UN APPEL AGIR POUR

PERMETTRE AUX UNIVERSITS DE CONTRIBUER PLEINEMENT AU DVELOPPEMENT CONOMIQUE, CULTUREL ET SOCIAL DU

QUBEC

Propositions prsentes par la Confrence des recteurs et des principaux des universits du Qubec (CREPUQ) au ministre des Finances dans le cadre des consultations prbudgtaires du ministre des Finances Janvier 2011

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Proposition de la CREPUQ Consultations prbudgtaires 2011

TABLE DES MATIERES

Introduction : performance et fragilit ....................................................................5 Partie 1 corriger le sous-financement des universits ..........................................7 1.1 1.2 Le problme du sous-financement chronique .................................................. 7 Deux principes pour nous guider ................................................................... 9

Partie 2 maintenir laccessibilit une formation de qualit ..............................14 2.1 2.2 Le financement des tudes ........................................................................ 14 Le remboursement de la dette dtudes ....................................................... 15

Conclusion : urgence dagir pour nos universits ..................................................17 Liste des propositions ........................................................................................... 19 Annexe .................................................................................................................. 20

Dans ce document, le genre masculin est utilis comme gnrique, dans le seul but de ne pas alourdir le texte.

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Jendosse la vision vhicule par nos partenaires du Rendez-vous conomique de Lvis : pour moi, un rseau universitaire fort, cest la cl de la prosprit dun peuple. Et je dirais mme plus, un rseau universitaire fort, cest la mesure de lambition dun peuple. Madame la ministre Line Beauchamp. Point de presse du 4 novembre 2010. Il existe, pour une socit comme la ntre, plusieurs voies de passage vers la prosprit. Mais luniversit est, parmi toutes les autres voies, le passage privilgi vers le dveloppement, et ce, dans toutes ses formes : conomique bien sr, mais aussi sociale, culturelle, scientifique et philosophique. Cest le passage privilgi des individus, mais cest aussi celui qui mne le plus srement vers la richesse collective . Monsieur le ministre Raymond Bachand. Allocution du 6 dcembre 2010.

INTRODUCTION : PERFORMANCE ET FRAGILITE

Le systme universitaire qubcois est lune des grandes ralisations collectives du Qubec moderne. Grce aux efforts quil a dploys au cours des cinquante dernires annes, le Qubec dispose aujourdhui dun systme universitaire performant, reconnu internationalement pour la qualit des diplmes quil dispense et de la recherche qui sy fait. Mais ses ralisations, bien que nombreuses, ne sont pas garantes de sa performance future et des indices inquitants saccumulent et tmoignent de sa fragilit.

UNE FORMATION DE QUALITE, REPONDANT AUX PLUS HAUTES NORMES INTERNATIONALES

Aujourdhui, plus de 266 000 tudiants frquentent lun des 17 tablissements universitaires du Qubec. Cest une augmentation de plus de 1 000 % par rapport au dbut des annes 60. Nous avons ainsi combl en grande partie le retard que le Qubec accusait lore de la Rvolution tranquille en termes daccessibilit luniversit. Si nos universits ont su faire face au dfi de laccessibilit, elles ont galement su relever celui de la qualit. Nos diplms uvrent partout travers le monde et sont recherchs pour leurs connaissances, leur expertise et leur savoir-faire. Dans plusieurs des secteurs cls de notre conomie, la qualit de la main-duvre disponible ici joue un rle dcisif dans limplantation au Qubec de nouvelles entreprises ou le dveloppement des activits de celles qui y sont dj installes.

UNE CONTRIBUTION SIGNIFICATIVE A LAVANCEMENT DES CONNAISSANCES

En recherche, la performance de notre rseau universitaire est tout aussi remarquable. Annuellement, plus de 1,5 G$ sont consacrs la recherche universitaire, et ce, dans tous les domaines. En comparaison avec les sommes investies au dbut des annes 70, il sagit l dune augmentation de plus de 3 000 %! La contribution du rseau universitaire qubcois la recherche, y compris dans le domaine industriel, est dterminante. Environ 1 % de toutes les publications scientifiques mondiales sont le fruit de travaux de recherche mens au Qubec, ce qui se compare trs avantageusement au poids dmographique des Qubcois dans le monde qui est de 0,1 %. Les chercheurs qubcois sont non seulement prolifiques, mais la qualit de leurs publications mesure par leur impact est galement trs leve, celles-ci recevant 19 % plus de citations que la moyenne des articles mondiaux.

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DES SIGNES INQUIETANTS DE FRAGILITE

Malgr la formidable progression qua connue le Qubec sur le plan de la formation et de la recherche universitaires depuis un demi-sicle, notre position relative par rapport notre environnement immdiat sest dgrade au cours des vingt dernires annes. Sur le plan de la recherche, lvolution des donnes portant sur les publications scientifiques montre une stagnation de la part des articles publis par les chercheurs qubcois dans lensemble canadien depuis le milieu des annes 90. On observe galement une diminution de la part du Qubec dans le financement fdral de la recherche publique, alors quhistoriquement les chercheurs qubcois obtenaient une part largement suprieure notre poids dmographique dans les concours des organismes subventionnaires fdraux. Sur le plan de la formation, tandis que nous avons fait de grands pas en avant en matire de scolarisation universitaire depuis la Rvolution tranquille, la province voisine de lOntario a progress encore plus rapidement au cours des vingt dernires annes. Consquemment, lcart entre les deux provinces en ce qui concerne les taux de scolarisation na cess de se creuser, passant de 1,6 point de pourcentage en 1991 3,3 points de pourcentage en 2006. premire vue ces quelques points de pourcentage peuvent paratre minimes, mais en ralit leur impact est considrable puisque chaque point de pourcentage supplmentaire reprsenterait aujourdhui 66 000 diplms universitaires de plus. On estime que ces diplms universitaires injecteraient 40 G$ de plus dans notre conomie au cours de leur vie active.

LE MOMENT EST A LA DECISION ET A LACTION

De plus en plus dintervenants de la socit qubcoise prennent conscience de ltat de fragilit dans lequel se trouvent nos tablissements universitaires. Le Rendez-vous conomique de Lvis tenu en janvier 2010 a ainsi permis de poser un premier jalon dans cette prise de conscience en enjoignant le Qubec tout entier faire de lducation LA priorit. Quelques mois plus tard, dans le cadre du Discours sur le budget 2010, le gouvernement annonait quil procderait une hausse des droits de scolarit compter de lautomne 2012 et annonait la tenue dune Rencontre des partenaires en ducation pour discuter notamment des modalits de cette hausse. Aujourdhui, le ministre des Finances procde des consultations en prvision de la prparation du prochain budget du gouvernement du Qubec. La Confrence des recteurs et des principaux des universits du Qubec (CREPUQ) espre que ce nouveau budget offrira lopportunit au gouvernement de rendre public le montant et les modalits de la hausse des droits de scolarit, ainsi que la dmarche quil entend suivre pour dfinir les bonifications qui seront apportes aux mesures daide financire aux tudes, dans une perspective de maintien de laccessibilit. Cest dans ce contexte que la CREPUQ souhaite rappeler par le prsent mmoire les dfis particuliers auxquels sont confronts les tablissements universitaires qubcois. En puisant mme les documents quelle a rendu publics dans le cadre de la Rencontre des partenaires en ducation, elle veut rappeler les grandes lignes des enjeux soulevs lors de la Rencontre et ritrer les propositions quelle a alors prsentes au ministre des Finances et la ministre de lducation, du Loisir et du Sport.

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Sassurer de la viabilit, de la solidit et de la comptitivit de nos institutions universitaires est indissociable de notre vision conomique et sociale pour lavenir. Cela peut paratre un dfi plus difficile relever dans les circonstances budgtaires et conomiques actuelles. Mais cest un des plus beaux dfis que nous ayons relever. Monsieur le ministre Raymond Bachand. Allocution du 6 dcembre 2010.

PARTIE 1 CORRIGER LE SOUS-FINANCEMENT DES UNIVERSITES

1.1 LE PROBLEME DU SOUS-FINANCEMENT CHRONIQUE
Au cours des dernires annes, ltat qubcois a consenti des efforts importants pour soutenir son rseau universitaire. Ainsi, les subventions de fonctionnement des universits verses par le gouvernement du Qubec sont passes de 1 milliard 763 millions de dollars en 2003-2004 2 milliards 532 millions de dollars en 2010-2011, soit une hausse de 44 %. Du ct des investissements, il faut galement souligner le Plan qubcois des infrastructures qui contient un montant de 1 G$ sur 15 ans, ddi la rsorption du dficit dentretien accumul des tablissements universitaires qubcois. Ce Plan a aussi permis de bonifier le financement du maintien des actifs. Pour lanne 2008-2009, lensemble de ces mesures totalise 138 M$. Malgr ces gestes significatifs, le Qubec accuse toujours un retard considrable par rapport aux autres provinces canadiennes en ce qui a trait au niveau de financement dont bnficient ses tablissements universitaires. Comme le montrent les GRAPHIQUES A, B et C la page suivante, le Qubec se situe tout juste audessus de la moyenne canadienne en ce qui a trait aux subventions de fonctionnement (par EETP pondr) et occupe le dernier rang des provinces canadiennes pour ce qui est des droits de scolarit et autres frais pays par les tudiants (par EETP pondr) ainsi que des revenus de fonctionnement (par EETP pondr). Chaque anne, le rseau universitaire qubcois souffre ainsi dun manque gagner de plusieurs centaines de millions de dollars. Cette situation existe depuis de nombreuses annes et tire son origine dun problme structurel dans le soutien financier apport nos tablissements universitaires. Des travaux mens en 2002 par la CREPUQ et le MELS avaient valu lcart de financement 375 M$ (pour lanne 2002-03)1 entre le Qubec et les autres provinces canadiennes. Une tude rcente de la CREPUQ2 dont les modalits et les rsultats ont t valids par le CIRANO a permis de mettre jour lvaluation du niveau de sous-financement des universits qubcoises. Elle montre que la situation est loin de samliorer et que lcart de financement entre les universits qubcoises et leurs vis--vis hors Qubec sest amplifi.
1

CREPUQ. Le niveau des ressources de fonctionnement des universits qubcoises : comparaison aux autres universits canadiennes, de 1999-2000 2002-2003. Novembre 2002. CREPUQ. Financement des universits qubcoises compar celui des autres provinces canadiennes de 2000-2001 2007-2008. Septembre 2010.

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GRAPHIQUE A Subventions de fonctionnement / EETP pondr (2007-08)

TN PE AB SK CB MB QC CsQC NB ON NE 5 500 $ 6 500 $ 7 500 $ 8 500 $ 9 500 $ 10 500 $ 11 500 $

GRAPHIQUE B Droits de scolarit et autres frais / EETP pondr (2007-08)

NE CB ON PE NB CsQC AB SK MB TN QC 1 500 $ 2 500 $ 3 500 $ 4 500 $ 5 500 $

GRAPHIQUE C Revenus de fonctionnement / EETP pondr (2007-08)

PE TN CB AB SK CsQC NB NE ON MB QC 8 500 $ 9 500 $ 10 500 $ 11 500 $ 12 500 $ 13 500 $ 14 500 $

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Comme le montre le TABLEAU A, lcart se situe maintenant prs de 800 M$ pour lanne 2007-083. De ce montant, environ 22 % (176 M$) reprsente lcart entre les mesures daide financire aux tudiants dispenses directement par les tablissements universitaires, ce qui rsulte en un sous-financement de 620 M$, net de laide financire.
TABLEAU A Rpartition de lcart de revenus selon la source, en M$ Subventions provinciales 2000-01 2001-02 2002-03 2003-04 2004-05 2005-06 2006-07 2007-08 81,9 156,3 293,8 296,2 262,3 101,3 116,2 84,5 Droits de scolarit et autres frais -481,6 -517,0 -625,9 -697,6 -757,1 -775,0 -799,0 -788,0 Autres sources -82,5 -29,0 -34,8 -145,4 -139,1 -171,9 -180,9 -93,5 Total -482,2 -389,7 -366,9 -546,8 -634,0 -845,6 -863,7 -797,1

SOURCE : CREPUQ. Suivi du financement des universits qubcoises compar celui des universits des autres provinces canadiennes, de 2000-01 2007-08. Aot 2010, page 7.

La mise jour ralise par la CREPUQ permet galement de constater que leffort de financement plus important du gouvernement du Qubec, en comparaison avec celui des autres provinces canadiennes, ne suffit pas pour compenser le manque gagner provenant, dune part, des droits de scolarit et autres frais perus auprs des tudiants et, dautre part, des revenus dautres sources (notamment la philanthropie). Par ailleurs, elle permet aussi dobserver que lcart de revenus imputable aux droits de scolarit moindres au Qubec correspond en grande partie au manque gagner total. Au-del des dficits dopration, limpact vritable du sous-financement chronique est encore plus insidieux, car il prend galement la forme dinvestissements reports ou de projets de dveloppement compromis dont leffet cumulatif est de rogner petit petit sur la qualit de la formation offerte aux tudiants, de brider la capacit de nos chercheurs de demeurer lavantgarde de linnovation et de rduire les services que les universits peuvent offrir la collectivit. Il en rsulte une perte constante de comptitivit pour notre rseau universitaire et la crainte est maintenant bien relle de voir le Qubec dcrocher imperceptiblement du train universitaire canadien.

1.2

DEUX PRINCIPES POUR NOUS GUIDER

Le sous-financement chronique dont souffrent les tablissements universitaires depuis plusieurs annes ne peut plus tre ignor et il est urgent de corriger la situation si on ne veut pas mettre en pril limmense pas en avant que la socit qubcoise a accompli grce, entre autres, son rseau universitaire. Cest dans

En tenant compte des rinvestissements pour lanne 2008-09, on estime que le montant du sous-financement serait rduit denviron 50 M$ et se situerait aux alentours de 570 M$.

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cet esprit que les chefs dtablissement universitaire ont identifi deux principes qui devraient, leur avis, guider le gouvernement dans le choix des moyens mettre en uvre afin de corriger le problme du sous-financement de notre rseau universitaire :

Premier principe : une contribution de chacun des bnficiaires de la formation universitaire. Deuxime principe : latteinte de la parit de financement avec les autres provinces canadiennes.

Premier principe : une contribution de chacun des bnficiaires de la formation universitaire La prsence dun rseau universitaire dynamique et performant profite lensemble de la socit. Il est donc naturel que la socit (par lentremise de subventions gouvernementales), les tudiants (par les droits de scolarit) ainsi que le secteur priv (par la voie de la philanthropie ou autrement) soient appels conjuguer leurs efforts pour soutenir le rseau universitaire. Il appartient au gouvernement dtablir les modalits et lampleur de la contribution de chacun des acteurs en tenant compte la fois des bnfices directs quils en retirent et des contributions quils font dj, sous une forme ou sous une autre. Le gouvernement doit prendre un engagement ferme et long terme leffet de minimalement maintenir le niveau de son financement aux universits. Ce maintien doit inclure des indexations annuelles suffisantes pour couvrir les cots de systme rels et assurer le financement des hausses des clientles tudiantes. Les entreprises doivent contribuer encore davantage la ralisation de la mission universitaire, notamment par laccueil de stagiaires en entreprises, le financement de projets de recherche et des dons aux fondations universitaires. Aucune solution au sous-financement des universits ne peut toutefois se faire sans une hausse des droits de scolarit, tel que le gouvernement la dailleurs reconnu en annonant dans le cadre de son discours du budget 2010 quil procdera une hausse partir de lautomne 2012. cet gard, si les droits de scolarit avaient simplement t indexs selon lIPC depuis 1968, ils atteindraient 3 500 $ en 2011-12 au lieu des 2 168 $ quils reprsenteront cette anne-l, comme le montre le GRAPHIQUE D.

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GRAPHIQUE D Droits de scolarit universitaires au Qubec (En $ constants de 1968-69 et simulation de leur indexation lIPC 1968-69 2011-12)

SOURCE : Statistique Canada, Prix la consommation et indices de prix, catalogue 62-010.

Dans ce contexte, une hausse de 500 $ par anne sur une priode de trois ans ( partir de lanne 2012-13) permettrait de ramener les droits de scolarit lquivalent de leur valeur relle de 1968-69, en 2014-15, soit 3 668 $. De cette hausse annuelle, 125 $ (soit 25 %) devraient tre rinvestis dans des mesures daide financire aux tudes afin de maintenir laccessibilit. On estime que ce rattrapage reprsenterait environ 300 M$, dont 75 M$ serviraient la bonification de laide financire aux tudes, ce qui entranerait en un rinvestissement denviron 225 M$ (au net de laide financire) dans notre rseau universitaire. Lexistence de mesures daide financire appropries constitue un facteur important de maintien de laccessibilit. Comme le montre le GRAPHIQUE E en annexe, les hausses des droits de scolarit survenues au dbut des annes 1990 et plus rcemment au cours des dernires annes, nont pas empch, sur lensemble de la priode, laccroissement de leffectif tudiant en quivalence au temps plein. La hausse des droits de scolarit permettrait, dans un premier temps et court terme, de rduire lcart de financement qui existe entre les tablissements universitaires qubcois et ceux des autres provinces canadiennes. quitable, cette mesure se situe entre, dune part, la position vhicule par les associations tudiantes et les mouvements syndicaux qui proposent soit de geler de nouveau les droits de scolarit, soit de les liminer pour atteindre la gratuit scolaire; et, dautre part, les propositions formules par les chambres de commerce et autres organismes reprsentant le milieu des affaires qui proposent de hausser les

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droits de scolarit pour quils atteignent la moyenne des droits de scolarit au Canada, soit environ 6 000 $. Pour ces raisons, la CREPUQ ritre sa proposition formule dans le cadre de la Rencontre des partenaires en ducation et invite le gouvernement du Qubec : PROPOSITION 1 Dans un souci dquit intergnrationnelle, rtablir les droits de scolarit lquivalent de leur valeur relle de 1968-69 en procdant une hausse de 500 $ par anne pendant trois ans, partir de lanne 2012-13. Les droits de scolarit ne devraient pas varier dun tablissement lautre pour un mme programme. Par ailleurs, pour un nombre restreint de programmes pour lesquels les cots de formation sont nettement plus levs et les perspectives de revenus clairement plus favorables (par exemple les programmes de premier cycle en mdecine, mdecine dentaire, mdecine vtrinaire et pharmacie), il incombe au gouvernement dimposer des droits de scolarit diffrencis, en gardant toutefois le souci dassurer le maintien de laccessibilit ces professions pour tous les Qubcois. Toute hausse des droits de scolarit devra tre accompagne dun engagement ferme long terme de la part du gouvernement leffet de maintenir le niveau de son financement aux universits. Minimalement, ce maintien devrait inclure des indexations annuelles suffisantes pour couvrir les cots de systme rels et assurer le financement des hausses des clientles tudiantes. Paralllement, dautres mesures devraient galement tre envisages. En ce sens, la CREPUQ ritre ses propositions formules dans le cadre de la Rencontre des partenaires en ducation et invite le gouvernement du Qubec : PROPOSITION 2 Renouveler auprs du gouvernement fdral ses demandes leffet de rtablir au niveau de 1994-95 les transferts fdraux au titre de lenseignement postsecondaire. PROPOSITION 3 Soutenir les universits dans le dveloppement de ses activits de philanthropie et inciter le secteur priv y investir davantage en procdant la cration dune enveloppe importante servant financer un programme dappariement des dons faits aux universits.4 Deuxime principe : atteindre la parit de financement avec le reste du Canada

Le gouvernement du Qubec soutient dj les fonds de dotation en octroyant une subvention de contrepartie de 25 % des sommes recueillies annuellement, jusqu un maximum de 1 M$. Une augmentation significative de lenveloppe de ce programme (qui pourrait reprsenter environ 100 M$ sur trois ans en argent frais, en sus des sommes gnres par la hausse des droits de scolarit) permettrait aux tablissements daugmenter sensiblement leurs fonds de dotation. Lenveloppe serait rpartie entre les tablissements en tenant compte des EETP. Le ratio dappariement devrait toutefois tre ajust de manire tenir compte des ralits conomiques rgionales et des traditions de philanthropie observes dans chaque tablissement. Cette mesure aurait pour effet dinciter les diplms et le secteur priv contribuer davantage au financement des universits.

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Ramener les droits de scolarit leur niveau de 1968-69 (en dollars constants) constituerait un premier pas important dans la rduction du sous-financement universitaire, mais ne permettrait pas de placer le rseau universitaire qubcois parit avec le reste du Canada. Des investissements supplmentaires seront donc ncessaires afin de combler les 395 M$ supplmentaires manquants pour combler lcart qui est valu 620 M$, net de laide financire. Il appartient au gouvernement de dterminer les moyens quil entend prendre pour y parvenir. Si le gouvernement choisissait de procder par des hausses additionnelles des droits de scolarit, la CREPUQ est davis que ces hausses devraient tre tales dans le temps et permettre au Qubec de parvenir la parit au plus tard en 2019-20. Si le gouvernement choisissait plutt de hausser sa contribution aux universits ou de recourir dautres moyens que la hausse des droits de scolarit, la CREPUQ est davis quil devrait alors viser atteindre la parit plus rapidement. Dans le cadre du prochain discours sur le budget, une annonce confirmant lintention du gouvernement datteindre la parit de financement avec le reste du Canada renforcerait lengagement pris dans le discours sur le budget de lanne dernire leffet de mettre en place une politique quitable et raliste pour lavenir de nos universits 5 afin de leur assurer les ressources ncessaires pour se comparer avantageusement aux meilleures institutions ailleurs dans le monde 6. cet gard, le discours sur le budget devrait donner des indications sur les moyens que le gouvernement entend prendre ainsi que sur lchancier quil se donne pour y parvenir.

5 6

Ministre des Finances. Discours sur le budget 2010-11, page 39. Ministre des Finances. Discours sur le budget 2010-11, page 27.

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Si un Qubcois a le talent, la motivation, la volont de faire des tudes suprieures dans une universit du Qubec, nous devons lui garantir laccessibilit ces tudes. Madame la ministre Line Beauchamp. Point de presse du 4 novembre 2010.

PARTIE 2 MAINTENIR LACCESSIBILITE A UNE FORMATION DE QUALITE

2.1 LE FINANCEMENT DES ETUDES
Le maintien de laccessibilit constitue pour les chefs dtablissement universitaire une priorit tout aussi importante que de sattaquer au problme du sous-financement. Loin de sopposer, accessibilit et financement vont de pair, car si les tudiants ont besoin dun soutien financier suffisant pour pouvoir accder luniversit, luniversit de son ct a galement besoin dun financement appropri si elle veut pouvoir leur donner accs une formation de qualit. Cest pourquoi toute hausse des droits de scolarit devra ncessairement saccompagner de mesures daide financire appropries afin de sassurer quaucun tudiant qui en a le dsir et la capacit ne soit empch daccder luniversit pour des raisons financires. cette fin, une partie de la hausse des droits de scolarit devrait tre utilise pour bonifier les mesures daide financire aux tudiants, en portant une attention particulire aux tudiants provenant de milieux socio-conomiques moins avantags, aux tudiants temps partiel et aux tudiants issus de la classe moyenne. Si des moyens appropris sont mis en place pour bonifier laide financire aux tudes, la CREPUQ demeure convaincue quil est possible de faire contribuer davantage les tudiants tout en continuant daccrotre la frquentation aux tudes universitaires. En ce sens, la CREPUQ ritre ses propositions formules dans le cadre de la Rencontre des partenaires en ducation et invite le gouvernement du Qubec : PROPOSITION 4 Rserver 25 % de la hausse des droits de scolarit afin de lutiliser pour largir la porte et bonifier les mesures daide financire aux tudes. PROPOSITION 5 Envisager de revoir la fiscalit relie aux tudes universitaires afin de dgager des sommes qui pourraient tre attribues aux personnes qui en ont le plus besoin.

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2.2 LE REMBOURSEMENT DE LA DETTE DETUDES

Cest au Qubec que lincidence de lendettement tudiant est le plus faible et que le montant moyen des dettes dtudes7 aprs lobtention du baccalaurat est le moins lev. La CREPUQ est toutefois sensible au risque que la perception dun endettement accru puisse dcourager de jeunes Qubcois dentreprendre des tudes universitaires. Elle est galement consciente du fardeau rel que lendettement tudiant peut reprsenter pour de jeunes diplms, au moment o ils entreprennent leur carrire et sont en ge de vouloir fonder une famille. Cest pourquoi la CREPUQ est davis quen plus de chercher mieux soutenir les tudiants durant leurs tudes, on devrait galement sefforcer dattnuer les impacts ngatifs dcoulant de lendettement tudiant, quils soient rels ou perus. En ce sens, la CREPUQ ritre sa proposition formule dans le cadre de la Rencontre des partenaires en ducation et invite le gouvernement du Qubec : PROPOSITION 6 Bonifier les mesures du programme de prts et bourses qui visent aider les tudiants rembourser leurs dettes dtudes, notamment : le dlai de grce avant de commencer les remboursements, la remise de dette de 15 % pour ceux qui compltent leur diplme dans les dlais impartis et le programme de suspension des remboursements en cas de difficults financires. cet gard, la province voisine du Nouveau-Brunswick vient dannoncer la mise en place dune mesure visant la fois diminuer le niveau dendettement et acclrer lobtention du diplme. La Prestation du Nouveau-Brunswick pour lachvement des tudes dans le dlai prvu vise particulirement les tudiants qui ont accumul une dette dtudes de plus de 26 000 $. Sils ont obtenu leur diplme dans les dlais prvus, ils bnficieront dun remboursement de 100 % du montant de leur dette dtudes excdant 26 000 $. Cette mesure vient sajouter une autre dj en vigueur en vertu de laquelle le gouvernement du Nouveau-Brunswick permet aux diplms universitaires de dduire 4 000 $ par anne sur leurs montants dimpt personnel payer pour le remboursement de leur dette dtudes (jusqu concurrence de 20 000 $). Cette mesure vise la fois retenir les diplms dans la province, mais galement en attirer de lextrieur. La CREPUQ est galement davis quil faut aller plus loin pour faciliter le remboursement par les tudiants de leurs dettes dtudes, elle ritre sa proposition formule dans le cadre de la Rencontre des partenaires en ducation et invite le gouvernement du Qubec : PROPOSITION 7 Examiner la mise en place dun remboursement des dettes dtudes en fonction du revenu.
7

mcanisme

de

On entend par dettes dtudes, tout montant dargent emprunt par ltudiant pour complter ses tudes de baccalaurat, que ce soit auprs de programmes gouvernementaux, des institutions financires, de membres de la famille ou damis.

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Ce genre de systme existe notamment en Australie, en Nouvelle-Zlande, en Sude et au Royaume-Uni. Son principal avantage est de procurer aux emprunteurs lassurance que les paiements quils devront faire pour rembourser leurs dettes dtudes tiendront compte de leur capacit de payer et que, le cas chant, ils pourront sajuster rapidement toute variation de revenus. LOntario vient dailleurs tout juste dannoncer des modifications importantes qui seront apportes son programme daide financire et qui vont dans le sens dun remboursement proportionnel au revenu. Aprs une priode de grce de six mois suivant la diplomation, les remboursements du prt tudiant seront ajusts au revenu de ltudiant (jusqu un maximum de 20 % des revenus familiaux totaux). Si ltudiant ne peut rembourser son prt un moment ou un autre durant les cinq premires annes, le gouvernement ontarien prendra alors sa charge les intrts. Aprs quinze ans, ltudiant sera libr de son prt si celui-ci na pas t compltement rembours. En 2000, un groupe de travail sous la prsidence de Claude Montmarquette avait dj recommand que linstauration dun systme subventionn de remboursement proportionnel au revenu soit prise en considration par le gouvernement du Qubec8. Aprs avoir discut des diffrents paramtres potentiels pour ce systme, le groupe de travail avait conclu que la mise en place dun tel systme pourrait savrer une avenue intressante dans la mesure o il demeurerait optionnel et offrirait un taux dintrt infrieur au march9,10. Pour le Qubec, un tel mcanisme constituerait de surcrot un argument supplmentaire dans ses efforts pour retenir ses diplms, dans la mesure o il ne serait accessible quaux diplms qui demeurent au Qubec pour y entreprendre leur carrire. La mise en place dun tel mcanisme ncessiterait videmment une rflexion approfondie quant ses modalits (notamment en ce qui a trait au taux applicable, aux revenus considrer, la dure de remboursement et la prise en charge des dfauts de paiement). La CREPUQ est davis que, compte tenu de ses nombreux avantages potentiels, la mise sur pied dun mcanisme de remboursement des prts tudiants en fonction du revenu devrait tre envisage srieusement.

Le remboursement des prts pour tudes : essentiel la prennit du Programme de prts et bourses. Rapport du Comit dexperts sur les modalits de remboursement de la dette dtudes. Septembre 2000, pages 27 32. Le remboursement des prts pour tudes : essentiel la prennit du Programme de prts et bourses. Rapport du Comit dexperts sur les modalits de remboursement de la dette dtudes. Septembre 2000, pages 27 32. Dans une tude rcente, Montmarquette affirmait quil serait possible dtablir un RPR au Qubec partir du programme actuel de prts et bourses, voir : MONTMARQUETTE, Claude. Le remboursement proportionnel au revenu (RPR) : un systme pour les prts dtude alliant efficacit et accessibilit. CIRANO, avril 2006.

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Cette rencontre nous a confirm que les enjeux lis lenseignement universitaire nous interpellent tous au plus haut point et que le soutien des universits implique la mobilisation de tous les acteurs concerns. Les positions campes par certains participants nous montrent que le sujet est sensible. Toutefois, nous avons des dcisions prendre pour parvenir un financement adquat de nos universits, mais surtout pour passer rapidement de la parole laction. Madame la ministre Line Beauchamp. Communiqu de presse publi en fin de journe et faisant suite la Rencontre des partenaires de lducation du 6 dcembre 2010.

CONCLUSION : URGENCE DAGIR POUR NOS UNIVERSITES

Nos universits ont accompli de grandes choses au cours des cinquante dernires annes et le Qubec ne serait pas du tout le mme sans la contribution extraordinaire de ses tablissements universitaires son dveloppement conomique, social et culturel. Mais nos performances passes ne sont plus garantes de lavenir. Les nuages samoncellent et de plus en plus dindices pointent dans la mme direction : le statu quo nest tout simplement plus viable. Loin de vouloir tenir un discours alarmiste, la CREPUQ se doit nanmoins dinterpeller le gouvernement et, travers lui, la socit dans son ensemble, sur les difficults auxquelles doit faire face notre rseau universitaire et, surtout, sur les dangers qui nous guettent de voir la qualit de la formation universitaire et la comptitivit en recherche de nos universits tre compromises. Dans un contexte o le vieillissement de la population lui seul entranera une diminution significative de la comptitivit de notre conomie, le maintien de notre niveau de vie ncessitera de compenser les dparts la retraite par des gains de productivit que seule une main-duvre hautement qualifie pourra nous apporter. Nous devrons parvenir hausser nos taux de scolarisation universitaires si nous voulons maintenir un degr de prosprit suffisant pour protger la qualit de nos services publics. Leffort massif qui sera requis de notre systme universitaire demeurera toutefois tributaire des rinvestissements qui lui seront consentis afin de corriger le sous-financement chronique dont souffrent nos tablissements universitaires depuis trop longtemps dj. Pleinement conscient des dfis auxquels sont confrontes nos universits, le gouvernement annonait dans son Discours sur le budget 2010 quil procdera une hausse des droits de scolarit partir de lautomne 2012. Par la mme occasion, il faisait part de son intention de poser les jalons dune politique quitable et raliste pour lavenir de nos universits11 et annonait du mme souffle la tenue lautomne 2010 dune Rencontre des partenaires en ducation afin de dfinir les modalits de la hausse des droits de scolarit. Tenue le 6 dcembre dernier, la Rencontre des partenaires en ducation a donn loccasion lensemble des intervenants dchanger, au cours de la matine, sur la qualit de lenseignement et de la recherche, sur la performance et lefficience du rseau universitaire,

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GOUVERNEMENT DU QUBEC. Discours sur le budget 2010-11, prononc lAssemble nationale du Qubec par M. Raymond Bachand, ministre des Finances. 30 mars 2010, page 39.

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sur les ressources consacrer lenseignement universitaire ( savoir leur niveau, leurs sources et leurs modalits de financement) ainsi que sur les mesures mettre en place pour maintenir laccessibilit aux tudes universitaires. Elle a galement permis de constater quon ne peut esprer rallier lensemble des intervenants autour dune question comme la hausse des droits de scolarit. Dans ce contexte, poursuivre le dbat ne ferait que radicaliser davantage les positions de certains intervenants. Le temps nest donc plus la discussion. Comme le soulignait la ministre de lducation, du Loisir et du Sport au terme de la Rencontre, cest maintenant le temps de passer rapidement de la parole laction en prenant les dcisions qui simposent afin dassurer un financement adquat de nos tablissements universitaires. De surcrot, il importe dinformer le plus rapidement possible les tudiants, et leurs parents, des montants quils devront acquitter en droits de scolarit afin quils puissent se prparer en consquence. Dans ce contexte, la CREPUQ invite le ministre des Finances annoncer dans le cadre de son prochain Discours sur le budget le montant et les modalits de la hausse des droits de scolarit et rendre publique la dmarche quil entend suivre pour dfinir les bonifications qui seront apportes aux mesures daide financire aux tudes, dans une perspective de maintien de laccessibilit.

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LISTE DES PROPOSITIONS

Dans le cadre des consultations prbudgtaires menes par le ministre des Finances, Monsieur Raymond Bachand, la CREPUQ ritre les propositions quelle a formules lors de la Rencontre des partenaires en ducation et invite le gouvernement du Qubec : PROPOSITION 1 Dans un souci dquit intergnrationnelle, rtablir les droits de scolarit lquivalent de leur valeur relle de 1968-69 en procdant une hausse de 500 $ par anne pendant trois ans, partir de lanne 2012-13. PROPOSITION 2 Renouveler auprs du gouvernement fdral ses demandes leffet de rtablir au niveau de 1994-95 les transferts fdraux au titre de lenseignement postsecondaire. PROPOSITION 3 Soutenir les universits dans le dveloppement de ses activits de philanthropie et inciter le secteur priv y investir davantage en procdant la cration dune enveloppe importante servant financer un programme dappariement des dons faits aux universits. PROPOSITION 4 Rserver 25 % de la hausse des droits de scolarit afin de lutiliser pour largir la porte et bonifier les mesures daide financire aux tudes. PROPOSITION 5 Envisager de revoir la fiscalit relie aux tudes universitaires afin de dgager des sommes qui pourraient tre attribues aux personnes qui en ont le plus besoin. PROPOSITION 6 Bonifier les mesures du programme de prts et bourses qui visent aider les tudiants rembourser leurs dettes dtudes, notamment : le dlai de grce avant de commencer les remboursements, la remise de dette de 15 % pour ceux qui compltent leur diplme dans les dlais impartis et le programme de suspension des remboursements en cas de difficults financires. PROPOSITION 7 Examiner la mise en place dun mcanisme de remboursement des dettes dtudes en fonction du revenu.

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ANNEXE
GRAPHIQUE E volution du montant des droits de scolarit et des clientles tudiantes au Qubec, entre 1984-85 et 2009-10

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