Dados do Processo Nmero 0008610-89.2012.8.17.

0000 (273356-4) DescrioAGRAVO DE INSTRUMENTO Relator JOS IVO DE PAULA GUIMARES Data 16/05/2012 10:30 Fase DEVOLUO DE CONCLUSO Texto Agravo de instrumento n 0273356-4 - Comarca de Garanhuns Agravante: Cmara Municipal de Garanhuns Agravados: Ministrio Pblico do Estado de Pernambuco DECISO INTERLOCUTRIA Trata-se de Agravo de Instrumento pugnando pelo efeito suspensivo da deciso interlocutria proferida nos autos da Ao Cvel com pedido de No Fazer n. 0000179-96.2012.8.17.0640, a qual concedeu a liminar pleiteada, no sentido de proibir a Cmara Municipal de Garanhuns de reexaminar por deciso administrativa as prestaes de contas j rejeitadas do ex-prefeito Silvino Andrade Duarte, relativas aos exerccios 2002 e 2003. O agravante, em suas razes recursais de fls. 02/20, argui preliminarmente carncia do direito de ao, bem como nulidade da deciso pelo no chamamento de litisconsortes passivos necessrios e, no mrito, aduz, em sntese, que.a deciso vergastada afronta o princpio da Separao dos Poderes, alegando , ainda, que o direito ampla defesa e ao contraditrio foi desrespeitado no julgamento das contas perante a Cmara Municipal. Feito o sucinto relato e observando, em juzo de admissibilidade, que o presente agravo de instrumento atende s disposies contidas nos arts. 522 e 525 do CPC, passo a decidir. ........................................................................................ .................................................................................... certo que, dentro da atual sistema constitucional, o exame pelo Judicirio est restrito aos aspectos formais ou procedimentais do julgamento, no constituindo invaso na competncia do Legislativo, quando intervm em questes de mrito administrativo com a inteno de garantir a observncia ao princpio da legalidade. Notadamente, a deciso vergastada em

nada se refere ao mrito da prestao de contas do exprefeito, apenas obsta, de forma liminar, a continuao do processo de seu reexame na prpria esfera administrativa, em vista das questes levantadas pelo Ministrio Pblico na ao originaria. Assim, no caso em concreto, tenho que a ingerncia do Poder Judicirio reputa-se necessria, uma vez que visa assegurar a mantena da deciso do Tribunal de Contas, que rejeitou as contas do ex-prefeito de Garanhuns e, por sua vez, fora acolhida anteriormente pela Cmara Municipal. Dito assim, na presente seara recursal pretende a agravante ver de logo, suspensa a deciso que concedeu a liminar pleiteada, posta no sentido de proibir a Cmara Municipal de Garanhuns de reexaminar por deciso administrativa as prestaes de contas j rejeitadas do ex-prefeito Silvino Andrade Duarte, relativas aos exerccios 2002 e 2003. Relativamente fiscalizao do Municpio, preconiza a Constituio Federal: "Art. 31. A fiscalizao do Municpio ser exercida pelo Poder Legislativo Municipal, mediante controle externo, e pelos sistemas de controle interno do Poder Executivo Municipal, na forma da lei. 1 - O controle externo da Cmara Municipal ser exercido com o auxlio dos Tribunais de Contas dos Estados ou do Municpio ou dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municpios, onde houver. 2 - O parecer prvio, emitido pelo rgo competente sobre as contas que o Prefeito deve anualmente prestar, s deixar de prevalecer por deciso de dois teros dos membros da Cmara Municipal. 3 - As contas dos Municpios ficaro, durante sessenta dias, anualmente, disposio de qualquer contribuinte, para exame e apreciao, o qual poder questionar-lhes a legitimidade, nos termos da lei. 4 - vedada a criao de Tribunais, Conselhos ou rgos de Contas Municipais". Com efeito, no caso em comento, o Tribunal de Contas do Estado rejeitou as contas do exprefeito de Garanhuns, Silvino Andrade Duarte, referentes aos exerccios de 2002 e 2003, sendo tal rejeio recepcionada pelo rgo legislador municipal, conforme documentos acostados na instruo do presente recurso. Ora, a pretenso administrativa do ex-prefeito obsta na jurisprudncia do Tribunal Superior

Eleitoral, a qual tem entendimento firme no sentido de que, caso sejam rejeitadas as contas do Chefe do Poder Executivo, por meio de decretos legislativos, antecedidos de pareceres da Corte de Contas, a Cmara Municipal no pode editar novo decreto, revogando os anteriores. Veja-se os ementrios seguintes: "1. Conforme entendimento da douta maioria, se as contas do candidato, relativas ao cargo de prefeito, foram rejeitadas pela Cmara Municipal, no pode ela, em novo decreto, revogar, discricionariamente, o ato legislativo anterior e aprovar essas contas. 2. Afastado esse fundamento, acolhido pela Corte de origem para deferimento do registro, cumpre determinar o retorno dos autos, a fim de que o Tribunal Regional Eleitoral se pronuncie sobre a natureza das irregularidades averiguadas nas referidas contas. Agravo regimental, por maioria, provido. AgRREspe n 29540/SP. 16.12.2008. Rel. Min. FERNANDO GONALVES" "ELEIES 2008. Agravo regimental no recurso especial. Registro de candidatura ao cargo de prefeito. Ex-prefeito que teve suas contas rejeitadas pela Cmara Municipal em 1995. Ajuizamento de ao anulatria com intuito de desconstituir a deciso administrativa, quando prevalecia o entendimento consignado na Smula 01 do TSE. Trnsito em julgado em 2005. Mudana, em 2006, de entendimento jurisprudencial no julgamento do RO n 912. Exigncia de liminar ou de tutela antecipada para suspender a deciso reprovadora de contas. Irrelevncia neste caso. Ausncia de violao segurana jurdica. Contagem de prazo para aplicao da sano de inelegibilidade foi retomada em agosto de 2005. Necessidade de aferir a natureza das irregularidades. Omisso do acrdo do TRE. Recurso parcialmente provido. Agravo regimental a que se nega provimento.1. A jurisprudncia desta Corte consolidou entendimento no sentido de que a declarao de inelegibilidade prevista no art. 1, I, g, da Lei Complementar n 64/90 depende da presena simultnea de trs fatores: a) contas rejeitadas por irregularidade insanvel; b) deciso do rgo competente que rejeita as contas deve ser irrecorrvel; c) deciso de rejeio das contas no deve estar submetida ao crivo do Judicirio, mas, se estiver,

imperioso que os seus efeitos no tenham sido suspensos mediante a concesso de liminar ou de tutela antecipada.2. O entendimento desta Corte firme no sentido de que "rejeitadas as contas de Chefe do Poder executivo, por meio de decretos legislativos, antecedidos de pareceres da Corte de Contas, a Cmara Municipal no pode editar novo decreto, revogando os anteriores, sem ofensa ao art. 31, 2, in fine, da Constituio Federal" (REspe n 29.684, de 30.09.2008, rel. min. Marcelo Ribeiro). Isto porque, ao contrrio da coisa julgada judicial, que absoluta, a coisa julgada administrativa relativa, significando apenas que um determinado assunto, decidido administrativamente, no poder ser rediscutido naquela via, mas apenas pelo Judicirio, em razo do princpio da inafastabilidade da funo jurisdicional. H mera precluso de efeito interno, pois uma deciso jurisdicional administrativa continua a ser um ato administrativo, definitivo para a Administrao, mas no para o Judicirio.3. Para fins de contagem do prazo de cinco anos de inelegibilidade, previsto no art. 1, inciso I, letra g, da Lei Complementar n 64, de 1990, deve-se consider-lo suspenso na hiptese de ter sido ajuizada ao desconstitutiva da deciso que rejeitou as contas antes de 24.08.2006. A contagem do prazo recomea pelo tempo que faltava, aps o trnsito em julgado da sentena que no acolheu o pedido. Somente a partir de 24.08.2006 possvel considerar que a inelegibilidade no est mais suspensa pela simples propositura de ao desconstitutiva, salvo se houver liminar, a qual, por conseqncia, passa a suspender o prazo qinqenal.4. No juzo de admissibilidade faz-se um exame preliminar acerca do preenchimento dos requisitos intrnsecos e extrnsecos. Superada esta etapa, que se poder ou no apreciar a procedncia ou improcedncia das alegaes recursais. Portanto, ultrapassado o juzo de admissibilidade, todas as demais questes referem-se ao mrito, inclusive a aquela referente violao do art. 275, II, do Cdigo Eleitoral, por no haver o TRE se manifestado acerca da natureza das irregularidades apontadas na deciso que rejeitou as contas. AgR-REspe - n 32534 itabirito/MG . 13.11.2008. Rel. Min. JOAQUIM

BENEDITO BARBOSA GOMES" A Constituio Federal prev um nico momento para rejeio das contas do Chefe do Executivo pela Cmara Municipal, ou seja, o contido no 2, do art. 31, da Carta Magna. Se no momento oportuno os edis votaram pela rejeio das contas, acolhendo o parecer da Corte de Contas, no cabe uma segunda votao no mbito administrativo, sob pena de restar ferido o princpio da segurana jurdica. Ora, se realmente houve afronta ao devido processo legal, ante a prvia rejeio das contas pela edilidade, cabe ao jurisdicionado prejudicado fazer uso da mquina judiciria, postulando a anulao do ato inquinado. certo, que a Cmara Municipal no pode mais rever seu ato de rejeio. Ao menos nesta seara perfunctria, vislumbro de forma inversa, isto , em favor do agravado o fumus bonis juris e o periculum in mora, a permitir a mantena da deciso vergastada. Assim, resta indeferir, como INDEFIRO o pedido o pedido de suspensividade. Intime-se a parte contrria para que, querendo, apresente contrarrazes. Aps, remetam-se os autos Procuradoria de Justia. Recife, 11 de maio de 2012.. Des. Jos Ivo de Paula Guimares Relator