Hacia Una Estrategia Nacional de Cambio Climatico Sintesis Ejecutiva

Hacia una Estrategia Nacional de Accin Climtica
Sntesis Ejecutiva
Mxico
Comisin Intersecretarial de Cambio Climtico
2007/01/10 18:15 C:\Documents and Settings\german.gonzalez\Escritorio\061101 HENAC SintEj_esp\070109 HENAC Sint-Ej_esp.doc
COMISIN INTERSECRETARIAL DE CAMBIO CLIMTICO

ING. JOS LUIS LUEGE TAMARGO PRESIDENTE DE LA COMISIN TITULAR DE LA SECRETARA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES ING. FRANCISCO JAVIER MAYORGA CASTAEDA TITULAR DE LA SECRETARA DE AGRICULTURA, GANADERA, DESARROLLO RURAL, PESCA Y ALIMENTACIN ARQ. PEDRO CERISOLA Y WEBER TITULAR DE LA SECRETARA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES LIC. SERGIO ALEJANDRO GARCA DE ALBA TITULAR DE LA SECRETARA DE ECONOMA C. ANA TERESA ARANDA OROZCO TITULAR DE LA SECRETARA DE DESARROLLO SOCIAL LIC. FERNANDO CANALES CLARIOND TITULAR DE LA SECRETARA DE ENERGA DR. ERNESTO DERBEZ BAUTISTA TITULAR DE LA SECRETARA DE RELACIONES EXTERIORES DR. FERNANDO TUDELA ABAD SECRETARIO TCNICO DE LA COMISIN SUBSECRETARIO DE PLANEACIN Y POLTICA AMBIENTAL, SEMARNAT ING. MIGUEL CERVANTES SNCHEZ COORDINADOR DEL SECRETARIADO TCNICO DE LA COMISIN DIRECTOR GENERAL ADJUNTO PARA PROYECTOS DE CAMBIO CLIMTICO, SEMARNAT
Consejo Consultivo de Cambio Climtico

RGANO PERMANENTE DE CONSULTA DE LA COMISIN INTERSECRETARIAL DE CAMBIO CLIMTICO
DR. MARIO MOLINA PASQUEL PRESIDENTE DEL CONSEJO DR. CARLOS GAY GARCA SECRETARIO DEL CONSEJO
Cmo citar: CICC, 2006. Hacia una Estrategia Nacional de Accin Climtica. Sntesis Ejecutiva. Comisin Intersecretarial de Cambio Climtico, SEMARNAT. Mxico.
Compilacin y edicin a cargo del Secretariado Tcnico de la Comisin: Ing. Miguel Cervantes Snchez Dr. Germn Gonzlez Dvila Lic. Lucrecia Martn Chvez
D.R. Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales Blvd. Adolfo Ruiz Cortines 4209, Col. Jardines en la Montaa, Tlalpan 14210, Mxico, D. F. Impreso en Mxico, noviembre 2006
ii
MXICO
Hacia una Estrategia Nacional de Accin Climtica
Sntesis Ejecutiva
PRESENTACIN INTRODUCCIN
iii 1
1. EMISIONES MITIGACIN 1.1. 1.2.
DE
GASES
DE
EFECTO INVERNADERO
OPORTUNIDADES
DE
GENERACIN Y USO DE ENERGA VEGETACIN Y USO DE SUELO
7 23
2. VULNERABILIDAD ANTE EL CAMBIO CLIMTICO Y ACCIONES DE ADAPTACIN INTRODUCCIN 2.1. 2.2. VULNERABILIDAD ANTE EL CAMBIO CLIMTICO ACCIONES PRIORITARIAS DE ADAPTACIN
33 36 37 38
ACRNIMOS
41
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C:\Documents and Settings\german.gonzalez\Escritorio\061101 HENAC SintEj_esp\070109 HENAC Sint-Ej_esp.doc
ii
PRESENTACIN
La Comisin Intersecretarial de Cambio Climtico (CICC) fue creada1 con el objeto de coordinar, en el mbito de sus respectivas competencias, las acciones de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal (APF) relativas a la formulacin e instrumentacin de las polticas nacionales para la prevencin y mitigacin de emisiones de gases de efecto invernadero, la adaptacin a los efectos del cambio climtico y, en general, para promover el desarrollo de programas y estrategias de accin climtica relativos al cumplimiento de los compromisos suscritos por Mxico en la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (CMNUCC) y los dems instrumentos derivados de ella, particularmente el Protocolo de Kioto. La CICC est integrada por los titulares de las Secretaras de Medio Ambiente y Recursos Naturales (quien la preside); Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin; Comunicaciones y Transportes; Economa; Desarrollo Social; Energa; y Relaciones Exteriores. La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico participa en sus reuniones de manera permanente. La SEMARNAT y la SENER trabajaron en colaboracin con el Centro Mario Molina para Estudios Estratgicos sobre Energa y Medio Ambiente (CMM) para analizar opciones en el sector de generacin y uso de energa que pudieran integrarse en una estrategia nacional de accin climtica. Los estudios del CMM sirvieron de base para la construccin de sucesivas propuestas. El Grupo de Trabajo para la Estrategia Nacional de Accin Climtica (GT-ENAC) de la CICC, formul un documento integrado preliminar que el Consejo Consultivo de Cambio Climtico2 (C4) revis y someti a una consulta pblica3 entre el 17 y el 28 de julio de 2006, que culmin con una reunin de trabajo el 2 de agosto de 2006 en las instalaciones de la Secretara de Relaciones Exteriores. Las conclusiones4 de las mesas de trabajo y de las sesiones plenarias de esta consulta fueron integradas por el C4 y presentadas a la CICC. Sobre esta base se formul el documento Hacia una Estrategia Nacional de Accin Climtica, del cual la presente es su Sntesis Ejecutiva (que tambin puede obtenerse en su versin en ingls)5. Este documento cumple con el objetivo de fomentar un proceso nacional, amplio e incluyente, de construccin de consensos sociales a fin de: identificar oportunidades de mitigacin y desarrollar proyectos de reduccin de emisiones; reconocer la vulnerabilidad de los diversos sectores e iniciar el desarrollo de capacidades nacionales y locales de respuesta y adaptacin; y presentar a la consideracin del nuevo equipo de gobierno, que entrar en funciones a partir del 1 de diciembre de 2006, los lineamientos y las acciones aqu propuestas en calidad de plataforma, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo 2006-2012, para la formulacin de un Programa Especial de Accin Climtica.
1 2 3 4
Diario Oficial de la Federacin, 25 de abril de 2005. Acuerdo por el que se crea con carcter permanente la CICC. rgano permanente de consulta de la Comisin, integrado por expertos de los sectores acadmico, social y privado. La informacin puede encontrarse en: http://www.semarnat.gob.mx/spp/sppa/dgapcc/enac.html El Reporte Final de la Consulta Pblica puede encontrarse en: http://www.semarnat.gob.mx/spp/sppa/dgapcc/reporte.html 5 http://www.semarnat.gob.mx/queessemarnat/cambioclimatico/Pages/Comisi%c3%b3nIntersecretarialdeCambioClim%c3%a1tico.aspx
iii
iv
INTRODUCCIN
BIENES GLOBALES COMUNES
La atmsfera terrestre constituye el ms global de los bienes ambientales comunes. Cualquier transformacin que sufra la atmsfera en las concentraciones de los gases que forman parte de ella, particularmente los gases termo-activos o de efecto invernadero, afecta a la biosfera y a la humanidad en su conjunto. Las concentraciones de bixido de carbono (CO2) se han incrementado, de 270 ppm (partes por milln) antes de la Revolucin Industrial, a ms de 380 ppm en la actualidad6, la ms alta concentracin registrada durante los ltimos 650 mil aos7. A mayor concentracin de gases de efecto invernadero (GEI) en la atmsfera, mayor la opacidad de sta a la radiacin infrarroja que emite la superficie terrestre y mayor el efecto invernadero, con lo que se elevan la temperatura media global y el nivel del mar, tanto por dilatacin trmica como por derretimiento de los hielos terrestres en polos y glaciares. El cambio climtico se perfila como uno de los mayores desafos globales que enfrenta la humanidad.
Grfica Int.1 Concentraciones atmosfricas de CO2 durante los ltimos mil aos
Concentraciones atmosfricas de CO2 del ao 1000 al 2000, a partir de testigos (ncleos) de hielo y mediciones directas durante los ltimos decenios. Las proyecciones sobre concentraciones de CO2 durante el periodo 20002100 estn basadas en escenarios posibles. FUENTE: IPCC, 2001. TIE. La grfica en recuadro indica las mediciones directas ms recientes del Observatorio de Mauna Loa, Hawai; en rojo: valores mensuales promedio; en negro: valores mensuales corregidos para el promedio del ciclo estacional. FUENTE: National Oceanic and Atmospheric Administration. http://www.cmdl.noaa.gov/ccgg/trends/
6 7
IPCC, 2001. Tercer Reporte de Evaluacin. Cambio Climtico 2001: http://www.ipcc.ch/activity/tar.htm Hopkin, M. 2005. Greenhouse-gas levels highest for 650,000 years.
Concentraciones de CO2 en partes por milln
Durante los ltimos 50 aos, los pases desarrollados emitieron a la atmsfera alrededor de 600 mil millones de toneladas de CO2 (Tabla Int.1), en su gran mayora provenientes de la quema de combustibles fsiles. Durante el mismo periodo, los pases en desarrollo emitieron casi 500 mil millones de toneladas de CO2, de las cuales slo 37% corresponde a combustibles fsiles, en tanto 63% se debe a la destruccin de la cobertura vegetal.
Tabla Int.1 Los 25 mayores emisores de GEI en 2000 en millones de toneladas
PVT 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 Pas Estados Unidos China UE-25 Federacin Rusa India Japn Alemania Brasil Canad Reino Unido Italia Repblica Corea Francia Mxico Indonesia Australia Ucrania Irn Sudfrica Espaa Polonia Turqua Arabia Saudita Argentina Paquistn EmisoresTop-25 Resto del mundo Desarrollados En desarrollo Mundial VT CO2e 6,928 4,938 4,725 1,915 1,884 1,317 1,009 851 680 654 531 521 513 512 503 491 482 480 417 381 381 355 341 289 285 27,915 5,751 17,355 16,310 33,665 % 20.6 14.7 14.0 5.7 5.6 3.9 3.0 2.5 2.0 1.9 1.6 1.5 1.5 1.5 1.5 1.5 1.4 1.4 1.2 1.1 1.1 1.1 1.0 0.9 0.8 83.0 17.0 52.0 48.0 100.0 Ac. 1950-2000 CF & C 212,052 71,662 176,425 76,722 18,195 37,155 47,002 7,323 17,275 29,791 14,625 6,971 18,619 9,238 4,213 9,184 21,048 5,528 10,165 7,662 15,873 4,085 4,081 4,322 1,833 693,264 88,237 598,135 186,721 784,856 Ac. 1950-2000 USCUSS -26,199 38,909 578 13,838 -1,191 5,008 188 60,946 5,194 -21 -5 867 52 4,300 75,740 1,321 n.d. 565 49 115 52 1,395 0 2,448 1,292 185,060 130,062 655 310,586 311,241 14.1 3.3 5.6 CO2e PC 24.5 3.9 10.5 13.2 1.9 10.4 12.3 5.0 22.1 11.1 9.2 11.1 8.7 5.2 2.4 25.6 9.7 7.5 9.5 9.4 9.8 5.3 16.4 8.1 2.1 PPC 6 99 37 22 140 39 27 83 7 32 48 33 50 76 122 4 44 60 46 47 43 75 15 52 131
PVT: posicin por volumen total; VT CO2e: volumen total de emisiones en millones de toneladas de CO2 equivalente; CO2e: equivalente en CO2 de todos los GEI; Ac: acumulado en millones de toneladas de CO2; CF & C: Combustibles Fsiles y Cemento; USCUSS: Uso de Suelo, Cambio de Uso de Suelo y Silvicultura; PC: toneladas de CO2e per cpita; PPC: posicin per cpita; UE-25: los 25 pases miembros de la Unin Europea (las dos columnas de acumulados 1950-2000 no incluyen a Chipre, Luxemburgo y Malta). FUENTE: WRI, IEA & UNFCCC, 2005 y 2006, con datos de 2000. Las columnas de volumen total y de emisiones per cpita no incluyen datos de depsitos internacionales de combustibles ni de USCUSS.
RESPONSABILIDADES COMUNES PERO DIFERENCIADAS

Como economa de desarrollo intermedio, Mxico comparte problemas con pases en desarrollo y tambin con pases desarrollados. Por el volumen total de sus emisiones, ocupa el 14 lugar entre los 25 mayores emisores del planeta. Por el monto de sus emisiones per cpita, se encuentra en una posicin cercana al promedio mundial (Tabla Int.1 y Grfica Int.2).
Grfica Int.2 Emisiones de GEI, por fuente y gas, Mxico 2002: 643 millones 183 mil toneladas de CO2e
FUENTE: INEGEI, 2002: http://www.ine.gob.mx/dgicurg/cclimatico/download/inegei_res_ejecutivo_prensa.pdf. Diagrama a partir de una idea de: WRI, 2005. Navigating the Numbers. Green House Gas Data and International Climate Policy. pp. 4-5.
El rgimen internacional para el cambio climtico slo ser viable en la medida en que considere los aspectos de equidad. Mxico no ha reconocido ni reconocer derechos diferenciales adquiridos permanentes sobre los bienes comunes asociados a la atmsfera global, y sostiene que todos los habitantes del planeta tienen el mismo derecho al usufructo de los bienes y servicios ambientales globales. Ningn pas tiene derecho inherente a emitir per cpita ms que los otros. Reconocemos que el acercamiento entre la situacin de facto y la de jure que apuntara hacia una igualdad en las emisiones per cpita se enfrenta a obstculos tanto polticos como prcticos y requiere de tiempo para llevarse a efecto. No parece viable un proceso rgido de contraccin y convergencia. Mxico favorece un proceso de convergencia flexible de niveles per cpita de emisin de gases de efecto invernadero, como principio rector de una evolucin de largo plazo del rgimen climtico que conduzca a una estabilizacin de concentraciones de CO2 en el rango de 450-550 ppm. Mxico privilegia el marco multilateral de las Naciones Unidas para enfrentar el problema, pero reconoce el papel complementario que desempean otros foros internacionales. Est dispuesto a participar en la adopcin conjunta de una o varias metas globales de largo plazo. La estructura y el alcance de las obligaciones acordadas en la CMNUCC y en el Protocolo de Kioto deben evolucionar, en el sentido de profundizar los compromisos de los pases desarrollados (Anexo I), as como de una progresiva ampliacin de la participacin de los pases en desarrollo. La revisin de las obligaciones de pases en desarrollo avanzados, como Mxico, deber basarse en las siguientes condiciones: En la medida de sus capacidades actuales, estos pases movilizarn esfuerzos de mitigacin sobre la base de la adopcin voluntaria de polticas y medidas con resultados medibles a nivel sectorial o subsectorial o a escalas subnacionales de actuacin; Los compromisos voluntarios que se asuman no comprometern el derecho bsico al desarrollo y, en particular, la aspiracin de alcanzar un consumo energtico adecuado a las necesidades bsicas de la poblacin; El rgimen internacional dispondr de elementos o mecanismos de cooperacin y estmulo para incrementar y complementar los esfuerzos de mitigacin por parte de estos pases; La adopcin voluntaria de polticas y medidas de mitigacin no debe implicar ningn tipo de penalizacin por el posible incumplimiento de las metas. Dado que los efectos adversos del calentamiento global (incremento de la temperatura media global, elevacin del nivel del mar, intensificacin de meteoros extremos, etc.) son imparables a corto plazo, la adaptacin constituye una tarea de la mayor importancia para la seguridad estratgica nacional y global. Adaptacin y mitigacin son estrategias igualmente necesarias; ninguna de ellas puede ir en detrimento de la otra. La atencin al tema de la adaptacin deber integrarse, en el marco de agendas transversales para el desarrollo sustentable, en los programas de las diversas dependencias de la Administracin Pblica Federal. Mxico favorece el uso intensivo de mecanismos de mercado para impulsar en forma sostenida las actividades de mitigacin y reducir los costos de cumplimiento, en particular el Mecanismo para un Desarrollo Limpio (MDL) del Protocolo de Kioto. Para potenciar los beneficios del MDL, es necesario lograr los siguientes objetivos: Incrementar el flujo de tramitacin de proyectos; Agilizar el anlisis, y en su caso, la aprobacin y consolidacin de metodologas; Revisar los criterios de adicionalidad, para eliminar restricciones que no redunden en un beneficio ambiental neto; Eliminar la condicin de incentivo perverso derivada de la induccin a la inaccin normativa, regulatoria o de inversin, para no comprometer la lnea de base y la adicionalidad de los proyectos; Abatir los costos de transaccin; Facilitar la formulacin, el registro y la implementacin de los proyectos de pequea escala; Equilibrar la distribucin temtica y geo-poltica de los proyectos; Evolucionar hacia esquemas ms ambiciosos, complementarios respecto al MDL, que trasciendan el nivel del proyecto aislado e involucren programas nacionales o sectores completos de la economa.
1.
EMISIONES DE GASES DE EFECTO INVERNADERO Y OPORTUNIDADES DE MITIGACIN
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1.1.
GENERACIN Y USO DE ENERGA
1.1.1. CONTRIBUCIN DEL SECTOR A LAS EMISIONES DE GEI 1.1.1.1. PROYECCIONES DE EMISIONES AL 2008, 2012 Y 2025 1.1.1.2. INVENTARIO NACIONAL DE EMISIONES DE GEI POR GENERACIN Y USO DE ENERGA 1.1.1.3. INTENSIDAD ENERGTICA E INTENSIDAD DE CARBONO 1.1.2. DESACOPLAR EL CRECIMIENTO DEL CONSUMO ENERGTICO DEL INCREMENTO DE LAS EMISIONES 1.1.2.1. CONSUMO ENERGTICO Y EMISIONES AL 2014 1.1.2.2. EVOLUCIN DE LA INTENSIDAD ENERGTICA Y DE LA INTENSIDAD DE CARBONO 1.1.3. OPORTUNIDADES DE MITIGACIN EN LA GENERACIN Y EL USO DE ENERGA 1.1.4. APROVECHAMIENTO DE LOS MERCADOS DE CARBONO PARA DESARROLLAR PROYECTOS DE REDUCCIN DE EMISIONES 1.1.5. ESCENARIOS DE PENETRACIN DE TECNOLOGAS MS LIMPIAS 1.1.5.1. ESCENARIO DE PENETRACIN TECNOLGICA INTERMEDIA 1.1.5.2. CURVAS DINMICAS 1.1.6. CONCLUSIONES 1.1.6.1. PRINCIPALES OBSTCULOS PARA LA REDUCCIN DE EMISIONES 1.1.6.2. LNEAS DE ACCIN CLIMTICA PARA LA GENERACIN Y EL USO DE ENERGA 1.1.6.3. PERSPECTIVAS
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1.1.
1.1.1.
GENERACIN Y USO DE ENERGA

CONTRIBUCIN DEL SECTOR A LAS EMISIONES DE GEI
PROYECCIONES DE EMISIONES AL 2008, 2012 Y 2025
1.1.1.1.
Las fuerzas conductoras ms importantes que determinan los patrones de emisiones de GEI por la generacin y el uso de energa son el crecimiento de la poblacin, el crecimiento econmico, la intensidad energtica y las mezclas de combustibles fsiles que utilizamos. Las emisiones de GEI, en particular las provenientes de combustibles fsiles que empleamos para la generacin de energa, continuarn incrementndose en cualquier escenario tendencial. Se estima que en los prximos 30 aos el mundo emitir casi tres cuartas partes de lo que ha emitido durante los ltimos 250 aos8.
Grfica 1.1 Proyeccin de emisiones de GEI al 2025
Millones de toneladas de CO2 equivalente
Emisiones 2000 Proyecciones 2025 (% incremento emisiones)
Mundo
Desarrollados en Desarrollo
EE UU
China
UE
exURSS
India
frica
Brasil
Japn
Mxico
Proyecciones basadas en la Agencia Internacional de Energa (IEA) 2003 (CO2 de combustibles fsiles) y POLES (modelo de equilibrio parcial aplicado a otros GEI). Los GEI no incluyen CO2 de USCUSS. EE UU: Estados Unidos; UE: Unin Europea; exURSS: antigua Unin de Repblicas Soviticas Socialistas. FUENTE: WRI, 2005. Navigating the Numbers: Greenhouse Gas Data and International Climate Policy.
De acuerdo con datos del WRI, la IEA y la CMNUCC (Tabla Int.1), Mxico contribuye con alrededor del 1.5% de las emisiones mundiales. Si los patrones de consumo y generacin de energa continan sin modificarse, sus emisiones futuras se incrementaran sensiblemente (Grfica 1.1), ya que espera acelerar su desarrollo econmico y, para abastecer sus requerimientos energticos, deber acrecentar la utilizacin de combustibles fsiles. Como puede observarse en la Tabla Int.1, las emisiones actuales de los pases desarrollados y las de los pases en desarrollo son del mismo orden de magnitud (17.4 y 16.3 miles de millones de toneladas de CO2e por ao respectivamente), pero los escenarios tendenciales indican que en un futuro muy prximo las emisiones de estos ltimos superarn a las de los primeros (Grfica 1.1).
8
Socolow, R. 2005. Almacenamiento del dixido de carbono bajo la tierra. Investigacin y Ciencia. Septiembre 2005, N 348, pp. 22-29.
Por consiguiente, la solucin del problema requiere, necesariamente, de un entendimiento y acuerdo multilateral que involucre a todas las naciones del mundo, o al menos a todos los pases que emitan cantidades sustantivas de GEI. Las proyecciones que el WRI estima para nuestro pas son consistentes con las ms recientes que publica Mxico en su Tercera Comunicacin Nacional (TCN) a la CMNUCC, as como con las utilizadas en este documento. Sin embargo, estas proyecciones no constituyen un pronstico, en la medida en que las acciones derivadas de la Estrategia Nacional de Accin Climtica (ENAC) permitirn abatir de manera notable las emisiones de Mxico. 1.1.1.2. INVENTARIO NACIONAL DE EMISIONES DE GEI POR GENERACIN Y USO DE ENERGA
Como lo muestra la ms reciente actualizacin del Inventario Nacional de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero (INEGEI), incluido en la TCN y con cifras de emisiones con base en datos hasta 2002, las emisiones de los subsectores de la categora de generacin y uso de energa son las ms significativas. En 2002 alcanzaron la cifra de 389.5 millones de toneladas de CO2e (Tabla 1.1), correspondiente al 61% del total nacional (Grfica Int.2). Estas emisiones son originadas por la quema de combustibles fsiles ms emisiones fugitivas e incluyen las siguientes fuentes: generacin de energa (39%), transporte (30%), consumo de combustibles fsiles en la industria manufacturera y en la construccin (13%), consumo en los sectores residencial, comercial y agrcola (8%), y emisiones fugitivas de la industria petrolera y del carbn (10%).
Tabla 1.1 Emisiones en millones de toneladas de CO2 equivalente 1990-2002 Categora de Emisin
1 Energa 1A Consumo de combustibles fsiles 1B Emisiones fugitivas 2 Procesos industriales 4 Agricultura 6 Desechos Total sin USCUSS Total con USCUSS (slo 2002)
1990
312.027 279.864 32.164 32.456 47.428 33.357 425.269
1992
321.836 291.046 30.790 32.878 46.049 36.935 437.698
1994
342.900 308.932 33.968 39.248 45.504 46.862 474.514
1996
349.431 311.197 38.233 42.744 44.077 52.895 489.146
1998
394.129 351.760 42.369 50.973 45.445 62.656 553.203
2000
398.627 356.796 41.831 55.851 45.527 63.220 563.225
2002
389.497 350.414 39.082 52.102 46.146 65.584 553.329 643.183
Las categoras corresponden a las establecidas por el Panel Intergubernamental de Cambio Climtico (IPCC). En esta tabla se omiten las emisiones de la categora [3], Solventes o Compuestos Orgnicos Voltiles Distintos al Metano (COVDM), y las de la categora [5], USCUSS (estimadas en 89.9 millones de toneladas). FUENTE: INE, 2006. Mxico. Tercera Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico. INE-SEMARNAT, Mxico.
1.1.1.3.
INTENSIDAD ENERGTICA E INTENSIDAD DE CARBONO
Durante el periodo 1990-2002, las emisiones por generacin y uso de energa pasaron de 312 a 389.5 millones de toneladas (Tabla 1.1), lo que representa un 24.8% de incremento para el periodo y una tasa anual promedio de crecimiento de 1.9%. Durante el mismo periodo, el Producto Interno Bruto (PIB) creci 41.7%, o a una tasa anual promedio de 2.9%9. Lo anterior indica un abatimiento de la intensidad energtica del pas que, junto con la modificacin de mezclas de combustibles fsiles utilizados, explica las tendencias nacionales de reduccin en la intensidad de carbono (CO2e/PIB) durante el periodo. Estas tendencias implican que el desempeo energtico y ambiental de Mxico ha mejorado. Sin embargo, el reto consiste en mantener y profundizar estas tendencias hasta que se logre desacoplar por completo el crecimiento del PIB respecto del incremento en las emisiones de GEI.
Con base en datos del INEGI (Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica), obtenidos a partir de la serie de datos 1990-2002 del PIB, con pesos de 1993: www.inegi.gob.mx/est/contenidos/espanol/rutinas/ept.asp?t=cuna25&c=4801
1.1.2.
DESACOPLAR EL CRECIMIENTO DEL CONSUMO ENERGTICO DEL INCREMENTO DE LAS EMISIONES

CONSUMO ENERGTICO Y EMISIONES AL 2014
1.1.2.1.
El consumo nacional de energticos fue analizado y proyectado para el periodo 1994-2014 de acuerdo con la prospectiva de la SENER, es decir, de acuerdo con sus previsiones de crecimiento del sector energtico. Este escenario contempla cambios importantes en la demanda de combustibles: un incremento en la participacin del gas natural (de 22% hasta 36%), un incremento en el uso de carbn, coque de carbn y petrleo (de 4% a 8%), en tanto que la participacin de combustleo y de biomasa disminuirn (de 26% a 9% y de 7% a 5% respectivamente). Estos cambios se deben a las transformaciones tecnolgicas proyectadas en la generacin de electricidad, a la continuacin de los programas oficiales de ahorro y eficiencia energtica y a la mayor cobertura energtica rural, que desplazara parte del consumo de lea.
Grfica 1.2 Evolucin de las emisiones de CO2 1994-2014, por sectores, en millones de toneladas
Agrcola (N.S.) 500 450 400 6% 14% Industrial
7% 15%
7% 21%
Residencial y de servicios
Sectores de demanda final
Millones Tons CO2
350 300 250 200 150 100 50 0 1994

35%
38%
Transporte
38%
10%
9%
9% 28%
Petrolero
Sector energtico
31%
32%
Elctrico
2004
2014
FUENTE: CMM, 2006. Elaborada con datos de BNE 2004, SENER 2005; Prospectivas del Sector Elctrico, Gas Natural, Gas LP y Petrolferos, 2005-2014, SENER 2005.
1.1.2.2.
EVOLUCIN DE LA INTENSIDAD ENERGTICA Y DE LA INTENSIDAD DE CARBONO
El escenario anterior implica que la tendencia a reducir la intensidad de emisiones nacionales continuar, en tanto que las emisiones per cpita, considerando slo aquellas provenientes de la quema de combustibles fsiles, crecern alrededor de un 30% (Grfica 1.3). El anlisis realizado concluye que, debido a la forma en que la generacin y el uso de energa han evolucionado en Mxico para la generacin elctrica, la produccin petrolera, el transporte, la industria nacional y los sectores residencial y comercial, contamos con una plataforma que habilita al pas para mitigar emisiones con acciones adicionales a las ya planteadas en la prospectiva oficial para 2014.
10
Grfica 1.3 Emisiones de CO2/PJ y emisiones de CO2 per cpita

61000 4.50
60000 4.00 59000 Ton CO2/PJ consumido
58000
Ton CO2/hab
3.50
Emisiones de CO 2 /PJ
57000 3.00
Emisiones de CO 2 per cpita
56000 2.50 55000
54000 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
2.00
PJ: 1015 Joules. Las emisiones se refieren slo a aquellas provenientes de la quema de combustibles fsiles y de las emisiones fugitivas. FUENTE: Con base en datos del Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO): www.conapo.gob.mx/00cifras/5.htm, del BNE 2003 y de las Prospectivas del Sector Elctrico, Gas Natural, Gas LP y Petrolferos 2004-2013. SENER, 2005.
1.1.3.
OPORTUNIDADES DE MITIGACIN EN LA GENERACIN Y EL USO DE ENERGA
Los programas oficiales de ahorro y eficiencia energtica de la Comisin Nacional de Ahorro de Energa (CONAE) y del Fideicomiso para el Ahorro de la Energa Elctrica (FIDE), incluidos en la lnea base de emisiones de la prospectiva 2004-2014 de la SENER, representan acciones que continuarn contribuyendo a disminuir emisiones hasta por 58 millones de toneladas anuales de CO2e en el horizonte 2013, por lo que su continuacin y extensin es muy importante para poder lograr los objetivos aqu planteados. Actualmente existen muchas tecnologas ms limpias disponibles para los sectores econmicos considerados aqu que, adems de que les permitira reducir su intensidad de carbono con respecto a la proyectada para 2014, los hara menos dependientes de los incrementos en los precios de los combustibles fsiles y ms competitivos a escala mundial. Estas reas adicionales de oportunidad para la mitigacin, por tipo de actividad, se recogen en la Tabla 1.2. Desde agosto de 2004 se estableci, con la participacin del sector privado y del gubernamental, y en colaboracin con el WRI y el WBCSD10, un programa voluntario de estimacin y reporte de emisiones de GEI en corporaciones y empresas mexicanas: el Programa GEI-Mxico. Hasta la fecha participan 45 empresas mexicanas, entre ellas PEMEX. De estas empresas, 30 realizaron un primer reporte de sus emisiones de GEI, directas e indirectas, correspondientes a 2005, las cuales ascendieron a poco ms de 89 millones de toneladas de CO2e. Este programa establece las bases y ofrece capacitacin para que empresas mexicanas, pblicas y privadas, estimen con procedimientos estandarizados de uso mundial sus emisiones de GEI e identifiquen proyectos de reduccin, de tal modo que puedan aprovechar los mercados internacionales de carbono a la vez que mejoren su productividad y su competitividad. Las empresas suscritas al Programa trabajan actualmente en la identificacin de oportunidades de mitigacin para desarrollar, en un futuro prximo, proyectos de reduccin de emisiones que contribuirn a hacer ms sustentables sus actividades y a disminuir significativamente sus factores de emisin de GEI.
WRI: World Resources Institute, organizacin internacional no gubernamental especializada en el estudio y monitoreo de la evolucin de los recursos naturales mundiales; WBCSD: World Business Council for Sustainable Development, rgano cpula internacional del sector empresarial, orientado a explorar alternativas para promover el desarrollo sustentable.
10
11
Tabla 1.2 Oportunidades adicionales de mitigacin de GEI al 2014, reducciones estimadas de emisiones (REE) en millones de toneladas de CO2e por ao
Tipo de actividad
1 Cogeneracin en la industria nacional
Propuesta
Aprovechar el potencial de cogeneracin de la industria nacional, en particular de la cementera, la siderrgica y la azucarera (con bagazo de caa como biocombustible). Aumento de dos puntos porcentuales en la eficiencia de lneas de transmisin y distribucin y en la eficiencia en plantas termoelctricas que utilizan combustleo (8.0 y 0.7 millones de toneladas de CO2 respectivamente). Instalar cuatro plantas de cogeneracin de 350 MW cada una, en las refineras de Madero, Minatitln, Salamanca y Tula. Sustituir todos los equipos de generacin por una planta de ciclo combinado con capacidad de 115 MW. Incrementar la meta de eficiencia energtica de PEMEX Refinacin en cinco puntos porcentuales. Esta propuesta requiere de varias acciones simultneas: liberar la refinera de Salina Cruz de la produccin de combustleo y reconfigurarla; instalar una terminal de gasificacin de gas natural licuado de importacin en las costas del Pacfico; y convertir las termoelctricas en la costa del Pacfico que utilizan combustleo a tecnologas de ciclo combinado con gas natural. Inyeccin de gases de chimenea procedentes de Atasta al yacimiento de Cantarell para aumentar la presin del yacimiento y capturar CO2. Reducir en un 30% las emisiones fugitivas asociadas al transporte y la distribucin de gas natural en PEMEX, as como incrementar la eficiencia de los quemadores de las plataformas petroleras. Instalar (al menos ocho) sistemas eficientes de combustin de RSU a altas temperaturas, acoplados a ciclos combinados, que generaran, en total, por lo menos 4 mil GWh de energa elctrica por ao. Instalar una capacidad de 7 mil MW para generar 16 mil GWh por ao. [No incluye las hidroelctricas de El Cajn y La Parota.] Incrementar la eficiencia de los automviles en un 15% a partir de 2008. Reemplazo de vehculos de autotransporte federal con ms de 10 aos de antigedad a partir de 2008. Aumentar la cobertura del transporte de carga por ferrocarril en un 10%. Incluir 10% de bioetanol en las mezclas de gasolina de PEMEX. Incluir 5% de biodiesel en la mezcla de diesel de PEMEX.
REE
>25.0
Generacin elctrica
8.7
3 4 5
Cogeneracin en PEMEX Suministro elctrico centralizado a las plataformas petroleras Desempeo energtico en las refineras Conversin a gas natural y repotenciacin de las termoelctricas de CFE en el Pacfico, en conjunto con la modernizacin del Sistema Nacional de Refinacin Secuestro geolgico de CO2 Reduccin de emisiones fugitivas de metano Residuos slidos urbanos (RSU) [No incluye proyectos de captura de metano en rellenos existentes] Energas renovables (elica, mini hidrulica, y geotermia) Industria automotriz Reemplazo de vehculos de autotransporte federal Ferrocarriles Bioetanol Biodiesel
14.0 2.3 2.7
21.0
7 8
>1.4 0.2
2.4
10 11 12 13 14 15
9.0 5.0 2.0 1.5 10.6 3.1
1.1.4.
APROVECHAMIENTO DE LOS MERCADOS DE CARBONO PARA DESARROLLAR PROYECTOS DE REDUCCIN DE EMISIONES
Los mercados de carbono se han convertido en la herramienta preferida para promover acciones que reduzcan emisiones de GEI de la forma ms eficiente y econmica posible. Todo indica11 que en la Unin Europea las transacciones de Derechos de Emisin acumularn durante 2006 alrededor de 874 millones de toneladas de CO2e, con un valor de 17 mil 800 millones de euros.
11
Point Carbon, 2006. Outlook for 2006: Mid-year update. https://pointcarbon.com/
12
Por su parte, el MDL del Protocolo de Kioto se ha convertido en un importante instrumento para promover las inversiones en proyectos que reducen emisiones de GEI y contribuyen al desarrollo sustentable de pases en desarrollo. El MDL cuenta ya con ms de 1,200 proyectos en diversas fases de tramitacin12, y se espera que su potencial de reduccin de emisiones alcance una magnitud de 1,400 millones de toneladas de CO2e durante el primer periodo de compromiso, que concluye en 2012. Se estima que13, durante 2006, el MDL generar operaciones de compra-venta de Reducciones Certificadas de Emisiones (RCE) por 433 millones de toneladas de CO2e, con un valor de 3 mil 686 millones de euros. El Banco Mundial estima que por cada dlar invertido en la compra anual de las reducciones de emisiones que genera un proyecto, existe una inversin subyacente por lo menos diez veces mayor. Existen tambin operaciones registradas en mercados voluntarios. En Mxico destaca el proyecto Scolel T, que opera desde 1996 y actualmente vende, a travs de contratos privados, captura agroforestal de carbono que obtienen algunas comunidades campesinas de Chiapas. Otro ejemplo mexicano, pionero a nivel mundial, es el mercado interno de derechos de emisiones que estableci PEMEX en forma experimental desde junio de 2001. Este mercado, todava virtual, podra operar como el origen y el ensayo de un mercado nacional de bonos de carbono. Para la implementacin efectiva de un mercado de carbono se requerira hacerlo obligatorio y extensivo a varios sectores, comenzando por el petrolero y el elctrico, a condicin de que las unidades operativas reguladas tengan libertad y recursos para implementar acciones y proyectos de reduccin. En los Estados Unidos de Amrica existen planes para establecer mercados regionales de carbono en California y nueve estados del noreste. Mxico podra participar en dicho mercado, de manera similar a como sucede en el marco del MDL, con reducciones basadas en proyectos; esta posibilidad podra concretarse a corto plazo entre el Estado de California, EE UU, y los estados fronterizos del noroeste de Mxico. Para poder participar en el MDL se requiere que el proyecto tenga una Carta de Aprobacin de la Autoridad Nacional Designada (AND), que en el caso de Mxico es la CICC. Hasta octubre de 2006, la CICC haba otorgado 145 Cartas de Aprobacin a proyectos mexicanos MDL. De stos, 41 han obtenido registro ante las Naciones Unidas y estiman generar, en conjunto, 4.6 millones de RCE por ao. Mxico ocupa el tercer lugar mundial por el nmero de proyectos registrados y el quinto por el volumen de RCE esperadas por ao. El tipo de proyectos hasta ahora con mayor representacin en la cartera mexicana del MDL 126 de los 145 que han obtenido Carta de Aprobacin corresponde al manejo de residuos pecuarios para capturar y quemar o utilizar el biogs generado. En este rubro, los ingresos por la venta de RCE pueden cubrir todos los gastos del proyecto, motivo por el cual la utilizacin del MDL se ha generalizado y est transformando el manejo de residuos en granjas y establos con manejo intensivo. Sin embargo, el mayor potencial del MDL se encuentra en los diversos rubros de oportunidad que se sealan en la seccin anterior (Tabla 1.2). De acuerdo con tres escenarios de penetracin tecnolgica, considerados en la formulacin de esta Estrategia, muchos de los proyectos especficos planteados (vase siguiente seccin) slo sern posibles si obtienen ingresos adicionales, que podran provenir de los bonos de carbono, ya que no cuentan con financiamiento o requieren superar otras barreras que obstaculizan su implementacin. Muchos de estos proyectos lograran superar estos obstculos slo en el marco del MDL, por lo que cumpliran con el requisito de adicionalidad que imponen las reglas del MDL. Esos proyectos seran los candidatos idneos para obtener registro ante la Junta Ejecutiva del MDL y, una vez implementados, obtener la expedicin de RCE. Es urgente continuar desarrollando las capacidades nacionales necesarias para aprovechar las oportunidades que el MDL y otros mercados de carbono presentan. Para ello ha sido creado el Fondo Mexicano de Carbono (FOMECAR), cuyo objetivo es identificar y promover actividades de reduccin de emisiones de GEI, ofrecer
12 13
http://cdm.unfccc.int/Statistics/%20 Point Carbon, 2006. Outlook for 2006: Mid-year update. https://pointcarbon.com/
13
apoyo financiero a desarrolladores de proyectos y realizar operaciones de compra-venta de RCE y bonos de carbono. Este fondo quedar constituido antes de concluir 2006 y ser administrado y operado por el Banco Mexicano de Comercio Exterior (BANCOMEXT), sociedad nacional de crdito que opera como institucin de banca de desarrollo del comercio exterior mexicano, coordinando los apoyos financieros y de garanta del Gobierno Federal que se destinan a esta actividad. En materia de colaboracin bilateral para la promocin de proyectos de reduccin de emisiones de GEI, Mxico ha firmado Memoranda de Entendimiento con nueve pases: Alemania, Austria, Canad, Dinamarca, Espaa, Francia, Holanda, Italia y Portugal, as como con el Banco Japons para la Cooperacin Internacional (JBIC). Estos instrumentos dinamizan la cooperacin para la capacitacin y promocin de actividades del MDL, as como para formalizar acuerdos de compra-venta de RCE. La continuacin del MDL o del esquema de mercado que le d continuidad ms all del primer periodo de compromiso de reducciones acordado en el Protocolo de Kioto, es decir, post 2012 es un requisito indispensable para que proyectos voluntarios de reduccin de emisiones de GEI puedan realizarse en Mxico. Por consiguiente, y entre otros motivos, para nuestro pas resulta muy importante participar activamente en las negociaciones internacionales sobre el rgimen climtico post 2012 que se dan en el seno de la CMNUCC y su Protocolo de Kioto.
1.1.5.
ESCENARIOS DE PENETRACIN DE TECNOLOGAS MS LIMPIAS
En el curso del proceso de formulacin de esta Estrategia Nacional de Accin Climtica, se identificaron y estudiaron una serie de proyectos especficos de reduccin de emisiones de GEI para los sectores petrolero, elctrico e industrial, considerando los costos de inversin y de operacin, as como los ingresos potenciales por bonos de carbono. Estos proyectos corresponden a algunas de las reas de oportunidad (Tabla 1.2), aunque no cubren todas, solamente aquellas en las que fue posible reconocer la elegibilidad de los proyectos para un futuro prximo. Los proyectos identificados se analizaron en el marco de tres escenarios de penetracin tecnolgica, uno que corresponde a la prospectiva de la SENER y dos sugeridos por el CMM, cada uno de los cuales presenta distintos potenciales de reduccin de emisiones de GEI respecto del escenario tendencial (evolucin lineal sin cambios, o business as usual). 0. Escenario tendencial. Lnea base de la que se parte para estimar el potencial de reduccin de emisiones de los diferentes escenarios de mitigacin. Este escenario no prev cambios tecnolgicos a ciclo combinado en las centrales termoelctricas tradicionales que utilizan combustleo, generacin elctrica a partir de fuentes renovables y proyectos de cogeneracin en PEMEX. 1. Escenario prospectivo. Incluye los proyectos considerados en las prospectivas energticas de la SENER, incluidas las medidas de ahorro y eficiencia energtica que se encuentran planteadas en la misma o en curso de aplicacin. 2. Escenario de alta penetracin tecnolgica. Incluye 120 proyectos, considerando todos los del escenario prospectivo ms otros adicionales, de acuerdo con las oportunidades de mitigacin que se presentan por generacin y uso de energa. Su potencial de mitigacin podra ser de 125 millones de toneladas de CO2 por ao. 3. Escenario de penetracin tecnolgica intermedia. Incluye toda la cartera de proyectos del escenario prospectivo ms algunos de los proyectos adicionales del segundo escenario, seleccionados porque su ejecucin presenta mayor viabilidad. Contiene 82 proyectos, con un potencial de mitigacin de 98.6 millones de toneladas de CO2 para 2014 (Tabla 1.3).
14
Con el propsito de promover el conjunto ms realista de oportunidades de mitigacin en el curso de los prximos diez aos, a continuacin se presenta el escenario de penetracin tecnolgica intermedia.
1.1.5.1.
ESCENARIO DE PENETRACIN TECNOLGICA INTERMEDIA
Este escenario contempla una amplia gama de oportunidades identificadas como: ahorro y uso eficiente de energa, aprovechamiento de las energas renovables, sustitucin de combustibles, generacin eficiente y captura geolgica de emisiones de CO2. Los supuestos utilizados para calcular las emisiones de GEI y el valor presente indicativo de las inversiones y flujos anuales de efectivo de cada proyecto se pueden consultar en los Anexos del estudio, ya citado, preparado por el CMM. La Tabla 1.3 muestra los proyectos incluidos en este escenario de penetracin tecnolgica intermedia, su costo neto indicativo o ingreso en caso de tener signo negativo, as como el rea de actividad (Tabla 1.2) a la que corresponden. Los proyectos se encuentran ordenados en funcin del costo, positivo o negativo, por tonelada de emisiones de CO2 evitada, de los ms rentables a los ms costosos. La viabilidad de cada uno de estos proyectos no siempre empata con el costo neto de las emisiones evitadas, pero tiene sentido econmico la estrategia de impulsar en primer lugar los proyectos de costo negativo (no regrets).
Tabla 1.3 Proyectos considerados en el escenario de penetracin tecnolgica intermedia, por tipo de proyecto*/, potencial de reduccin de emisiones en millones de toneladas de CO2 (PRE), potencial de reduccin de emisiones acumuladas (PREA) y costo neto en pesos por tonelada de CO2 evitada (CNTE)
Tipo Denominacin Programas oficiales14 de ahorro de petrolferos Incremento en la eficiencia en lneas transmisin Programas oficiales de ahorro de gas LP Programas oficiales de ahorro para gas natural Cogeneracin en la Refinera Madero (Propuesta CMM) Cogeneracin en la Refinera Minatitln (Prospectiva SE, Sener 2005-2014) Ampliacin de la Presa Hidroelctrica Moczari (Propuesta CMM) Repotenciacin de la Central Termoelctrica Puerto Libertad Aprovechamiento de biogs en Tratimex Aprovechamiento del biogs de aguas residuales en Bioenerga de Nuevo Len Zona geogrfica Todo el pas Todo el pas Todo el pas Todo el pas Noreste Alcance Nacional Nacional Nacional Nacional Regional Actividad econmica Industrial y servicios Electricidad Comercial y servicios Industrial y de servicios Petrolera Petrolera PRE 0.001 10.70 0.26 0.28 1.16 1.22 0.03 8.54 0.02 0.00 0.00 0.02 PREA 0.001 10.70 10.96 11.25 12.41 13.63 13.65 22.19 22.22 22.22 22.22 22.24 CNTE -$6,903.6 -$4,875.84 -$2,591.1 -$1,474.2 -$1,207.22 -$889.75 -$879.24 -$857.57 -$846.12 -$846.12 -$846.12 -$846.12
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
A A A A C C H P R R R R
Oriente-Golfo Regional Noroeste Noroeste Oriente Noreste
Regional Electricidad Regional Electricidad Local Local Local Local Ganadera Servicios municipales Industria alimentaria Servicios municipales
Aprovechamiento de biogs en Conservas la Costea Metropolitana Aprovechamiento de biogs en Servicio de agua y drenaje de Monterrey Noreste
14
Los programas de ahorro de energa son los contemplados en las Prospectivas de la SENER
15
Tipo
Denominacin Aprovechamiento de biogs en rellenos sanitarios de las mayores ciudades del pas. (Propuesta CMM) Repotenciacin de la Central Termoelctrica U2 Central Valle de Mxico Aprovechamiento de biomasa en Kimberly Clark Aprovechamiento de biomasa como combustible autorizado por la CRE Aprovechamiento de biomasa como combustible
Zona geogrfica Todo el pas
Alcance Local
13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44
R R R R R H H C A P C P C R R P H R R R R R R A A A R I P R R R
Actividad econmica Servicios municipales
PRE 1.55 2.94 0.05 0.97 0.09 0.05 0.43 1.21 1.85 2.52 4.90 0.07 4.02 0.13 0.50 2.37 0.09 0.26 0.40 0.33 0.36 0.23 0.20 0.13 0.16 0.12 8.48 0.58 4.51 0.12 0.22 0.22
PREA 23.79 26.73 26.78 27.75 27.84 27.88 28.31 29.53 31.38 33.89 38.79 38.86 42.88 43.01 43.51 45.88 45.96 46.23 46.63 46.96 47.32 47.55 47.75 47.87 48.04 48.16 56.63 57.22 61.73 61.85 62.07 62.29
CNTE -$846.12 -$810.25 -$803.41 -$803.41 -$803.41 -$781.67 -$754.10 -$730.14 -$694.4 -$674.90 -$571.19 -$560.30 -$511.36 -$503.93 -$499.03 -$371.55 -$344.45 -$198.65 -$198.65 -$198.65 -$198.65 -$198.65 -$139.38 -$106.15 -$105.37 -$99.82 -$89.57 -$78.80 -$63.88 -$39.38 -$29.15 -$29.15
Metropolitana Regional Electricidad Oriente Oriente OrienteOccidente Local Local Local Industria papelera Industria azucarera Industria azucarera
Ampliacin de la Planta Hidroelctrica Santa Rosa Occidente Regional Electricidad (Propuesta CMM) Ampliacin de la Planta Hidroelctrica Zimapn Oriente Regional Electricidad Cogeneracin en la refinera Tula (Prospectiva Sener Oriente Regional Petrolera 2005-2014) Programas oficiales del FIDE de ahorro y eficiencia Todo el pas Nacional Todas de consumo elctrico Repotenciacin de la Central Termoelctrica -U3 Metropolitana Regional Electricidad Central Valle de Mxico Cogeneracin en industria azucarera con bagazo OrienteIndustria Regional caa (Propuesta CMM) occidente azucarera Repotenciacin de la Planta Hidroelctrica El Sur Regional Electricidad Infiernillo Cogeneracin en industria cementera utilizando Industria Todo el pas Regional coque (Propuesta CMM) cementera Aprovechamiento geotrmico en la planta Oriente Regional Electricidad generadora Los Hmeros II Aprovechamiento geotrmico en la planta Noroeste Regional Electricidad generadora de Cerro Prieto V Repotenciacin de la Central Termoelctrica Jorge Metropolitana Regional Electricidad Luque Ampliacin de la Planta Hidroelctrica Villita Occidente Regional Electricidad Generacin elica en Vientos del Istmo Generacin elica con EDF nergies Nouvelles Generacin elica en Fuerza Elica del Istmo Generacin elica en Elica del Istmo Generacin elica en Parques Elicos de Mxico Generacin elica en La Venta II (Prospectiva SENER) Instalacin de quemador en Planta de estabilizado (Plataformas marinas) Instalacin de quemador en Batera de separacin (Plataformas marinas) Instalacin de quemador en Planta de compresin (Plataformas marinas) Repotenciacin de la Termoelctrica de Salamanca Secuestro geolgico de CO2 en Campo Sitio Grande Repotenciacin Central Termoelctrica U1 Manzanillo Proyectos de mini-hidroelctricas Generacin elica en La Venta III (Prospectiva SENER) Generacin elica en La Venta IV (Prospectiva SENER) Sur Sur Sur Sur Sur Sur Oriente y Sureste Oriente y Sureste Oriente y Sureste Centro Sur Occidente Oriente-Sur Sur Sur Local Local Local Local Local Local Local Local Local Electricidad Electricidad Electricidad Electricidad Electricidad Electricidad Petrolera Petrolera Petrolera
Regional Electricidad Regional Petrolera
Regional Electricidad Local Local Local Electricidad Electricidad Electricidad
16
Tipo
Denominacin Recuperacin y aprovechamiento de gas en Akal-L mediante interconexin Generacin elica La Venta VIIII-XII (Propuesta CMM) Recuperacin y aporvechamiento de vapores de metano Batera Giraldas Generacin elica en La Venta V (Prospectiva SENER) Generacin elica en La Venta VI (Prospectiva SENER) Generacin elica en La Venta VII (Prospectiva SENER) Recuperacin de emisiones fugitivas mediante optimizacin de estaciones de compresin en Burgos Generacin elica en Baja California 2000 Generacin elica en Fuerza elica Baja California
Zona geogrfica Oriente Sur Sur Sur Sur Sur Oriente Noroeste Noroeste
Alcance Local Local Local Local Local Local Local Local Local
Actividad econmica Petrolera Electricidad Petrolera Electricidad Electricidad Electricidad Petrolera Electricidad Electricidad Petrolera Petrolera Petrolera Electricidad Electricidad Petrolera Electricidad Petrolera Electricidad
PRE 0.14 1.09 0.10 0.21 0.21 0.21 0.06 0.10 0.48 1.40 0.12 0.14 0.65 0.06 0.12 0.08 0.23 1.31
PREA 62.44 63.53 63.63 63.85 64.06 64.28 64.34 64.43 64.92 66.32 66.44 66.58 67.23 67.28 67.41 67.49 67.72 69.03
CNTE -$25.12 -$11.32 -$0.46 $7.02 $7.02 $7.02 $50.19 $62.93 $62.93 $66.92 $84.88 $84.88 $137.59 $158.28 $186.11 $186.87 $198.77 $316.03
45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72
A R A R R R A R R I A A H H P R A A A A A C C C C P A C
Secuestro geolgico de CO2 en Atasta Oriente Local Recuperacin de emisiones fugitivas mediante Oriente y motocompresores para manejo de vapores en Local Sureste plataformas marinas Recuperacin y aprovechamiento de vapores en Sur Local Batera Giraldas Repotenciacin Planta Hidroelctrica Necaxa Oriente Regional Ampliacin de la Planta Hidroelctrica Infiernillo Sur Regional (Propuesta CMM) Recuperacin de emisiones fugitivas mediante Oriente y instalacin de tres turbocompresores para presin Local Sureste intermedia en plataformas marinas Incorporacin de mini-hidroelctricas a la capacidad OccidenteLocal de generacin Oriente y Sur Aprovechamiento de gas mediante construccin de Oriente y Local gasoducto Trinidad para plataformas marinas Sureste Reduccin de prdidas en lneas de distribucin mediante instalacin de varias centrales a turbogs: Metropolitana Regional Eficiencia y Ahorro 1 fase Reduccin de prdidas en lneas de distribucin mediante instalacin de varias centrales a turbogs: Metropolitana Regional Eficiencia y Ahorro 2a fase Reduccin de emisiones de metano instalando 67Km de gasolinoducto de 10 pulgadas en Dos BocasOriente-Sur Regional Cactus Rehabilitacin y mayor eficiencia de calderas y Oriente Local turbogeneradores (Nuevo PEMEX) Cogeneracin en el centro de PEP-Bellota (Cartera Sur Regional MDL PEMEX) Cogeneracin en el centro de PEP - Nuevo PEMEX Sur Regional (Cartera MDL PEMEX) Cogeneracin en industria siderrgica con gas NorteRegional natural (Propuesta CMM) Noreste Cogeneracin en el campo Atasta (Cartera MDL Sur Regional PEMEX) Aprovechamiento de gas en plataformas mediante estaciones de separacin: proyecto integral KuOriente-Sur Local Maloob-Zaap Optimizacin de la central de rebombeo en Lzaro Sur Local Crdenas Proyectos de cogeneracin (Prospectiva Sener) Todo el pas Regional
Electricidad
0.68
69.71
$316.03
Petrolera Petrolera Petrolera Petrolera Industria Siderrgica Petrolera Petrolera Petrolera Industria
0.11 0.05 0.03 1.03 5.53 0.18 0.88 0.07 7.97
69.82 69.87 69.91 70.93 76.47 76.64 77.53 77.60 85.57
$401.96 $426.30 $509.94 $509.94 $509.94 $509.94 $518.44 $527.15 $539.15
2007/01/10 18:15
17
Tipo
Denominacin
Zona geogrfica
Alcance
Actividad econmica Electricidad Petrolera Electricidad Electricidad Electricidad
PRE 8.84 0.08 0.74 1.19 0.94 0.03 0.22 0.76 0.13 0.12
PREA 94.40 94.48 95.23 96.42 97.35 97.39 97.61 98.36 98.49 98.61
CNTE $584.59 $782.00 $799.10 $962.48 $1,130.74 $1,169.88 $1,172.69 $1,213.91 $1,829.99 $2,984.20
73 74 75 76 77 78 79 80 81 82
P A H P H R A H I A
Repotenciacin de Central Termoelctrica Tula Oriente Regional Sustitucin de diesel por gas en complejos Oriente-Sur Local operativos de PEMEX Nueva planta Hidroelctrica La Yesca Occidente Regional Modernizacin de centrales Termoelctricas con Gas Metropolitana Regional Natural de la Compaa de Luz y Fuerza del Centro Nueva planta Hidroelctrica La Parota Sur Regional Campo Solar Agua Prieta Eficiencia energtica mediante fuente nica centralizada de generacin para plataformas Nueva planta Hidroelctrica El Cajn Secuestro geolgico de CO2 en el Proyecto Tamaulipas Constituciones Aprovechamiento de gas en el Campo Tres Hermanos FUENTE: CMM, 2006. Noroeste OrienteSureste Occidente Oriente Oriente
Regional Electricidad Local Petrolera
Regional Electricidad Local Local Petrolera Petrolera
*/ A: Ahorro y uso eficiente de energa R: Energas renovables, sin incluir grandes hidroelctricas H: Grandes hidroelctricas y sistemas termo-solares C: Proyectos de cogeneracin P: Proyectos de repotenciacin I: Inyeccin de CO2 para secuestro y recuperacin de presin en pozos petroleros
18
1.1.5.2.
CURVAS DINMICAS
Con el propsito de explorar el conjunto de proyectos que mayores posibilidades presentan para ser realizados en el curso de los prximos diez aos, en esta Sntesis Ejecutiva se contemplan solamente las oportunidades que ofrece el escenario de penetracin tecnolgica intermedia, considerando los pronsticos de la SENER (Grfica 1.4) respecto del escenario tendencial en los casos de generacin de electricidad, produccin petrolera y sector industrial. El estudio del CMM sobre oportunidades de mitigacin en la generacin y el uso de energa utilizado para la formulacin de esta Estrategia, considera que en los prximos seis aos los proyectos indicados en la Tabla 1.3 podran implementarse paulatinamente, para contribuir a desacoplar el incremento de las emisiones de GEI del crecimiento del sector energtico considerando produccin petrolera, generacin de electricidad y actividad industrial. Como puede observarse en la Grfica 1.4, una penetracin tecnolgica intermedia podra conducir a evitar casi 31 millones de toneladas de emisiones de CO2e en 2009, poco ms de 60 millones en 2012 y 98.6 millones en 2014 (Tabla 1.3).
Grfica 1.4 Emisiones de GEI en los escenarios tendencial, prospectivo de la SENER y de penetracin tecnolgica intermedia, en millones de toneladas de CO2e
300 Millones de toneladas de CO2e . 250 200 150 100 50 0

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Tendencial
FUENTE: CMM, 2006.
Prospectivo
Intermedio
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19
1.1.6.
CONCLUSIONES
PRINCIPALES OBSTCULOS PARA LA REDUCCIN DE EMISIONES
1.1.6.1.
En la elaboracin de los escenarios de penetracin de tecnologas se consider una aproximacin indicativa del costo neto de los proyectos, as como los planes de expansin de las empresas pblicas y privadas, algunas incluidas en los documentos de prospectiva de la SENER. Sin embargo, hay que tomar en cuenta que existen otros factores, como restricciones legislativas, econmicas, administrativas o sociales, que influyen de manera significativa en la realizacin de los proyectos. A fin de aportar elementos para alcanzar la meta de penetracin tecnolgica intermedia, se analizaron los proyectos incluidos en la propuesta y se identificaron los posibles obstculos para su ejecucin. Los resultados se muestran en la Tabla 1.4.
Tabla 1.4 Posibles obstculos para la realizacin de los proyectos de mitigacin identificados, mximo de emisiones evitadas (MEE) en millones de toneladas de CO2 por ao en 2014 y rango de costo neto en pesos por tonelada de CO2 evitada (CNTE) Tipo de proyecto
Ahorro y uso eficiente de energa
MEE
Rango de CNTE
-$6,903 a $2,984
Obstculos
Los programas voluntarios oficiales se han logrado implementar exitosamente en aos recientes. Su potencial es mucho, pero se han concentrado en el sector de generacin y consumo elctrico; su aplicacin en combustibles fsiles debera profundizarse. La normatividad en vigor indica que la CFE puede comprar los excedentes de energa a quienes generan para autoconsumo, pero al costo mnimo de las tarifas/horario en vigor, lo que desincentiva el desarrollo de las energas renovables. (Afortunadamente, el costo de las tecnologas renovables ha disminuido significativamente, y en diciembre de 2005 la Cmara de Diputados dictamin a favor de la Iniciativa de Ley para el Aprovechamiento de las Fuentes Renovables de Energa (LAFRE), que establece una meta mnima de generacin a partir de estas fuentes de 12,500 GWh por ao.) Los grandes proyectos hidroelctricos, no obstante fuentes renovables de energa, no cuentan con la posibilidad de obtener fondos adicionales provenientes de bonos de carbono del mercado MDL, debido al impacto ambiental adverso que representan en diversos rubros (perturbacin de ecosistemas, erosin de suelos, acumulacin de contaminantes, etc.). Al igual que las energas renovables, la principal barrera para los proyectos de cogeneracin es el marco legislativo (y presupuestal). La Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica (LSPEE) permite a los particulares, sujetos a autorizacin de la Comisin Reguladora de Energa (CRE), la generacin, pero prohbe la libre compra-venta de energa. Esto desincentiva el desarrollo de dichos proyectos, pues el gran potencial de cogeneracin que existe en las plantas industriales es superior a su consumo, siendo poco atractivo econmicamente invertir en una planta de cogeneracin restringida a la capacidad de consumo. La limitada disponibilidad de gas natural, la especulacin en sus precios y la posible dependencia externa de este energtico.
16.9
Energas renovables, sin incluir grandes hidroelctricas
19.5
-$846 a $187
Grandes hidroelctricas y sistemas termosolares
3.1
-$782 a $1,214
Proyectos de cogeneracin
27.3
-$1,207 a $539
Proyectos de repotenciacin Inyeccin de CO2 para secuestro y recuperacin de presin en pozos petroleros FUENTE: CMM, 2006.
29.7
-$879 a $962
2.1
-$79 a $1830
Su rentabilidad depende mucho del precio de los hidrocarburos y de la posibilidad de participar en el MDL.
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Como puede observarse, en mayor o menor medida, todos los proyectos propuestos presentan restricciones, destacando aquellas que se refieren al marco legislativo. La poltica energtica y ambiental para los prximos aos deber considerar mecanismos para subsanar esta problemtica, atendiendo en forma ms comprometida el desarrollo sustentable de Mxico y su posicionamiento internacional para mitigar el calentamiento global. Por otra parte, de implementar los proyectos propuestos en el escenario de penetracin tecnolgica intermedia, la magnitud de las reducciones logradas por dichos proyectos prcticamente equivaldra a los incrementos proyectados para 2014 asociados a un crecimiento econmico promedio de 4.3% anual del PIB. Es decir, durante los prximos diez aos se presenta la posibilidad tcnica de lograr crecimiento econmico sin incrementar significativamente las emisiones de GEI por produccin, generacin y uso de energa. Para poder lograr dicha meta, las polticas de accin climtica del sector energtico debern orientarse a promover el desarrollo de las oportunidades y proyectos identificados. Se requerirn cambios legislativos que liberen recursos en PEMEX y que atraigan los recursos de inversionistas privados de Mxico y el extranjero, sin menoscabo del control que el gobierno deber tener sobre nuestros recursos naturales y la riqueza que generan. 1.1.6.2. LNEAS DE ACCIN CLIMTICA PARA LA GENERACIN Y EL USO DE ENERGA
1. Incorporar nuevos actores e iniciativas en los programas oficiales de ahorro energtico. 2. Normar el ahorro energtico en las instalaciones federales. 3. Superar la meta de la Ley para el Aprovechamiento de las Fuentes Renovables de Energa (12,500 GWh por ao). 4. Generar capacidades para contabilizar las emisiones de GEI en las empresas mexicanas y plantear proyectos de reduccin utilizando el MDL o algn otro mercado de carbono. 5. Considerar los costos de los impactos ambientales y de las externalidades producidas en la valoracin econmica de los proyectos, no slo los costos directos. Valorar los costos de la inaccin. 6. Revisar el actual contrato de interconexin de la CFE, para facilitar e incentivar el desarrollo de proyectos de cogeneracin y el aprovechamiento de fuentes renovables de energa. 7. Permitir la venta de energa elctrica entre particulares. 8. Lograr una reforma fiscal que permita disminuir la carga fiscal de PEMEX y liberar recursos para reinvertir en la empresa, en particular para mejorar su eficiencia, su productividad y su competitividad. 9. Asegurar el suministro de gas natural. 10. Incrementar el rendimiento del parque vehicular mediante polticas de fomento de adquisicin de vehculos ms eficientes. 11. Usar biometanol y biodiesel en los combustibles de PEMEX. 12. Integrar polticas de transporte pblico eficiente en los programas de desarrollo urbano. 13. Aumentar el uso del ferrocarril como transporte de carga. 14. Definir objetivos y metas de eficiencia energtica en la gestin del agua, potable y residual. 1.1.6.3. PERSPECTIVAS
Por ltimo, para un escenario de mayor alcance, a 2020 2030, otras tecnologas para generar energa, como la nuclear, las celdas de combustible, el hidrgeno y un uso creciente de la bioenerga, acrecentarn el potencial de mitigacin de GEI en Mxico. Desde el punto de vista de la demanda se pueden lograr cambios tecnolgicos muy importantes en el diseo de equipos de iluminacin, electrnicos y mecnicos y en los sistemas de transporte. Tambin se pueden lograr cambios en la ocupacin del territorio, la planeacin urbana, el diseo de viviendas, comercios, factoras u oficinas, y en los sistemas de calefaccin o enfriamiento, para lograr que todos ellos sean menos intensivos que los actuales en el consumo de energa.
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21
22
1.2.
VEGETACIN Y USO DE SUELO
INTRODUCCIN
A. B. C. 1.2.1. ENFOQUE CONTRIBUCIN DE LOS SECTORES USCUSS Y AGROPECUARIO A LAS EMISIONES DE GEI TIPOS DE MITIGACIN EN LOS SECTORES USCUSS, FORESTAL Y AGROPECUARIO ACCIONES Y OPORTUNIDADES DE MITIGACIN EN EL SECTOR FORESTAL
1.2.1.1. 1.2.1.2. 1.2.1.3. 1.2.1.4. CONSERVACIN DE CARBONO CAPTURA DE CARBONO SUSTITUCIN DE CARBONO INVESTIGACIN Y DESARROLLO FORESTAL
1.2.2.
ACCIONES Y OPORTUNIDADES DE MITIGACIN EN AGRICULTURA

1.2.2.1. 1.2.2.2. 1.2.2.3. INTEGRACIN Y APLICACIN DE CRITERIOS DE SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL CAPTURA DE CARBONO EN AGRICULTURA INVESTIGACIN Y DESARROLLO AGRCOLA
1.2.3.
ACCIONES Y OPORTUNIDADES DE MITIGACIN EN GANADERA

1.2.3.1. 1.2.3.2. INTEGRACIN Y APLICACIN DE CRITERIOS DE SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL CAPTURA DE CARBONO EN GANADERA
1.2.4.
ACCIONES Y OPORTUNIDADES TRANSVERSALES DE MITIGACIN

1.2.4.1. TRANSVERSALIDAD DE LOS CRITERIOS DE SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL
1.2.5.
LNEAS DE ACCIN CLIMTICA PARA VEGETACIN Y USO DE SUELO
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1.2. VEGETACIN Y USO DE SUELO

A. ENFOQUE
La fotosntesis es el principal proceso natural que captura el CO2 atmosfrico, transformndolo en materia orgnica y almacenndolo como biomasa, sea sta viva, muerta o fosilizada en forma de hidrocarburos. Mediante la produccin primaria bruta15 los ecosistemas terrestres capturan alrededor de 120 mil millones de toneladas de carbono por ao16. La mitad de este volumen se incorpora en los tejidos vegetales mediante el crecimiento (produccin primaria neta), la otra mitad regresa a la atmsfera por respiracin autrfica, con lo que la cantidad de carbono secuestrada anualmente por la vegetacin del planeta es de alrededor de 60 mil millones de toneladas17. Con el transcurso del tiempo, el carbono secuestrado regresa a la atmsfera por respiracin hetertrofa (herbvoros y descomponedores de materia orgnica) y por fuego de origen natural o antropognico. Estimaciones de la FAO18 indican que los bosques del planeta mantienen almacenadas alrededor de 280 mil millones de toneladas de carbono en la biomasa de los rboles. Bajo este enfoque, un lineamiento fundamental de accin climtica consiste en conservar la cobertura vegetal y asegurar y ampliar la produccin primaria bruta como forma esencial de captura de carbono atmosfrico, sinergia entre los objetivos estratgicos fundamentales del combate a la prdida de la biodiversidad, la degradacin de tierras, la desertificacin y el calentamiento global.
Grfica 1.2.1 Algunos de los bienes y servicios de los ecosistemas
FUENTE: Evaluacin de los Ecosistemas del Milenio, 2005. Estamos gastando ms de lo que poseemos. Capital natural y bienestar humano. Declaracin del Consejo. Island Press. Pg. 7. http://www.millenniumassessment.org//proxy/document.440.aspx
15 16
La produccin primaria bruta (PPB) es resultado del proceso de fotosntesis, en el cual el CO2 absorbido por las plantas verdes se transforma en hidratos de carbono, construye los tejidos vegetales y constituye la base de prcticamente toda la biomasa existente en el planeta. Jaramillo VJ. 2004. El ciclo global del carbono. En: Martnez J y A. Fernndez (compiladores) Cambio Climtico: una visin desde Mxico. SEMARNAT-INE, Mxico, pp. 77-85. 17 Ibidem. 18 FAO, 2005. Global Forest Resources Assessment 2005. FAO. Roma.
24
Los ecosistemas conservados son indispensables para la vida19, ya que proveen a la humanidad bienes y servicios que aseguran el bienestar de las generaciones actuales y futuras. Uno de estos servicios es la regulacin del clima. Su capacidad para hacerlo depende de complejas interacciones biolgicas, qumicas y fsicas, que actualmente se encuentran degradadas por las actividades humanas. Por consiguiente, otro lineamiento general fundamental de una estrategia nacional de accin climtica consiste en asegurar la integridad funcional de los ecosistemas y disminuir las presiones que sobre ellos ejercen las actividades agropecuarias, los asentamientos humanos, las infraestructuras y las actividades industriales. El mantenimiento de la cobertura vegetal original y el establecimiento complementario de plantaciones y zonas de reforestacin en reas desprovistas de rboles constituyen acciones de la mayor relevancia para mitigar emisiones, y contribuyen a mantener zonas de amortiguamiento ante los impactos adversos previsibles del cambio climtico, lo cual constituye un asunto de seguridad estratgica nacional. En los sectores USCUSS y agropecuario existe un potencial muy amplio para implementar, en forma sinrgica, las Convenciones de las Naciones Unidas sobre Biodiversidad, Cambio Climtico y Combate a la Desertificacin.
B.
CONTRIBUCIN DE LOS SECTORES USCUSS Y AGROPECUARIO A LAS EMISIONES DE GEI
En conjunto, el sector USCUSS y el sector agropecuario de la economa nacional emiten al ao, con base en datos hasta 2002, 136 millones de toneladas de CO2e20. El sector USCUSS incluye21 las emisiones de CO2 generadas por cambios en la cobertura vegetal (principalmente bosques y selvas). Las ms recientes estimaciones del Inventario Nacional de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero (INEGEI) de Mxico, con datos hasta 2002, sealan que la contribucin de este sector asciende a 89 millones 854 mil toneladas de CO2e, es decir, 14% del total de emisiones de Mxico en 2002 (Grfica Int.2). En su mayor parte (86.877 millones de toneladas) corresponden a CO2, de las cuales 64.484 millones provienen de la combustin y descomposicin de biomasa area resultante de la conversin de bosques y selvas a otros usos; 30.344 millones de suelos minerales y reas agrcolas; y 4.932 millones de bosques bajo algn sistema de manejo forestal; de lo cual se restan 12.883 millones de toneladas capturadas en tierras por la regeneracin de la vegetacin natural en tierras agropecuarias abandonadas o en descanso.
Desechos, 65.6, 10% USCUSS, 89.9, 14% Agropecuario, 46.1, 7%
Grfica 1.2.2 Contribucin de los sectores USCUSS y Agropecuario
Procesos industriales, 52.1, 8%
Emisiones fugitivas, 39.1, 6%
FUENTE: INE, 2006. Cifras en millones de toneladas de CO2 equivalente; se sealan los porcentajes de cada fuente. Con base en datos hasta 2002.
Transporte, 114.4, 18%
Energa fuentes fijas, 236, 37%
Por su parte, el sector agropecuario incluye las emisiones de CH4 y N2O generadas por el cultivo de arroz y el manejo de suelos agrcolas, as como por la fermentacin entrica y el manejo de estircol por actividades pecuarias. Las emisiones estimadas por el INEGEI, con datos hasta 2002, ascienden a 46 millones 146 mil toneladas de CO2e, lo que corresponde al 7.2% de las emisiones en 2002 (Grficas Int.2 y 1.2.2).
19 20
Evaluacin de los Ecosistemas del Milenio, 2005. Estamos gastando ms de lo que poseemos. Capital natural y bienestar humano. Declaracin del Consejo. Island Press. http://www.millenniumassessment.org//proxy/document.440.aspx INE, 2006. Mxico. Tercera Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico. INE-SEMARNAT, Mxico. Y: http://www.ine.gob.mx/dgicurg/cclimatico/download/inegei_res_ejecutivo.pdf 21 De acuerdo con las categoras definidas por el IPCC.
25
C.
TIPOS DE MITIGACIN EN LOS SECTORES USCUSS, FORESTAL Y AGROPECUARIO
Para reducir las emisiones de GEI derivadas del USCUSS, Mxico est llevando a cabo tres tipos de acciones para la mitigacin de gases de efecto invernadero (acciones directas e indirectas), conformes con las propuestas por el IPCC desde 1996: Conservacin de carbono, fijado en la vegetacin natural y en los suelos; Captura de bixido de carbono, en los tejidos vegetales de ecosistemas, plantaciones y reforestaciones en crecimiento y de los suelos en formacin; y Sustitucin de carbono, mediante el uso de madera en lugar de otros materiales y el fomento de fuentes de bioenerga y productos forestales que desplazan o reducen el uso de combustibles fsiles. La SEMARNAT ha establecido agendas de trabajo con otras Secretaras y dependencias de la Administracin Pblica Federal, con el objeto de integrar criterios de sustentabilidad ambiental en sus mbitos de competencia, incluyendo acciones directas e indirectas de mitigacin del cambio climtico.
1.2.1.
ACCIONES Y OPORTUNIDADES DE MITIGACIN EN EL SECTOR FORESTAL
Poco ms de 30% del territorio continental de Mxico, alrededor de 64 millones de hectreas, est cubierto por bosques y selvas. El 80% es propiedad ejidal o comunal, el 15% es propiedad privada y el 5% es propiedad federal. 1.2.1.1. a. CONSERVACIN DE CARBONO DESARROLLO FORESTAL SUSTENTABLE
El objetivo central del Programa Estratgico Forestal de Mxico 2025 (PEF 2025), cuya implementacin esta a cargo de la Comisin Nacional Forestal (CONAFOR), consiste en desarrollar un Manejo Forestal Sustentable (MFS), conforme con los lineamientos del Proceso de Montreal22, a fin de proteger las capacidades de renovacin de biomasa y de oferta de servicios ambientales de los ecosistemas forestales, mediante acciones de conservacin, proteccin, restauracin y aprovechamiento sustentable. Entre sus lneas de accin destacan: el Programa de Desarrollo Forestal (PRODEFOR), que fomenta un MFS y el ecoturismo forestal, apoyando en la actualidad a ms de 10 millones de las 55.3 millones de hectreas que renen las condiciones apropiadas; el Programa de Manejo Sustentable de Ecosistemas de Montaa, que promueve la creacin de sistemas de ordenamiento, conservacin y uso sustentable de la biodiversidad y de los servicios ambientales de los ecosistemas de montaa; y los programas de gestin forestal comunitaria, que apoyan el ordenamiento forestal y proyectos de silvicultura comunitaria sustentable en zonas prioritarias, fomentando el desarrollo de capacidades locales para un manejo sustentable de los recursos maderables y no maderables. b. DETECCIN Y PREVENCIN DE INCENDIOS FORESTALES Los incendios forestales en Mxico afectan anualmente a alrededor de 200 mil hectreas, aunque slo el 19% de esta superficie corresponde a cobertura arbolada, siendo los pastizales y matorrales las superficies ms afectadas. Por consiguiente, una de las ms importantes acciones de estrategia para la conservacin de carbono en los ecosistemas forestales y de adaptacin preventiva ante la intensificacin previsible de sequas por el cambio climtico es el desarrollo de capacidades preventivas y de respuesta ante incendios. Mucho se ha avanzado al respecto desde 1998, cuando por sequa extrema asociada al fenmeno de El Nio, el fuego destruy ms de 850 mil hectreas.
El Proceso de Montreal deriva de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD), celebrada en Ro de Janeiro en 1992. Este proceso inici sus trabajos en junio 1994 en Ginebra con la primera reunin de su Grupo de Trabajo sobre Criterios e Indicadores para la Conservacin y el Manejo Sustentable de los Bosques Templados y Boreales. Forman parte de l doce pases: Argentina, Australia, Canad, Chile, China, Japn, Repblica de Corea, Mxico, Nueva Zelanda, Federacin Rusa, Estados Unidos de Amrica y Uruguay.
22
26
c. PAGO POR SERVICIOS AMBIENTALES FORESTALES Una de las lneas directrices del PEF 2025 consiste en valorizar bienes comunes tradicionalmente considerados gratuitos, pero de gran valor econmico porque aseguran el suministro de servicios indispensables para la economa y el desarrollo humano (Grfica 1.2.1). Actualmente se estn desarrollando diversos instrumentos para valorar estos servicios. Uno de ellos es el Programa de Pago por Servicios Ambientales Hidrolgicos (PSAH), que los valora econmicamente mediante el pago de anualidades a poseedores de superficies forestales. Para finales de 2006, el PSAH acumula 730 mil ha. de bosques y selvas, y para el periodo 20032009 tiene comprometidos ms de 737 millones de pesos anuales, desembolsables previa comprobacin de la cobertura vegetal en predios. Otro es el Programa de pago por Servicios Ambientales de Captura de Carbono, Conservacin de la Biodiversidad y derivados de produccin Agroforestal (PSA-CABSA), que asegura la conservacin de otras 630 mil hectreas de ecosistemas hasta 2005. d. INSPECCIN, VIGILANCIA Y COMBATE A LA TALA CLANDESTINA De acuerdo con las estimaciones de la tasa de deforestacin neta de Mxico, generadas para la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y Alimentacin (FAO) en su Evaluacin de Recursos Forestales 200523, sta ha descendido sensiblemente al pasar de 348 mil hectreas por ao en el periodo 1990 a 2000, a 260 mil para el periodo 2000 a 2005. Sin embargo, la tala ilegal contina siendo una importante causa de prdida de bosques, que podra representar cerca de 5 millones de metros cbicos por ao, en tanto la produccin forestal registrada anualmente alcanza, en promedio, los 8 millones de metros cbicos. Por consiguiente, la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (PROFEPA) concentra buena parte de sus recursos para combatir la tala clandestina y la posesin y el trfico de madera y productos forestales de procedencia ilcita. e. CONSERVACIN DE ECOSISTEMAS FORESTALES Mxico ha desarrollado instrumentos complementarios para la conservacin de los ecosistemas forestales y el carbono almacenado en ellos. El ms importante es el sistema de reas Naturales Protegidas (ANP) que en 2006 acumula 155 ANP, con una cobertura de alrededor de 21 millones de hectreas (equivalente al 10% del territorio terrestre de Mxico). Otro instrumento importante son las unidades de manejo para la conservacin de la vida silvestre (UMA), cuyo propsito consiste en hacer compatible la conservacin de la biodiversidad con el desarrollo econmico rural, considerando bajo un instrumento comn criaderos extensivos e intensivos de flora y fauna silvestres. Existen 7,058 UMA registradas, en una superficie de 24 millones 610 mil ha. En 2006 esta superficie alcanza 26 millones de hectreas (13% del territorio mexicano). Otro ms es el componente mexicano del Corredor Biolgico Mesoamericano, que ofrece apoyo econmico y tcnico a proyectos productivos de desarrollo sustentable en comunidades rurales locales para contrarrestar la fragmentacin de poblaciones silvestres y ecosistemas asegurando puentes de comunicacin y migracin entre ellos. Finalmente, el Programa de Conservacin y Restauracin de Ecosistemas Forestales (PROCOREF), que incluye programas de reforestacin (vase prrafo siguiente) y de conservacin de suelos y combate a plagas forestales. 1.2.1.2. CAPTURA DE CARBONO a. REFORESTACIN Y RECONVERSIN DE TERRENOS FORESTALES En los ltimos aos se han venido desarrollando programas de restauracin de reas degradadas mediante reforestacin y plantaciones comerciales, que contribuyen a acrecentar la biomasa forestal y, por ende, a la captura y almacenamiento de carbono. La reforestacin anual supera las 190 mil hectreas, con tasas de supervivencia del 50%, que hasta 2005 acumulaba una superficie reforestada de 1.8 millones de ha. El Programa de Plantaciones Forestales Comerciales (PRODEPLAN) otorga incentivos directos durante los primeros siete aos de la plantacin forestal, condicionados a un sistema de verificacin. En 2006 acumula 150 mil hectreas de plantaciones, de las cuales alrededor de 50 mil han sido verificadas y pagadas. Entre las actividades de promocin a la participacin social, destaca la Cruzada Nacional por los Bosques y el Agua, en la que cada ao decenas de miles de personas (92 mil en 2005), en decenas de localidades (80 en 2005), participan en actividades de reforestacin.
23
http://www.fao.org/documents/show_cdr.asp?url_file=/docrep/006/ad068e/ad068e00.htm & http://www.fao.org/forestry/foris/webview/forestry2/index.jsp?siteId=6833&sitetreeId=32006&langId=1&geoId=0

27
b.
MDL FORESTAL
No obstante la dificultad que las reglas del Protocolo de Kioto presentan para proyectos forestales de captura de carbono (hasta la fecha la Junta Ejecutiva del MDL ha validado solamente una metodologa), en Mxico se han identificado oportunidades para 71 proyectos, de los cuales nueve podran obtener registro MDL y dos se encuentran ya en fase de ejecucin. Uno, con la participacin de la CONAFOR, es de captura de carbono en un sistema integral forestal y agroforestal, en la Reserva de la Biosfera de los Tuxtlas del Estado de Veracruz, donde se conserva uno de los remanentes ms importantes de selva alta perennifolia de Mxico, de gran biodiversidad, que padece una muy alta tasa anual de deforestacin por cambio del uso del suelo para ganadera; se le estima una capacidad de reduccin de emisiones de poco ms de 59 mil toneladas de CO2e por ao. El otro es el Proyecto Agroforestal de Agua de Mar, que pretende restaurar y aforestar 3,000 ha. del desierto costero y zona intermareal en la Baha de Kino, Sonora, Mar de Corts, con mangles, salicornias y quenopodias; se espera una capacidad de captura de carbono de 143 mil toneladas de CO2e en 2012, que se incrementar a 228 mil en 2017. c. PROYECTOS INDEPENDIENTES Los esfuerzos para desarrollar proyectos de captura de carbono se estn multiplicando en Mxico, gracias a la intervencin de autoridades locales, centros de investigacin y ONGs. Entre estos proyectos destacan: Scolel T, Chiapas; el Proyecto Forestal Sustentable en la Reserva de la Sierra Gorda, Quertaro; el Manejo Integral de los Recursos de las Comunidades de Oaxaca por Secuestro de carbono; la Reforestacin en reas de la Mariposa Monarca, Michoacn; y la Produccin de Mobiliario Escolar con Madera de Bosques Certificados en comunidades indgenas de Oaxaca (apoyado por el Forest Stewardship Council, FSC). 1.2.1.3. SUSTITUCIN DE CARBONO
Es necesario sustituir insumos o productos industriales que utilizan diversos materiales con alto contenido energtico basado en el uso de combustibles fsiles, por madera y otros productos forestales renovables. De especial importancia estratgica es la bioenerga forestal, que promueve el uso del carbn vegetal, la lea y otros biocombustibles forestales, as como de rboles que todava no tienen un uso comercial. Mxico se encuentra apenas en una fase inicial del desarrollo de biocombustibles y de dendro-energa24. 1.2.1.4. a. INVESTIGACIN Y DESARROLLO FORESTAL PROGRAMA MEXICANO DE CARBONO
Recientemente, un grupo de investigadores constituy la comisin organizadora para el Programa Mexicano de Carbono (PMC), cuyos objetivos son: crear una coordinacin de actividades cientficas relacionadas con el ciclo del carbono; construir redes y programas de colaboracin con programas similares en otros pases; promover la investigacin sobre el ciclo de carbono; y fomentar la formacin de recursos humanos. b. FONDO SECTORIAL SEMARNAT/CONACYT La SEMARNAT constituy con el CONACYT un fondo sectorial, dedicado durante los ltimos aos a promover la investigacin aplicada en el mbito del cambio climtico global y sus implicaciones socioambientales en Mxico, particularmente la vulnerabilidad, as como la innovacin y el desarrollo tecnolgicos25. Los productos que se desarrollan con apoyo en este Fondo aportarn elementos de anlisis para el diseo de polticas pblicas que contribuyan a reducir la vulnerabilidad social y ambiental ante el cambio climtico, con particular nfasis en los temas de la escala y resolucin territorial y temporal, as como en los marcos geogrficos en los cuales se inscriban (cuencas, regiones, entidades, municipios, etc.).
La dendrologa es el estudio de los grupos taxonmicos (especies) de las gimnospermas y angiospermas, especialmente las de inters forestal, su distribucin, diversidad y utilizacin. En este sentido, por dendro-energa se entiende la energa que puede obtenerse de estas especies forestales. 25 Fideicomisos que las dependencias y las entidades de la Administracin Pblica Federal conjuntamente con el CONACYT pueden constituir para destinar recursos a la investigacin cientfica y al desarrollo tecnolgico en el mbito sectorial correspondiente.
24
28
1.2.2.
ACCIONES Y OPORTUNIDADES DE MITIGACIN EN AGRICULTURA

INTEGRACIN Y APLICACIN DE CRITERIOS DE SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL ALIANZA CONTIGO
1.2.2.1. a.
De acuerdo con la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, los programas de fomento agrcola de la SAGARPA deben incorporar criterios de sustentabilidad ambiental para incentivar la conservacin y restauracin de suelos y aguas, reducir la contaminacin por nitratos debido al uso de fertilizantes y mejorar las prcticas productivas tradicionales mediante la adopcin de tecnologas ms eficientes. Tambin se incentiva el mantenimiento y la renovacin de la maquinaria agrcola, a fin de mejorar la eficiencia en el uso de combustibles fsiles. Aunque de manera indirecta, la mayor parte de estas acciones implican tambin beneficios climticos. b. PROGRAMA NACIONAL DE RECONVERSIN PRODUCTIVA Incentiva cambios tecnolgicos, la introduccin de especies autctonas mejor adaptadas a la vocacin de las tierras y los agroecosistemas, y la recuperacin y restauracin de ecosistemas degradados. Entre 2002 y 2005 se reconvirtieron 78,412 predios que ocupan 616,778 hectreas, con lo que se redujo la erosin hdrica y elica del suelo en 133,589 ha. c. PROCAMPO ECOLGICO El PROCAMPO Ecolgico fomenta proyectos forestales sustentables, sistemas agroforestales y proyectos de ecoturismo en ms de 2,500 predios que ocupan unas 32 mil ha. d. PROGRAMA DE PREVENCIN DE INCENDIOS FORESTALES El sector agrcola contribuye con el sector forestal a la prevencin de incendios fomentando la modificacin de la prctica de roza-tumba y quema, medular al manejo de la vegetacin natural en sistemas de agricultura nmada campesina, especialmente arraigada en las reas selvticas del sureste de Mxico, mediante la difusin y aplicacin de alternativas. Realiza acciones preventivas para mejorar la capacidad de respuesta ante incendios, apoyado en la participacin de autoridades locales, comunidades campesinas y voluntarios. e. USO EFICIENTE DE INSUMOS El Programa de Nutricin Vegetal contribuye a reducir emisiones de N2O mejorando la eficiencia en el uso de fertilizantes nitrogenados y fomentando el uso de abonos orgnicos y otros fertilizantes biolgicos. 1.2.2.2. a. CAPTURA DE CARBONO EN AGRICULTURA CAPTURA DE CARBONO EN INGENIOS AZUCAREROS
A travs de la Subsecretara de Fomento a Agronegocios, la SAGARPA realiza estudios para cuantificar el potencial de mitigacin en el sector caero. Desarrolla proyectos inductores de cambio tecnolgico para modernizar los ingenios azucareros y aprovechar la biomasa generada por la agroindustria, lo que adems reducir costos de produccin en las plantas azucareras. Otra opcin interesante es evitar la quema asociada al corte de caa y el aprovechamiento del bagazo como combustible en el ingenio. b. MDL AGRCOLA El proyecto Alternativa Sustentable a la Tumba y Quema de Bosques en el Sur de la Pennsula de Yucatn desarrolla un sistema de anlisis y simulacin de la dinmica de la materia orgnica en la vegetacin y los suelos forestales que permita estimar las cantidades ptimas de esquilmos agrcolas y abonos a utilizar, as como el potencial de captura de carbono en suelos.
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1.2.2.3.
INVESTIGACIN Y DESARROLLO AGRCOLA
a. FONDO SECTORIAL DE INVESTIGACIN EN MATERIA DE RECURSOS BIOLGICOS El Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrcolas y Pecuarias26 (INIFAP) trabaja en el mejoramiento gentico de variedades de arroz en el trpico de Mxico para incrementar los rendimientos en condiciones de sequa y disminuir los procesos anaerbicos de descomposicin de materia orgnica (tpicos del cultivo tradicional bajo inundacin), para reducir emisiones de CH4. Actualmente interviene en 75 municipios de Veracruz, para sembrar nuevas variedades de arroz en 100 mil hectreas.
1.2.3.
ACCIONES Y OPORTUNIDADES DE MITIGACIN EN GANADERA
El metano resultante de la fermentacin entrica del ganado rumiante y el manejo de excretas animales contribuye con el 6% de las emisiones totales del pas (Grfica Int.2); la contribucin del metano y el xido nitroso ha disminuido ligeramente durante la ltima dcada (Tabla 1.2.1), y puede reducirse todava ms mejorando los sistemas de pastoreo, utilizando especies forrajeras de calidad apropiada y alimentos equilibrados que facilitan la digestin de rumiantes, as como mejorando las prcticas de manejo de estircol.
Tabla 1.2.1. Emisiones de metano y xido nitroso del sector agropecuario, millones de toneladas de CO2e
1990 CH4 N2O Total
40.313 85% 7.115 15% 47.428
1992
39.403 86% 6.646 14% 46.049
1994
38.699 85% 6.805 15% 45.504
1996
37.156 84% 6.921 16% 44.077
1998
37.988 84% 7.456 16% 45.445
2000
37.712 83% 7.815 17% 45.527
2002
38.682 84% 7.464 16% 46.146
FUENTE: INE-SEMARNAT, 2006. Tercera Comunicacin Nacional ante la CMNUCC. Pg. 101.
1.2.3.1.
INTEGRACIN Y APLICACIN DE CRITERIOS DE SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL
a. ALIANZA CONTIGO De acuerdo con la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, los programas de fomento productivo de la SAGARPA deben incorporar criterios de sustentabilidad ambiental para incentivar la conservacin y restauracin de tierras de pastoreo, incrementando la disponibilidad de forraje por unidad de superficie, el uso de especies ms adecuadas de gramneas, leguminosas y otras plantas forrajeras, y la reforestacin con cercos vivos. Su aplicacin en el Programa de Fomento Ganadero aumenta la capacidad de captura de carbono de estas reas. b. ACCIONES EN ZONAS RIDAS La Comisin Nacional de las Zonas ridas (CONAZA) desarrolla un Programa de Desarrollo para los habitantes del semidesierto, a fin de mejorar las condiciones de las zonas ridas y semiridas del pas, mediante el combate a la degradacin de tierras y la conservacin de los recursos naturales. Su Programa de MicroRegiones (localidades de alta marginacin) incluye apoyos financieros para la re-vegetacin con especies nativas e introducidas, muros de control de azolve y manejo de agostaderos, entre otros proyectos para controlar los procesos de desertificacin. 1.2.3.2. CAPTURA DE CARBONO EN GANADERA
a. MDL GANADERO En el marco del MDL, los proyectos de reduccin de emisiones de mayor xito en Mxico hasta la fecha corresponden al manejo de excretas animales. A fines de octubre de 2006, de un total de 145 proyectos que han recibido Carta de Aprobacin por parte de la Autoridad Nacional Designada (AND) mexicana, 82 corresponden a manejo de excretas porccolas y 44 a manejo de estircol vacuno, con 2.5 millones de toneladas y 615 mil
26
www.inifap.gob.mx
30
toneladas, respectivamente, de reducciones esperadas de CO2e por ao. Han obtenido ya registro ante la JE del MDL 34 proyectos porccolas y uno vacuno, que esperan en conjunto reducciones anuales por poco ms de 1.4 millones de toneladas. El desarrollo de proyectos MDL porccolas contina creciendo y todo indica que pronto cubrir la mayor parte del sector (30 millones de vientres en el pas), transformando las viejas prcticas contaminantes por nuevas prcticas productivas ms limpias. 1.2.3.3. INVESTIGACIN Y DESARROLLO AGROPECUARIO a. TECNOLOGAS MS LIMPIAS PARA LA PRODUCCIN PORCCOLA El INIFAP desarrolla investigacin pecuaria para mejorar las prcticas en el manejo de excretas porccolas en la zona del altiplano central, con lo que se estima reducir en un 30% la contaminacin ambiental y una buena parte de las emisiones de CH4.
1.2.4.
ACCIONES Y OPORTUNIDADES TRANSVERSALES DE MITIGACIN
El beneficio climtico de estas acciones es real, como puede desprenderse de los tres casos que se citan a continuacin: la atencin a zonas marginadas, la promocin de ordenamientos territoriales a escala local y regional, as como el establecimiento de corredores biolgicos. Estas acciones integran criterios de sustentabilidad ambiental y, aunque este beneficio sea difcil de cuantificar, sus resultados en el marco de las agendas transversales de trabajo que la SEMARNAT ha establecido con otras Secretaras y dependencias de la Administracin Pblica Federal, redundarn en mejorar las capacidades para la accin climtica local, regional y nacional. 1.2.4.1. TRANSVERSALIDAD DE LOS CRITERIOS DE SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL a. PROGRAMA DE MICRO-REGIONES27 A cargo de la SEDESOL y con el apoyo de la SEMARNAT, promueve un desarrollo integral y sustentable en los espacios territoriales con mayor ndice de marginacin, apoyndose en los Centros Estratgicos Comunitarios, ejes articuladores para la atencin de las prioridades de la poblacin que habita en las localidades, y fortalece otros espacios territoriales en condiciones de pobreza y marginacin. Entre otros instrumentos importantes, cuenta con: un Fondo de Estabilizacin, Fortalecimiento y Reordenamiento de la Cafeticultura; un Fideicomiso Fondo Nacional de Fomento Ejidal (FIFONAFE); y el Programa de Desarrollo Regional Sustentable (PRODERS). b. PLANEACIN TERRITORIAL Y REGULARIZACIN DE TIERRAS La SEMARNAT trabaja con la SEDESOL en la armonizacin de los ordenamientos territoriales municipales y estatales con los ordenamientos ecolgicos, a fin de facilitar la conservacin de los ecosistemas y sus servicios ambientales (incluyendo la captura de carbono) y mejorar las prcticas de uso de tierras de acuerdo con su vocacin ecolgica. Entre las principales acciones destacan: la integracin de criterios ambientales en el Programa de Micro-Regiones; la resolucin de litigios agrarios en ANP y zonas forestales; el Programa de Certificacin de Derechos Ejidales y Titulacin de Solares Urbanos (PROCEDE); el Programa Fondo de Tierras e Instalacin del Joven Emprendedor Rural, que desarrolla capacidades para el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales; y el Programa de Fomento y Organizacin en Materia Agraria y Rural (FORMAR). c. ACCIONES CON GOBIERNOS ESTATALES La SEMARNAT y la SAGARPA unen esfuerzos con gobiernos estatales en muchas otras acciones. Entre ellas destacan: el ya mencionado Corredor Biolgico Mesoamericano-Mxico, en Campeche, Chiapas, Quintana Roo y Yucatn; el Plan Maestro para la Recuperacin y Sustentabilidad de la Cuenca Lerma-Chapala-Santiago, la cuenca de mayor relevancia socio-econmica del pas; el Programa Interinstitucional de Agricultura Sustentable y Reconversin Productiva en Zonas de Siniestralidad Recurrente (PIASRE); y un conjunto de proyectos productivos sustentables en zonas indgenas.
27
www.sedesol.gob.mx/manualmicroregiones/
31
1.2.5.
LNEAS DE ACCIN CLIMTICA PARA VEGETACIN Y USO DE SUELO
1. Proteger y asegurar la integridad funcional de los ecosistemas y de los bienes y servicios ambientales que proveen a las generaciones actuales, para garantizar que continen proveyndolos a las generaciones futuras: a. Reducir y detener la deforestacin a fin de minimizar las emisiones directas de GEI provenientes de la prdida de bosques, selvas y pastizales por lo menos 216 mil hectreas netas de bosques y pastizales por ao28; Conservar la cobertura vegetal. Es indispensable proteger la superficie cubierta con bosques, selvas y praderas, especialmente aquella cubierta con vegetacin original; Ampliar la capacidad de produccin primaria bruta y la consecuente captura de carbono mediante reforestacin y aforestacin. Actualmente, la capacidad anual de reforestacin es de poco ms de 190 mil hectreas, con tasas de supervivencia de alrededor del 50%; es urgente ampliar esta capacidad mejorando la calidad y adecuacin de las variedades utilizadas para la reforestacin. El sector USCUSS actualmente contribuye con 12.9 millones de toneladas de CO2 capturadas por ao, debido a regeneracin de la vegetacin natural en tierras agropecuarias abandonadas o en descanso. Esta contribucin, relativamente espontnea, podra ampliarse bajo un enfoque de ordenamiento ecolgico del territorio;
b. c.
2. Promover y fomentar la investigacin aplicada, as como la innovacin y el desarrollo tecnolgicos, en materia de conservacin de carbono por la produccin primaria bruta (fotosntesis) y de reduccin de emisiones por actividades agropecuarias; 3. Reforzar las agendas transversales en todos los mbitos de actividad econmica que tienen que ver con la vegetacin y el uso de suelo, integrando criterios de sustentabilidad ambiental, particularmente de mitigacin y adaptacin al cambio climtico; 4. Aprovechar los mercados de bonos de carbono, particularmente el MDL del Protocolo de Kioto, desarrollando metodologas y proyectos para la captura forestal de carbono y la reduccin de emisiones.
28
SEMARNAT, 2006. Programa Anual de Trabajo 2006, Sector Medio Ambiente y Recursos Naturales. Mxico.
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2. VULNERABILIDAD ANTE EL CAMBIO CLIMTICO Y ACCIONES DE ADAPTACIN
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33
34
INTRODUCCIN 2.1. VULNERABILIDAD ANTE EL CAMBIO CLIMTICO

2.1.1. 2.1.2. VULNERABILIDAD HIDROMETEOROLGICA PRINCIPALES IMPACTOS EN TERRITORIO NACIONAL
2.2.
ACCIONES PRIORITARIAS DE ADAPTACIN

2.2.1. 2.2.2. 2.2.3. 2.2.4. DEFINICIN, FORMULACIN E IMPLEMENTACIN DE MEDIDAS DE ADAPTACIN ACCIONES VINCULADAS CON EL DESARROLLO DE CAPACIDADES DE ADAPTACIN HACIA UNA ESTRATEGIA NACIONAL DE ADAPTACIN LNEAS DE ACCIN
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INTRODUCCIN
La vulnerabilidad ante el cambio climtico depende, por un lado, de la forma, la magnitud y la velocidad con la que ocurran los cambios derivados del calentamiento global29 y, por otro, de la capacidad de los sistemas humanos y naturales para ajustarse a ellos. Depende de condiciones locales, formas de ocupacin del territorio y de los procesos econmicos que en l se desarrollan. La adaptacin ante el cambio climtico se define como la capacidad de los sistemas humanos y naturales para ajustarse, espontnea u ordenadamente, a los impactos climticos adversos, as como para aprovechar las nuevas oportunidades derivadas de los cambios que se presenten. Las estructuras de adaptacin se basan en una efectiva reduccin de la vulnerabilidad. Para ser efectivas, tanto las estrategias de mitigacin como las de adaptacin exigen cambios de gran alcance en los procesos de desarrollo, los patrones dominantes de uso intensivo de los recursos de la Tierra (aguas, suelos, recursos biolgicos, fuentes de energa, servicios ambientales de los ecosistemas), las prcticas de produccin y los hbitos de consumo.
Grfica 2.1 Tiempos de estabilizacin de las concentraciones de CO2, las temperaturas y el nivel del mar
Cuando se logre reducir las emisiones de CO2 al punto que se estabilicen las concentraciones atmosfricas, la temperatura de la atmsfera en la superficie terrestre continuar incrementndose lentamente durante ms de un siglo. La expansin trmica de los ocanos continuar incluso mucho despus, y la fusin de las capas terrestres de hielo seguir contribuyendo, durante muchos siglos, a la elevacin del nivel del mar. FUENTE: IPCC, 2001. Reporte de Sntesis. Resumen para responsables de polticas. Tercer Reporte de Evaluacin.
El IPCC30 pronostica un incremento paulatino de la temperatura media mundial y del nivel del mar en el curso de este siglo (Grfica 2.1). La Organizacin Meteorolgica Mundial informa que durante 200531 se observaron: una ampliacin de las anomalas trmicas, sequas ms prolongadas en algunas regiones, mayores lluvias e inundaciones en otras, huracanes de intensidad inusual e intensificacin del derretimiento de hielos polares.
29 30
IPCC, 2001. Climate Change 2001: Third Assessment Report. Working Group II: Impacts, Adaptation and Vulnerability. IPCC, Ginebra. Panel Intergubernamental sobre Cambio Climtico, rgano cientfico-tcnico de las Naciones Unidas, asesor en la materia, establecido en 1988 por la Organizacin Meteorolgica Mundial (OMM) y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA). El IPCC ha formulado tres Informes de Evaluacin sobre el cambio climtico global y publicar el cuarto a fines de 2007: http://www.ipcc.ch/ 31 http://www.wmo.ch/web/Press/Press743_E1.doc
36
Los fenmenos hidrometeorolgicos extremos han determinado las mayores prdidas econmicas por desastres naturales (Tabla 2.1). Las grandes aseguradoras estn reconociendo que la ocurrencia de algunas de las mayores catstrofes naturales, en diversas partes del mundo, est vinculada al calentamiento global, por lo que han empezado a integrar los costos previsibles encareciendo los precios de sus plizas.
Tabla 2.1 Prdidas por los seis mayores eventos catastrficos de origen natural en 2005
Fechas 24/07 25/08 20/09 02/10 08/10 19/10 Lugar India EEUU EEUU Amrica Central Pakistn, India Mxico, EEUU, Caribe Evento Inundacin Huracn Katrina Huracn Rita Huracn Stan Sismo Huracn Wilma Prdidas humanas 1,150 1,322 10 840 88,000 42 Prdidas - millones USD 5,000 126,000 16,000 3,000 5,200 18,000 Pagos de seguros millones USD 770 60,000 11,000 100 10,500
FUENTE: Munich Re Group, 2006. http://www.munichre.com/assets/PDF/georisks/04772_world_map_en.pdf
2.1 VULNERABILIDAD ANTE EL CAMBIO CLIMTICO

Mxico debe iniciar urgentemente la formulacin de polticas para desarrollar capacidades de prevencin y respuesta, nacionales y locales, ante los impactos previsibles del calentamiento global. Se trata de un problema de seguridad estratgica nacional que tiene que ver con la seguridad de las personas y sus bienes materiales y culturales, con la integridad de las infraestructuras de generacin y distribucin de energa, de comunicacin, de servicios urbanos e industriales y, en general, con la seguridad de los asentamientos humanos. Alrededor de 20 millones de personas habitan reas vulnerables al impacto de huracanes (alrededor de 800 mil km2 del pas). Anualmente se producen daos por 270 millones de dlares en promedio, debido a la erosin de los mrgenes de los ros. Cada ao las presas pierden 1.1 billones de metros cbicos de capacidad de almacenaje debido al azolvamiento por sedimentos, producto de la erosin del suelo en pendientes deforestadas. Cada ao se tienen que dragar alrededor de 300 millones de metros cbicos en ros y puertos.
Una condicin fundamental para garantizar nuestra seguridad futura consiste en salvaguardar la integridad de los ecosistemas y los servicios ambientales que hacen viable el desarrollo econmico y social. Todo desarrollo que no se planifique territorialmente tiene altas probabilidades de incrementar, en vez de reducir, nuestra vulnerabilidad. Es necesario potenciar la transversalidad de las polticas pblicas con este enfoque, coordinar acciones entre los tres rdenes de gobierno y hacer converger esfuerzos con la iniciativa privada, las organizaciones de la sociedad civil y los centros de investigacin. El marco regulatorio deber revisarse con objeto de eliminar o modificar las reglas que propician emisiones o incrementen la vulnerabilidad.
2.1.1. VULNERABILIDAD HIDROMETEOROLGICA

En Mxico se espera un incremento en la precipitacin media anual en la zona noroeste y un aumento en la 32 frecuencia y severidad de las sequas que afectan buena parte del pas . Se observa ya un incremento en la intensidad ciclnica en la regin caribea y del Golfo de Mxico; la temporada de huracanes 2004 fue la tercera ms activa desde 1950 y la de 2005 la ms activa jams registrada. En ese ao, los huracanes Stan y Wilma provocaron daos por ms de 30 mil millones de pesos33. Otras fluctuaciones climticas (como la oscilacin del Sur El Nio-La Nia) tambin amplan el rango de sus anomalas sobre nuestro territorio.
IPCC, 2001. Op. Cit. CENAPRED/SEGOB: Reportes de Impacto socioeconmico de los principales desastres ocurridos en la Repblica Mexicana en los aos 2001 a 2005. http://www.cenapred.unam.mx/es/
32 33
37
2.1.2. PRINCIPALES IMPACTOS EN TERRITORIO NACIONAL

Los impactos de eventos hidrometeorolgicos extremos frenan temporalmente o incluso hacen retroceder el desarrollo econmico en las regiones afectadas (Grfica 2.2).
Grfica 2.2 Zonas y grados de vulnerabilidad de Mxico ante la desertificacin y ante hidrometeoros extremos Vulnerabilidad ante huracanes e inundaciones
Vulnerabilidad ante la desertificacin
Izquierda: Vulnerabilidad ante la desertificacin. FUENTE: INE, 200434. Debido a las caractersticas fsico-geogrficas y socioeconmicas, no solamente las zonas ridas son vulnerables; 96.98% del pas es susceptible a afectaciones por al menos alguno de los procesos de degradacin de tierras, 48.93% es de vulnerabilidad moderada y 48.05% de vulnerabilidad alta. Derecha: Vulnerabilidad ante huracanes e inundaciones. FUENTE: CENAPRED, 2001. Diagnstico de Peligros e Identificacin de Riesgos de Desastres en Mxico. Atlas Nacional de Riesgos de la Repblica Mexicana. Pg. 128.
Continuarn modificndose los regmenes de precipitacin y se intensificarn sequas y huracanes; se modificarn las fronteras de regiones ecolgicas; se acrecentarn las presiones que provocan la degradacin de tierras; muchas superficies aptas para la agricultura y la ganadera sufrirn una disminucin neta (especialmente el maz, con la consecuente prdida de la diversidad de variedades criollas); se modificarn la distribucin, abundancia y accesibilidad de especies silvestres de inters comercial (especialmente marinas); se incrementarn los riesgos para la salud pblica; y quedarn expuestas a mayores riesgos las infraestructuras de energa, comunicaciones, transportes, urbanas e industriales.
2.2. ACCIONES PRIORITARIAS DE ADAPTACIN

2.2.1. DEFINICIN, FORMULACIN E IMPLEMENTACIN DE MEDIDAS DE ADAPTACIN
El calentamiento global es un proceso muy inercial: las medidas de mitigacin tardan dcadas en surtir efecto. En el corto plazo, la nica estrategia efectiva consiste en el desarrollo de medidas de adaptacin a los efectos adversos de un proceso ya en marcha. La adaptacin comprende dos categoras de respuesta: Reactivas, o de respuesta automtica de los sistemas ante los impactos del cambio climtico; y Anticipatorias, o de respuesta humana planificada.
Oropeza, O. 2004. Evaluacin de la vulnerabilidad a la desertificacin. En: Martnez, J. & A. Fernndez (comp) Cambio Climtico: una visin desde Mxico. Fig. 1, p. 309.
34
38
Es indispensable identificar los tipos y grados de vulnerabilidad de los diversos sectores, infraestructuras y regiones. Algunos sistemas naturales y humanos podrn desarrollar autnomamente adaptaciones ante estos impactos, dentro de los lmites que su propia flexibilidad estructural y operativa les permitan. Pero en general las adaptaciones de mayor alcance tendrn que ser diseadas, planificadas e instrumentadas ex profeso, ya que la mayor parte de los cambios, ajustes y modificaciones que requerirn estos sistemas para adaptarse no forman parte de sus capacidades naturales de respuesta (Grfica 2.3).
Grfica 2.3 La adaptacin ante el cambio climtico y sus tipos genricos
FUENTE: Adaptado de: IPCC, 2001. Climate Change 2001. Working Group II: Impacts, Adaptation and Vulnerability. Fig. 18.1 y 18.5.
2.2.2. ACCIONES VINCULADAS CON EL DESARROLLO DE CAPACIDADES DE ADAPTACIN

Las estrategias de adaptacin deben basarse en un slido conocimiento cientfico centrado tanto en las posibilidades de abatimiento de la vulnerabilidad, como en la caracterizacin de los probables impactos futuros. Dicho conocimiento es todava incipiente en nuestro pas por lo que su desarrollo es urgente. La produccin de conocimientos cientficos, para orientar la toma de decisiones y las estrategias de adaptacin que adopte la Comisin Intersecretarial de Cambio Climtico, es una tarea central del Instituto Nacional de Ecologa (INE) de la SEMARNAT.
2.2.3. HACIA UNA ESTRATEGIA NACIONAL DE ADAPTACIN

Los efectos adversos del cambio climtico afectarn de manera desigual y combinada a todos los sectores productivos y a todas las regiones del pas. El desarrollo de una estrategia nacional de adaptacin supone como requisito bsico abrir espacios de participacin para todos los sectores sociales y productivos, para todas las Secretaras de Estado y para los tres rdenes de gobierno. Como eje integrador es indispensable incorporar la dimensin de la evolucin espacial de la economa en el actual sistema nacional de planeacin del desarrollo35. Para que esto sea posible se requiere desarrollar capacidades especficas, tanto a nivel local como en la Administracin Pblica Federal.
35
Vase: Ley de Planeacin, particularmente los artculos 21 y 26, en: www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/59.pdf

39
2.2.4. LNEAS DE ACCIN

La constitucin de la CICC ha abierto cauce a un proceso interinstitucional, transversal, orientado a integrar criterios de accin climtica en las polticas pblicas sectoriales. Se trata de un proceso nacional, amplio e incluyente, de construccin de consensos, gubernamentales, corporativos y sociales, para desarrollar capacidades de mitigacin de emisiones de GEI y de adaptacin ante los efectos adversos del cambio climtico. La CICC acord la creacin de un nuevo Grupo de Trabajo sobre Adaptacin ante el cambio climtico (GTADAPT), el cual, bajo la coordinacin del INE, iniciar funciones en breve orientado por las siguientes lneas de accin: 1. Posicionar la actual capacidad de respuesta ante los impactos tradicionales de la actual variabilidad climtica, como plataforma para el desarrollo de capacidades de adaptacin ante los efectos previsibles del cambio climtico futuro. 2. Dar prioridad al desarrollo de capacidades de respuesta ante los eventos hidrometeorolgicos extremos. 3. Desarrollar y fomentar la aplicacin y uso de sistemas de alerta temprana ante huracanes, heladas, sequas, incendios, etctera. 4. Construir bases de datos geofsicos (atmosfricos y ocenicos, principalmente), fortalecer sistemas adecuados de monitoreo del clima y del nivel del mar as como sistemas de informacin pblica fcilmente accesible. 5. Fomentar la investigacin en las reas relevantes para la comprensin del cambio climtico, considerando investigacin interdisciplinaria (climatologa, oceanografa, geologa, ecologa y evolucin, ingenieras, arquitectura, medicina, sociologa, economa, comunicacin y educacin, etc.). 6. Impulsar el desarrollo de un Programa Nacional de Modelacin del Clima, para unir los esfuerzos de todos los investigadores a nivel nacional que trabajen en el tema. 7. Actualizar escenarios regionales como consecuencia del cambio climtico y continuar con la formulacin de los Atlas de Riesgo (a escalas nacional, regional y local). 8. Difundir informacin sobre los riesgos presentes y previsibles, para que la poblacin mejore su percepcin y comprensin del fenmeno y su capacidad de respuesta. Integrar esta informacin en todos los niveles de educacin formal; incorporar cursos sobre los grandes problemas ambientales en los currcula de universidades y centros de educacin superior. 9. Sensibilizar a los servidores pblicos, especialmente los mandos superiores, para que incorporen la vulnerabilidad y la adaptacin al cambio climtico en sus planes de desarrollo municipal, estatal y federal. 10. Incorporar criterios de adaptacin ante el cambio climtico en las polticas pblicas. 11. Fomentar el desarrollo de redes y enlaces operativos entre autoridades de los tres rdenes de gobierno, a fin de fortalecer las capacidades de evacuacin y proteccin civil en casos de desastre. 12. Desarrollar capacidades nacionales y regionales para la planeacin de la evolucin espacial del desarrollo econmico y social, con criterios ecolgicos. 13. Identificar oportunidades para convergencia de esfuerzos intersectoriales (sinergias y transversalidad), especialmente en relacin con temas de proteccin a la integridad de los ecosistemas y sus servicios ambientales. 14. Modificar prcticas de construccin, para mejorar la eficiencia energtica, reducir emisiones y adecuarse a los impactos negativos del clima. Modificar prcticas de construccin de infraestructura crtica, como las energticas y de comunicaciones y transportes, as como hospitales y escuelas para adecuarlas a su funcin de refugios y albergues en casos de desastres. 15. Fortalecer los programas de conservacin de suelos y captacin de agua de lluvia en las zonas agrcolas de temporal, pecuarias y forestales. Fomentar el uso del suelo en funcin de su aptitud. 16. Involucrar a todos los actores sociales, para que las comunidades tomen el problema en sus manos. Tomar en cuenta experiencias tradicionales de adaptacin de comunidades y pueblos indgenas. 17. Adecuar el marco normativo/regulatorio a las necesidades de adaptacin al cambio climtico. 18. Potenciar la obtencin de recursos financieros nacionales e internacionales. 19. Desarrollar un sistema de monitoreo, evaluacin, correccin en su caso y reporte, de las acciones incluidas en la estrategia nacional de accin climtica, particularmente en el tema de adaptacin.
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ACRNIMOS
AND ANP APF BANCOMEXT BNE C4 CENAPRED CFE CH4 CICC CMM CMNUCC CO2 CO2e COMEGEI CONACYT CONAE CONAFOR CONAPO CONAZA EE UU ENAC FAO FIDE FIFONAFE FOMECAR FORMAR FSC Gas LP GEI GT-ADAPT GT-ENAC GT-INT IEA INE INEGI INEGEI Autoridad Nacional Designada reas Naturales Protegidas Administracin Pblica Federal Banco Mexicano de Comercio Exterior Balance Nacional Energtico Consejo Consultivo de Cambio Climtico Centro Nacional para la Prevencin de Desastres Comisin Federal de Electricidad Metano Comisin Intersecretarial de Cambio Climtico Centro Mario Molina para Estudios Estratgicos sobre Energa y Medio Ambiente Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico Bixido de carbono Emisiones de GEI expresadas en unidades de potencial de calentamiento equivalente al CO2 Grupo de Trabajo de la CICC denominado Comit Mexicano para Proyectos de Reduccin de Emisiones y de Captura de Gases de Efecto Invernadero Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa Comisin Nacional de Ahorro de Energa Comisin Nacional Forestal Consejo Nacional de Poblacin Comisin Nacional de Zonas ridas Estados Unidos de Amrica Estrategia Nacional de Accin Climtica Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin Fideicomiso para el Ahorro de Energa Elctrica Fideicomiso Fondo Nacional de Fomento Ejidal Fondo Mexicano de Carbono Programa de Fomento y Organizacin en Materia Agraria y Rural Consejo de Administracin Forestal (por sus siglas en ingls) Gas licuado propano Gases de efecto invernadero (gases termo-activos) Grupo de Trabajo de la CICC para Estrategias de Adaptacin ante el Cambio Climtico Grupo de Trabajo de la CICC para la Estrategia Nacional de Accin Climtica Grupo de Trabajo de la CICC para Negociaciones Internacionales Agencia Internacional de Energa (por sus siglas en ingls) Instituto Nacional de Ecologa Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica Inventario Nacional de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero
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INIFAP IPCC JBIC JE LAFRE LSPEE MDL MFS N2O PEF PEMEX PIASRE PIB PMC ppm PROCAMPO PROCEDE PROCOREF PRODEFOR PRODEPLAN PRODERS PROFEPA RCE RSU SAGARPA SCT SE SEDESOL SEMARNAT SENER SHCP SRE TCN TIE UE UMA USCUSS WBCSD WRI
Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrcolas y Pecuarias Panel Intergubernamental sobre Cambio Climtico (por sus siglas en ingls) Banco Japons para la Cooperacin Internacional (por sus siglas en ingls) Junta Ejecutiva del MDL del Protocolo de Kioto Ley para el Aprovechamiento de las Fuentes Renovables de Energa (en revisin por el Senado) Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica Mecanismo para un Desarrollo Limpio Manejo Forestal Sustentable xido nitroso Programa Estratgico Forestal 2025 Petrleos Mexicanos Programa Interinstitucional de Agricultura Sustentable y Reconversin Productiva en Zonas de Siniestralidad Recurrente Producto Interno Bruto Programa Mexicano de Carbono Partes por milln; expresa la concentracin de gases en la atmsfera terrestre Programa de Apoyos Directos al Campo Programa de Certificacin de Derechos Ejidales y Titulacin de Solares Urbanos Programa de Conservacin y Restauracin de Ecosistemas Forestales Programa de Desarrollo Forestal Programa de Plantaciones Forestales Comerciales Programa de Desarrollo Regional Sustentable Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente Reducciones Certificadas de Emisiones Residuos slidos urbanos Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin Secretara de Comunicaciones y Transportes Secretara de Economa Secretara de Desarrollo Social Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales Secretara de Energa Secretara de Hacienda y Crdito Pblico Secretara de Relaciones Exteriores Tercera Comunicacin Nacional (de Mxico a la CMNUCC) Tercer Informe de Evaluacin del IPCC Unin Europea Unidades de manejo para la conservacin de la vida silvestre Uso de Suelo, Cambio de Uso de Suelo y Silvicultura (equivalente a LULUCF en ingls) Consejo Mundial Empresarial para el Desarrollo Sustentable (por sus siglas en ingls) Instituto de Recursos Mundiales (por sus siglas en ingls)
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rgano Permanente de Consulta de la Comisin Intersecretarial de Cambio Climtico
DR. MARIO MOLINA PASQUEL PRESIDENTE DEL CONSEJO DIRECTOR DEL CENTRO MARIO MOLINA PARA ESTUDIOS ESTRATGICOS SOBRE ENERGA Y MEDIO AMBIENTE DR. CARLOS GAY GARCA SECRETARIO DEL CONSEJO DIRECTOR DEL CENTRO DE CIENCIAS DE LA ATMSFERA, UNAM MTRO. GUSTAVO ALANS ORTEGA PRESIDENTE DEL CENTRO MEXICANO DE DERECHO AMBIENTAL (CEMDA) DR. FRANCISCO BARNS DE CASTRO COMISIONADO EN LA COMISIN REGULADORA DE ENERGA (CRE) ING. MIGUEL BENEDETTO ALEXANDERSON DIRECTOR GENERAL DE LA ASOCIACIN NACIONAL DE LA INDUSTRIA QUMICA (ANIQ) DRA. CECILIA CONDE INVESTIGADORA DEL CENTRO DE CIENCIAS DE LA ATMSFERA, UNAM Y MIEMBRO DEL IPCC DR. EDMUNDO DE ALBA ALCARAZ VICEPRESIDENTE DEL GRUPO II DEL IPCC DR. BERNARDUS DE JONG INVESTIGADOR DEL COLEGIO DE LA FRONTERA SUR DR. JORGE ETCHEVERS INVESTIGADOR DEL COLEGIO DE POSGRADUADOS ING. LORENZO GONZLEZ-MERLA PRESIDENTE DE LA CMARA NACIONAL DE LA INDUSTRIA DEL HIERRO Y EL ACERO (CANACERO) DR. BORIS GRAIZBORD COORDINADOR DEL PROGRAMA DE ESTUDIOS AVANZADOS Y MEDIO AMBIENTE DEL COLMEX ING. JUAN JOS GUERRA ABUD PRESIDENTE DE LA ASOCIACIN NACIONAL DE PRODUCTORES DE AUTOBUSES, CAMIONES Y TRACTOCAMIONES (ANPACT) ING. MIGUEL LADRN DE GUEVARA REPRESENTANTE DE LA COPARMEX DR. ALFONSO LARQU SAAVEDRA DIRECTOR GENERAL DEL CENTRO DE INVESTIGACIN CIENTFICA DE YUCATN (CICY) ING. JAIME LOMELN GUILLN PRESIDENTE DE LA COMISIN DE ESTUDIOS DEL SECTOR PRIVADO PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE (CESPEDES) DR. VCTOR MAGAA RUEDA INVESTIGADOR DEL CENTRO DE CIENCIAS DE LA ATMSFERA, UNAM ING. TIRSO MARTNEZ ANGHEBEN PRESIDENTE DE LA CMARA NACIONAL DE AUTOTRANSPORTE DE CARGA (CANACAR) DR. RAFAEL MARTNEZ BLANCO CONSEJO NACIONAL CONSULTIVO PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE ING. CARLOS MENA BRITO DIRECTOR EJECUTIVO DEL CENTRO MARIO MOLINA ING. FERNANDO RODRGUEZ CAMACHO PRESIDENTE DE LA CMARA NACIONAL DE PASAJE Y TURISMO (CANAPAT) DRA. PATRICIA ROMERO LANKAO COORDINADORA DEL DEPARTAMENTO DE POLTICA Y CULTURA, UAM-X ING. CARLOS SANDOVAL OLVERA PRESIDENTE DELEGACIN DF DEL CONSEJO NACIONAL DE INDUSTRIALES ECOLOGISTAS ING. ALEJANDRO SOSA REYES DIRECTOR EJECUTIVO DE LA INICIATIVA GEMI
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COMISIN INTERSECRETARIAL DE CAMBIO CLIMTICO

RGANO PERMANENTE DE CONSULTA DE LA COMISIN INTERSECRETARIAL DE CAMBIO CLIMTICO
MXICO
CICC, 2006. Hacia una Estrategia Nacional de Accin Climtica. Sntesis Ejecutiva. Comisin Intersecretarial de Cambio Climtico, SEMARNAT. Mxico.
Compilacin y edicin: Ing. Miguel Cervantes Snchez Dr. Germn Gonzlez Dvila Lic. Lucrecia Martn Chvez
D.R. Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales Blvd. Adolfo Ruiz Cortines 4209, Col. Jardines en la Montaa, Tlalpan 14210, Mxico, D. F. Impreso en Mxico, noviembre 2006
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Hacia Una Estrategia Nacional de Cambio Climatico Sintesis Ejecutiva

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Hacia una Estrategia Nacional de Accin Climtica

COMISIN INTERSECRETARIAL DE CAMBIO CLIMTICO

Consejo Consultivo de Cambio Climtico

1. EMISIONES MITIGACIN 1.1. 1.2.

GENERACIN Y USO DE ENERGA VEGETACIN Y USO DE SUELO

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Concentraciones de CO2 en partes por milln

RESPONSABILIDADES COMUNES PERO DIFERENCIADAS

EMISIONES DE GASES DE EFECTO INVERNADERO Y OPORTUNIDADES DE MITIGACIN

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GENERACIN Y USO DE ENERGA

C:\Documents and Settings\german.gonzalez\Escritorio\061101 HENAC SintEj_esp\070109 HENAC Sint-Ej_esp.doc

GENERACIN Y USO DE ENERGA

Millones de toneladas de CO2 equivalente

Emisiones 2000 Proyecciones 2025 (% incremento emisiones)

INTENSIDAD ENERGTICA E INTENSIDAD DE CARBONO

DESACOPLAR EL CRECIMIENTO DEL CONSUMO ENERGTICO DEL INCREMENTO DE LAS EMISIONES

Sectores de demanda final

Millones Tons CO2

350 300 250 200 150 100 50 0 1994

EVOLUCIN DE LA INTENSIDAD ENERGTICA Y DE LA INTENSIDAD DE CARBONO

Grfica 1.3 Emisiones de CO2/PJ y emisiones de CO2 per cpita

60000 4.00 59000 Ton CO2/PJ consumido

Emisiones de CO 2 per cpita

56000 2.50 55000

OPORTUNIDADES DE MITIGACIN EN LA GENERACIN Y EL USO DE ENERGA

14.0 2.3 2.7

9.0 5.0 2.0 1.5 10.6 3.1

APROVECHAMIENTO DE LOS MERCADOS DE CARBONO PARA DESARROLLAR PROYECTOS DE REDUCCIN DE EMISIONES

Point Carbon, 2006. Outlook for 2006: Mid-year update. https://pointcarbon.com/

ESCENARIOS DE PENETRACIN DE TECNOLOGAS MS LIMPIAS

ESCENARIO DE PENETRACIN TECNOLGICA INTERMEDIA

Oriente-Golfo Regional Noroeste Noroeste Oriente Noreste

Zona geogrfica Todo el pas

Actividad econmica Servicios municipales

Regional Electricidad Regional Petrolera

Regional Electricidad Local Local Local Electricidad Electricidad Electricidad

0.11 0.05 0.03 1.03 5.53 0.18 0.88 0.07 7.97

69.82 69.87 69.91 70.93 76.47 76.64 77.53 77.60 85.57

$401.96 $426.30 $509.94 $509.94 $509.94 $509.94 $518.44 $527.15 $539.15

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Actividad econmica Electricidad Petrolera Electricidad Electricidad Electricidad

Regional Electricidad Local Petrolera

Regional Electricidad Local Local Petrolera Petrolera

300 Millones de toneladas de CO2e . 250 200 150 100 50 0

C:\Documents and Settings\german.gonzalez\Escritorio\061101 HENAC SintEj_esp\070109 HENAC Sint-Ej_esp.doc

Energas renovables, sin incluir grandes hidroelctricas

Grandes hidroelctricas y sistemas termosolares

C:\Documents and Settings\german.gonzalez\Escritorio\061101 HENAC SintEj_esp\070109 HENAC Sint-Ej_esp.doc

VEGETACIN Y USO DE SUELO

ACCIONES Y OPORTUNIDADES DE MITIGACIN EN AGRICULTURA

ACCIONES Y OPORTUNIDADES DE MITIGACIN EN GANADERA

ACCIONES Y OPORTUNIDADES TRANSVERSALES DE MITIGACIN

LNEAS DE ACCIN CLIMTICA PARA VEGETACIN Y USO DE SUELO

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1.2. VEGETACIN Y USO DE SUELO

CONTRIBUCIN DE LOS SECTORES USCUSS Y AGROPECUARIO A LAS EMISIONES DE GEI

Grfica 1.2.2 Contribucin de los sectores USCUSS y Agropecuario

Procesos industriales, 52.1, 8%

Emisiones fugitivas, 39.1, 6%

Transporte, 114.4, 18%

Energa fuentes fijas, 236, 37%

TIPOS DE MITIGACIN EN LOS SECTORES USCUSS, FORESTAL Y AGROPECUARIO

ACCIONES Y OPORTUNIDADES DE MITIGACIN EN EL SECTOR FORESTAL