RESOLUCIN N 755-2006-JNE Expediente N 284-2005 Fecha, 05 de mayo 2006 VISTOS: en Audiencia Pblica, los recursos de apelacin interpuestos por

el ciudadano don Diego Gerardo Moreno Mendieta y por los regidores del Concejo Distrital de Buldibuyo, Tefilo Vasallo Sevillano, Justo Villanueva Segura y Augusto Valverde Meza contra el Acuerdo de Concejo de fecha 10 de diciembre de 2005 que declara improcedente la vacancia de don Daniel Andrs Sevillano Lecca, al cargo de Alcalde del Concejo Distrital de Buldibuyo, provincia de Pataz, departamento de La Libertad. CONSIDERANDO: Que, el 09 de setiembre de 2005, se corri traslado al Concejo Distrital de Buldibuyo, provincia de Pataz, departamento de La Libertad, la solicitud de vacancia de don Daniel Andrs Sevillano Lecca al cargo de Alcalde de dicho distrito, presentada por el ciudadano don Diego Gerardo Moreno Mendieta, invocando las causales establecidas en el inciso 4) del artculo 9 de la Ley N 26864 Ley de Elecciones Municipales, concordante con el inciso c) del artculo 8 de la Ley 27734, por los cuales el alcalde estaba impedido de ser candidato en las Elecciones Municipales de 2002 al encontrarse incurso en los incisos 8) y 11) del artculo 23 de la Ley 23853, Ley Orgnica de Municipalidades vigente hasta el 27 de mayo de 2003, que estableca quines no podan desempear los cargos de Alcaldes y Regidores; y, en el inciso 9) y 10) del artculo 22 de la Ley Orgnica de Municipalidades N 27972, esto es, por incurrir en la causal establecida en el artculo 63 referido a restricciones de contratacin para los alcaldes y regidores as como por sobrevenir algunos de los impedimentos establecidos en la Ley de Elecciones Municipales, despus de la eleccin, respectivamente; Que, asimismo, segn se advierte a fojas 28, el 01 de setiembre del mismo ao, los regidores Tefilo Vasallo Sevillano, Justo Villanueva Segura, Augusto Velarde Meza, conjuntamente con el ciudadano Diego Gerardo Moreno Mendieta, presentaron directamente ante la Municipalidad de Buldibuyo una solicitud de vacancia del referido Alcalde con los mismos argumentos; Que, a fojas 161 el Alcalde Daniel Sevillano Lecca comunic a este rgano electoral el acuerdo de Concejo de fecha 09 de diciembre de 2005 por el cual se declar improcedente la solicitud de vacancia al no haberse alcanzado el voto favorable de los dos tercios del nmero legal de sus miembros, remitiendo copia simple y legalizada de algunos documentos tramitados en dicha instancia. Sin embargo, omite remitir los cargos de notificacin, tanto a la sesin que se pronuncia sobre la vacancia como la que pone en conocimiento el acuerdo adoptado, lo que es subsanado, slo en parte, luego de un requerimiento de este rgano electoral, comunicando que el mencionado acuerdo ha quedado consentido, pero sin adjuntar el cargo de notificacin que lo acredite ni la resolucin que as lo determine; Que, el 18 de enero de 2006, Diego Gerardo Moreno Mendieta interpone apelacin directamente al Jurado Nacional de Elecciones, afirmando no haber sido notificado con el acuerdo de vacancia. Ante dicha contradiccin debe tenerse en cuenta que siendo la vacancia solicitada la del Alcalde, es l quien tiene la obligacin de remitir en forma oportuna la informacin necesaria que permita esclarecer los hechos alegados con transparencia y objetividad, cumpliendo con las disposiciones legales pertinentes, situacin que no se advierte de lo actuado en el presente expediente por lo que habindose vencido en exceso los plazos legales establecidos, corresponde que este supremo rgano electoral, a fin de garantizar la tutela procesal efectiva de los solicitantes y el debido proceso, se pronuncie sobre la apelacin interpuesta ante esta instancia, de conformidad con el artculo 23 de la Ley Orgnica de Municipalidades N 27972; Que, los solicitantes sealan como argumento para la declaratoria de vacancia lo siguiente: 1) que conforme al inciso 4) del artculo 9 de la Ley 26864, modificado con la Ley 27734, estn impedidos de ser candidatos en elecciones municipales los ciudadanos a los que se refiere los incisos 7), 8) y 9) del artculo 23 de la anterior Ley Orgnica de Municipalidades, en tal sentido don Daniel Andrs Sevillano

Lecca, estaba impedido de ser candidato a la alcalda del distrito de Buldibuyo en las Elecciones Municipales del 2002 ya que tena proceso civil abierto sobre indemnizacin por daos y perjuicios con la municipalidad; 2) que se ha incurrido en la causal prevista en el artculo 63 de la Ley Orgnica de Municipalidades N 27972, sobre restricciones de contratacin al haber aprobado y firmado un contrato con fecha 10 de abril de 2003, por el cual se compr un terreno a la madre del alcalde, incluso sobrevaluado; y, 3) por sobrevenir algunos de los impedimentos establecidos en la Ley de Elecciones Municipales; Que, como sustento de la apelacin sealan los solicitantes: a) que el Acuerdo remitido no se ajusta a la verdad toda vez que alude a una sesin del 10 de diciembre de 2005, cuando fue en sesin del 09 de diciembre del mismo ao en la que se declar por mayora de 3 votos la vacancia del Alcalde, habindose agregado sorprendentemente en la parte final de la respectiva Acta que al no haberse alcanzado las dos terceras partes de la votacin resulta improcedente la vacancia, lo que en ningn momento apreciaron, de lo contrario hubiesen formulado la apelacin correspondiente suponiendo mas bien que frente a la decisin mayoritaria, el Alcalde vacado formulara la impugnacin correspondiente; b) que de la confrontacin de las firmas y sellos de los regidores Augusto Velarde Meza, Tefilo Vasallo Sevillano y Justo Villanueva Segura que aparecen en el Acta de Sesin de Concejo de fecha 10 de diciembre de 2005 se advierte que han sido falsificadas, pretendiendo con ello el Alcalde sorprender al Colegiado adulterando acuerdos que no corresponden a la verdad; Que, con respecto a la primera y tercera causal invocada, si bien los hechos expuestos no configuran directamente ninguno de los supuestos establecidos taxativamente en la Ley Orgnica de Municipalidades N 27972 como causal de vacancia, resulta procedente que este colegiado al momento de resolver tenga en cuenta los mencionados supuestos en razn de la naturaleza de los mismos; Que, en cuanto a la segunda causal invocada, cabe sealar que conforme al artculo 194 de la Constitucin Poltica del Per, dentro de la estructura orgnica del gobierno local, el Concejo Municipal es el rgano normativo y fiscalizador y la alcalda el rgano ejecutivo. En concordancia con ello, el articulo 20 inciso 23) de la Ley Orgnica de Municipalidades N 27972 establece como una de las atribuciones del alcalde celebrar los actos, contratos y convenios necesarios para el ejercicio de sus funciones. En consecuencia, corresponde al alcalde firmar los contratos que se realicen en nombre de la municipalidad, al ser el representante legal de dicha institucin, conforme lo establece el articulo 6 de la Ley Orgnica en mencin pudiendo delegar esta facultad nicamente en el gerente municipal conforme lo seala el artculo 20 inciso 20) del mismo cuerpo legal; Que, conforme al articulo 181 de la Constitucin Poltica del Per, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones aprecia los hechos con criterio de conciencia resolviendo con arreglo a ley y a los principios generales de derecho. Que, la norma que establece la atribucin de contratacin del alcalde guarda estrecha relacin con el articulo 63 de la actual Ley Orgnica de Municipalidades que establece que el alcalde, los regidores, los servidores, empleados y funcionarios municipales no pueden contratar, rematar obras o servicios pblicos municipales ni adquirir directamente o por Interpsita persona sus bienes, por lo que resulta necesario interpretar sus alcances a la luz de los bienes jurdicos protegidos, cual son los bienes y rentas de los municipios y del principio de razonabilidad. Que, la norma en mencin lo que pretende es tutelar los bienes pblicos que pertenecen al Estado y que estn al servicio de una localidad determinada y controlar el poder que se otorga a aquellas personas que son elegidas para representarla, de tal manera que hagan un buen uso de todos aquellos bienes y rentas que reciben procurando el mximo beneficio para la colectividad y que de ninguna manera se utilice el cargo en beneficio propio o de terceros. Que, cuando la norma establece restricciones a la disposicin de los bienes o servicios municipales, sea porque se contrata o remata las obras o servicios pblicos municipales o porque se adquiere sus bienes directamente o por interpsita persona, lo que busca evitar es que las operaciones que se

realizan a nombre del municipio y que van a significar disposicin de sus bienes o rentas, se vean perturbadas por intereses personales de los funcionarios que en dicha norma se mencionan. Que, recurriendo al principio de razonabilidad de la norma debemos determinar que la restriccin que establece el artculo 63 de la Ley Orgnica de Municipalidades no puede interpretarse en forma restringida, pues lo que la norma quiere evitar es el aprovechamiento del cargo en beneficio de un inters particular, lo que puede presentarse no slo en la disposicin de bienes, sino tambin en la adquisicin de estos porque ello conlleva a la disposicin de los rentas o recursos del municipio. Una interpretacin restringida conlleva a fomentar la impunidad y contradecir la esencia y finalidad por la cual fue emitida dicha norma, que a su vez generara insatisfaccin en la poblacin en sus demandas de justicia; criterio que este Tribunal adopta para futuros casos similares, con calidad de jurisprudencia vinculante; Que, en tal orden de ideas, es de sealar que es un hecho no negado por el Alcalde, que la Municipalidad adquiri un terreno de propiedad de la madre de este, en quince mil nuevos soles, el diez de abril de 2003 y que adems de haber graves cuestionamientos respecto a las personas que firmaron la escritura pblica imperfecta de compra venta, lo cierto es que el alcalde con una supuesta omisin permiti que se lleve a cabo una compra venta en la que tena un inters personal por ser la vendedora su madre, toda vez que resulta razonablemente imposible suponer que el alcalde estuviera al margen de dicha transaccin, evidenciando su accionar la intencin de lograr mediante su supuesta no intervencin, que la municipalidad adquiriera un bien inmueble de propiedad de su seora madre aparentando no haber intervenido en el acto o negocio jurdico por el cual el Concejo adquiri en representacin de la municipalidad dicho inmueble, interviniendo indebidamente en un acto administrativo que era de exclusiva competencia del alcalde y no del rgano normativo y fiscalizador. Resulta evidente que el alcalde cuestionado permiti que la compra venta de un bien inmueble de propiedad de su madre se realizara con intervencin del Concejo sin ser de su competencia, por lo que debe considerarse que don Daniel Andrs Sevillano Lecca se encuentra incurso en la causal invocada; Que, independientemente a la declaratoria de vacancia, las irregularidades advertidas respecto a la compra y sobrevaluacin del terreno de la madre del Alcalde en la que pudieran estar involucradas otras personas, constituye un hecho susceptible de control por el rgano correspondiente, por lo que este Colegiado considera pertinente ponerlo en conocimiento de la Contralora General de la Repblica para los fines de Ley. Ms an si de las copias de la escritura pblica imperfecta de compra venta del mencionado terreno, presentadas por ambas partes, a fojas 10 y 77, se advierte diferencia en cuanto a las personas que la firman; Que, finalmente, teniendo en cuenta que las alegaciones formuladas por los solicitantes en sus recursos de apelacin colindan con ilcitos penales, deben ser puestos en conocimiento del Ministerio Pblico, para que proceda conforme a sus atribuciones. El Jurado Nacional de Elecciones, en uso de sus atribuciones; RESUELVE: Artculo Primero.- Declarar FUNDADOS los recursos de apelacin interpuestos por don Diego Gerardo Moreno Mendieta y por los regidores Tefilo Vasallo Sevillano, Justo Villanueva Segura, Augusto Velarde Meza; en consecuencia, REVOCAR el Acuerdo de Concejo de fecha 10 de diciembre de 2005 por el cual se declar improcedente la vacancia de don Daniel Andrs Sevillano Lecca al cargo de Alcalde del Concejo Distrital de Buldubiyo, provincia de Pataz, departamento de La Libertad. Artculo Segundo.- Declarar la vacancia de don Daniel Andrs Sevillano Lecca al cargo de alcalde del Concejo Distrital de Buldibuyo, provincia de Pataz, departamento de La Libertad, dejando sin efecto la credencial que le fue otorgada con motivo de las elecciones municipales del ao 2002.

Artculo Tercero.-Convocar al Teniente Alcalde don Tefilo Vasallo Sevillano, para que asuma el cargo de Alcalde del Concejo Distrital de Buldibuyo, Provincia de Pataz, Departamento de La Libertad, para completar el periodo de gobierno municipal 2003-2006, otorgndosele la respectiva credencial; Artculo Cuarto.- Convocar a doa Santos Francisca Jurez Domnguez, candidata no proclamada de la organizacin poltica nacional Fuerza Democrtica, para que asuma el cargo de Regidora del Concejo Distrital de Buldibuyo, Provincia de Pataz, Departamento de La Libertad, para completar el perodo de Gobierno Municipal 2003-2006, otorgndosele la respectiva credencial. Artculo Quinto.- Remitir a la Contralora General de la Repblica, las copias certificadas pertinentes respecto a las irregularidades administrativas mencionadas en la parte considerativa de la presente resolucin para los fines correspondientes. Artculo Sexto.- Poner en conocimiento del Ministerio Pblico el contenido de la presente resolucin, debiendo remitirse copia certificada de lo actuado, para que proceda conforme a sus atribuciones. Regstrese, comunquese y publquese S.S. MENDOZA RAMREZ PEARANDA PORTUGAL SOTO VALLENAS VELA MARQUILL VELARDE URDANIVIA FALCON GLVEZ Secretario General (e)