Informe La Salud Publica en La Oroya

CONGRESO DE LA REPBLICA COMISION DE PUEBLOS ANDINOS, AMAZNICOS, AFROPERUANOS, AMBIENTE Y ECOLOGA GRUPO DE TRABAJO AMBIENTE Y ECOLOGA Informe Parlamentario
El problema de salud pblica ambiental en
Foto: E. Ames
Congresistas Miembros del Grupo de Trabajo Ambiente y Ecologa Gloria Ramos Prudencio Carlos Cnepa La Cotera. Hilaria Supa Huamn. Juan Perry Cruz. Jos Vargas Fernndez. Maria Sumire de Conde
Coordinadora: Congresista Gloria Ramos Prudencio

Lima, junio de 2007
Informe sobre el problema de salud pblica ambiental en La Oroya
Contenido 1. Antecedentes 1.1. Contexto del Informe 2. Objetivos del Informe 2.1. Objetivo General 2.2. Objetivos especficos 3. El problema socio ambiental 3.1. Ubicacin de La Oroya 3.2. Problema social: Situacin de la salud en La Oroya. 3.3. Problema Ambiental: Contaminacin en La Oroya. 4. Acciones Legales por contaminacin en La Oroya. 4.1. Accin de Cumplimiento contra el MINSA y DIGESA 4.2. Intervencin de Instancias Internacionales 5. Conclusiones y recomendaciones 5.1. Conclusiones 5.1.1. Conclusiones Generales 5.1.2. Conclusiones Especficas 5.2. Recomendaciones 5.2.1. Recomendaciones Generales 5.2.2. Recomendaciones Especficas 6. Bibliografa 7. Anexos
1. Antecedentes 1.1. Contexto del Informe

Mediante Oficio N039-EVCS-CR/2006, del 23 de octubre de 2006, la congresista Elsa Canchaya Snchez solicit a la Comisin de Pueblos Andinos, Amaznicos, Afroperuanos, Ambiente y Ecologa del Congreso de la Repblica que se conforme un Grupo de Trabajo para evaluar la situacin actual del medio ambiente y la salud de los pobladores de la ciudad de La Oroya y alrededores, para planificar y hacer efectivas las recomendaciones del Grupo de Trabajo de seguimiento y evaluacin del cumplimiento de los compromisos de inversin, Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMAs) y Estudios de Impacto Ambiental (EIAs) de las empresas de la zona central, coordinado por el ex congresista Eduardo Carhuaricra Meza, en abril del 2005. La investigacin presidida por el ex congresista Eduardo Carhuaricra conclua que: Los compromisos asumidos por las compaas VOLCAN y DOE RUN Per (DRP) no han sido cumplidos en su integridad, por el contrario estas han cometido irregularidades en su ejecucin y contabilizacin. El incumplimiento de CENTROMIN Per y de PROINVERSION en los proyectos de pasivos ambientales. El cumplimiento de los PAMAs de las empresas privadas es insuficiente. El grave problema del plomo en la sangre de hombres, mujeres y nios en La Oroya, sigue sin ser abordado ntegramente, tanto por las empresas mineras, el Estado y la sociedad civil.
Asimismo este grupo de Trabajo recomend: Declarar en emergencia la salud pblica por el impacto ambiental en las ciudades de Cerro de Pasco, La Oroya y Morococha. Conformar un Comit o Comisin de Alto Nivel de cobertura nacional, conformados por el Ministerio de Salud, Gobierno Regional, Gobiernos Locales, Ministerio de Economa y representantes de la sociedad civil organizada. Proponer una nueva normatividad ambiental, por los avances e innovaciones que a este tema respecta. Deber tener prioridad inmediata un trabajo coordinado con el Ministerio de Salud a efectos de implementar un programa de reduccin de plomo en la sangre de madres y nios en las ciudades antes mencionadas.
En vista que la ciudad de La Oroya, fue calificada por el Instituto Blacksmithcomo una de las diez ciudades ms contaminadas del mundo, el 14 de noviembre de 2006, en la Decimosegunda Sesin Ordinaria, de la Comisin de Pueblos Andinos, Amaznicos, Afroperuanos, Ambiente y Ecologa, los congresistas integrantes de la Comisin acordaron por unanimidad encargar al Grupo de Trabajo de Ambiente y Ecologa la investigacin materia del Oficio N039-EVCS-CR/2006 y del Informe N001-EVCS-CR/2006.
2. Objetivos del Informe 2.1. Objetivo General

Evaluar la problemtica socio ambiental de La Oroya generada por la actividad metalrgica de la empresa Doe Run Per, establecer las responsabilidades del Estado peruano y formular recomendaciones en la Comisin de Pueblos Andinos, Amaznicos, Afroperuanos, Ambiente y Ecologa del Congreso de la Repblica.
2.2. Objetivos especficos

Verificar el estado de la situacin de salud de la poblacin de La Oroya, por estar calificada como una de las diez zonas ms contaminadas del mundo. Identificar y analizar las responsabilidades funcionales de las autoridades competentes en la fiscalizacin de los compromisos ambientales de la empresa Doe Run Per. Identificar y analizar las responsabilidades funcionales de las autoridades competentes para garantizar una real proteccin del derecho a la salud de los pobladores de La Oroya. Formular recomendaciones para que la Comisin de Pueblos Andinos, Amaznicos, Afroperuanos, Ambiente y Ecologa del Congreso las implemente.
3. El problema socio ambiental 3.1. Ubicacin de La Oroya

La Oroya es una ciudad ubicada a 175 kilmetros de la ciudad de Lima. Altitudinalmente est ubicada a 3,700 m.s.n.m. y forma parte de la cuenca alta del Ro Mantaro. La principal actividad econmica gira en torno al Complejo Metalrgico de La Oroya - CMLO, el mismo que se asienta en esta ciudad desde 1922. Esta refinera es parte integrante de su historia local, ya que la ciudad creci alrededor del complejo y debido a sus caractersticas geogrficas, de manera alargada y estrecha, lo cual dificulta la posibilidad de un desarrollo urbano con mejores perspectivas espaciales y con algunos elementos que la desliguen de su condicin de ciudad minera. La Oroya Antigua es la zona de mayor densidad poblacional y por su cercana al complejo, es el lugar con mayores ndices de contaminacin ambiental; por
ende, es la zona ms crtica del distrito. Es una ciudad que est expuesta a inversiones de temperatura, que origina que la contaminacin atmosfrica, cualquiera sea su fuente, cubra la ciudad y se mantenga por largos periodos de tiempo, en vez de dispersarse rpidamente entre las montaas.1 La contaminacin ambiental ha acompaado parte de la historia de La Oroya, eso se constata de la larga lista de estudios que se han realizado, desde 1967 hasta la fecha, donde se evidencian los efectos sobre la salud de la poblacin principalmente de los grupos vulnerables. Sin embargo, desde la dcada del noventa el problema de salud ambiental empez a ser parte de la agenda pblica nacional y local. A los problemas de contaminacin ambiental se suma el hecho que la mayora de la poblacin en La Oroya es pobre y carece de servicios bsicos, lo cual repercute an ms en detrimento de la capacidad de sus pobladores para enfrentar sus problemas de salud. Segn el Ministerio de Salud: La Provincia de Yauli tiene el 65.0% de su poblacin en situacin econmica de pobreza con dficit de servicios bsicos como son: dficit de desage de 53.19 %, dficit de cobertura e infraestructura en salud de 47.2 %, una tasa de desnutricin de 27.48 %, y una tasa de desercin escolar de 23.65 %.2 La Oroya nos muestra un escenario con grandes problemas debido a la estrecha dependencia econmica del complejo metalrgico, convirtiendo a la empresa Doe Run Per3 en el actor con mayor poder econmico, por ser una fuente de empleo, el mayor productor y generador de ingresos a nivel de la localidad y al mismo tiempo ser la fuente fija macroemisora de contaminantes de toda la zona4. El incumplimiento de DRP y las decisiones del Estado para favorecerla han sido la causa de los conflictos, principalmente debido a las reiteradas modificaciones y postergaciones del Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental PAMA5 y a la debilidad institucional de las autoridades competentes6 al momento de fiscalizar y controlar los compromisos ambientales de esta empresa y no intervenir oportunamente asumiendo un rol rector en la proteccin de la salud, situacin que se mantiene vigente en la
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Cederstav Anna y Barandiarn Alberto, La Oroya No Espera, AIDA y SPDA, 2002. Pg. 19. MINSA - DIRESA Junn, 2006 3 Empresa que en 1997 adquiri el Complejo Metalrgico de CENTROMIN Per, a travs de su subsidiaria Doe Run Per y que asumi el compromiso de cumplir todas las exigencias contenidas en el PAMA elaborado por CENTROMIN Per. 4 Segn el Consejo Nacional del Ambiente CONAM, Doe Run es el macroemisor de los contaminantes dixido de azufre, material particulado y plomo en la ciudad de La Oroya segn los resultados del inventario de emisiones realizado por DIGESA el mismo que da cuenta de emisiones al aire mayores al 99% para los contaminantes mencionados. Carta N 2638-2005-CONAM/PCD, de fecha 12 de diciembre del 2005, dirigida por el Sr. Carlos Loret de Mola, presidente del Consejo Nacional del Ambiente al Sr. Bruce Neil, presidente de Doe Run Per. 5 Compromiso ambiental asumido por esta empresa cuando adquiri el Complejo Metalrgico de La Oroya en 1997 y segn el ex ministro de Energa y Minas, Jaime Quijandra, a abril del 2004 la DRP solo haba cumplido con el 23% de su PAMA. Ponencia en el Congreso de la Repblica del 14 de abril de 2004. 6 La Sub Comisin Investigadora del cumplimiento de los PAMAs y EIAs de las Empresas Mineras del Congreso de la Repblica el ao 2003, concluy que El Ministerio de Energa y Minas no slo ha aceptado la modificacin de su PAMA original (de DRP), variando los plazos de cumplimiento, sino que mantiene un sistema de fiscalizacin ineficiente que no le permite monitorear el estado puntual de los proyectos para poder exigir el avance de los mismos. pg. 113.
coyuntura actual.
3.2. Problema social: Situacin de la salud en La Oroya

El problema ambiental y sus impactos en la salud tienen larga data en La Oroya, as lo demuestran los diversos estudios y anlisis que se realizaron sobre la salud vinculada al impacto del Complejo Metalrgico de La Oroya desde 19677. Sin embargo eso puede haberse debido a la ausencia de normas de proteccin ambiental y a que en ese entonces se desconoca la gravedad de los efectos en la salud de los contaminantes generados por el Complejo Metalrgico de La Oroya. Las exigencias vinculantes para que las empresas desarrollen sus actividades econmicas respetando el marco normativo de proteccin del ambiente y la salud data recin desde la dcada del 90, sin embargo, empresas como DRP debieron cumplir estrictamente la legislacin de promocin de la inversin privada, que ha sido clara desde antes de su llegada a La Oroya. Las siguientes normas y disposiciones, relacionadas con la promocin de la inversin privada, debieron ser cumplidas estrictamente tanto por el Estado peruano como por la empresa DRP:
Toda empresa tiene derecho a organizar y desarrollar sus actividades en la forma que juzgue conveniente, pero ese derecho no le exime del cumplimiento de las disposiciones legales referidas a la higiene y seguridad industriales, la conservacin del ambiente y la salud. (Art. 9 de la Ley Marco de Promocin de la Inversin Privada, aprobado por Decreto Legislativo N 757, en 1991) El Estado no interferir en la forma en que las empresas desarrollen sus actividades productivas, pero exigirn el cumplimiento de las disposiciones relativas a la higiene, salubridad, conservacin del ambiente y seguridad industrial. La infraccin puede ser castigada con la resolucin de los contratos de estabilidad tributaria. (Reglamento de los Regimenes de Garanta a la Inversin Privada, aprobado por Decreto Supremo N162-92-EF)
Ramrez, A.V. Contaminacin ambiental por el cadmio en una ciudad metalrgica, 1967 (Presenta evidencia cientfica de casos de problemas de salud ocupacional debidas al cadmio en el complejo metalrgico de La Oroya); Harris, L; Posadas, O. Control del saturnismo en el Complejo Metalrgico de La Oroya: procesos metalrgicos y fuentes de contaminacin, 1967 (Describe brevemente las operaciones y procesos seguidos en la fundicin de La Oroya y seala a los procesos metalrgicos como la causa ms importante de saturnismo en la zona); Villanueva Meyer, H. Estudios de ferrocintica en sujetos expuestos al plomo en La Oroya. 1967 (Los sujetos expuestos a plomo [en La Oroya] presentan trastornos de tipo eritroclstico, esto es de reaccin precoz. El organismo recurre a sus reservas aumentando la eritropoyesis para compensar la destruccin sangunea sin que se presente el cuadro clnico de anemia. La anemia se presenta por un agotamiento de los rganos eritropoyticos sometidos a una hiperactividad por mucho tiempo, o por alterarse algn sistema enzimtico necesario para la eritropoyesis); Jimnez, P. Control de la contaminacin ambiental por plomo en el complejo metalrgico de La Oroya. 1967 (Describe las principales medidas tomadas por la Cerro de Pasco Corporation para controlar el saturnismo como problema de salud ocupacional asociado a las actividades metalrgicas en La Oroya); Ghersi, H. Aspectos mdicos del problema de contaminacin por plomo en La Oroya. 1967 (Las emisiones de los hornos de manga, de las mquinas aglomeradoras y de las ollas de purificacin y transferencia como principales fuentes de plomo en el complejo metalrgico de La Oroya. La eritremia ocasionada por la adaptacin a la altura en La Oroya puede ser un factor de compensacin a la hipoxia del ambiente en que se trabaja en La Oroya, alterando as los valores normales), entre otros estudios.
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El Estado estimula la creacin de riqueza y garantiza la libertad de trabajo y la libertad de empresa, comercio e industria. El ejercicio de estas libertades no debe ser lesivo a la moral, ni a la salud, ni a la seguridad publicas. (Art. 59 de la Constitucin Poltica del Per) Toda persona tiene derecho a la proteccin de su salud en los trminos y condiciones que establece la ley. El ejercicio del derecho a la propiedad ... la libertad de trabajo, empresa, comercio e industria... estn sujetos a las limitaciones que establece la ley en resguardo de la salud pblica. (Ttulo Preliminar de la Ley General de Salud, Ley N 26842)8
Sin embargo en 1999 la Unin para el Consorcio del Desarrollo Sustentable UNES estudi los niveles de plomo en sangre de 30 nios entre recin nacidos hasta 3 aos de edad. Los niveles de plomo en sangre estuvieron entre 15.8 ug/dL y 64.7 ug/dL, con una media de 41.8 ug/dL9. Es decir que los niveles de plomo en sangre en todos los nios estudiados fueron mayores de 10 ug/dL. La Organizacin Mundial de la Salud - OMS, establece que este nivel de plomo en la sangre es un nivel mximo aceptable en la salud de los nios. En ese mismo ao, la Direccin General de Salud Ambiental - DIGESA del Ministerio de Salud, luego de estudiar los niveles de plomo en sangre de 346 nios, report que existe una situacin crtica en la salud de la poblacin infantil de La Oroya por intoxicacin por plomo.10 De esta muestra, slo el 0.9% de los nios tena niveles de plomo menores al nivel mximo que recomienda la OMS. Los dems nios que participaron en el estudio tuvieron niveles mayores de 10ug/dL de plomo en sangre y debieron ser sometidos a evaluacin mdica y seguimiento con los recursos del presupuesto del Estado peruano. Para confirmar los resultados de la situacin de salud pblica en La Oroya, la empresa DRP tambin estudi los niveles de plomo en sangre de 252 nios recin nacidos hasta 3 aos de edad entre el ao 2000 y 2001. La media de los niveles de plomo en sangre fue de 26.1 ug/dL.11 Segn el Centro para el Control y Prevencin de Enfermedades de los Estados Unidos - CDC de la revisin de los resultados de estos 3 estudios en la zona de La Oroya indica que los niveles de plomo en sangre estn elevados en la poblacin que vive cerca de la fundicin de Doe Run. Estos estudios de niveles de plomo en sangre proporcionan evidencia de que las instalaciones de la fundicin en La Oroya son la fuente principal de contaminacin de plomo en la zona.12 El 2005 la Facultad de Salud Pblica de la Universidad de Saint Luis, Missouri, Estados Unidos, realiz un estudio sobre la contaminacin ambiental en los
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Publicada el 20 de julio de 1997. Consorcio UNES, Evaluacin de niveles de plomo y factores de exposicin en gestantes y nios menores de 3 aos de la ciudad de La Oroya. Lima. Programa de recuperacin ambiental. 2000. 10 Estudio de Plomo en Sangre en una Poblacin Seleccionada de La Oroya. MINSA, DIGESA, Per. 23 al 30 de Noviembre de 1999. 11 Doe Run Per. Estudio de Niveles de Plomo en sangre de la poblacin de La Oroya. 2000 - 2001 12 Centros de Control y Prevencin de Enfermedades - CDC, Centro Nacional para la Salud Ambiental, Agencia para el Registro de Sustancias Txicas y Enfermedades, Divisin de Servicios de Emergencia y de Salud Ambiental. Desarrollo de un Plan de Intervencin Integral para Reducir la Exposicin al Plomo y otros Contaminantes en el Centro Minero de La Oroya, Per. Mayo del 2005, pgs. 14 y 15.
hogares de La Oroya y Concepcin y sus efectos en la salud de sus residentes13, en el que concluyen que Los resultados del muestreo biolgico confirman la gravedad de la situacin de salud comunitaria en la ciudad de La Oroya y especialmente en La Oroya Antigua. Como crisis se entiende los significativamente mayores niveles de riesgo para la salud que existen para todos los grupos poblacionales y sobre todo para los grupos ms vulnerables como son los infantes y nios de corta edad. Los resultados de plomo confirman las tendencias observadas en monitoreos previos que indican la presencia de niveles elevados de plomo en sangre en toda la poblacin oroina y, lo que es ms grave, niveles por sobre los 45 ug/dL para gran parte de la poblacin que ya no son slo niveles de preocupacin sino de emergencia mdica de acuerdo al CDC. Los resultados de cadmio, arsnico y antimonio que han sido estudiados proporcionan evidencia cientfica adicional que se suma al impacto negativo de la contaminacin ambiental por plomo en La Oroya.14 Para complementar los resultados cientficos que confirman la gravedad de la salud en La Oroya, este ao, un grupo de mdicos peruanos15 presentaron la investigacin Niveles de plomo sanguneo en recin nacidos de La Oroya, 2004 -2005, cuya muestra fueron 93 recin nacidos en el Hospital de ESSALUD de La Oroya. En la que se demuestra que los recin nacidos en La Oroya nacen con altos niveles de plomo, lo que constituye un alto riesgo en salud de los bebs y una grave exposicin a las madres gestantes. De la muestra, el 25% presentaron niveles de plomo por encima de los 10 ug/dL, mientras que el resto tiene entre 6 y 10 ug/dL. En la entrevista de algunos congresistas con el Dr. Hugo Villa16, ste manifest que Ningn recin nacido tiene menos de 6 ug/dL de plomo en sangre. Y precis que la comunidad mdica internacional actualmente ya est reconociendo que los niveles mximos de plomo deben ser menores de 5 ug/dL, por los graves problemas que generan en el sistema nervioso central. La investigacin realizada se centr en la evaluacin de personas que cuentan con un seguro social, y de acuerdo a los datos proporcionados por la Direccin de Salud de Junn, en la ciudad de La Oroya anualmente ocurre un promedio de 850 nacimientos atendidos en hospitales, centros de salud y seguro social. Si se hiciera una evaluacin en otros nosocomios el porcentaje podra aumentar de forma alarmante. Asimismo, segn mdicos de La Oroya, se siguen presentando problemas de salud de trabajadores del Complejo Metalrgico, los cuales son atendidos en el Hospital de ESSALUD de La Oroya con manifestaciones clnicas que indican
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Estudio realizado conjuntamente con el Arzobispado de Huancayo, el 2005. Donde se consider por primera vez a la ciudad de Concepcin, ubicada en la Cuenca del Mantaro, como poblacin de control por tener caractersticas similares a La Oroya y por no tener un complejo metalrgico y probablemente por no tener los mismos niveles de contaminacin que La Oroya. 14 Universidad de Saint Luis y Arzobispado de Huancayo. Estudio sobre la contaminacin ambiental en los hogares de La Oroya y Concepcin y sus efectos en la salud de sus residentes. Diciembre de 2005. pg. 9 15 Los Dres. Hugo Villa Becerra, Godofredo Pebe y Gonzalo Cervantes. 16 En la Audiencia Publica de la Comisin de Pueblos Andinos, Amaznicos, Afroperuanos, Ambiente y Ecologa del Congreso de la Republica, llevada a cabo el 11 de mayo del 2007, en la ciudad de La Oroya.
como causal al plomo, pues presentan valores de plomo en sangre promedio superiores a 45 ug/dL, mientras la empresa manifiesta que disminuido estos valores hasta en 32,18 ug/dL17 ; y cada vez son ms casos de trabajadores que estn iniciando sus trmites de reconocimiento enfermedad profesional.18
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Adems de toda esa evidencia cientfica, desde el ao 2002, incesantemente se han difundido posiciones tcnicas confirmando la grave situacin de salud que se vive en La Oroya, como se cita a continuacin:
Innumerables estudios demuestran que la exposicin (de metales pesados) incluso a niveles bajos, pueden causar disminucin en la inteligencia y en el desarrollo fsico, al igual que detener el desarrollo neurolgico y reducir la audicin. La exposicin crnica al arsnico ha sido asociada con varios tipos de cncer, con efectos reproductivos y de desarrollo. Por su parte el cadmio daa los pulmones, los riones y el tracto digestivo, y es considerado como un posible cancergeno. Aunque a veces los sntomas de la exposicin a metales no son agudos, por lo que no son detectados, el dao a la salud a largo plazo es severo No se puede olvidar que el dixido de azufre, arsnico, cadmio y otros metales pesados emitidos por el complejo (metalrgico) son muy pesados para la salud humana.19 Los altos porcentajes obtenidos por sobre los lmites permitidos, revelan un significativo y por no decirlo de otra manera, alarmante, potencial de exposicin para los nios que habitan en este tipo de ambiente contaminados con plomo. El resultado del estudio se puede resumir de la siguiente manera: los niveles de plomo en diferentes partes de la ciudad de La Oroya exceden los niveles aceptables y que muchos nios se encuentran expuestos a significativas cantidades de plomo dentro de sus viviendas.20 Pese a que hasta mediados del 2003 subestimaba los posibles impactos en la salud de la poblacin, Doe Run sustenta la ampliacin del plazo (del PAMA) en que los efectos del plomo son hoy en da su ms inmediata preocupacin, dado que los niveles de magnitud encontrados tienen el potencial de causar en nios, en el largo plazo y posiblemente en forma irreversible, daos neurolgicos y deficiencias de aprendizaje. Tambin admite que la presencia de niveles elevados de arsnico representa en el largo plazo un riesgo de cncer para los residentes.21 A fines de marzo (del 2005), finalmente, Doe Run y el Ministerio de Salud de Per han dado a conocer los resultados del estudio de plomo. Todos menos uno de los 788 nios menores de siete aos evaluados tienen tres veces ms plomo, en promedio que el mximo de 10 ug/dL de sangre permitido por la OMS. Casi la mitad de los pequeos ya presenta deficiencias psicomotoras. Cinco nios tienen
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En su Reporte a Nuestras Comunidades, la DRP manifiesta que En el 2006 se continuaron con los controles semestrales de plomo en sangre a los 1,130 trabajadores expuestos, siendo el promedio, al finalizar el ano fiscal, de 32,18 ug/dL. Desde 1997 al 2006, la reduccin de los niveles de plomo ha sido del 37,8%. Doe Run Per. 2006. Pg. 19 18 Scurrah Martin, Lingn Jeannet y Pizarro Rosa. Donde hay humo, hay fuego: Movilizacin social frente a la contaminacin de Doe Run Per en La Oroya. 2007. Documento que est por publicarse. 19 Anna Cederstav y Alberto Barandiarn. Ob. Cit. pag. 26 y 35 20 Cornejo, Astrid y Gotesfeld Perry. La Oroya Per: Niveles de Plomo en interirores. Ok Internacional, Cooperaccin y Asociacin Civil Labor. Peru. 2004, pag. 15 21 Jos de Echave y Vctor Torres. Hacia una estimacin de los efectos de la actividad minera en los ndices de pobreza en el Per. Cooperaccin, 2005. pg. 58 y 59
tanto plomo que, de acuerdo con los estndares de Estados Unidos, corren riesgo de muerte.22 El presente estudio de riesgo ha confirmado estudios previos que han identificado a las exposiciones de plomo como el principal factor de riesgo para la salud de la poblacin de La Oroya debido a las emisiones del Complejo, estando virtualmente todos los nios que viven en La Oroya Antigua en riesgo de sufrir efectos en su comportamiento neurolgico. Muchos adultos residentes de La Oroya Antigua y pobladores de otras comunidades cercanas tambin estn en riesgo. Las descargas de dixido de azufre y cido sulfrico tambin causan efectos adversos en la mayora de la poblacin. La irritacin pulmonar inducida por estos agentes qumicos generalmente es transitoria; sin embargo, existe tambin el riesgo de incrementos no especficos en la morbilidad y la mortalidad asociados con exposiciones elevadas.23 Se han retrasado las intervenciones para la reduccin de la contaminacin por plomo (en La Oroya). No se ha tomado ninguna accin para remediar el suelo contaminado con plomo. Ninguna autoridad independiente de gobierno monitorea la efectividad y el impacto de las intervenciones implementadas. La presencia de plomo en el suelo, polvo, agua y aire, probablemente continuar manteniendo niveles elevados de plomo en la sangre de las personas de La Oroya y sus alrededores. Discusiones interminables retrasan la proteccin que los nios pequeos necesitan en La Oroya.24
En mayo del 2006, el Tribunal Constitucional emiti la sentencia N 2002-2006PC/TC25, donde considera que desde 1999, ao en que se realizaron los primeros estudios que determinaron la existencia de la poblacin contaminada con plomo en la sangre, hasta la actualidad, han transcurrido ms de 7 aos sin que el Ministerio de Salud implemente un sistema de emergencia que proteja, recupere y rehabilite la salud de la poblacin afectada. En ese contexto, est confirmado cientficamente que hasta la actualidad la poblacin de La Oroya, sobre todo los infantes, tiene altos niveles de plomo y otros metales pesados y metaloides en su organismo y esa situacin se est prolongando hasta algunas zonas ubicadas en el Valle del Mantaro. Estos estudios constituyen evidencia cientfica irrefutable y hay que considerarlos como indicadores de la grave situacin de salud en la que se encuentra la poblacin de La Oroya. Debido a que la toxicidad del plomo, arsnico, cadmio y las dems sustancias y compuestos que se emiten en La Oroya, cuya presencia ha sido demostrada cientficamente y cuyos efectos txicos estn suficientemente documentados en la literatura mdica y de salud pblica, es el momento de que el Estado peruano identifique la mejor estrategia para:
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Marina Walter Guevara. Los Nios del Plomo. Artculo publicado en la Revista Gato Pardo, agosto 2005, Pgs. 60 a 68. 23 Integral Consulting INC. Informe del Estudio de Riesgo para la Salud Humana Complejo Metalrgico de La Oroya (Preparado para Doe Run Per), 02 de diciembre de 2005, Pg. 131 24 CDC. Ob.cit. pg. 23 25 Sentencia de la Segunda Sala del Tribunal Constitucional, en los seguidos por Pablo Miguel Fabin Martnez y otros contra el Ministerio de Salud y la DIGESA.
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Exigir la inmediata reduccin y control de la fuente fija contaminadora del macroemisor de contaminantes txicos al ambiente. La restauracin ambiental de los pasivos ambientales: y La atencin y vigilancia epidemiolgica de los intoxicados por dixido de azufre, metales pesados y metaloides.
Consideramos que los problemas de salud han estado condicionados por tres variables:
a. La debilidad del Estado para hacer cumplir las polticas y normas relacionadas con la proteccin del ambiente y la salud.
Se observa una ausencia de mecanismos idneos de supervisin y control de las normas de proteccin del medio ambiente y la salud de la poblacin y la total desproteccin de los derechos fundamentales de la poblacin en La Oroya. Hasta la fecha tres son los sectores que han intervenido directamente en el problema socio ambiental en La Oroya: o El Ministerio de Energa y Minas, con el rol de supervisin y control de las actividades mineras que se daba deficientemente- hasta hace unos meses, antes de la creacin del OSINERGMIN26; o El Ministerio de Salud, el cual a la fecha no cuenta con una intervencin integral para brindar atencin medica a los casos crticos y contrarrestar los efectos de las emisiones en la salud de las personas por existir falta de voluntad poltica, falta de presupuesto y fragmentacin de las entidades responsables entre los diversos rganos competentes en salud pblica ambiental (DIGESA, Instituto Nacional de Salud -INS, Oficina General de Epidemiologa, Direccin General de Salud de las Personas DGSP y la Comisin Intrasectorial de Mitigacin del Plomo y otros metales pesados del MINSA); y o El CONAM, quien tiene limitaciones funcionales por ser meramente coordinador a pesar de ser la autoridad ambiental nacional. Sin embargo lider el proceso para la aprobacin del Plan a Limpiar el Aire en La Oroya y el Plan de Contingencia. Desde el ao 2003 el Congreso de la Repblica ha sugerido que se inicien investigaciones en relacin a posibles irregularidades de parte de funcionarios del Ministerio de Energa y Minas en los procesos de fiscalizacin de las actividades mineras. En ese sentido recomienda al Ministerio Pblico que inicie una investigacin que permita sancionar a los funcionarios de este ministerio y de las empresas fiscalizadoras externas por la presunta comisin de delitos de abuso de autoridad, incumplimiento de deberes funcionales y omisin de
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El Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera OSINERGMIN, desde el 24 de enero del 2007 asumi las competencias de supervisin y fiscalizacin de las actividades mineras relacionadas a la seguridad e higiene minera y de conservacin y proteccin del ambiente, segn la Ley 28964.
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denuncia tipificados en el Cdigo Penal.27 Asimismo, el 26 de abril de 2006, el ex congresista Javier Diez Canseco solicit al Contralor General de la Repblica, el inicio de una accin de control en vista de las posibles irregularidades cometidas en la aprobacin, fiscalizacin y ampliacin del PAMA del CMLO por funcionarios y servidores del Ministerio de Energa y Minas. En junio del 200628, el Contralor de la Repblica manifest al ex presidente del Congreso de la Repblica, Sr. Marcial Ayaipoma Alvarado que Se ha dispuesto efectuar una accin de control no programada en forma conjunta con el rgano de Control Interno del MEM al Ministerio de Energa y Minas, respecto de su gestin ambiental en la Cuenca del Mantaro, en la que uno de sus objetivos especficos ser la verificacin de los aspectos denunciados por el ex congresista Javier Diez Canseco. Segn el CDC, Existe un sistema fragmentado de varias agencias para monitorear y manejar el riesgo de la salud pblica ambiental asociado a las operaciones de la fundicin de plomo en La Oroya. Cada agencia acta independientemente de las otras. El equipo de DIGESA reporta que no tiene los recursos o autoridad para abordar la problemtica en La Oroya. Varias organizaciones, incluyendo a DRP, han solicitado el establecimiento de un equipo de trabajo multisectorial con participacin activa de la Municipalidad, el Ministerio de Salud, Ministerio de Energa y Minas, Ministerio de Transportes, Centromn Per y otros para el desarrollo e implementacin de un Plan de Salud Ambiental e Higiene para La Oroya.29 Segn la Agencia para el Desarrollo Internacional del Gobierno de los EEUU Misin Per (USAID) no parece que ningn grupo tenga responsabilidad de gestionar las actividades de evaluacin, monitoreo y remediacin. No existe un plan integral para evaluar el impacto ambiental de las intervenciones para reducir el plomo en el medio ambiente. Adems Los proveedores de los servicios de salud en La Oroya y Huancayo parecen dar mas prioridad a las medidas curativas que las preventivas. No se utilizan ampliamente y de manera consistente, procedimientos actualizados y culturalmente apropiados para evaluar el comportamiento de los nios y los sntomas de intoxicacin por plomo.30 Debido al deficiente presupuesto del MINSA para atender este tipo de problemas, ste firm un Convenio de Cooperacin con la DRP en el 200331, con la finalidad de establecer las pautas generales de cooperacin entre ambas partes para disminuir paulatinamente los niveles de plomo en sangre de la poblacin en mayor riesgo de exposicin y de mayor susceptibilidad en la ciudad de La Oroya con quienes DRP no tiene relacin laboral. En este contexto, acordaron desarrollar de manera conjunta y consensuada con las
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Recomendacin 3, del punto 7.3.2 de la Subcomisin Investigadora del Cumplimiento de PAMAs y EIAs, 2003. Ob. Cit. Pg. 121 28 Mediante Oficio N 0766-2006-CG/DC, del 01 de junio del 2006. Ver documentos adjuntos en el Anexo. 29 CDC. Ob. Cit. Pg. 15 30 Agencia para el Desarrollo Internacional del Gobierno de los Estados Unidos. Desarrollo de un Plan de Intervencin Integral para reducir la exposicin al Plomo y otros contaminantes en el Centro Minero de La Oroya. Per. Agosto 2005. 31 Convenio No 008-2003-MINSA, del 04 de julio del 2003.
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autoridades del nivel local y regional, el Plan Integral para Disminuir la Contaminacin Ambiental en La Oroya. Para darle continuidad, a dicho convenio, en el 2006 firmaron el Convenio N 029-2006-MINSA, Convenio de Cooperacin entre el Ministerio de Salud, el Gobierno Regional de Junn y la Empresa DRP, para ejecutar actividades orientadas a la prevencin, proteccin, promocin, atencin y vigilancia de la salud de la poblacin definida en su mbito de intervencin. Sin embargo, a pesar de las actividades puntuales que se han realizado en el marco de estos Convenios, no ha habido una intervencin eficaz del MINSA como ente rector de salud para proteger y garantizar el derecho a la vida, salud y ambiente sano, especialmente de las personas en situacin de vulnerabilidad y riesgo, cuya atencin es prioritaria. Hasta la fecha, slo se estn atendiendo a grupos pequeos, identificados como muestra, mas no se est implementando un Plan Marco para toda la poblacin intoxicada. A pesar que existen disposiciones concretas donde se seala que Es responsabilidad del Estado, a travs de la Autoridad de Salud contribuir a una efectiva gestin del ambiente y de los factores que generan riesgos a la salud de las personas.32 El ms serio problema es que las emisiones del CMLO, el material particulado de Huanchn, las fuentes contaminantes tales como el almacenamiento y transporte de materiales, continan representando un grave riesgo para la salud pblica que no ha sido atendido efectivamente por la empresa ni por las autoridades. De poco sirve atender a los enfermos si no se cesan las causas de este grave problema de salud pblica. Hay que precisar que es obligacin del Estado peruano el garantizar una vida digna a las personas, eso implica que se haga lo posible para que estn libres de graves e irremediables impactos a la salud causadas por la excesiva contaminacin ambiental. En ese sentido, para que el MINSA ejerza con transparencia y objetividad su rol rector, debera plantear a la empresa DRP que se mantenga al margen de las decisiones en el Convenio de Cooperacin suscrito entre ambos y se limite a participar en el otorgamiento de un Fondo de Atencin y Vigilancia en Salud Ambiental, en caso contrario la participacin de la empresa puede estar condicionando la toma de decisiones y prioridades del Convenio. Debido a la complejidad de la problemtica socio ambiental de La Oroya, sugerimos que la Presidencia del Consejo de Ministros, en coordinacin con el MEM y el MINSA, dialogue e intercambie experiencias con entidades del gobierno de Torren, Mxico para conocer las estrategias adoptadas con la empresa Peoles, por tratarse de un caso similar y con resultados alentadores.33
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Art. 66.1 de la Ley General del Ambiente. Ley N 28611 En este caso, en slo 4 aos se redujo el nivel de plomo en sangre de los nios y nias en un promedio de 27 a 13 ug/dL, mejora que est directamente relacionada con las medidas concretas exigidas por el Estado mexicano e implementadas en conjunto con la compaa responsable de la contaminacin en la
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Un aspecto importante que el Grupo de Trabajo ha observado, es que las autoridades involucradas en el problema de La Oroya no estn considerando a esta zona como una situacin de gravedad y urgencia capaz de causar daos irreparables en los pobladores.34 Por lo tanto, se siguen postergando las medidas urgentes esenciales para mejorar la situacin de salud y los derechos humanos de las personas. Frente a esta posicin, desde este Poder del Estado, exhortamos a los ministerios de Energa y Minas, Salud y Justicia que dejen de subestimar este problema grave y urgente de salud pblica ambiental por representar un peligro inminente para la vida de las personas que viven en La Oroya y que asuman sus responsabilidades en relacin a la deficiente fiscalizacin, control y sancin que debieron efectuar sobre los responsables de dicha exposicin a riesgo, exigiendo y comprobando la efectiva mejora de las condiciones ambientales y de salud en La Oroya.
b. La accin irresponsable de la empresa Doe Run Per

La empresa DRP fue declarada como el macroemisor de los contaminantes de dixido de azufre, material particulado y plomo en la ciudad de La Oroya y es la que habiendo incumplido con su PAMA,35 solicit una ampliacin del plazo para cumplir con sus compromisos ambientales hasta el 2011, sin embargo el Ministerio de Energa y Minas se la otorg hasta el 2009. En los ltimos aos, esta empresa ha ofrecido paliativos, que lejos de enfrentar el problema efectiva y concretamente han convertido a la poblacin en beneficiaria pasiva de obras menores con el principal objetivo de mejorar su imagen corporativa, mejorar su imagen de compromiso social, manejar sectores de poblacin dependientes de la empresa y postergar el cumplimiento de los plazos de implementacin de los proyectos principales de su PAMA, fundamentalmente en el control de la fuente contaminadora.
ciudad. Albert, Lilia America. Met Mex Peoles y los nios de Torren. Revista de Toxicologa en lnea, Sertox, 2004. www.sertox.com.ar/retel/n04/002.pdf 34 Una respuesta textual del Estado peruano ante la CIDH, frente a la solicitud de medidas cautelares por un grupo de pobladores de La Oroya y los abogados de AIDA, EARTH JUSTICE y CEDHA fue: 4.2. Asimismo, el Estado peruano considera que al no existir una situacin de gravedad y urgencia capaz de causar daos irreparables en los pobladores de la comunidad de La Oroya, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos no estara habilitada a otorgar la medida cautelar solicitada. En ese sentido, el Estado peruano considera que la pretensin de los mencionados peticionarios carece de los requisitos de admisibilidad revistos en el art. 25 del Reglamento de la CIDH. Carta del 02 de marzo del 2006 del Estado Peruano dirigida al Secretario Ejecutivo de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Sr. Santiago Cantn en relacin con el caso de la Comunidad de La Oroya. 35 En abril del 2004, en el Congreso de la Repblica, el ex Ministro de Energa y Minas, Jaime Quijandra Salmn, manifest que hasta esa fecha (transcurrido el 70% del plazo para su terminacin de acuerdo a la normatividad vigente) el PAMA de Doe Run tena un avance de slo el 23%. Cabe resaltar que este porcentaje se refiere a los gastos que la empresa dice que ha efectuado para el cumplimiento del PAMA. Este no necesariamente se refleja en mejoras concretas, mensurables y efectivas en la reduccin de los principales problemas que aquejan la salud de la poblacin de La Oroya, concretamente las emisiones de dixido de azufre, plomo, arsnico y cadmio; estos ltimos presentes en el material particulado, entre otros.
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Otra faceta de su incoherente actitud empresarial, es su participacin activa en todos los espacios de discusin y decisin de polticas y normas ambientales, involucrndose con funcionarios de las entidades ambientales competentes y de los distintos niveles de gobierno36 37, lo que le habra permitido influenciar en funcionarios del Ministerio de Energa y Minas para que aprueben una norma38 para ampliar el plazo mientras incumpla su PAMA. A decir de la Ing. Mara Chappuis, ex Directora General de Minera del MEM la empresa siempre ha registrado incumplimientos e inobservancias.39 Adems, cada vez que Doe Run entraba en problemas, iba a la Direccin de Asuntos Ambientales del MEM y lograba que le modifiquen los plazos, modificaciones que por cierto tienen irregularidades. As evitaron las multas y fueron dejando todo para el final.40
c. La debilidad de liderazgos y temor de la poblacin para exigir la defensa de sus derechos, condicionada por su dependencia econmica directa o indirecta de la empresa.
Aproximadamente, tres cuartos de la poblacin de La Oroya depende econmicamente de manera directa o indirecta de la actividad metalrgica de la empresa DRP. El poder econmico de DRP, unido a la parcializacin de las instituciones del Estado, condicionan su actitud hacia la empresa. En general, se observa que los representantes de las instituciones y la sociedad civil local se encuentran presionados por la empresa DRP, y sus trabajadores temen ser agredidos si exigen la proteccin de sus derechos a un ambiente sano.41 La intimidacin sobre las organizaciones sociales que al inicio se mostraron directos y fuertes para exigir el respeto a la vida y a la salud tena el objetivo
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El ex alcalde de La Oroya, Clemente Quincho Panz, aprob mediante un Decreto de Alcalda la Licencia social para sustentar la solicitud de postergar el cumplimiento de los compromisos del PAMA, sin haber ejercido ningn mecanismo de consulta popular o cabildo previo, lo que gener la reaccin de diversas organizaciones de base de La Oroya, quienes remitieron cartas cuestionando dicha actitud. Asimismo, segn reportajes de televisin, el alcalde fue el autor intelectual del paro realizado el 06 y 07 de diciembre del 2004 donde se bloque la Carretera Central y que result en la muerte de 2 personas como consecuencia del congestionamiento de los cientos de transportistas. De igual manera, segn testimonio de diversos funcionarios del Ministerio de Energa y Minas, el alcalde se dirigi al MEM con 25,000 firmas en apoyo a la prrroga del PAMA. 37 Clemente Quincho, el recin elegido alcalde provincial, se constituy as en el aliado vehemente de la empresa. Defendiendo sus argumentos convoc un sinnmero de paros, marchas, manifestaciones, peticiones y protestas a favor de la empresa y en contra de sus crticos, especialmente del MOSAO, las ONGs y el arzobispado de Huancayo. La alianza en La Oroya entre el poder econmico, representado por DRP, y el poder poltico, representado por el municipio, cre un ambiente opresivo, mediante el empleo de tcticas populistas y autoritarias, generando y reforzando a su vez la desconfianza. Fiel a una lgica confrontacional, el alcalde utiliz un discurso agresivo para intimidar y amenazar a toda persona que se atreva a criticar o cuestionar a la empresa y sus acciones. Scurrah, Martn y otras. Documento citado. Pg. 39 38 En Diciembre del 2004, se aprob el Decreto Supremo 046-2004-EM, para dar la posibilidad de que las empresas que no han cumplido con su PAMA puedan acogerse a una prorroga. Segn muchos lideres de opinin fue una norma con nombre propio o a la medida de DOE RUN. 39 Diario El Comercio. 04 de marzo del 2006. Articulo Al Ministerio de Energa y Minas le Falt firmeza en el caso Doe Run 40 El Comercio. 04 de marzo del 2006. Articulo citado. 41 Hay hostilizacin y amenazas sobre las personas que trabajan por la proteccin de los derechos humanos en la ciudad. Debido a su trabajo para la proteccin de los DDHH y la salud pblica en La Oroya, el grupo de victimas que representamos ha sido hostilizada. Solicitud de medidas cautelares ante la CIDH. AIDA-Earthjustice y CEDHA. 2006. pg.19
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de debilitar los pedidos de reduccin de la contaminacin, de la misma manera, las personas que trabajan en las ONGs con sede en La Oroya recibieron amenazas por lo que tuvieron que pedir garantas personales ante la Sub prefectura de La Oroya.42 Actualmente en La Oroya, no hay organizaciones o instituciones que tengan la capacidad de exigir la atencin integral a la problemtica, debido a la violencia y confrontacin permanente ejercida entre los grupos a favor y en contra de cada medida emprendida. Este clima de confrontacin, lejos de contribuir a mejorar las cosas, atenta contra el bienestar de la poblacin orona.
3.3. Problema ambiental: Contaminacin en La Oroya

Luego que DRP celebrara el contrato de transferencia con Centromin Per, tambin asumi el compromiso ambiental suscrito por este en 1996, al que se le conoce como el PAMA del Complejo Metalrgico de La Oroya CMLO. El PAMA del CMLO fue modificado en tres oportunidades,43 estas modificaciones han incluido cambios estratgicos tales como las medidas de mitigacin, los montos de inversin y el cronograma, lo cual ha significado, en la prctica, la reduccin progresiva de las exigencias de las condiciones acordadas originalmente. Mediante la Resolucin Ministerial No257-2006-MEM/DM se ampli el plazo para el cumplimiento del PAMA hasta diciembre del ao 2009.44 Manifestando, entre los principales objetivos: La prevencin y reduccin de los riesgos a la salud de las personas y la recuperacin y proteccin de la calidad ambiental hasta alcanzar los Estndares de Calidad Ambiental nacionales en concordancia con lo establecido en la Ley General del Ambiente.45 Con relacin a esta ampliacin el actual Ministro de Energa y Minas, Ing. Juan Valdivia Romero, seal que su gestin no aprob los plazos de prrroga del PAMA de Doe Run y precis que esta es una responsabilidad de gestiones anteriores a la presente.46 Lo cual llam la atencin de este Grupo de Trabajo puesto que la gestin ambiental minera se estara asumiendo a ttulo personal y no institucional y eso es un riesgo para el estado de derecho en el pas, ms aun, si no se tiene en cuenta la conclusin a la que arrib la Sub Comisin
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Segn solicitud de garantas personales y/o posesorias, ante el Sr. Cesar Ral Ureta Garcia, del 10/02/06 43 El 19 de octubre de 1999 en relacin al Tratamiento Agua Madre (mediante RD No 178-99-EM/DGM); el 10 de abril de 2001 en relacin al tratamiento de efluentes lquidos (mediante RD No 133-2001EM/DGAA) y el 25 de enero de 2002 con relacin al Tratamiento de Efluentes lquidos (mediante RD No 28-2002-EM-DGAA). Segn carta de la Ing. Maria Chappuis, ex Directora General de Minera del MEM dirigida al Ing. Glodomiro Snchez Meja, ex Ministro de Energa y Minas, el 27 de febrero de 2006. 44 Segn el compromiso ambiental inicial deba cumplirse en diciembre del 2006. Sin embargo fue la nica empresa que se acogi a lo establecido en el Decreto Supremo 046-2004-EM. 45 Segn el Informe No 118-2006-MEM-AAM/AA/RC/FV/AL/HS/PR/AV/FQ/CC, del 25 de mayo del 2006, numeral 1.2.7 en relacin al Auto Directoral No157-2006-MEM/AAM. Pg. 17 46 Segn la remisin de respuestas sobre el caso de La Oroya que fueron formuladas por los congresistas miembros de la Comisin de Energa y Minas del Congreso de la Repblica en la Sesin del da 06 de noviembre del 2006, mediante Oficio No 1510-2006-MEM/DM del 14 de noviembre de 2006. Pgs. 6 y 11
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Investigadora del Cumplimiento de PAMAs y EIAs el 2003 cuando precis que Se presume que, de parte de las empresas existe una voluntad de abuso de derecho y fraude a la ley, cuando se recurre a la modificacin de su PAMA original, con el nico propsito de dilatar e incumplir la implementacin de sus proyectos de mitigacin y remediacin ambiental. 47 El contexto referido anteriormente es delicado, puesto qu pasar cuando se produzca un cambio de funcionarios en el Ministerio de Energa y Minas?. La excusa que dio el ministro Valdivia en el Congreso de la Repblica es irresponsable, pues cada titular del sector no puede escudarse en la toma de decisin de la gestin anterior para evadir el cumplimiento de sus funciones y asegurar que el Estado, independiente de los titulares de las entidades, proteja de manera eficiente a sus ciudadanos. Lo que deber hacer el Estado en adelante es garantizar el cumplimiento estricto del PAMA para lo cual se requiere contar con un equipo especializado de primer nivel o adicionalmente contratar a una empresa fiscalizadora internacional independiente para que realice una auditora anual 2007 al 2009 a fin de garantizar los resultados de una eficaz fiscalizacin de los compromisos del CMLO y que sea pagada por la empresa DRP.
Cmo est evolucionando la calidad de aire en La Oroya?

La Oroya es una de las pocas ciudades afectadas por contaminantes crticos y la contaminacin del aire es una de las principales causas por las que se pone en riesgo la salud de las personas. En la Audiencia Pblica de la Comisin de Pueblos Andinos, Amaznicos, Afroperuanos, Ambiente y Ecologa del Congreso de la Repblica, realizada el 11 de mayo del presente ao, la empresa DRP manifest que Han alcanzado los Estndares de Calidad Ambiental de Aire en La Oroya para PM10 y Pb y que la concentracin de As, Cd y otros metales en el aire estn debajo de las metas ambientales.48 Sin embargo, segn un anlisis de la calidad del aire de los ltimos 5 aos en la ciudad de La Oroya, en lo que a plomo se refiere, se observa que al 2006 no ha habido reducciones significativas. Ms an, ninguna estacin cumple con los estndares peruanos de calidad de aire para plomo anual.49 Un aspecto relevante constituye la falta de un sistema independiente, objetivo y adecuado de monitoreo de la calidad del aire en La Oroya. La empresa DRP est a cargo de enviar los reportes de monitoreo de calidad del aire al
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Informe citado. Pg. 141 Mogrovejo Jos. Logros y objetivos en relacin a gases y polvos. Presentacin a la Comisin de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos, Ambiente y Ecologa del Congreso de la Repblica, La Oroya, 11 de mayo de 2007. 49 Abanto Kcomt, Carlos. Segundo Informe sobre Evolucin de la calidad de aire en La Oroya. Asociacin Civil Labor. Mayo de 2007. pg. 4 Con datos recientes y analizando los promedios mensuales para enero y febrero de 2007, vemos la estacin de Huanchn y Sindicato no cumplen con los ECAs nacionales, excedindose en 245% y 68% respectivamente.
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Ministerio de Energa y Minas, sin embargo, el sistema de monitoreo de emisiones es deficiente como lo ha expresado el equipo tcnico del CDC.50 Tambin es preocupante la situacin de la contaminacin del arsnico, que es un agente txico y cancergeno que afecta al ser humano, pues haciendo una comparacin con La Oroya, todas las estaciones de monitoreo sobrepasan el valor promedio encontrado en ciudades europeas con niveles crticos de arsnico. El panorama para La Oroya se presenta desalentador, pues prcticamente en ninguna de las estaciones las concentraciones anuales de arsnico han disminuido, por el contrario han presentado incrementos con respecto a aos anteriores.51 Y con relacin al cadmio52, Para el 2006, la estacin de Huanch n reporta valores que superan en 48 veces el lineamiento de la OMS. Las estaciones del Sindicato y de Hotel Inca, muestran valores superiores en 22 y 14 veces respectivamente, la mencionada gua.53 Eso significa, que el valor meta mensual para el cadmio es permisivo y no proteger la salud de la poblacin de La Oroya de acuerdo a las recomendaciones de la OMS.54 Asimismo, segn el reciente anlisis sobre la Evolucin de la Calidad de Aire en La Oroya55, que intenta conocer cul ha sido el efecto de las medidas hasta hoy aplicadas por la empresa DRP para la mejora de la calidad de aire en La Oroya a un ao de haberse iniciado la postergacin de su PAMA, En trminos de salud pblica, el impacto es realmente alarmante y ya conocido. En el ao 2006, slo 5 das pudieron ser considerados como respirables o limpios de acuerdo a las guas de la Organizacin Mundial de la Salud, porque el resto tuvieron concentraciones mayores a 20 g/m3.56 Fue en este mismo ao que tambin se registraron las mayores concentraciones de SO2 horarias Esta situacin probablemente provoc crisis agudas en la salud de los llamados grupos vulnerables (asmticos o personas que sufren de las vas respiratorias). Sin embargo, se necesita un mayor anlisis epidemiolgico para determinar con certeza el impacto causado en la salud debido a estas altsimas concentraciones de SO2.57 Segn estos informes tcnicos, tomando los mismos informes de monitoreo de calidad de aire de Doe Run Per, se puede concluir que:
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CDC. Desarrollo de un plan integral de intervencin para reducir la exposicin al plomo y otros contaminantes en el centro minero de La Oroya, Per. Mayo del 2005. 51 Ob.cit. Pg. 6 52 Considerado un contaminante cancerigeno, que daa los pulmones, riones y el tracto digestivo. Segn Mercedes Lu, Documento de trabajo de abril del 2004. 53 Abanto Kcomt, Carlos. Ob.cit. Pg. 8 54 Ob. Cit. Pg. 10 55 Realizada por Abanto Kcomt, Carlos. La Oroya: el da siguiente. Evolucin de la calidad de aire en La Oroya. Asociacin Civil Labor, mayo de 2007. Este informe analiza nicamente los datos de la estacin del Sindicato, pues esta estacin se encuentra en la zona de La Oroya Antigua. Esta zona alberga aproximadamente 7,800 habitantes de un nivel socio econmico muy bajo. Adems, se localiza muy cerca del centro de las emisiones de la fundicin (0.8 Km) por lo que su poblacin es la primera en sentir los efectos de la contaminacin. 56 Pg. 4 57 Ibid.
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La empresa no ha cumplido con su compromiso en lo que al plomo se refiere, tanto para promedios anuales como para promedios mensuales. El promedio mensual de arsnico atmosfrico es muy permisible y por lo tanto sencillo de cumplir por la empresa. El promedio mensual de cadmio tambin es muy permisible, sin embargo el lineamiento anual de la OMS no se est cumpliendo.
De la misma forma, segn el seguimiento y monitoreo a las obligaciones ambientales de la prrroga excepcional del PAMA de DOE RUN Per,58 se hace necesario evaluar la confiabilidad de datos reportados por DRP. Por ejemplo en el reporte de agosto de 2006 sobre resultados de calidad de aire DRP indica que en la estacin de Casaracra no se tienen valores de PM10 del 01 al 06 de agosto por falla del equipo. Sin embargo, para los metales de As, Bi, Tl, Sb y Cd reportan datos del 02 de agosto. Segn el monitoreo de la calidad del aire en La Oroya, realizado por DIGESA entre el 16 al 20 de octubre del 2006, el resultado de SO2 sobrepas el Estndar de Calidad de Aire - ECA de 24 horas (365 ug/m3) en gran magnitud (1786.24 ug/m3). Sin embargo establece que en cuanto al PM 2.5, NO2 y PTS estos se encuentran por debajo de los estndares referenciales (excepto en cuanto al PM 2.5 que en la estacin de Huari sobrepas en un da el valor establecido por el ECA nacional anual y el Pb que sobrepas el estndar referencial de Canad)59 Eso significa que se requiere que el MINSA realice evaluaciones de monitoreo de la calidad del aire anualmente y no de vez en cuando como se evidencia de la informacin remitida por el mismo ministerio al elaborar el listado de evaluaciones de la vigilancia de la calidad del aire, en el que figura como ltima fecha de evaluacin en setiembre de 2005.60
4.
Acciones Legales por contaminacin en La Oroya.
4.2.1. Accin de Cumplimiento contra el MINSA y DIGESA

En diciembre de 2002, un grupo de familias de La Oroya demandaron mediante una Accin de Cumplimiento61 al Ministerio de Salud y a la Direccin General de Salud Ambiental para que diseen y ejecuten una estrategia de emergencia de salud en la Ciudad de La Oroya que permita mitigar y remediar el grave estado de salud.62
58
Documento de trabajo (sin publicar) elaborado por Mariluz Chvez. Cooperaccin, mayo del 2007. Pg. 13 (Citando las pgs. 258 265 del 2do. Informe de fiscalizacin). 59 Punto IV (Vigilancia de la calidad de aire) de la ayuda memoria del caso La Oroya remitida por el Ministerio de Salud, mediante Oficio N534-2007-DM/MINSA, del 02 de marzo del 2007, del Dr. Carlos Vallejos Sologuren, Ministro de Salud dirigido a la congresista Gloria Ramos Prudencio 60 Oficio N534-2007-DM/MINSA. 61 Accin de garanta que procede contra cualquier autoridad o funcionario renuente a acatar una norma legal o acto administrativo sin perjuicio de las responsabilidades de Ley. Tiene por objetivo concretar obligaciones del Estado para que las normas no queden como meros enunciados y se conviertan efectivamente en operativas. Art. 200, inciso 6 de la Constitucin Poltica del Per. 62 En la demanda se exiga que los demandados cumplan con:
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El 2004 la jueza de primera instancia fall a favor de las familias demandantes exigiendo al MINSA y a DIGESA que en 10 das implementen lo solicitado en la demanda. A lo que la procuradura del MINSA apel y el caso ingres a la segunda instancia. El 2005 la segunda instancia fall a favor del Estado peruano. A fines del 2005, los demandantes, solicitaron, ante el Tribunal Constitucional TC, un recurso de agravio constitucional, que fue concedido. El TC dict sentencia el 12 de mayo de 2006, revocando la decisin de primera instancia y concediendo todas las peticiones inicialmente interpuestas. El Tribunal dio 30 das a las autoridades del Estado para cumplir con la sentencia, sin que hasta el momento se hayan implementado.
RESUMEN DEL PROCESO DE LA ACCION DE CUMPLIMIENTO CASO LA OROYA Demanda de Accin de cumplimiento (06 de Dic. 2002) a) Recuperacin de la salud de afectados, mediante la Accin de cumplimiento contra: MINSA y DIGESA. proteccin de grupos vulnerables, implementacin de Para que se disee e medidas de prevencin del dao a la salud y que se vele implemente una "Estrategia por el cumplimiento y levantamiento de informacin de salud pblica de sobre los riesgos a los cuales la poblacin se encuentra expuesta; emergencia" para La Oroya b) Se declare en Estado de Alerta a la ciudad de La y que se adopten las Oroya, conforme lo establece el Reglamento de ECAs. siguientes medidas: c) Se establezcan programas de vigilancia epidemiolgica y ambiental de conformidad con el Reglamento de ECAs. Sentencia del Tribunal Constitucional (12 de mayo 2006) En 30 das, implemente un sistema de emergencia para atender 1. Ordena al MINSA la salud de la personas contaminadas por plomo en la ciudad de La Oroya, debiendo priorizar: La atencin mdica especializada de nios y mujeres gestantes, a efectos de su inmediata recuperacin (fundamentos 59 a 61 de la sentencia), bajo apercibimiento de aplicarse a los responsables las medidas coercitivas establecidas en el Cdigo Procesal Constitucional. En 30 das, cumpla con realizar todas aquellas acciones tendentes a la expedicin del diagnstico de lnea base, (art.11 del D.S. 074-2001-PCM), de modo tal que, cuanto antes, puedan implementarse los respectivos planes de accin para el mejoramiento de la calidad del aire en la ciudad de La Oroya. En 30 das, cumpla con realizar todas las acciones tendentes a declarar el Estado de Alerta en la ciudad de La Oroya (arts. 23 y
2. Ordena que el MINSA, a travs de la DIGESA.
3. Ordena al MINSA
Disear e implementar una estrategia de salud pblica de emergencia para la ciudad de La Oroya para que se adopten medidas urgentes como la recuperacin de la salud de los afectados, proteccin de grupos vulnerables, medidas de prevencin del dao a la salud y velar por su cumplimiento y levantamiento de informacin sobre los riesgos a los cuales la poblacin se encuentra expuesta. Declaracin de Estados de Alerta, que implica: elaborar un Plan de estado de Alerta de Salud y las medidas de alerta del mismo; proponer los Niveles de Estado de Alerta de la ciudad de La Oroya a la PCM y declarar los Estados de Alerta conforme los establece el Reglamento de Estndares Nacionales de Calidad Ambiental del Aire ECAs. Establecer Programas de Vigilancia Epidemiolgica Ambiental, de conformidad con lo establecido por el reglamento de ECAs.
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4. Ordena que DIGESA
5. Ordena que el MINSA
6. Gobierno Regional de Junn, Municipalidad Provincial de Yauli-La Oroya, MINEM, CONAM y empresas privadas, como Doe Run Per SRL, entre otras, que desarrollan sus actividades mineras en la zona geogrfica que comprende a la ciudad de La Oroya.
Elaboracin: Eliana Ames V.
25 del D.S. 074-2001-PCM y art. 105 de la Ley 26842.) En 30 das, cumpla con realizar acciones tendientes a establecer programas de vigilancia epidemiolgica y ambiental en la zona que comprende a la ciudad de La Oroya. Transcurridos los plazos mencionados en los puntos precedentes, informe al Tribunal Constitucional respecto de las acciones tomadas para el cumplimiento de lo dispuesto en la presente sentencia. Los exhorta a participar, urgentemente, en las acciones pertinentes que permitan la proteccin de la salud de los pobladores de la referida localidad, as como la del medio ambiente en La Oroya, debiendo priorizarse, en todos los casos, el tratamiento de los nios y las mujeres gestantes.
A pesar que este rgano de control de la Constitucin ha emitido una sentencia ordenando que en plazos concretos se implementen medidas para salvaguardar la proteccin de la salud en La Oroya, es preocupante que las entidades involucradas no hayan implementado dicho mandato. En ese sentido, es necesario que el Tribunal Constitucional, asistido por alguna entidad especializada, verifique el debido cumplimiento de los mandatos contenidos en la Sentencia del 12 de mayo de 2006, para exigir al MINSA y a DIGESA principalmente, que garanticen una real proteccin del derecho a la salud de los pobladores de La Oroya en el corto y mediano plazo.
4.2.2. Intervencin de Instancias Internacionales

A pesar del reconocimiento oficial de los riesgos en la salud de la poblacin de La Oroya, las medidas necesarias para mejorar esta situacin no se implementaron, principalmente para los grupos vulnerables. Por ello el 21 de Noviembre del 2005 la Asociacin Interamericana para la Defensa del Ambiente - AIDA, Earthjustice, CEDHA y el abogado Carlos Chirinos, presentaron la solicitud de medidas cautelares ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos - CIDH en representacin de un grupo de personas de La Oroya. En dicha peticin, solicitaron que la Comisin Interamericana de Derechos Humanos CIDH recomiende al Estado peruano la implementacin de las siguientes medidas: Diagnstico y atencin mdica adecuada. Asistencia y seguimiento nutricional. Reduccin y mantenimiento del plomo en la sangre de los nios y nias.
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Implementacin inmediata de programas de educacin ambiental y de salud pblica independiente y objetivos. Asegurar que una eventual modificacin del PAMA de la empresa que explota el complejo metalrgico considere el derecho a la salud de los habitantes de La Oroya. Control efectivo de las emisiones fugitivas y de las chimeneas del complejo y el control y cambio de suministro de concentrados usados en ste. Evaluacin del estado de contaminacin.
En Diciembre de 2005 la CIDH solicit informacin al Estado, quien despus de varias prrrogas envi informacin en febrero del 2006 y en marzo del mismo ao tuvieron la primera reunin de trabajo entre la CIDH, el Estado peruano y los peticionarios, en el que se present informacin adicional.63 En noviembre del 2006 la CIDH solicita informacin al Estado por segunda vez, pero en relacin con el cumplimiento de la sentencia del Tribunal Constitucional. En Diciembre del mismo ao los abogados de los peticionarios interponen la peticin de caso, insistiendo nuevamente en las medidas cautelares. En enero de 2007 el Estado enva informacin a la CIDH en relacin con las medidas cautelares y en mayo del presente ao, los peticionarios envan comentarios respecto de la informacin del Estado, resaltando que las acciones no son suficientes para la proteccin de la salud de las vctimas, por cuanto no estn destinadas a este fin y adems, no se estn cumpliendo de manera efectiva.64 En el proceso del caso, la CIDH determin que la demanda cumpla con los requisitos de forma y en abril, 2007 la envi al Estado para sus observaciones, que debera presentar antes del 18 de junio pasado. El proceso de solicitud de medidas cautelares sigue en curso desde hace un poco ms de ao y medio, tiempo durante el cual la CIDH ha mostrado particular inters, analizando y solicitando la informacin que considera necesaria. La demora en tomar una decisin llama la atencin por hacer que un proceso que deba caracterizarse por su celeridad se torne en un proceso largo pues tratndose de medidas cautelares estas debieron otorgarse en un plazo mas breve. Quizs se deba a que el mismo Poder Ejecutivo est tratando de prolongarlo para evitar que la CIDH los responsabilice por no garantizar un derecho a la vida digna en La Oroya. Esta Comisin espera que el Estado peruano, al margen de recibir o no recomendaciones de la CIDH, asuma su responsabilidad por la situacin crtica de salud en la que se encuentra La Oroya que ha sido catalogada como una de las diez ciudades mas contaminadas del mundo e implemente medidas de emergencia en salud publica ambiental con el aporte econmico del responsable de los daos ambientales.
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Participaron en dicha reunin por el Estado peruano: Felipe Isazi, Ada Alegre y Julio Bonelli (MEM), Jorge Albinagorta, Carlos Eduardo Santilln y Roco Espinoza (MINSA) y Augusto Bazn y Patricio Rubio como delegacin peruana ante la CIDH. Por los peticionarios Anna Cederstav y Astrid Puentes (AIDA), Carlos Chirinos (Abogado) y Lourdes Bascary (CEDHA). Washington DC, 08 de marzo del 2006. 64 Informacin proporcionada por la Dra. Astrid Puentes Riao, Directora Legal de la Asociacin Interamericana de Defensa del Ambiente AIDA, el 18 de junio del 2007.
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5.
Conclusiones y Recomendaciones
5.1. Conclusiones 5.1.1. Conclusiones generales

1. En La Oroya se vive una situacin de contaminacin permanente por la Fundicin del Complejo Metalrgico de La Oroya, que est afectando la vida de todos sus habitantes, especialmente de los grupos vulnerables como nios, nias y mujeres en edad gestacional. 2. Existe amplia evidencia cientfica generada por diversas fuentes, tales como DIGESA y el equipo tcnico de los Centros para el Control de Enfermedades de Estados Unidos (CDC) que califican el problema de salud pblica ambiental de La Oroya, como grave y que representa un peligro inminente para la vida y salud de las personas. 3. El Estado peruano en el caso de La Oroya (a travs del CONAM, Ministerio de Energa y Minas, Ministerio de Salud, Gobierno Regional de Junn y Gobierno Local), no ha tenido la capacidad de ejercer el principio de autoridad e implementar una efectiva gestin ambiental para el control de los factores que generan riesgos en la salud de los pobladores de La Oroya, ni de minimizar los riesgos ambientales derivados de la actividad metalrgica en dicha zona. 4. Los importantes esfuerzos que han realizado las autoridades competentes por mejorar la situacin de La Oroya, aun no se traducen en resultados concretos ni suficientes en el mejoramiento de la salud de la poblacin en general, principalmente por la debilidad institucional para exigir a la empresa Doe Run Per y a CENTROMIN Per65 a reducir las emisiones de los contaminantes txicos. 5. En La Oroya se genera una disociacin entre los derechos fundamentales, que no tienen porque excluirse, como son el derecho a la vida, salud y ambiente sano con el derecho al trabajo, debido a la influencia de la empresa Doe Run Per en la zona. 6. El Estado peruano est obligado a ser el principal garante de que el Complejo Metalrgico de La Oroya desarrolle sus actividades en un adecuado marco de respeto a los derechos a un ambiente sano, a la vida y salud de cada uno de los habitantes de La Oroya. 7. Por la gravedad del riesgo en la salud de la poblacin de La Oroya, es necesario e impostergable que las autoridades competentes se articulen y logren un nivel de coordinacin para plantear y ejecutar medidas efectivas e integrales de proteccin de la vida, considerando el enfoque ecosistmico en salud.
65
Actualmente esta responsabilidad ha sido transferida a la Empresa Activos Mineros S.A.C.
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5.1.2. Conclusiones especficas

8. La gestin ambiental del Ministerio de Energa y Minas, con relacin a La Oroya, se ha caracterizado por ser permisiva y ambivalente pues concedi una serie de facilidades a la empresa Doe Run Per para introducir modificaciones referidas al PAMA, con el argumento de considerar las dificultades econmicas por las que atravesaba la compaa y sin considerar los riesgos a la salud pblica. 9. Las medidas que est implementando el Estado peruano relacionadas con la gestin ambiental as como la atencin del problema de salud publica ambiental no tendrn resultados efectivos, si no hay una reduccin drstica de las emisiones de las fuentes contaminadoras. 10. El convenio Ministerio de Salud (MINSA) Doe Run Per (DRP) pone a sta ltima en una situacin de juez y parte por estar involucrada en decisiones que podran influir en las decisiones de la autoridad de salud, puesto que aporta con un staff de profesionales pagados por DRP quienes pueden perder la objetividad por depender econmicamente de esta empresa. 11. El problema de salud pblica ambiental en La Oroya es mucho ms grave de lo que parece por la contaminacin combinada no slo del plomo sino tambin del arsnico, el cadmio y el dixido de azufre, principalmente, los mismos que hasta la fecha no han sido priorizados. Se requiere que la autoridad de salud identifique cada uno de dichos contaminantes para considerarlos dentro de un Plan de Atencin. 12. Adems del deterioro de la salud de las personas en La Oroya, la situacin se agrava debido a que la mayora de ellas no cuenta con un seguro de salud para atenderse. En este sentido, las personas estn internalizando los costos de la contaminacin, los mismos que deberan revertirse en el responsable de los daos ambientales en el marco del principio de responsabilidad ambiental e internalizacin de costos contemplados en la Ley General del Ambiente. 13. El Gobierno Regional de Junn, se mantiene en una situacin expectante de la problemtica de La Oroya, es decir que no toma accin directa sobre el problema a pesar de participar en el Convenio de Cooperacin con el MINSA y DRP. 14. No existe un sistema de monitoreo independiente de la calidad del aire en La Oroya. El sistema actualmente en funcionamiento no es lo suficientemente completo para registrar las concentraciones de los contaminantes de inters prioritario desde el punto de vista de salud pblica. 15. El OSINERGMIN debe informar sobre el cumplimiento de los compromisos establecidos en la Resolucin Ministerial N 257-EM-2006 relacionada con la prrroga del plazo del PAMA de Doe Run Per, as
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como establecer si se estn implementando los esfuerzos de remediacin ambiental.
5.2. Recomendaciones 5.2.1. Recomendaciones generales

1. Que el Estado peruano, a travs de la Presidencia del Consejo de Ministros, asuma la grave situacin de La Oroya, reconociendo la problemtica en su real dimensin, involucrando a los sectores competentes para revertir el peligro inminente para la vida de las personas de La Oroya. 2. Se requiere que la Presidencia del Consejo de Ministros implemente medidas de emergencia, a travs de un Decreto Supremo, para el corto, mediano y largo plazo para aliviar los efectos tan severos que la contaminacin producida por el Complejo Metalrgico viene produciendo en la salud humana en La Oroya. 3. La Presidencia del Consejo de Ministros deber conformar una Mesa Multisectorial e Interinstitucional para desarrollar e implementar un Plan Integral de Atencin a la Grave Situacin Socio Ambiental en La Oroya. La misma que deber constituirse en un plazo mximo de 60 das posteriores a la emisin del presente informe. 4. A travs de la Presidencia del Consejo de Ministros se debern formular, en un plazo no mayor a 60 das, las responsabilidades de cada una de las entidades del Ejecutivo que intervienen en la problemtica de La Oroya y de manera concertada con el Gobierno Regional y Local definir las estrategias y plan de intervencin. 5. La Mesa Multisectorial e Interinstitucional liderada por la Presidencia del Consejo de Ministros, deber considerar, entre otras acciones, lo siguiente: a. Elaborar e implementar un Plan Urgente de Salud Ambiental en La Oroya el cual incluya medidas de prevencin que alienten a toda la comunidad a participar en el proceso. b. Priorizar la remediacin de los suelos de las zonas densamente pobladas, principalmente en La Oroya Antigua y determinar la posibilidad de su reubicacin a una nueva zona por encontrarse en una situacin crtica y ser un foco de contaminacin por pasivos ambientales. c. Evaluar el impacto que tiene el transporte de materiales asociados a las operaciones del Complejo Metalrgico sobre la salud de la poblacin. 6. La empresa Doe Run Per deber internalizar en sus costos las externalidades negativas que est generando en la salud de la poblacin
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de La Oroya, principalmente de los grupos vulnerables. En este sentido, el Ministerio de Salud, en coordinacin con el Ministerio de Energa y Minas, debern exigir a esta empresa la atencin y vigilancia epidemiolgica de los intoxicados con metales pesados y metaloides. 7. El Estado deber realizar todos los esfuerzos necesarios para revertir en el corto plazo la remediacin ambiental de La Oroya, en igual sentido la compaa Doe Run Per, titular del complejo metalrgico de La Oroya, deber asumir su responsabilidad por los daos que viene produciendo desde 1997 y evitar desde todo punto de vista el incremento de la contaminacin. 8. Que la Presidencia del Consejo de Ministros obtenga informacin oficial de las medidas adoptadas por el Estado Mexicano con la empresa Peoles y la poblacin de Torren para la adopcin de algunas medidas.
5.2.2. Recomendaciones especficas

9. Que el Ministerio de Energa y Minas, OSINERGMIN y Ministerio de Salud coordinen la aplicacin de medidas concretas para fiscalizar la implementacin efectiva de los compromisos asumidos por Doe Run Per ante el MEM, mediante Resolucin Ministerial N257-2006-MEM, para reducir las emisiones contaminantes, as como de los planes exigidos por el CONAM y el Tribunal Constitucional, y se implementen a la brevedad los Estados de Alerta en resguardo de la salud de la poblacin en general. 10. El Ministerio de Energa y Minas deber exigir a la empresa Doe Run Per que cierre o encapsule completamente los depsitos de concentrados y depsitos de escorias, los cuales en la actualidad se encuentran al aire libre y representan una fuente grave de contaminacin. 11. EL OSINERGMIN deber fiscalizar el cumplimiento estricto del PAMA para lo cual se requiere contar con un equipo especializado de primer nivel. Adicionalmente, debe contratar a una empresa fiscalizadora internacional independiente para realizar una auditora anual 2007 a 2009 para garantizar los resultados de una eficaz fiscalizacin de los compromisos del Complejo Metalrgico y que sta sea pagada por la empresa Doe Run Per. 12. Que el Tribunal Constitucional informe, en el plazo de 15 das, a las Comisiones de Salud y Pueblos Andinos, Amaznicos, Afroperuanos, Ambiente y Ecologa del Congreso sobre las implicancias de la sentencia emitida contra el MINSA y DIGESA en mayo del 2006. 13. Que la Contralora General de la Repblica remita, en el plazo de 15 das, los resultados de la accin de control de los funcionarios y ex funcionarios del Ministerio de Energa y Minas y de CENTROMIN.
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14. Que la empresa Activos Mineros, en el plazo de 7 das, remita a esta Comisin la informacin en relacin al cumplimiento de restauracin de pasivos ambientales en La Oroya. 15. Que OSINERGMIN remita a esta Comisin los resultados del Exmen Especial en el Complejo Metalrgico de La Oroya realizado por un equipo de consultores el 07 de enero del presente ao. 16. Que el CONAM, remita a esta Comisin, en el plazo de 15 das, la evaluacin del cumplimiento por parte de Doe Run Per de lo establecido en las obligaciones sealadas mediante Carta N 26382005-CONAM/PCD. 17. Que OSINERGMIN supervise el cumplimiento del Convenio de Basilea sobre la importacin de sustancias txicas con relacin al concentrado de cobre comprado en el exterior por Doe Run Per. 18. Que el MEM y OSINERGMIN difundan pblicamente los contenidos de metales pesados y otras sustancias presentes en los concentrados que ingresan al Complejo Metalrgico de La Oroya.
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7. Bibliografa
Abanto Kcomt, Carlos. Segundo Informe sobre Evolucin de la calidad de aire en La Oroya. Asociacin Civil Labor, mayo de 2007 La Oroya: el da siguiente. Evolucin de la calidad de aire en La Oroya. Asociacin Civil Labor, mayo de 2007 Agencia para el Desarrollo Internacional del Gobierno de los Estados Unidos. Desarrollo de un Plan de Intervencin Integral para reducir la exposicin al Plomo y otros contaminantes en el Centro Minero de La Oroya. Per. Agosto 2005. Cederstav, Anna y Barandiarn, Alberto
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8. ANEXOS
A1. Resumen Ejecutivo de informe del Centro de Control y Prevencin de Enfermedades de Estados Unidos CDC Desarrollo de un Plan de Intervencin Integral para Reducir la Exposicin al Plomo y otros Contaminantes en el Centro Minero de La Oroya, Per 2005 Recomendaciones de la Sub Comisin Investigadora del cumplimiento de los PAMAs y EIAs de las Empresas Mineras Congreso de la Repblica. 2003 Presentacin del Dr. Fernando Serrano de la Universidad de Saint Louis de Missouri Resultados del Estudio sobre la contaminacin ambiental en los hogares de La Oroya y Concepcin y sus efectos en la salud de sus residentes. de diciembre de 2005 Carta N2638-2005-CONAM/PCD Carta del seor Carlos Loret de Mola, Presidente del CONAM, dirigida al seor Bruce Neil, Presidente de Doe Run Per, el 12 de diciembre del 2005. Carta del 26 de abril del 2006 Carta del seor Javier Diez Canseco, ex congresista de la Repblica dirigida al Contralor General de la Repblica. Oficio N 0766-2006-CG/DC Oficio del Contralor General de la Repblica dirigido al seor Marcial Ayaipoma Alvarado, ex Presidente del Congreso de la Repblica.
A2.
A3.
A4.
A5.
A6.
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CONGRESO DE LA REPBLICA COMISION DE PUEBLOS ANDINOS, AMAZNICOS, AFROPERUANOS, AMBIENTE Y ECOLOGA GRUPO DE TRABAJO AMBIENTE Y ECOLOGA Informe Parlamentario

El problema de salud pblica ambiental en

Coordinadora: Congresista Gloria Ramos Prudencio

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1. Antecedentes 1.1. Contexto del Informe

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2. Objetivos del Informe 2.1. Objetivo General

2.2. Objetivos especficos

3. El problema socio ambiental 3.1. Ubicacin de La Oroya

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3.2. Problema social: Situacin de la salud en La Oroya

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b. La accin irresponsable de la empresa Doe Run Per

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3.3. Problema ambiental: Contaminacin en La Oroya

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Cmo est evolucionando la calidad de aire en La Oroya?

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Acciones Legales por contaminacin en La Oroya.

4.2.1. Accin de Cumplimiento contra el MINSA y DIGESA

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2. Ordena que el MINSA, a travs de la DIGESA.

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4. Ordena que DIGESA

5. Ordena que el MINSA

4.2.2. Intervencin de Instancias Internacionales

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5.1. Conclusiones 5.1.1. Conclusiones generales

Actualmente esta responsabilidad ha sido transferida a la Empresa Activos Mineros S.A.C.

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5.1.2. Conclusiones especficas

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como establecer si se estn implementando los esfuerzos de remediacin ambiental.

5.2. Recomendaciones 5.2.1. Recomendaciones generales

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5.2.2. Recomendaciones especficas

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Cornejo, Astrid y Gotesfeld Perry.

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De Echave, Jos y Torres, Vctor

Doe Run Per.

Integral Consulting Inc.

Ministerio de Salud y DIGESA

Scurrah Martn, Lingn Jeannet y Pizarro Rosa.

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Walker Guevara, Marina

Pginas web consultadas: http://www.doerun.com www.minem.gob.pe www.minsa.gob.pe www.conam.gob.pe www.sertox.com.ar/retel/n04/002.pdf

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