Fernando Bezerra e as Bases Geopoliticas do Presidencialismo de Coalizo por Jos Roberto Bonifcio Examinando a situao do ministro da Integrao Nacional,

Fernando Bezerra, e a circunstancia escandalosa em que destinou a seu estado natal 95% das verbas para preveno e mitigao de catstrofes naturais, nos indagamos quais seriam os fatores e aspectos geram tal comportamento aberrante. O episdio envolve um importante partido da coalizo de governo (o PSB) e um potencial presidencivel, o governador Eduardo Campos (PE). E ainda reala o fato de que aquele mesmo estado tornou-se um ator geopoltico de peso na Federao, sobressaindo como lider da frente pela redistribuio de royalties do petrleo e obteve a indicao recente de uma Ministra para o Tribubnal de Contas da Unio (TCU). Ao mesmo tempo, o PSB registrou notvel crescimento em toda a regio Norte e Nordeste (alm do ES) nas eleies de 2010. Tomando emprestado o titulo de um famoso artigo do cientista poltico Srgio Abranches, vejamos a forma como nosso sistema poltico desenvolveu facetas geopoliticas que impactam gravemente o bem estar do eleitor-cidado-contribuinte. Com a instaurao, em 1889-92, do regime republicano e do federalismo suprimiu-se o sistema unitrio herdado da colonizao portuguesa e do Imprio. O desenvolvimento desigual e combinado das regies, ao longo dos histricos ciclos internacionais de valorizao de commodities (cana, da minerao, do algodo, da borracha, do caf), at ento diferenciou as elites regionais o suficientemente em termos de ideias, interesses e projetos. A desagregao administrativa do corpo politico da Unio ganhou dimenses e consequencias realsticas, ainda que no encontrasse reslpaldo to slido na doutrina patrimonialista que se acha incorporada histricamente em nosso Constitucionalisnmo e em nossa Teoria do Estado. Tal circunstancia juridica desencorajou o avano de separatismos mas no impediu as elites de travarem graves conflitos entre si, que por vezes desestabilizaram a ordem poltica e induziram transies de regime (1930, 1945, 1964, 1985) mais ou menos emblemticas. Assim que os estados emergem como atores geopolticos de facto, autonomos e singulares (ainda que no em direito prprio) face Unio. Os estados da federao tendem a conceber, elaborar e implementar projetos de poder autonomos e singulares tanto na esfera domstica quanto na internacional. Tal como previsto por Abranches e outros especialistas, o sistema partidrio e o federalismo potencializam a projeo de poder dos estados na politica nacional.O regionalismo oligrquico florece e tende a se impor como clivagem no sistema poltico na medida em que as identidades culturais se diferenciam e se consolidam as estruturas de poder que as legitimam. O fato de que os partidos polticos brasileiros sempre foram fracamente institucionalizados e pouco nacionalizados refora sua estrita dependencia de "caciques" regionais (os Magalhes na Bahia, os Campos em Pernambuco, os Sarney no Maranho, os Siqueira Campos em Tocantins) orientando seu comportamento pelos ditames da agenda dos mesmos. Determinados partidos tendem a concentrar-se em macrorregies em que o nivel de desenvolvimento socioeconomico ou os caracteres etnicoculturais so mais receptivos ao seu programa ideolgico - desenvolvem assim, enquanto organizaes, seus proprios estratagemas geopoliticos e estes vias de regra espelham os de suas lideranas regionais mais expressivas.

Os parlamentares, na Cmara dos Deputados, alm de buscarem benefcios particularizados para seus distritos eleitorais dentro dos estados, ainda tendem a engajar-se em escambos (logrolls) com outras bancadas visando maximizar seus ganhos mtuos. Determinados estados colonizam ministrios e reas de polticas do Governo Federal: assim que MG tende a comandar o DNIT (ex-DNER), os estados nordestinos a SUDENE e o DNOCS, os do centro-oeste visam o Ministrio da Agricultura, o estado de PE a integrao naciona etc. A coordenao de interesses (federalismo horizontal) se torna mais e mais precria e ineficiente, originando problemas de recursos fiscais comuns (common pool resources) como este que se observa anualmente por ocasio do ciclo anual das chuvas no Litoral Brasileiro e no emprego abusivo do instituto juridico da dispensa e da inexigibilidade de licitaes para contratar obras, bens e servios demandados pelas populaes desabrigadas. O "ajustamento estrutural" dos anos 1990, induziu uma onda de centralizao administrativa e fiscal em proveito da Unio, culminando com a ratificao da Lei de Responsabilidade Fiscal que expropriou as elites regionais de muitas das suas prerrogativas quanto ao Oramento Pblico, sobretudo em termos de decises de gasto e investimentos, mas isto no diminuiu sua capacidade de projeo geopoltica das demandas da periferia para o centro do sistema poltico. Multiplicam-se os episdios de enfrentamento no Congresso Nacional e outras instituies tais como a "Guerra Fiscal" dos anos 1990 e agora a "partilha de Royalties do Pr-Sal", que se tornaram episdios paradigmticos do choque de diferentes estratgias geopolticas na Federao Brasileira, realando gravemente o papel dos estados como portadores de identidade e projeto geopoliticos prprios. Presses pela reacomodao de elites regionais se resolvem por diviso de municpios dentro dos mesmos estados, atingindo magnitude assustadora aps a Constituio de 1988. Por outro lado, a diviso dos estados existentes (ver o caso do recente plebiscito de Tapajs), como decorrencia daquelas mesmas presses intraoligrquicas, ainda carece de legitimao ideolgica e justificativa material. Chega-se ao ponto em que a ocupao de um Ministrio permite a um grupo poltico, a uma organizao partidria e mesmo a um estado projetar sua influencia no Presidencialismo de Coalizo. A experiencia oferecida pela pasta da Integrao Nacional, sob o Ministro Bezerra e seu partido, torna evidentes e compreensveis diversos aspectos de nosso sistema poltico.

Fernando Bezerra e as Bases Geopoliticas do Presidencialismo de Coalizo Jos Roberto Bonifcio* Examinando o caso do ministro da Integrao Nacional, Fernando Bezerra, e a deciso escandalosa de alocar 95% dos fundos para preveno e mitigao de catstrofes naturais a seu estado natal, nos indagamos quais fatores e aspectos geram tal comportamento aberrante. O episdio afeta um partido importante na base governista, o PSB, e um potencial presidencivel, o governador Eduardo Campos (PE). E ainda reala o fato de que aquele mesmo estado tornou-se um ator de peso na Federao, liderando a frente pela redistribuio de royalties do petrleo e obteve a indicao de uma Ministra para o Tribunal de Contas da Unio. Simultaneamente, o PSB registrou forte expanso nas regies Norte e Nordeste (alm do ES) nas eleies de 2010. Tomando emprestado o titulo de um famoso artigo do cientista poltico Srgio Abranches, vejamos como nosso sistema poltico desenvolveu aspectos que afetam o bem-estar do eleitor-cidado-contribuinte. Com o advento da republica e do federalismo, em 1889-92, findou o sistema unitrio herdado da Colnia e do Imprio. At ali o desenvolvimento desigual e combinado das regies, ao longo dos histricos ciclos de valorizao das commodities (cana, minerao, algodo, borracha, caf), diferenciou as elites o bastante em termos de idias e interesses. A ciso do corpo politico da Unio ganhou dimenses e consequencias realsticas, mas no reslpaldadas na doutrina patrimonialista insculpida em nosso Constitucionalismo. Tal arranjo juridico inibe separatismos mas no impediu as elites de travarem conflitos entre si, que s vezes desestabilizaram a ordem poltica e induziram dramticas transies de regime (1930, 1945, 1964, 1985). Assim os estados federados emergem como atores geopolticos de facto, ainda que no em direito prprio. Como previsto por Abranches, o multipartidarismo e o federalismo potencializam a projeo dos estados na arena nacional, de modo que o regionalismo oligrquico tende a se impor como clivagem no sistema poltico. Mas os estados vo alm: tendem a conceber e executar projetos de poder autonomos e singulares. Deputados e senadores, alm de buscarem benefcios para suas bases, ainda engajamse, sob as ordens dos governadores, em escambos com outras bancadas visando maximizar seus ganhos. Certos estados capturam rgos e reas de polticas do Governo Federal: assim MG comanda o DNIT, os nordestinos a ADENE, os do centrooeste o Ministrio da Agricultura... A coordenao de politicas se torna assim precria e ineficiente, originando problemas de recursos fiscais comuns como este documentado anualmente em funo do ciclo das chuvas e do emprego abusivo da dispensa e da inexigibilidade de licitaes para contratar obras, bens e servios demandados pelos desabrigados. Por isso, a triste experiencia oferecida pela pasta da Integrao Nacional torna evidentes e compreensveis diversos aspectos da poltica brasileira. *Jos Roberto Bonifcio Socilogo (UFES) e Cientista Poltico (IUPERJ). Email: bonifacio78@gmail.com