Mayo 2012 Autora: Rosa Amelia Solrzano Rol del Talento Humano en la Administracin Pblica La necesidad de establecer una

administracin pblica eficaz ha constituido histricamente un grave problema en los pases en vas de desarrollo, ya que las antiguas administraciones coloniales quedaron desmanteladas al acceder las nuevas naciones a la independencia, y la falta de un cuerpo funcionarial eficiente condujo en muchos casos a su sustitucin por la organizacin militar o a la regresin a sistemas cuya estructuracin externa no permita satisfacer las necesidades organizativas bsicas. Al referirse a la administracin pblica, Barcos (1999)1 seala lo siguiente: En un primer sentido, se denomina administracin pblica a una entidad formada por un conjunto de entes o sujetos de carcter pblico. En un segundo, se designa con este nombre una determinada actividad. En un tercero, se utiliza el trmino para identificar a la ciencia que se preocupa por la naturaleza y las actividades de las administraciones pblicas. (p.74) Analizando este planteamiento se tiene que la administracin pblica, como entidad, es el conjunto de medios, humanos y materiales, de que dispone un gobierno para aplicar sus polticas; como actividad, comprende aquellas acciones encaminadas al desenvolvimiento de los programas y polticas de los gobiernos; en cuanto ciencia, se ha propuesto estudiar las condiciones que permiten que el derecho, emanado de los poderes del Estado, sea llevado a efecto de la manera ms eficaz posible por los rganos
1

Barcos, J., 1999, Conociendo a la administracin, a las organizaciones y a la administracin de organizaciones, Santa Fe de Bogot, Alianza

administrativos. En la actualidad, la administracin pblica es entendida como el contenido esencial de la actividad correspondiente al Poder Ejecutivo, y se refiere a las actividades de gestin que el titular de la misma desempea sobre los bienes del Estado, para suministrarlos de forma inmediata y permanente a la satisfaccin de las necesidades pblicas y lograr con ello el bien general; dicha atribucin tiende a la realizacin de un servicio pblico y se somete al marco jurdico especializado que norma su ejercicio, el cual se concretiza mediante la ejecucin del contenido de actos administrativos emitidos de manera expresa. De acuerdo con el autor antes citado, el estudio de la administracin pblica puede efectuarse desde varios puntos de vista: tcnico, sociolgico y poltico. Desde el punto de vista tcnico, se pretende conseguir el mximo rendimiento del trabajo administrativo mediante la correcta divisin del trabajo, el empleo de una supervisin ms efectiva, la organizacin de los procesos administrativos, etc. El anlisis tcnico no pone en cuestin los fines ltimos de la eficacia administrativa, ni es su propsito dilucidar implicaciones polticas o morales. El punto de vista sociolgico intenta obtener una descripcin completa y sistemtica de la totalidad de la organizacin y de su comportamiento. Para ello trata de deslindar, por medio de la investigacin emprica, las leyes que rigen el comportamiento administrativo. Desde el punto de vista poltico, se analiza la burocracia administrativa, considerndola, no como una entidad polticamente neutra, sino como un elemento activo en la confrontacin y evolucin polticas. Cabe sealar que, en una poca de constantes cambios polticos,

sociales, culturales y tecnolgicos, los cuales han modificado notablemente los modelos de organizacin, gestin y direccin, la administracin pblica afronta nuevos retos y vive momentos en los cuales los aspectos cualitativos empiezan a primar cada vez ms sobre los cuantitativos, donde las personas son la base de las nuevas reglas del juego. En ello se inscribe el concepto de talento humano, que en opinin de Lpez (2005)2 ...es el conjunto de conocimientos, experiencias, motivacin, intereses vocacionales, aptitudes, actitudes, habilidades y potencialidades, que una persona dispone para desempear o ejercer una actividad y pueden llegar a desarrollarse en funcin de diversas variables encontradas en su desempeo. Visto de esa manera, el talento humano se constituye en el activo ms valioso para la administracin pblica, en virtud de las diferentes funciones que se desarrollan en el seno de este tipo de organizaciones, que reclaman importantes innovaciones en la gestin administrativa. De all que se hace necesario evaluar cules son las distintas formas de gestionarlo. Al respecto, Rodrguez (2007)3 sostiene lo siguiente: La gestin del talento humano consiste en la planeacin, organizacin, desarrollo y coordinacin, as como tambin control de tcnicas, capaces de promover el desempeo eficiente del personal, a la vez que la organizacin representa el medio que permite a las personas que colaboran en ella alcanzar los objetivos individuales relacionados directa o indirectamente con el trabajo. (p.44) Es decir, la gestin del talento humano incluye el conjunto de actividades necesarias para seleccionar, mantener y evaluar la actuacin del personal, teniendo como punto de referencia las caractersticas de la
2

Lpez, J., 2005, Motivacin laboral y gestin de recursos humanos en la teora de Frederick Herzberg, Buenos Aires, Kapelusz
3

Rodrguez, J., 2007, Administracin moderna de personal, Mxico, Cengaje Learning

organizacin. Por ello, desde la administracin pblica se deben realizar esfuerzos para conquistar y mantener las personas en sus cargos, trabajando y dando el mximo de s, con una actitud positiva y favorable, que permita el logro de conductas de excelencia y satisfaccin hacia los usuarios, a partir de habilidades comunicacionales, cohesin y negociacin efectiva para la comprensin de las funciones que les corresponde desempear y se alcance la agilidad de los procesos. Con referencia a lo anterior, Davis y Werther (1991)4 siguen un modelo en la presentacin y discusin del tema de la gestin del talento humano, que consiste en separarlo en sus dos grandes componentes, a saber: (a) actividades de integracin de personal, que incluye los procesos de seleccin, vinculacin o contratacin, entrenamiento, capacitacin y desarrollo del personal, remuneracin y evaluacin del personal; (b) actividades de direccin, que abarca el conjunto de acciones con las cuales el directivo logra conservar en su persona una actitud positiva hacia el desempeo de la tarea asignada. Particularmente, una de las funciones de la gestin del talento humano que requiere particular atencin en la administracin pblica, es la evaluacin del desempeo de las personas que all laboran, de modo que la alta gerencia pueda contar con informacin til que le ayude en la toma de decisiones relacionadas con: ajustes salariales, ascensos, transferencias y despidos; identificacin de las necesidades de capacitacin; retroalimentacin a los empleados de cmo la organizacin ve su rendimiento, entre otros. Todo ello enmarcado en un proceso administrativo dirigido al acrecentamiento y conservacin del esfuerzo, las experiencias, los conocimientos y las habilidades de los empleados de la administracin pblica, en beneficio de sta y de ellos mismos. En lneas generales, la revisin bibliogrfica revela que una correcta
4

Davis, K. y Werther, W., 1991, Administracin de personal y recursos humanos, Mxico, McGrawHill

gestin del talento humano permitir ver a las personas que conforman la fuerza laboral en la administracin pblica, no como un recurso que hay que aprovechar y utilizar, sino como un capital en el que se debe invertir para garantizar un buen desempeo laboral por parte de los trabajadores y, con ello, que las instituciones pblicas cuenten con el talento humano adecuado para hacer frente a los retos que supone la bsqueda de la eficiencia y eficacia de los procesos que all se llevan a cabo. Sobre la base de estos planteamientos, la gestin del talento humano en la administracin pblica se perfila como una actividad que necesita de la participacin activa de todos los miembros de la organizacin con el fin de fomentar una relacin de cooperacin entre los directivos y los trabajadores para evitar los frecuentes enfrentamientos derivados de una relacin jerrquica tradicional. En sntesis, la gestin del talento humano en el mbito de la administracin pblica tiene una orientacin de carcter estratgico, y apunta a un proceso caracterizado por el ejercicio de un papel eminentemente directivo, dinmico y en constante transformacin, el cual debe vincularse al desarrollo y a la flexibilizacin de los sistemas de trabajo asociados con el cambio, entendiendo que sus ciclos de actividad son a mediano y largo plazo, con largos perodos de retroalimentacin, por lo cual los resultados tienden a ser intangibles, difcilmente cuantificables.