Licenciamento Ambiental

O licenciamento ambiental configura um relevante instrumento da Poltica Nacional de Meio Ambiente. Constituio Federal previu, em seu art. 225, que todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. Com isso, o meio ambiente tornou-se direito fundamental do cidado, cabendo tanto ao governo quanto a cada indivduo o dever de resguard-lo. A defesa do meio ambiente apresenta-se tambm como princpio norteador e inseparvel da atividade econmica na Constituio Federal.Desse modo, no so admissveis atividades da iniciativa privada e pblica que violem a proteo do meio ambiente. O licenciamento tambm um dos instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente (PNMA),cujo objetivo agir preventivamente sobre a proteo do bem comum do povo - o meio ambiente e compatibilizar sua preservao com o desenvolvimento econmico-social. Ambos, essenciais para a sociedade, so direitosconstitucionais. A meta cuidar para que o exerccio de um direito no comprometa outro igualmente importante. A previso do licenciamento na legislao ordinria surgiu com a edio da Lei 6.938/81, que em seu art. 10 estabelece: A construo, instalao, ampliao e funcionamento de estabelecimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais, considerados efetiva ou potencialmente poluidores, bem como os capazes, sob qualquer forma, de causar degradao ambiental, dependero de prvio licenciamento por rgo estadual competente, integrante do Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA, e do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis - Ibama, em carter supletivo, sem prejuzo de outras licenas exigveis. A Resoluo Conama 237/97 traz o seguinte conceito de licenciamento ambiental: Procedimento administrativo pelo qual o rgo ambiental competente licencia a localizao, instalao, ampliao e a operao de empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais, consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras; ou aquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradao ambiental, considerando as disposies legais e regulamentares e as normas tcnicas aplicveis ao caso.Por procedimento entende-se um encadeamento de atos que visam a um fim a concesso da licena ambiental. Esse procedimento conduzido no mbito do Poder Executivo, na figura de seus rgos ambientais nas vrias esferas, e advm do regular exerccio de seu poder de polcia administrativa. A licena ambiental definida pela Resoluo Conama 237/97 como: Ato administrativo pelo qual o rgo ambiental competente estabelece as condies, restries e medidas de controle ambiental que devero ser obedecidas pelo empreendedor, pessoa fsica ou jurdica, para localizar, instalar, ampliar e operar empreendimentos ou atividades utilizadoras dos recursos ambientais consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou aquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradao ambiental. A licena ambiental , portanto, uma autorizao emitida pelo rgo pblico competente. Ela concedida ao empreendedor para que exera seu direito livre iniciativa, desde que atendidas as precaues requeridas, a fim de resguardar o direito coletivo ao meio ambiente ecologicamente equilibrado. Importante notar que, devido natureza autorizativa da licena ambiental, essa possui carter precrio. Exemplo disso a possibilidade legal de a licena ser cassada caso as condies estabelecidas pelo rgo ambiental no sejam cumpridas.O licenciamento composto por trs tipos de licena: prvia, de instalao e de operao. Cada uma refere-se a uma fase distinta do empreendimento e segue uma seqncia lgica de encadeamento. Essas licenas, no entanto, no eximem o empreendedor da obteno de outras autorizaes ambientais especficas junto aos rgos competentes, a depender da natureza do empreendimento e dos recursos ambientais envolvidos. Atividades que se utilizam de recursos hdricos, por exemplo, tambm necessitaro da outorga de direito de uso desses, conforme os preceitos constantes da Lei 9.433/97, que institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos.

Outros exemplos de autorizaes e licenas especficas so apresentados a seguir: concesso de licena de instalao para atividades que incluam desmatamento depende tambm de autorizao especfica do rgo ambiental (Cdigo Florestal, Lei 4.771/65, art. 19 e Resoluo Conama 378/06); autorizao para supresso de rea de preservao permanente para a execuo de obras, planos, atividades ou projetos de utilidade pblica ou interesse social (Cdigo Florestal, Lei 4.771/65, art. 3, 1 e art. 4); licena para transportar e comercializar produtos florestais (Lei 4.771/65, art. 26, alneas h e i, Portaria MMA 253/06 e Instruo Normativa Ibama 112/06, que dispem sobre o Documento de Origem Florestal DOF); licena para construo e autorizao para operao de instalaes nucleares e transferncia da propriedade ou da posse de instalaes nucleares e comrcio de materiais nucleares (Lei 6.189/74, art. 7 a 11); autorizao para queimada controlada em prticas agropastoris e florestais (Lei 4.771/65, art. 27 e Decreto 2.661/98);concesses das agncias reguladoras, como por exemplo autorizao para explorao de centrais hidreltricas at 30MW (Resoluo ANEEL 395/98) e autorizao para implantao, ampliao ou repotenciao de centrais geradoras termeltricas, elicas e de outras fontes alternativas de energia (Resoluo ANEEL 112/99).

Para conhecimento da legislao federal especfica que rege o licenciamento de cada tipo de empreendimento, est disponibilizada no Anexo VII a relao de diplomas ambientais da esfera federal. As licenas no so exigidas para todo e qualquer empreendimento. A Lei 6.938/81 determina a necessidade de licenciamento para as atividades utilizadoras de recursos ambientais6, consideradas efetiva e potencialmente poluidoras, bem como as capazes, sob qualquer forma, de causardegradao ambiental.Os conceitos de poluio e degradao trazem termos abstratosque deixam abertura para a determinao da necessidade, ou no, de licenciamento. A definio legal do termo poluio a degradao da qualidade ambiental resultante de atividades humanas. O termo degradao traduzido pela legislao como a alterao adversa das caractersticas do meio ambiente. Considerando que no h como fixar, de forma definitiva, as atividades que causam degradao ou mesmo o grau de alterao adversa ocasionado, caber consulta ao rgo ambiental para determinar se o empreendimento necessita de licenciamento. H, porm, atividades que, conforme a legislao vigente, j se sabe que devem ser necessariamente licenciadas. A Resoluo Conama 237/97 traz, em seu Anexo I, um rol de atividades sujeitas ao licenciamento ambiental8. Para as atividades l listadas, o licenciamento essencial. No entanto, essa relao exemplificativa e no pretende esgotar todas as possibilidades, o que seria impossvel, mas funciona como norteador para os empreendedores.

Atividades comparveis ou com impactos de magnitude semelhante tm grande probabilidade de tambm necessitarem de licenciamento. Novamente, a consulta ao rgo ambiental elucidar essa dvida. Muitas vezes, o empreendedor acaba tambm procurando o rgo ambiental por exigncia de outros rgos da administrao pblica responsveis por autorizaes de atividades em geral, tais como: Prefeituras, para loteamentos urbanos e construo civil em geral; Incra, para atividades rurais; DNER e DER, para construo de rodovias; DNPM, para atividade de lavra e/ou beneficiamento mineral; Ibama ou rgo ambiental estadual, para desmatamento. Um fator que aumentou o interesse dos empreendedores em verificar a necessidade de licenciamento foi a possibilidade de incorrer nas penalidades previstas na Lei de Crimes Ambientais (Lei 9.605/98).

Art. 60. Construir, reformar, ampliar, instalar ou fazer funcionar, em qualquer parte do territrio nacional, estabelecimentos, obras ou servios potencialmente poluidores sem licena ou autorizao dos rgos ambientais competentes, ou contrariando as normas legais e regulamentares pertinentes: Pena - deteno, de um a seis meses, ou multa, ou ambas as penas cumulativamente. Para cada etapa do processo de licenciamento ambiental, necessria a licena adequada: no planejamento de um empreendimento ou de uma atividade, a licena prvia (LP); na construo da obra, a licena de instalao (LI) e na operao ou funcionamento, a licena de operao (LO).

LICENA PRVIA LP
A LP deve ser solicitada na fase preliminar do planejamento da atividade. ela que atestar a viabilidade ambiental do empreendimento, aprovar sua localizao e concepo e definir as medidas mitigadoras e compensatrias dos impactos negativos do projeto. Sua finalidade definir as condies com as quais o projeto torna-se compatvel com a preservao do meio ambiente que afetar. tambm um compromisso assumido pelo empreendedorde que seguir o projeto de acordo com os requisitos determinados pelo rgo ambiental. Para as atividades consideradas efetiva ou potencialmente causadoras de significativa degradao ambiental, a concesso da licena prvia depender de aprovao de estudo prvio de impacto ambiental e respectivo relatrio de impacto sobre o meio ambiente (EIA/Rima). Esses instrumentos tambm so essenciais para solicitao de financiamentos e obteno de incentivos fiscais. A licena prvia possui extrema importncia no atendimento ao princpio da preveno. Esse princpio se desenha quando, diante da ineficcia ou pouca valia em se reparar um dano e da impossibilidade de se recompor uma situao anterior idntica, a ao preventiva a melhor soluo. Nesse conceito se encaixam os danos ambientais, cujo impacto negativo muitas vezes irreversvel e irreparvel. Durante o processo de obteno da licena prvia, so analisados diversos fatores que definiro a viabilidade ou no do empreendimento que se pleiteia. nessa fase que: so levantados os impactos ambientais e sociais provveis do empreendimento; so avaliadas a magnitude e a abrangncia de tais impactos; so formuladas medidas que, uma vez implementadas, sero capazes de eliminar ou atenuar os impactos; so ouvidos os rgos ambientais das esferas competentes; so ouvidos rgos e entidades setoriais, em cuja rea de atuao se situa o empreendimento; so discutidos com a comunidade, caso haja audincia pblica, os impactos ambientais e respectivas medidas mitigadoras e compensatrias; e tomada a deciso a respeito da viabilidade ambiental do empreendimento, levando-se em conta sua localizao e seus provveis impactos, em confronto com as medidas mitigadoras dos impactos ambientais e sociais. O prazo de validade da Licena Prvia dever ser, no mnimo, igual ao estabelecido pelo cronograma de elaborao dos planos,programas e projetos relativos ao empreendimento ou atividade, ou seja, ao tempo necessrio para a realizao do planejamento, no podendo ser superior a cinco anos. Para convnios celebrados com a Administrao Pblica Federal, o licenciamento est previsto nas normas que regem a matria como pr-requisito para sua celebrao. O interessado dever expor proposta de convnio ao Ministrio pertinente, mediante a apresentao de plano de trabalho que conter, dentre outros pontos, a licena prvia ambiental, quando o convnio envolver obras, instalaes ou servios que exijam estudos ambientais EIA/ Rima. Alm disso, o projeto bsico que integrar o plano de trabalho j dever contemplar a implantao das medidas sugeridas nos estudos ambientais. Ainda, a liberao de recursos para convnios em que haja condicionantes ambientais tambm est condicionada existncia da licena prvia.

LICENA DE INSTALAO LI
Aps a obteno da licena prvia, inicia-se ento o detalhamento do projeto de construo do empreendimento, incluindo nesse as medidas de controle ambiental determinadas. Antes do incio das obras, dever ser solicitada a licena de instalao junto ao rgo ambiental, que verificar se o projeto compatvel com o meio ambiente

afetado. Essa licena d validade estratgia proposta para o trato das questes ambientais durante a fase de construo. Ao conceder a licena de instalao, o rgo gestor de meio ambiente ter: autorizado o empreendedor a iniciar as obras; concordado com as especificaes constantes dos planos, programas e projetos ambientais, seus detalhamentos e respectivos cronogramas de implementao;verificado o atendimento das condicionantes determinadas na licena prvia; estabelecido medidas de controle ambiental, com vistas a garantir que a fase de implantao do empreendimento obedecer aos padres de qualidade ambiental estabelecidos em lei ou regulamentos; fixado as condicionantes da licena de instalao (medidas mitigadoras e/ou compensatrias). O rgo ambiental realizar o monitoramento das condicionacondicionantes determinadas na concesso da licena. O acompanhamento feito ao longo do processo de instalao e ser determinado conforme cada empreendimento. O prazo de validade da licena de instalao ser, no mnimo, igual ao estabelecido pelo cronograma de instalao do empreendimento ou atividade, no podendo ser superior a seis anos.

LICENA DE OPERAO LO
A licena de operao autoriza o interessado a iniciar suas atividades. Tem por finalidade aprovar a forma proposta de convvio do empreendimento com o meio ambiente e estabelecer condicionantes para a continuidade da operao. Sua concesso por tempo finito. A licena no tem carter definitivo e, portanto, sujeita o empreendedor renovao, com condicionantes supervenientes. O prazo de validade da licena de operao dever considerar os planos de controle ambiental e ser, em regra, de, no mnimo, quatro anos e, no mximo, dez anos. Cada ente da federao determinar, dentro desse limite, seus prazos. O ideal que esse prazo termine quando terminarem os programas de controle ambiental, o que possibilitar uma melhor avaliao dos resultados bem como a considerao desses resultados no mrito da renovao da licena. No entanto, o rgo ambiental poder estabelecer prazos de validade especficos para a licena de operao de empreendimentos que, por sua natureza e peculiaridades, estejam sujeitos a encerramento ou modificao em prazos inferiores. A renovao da LO dever ser requerida pelo empreendedor com antecedncia mnima de 120 dias do prazo de sua expirao. O pedido de renovao dever ser publicado no jornal oficial do estado e em um peridico regional ou local de grande circulao.Caso o rgo ambiental no conclua a anlise nesse prazo, a licena ficar automaticamente renovada at sua manifestao definitiva. Na renovao da licena de operao, facultado ao rgo ambiental, mediante justificativa, aumentar ou reduzir seu prazo de validade, mantendo os limites mnimo e mximo de quatro e dez anos. A deciso ser tomada com base na avaliao do desempenho ambiental da atividade no perodo anterior. A licena de operao possui trs caractersticas bsicas: concedida aps a verificao, pelo rgo ambiental, do efetivo cumprimento das condicionantes estabelecidas nas licenas anteriores (prvia e de instalao); contm as medidas de controle ambiental (padres ambientais) que serviro de limite para o funcionamento do empreendimento ou atividade; e especifica as condicionantes determinadas para a operao do empreendimento, cujo cumprimento obrigatrio, sob pena de suspenso ou cancelamento da operao. O licenciamento um compromisso, assumido pelo empreendedor junto ao rgo ambiental, de atuar conforme o projeto aprovado. Portanto, modificaes posteriores, como, por exemplo, redesenhode seu processo produtivo ou ampliao da rea de influncia,devero ser levadas novamente ao crivo do rgo ambiental. Almdisso, o rgo ambiental monitorar, ao longo do tempo, o tratodas questes ambientais e das condicionantes determinadas ao empreendimento.

PROCEDIMENTOS PARA A OBTENO DA LICENA AMBIENTAL

Para obteno do licenciamento de empreendimento ou atividade potencialmente poluidores, o interessado dever dirigir sua solicitao ao rgo ambiental competente para emitir a licena, podendo esse ser o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama), os rgos de meio ambiente dos estados e do Distrito Federal (Oemas) ou os rgos municipais de meio ambiente (Ommas). O rgo ambiental poder estabelecer prazos de anlise diferenciados para cada modalidade de licena, em funo das peculiaridades da atividade ou empreendimento, bem como para a formulao de exigncias complementares, desde que observado o prazo mximo de seis meses a contar do ato de protocolar o requerimento at seu deferimento ou indeferimento, ressalvados os casos em que houver Estudo de Impacto Ambiental EIA e Relatrio de Impacto Ambiental - Rima e/ou audincia pblica, quando o prazo ser de at doze.

1 ETAPA - IDENTIFICAO DO RGO AMBIENTAL COMPETENTE PARA LICENCIAR

De acordo com o art. 23, incisos III, VI e VII da Constituio Federal, competncia comum da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios proteger o meio ambiente, combater a poluio em qualquer de suas formas e preservar as florestas, a fauna e a flora. No mbito do licenciamento, essa competncia comum foi delimitada pela Lei 6.938/81. Esse normativo determinou que a tarefa de licenciar , em regra, dos estados, cabendo ao Ibama uma atuao supletiva, ou seja, substituir o rgo estadual em suaausncia ou omisso. Portanto, no cabe ao rgo federal rever ou suplementar a licena ambiental concedida pelos estados. Ao Ibama tambm foi dada pelo dispositivo legal competncia originria para licenciar. Coube a esse rgo a responsabilidade pelo licenciamento de atividades e obras com significativo impacto ambiental, de mbito nacional ou regional. A Resoluo Conama 237/97 enquadra nessa situao os empreendimentos: localizados ou desenvolvidos conjuntamente no Brasil e em pas limtrofe; no mar territorial; na plataforma continental; na zona econmica exclusiva; em terras indgenas ou em unidades de conservao do domnio da Unio; localizados ou desenvolvidos em dois ou mais estados; cujos impactos ambientais diretos ultrapassem os limites territoriais do Pas ou de um ou mais estados; destinados a pesquisar, lavrar, produzir, beneficiar, transportar ou armazenar material radioativo ou dele dispor, em qualquer estgio, ou que utilizem energia nuclear em qualquer de suas formas e aplicaes, mediante parecer da Comisso Nacional de Energia Nuclear (CNEN); bases ou empreendimentos militares, quando couber, observada a legislao especfica. A Lei de Gesto de Florestas Pblicas (Lei 11.284/06) incluiu novas competncias originrias de licenciamento22. A explorao de florestas e formaes sucessoras, tanto de domnio pblico como de domnio privado, depender de prvio licenciamento, em regra, dos rgos ambientais estaduais. Mas ser de responsabilidade do Ibama quando se tratar especificamente de: florestas pblicas de domnio da Unio; unidades de conservao criadas pela Unio; explorao de florestas e formaes sucessoras que envolvammanejo ou supresso de espcies enquadradas no Anexo II daConveno sobre Comrcio Internacional das Espcies da Florae Fauna Selvagens em Perigo de Extino-CITES, promulgadapelo Decreto 76.623/75, com texto aprovado pelo Decreto Legislativo 54/75; explorao de florestas e formaes sucessoras que envolvam manejo ou supresso de florestas e formaes sucessoras em imveis rurais que abranjam dois ou mais estados; supresso de florestas e outras formas de vegetao nativa em rea maior que: a) dois mil hectares em imveis rurais localizados na AmazniaLegal; b) mil hectares em imveis rurais localizados nas demais regies do pas; supresso de florestas e formaes sucessoras em obras ou atividades potencialmente poluidoras licenciadas pelo Ibama; manejo florestal em rea superior a cinqenta mil hectares.

A Resoluo Conama 237/97 relaciona tambm as situaes em que a competncia pelo licenciamento recai sobre os rgos estaduais e distrital. So de sua responsabilidade os empreendimentos e atividades: localizados ou desenvolvidos em mais de um municpio ou em unidades de conservao de domnio estadual ou do Distrito Federal; localizados ou desenvolvidos nas florestas e demais formas de vegetao natural de preservao permanente relacionadas no art. 2 da Lei 4.771/65 e em todas as que assim forem consideradas por normas federais, estaduais ou municipais; cujos impactos ambientais diretos ultrapassem os limites territoriais de um ou mais municpios; delegados pela Unio aos estados ou ao Distrito Federal por instrumento legal ou convnio.

Aos rgos ambientais municipais compete o licenciamento ambiental de empreendimentos e atividades de impacto ambiental local e daqueles sobre os quais houve delegao pelo estado por instrumento legal ou convnio. Recente alterao na competncia legal municipal para licenciar tambm foi introduzida pela Lei de Gesto de Florestas Pblicas, que modificou a Lei do Cdigo Florestal24. Na explorao de florestas e formaes sucessoras, tanto de domnio pblico como de domnio privado, ser competncia dos municpios licenciar quando se referir a: florestas pblicas de domnio do municpio; unidades de conservao criadas pelo municpio; casos que lhe forem delegados por convnio ou outro instrumento admissvel, ouvidos, quando couber, os rgos competentes da Unio, dos estados e do Distrito Federal. A distribuio de competncias realizada pelos normativos matria que, por vezes, gera dvidas e discusses acerca de qual esfera responsvel pelo licenciamento frente a situaes concretas. No Parecer 312/CONJUR/MMA/2004, a consultoria jurdica do Ministrio do Meio Ambiente examina um caso concreto de conflito de competncia entre o Ibama e o rgo estadual e traz esclarecimentos sobre o tema. A concluso do parecer afirma que o fundamento para repartio da competncia para licenciamento entre os entes da federao o impacto ambiental do empreendimento. No relevante para essa repartio se o bem de domnio da Unio, dos estados ou dos municpios. O que se considera a predominncia do interesse, com base no alcance dos impactos ambientais diretos (e no indiretos) da atividade. Essa distribuio de competncias, no entanto, ainda gera dvidas e somente ser plenamente esclarecida quando houver a regulamentao das competncias comuns da Unio, dos estados e dos municpios, previstas no art. 23 da Constituio Federal.

2 ETAPA - LICENA PRVIA

Para a obteno da licena prvia de um empreendimento, o interessado dever procurar o rgo ambiental competente ainda na fase preliminar de planejamento do projeto. Inicialmente, o rgo ambiental definir, com a participao do empreendedor, os documentos, projetos e estudos ambientais necessrios ao incio do processo de licenciamento. Em seguida, o empreendedor contratar a elaborao dos estudos ambientais, que devero contemplar todas as exigncias determinadas pelo rgo licenciador. O Tribunal de Contas da Unio j firmou entendimento de que o rgo ambiental no poder admitir a postergao de estudos de diagnstico prprios da fase prvia para as fases posteriores sob a forma de condicionantes do licenciamento (Acrdo 1.869/2006Plenrio-TCU, item 2.2.2). O empreendedor dever requerer formalmente a licena e apresentar os estudos, documentos e projetos definidos inicialmente. Nessa fase ainda no apresentado o projeto bsico, que somente ser elaborado aps expedida a licena prvia. O pedido de licenciamento dever ser publicado em jornal oficial do ente federativo e em peridico regional ou local de grande circulao.

No procedimento de licenciamento ambiental dever constar, obrigatoriamente, a certido da Prefeitura Municipal, declarando que o local e o tipo de empreendimento ou atividade esto em conformidade com a legislao aplicvel ao uso e ocupao do solo e, quando for o caso, a autorizao para supresso de vegetao e a outorga para o uso da gua, emitidas pelos rgos competentes. Aps receber a solicitao de licena e a documentao pertinente, o rgo ambiental analisar o processo e realizar, se necessrio, vistoria tcnica no local onde ser implantado o empreendimento. O rgo ambiental poder solicitar esclarecimentos e complementaes das informaes prestadas uma nica vez, cabendo reiterao do pedido, caso aqueles no tenham sido satisfatrios. O empreendedor dever atender solicitao de esclarecimentos e complementaes formuladas pelo rgo ambiental, dentro do prazo mximo de quatro meses, a contar do recebimento da respectiva notificao. Esse prazo poder ser prorrogado, desde que justificado e com a concordncia do empreendedor e do rgo ambiental. Caso as informaes no sejam prestadas no prazo legal, o empreendedor poder ter seu pedido de licena arquivado. Isso ocasionar a necessidade de iniciar outro processo de licenciamento, com novos custos de anlise, se for do interesse do particular. Poder haver, em algumas situaes, audincia pblica nessa etapa, quando a comunidade chamada a avaliar os impactos ambientais e sociais do empreendimento e as medidas mitigadoras de cada um deles. As aludidas audincias esto disciplinadas pela Resoluo Conama 09/87 e tm por objetivo expor aos interessados o contedo do Estudo de Impacto Ambiental EIA e do Relatrio de Impactos sobre o Meio Ambiente Rima, esclarecendo dvidas e recolhendo crticas e sugestes a respeito. Se ocorrer audincia, abre-se novo prazo para esclarecimentos e complementaes decorrentes dos debates e questes levantadas pelo pblico. A definio da necessidade de audincia pblica, no caso concreto, feita: a) a critrio do rgo ambiental; b) por solicitao de entidade civil; c) por solicitao do Ministrio Pblico; ou d) por abaixo-assinado de pelo menos 50 cidados. De qualquer forma, o rgo ambiental deve abrir prazo de 45 dias para a solicitao de audincia pblica, a partir da data do recebimento do Rima. No caso de haver solicitao na forma regimental e o rgo ambiental negar a realizao, a licena prvia concedida ser considerada nula. Finalizada a anlise, o rgo licenciador emite parecer tcnico conclusivo e, quando couber, parecer jurdico, decidindo pelo deferimento ou indeferimento do pedido de licena, dando-se a devida publicidade. Conforme entendimento firmado pelo Tribunal de Contas da Unio no Acrdo 1.869/2006-Plenrio-TCU, o rgo ambiental dever emitir parecer tcnico conclusivo que exprima de forma clara suas concluses e propostas de encaminhamento bem como sua opinio sobre a viabilidade ambiental do empreendimento. Ao expedir a licena prvia, o rgo ambiental estabelecer as medidas mitigadoras que devem ser contempladas no projeto de implantao. O cumprimento dessas medidas condio para se solicitar e obter a licena de instalao. Aps pagamento e retirada da licena prvia, o empreendedor deve publicar informativo comunicando a concesso no dirio oficial da esfera de governo que licenciou e em jornal de grande circulao. Nos casos de licenciamento ambiental de empreendimentos comsignificativo impacto ambiental assim considerado pelo rgo ambiental, com fundamento em estudo de impacto ambiental e respectivo relatrio (EIA/Rima) -, o empreendedor obrigado a apoiar financeiramente a implantao e manuteno de unidade de conservao do Grupo de Proteo Integral30. Para tanto, o rgo licenciador estabelecer esse montante com base em percentual sobre os custos totais previstos do empreendimento, de acordo com o grau de impacto ambiental. Este percentual ser de, no mnimo, 0,5%31.

3 ETAPA - ELABORAO DO PROJETO BSICO

De posse da LP, o prximo passo do empreendedor elaborar o projeto bsico do empreendimento (projeto de engenharia). O projeto bsico o conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de preciso adequado para caracterizar a obra, o servio, o complexo de obras ou o complexo de servios objeto da licitao. Ele elaborado com base nas indicaes dos estudos tcnicos preliminares, de forma a assegurar a viabilidade tcnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento. O projeto deve possibilitar a avaliao do custo da obra e a definio dos mtodos e do prazo de execuo. O adequado tratamento da questo ambiental no projeto bsico significa adotar, na sua elaborao, a localizao e a soluo tcnica aprovadas na licena prvia e incluir as medidas mitigadoras e compensatrias definidas como condicionantes na licena prvia no item identificao dos tipos de servios a executar e de materiais e equipamentos a incorporar obra . A elaborao do projeto bsico antes da concesso da licena prvia no deve ser adotada. Ao solicitar essa licena, o empreendedor no tem garantia de que ela ser outorgada. Tambm possvel que, para ser autorizada, o projeto tenha que sofrer modificaes em itens como localizao e soluo tcnica. Por isso, no faz sentido gastarem-se recursos com a elaborao de projeto bsico que pode no ser autorizado ou possivelmente tenha de ser modificado na sua essncia. Recomenda-se assim que ele seja elaborado aps a concesso da licena prvia, quando estar atestada a viabilidade ambiental no que concerne localizao e concepo do empreendimento. Reconhecendo a necessidade da existncia de licena prvia anterior ao projeto bsico, o TCU proferiu o Acrdo 516/2003-TCUPlenrio, qualificando como indcio de irregularidade grave, para efeitos de suspenso de repasses de recursos federais, a juzo do Congresso Nacional, a contratao de obras com base em projeto bsico elaborado sem a existncia de licena ambiental prvia (subitem 9.2.3.1).

4 ETAPA - LICENA DE INSTALAO

A solicitao da licena de instalao dever ser dirigida ao mesmo rgo ambiental que emitiu a licena prvia. Quando da solicitao da licena de instalao, o empreendedor deve: comprovar o cumprimento das condicionantes estabelecidas na licena prvia; apresentar os planos, programas e projetos ambientais detalhados e respectivos cronogramas de implementao; apresentar o detalhamento das partes dos projetos de engenharia que tenham relao com questes ambientais. Os planos, programas e projetos ambientais detalhados sero objeto de anlise tcnica no rgo ambiental, com manifestao, se for o caso, de rgos ambientais de outras esferas de governo. Aps essa anlise, elaborado parecer tcnico com posicionamento a favor ou contra a concesso da licena de instalao. Concluda a anlise, o empreendedor efetua o pagamento do valor cobrado pela licena, recebe-a e publica anncio de sua concesso no dirio oficial da esfera de governo que concedeu a licena e em peridico de grande circulao na regio onde se instalar o empreendimento. Durante a vigncia da licena de instalao, o empreendedor deve implementar as condicionantes determinadas, com o objetivo de prevenir ou remediar impactos sociais e ambientais que possam ocorrer durante a fase de construo da obra, por meio de medidas que devem ser tomadas antes do incio de operao. O cumprimento das condicionantes indispensvel para a solicitao e obteno da licena de operao. O incio das obras sem a devida licena de instalao considerado indcio de grave irregularidade, conforme Acrdo 516/2003-TCUPlenrio (subitem 9.2.3.2), ensejando a interrupo do repasse de recursos financeiros federais. As licitaes de obras, instalaes e servios que demandem licena ambiental somente devem ocorrer aps a obteno da licena de instalao, conforme Acrdo 26/2002-Plenrio-TCU, item 8.2, subitem e. Nesse momento, o empreendimento j tem sua viabilidade ambiental atestada pelo rgo competente bem como sua concepo, localizao e projeto de instalao devidamente aprovados.

5 ETAPA - LICENA DE OPERAO

Ao requerer a licena de operao, o empreendedor deve comprovar junto ao mesmo rgo ambiental que concedeu as licenas prvia e de instalao: a implantao de todos os programas ambientais que deveriam ter sido executados durante a vigncia da licena de instalao; a execuo do cronograma fsico-financeiro do projeto de compensao ambiental; o cumprimento de todas as condicionantes estabelecidas quando da concesso da licena de instalao. Caso esteja pendente alguma condicionante da licena prvia, sua implementao tambm dever ser comprovada nessa oportunidade. Aps requerer a licena de operao, e antes da sua obteno, o interessado poder realizar testes properacionais exclusivamente aps autorizao do rgo ambiental. Com base nos documentos, projetos e estudos solicitados ao empreendedor, em pareceres de outros rgos ambientais porventura consultados e em vistoria tcnica no local do empreendimento, o rgo elabora parecer tcnico sobre a possibilidade da concesso da licena de operao. Em caso favorvel, o interessado deve efetuar o pagamento da licena e providenciar a publicao de comunicado a respeito do fato no dirio oficial da esfera de governo que licenciou e em jornal regional ou local de grande circulao. Concedida a licena de operao, fica o empreendedor obrigado a implementar as medidas de controle ambiental e as demais condicionantes estabelecidas, sob pena de ter a LO suspensa ou cancelada pelo rgo outorgante. Normalmente as condicionantes visam implementao correta dos programas de monitoramento e acompanhamento ambiental do empreendimento. Tambm objetivam prevenir riscos sade e ao meio ambiente. A importncia do correto licenciamento igualmente reafirmada pelo Tribunal de Contas da Unio. Para essa Corte, o incio das operaes do empreendimento sem a devida licena de operao considerado indcio de grave irregularidade, conforme Acrdo 516/2003- TCU-Plenrio (subitem 9.2.3.2), acarretando a suspenso de repasse de recursos federais. No que se refere renovao da LO, esta deve ser requerida com antecedncia mnima de 120 dias da expirao do prazo de validade da licena anterior, mediante publicao do pedido em dirio oficial e jornal de grande circulao.

REGULARIZAO DE EMPREENDIMENTO NO LICENCIADO DEVIDAMENTE

Caso as obras se iniciem sem a competente licena de instalao ou as operaes comecem antes da licena de operao, o empreendedor incorre em crime ambiental, conforme previsto no art. 60 da Lei de Crimes Ambientais (Lei 9.605/98), sujeitando-se s penalidades. Para permitir a regularizao de empreendimentos, foi estabelecido pelo art. 79-A da Lei de Crimes Ambientais (introduzido pela MP 2.163-41, de 23 de agosto de 2001) o instrumento denominado Termo de Compromisso. importante observar que o Termo de Compromisso no tem por finalidade aceitar o empreendimento irregular. Ao contrrio, serve exclusivamente para permitir que as pessoas fsicas ou jurdicas responsveis por empreendimentos irregulares promovam as necessrias correes de suas atividades, mediante o atendimento das exigncias impostas pelas autoridades ambientais competentes. No caso de obras j iniciadas, o rgo ambiental, ao considerar o caso particular, levando em conta o cronograma da obra, os impactos ambientais e os necessrios programas de controle ambiental, celebrar Termo de Compromisso com o empreendedor. Nesse caso, ser emitida a licena de instalao, sem a necessidade de recorrer ao licenciamento prvio. Ao celebrar o Termo, o empreendedor beneficia-se da suspenso da multa porventura aplicada em decorrncia da ausncia de licenciamento. Ficam tambm suspensas as sanes administrativas impostas ao empreendedor que tiverem como causas fatos contemplados no acordo firmado.