Estrutura e Organizao da Administrao Pblica Brasileira Trabalho Final 2 Semestre de 2011 Profa.

Mirlene Simes Severo

Perspectivas da Reforma Administrativa no Brasil a partir do discurso de FHC (1995/96)

JORGE HENRIQUE DE OLIVEIRA SILVA RA 1311468 Perodo diurno

Araraquara, Unesp, Administrao Pblica.

RESUMO:
O presente trabalho explora trechos do discurso proferido pelo presidente eleito do Brasil, Fernando Henrique Cardoso, por ocasio de sua despedida do Senado Federal em dezembro de 1994, que podem ser considerados como representativos de uma breve sntese dos caminhos percorridos pela Administrao Pblica brasileira do incio da Era Vargas (1930) at o Governo Itamar Franco (1992-94), no qual j se vislumbra os grmenes da reforma administrativa de 1995/96. Os trechos em destaque do discurso do ex-presidente percorrem rapidamente a histria do Brasil, na perspectiva da Administrao do bem pblico, tomando como ponto de partida o primeiro Governo Vargas, at a sinalizao da Reforma de 1995. O objetivo deste trabalho aproximar nossas lentes diante de alguns aspectos apresentados no discurso, ou seja, desenvolver alguns tpicos citados, para desembocar nas propostas mais significativas trazidas pela Reforma Gerencial promovida durante o Governo Fernando Henrique Cardoso.

UM DESEJO DE TRANSFORMAO
Senhor Presidente, Senhores Senadores, Levamos a cabo a tarefa da transio. Olhando para trs, revendo os obstculos vencidos, podemos dizer a ns mesmos e ao Pas, sem jactncia, mas com satisfao: misso cumprida. Mas a hora no de congratulao apenas. de pensar no futuro. De projetar, com a rgua e o compasso da democracia, o tipo de Pas que queremos construir para nossos filhos e netos. E de colocar mos obra para vencer a distncia do sonho realidade.

Quando proferiu seu discurso de despedida do Senado Federal, em dezembro de 1994, o presidente eleito Fernando Henrique Cardoso era tido pelo pas no apenas como um dos seus maiores e mais brilhantes socilogos, mas tambm como o pai de uma moeda forte que, juntamente com uma sistemtica econmica mais adaptada aos padres internacionais, trouxe estabilidade monetria a um Brasil acostumado com as intempries da hiperinflao e com as suas conseqentes inseguranas. A recente democracia constitucional, a despeito dos equvocos (sobretudo no plano econmico e administrativo) da presidncia de Collor, parecia encontrar seu rumo a partir do Governo Itamar, do qual Fernando Henrique era um dos principais pilares. Com Itamar, assimilava-se o esprito de reestruturao administrativa e modernizao do Estado j manifestado na presidncia anterior, avanando timidamente, ao mesmo tempo em que preparava o terreno para a Reforma de 1995, que propunha, seno um fim, ao menos um rearranjo que limitasse as atuaes da burocratizao, do clientelismo e patronalismo, to prejudiciais eficincia global da

Administrao Pblica. Este trecho do discurso manifesta o desejo de transformao e ruptura com o passado, o desejo de empreender um projeto reformador que levasse o pas a um maior desenvolvimento, projeto que ser concretizado com a Reforma Administrativa de 95.

A HERANA GETULISTA
Acontece que o caminho para o futuro desejado ainda passa, a meu ver, por um acerto de contas com o passado. Eu acredito firmemente que o autoritarismo uma pgina virada na Histria do Brasil. Resta, contudo, um pedao do nosso passado poltico que ainda atravanca o presente e retarda o avano da sociedade. Refiro-me ao legado da Era Vargas ao seu modelo de desenvolvimento autrquico e ao seu Estado intervencionista.

Getlio Vargas promoveu a primeira grande reforma administrativa do Estado, estruturando as bases do estado desenvolvimentista. A percepo apreendida, a partir de 1930, tinha como referncia um Estado interventor e centralizador, ao mesmo tempo em que instaura um processo de

racionalizao do servio pblico e de modernizao da administrao federal, que, por um lado representou avanos significativos, e, por outro, no eliminou os vcios do clientelismo e do patronalismo. Com o perodo getulista, inaugurou-se uma Era que perpetuou essas variveis, ora de maneira mais acentuada, ora menos: centralizao, burocratizao, clientelismo e insulamento burocrtico como recurso de proteo da administrao. Ao final da ditadura Vargas, a democratizao se via numa amlgama de desenvolvimento e proteo a interesses partidrios. O nacional

desenvolvimentismo era continuador dos processos getulistas do Estado Novo, ainda que sob uma expresso menos autoritarista. E a ditadura militar pretendia representar um Estado gerenciador, mas no conseguia compartilhar a administrao por vias indiretas, parece que por medo de perder o controle absoluto da situao num pas no democrtico. Ou seja, o Brasil, depois de Getlio, no conseguira promover uma reforma que inovasse significativamente em relao s ousadias

administrativas empreendidas na dcada de 30, fator que Fernando Henrique Cardoso chamou de legado da Era Vargas. Caberia, portanto, ao seu governo, sob o comando de Bresser Pereira, promover uma ruptura com esse legado atravs de uma reforma de fato transformadora. 4

O CONTEXTO DOS ANOS 90

Esse modelo, que sua poca assegurou progresso e permitiu a nossa industrializao, comeou a perder flego no fim dos anos 70. Atravessamos a dcada de 80 s cegas, sem perceber que os problemas conjunturais que nos atormentavam a ressaca dos choques do petrleo e dos juros externos, a decadncia do regime autoritrio, a superinflao mascaravam os sintomas de

esgotamento estrutural do modelo varguista de desenvolvimento. No final da "dcada perdida", os analistas polticos e econmicos mais lcidos, das mais diversas tendncias, j convergiam na percepo de que o Brasil vivia, no apenas um somatrio de crises conjunturais, mas o fim de um ciclo de desenvolvimento de longo prazo. Que a prpria complexidade da matriz produtiva implantada exclua novos avanos da industrializao por substituio de importaes. Que a manuteno dos mesmos padres de protecionismo e

intervencionismo estatal sufocava a concorrncia necessria eficincia econmica e distanciaria cada vez mais o Brasil do fluxo das inovaes tecnolgicas e gerenciais que revolucionavam a economia mundial. E que a abertura de um novo ciclo de desenvolvimento colocaria necessariamente na ordem do dia os temas da reforma do Estado e de um novo modo de insero do Pas na economia internacional.

Em 1995, consciente do anacronismo do modelo getulista, Fernando Henrique Cardoso seria o presidente com coragem e ousadia suficientes para implementar a reforma necessria, alm de contar tambm com o infante Plano Real como instrumento capaz de assegurar por tempo suficiente o apoio popular. O contexto dos anos 90 estava marcado pela mundializao dos capitais e era necessrio que o pas fosse um receptor atraente, eliminando os entraves concorrncia. Esses anos tambm se regiam pelo anti-estatismo e a centralizao j no era vista, sobretudo internacionalmente, com bons olhos. O iderio liberal ditava as regras, e o pas precisava adaptar-se a essa realidade, percepo que justificava as privatizaes, a restrio dos poderes do Estado, a austeridade fiscal, em suma, a instalao de um Estado regulador em substituio ao Estado interventor. Tal processo se concretizaria na

reforma encabeada pelo ministro Bresser Pereira em 1995.

O novo ciclo, ou o ciclo do Estado regulador-gerencial, do qual o Governo Lula faz parte, ainda que numa reviso de comportamentos, caracterizar-se-ia, alm da postura econmica neoliberal, pela representao participativa de empresrios e trabalhadores, por uma difuso do poder e delegao de tarefas controladas, ou melhor, reguladas, por agncias ou comisses independentes, e pela clientelizao do usurio do servio pblico, tudo banhado por regras legitimamente formuladas. O modelo burocrtico no servia mais realidade dos anos 90. J dera seus sinais de agonia no regime militar e necessitava ser substitudo pelo modelo gerencial. As conseqncias da sobrevivncia do patrimonialismo e do enrijecimento burocrtico eram sentidos principalmente pela grande massa da populao que se via imersa em servios pblicos de baixa qualidade. mudana era inevitavelmente necessria. A

A REFORMA ADMINISTRATIVA GERENCIAL DE 1995

Faltava transpor essa agenda dos fruns especializados para a arena poltica nacional. Isto comeou a acontecer no governo anterior ao do Presidente Itamar Franco. Infelizmente, de uma maneira atabalhoada, num ambiente poltico poludo por uma corte de desatinos. [...] Desse modo, preparo-me para assumir a Presidncia, no na atitude messinica de quem se imagina portador de alguma misso indita. Fao-o, sim, como orgulhoso continuador do trabalho do Presidente Itamar Franco. E como instrumento de uma agenda de mudanas amadurecida na sociedade e amplamente conhecida pelas foras polticas.

A transposio da agenda a que se refere o presidente eleito FHC parece ter se consubstanciado, em 1995, na Reforma Administrativa. A Reforma empreendida teve como pilar o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado (PDRE), que se baseou no diagnstico de crise do Estado e foi concebido levando-se em conta as mudanas estruturais da ordem econmica, poltica e social necessrias insero competitiva do Brasil na nova ordem mundial. Suas propostas, alm de buscar eliminar o vcio da corrupo, buscavam acompanhar o esprito neoliberal do contexto global, dar eficincia ao servio pblico, orientar-se para o cidado, basear-se no mrito e na limitao da confiana aos servidores pblicos e descentralizar a administrao com a criao das agncias regulatrias. Ao mesmo tempo em que modernizava o Estado, conservou alguns princpios da administrao pblica burocrtica, mas a grande diferena entre esses dois modelos que a administrao gerencial deixa de se basear nos processos para se concentrar nos resultados. A despeito dos resultados positivos trazidos pela reforma, o presidente, ao declarar que no seria um Messias do Brasil, estava certo. O que se notou que a atual proposta no consegue conciliar os hibridismo da administrao pblica brasileira: o modelo das agncias reguladoras questionvel no mbito da autonomia, a informalidade produz seus efeitos contrrios legalidade, os usurios do servio pblico no esto no centro do processo regulatrio, entre algumas outras crticas possveis. 7

CONCLUSO:
Se por um lado, h que se reconhecer os avanos produzidos pelo sistema centralizador e burocrtico getulista, igualmente inegvel que na ltima dcada do sculo XX, experimentando a realidade de um capitalismo globalizado, o pas necessitava de uma reforma no mbito da Administrao Pblica que repensasse as heranas persistentes da Era Vargas e minimizasse os efeitos daquelas consideradas atravancadoras da eficincia administrativa e do desenvolvimento econmico, num contexto internacional marcado pelo neoliberalismo, e, consequentemente, do desenvolvimento social e cultural do pas. O discurso em questo de Fernando Henrique Cardoso, proferido antes do primeiro mandato, tem um carter simblico na histria do pas. A Reforma Administrativa de 1995 rompeu com padres hereditrios legados desde a Era Vargas, mas tambm no conseguiu elimin-los por completo. O cenrio poltico e administrativo do Brasil, ainda, revelou-se marcado pela corrupo, sobretudo no mbito do clientelismo partidrio, e por um servio pblico que no capaz de atender demanda de modo eficiente, sobretudo daqueles considerados essenciais como a sade e a educao.

BIBLIOGRAFIA CONSULTADA:
BRESSER-PEREIRA, Luiz Carlos. Democracia, Estado Social e Reforma

Gerencial. Revista de Administrao de Empresas, So Paulo, v. 50, n.1. jan./mar. 2010, p. 112-116 CARDOSO, Fernando Henrique. Discurso de despedida do Senado. <<http://www.planalto.gov.br/publi_04/colecao/desped.htm>>, 01/12/2011. disponvel em