger la discrimination systmique lgard des emplois traditionnellement ou majoritairement fminins. Elle a pour objet de combler, lintrieur dune mme organisation ou entreprise, les carts salariaux lgard des personnes qui occupent des emplois dans des catgories demplois prdominance fminine. Le principe de l'quit salariale va plus loin que celui du salaire gal pour un travail gal , puisqu'il exige un salaire gal pour un travail diffrent, mais quivalent . Lquit salariale vise ainsi mettre fin la discrimination systmique fonde sur le sexe qui dcoule notamment de strotypes et de prjugs sociaux. Les universits ont rempli leurs obligations en matire dquit salariale En tant quemployeurs, les universits sont tenues de raliser l'quit salariale entre leurs diffrentes catgories demplois. Pour ce faire, elles ont men dimportants travaux la suite de lentre en vigueur de la Loi sur lquit salariale. Dans chaque tablissement, des comits dquit salariale ont t forms et les catgories d'emplois prdominance fminine ont t compares aux catgories d'emplois prdominance masculine. Lorsque la comparaison a mis en vidence que la rmunration des catgories fminines tait infrieure celle des catgories masculines de valeur comparable, des ajustements salariaux ont t effectus pour les catgories fminines, conformment la Loi. Grce aux efforts ainsi dploys, lquit salariale est maintenant assure dans les tablissements universitaires qubcois. Dans lensemble du secteur public et parapublic, des travaux similaires ont t raliss afin dassurer la mise en uvre de la Loi sur lquit salariale. Ce fut notamment le cas lordre denseignement primaire-secondaire, lordre denseignement collgial, dans le secteur de la sant et des services sociaux et dans la fonction publique provinciale. Dailleurs, tous ces secteurs ont bnfici dun ajustement de leurs masses salariales afin de tenir compte des cots ponctuels et rcurrents dcoulant de la mise en uvre de lquit salariale. Seules les universits nont toujours pas t compenses financirement, et ce, bien quelles aient pleinement rempli leurs obligations en matire dquit salariale. Cette situation a des consquences immdiates sur la situation financire des tablissements universitaires et influence directement leurs choix budgtaires. En effet, tant donn que latteinte de lquit salariale constitue une obligation lgale, les conseils dadministration des tablissements universitaires nont dautre choix que de dbourser les sommes requises mme leurs budgets de fonctionnement, ce qui limite dautant les ressources disponibles pour la formation, les services offerts aux tudiants ou investir dans la recherche.

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Recommandations de la CREPUQ Consultations prbudgtaires 2012-2013

Le financement de lquit salariale dans les universits nest pas encore rgl Pour lensemble des tablissements universitaires du Qubec, la mise en uvre de la Loi sur lquit salariale a ainsi ncessit des dbourss de lordre de 160 M$ entre novembre 2001 et mai 2010; somme laquelle il faut ajouter des cots rcurrents, estims 18 M$ pour lanne 2010-2011. Ds 2006, la CREPUQ a entam des discussions avec le ministre de lducation, du Loisir et du Sport (MELS) afin que lenveloppe globale de la masse salariale des universits soit augmente de manire tenir compte des cots inhrents lquit salariale. En avril 2009, la CREPUQ poursuivait ses dmarches auprs du MELS en lui fournissant des estimations bases sur une premire collecte de donnes et tenant compte des paramtres du cadre budgtaire du Conseil du trsor. En vertu de ces estimations et du cadre budgtaire du Conseil du trsor, la demande de la CREPUQ se rsume comme suit : a) Un ajustement forfaitaire global et uniforme correspondant 4,4 % de la masse salariale de chaque tablissement selon les rgles budgtaires de 2008-2009 pour couvrir les cots de lquit salariale et les autres cots en dcoulant, pour la priode du 21 novembre 2001 au 31 mai 2010, soit un montant de lordre de 62 M$. b) Et un ajustement uniforme pour couvrir le cot rcurrent de lquit salariale (et les autres ajustements salariaux en dcoulant) compter de 2010-2011. Selon les donnes disponibles en avril 2009, le cot rcurrent devait stablir lintrieur de la fourchette allant de 0,5 % 1 % de la masse salariale totale. Le cot correspondant un point de pourcentage est de lordre de 14 M$. La Loi sur lquit salariale prvoit que des oprations doivent tre menes priodiquement pour assurer le maintien de lquit. Les cots relis au maintien de lquit ne sont pas encore dtermins pour le rseau universitaire et viendront sajouter ultrieurement aux cots rcurrents. la suite dune deuxime collecte de donnes menes en 2010, on sait maintenant que les cots rcurrents se situent plutt dans la partie suprieure de la fourchette et reprsentent environ 1,1 % par anne. Au cours des cinq dernires annes, la CREPUQ a effectu des travaux importants afin dassurer le financement de lquit salariale dans les universits, travaux qui nont toujours pas donn de rsultats probants. Quinze ans aprs lentre en vigueur de la Loi, il est temps de rgler dfinitivement la question du financement de lquit salariale au sein du systme universitaire qubcois. Les universits ont pleinement rempli leurs obligations en matire dquit salariale et les collectes de donnes menes sous la responsabilit de la CREPUQ ont permis dtablir un portrait clair de la situation. Cest pourquoi le prochain budget devrait prvoir les ressources financires ncessaires afin que les universits soient justement compenses lgard du dossier de lquit salariale.

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