Ensayo Descentralizacin Fiscal ENSAYO DESCENTRALIZACIN FISCAL

JOHANNA CAROLINA NOCUA MENDOZA

FUNDACIN UNIVERSITARIA DE SAN GIL UNISANGIL FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS Y ADMINISTRATIVAS PROGRAMA DE CONTADURIA PBLICA FINANZAS PBLICAS YOPAL ABRIL 2012

Ensayo Descentralizacin Fiscal

ENSAYO DESCENTRALIZACIN FISCAL

JOHANNA CAROLINA NOCUA MENDOZA

WILMER CLAVIJO Docente

FUNDACIN UNIVERSITARIA DE SAN GIL UNISANGIL FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS Y ADMINISTRATIVAS PROGRAMA DE CONTADURIA PBLICA FINANZAS PBLICAS YOPAL ABRIL 2012

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DESCENTRALIZACIN FISCAL

En las respectivas lecturas de la descentralizacin fiscal se menciona que radica en el desplazamiento de competencias fiscales (Ingresos y gastos pblicos) del horizonte superior o central hacia el inferior o Sub nacional. En un proceso de descentralizacin en su distancia fiscal, se menciona que se examinan, los mtodos polticos con gobiernos sub nacionales con una caracterstica de jerarqua como recaudadores de ingresos y ejecutores del gasto pblico. Los mtodos de descentralizacin en general y fiscal en particular no son notables o iguales sino que cumplen a numerosas razones de ideal social, poltico y econmico, que decide cada pas de convenio con el inters y las posibilidades de acarrear ciertas facultades a los gobiernos sub nacionales, en ltimas obedece a una Decisin de tipo poltico. El medio de descentralizacin fiscal actual persiste la subordinacin de los gobiernos territoriales en los recursos del gobierno nacional, por tal razn que las transferencias nacionales adquieran destinacin concreta, el medio no est encaminado a que los territorios tengan un mayor nivel de recursos propios porque inclusive algunas de estos recursos, tambin tienen destinacin especfica. La estrategia de monitoreo, seguimiento y control integral al gasto que ejecutan las entidades territoriales con recursos del Sistema General de Participaciones, para afirmar el acatamiento de claves de continuidad, cobertura y calidad en los valores y el uso apropiado de los recursos. Las destrezas sern adaptables a los entes territoriales y a los responsables de la administracin y la ejecucin de los recursos de retribucin especial del Sistema General de Participaciones con destino a los resguardos indgenas, As una vez ms los entes territoriales. De tal manera, la existencia de polticas fiscales intergubernamentales se convierte en un aspecto fundamental dadas sus implicaciones en trminos de eficiencia y equidad del sector pblico, en la asignacin y distribucin de competencias y de recursos dentro de un Estado. As, la descentralizacin fiscal pone en realidad las durezas que se descosen de las relaciones entre la eficiencia y la equidad, y entre los elementos de capacidad de pago y de beneficio. Las restricciones de ingresos del Estado para financiar sus intervenciones mediante el empleo de impuestos neutrales o de tanto tosco y el establecimiento de impuestos para financiar el gasto pblico implican deferencias de equidad y eficiencia. En casi todos los pases el Estado se organizacin en diferentes niveles de gobiernos con competencias territoriales: central-local o central-regional-local. La descentralizacin territorial, y en particular la descentralizacin fiscal, implica establecer competencias entre los distintos niveles de gobierno y las relaciones entre ellos.

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En un modelo de Estado Unitario descentralizado como lo es el de nuestro pas, la autonoma fiscal se encuentra limitada, puesto que el gobierno central decide, en ltima instancia, el reparto global de responsabilidades afectadas con el abastecimiento de servicios en los distintos niveles de gobierno. Por su parte, los gobiernos departamentales y municipales cumplen el papel de disponer las polticas del gobierno central. El propsito de la descentralizacin en nuestro pas se acoge en 3 globos unidas una a las otras en: poltica, fiscal y administrativa, la descentralizacin es una causa mediante por la cual se trae poder de disposicin y compromiso a partir del horizonte central de una organizacin, a unidades descentralizadas o apartadas del centro. En nuestro pas, este proceso ha acatado ms a elementos tericos, a guas y prcticas de pases desarrollados que a una disputa y decisin autnoma de la colectividad colombiana. La descentralizacin debe incitar la averiguacin de hechos que concluyan la gobernabilidad y de direccin a nivel del sector pblico local y la inscripcin de hechos de iniciativa para la administracin de la ambigua regional, tanto la descentralizacin como el perfeccionamiento son mtodos muy dinmicos y entre estos se debe haber soporte bilateral y una gran cabida de conciliacin a sucesos de situaciones. El sistema de descentralizacin fiscal actual en Colombia vincula la subordinacin de los gobiernos territoriales en los recursos del gobierno nacional, por cuanto las transferencias nacionales tienen destinacin especfica, el sistema no est orientado a que los territorios tengan un mayor nivel de recursos propios, y porque incluso algunas estos recursos, tambin tienen destinacin especfica. Adems, porque la nacin recauda los impuestos con menores costos de recaudacin y de mayor volumen de ingresos. La dependencia fiscal de la mayora de municipios y departamentos les resta autonoma y capacidad de tomar decisiones. A este hecho se adiciona la baja autonoma otorgada por el gobierno central a los entes territoriales. Valga decir que, en realidad, el modelo colombiano de Estado Unitario descentralizado no se ha materializado y los entes territoriales continan con una gran dependencia fiscal y cada vez con menor autonoma. La descentralizacin se puede definir en trminos generales como un proceso de transferencias de competencias y recursos desde la administracin nacional o central de un determinado Estado, hacia las administraciones sub nacionales: estatales y municipales en los pases federales, y regionales y locales en los pases constitucionalmente unitarios.

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En este contexto, la descentralizacin de las finanzas pblicas requiere como condicin previa que el pas sea dividido territorialmente en unidades inferiores o menores, cada una con sus correspondientes gobiernos regionales y/o locales y estrechamente relacionados con la unidad superior o gobierno central. De esta manera se entendera que un pas se est descentralizando cuando sus Administraciones sub nacionales o territoriales vienen gozando de un cmulo de competencias significativo que requiere a su vez, de la disponibilidad oportuna y fiscales intergubernamentales se convierte en un aspecto fundamental dadas sus implicaciones en trminos de eficiencia y equidad del sector pblico, en la asignacin y distribucin de competencias y recursos dentro de un Estado. Concluyendo todo el texto ya mencionado, en otros trminos, un sistema fiscal descentralizado presupone la existencia, al menos de dos niveles distintos de competencia poltica. La descentralizacin fiscal ocurre cuando las competencias fiscales (ingresos y gastos pblicos) se desplazan del nivel superior o central hacia el inferior o sub nacional y constituye por lo general un proceso dirigido desde el nivel central. De modo que la concesin de cierta independencia administrativa a las autoridades locales no se considera generalmente como descentralizacin fiscal, y puede entenderse ms como un proceso de desconcentracin. Cuando se examina un proceso de descentralizacin en su dimensin fiscal, por lo General se estudian sistemas polticos con gobiernos nacionales con una significativa importancia como recaudadores de ingresos y ejecutores del gasto pblico. Por diversas razones de tipo poltico y econmico, se analiza la conveniencia y las posibilidades de transferir ciertas facultades a los gobiernos sub nacionales. En este sentido es recomendable analizar qu tipo de funciones debe seguir cumpliendo el Estado de manera centralizada y cules de ellas pueden ser descentralizadas y hasta qu grado.Para ello resulta prctico utilizar el tradicional (asignacin, distribucin y estabilizacin) y revisar los principales planteamientos del manejo de stas frente al proceso de descentralizacin En resumen, el sistema fiscal propicia una situacin en la cual el gobierno nacional es visto como el principal responsable del gasto pblico a todo nivel. Tanto los parlamentarios como los polticos regionales actan de acuerdo con esta conviccin. Dentro de sus actividades juega un papel importante la gestin de recursos ante el gobierno nacional. Esta situacin se sigue presentando an en un contexto de descentralizacin fiscal debido a que en la prctica las reformas slo se concentraron en la cesin de competencias a los gobiernos sub nacionales, y en la distribucin de los recursos para financiarlas.