Qual o Impacto do Programa Bolsa Famlia na educao?

25 Maro, 2011
Por: Paul Glewwe, Department of Applied Economics, University of Minnesota e Ana Lcia Kassouf, Departamento de Economia, Esalq Universidade de So Paulo

Muitos pesquisadores tm demonstrado que o Programa Bolsa Famlia do Brasil teve um grande impacto na reduo da pobreza e da desigualdade de renda. Porm, dados que elucidem o impacto do programa sobre resultados educacionais ainda so escassos. Ser que o Bolsa Famlia aumenta o nmero de matrculas escolares? Ser que reduz as taxas de abandono escolar? Ser que melhora os ndices de aprovao? As principais barreiras para a matrcula das crianas na escola so os custos diretos (mensalidades, livros, uniformes e assim por diante) e o custo de oportunidade do tempo passado na escola. Este ltimo fator refere-se ao trabalho remunerado e no-remunerado que poderia ter sido realizado ao invs de ir para a escola. Vrios pases aboliram as mensalidades ou fornecem refeies e uniformes gratuitos. Os programas de transferncia condicional de renda (TCR), como o Bolsa Famlia, existem para incentivar as famlias a enviar seus filhos escola. As TCRs tm dois objetivos: (i) reduo da pobreza atual; e (ii) aumento do investimento no capital humano das crianas pobres, de modo a aumentar seu bem-estar quando se tornarem adultas. O primeiro objetivo alcanado quando as famlias pobres recebem os pagamentos do programa. O segundo alcanado pelo condicionamento destes pagamentos a certos comportamentos, principalmente a matrcula dos filhos na escola. O Bolsa Famlia, que comeou na dcada de 1990 e expandiu-se rapidamente em 2001 e 2002, prev pagamentos mensais, em dinheiro, para famlias pobres se seus filhos (com idades entre 6 e 15anos) estiverem matriculados na escola. Em 2007, mais de 11 milhes de famlias (cerca de 46 milhes de pessoas, um quarto da populao brasileira) receberam tais pagamentos. O oramento do governo destinado ao programa foi de mais de 7,5 bilhes de reais (cerca de USD 4 bilhes) em 2006, representando 0,35 por cento do PNB. Glewwe e Kassouf (2008) examinaram o impacto do Bolsa Famlia sobre o progresso das crianas na escola. Oito anos de dados extrados do censo escolar (1998-2005) foram usados para criar um retrato das escolas pblicas de 1 4 e 5 8 sries. O mtodo de estimao utilizado comparou as mudanas no nmero de matrculas, abandono e progresso escolar nas escolas que adotaram o programa, em momentos diferentes. Glewwe e Kassouf estimam, aps contabilizar os efeitos cumulativos, que o Bolsa Famlia tenha aumentado as taxas de matrcula em cerca de 5,5 pontos percentuais da 1 4 srie e cerca de 6,5 pontos percentuais da 5 8 srie. Eles tambm descobriram que o programa reduziu as taxas de abandono escolar em cerca de 0,5 ponto percentual no caso de crianas da 1 4 srie e cerca de 0,4 ponto percentual, no caso de crianas da 5 8 srie. O programa aumentou as taxas de aprovao em cerca de 0,9 ponto percentual para crianas da 1 4 srie e 0,3 ponto percentual para crianas da 5 8 srie. Apenas cerca de um tero das crianas do Brasil participa do Programa Bolsa Famlia. razovel supor que estes impactos do programa devam-se exclusivamente ao efeito do Bolsa Famlia nos participantes, sem efeito algum sobre no-participantes. Isto significa que o impacto da participao no programa cerca de trs vezes superior s estimativas. Assim, o efeito do programa em longo prazo parece ser um aumento nas taxas de matrcula escolar, dentre

participantes, de cerca de 18 pontos percentuais, uma reduo da taxa de abandono escolar de 1,5 ponto percentual e um aumento da taxa de aprovao de dois pontos percentuais. Os grupos tnicos no Brasil diferem em muitos aspectos, incluindo os resultados de educao. Em 2004, a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) relatou que, dentre as crianas brancas com idades entre sete e 15 anos, o ndice de matrcula escolar chegava a 97,3 por cento. As porcentagens de crianas negras, pardas e indgenas nesta mesma faixa etria eram mais baixas: 93,6 por cento, 95,2 por cento e 89,6 por cento, respectivamente. A porcentagem das crianas asiticas era de 97,6 por cento, ndice ligeiramente superior ao das crianas brancas. Os resultados mostram que o Bolsa Famlia mais eficaz no aumento dos ndices de matrcula de crianas negras, mulatas e indgenas do que de crianas brancas e, assim, parece estar equalizando os ndices de matrcula entre as diferentes raas. Embora esses impactos favoream o Bolsa Famlia, clculos simples com base nos impactos sobre a matrcula sugerem que os provveis benefcios, em termos de aumentos salariais, no devem exceder os custos do programa. Seu efeito em longo prazo parece ser o aumento das taxas de matrcula dos participantes em cerca de 18 pontos percentuais, o que significa que 82 por cento dos beneficirios teriam sido matriculados na escola mesmo sem o Bolsa Famlia. A transferncia de renda, no entanto, s poderia ser vista como benefcio em razo de sua distribuio. Isto suscita a seguinte questo: ser que o Bolsa Famlia pode ser canalizado para aquelas famlias que no teriam matriculado seus filhos se o programa no existisse? Responder esta pergunta uma tarefa importante para futuras pesquisas. Fonte: Centro Internacional de Polticas para o Crescimento Inclusivo (CIP-CI) Grupo de Pobreza, Escritrio de Polticas para o Desenvolvimento do PNUD, Laboratrio de Demografia e Estudos Populacionais UFJF