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expediente

REVISTA ADVIR Publicao da Associao de Docentes da Universidade do Estado do Rio de Janeiro Asduerj. Registro ISSN 1518-3769 Rua So Francisco Xavier, 524, 1 andar, Bloco D, Sala 1026, Maracan - Rio de Janeiro/RJ - Cep 20550-013. Telefones: 22649314 (Geral) / 8698-0512 (Secretaria) 8698-0513 (Imprensa) / 8698-0514 (Diretoria) Pgina na internet: www.asduerj.org.br Endereo eletrnico: advir@asduerj.org.br DIRETORIA BINIO 2009/2011 Presidente: Cleier Marconsin (FSS) I Vice-Presidente: Luiz Claudio de Santa Maria (IQ) II Vice-Presidente: Ademir de Assis Figueiredo (FCM) I Tesoureiro: Guilherme Locks Guimares (IEFD) II Tesoureiro: Guilherme Lcio Abelha Mota (IME) I Secretrio: Inalda Pimentel (FFP) II Secretrio: Antonio Braga Coscarelli (Aposentado) CONSELHO EDITORIAL Deise Mancebo Denise Brasil Alvarenga Aguiar Hindenburgo Francisco Pires Paulo Roberto Chaves Pavo Ronaldo do Livramento Coutinho EDITORA RESPONSVEL Inalda Alice Pimentel do Couto CONSELHO CONSULTIVO Antnio Carlos da Silva (Biologia) Antonio Celso Pereira (Direito) Carlos Alberto Mandarim (Biologia) Dcio Orlando (CAP-Uerj) Eurico Zimbres (Geologia) Gustavo Bernardo Krause (Letras) Heliana Conde (Psicologia) Jader Benuzzi Martins (Fsica) Jos Augusto Quadra (Medicina) Len Medeiros (Cincias Sociais) Lilian Nabuco (Comunicao) Luiz Sebastio Costa (Engenharia) Maria Beatriz de Albuquerque David (Economia) Pedro Luiz Pereira de Souza (Desenho Industrial) Rose Mary Serra (Servio Social) FICHA TCNICA Jornalistas responsveis: Srgio Franklin e Paula Almada Estagirio de Jornalismo: tilas Campos Edio Visual: Leila Braile Tiragem: 2.500 exemplares SECRETARIA DA ASDUERJ Secretria: Arlete Cndido Auxiliares Administrativos: Marcello Teixeira, Erick Cndido e Zita Alves DISTRIBUIO (GRATUITA) Aos filiados da Asduerj; Associaes Docentes filiadas ao Andes-SN; Institutos de Pesquisa e Ensino Superior; Bibliotecas Pblicas; Cmarade Vereadores do Rio de Janeiro; Assemblia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro.

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orientaoaoscolaboradores
REVISTA ADVIR uma revista semestral e publicar, preferencialmente, artigos de professores da Uerj que abordem temas relacionados Universidade em todos os seus aspectos: poltico, administrativo, acadmico, cintfico e cultural. Por ser uma publicao que se prope a atingir um pblico abrangente, ADVIR no publicar artigos cientficos especializados. Contudo, sero aceitos artigos de divulgao cientfica, que devero ser escritos de forma a permitir o entendimento por leitores de outras reas do conhecimento. ENTREVISTA Os Conselhos Editorial e Consultivo definiro o tema desta seo e indicaro nomes dos possveis entrevistados. No entanto, sero aceitas sugestes de temas e nomes. PONTO DE VISTA Sero publicados artigos assinados, com pontos de vista diferenciados acerca do tema central, previamente definido e divulgado. ACADEMIA Publicar artigos no-especializados de tema livre, objetivando, com isso, apresentar um demonstrativo da produo acadmica dos professores da Uerj. A cada nmero, ADVIR procurar contemplar diferentes reas do conhecimento. ENSINO, PESQUISA & EXTENSO Publicar textos que analisem e divulguem projetos e experincias de interesse nos campos do ensino, da pesquisa e da extenso. ARTE & CULTURA Publicar textos sob as formas de resenha, crtica ou artigo, sobre temas relacionados aos campos da arte e da cultura. IMPORTANTE OPINIO Publicar textos que expressem a opinio pessoal do autor sobre tema de livre escolha. C ENTRE NS Publicar cartas recebidas, no todo ou em parte, a critrio do Conselho Editorial. DOCUMENTO Publicar material de carter histrico e documental, no todo ou em parte, preferencialmente relacionado ao tema central da revista. Os artigos que no obedecerem aos critrios aqui divulgados no sero recebidos pela assessoria editorial da Asduerj. CRITRIOS PARA O ENVIO DE ARTIGOS 1. Artigos de alunos de graduao devem, necessariamente, ser acompanhados de parecer de um docente com formao na rea de conhecimento do texto. 2. Notas e referncias bibliogrficas devero ser colocadas ao final do texto, conforme padro da ABNT. 3. Todo artigo recebido ser submetido ao Conselho Consultivo, que decidir, em carter definitivo e com base em critrios cientficos, sobre sua publicao ou no, ficando a critrio do Conselho Editorial definir em que edio da revista isto ocorrer, tendo em vista apenas critrios de adequao editorial. 4. Fotos e ilustraes sero aceitas como contribuio espontnea, mesmo que no se faam acompanhar de artigos. As fotos e ilustraes que vierem a ser utilizadas traro os crditos de seus autores. ADVIR no se responsabiliza pela devoluo do material recebido. 5. Os artigos devero, necessariamente, ser enviados j digitados e acompanhados do(s) crdito(s) do(s) autor(es). 6. A dimenso total dos textos no poder ultrapassar o limite de 08 (oito) laudas, incluindo-se referncias bibliogrficas, notas, grficos, etc. 7. O texto dever vir, necessariamente, acompanhado do nome completo de seu autor, instituio e setor onde trabalha, ltima titulao, telefone e endereo completos. 8. Independentemente dos prazos divulgados nos editais de convocao de artigos, os textos enviados, desde que aprovados pelo Conselho Consultivo, passam a fazer parte do Banco de Artigos da revista, aguardando publicao no nmero subseqente.

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ndice
Editorial 4

PONTO DE VISTA 5
Universidade e projeto nacional 5 Pedro Luiz Santiago Senne As Polticas de democratizao do acesso ao Ensino Superior do governo Lula 11 Maria de Ftima de Paula Universidades Federais e o REUNI: alteraes nas funes da universidade pblica brasileira 20 Ktia Lima Financiamento pblico da Uerj: uma questo de autonomia 27 Susana Moreira Padro As universidades francesas e a autonomia: o novelo de uma greve (entrevista com os professores da Universidade de Rouen, Jean Houssaye e Annie T-Schirart) 41

ACADEMIA 51
Choque de ordem ou punio dos pobres: uma anlise necessria 51 talo Pires Aguiar Viagem de Esperana: angstia migrante frente ao despojamento e a estranheza 55 Ademir Pacelli Ferreira Dicotomias entre o pblico e o privado no contexto da cidade: como pensar polticas pblicas neste espao na contemporaneidade? 61 Charles Barros de Figueiredo Espaostemposde formao: momentos do movimento estudantil da Universidade do Estado do Rio de Janeiro em um acervo fotogrfico 66 Rebeca Brando Rosa, Thais Barcelos e Nilda alves

ENSINO, PESQUISA E EXTENSO 74


Uma experincia multidisciplinar envolvendo alunos de Iniciao Cientfica e de Ps-Graduao em Qumica 74 Luiz Claudio de Santa Maria e Ftima Teresa Braga Branquinho O desafio das universidades na construo da Sustentabilidade Ambiental: uma proposta de Modelo de Gerenciamento Integrado de Resduos 79 Elmo Rodrigues da Silva e Luiz Antonio Arnaud Mendes

ARTE E CULTURA 86
Entre a Luz e a Sombra: Duas Peas de Samuel Beckett e o Embate da Criao 86 Isabel Cavalcanti

ENTREVISTA 94
"Meta recuperar a infraestrutura" 94 (Entrevista com o presidente da Faperj, professor Ruy Garcia Marques) Do outro lado do balco: a viso do pesquisador 102 (As professoras Lcia Guimares, Sheila Veloso, Valria Gallo e Maria Tereza Goudard comentam a entrevista do presidente da Faperj)
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editorial
Por que discutir Polticas Pblicas para Universidade? Neste nmero a Revista ADvir discute, com os artigos da seo "Ponto de Vista", polticas implantadas pelos governos das vrias esferas com relao s universidades pblicas. Optamos por tal tema, pois, com o advento do REUNI do Governo Federal, vrios setores se voltam para este debate. Questes como: autonomia, financiamento, ampliao de vagas, reorganizao da estrutura universitria, alteraes nos currculos e, principalmente, nos modelos de formao dos diversos cursos oferecidos implicam diretamente no funcionamento das universidades e na manuteno da qualidade alcanada ao longo dos anos por estas instituies. Torna-se assim imprescindvel discutirmos como todas estas polticas pblicas propostas e/ou implantadas atingiro o universo da formao universitria, em particular na UERJ. este debate que pretendemos iniciar com os textos publicados neste nmero da ADvir. Para que, no ano do trigsimo aniversrio da Asduerj, nossos leitores sintam-se convidados a, junto conosco, participar da luta pela universidade pblica, gratuita e socialmente referenciada, que tanto buscamos.

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UNIVERSIDADE E PROJETO NACIONAL


Pedro Luiz Santiago Senne
Professor do Instituto de Filosofia e Cincias Humanas da Uerj Tornou-se lugar comum estender largos elogios s maravilhas que o ensino pode proporcionar a um pas com atraso em amplas faixas da vida nacional, a ponto de ser vulgarizada essa opinio no discurso e nas preocupaes que descem at o homem comum sem, porm, haver uma reflexo sobre a natureza da importncia e dos limites do seu poder. Repetida como um mantra, no parece ter conseqncias maiores que um mero ritual do politicamente correto, obrigatrio especialmente a ocupantes de cargos pblicos que rezam o credo sem muita piedade. As idias displicentes tomam o lugar de concepes bem instrudas e precedem as prticas mais daninhas aos objetivos do ensino. Uma evidncia a prosaica confuso entre educao e instruo pblica, to recorrente que tornou indistinguveis, em boa parte dos discursos, as diferenas entre aqueles conceitos. Trata-se de engano tom-las como sinnimos, quando, em verdade, dizem respeito a abrangncia de competncias diversas, pois a educao de cunho amplo e indefinido, constrangimento nem sempre sentido, mas presente na socializao dos indivduos, diz respeito a processos no necessariamente formais e cuja durao indeterminada, sendo ainda provida por todos os mbitos de contato social: a famlia, a vizinhana, a igreja, o trabalho, o clube, o crculo de amigos, hoje, os contatos pela internet e..., claro, a escola. A instruo pblica, por seu lado, estruturada formalmente e possui propriedade coercitiva explcita fundada na vontade poltica do Estado, est calcada num currculo estritamente controlado pelo poder poltico e serve aos interesses que o presidem. certo que a educao inclui onde h organizao social relativamente desenvolvida e voltada para uma vida pblica de razovel participao poltica, ainda que formalmente a instruo pblica universal em seu escopo; mas esta corolrio da participao da massa no processo poltico e objetiva fundamentar uma base para a preveno do extremismo das lutas sociais. Em adio, os que participam do processo instrucional esto imbudos de concepes que trazem de todos aqueles outros lugares e tergiversam sobre o contedo do currculo com maior ou menor sucesso. Afinal, os lugares de instruo so, tambm, espaos de socializao, com seu propsito limitado. O fato, porm, que o peso da educao, com os variados matizes que possui, no pode ser jogado na conta da instruo pblica,

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pois, excede suas possibilidades fazer a parte substituir o todo. Ao caracterizar o ensino superior encontramos a orientao de carter formal e regrado, voltado para a formao profissional com base em cnones estabelecidos no lastro da tradio da instituio universitria, mas que recebe o influxo das expectativas da sociedade em que se insere para criar sua prpria atmosfera educativa. No bojo desse processo a importncia que detm muito deve ao papel que pode desempenhar no contexto geral, especialmente naquilo que diz respeito ao desenvolvimento da sociedade nos mbitos cultural, tico, cientfico, tecnolgico, e econmico. O Estado contemporneo concede universidade um papel coadjuvante na formao dos recursos de poder e a centralidade de sua funo de exponenciar o conhecimento transforma-a em brao da ao do poder pblico, da a ateno especial e a necessidade de polticas pblicas especficas. Em todo o mundo a instruo superior objeto de interesse face ao carter de vantagem competitiva que oferece aos Estados que fazem largo uso dos recursos humanos bem adestrados que pode proporcionar, sendo, como , a principal instituio produtora e difundidora de conhecimento organizado em bases cientficas, sem prejuzo a institutos isolados, sejam pblicos ou privados, mas que esto bem aqum da abrangncia possibilitada pela integrao entre os objetivos da universidade moderna: ensino, pesquisa e extenso. Sobre a pluralidade de ob-

jetos cientficos e culturais debruam-se variegadas linhas de pensamento, de afiliao e de ao que conflitam e implicam, na especificidade de cada circunstncia e de cada instituio, o permanente questionamento das crenas sociais. Tem-se a a riqueza latente da funo da universidade na sociedade moderna: expressar os conflitos sociais, dentro de balizas discursivas prprias, e mostrar que o conhecimento sobre o homem e sobre a natureza no se fecha s alternativas surgidas desses embates. nessa teia que devemos inserir a questo das polticas pblicas para a universidade. Todo o enlace que a universidade pode estabelecer com o poder poltico deve considerar a necessidade mpar de autonomia de pensamento e de ao, e, conseqentemente, a liberdade de exerc-la, sem a qual suas funes ficam prejudicadas e seu papel definha pela impossibilidade de explorar as diversas influncias sociais. Desde o incio a universidade obteve esse privilgio e isso constituiu uma tradio respeitvel. dessa maneira que ela pode ser fiel aos seus propsitos e, tambm, contrapor-se, em parte, coero do entorno poltico e social. Porm, ainda que tenha tais garantias assinaladas na constituio e nas leis, ou simplesmente nos costumes de uma sociedade, a efetividade dessa postura autnoma depende dos recursos materiais que recebe da sociedade, posto que a obteno por meios prprios est alm das suas possibilidades. Isso a coloca na dependncia de patronos magnificentes ou do poder poltico quanto ob-

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H, tambm, por outro lado, a possibilidade do encontro dos setores destitudos de qualquer determinao ou fora social com a atividade universitria.
teno desses meios, residindo a um conflito insolvel, mas manejvel quando a universidade encontra um papel em projetos nacionais. Os projetos nacionais tm origem no plano difuso das necessidades sociais manifestadas aberta ou sub-repticiamente pelos movimentos e inquietaes de grupamentos insatisfeitos com o status da repartio dos bens sociais, materiais ou intangveis, e ganham densidade quando mobilizam o Estado a encampar os seus objetivos em tal grau que altere a estrutura dessa repartio. No est em causa se esses agrupamentos so restritos ou amplos, bem estruturados e coordenados ou ainda incipientes em sua organizao, se procuram ampliar seu poder ou simplesmente fugir a determinadas condies de limitao social. O poder poltico responde atravs de polticas pblicas que satisfaam o objetivo de manter a coeso e a legitimidade do arranjo de poder num grau razovel de segurana. Tais polticas so funo do horizonte de projeo daqueles que, detendo influncia sobre o processo de deciso, orientam o desenvolvimento geral para um futuro previsvel. Est claro, ento, que a adjetivao de nacional subentende algum particularismo, um olhar enviesado, discricionrio, e mesmo assim, sem negar a ordem poltica liberal das sociedades contemporneas, capaz de, sob certos limites, pactuar com os descontentamentos emergentes. H, tambm, por outro lado, a possibilidade do encontro dos setores destitudos de qualquer determinao ou fora social com a atividade universitria, como objeto de interesse proporcionado por aquela liberdade original. Nesse caso, a limitada franquia poltica do conhecimento traz cena o que no poderia de outro modo aparecer para as conscincias perfiladas diante do sistema social dominante. A anlise do Estado brasileiro sobre a questo do ensino pode ser observada em vrios documentos oficiais, inclusive na chamada pblica para o recebimento de contribuies ao DOCUMENTO REFERNCIA DO FRUM NACIONAL DE EDUCAO SUPERIOR e no prprio documento do Conselho Nacional de Educao, redigido pela Cmara de Ensino Superior do CNE1 . Publicao recente e, por isso, atual quanto s preocupaes dos homens que decidem os negcios da instruo pblica, revela um pouco o modo de perceber e de operar os problemas que afetam a estrutura do ensino superior. Encampando os resultados da Conferncia Regional de Educao Superior para a Amrica Latina e Caribe em junho de 2008, sob os auspcios da UNESCO, o Brasil assume a difuso das concluses daquele encontro, estimulando a apresentao de idias nelas balizadas e como preparao para o posicionamento do pas na Conferncia Mundial de Educao Superior, em Paris, em julho de 2009 ... e, a partir desta, elaborar documento preliminar sobre a Educao Superior, a ser debatido na Conferncia Nacional de Educao Superior, em 2010, e apoiar a reviso do Plano Nacional de Educao para o perodo 2011-2020.2 Com base nas concluses daquela conferncia regional, sugere o CNE trs ei-

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xos para as polticas pblicas: i) democratizao do acesso e flexibilizao do modelo de formao; ii) elevao da qualidade e avaliao; iii) compromisso social e incluso.3 O objetivo final consiste em ...atender as demandas de conhecimento e formao advindas do processo de desenvolvimento socioeconmico e cientfico e tecnolgico... e...apoiar a construo da sustentabilidade social e econmica e promover a soberania nacional.4 Como linhas de orientao da ao com vista ao desenvolvimento do ensino superior, essas so proposies bastante sedimentadas nas concepes na universidade brasileira, notadamente nas instituies pblicas, mas so claramente insuficientes para amparar a ambio de tornar a instruo superior um dos propulsores do desenvolvimento social, econmico e cultural. Falta um campo para onde se possa expandir a interveno transformadora e justificar o vultoso investimento que uma instituio como essa requer da sociedade. Em outras palavras, falta o prolongamento dos efeitos da ao iniciada com a formao profissional superior e s completada com o pleno aproveitamento dos talentos e inteligncia desenvolvidos para a satisfao das necessidades do pas. De outra forma, seu papel estar reduzido ao de promover as expectativas de ascenso social pela posse de um diploma superior. Isso uma possibilidade bem concreta, quando examinada a inquietao dos formuladores de polticas pblicas. No referido documento do CNE lamenta-se a frustrao de no se atingir a meta de 30% da populao entre

18 e 24 anos matriculada no ensino superior at 2011, conforme o PNE - Plano Nacional da Educao. Ainda espanta o CNE que o pas possua o maior sistema de ps-graduao da Amrica Latina (cerca de dez mil doutores/ano) e que as desigualdades sociais sejam enormes.5 O qu significa isso? Por qu o Brasil precisa desse percentual de matriculas at 2011? Qual a relao entre o nmero de doutores e a diminuio da desigualdade social? provvel que muitas das nossas polticas sejam estabelecidas em funo de um comparatismo estatstico, o qual nutre uma ansiedade por medir posies com base em ndices elaborados em situaes sociais diferentes e derivados de conceitos e supostos nem sempre relevantes para o caso nacional. O efeito, ento, resume-se a diminuir o mal-estar provocado por lugares pouco elogiosos para o pas e desalentadores para o orgulho das autoridades, possveis peas acusatrias contra a sua capacidade administrativa e poltica frente aos adversrios internos e aos interlocutores internacionais. Provavelmente, a desigualdade seja melhor combatida por mecanismos de oportunidade de insero num mercado de trabalho em que a distncia entre a renda mais baixa e a mais alta obtida por quem trabalha no seja aquela que vigora no pas. Mas isso est alm do alcance da universidade proporcionar, pois, depende de mecanismos de regulao poltica da distribuio da renda nacional, como os referentes propriedade e a tributao do trabalho e do capital, temas sem dvida bastante discutidos nesta instituio,

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Ainda no conduzimos com larga autonomia os nossos prprios projetos, buscamos o prestgio fcil que alimenta a vaidade dos lderes.
a qual contribui dentro dos limites dos argumentos do conhecimento. Uma universidade, mormente a pblica, requer mais do que olhar para o seu umbigo como permite o documento ao referir-se s propostas da conferncia regional voltada ao fortalecimento de sua atividade. Entre as medidas preconizadas est a fixao do ensino superior como direito humano e bem pblico; ampliar a cobertura e encontrar modelos para a incluso democratizante; formao voltada para o desenvolvimento integral e sustentvel da sociedade; constituio de redes acadmicas regionais para qualificar pesquisadores e deter a sua evaso.6 Todas essas recomendaes so dependentes de decises de investimento, cuja limitao dada pela frgil capacidade das naes de fazer fortes inverses em uma rea cujo resultado aparece em longo prazo, o que significa que isso s ser feito quando houver um projeto nacional, que configure uma expectativa promissora para a sociedade, ou os que decidem em nome dela, isso significa que o ensino superior ser considerado pelo seu valor extrnseco, pelo impacto do conhecimento na transformao desejada da vida do pas. A estrutura do ensino superior ter possibilidade de evoluir na direo certa apenas quando encontrar na sociedade demanda para aquilo que faz. No Brasil, a universidade pblica tem sustentado um esforo histrico para exercer uma influncia nos rumos da vida nacional, mas tem sido obrigada a deter-se, travada pela mesma falta de perspectiva que domina o horizonte do pas. Isso mesmo. Falta, apesar das percepes predominantes, um horizonte claro do que queremos ser num mundo em rpida transformao. Submetemos ao consenso internacional as concepes sobre o futuro da nao e abdicamos de estipular os princpios que iro norte-lo. Mas isso explicado porque ainda no conduzimos com larga autonomia os nossos prprios projetos, buscamos o prestgio fcil que alimenta a vaidade dos lderes e alinhamo-nos com proposies estranhas, muitas vezes, ao interesse da sociedade nacional. Num pas assim dirigido, onde encontrar uma brecha para lanar um projeto nacional e como convocar a universidade para desenvolvlo no que lhe compete? S podemos discutir questes secundrias e no verdadeira ao. O princpio da difuso do conhecimento encontra na expresso democratizao a sua converso em moeda poltica: a universidade oferecida a um pblico mais interessado na exibio de um item de promoo de status, prprio da cultura bacharelesca ainda vigente. O citado documento segue em suas preocupaes, que espera ver secundadas pelas contribuies da comunidade interessada, considerando o desequilbrio entre oferta de vagas em instituies pblicas e privadas, questiona a qualidade do ensino privado, em geral de cunho mercantil, prope a elevao do porte do setor pblico no atendimento da demanda, apresenta a realizao dos programas de distribuio de milhares de bolsas de estudo em programas como Prouni, ao lado da busca da regu-

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lamentao da participao do capital estrangeiro no ensino... Faltam, entretanto, os projetos que mobilizam a sociedade em torno de grandes realizaes. Sem isso, a universidade se compraz em cuidar apenas de si mesma, voltada aos projetos de carreira; a associao a grandes projetos internacionais, cuja mxima ambio manter uma proximidade com o estado da arte da atividade cientfica e tecnolgica em alguns setores especficos; a lutar por recursos ao sabor de demandas pontuais, cujo flego depende dos humores nem sempre decifrveis. Urge um projeto para desvendar a Amaznia, com investimentos vultosos em reas to diversas como biologia, geografia, cincias sociais, geologia, engenharia e outras, mobilizando todas as universidades interessadas e carreando recursos humanos para a formao e crescimento de novas instituies no cho amaznico, entrelaando o desenvolvimento da regio com o desenvolvimento de instituies superiores na rea e ligadas a todo o pas. Urge um projeto para conhecer os recursos marinhos a nossa disposio e possibilitar a sua explorao, algo que j se provou em parte com o exemplo da atividade petrolfera, e que poderia ter muito maior repercusso. Urge um projeto para a atividade espacial, um outro para a sobrevivncia seca nordestina, mais um para...e mais um... Pede-se, certamente, um projeto para a instruo pblica fundamental e mdia que abastea a universidade com os recursos que mais necessita: mentes curiosas, fascinadas pela tarefa de desvendar o mundo, com coragem de desafiar o convencionado e abrir novos caminhos. preciso dizer, sinceramente, que a universidade no barata, no uma pechincha, um luxo quando est plenamente realizando a sua misso, mas devolve em boa medida aquilo que pede sob a forma de novas possibilidades de ter

conscincia das coisas do mundo. Tambm no o nico lugar em que se pode fazer isso, e talvez no o faa da maneira mais radical e desconcertante, mas onde esta tarefa est mais institucionalizada e licenciada pelos poderes vigilantes e atinge maior difuso e capilaridade. Para tristeza dos que amam o conhecimento em si, esse um valor bastante restrito aos que participam da atividade cientfica, filosfica ou artstica como um modo de existir no mundo, mesmo no recinto universitrio sua unanimidade questionvel. A sociedade a sua volta, portanto, sentir a necessidade que tem dela quando puder extrair algo que converta em seus prprios valores, quando o conhecimento, intil em si, encontrar a utilidade da satisfao das necessidades sociais. O elo entre os dois o projeto de sociedade, o projeto nacional. A vontade de erigir algo alm do alcance das possibilidades atuais gera o empreendimento para superar os problemas nacionais profundos, e no h oportunidade melhor para exibir a inteligncia bem adestrada. Mas a prpria vontade precisa ser estvel e imune volubilidade da matria de onde se origina: a sociedade e o Estado. A necessidade de conscincia e firmeza polticas est na base de polticas pblicas consistentes para a universidade.

Notas A chamada pblica do CNE a de n 01/2009 e pode ser encontrada no stio do MEC ( http://portal.mec.gov.br/ index.php ) e localizado no cone do Frum Nacional da Educao Superior. 2 Este trecho est na parte contextualizao, na pgina 1 da chamada pblica. 3 Chamada pblica, pgina 2. 4 Documento referncia para o Frum Nacional de Educao Superior, pgina 2. 5 Pginas 1 e 2 do Documento. 6 Parte 1 do Documento, pgina 7.
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AS POLTICAS DE DEMOCRATIZAO
do acesso ao Ensino Superior do governo Lula

Maria de Ftima de Paula


Professora da Faculdade de Educao e do Programa de Ps-Graduao em Educao da Universidade Federal Fluminense (UFF)

1. Introduo Vivenciamos, sobretudo a partir da dcada de 1990, um verdadeiro desmonte da universidade pblica brasileira, com um investimento cada vez menor do Estado no campo da educao superior pblica. Como consequncia, acelera-se a expanso do processo de privatizao do sistema de ensino superior, com a insero das universidades, inclusive as pblicas, na lgica do capital (PAULA, 2002). Mercantiliza-se o sentido da formao universitria, da pesquisa e da extenso. A formao, transformada em treinamento, voltase cada vez mais estritamente para o mercado de trabalho, perdendo o sentido de formao integral do homem para a vida e para a construo de cidadania participativa. A pesquisa direcionase cada vez mais para o setor produtivo e para as empresas que a encomendam, ficando refm da lgica de mercado. A extenso comercializase e transforma-se em fonte de renda e de complementao salarial. H uma desfigurao do conceito clssico de autonomia universitria, crescentemente confun-

dido com autonomia financeira da universidade diante do Estado, sendo as universidades pblicas cada vez mais impelidas a captarem recursos junto ao mercado e ao setor produtivo (PAULA, 2003). importante destacar que nas ltimas dcadas, com a crise fiscal do Estado em vrias partes do mundo e o avano do modelo neoliberal, comeou a se dar um novo tipo de relao universidade-governo. O Estado vai retirando-se progressivamente do financiamento da mesma, adotando polticas de ajuste neoliberal. Nesse sentido, a educao superior passa a ser concebida como servio a ser vendido e comprado no mercado, deixando de ser vista como direito do cidado e dever do Estado. Esta concepo, ditada, sobretudo, pelos organismos internacionais, tais como OMC, Banco Mundial, FMI, dentre outros, tem exercido forte influncia sobre o caso brasileiro, sendo a educao superior colocada numa relao estreita de custo/benefcio, segundo uma tica instrumental reducionista. nesse contexto que a privatizao da edu-

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cao superior ganha destaque no Brasil, quando comparamos o nosso caso com pases do primeiro e do terceiro mundos. Esse processo de privatizao tem uma dupla face: de um lado, assistimos proliferao das instituies privadas, e, de outro lado, estagnao e ao desmonte das universidades pblicas pelo Estado, favorecendo um processo crescente de privatizao dessas instituies, pela via do ensino, da pes1 quisa e da extenso . O sistema de educao superior no Brasil diversificado, com instituies distintas em termos de qualidade e prestgio, objetivos, finalidades educativas, dentre outros aspectos. Temos hoje 257 instituies pblicas (federais, estaduais e municipais) e 2.141 privadas. No universo das privadas, a grande maioria compe-se de instituies com fins lucrativos, de qualidade duvidosa, sendo a menor parte constituda de instituies comunitrias e confessionais, sem fins lucrativos. As instituies de educao superior (IES) se organizam como universidades (instituies complexas que se ocupam do ensino, extenso, pesquisa e ps-graduao, em geral envolvendo muitos setores do conhecimento, embora se admitam universidades especializadas em determinada rea), centros universitrios (sem obrigao com a pesquisa) e faculdades. Segundo dados de 2007 do INEP/MEC, o Brasil possui 177 universidades, 185 centros universitrios e 2.036 faculdades, sendo cerca de 90% dessas instituies privadas e apenas 10% pblicas. Das 2.398 IES, 92% so pequenas instituies que se dedi-

cam somente ao ensino e esto orientadas a fornecer um diploma mais aligeirado de curso superior aos alunos, com o objetivo de facilitar a sua insero no mercado de trabalho (DIAS SOBRINHO & BRITO, 2008, pp. 489 e 495). Esses dados demonstram que o conjunto da educao superior brasileira um das mais privatizados da Amrica Latina e do mundo, tendo perdido muito do significado de bem pblico de qualidade, com exceo das IES pblicas e das IES de natureza comunitria e confessional. Cabe ressaltar que o sistema de educao superior brasileiro um dos mais elitistas da Amrica Latina e do mundo, pois 73% das matrculas esto no setor privado e apenas 27% no setor pblico. Acrescente-se a isto que as IES pblicas oferecem 63% dos seus cursos no perodo diurno e apenas 27% no perodo noturno, acontecendo praticamente o contrrio nas IES privadas. Outro dado relevante para este cenrio de excluso social do ensino superior, no Brasil, quando comparado a outros pases da Amrica Latina e do mundo, o fato de apenas 12% dos estudantes entre 18 e 24 anos estarem matriculados na educao superior, possuindo o nosso pas uma taxa bruta de matrcula no ensino superior ao redor de 20%, segundo os ltimos ndices do Instituto de Estatsticas da UNESCO (DIAS SOBRINHO & BRITO, 2008, pp. 493-4). A partir dos dados apresentados, podemos concluir que a maior parte dos estudantes que ingressa no ensino superior brasileiro o faz pela via privada, em instituies de qualidade duvido-

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Aps tramitar no Congresso Nacional por quatro anos, finalmente o projeto de Lei 3627/2004 foi aprovado em novembro de 2008, no dia em que se comemora a Conscincia Negra.
sa, que no realizam pesquisa nem extenso. Os alunos trabalhadores e provenientes das classes sociais menos favorecidas econmica e socialmente no encontram muitas possibilidades de ingresso nas universidades pblicas, de maior qualidade, que se dedicam ao ensino, pesquisa e extenso, com um corpo docente mais qualificado. Isso porque as vagas nestas instituies so limitadas, a concorrncia grande e existe o "funil do vestibular", que deixa de fora muitos desses estudantes de baixa renda, provenientes do ensino mdio pblico, nem sempre de qualidade. Inversa e injustamente, os alunos provenientes das classes sociais mais abastadas, que cursaram o ensino mdio em escolas particulares de elite, chegam com muito mais facilidade s universidades pblicas, sobretudo nos cursos de maior prestgio social, como Medicina, Engenharias, Direito, Odontologia, dentre outros. 2. As polticas de democratizao do acesso ao ensino superior do Governo Lula Frente grande expanso do ensino mdio no pas e demanda cada vez maior dos concluintes desse nvel por ensino superior, aliadas ao diminuto nmero de estudantes que ingressam nas instituies de educao superior brasileiras, uma das prioridades do governo atual tem sido a busca de solues para a democratizao do acesso educao superior. Nesse sentido, um dos primeiros passos da Reforma Universitria foi a edio de medidas que permitissem a democratizao do acesso, com gastos reduzidos para o governo federal, segundo a lgica instrumental neoliberal, que concebe a educao superior como um custo oneroso para os cofres pblicos e no como investimento no sentido da formao de cidados crticos e qualificados para atuarem no mercado de trabalho. Das polticas de democratizao do acesso ao ensino superior propostas pelo Governo Lula, destacamos o Programa Universidade para Todos (PROUNI), que ser enfatizado a seguir, a poltica de cotas e o Programa de Apoio a Planos de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais (REUNI). Segundo projeto de lei n? 3627/04, encaminhado pelo Governo Lula ao Congresso Nacional, as instituies pblicas federais de educao superior devero reservar em cada concurso de seleo para ingresso nos seus cursos de graduao, no mnimo, 50% de vagas para alunos que cursaram integralmente o ensino mdio em escolas pblicas, incluindo nessa cota os afrodescendentes e indgenas, de acordo com a proporo de negros, pardos e ndios na populao do Estado onde est instalada a universidade, conforme os dados do censo do IBGE. Aps tramitar no Congresso Nacional por quatro anos, finalmente o projeto de Lei 3627/2004 foi aprovado em novembro de 2008, no dia em que se comemora a Conscincia Negra. Na ltima hora, o parlamentar Paulo Renato Souza, ex-Ministro da Educao do Governo FHC, sugeriu a incluso do corte de renda para beneficiar os estudantes das classes sociais desfavorecidas

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economicamente, unindo a cota social cota racial, importante mudana introduzida no Projeto de Lei 3627/2004. importante ressaltar que a aprovao dessa lei, que conjuga cotas sociais e cotas raciais, beneficiando estudantes provenientes das escolas pblicas, pobres, negros e ndios, representa um avano no sentido da democratizao do acesso ao ensino superior no Brasil, pois facilita o ingresso desses atores sociais nas universidades pblicas, que primam por uma formao de qualidade, aliando ensino, pesquisa e extenso. Uma das aes do atual governo na direo da democratizao do ensino superior, muito criticada e questionada no meio acadmico, foi a instituio do REUNI, atravs do decreto n 6.096, de 24 de abril de 2007, tendo como objetivo, de acordo com seu artigo 1, "criar condies para a ampliao do acesso e permanncia na educao superior, no nvel de graduao, pelo melhor aproveitamento da estrutura fsica e de recursos humanos existentes nas universidades federais". O REUNI tambm tem como objetivos a elevao da taxa mdia de concluso dos cursos presenciais de graduao para noventa por cento e da relao de alunos de graduao por professor para dezoito, num prazo de cinco anos (art. 1, & 1), praticamente dobrando a relao de alunos por professores em cursos presenciais de graduao, com precarizao das condies de ensino. O REUNI possui como diretrizes (art. 2) a reduo das taxas de evaso, ocupao de vagas ociosas e aumento de vagas de ingresso, especial-

mente no perodo noturno; ampliao de polticas de incluso e assistncia estudantil; articulao da ps-graduao com a graduao e da educao superior com a educao bsica. Todavia, o REUNI alvo de duras crticas, pois existe a preocupao de que as universidades pblicas acabem se transformando em "escoles" de terceiro grau, o que poderia comprometer a qualidade da formao universitria, da pesquisa e da extenso. As universidades que aderirem ao programa recebero recursos adicionais do MEC para promoverem a reestruturao de suas instituies, havendo uma induo do governo, com o consentimento da maioria das reitorias, no sentido da adeso ao Programa, sem apoio das bases, que se posicionam contrariamente medida. 2.1. Programa Universidade para Todos (PROUNI) Uma das propostas para equacionar o problema da ampliao do acesso sem maiores investimentos, e, portanto, sem preocupao central com a qualidade da formao, foi incorporada pelo Programa Universidade para Todos (PROUNI), lanado oficialmente em 13 de maio de 2004 pelo prprio presidente da Repblica, Luiz Incio Lula da Silva, e pelo ento ministro da Educao, Tarso Genro. A proposta foi encaminhada ao Congresso, na forma de projeto de lei n? 3582/04, assinada por Tarso Genro e por Antonio Palocci Filho, portanto, com o aval dos Ministrios da Educao e da Fazenda, sob o regime de "urgncia constitucio-

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importante ressaltar que a aprovao dessa lei, que conjuga cotas sociais e cotas raciais, representa um avano no sentido da democratizao do acesso ao ensino superior.
nal," para que os parlamentares pudessem aprov-la o mais rpido possvel, na medida em que o governo pretendia criar, ainda no segundo semestre de 2004, cerca de 70/80 mil vagas nas universidades privadas para estudantes carentes. As principais justificativas apontadas pelo governo para a criao do PROUNI foram: a) apenas 10% dos jovens brasileiros entre 18 e 24 anos conseguem ingressar no ensino superior; b) desse percentual, menor ainda o nmero de estudantes de baixa renda que "consegue vencer as barreiras para ingressar na faculdade" (Programa Universidade para Todos, 2004, p. 1); c) h um grande nmero de vagas ociosas nas instituies privadas de ensino superior, uma ociosidade da ordem de 40%, conforme dados do INEP 2 (2003) ; d) o aproveitamento de parte dessas vagas ociosas das instituies de ensino superior privadas para o Programa, na forma de bolsas de estudo integrais, possibilitar a democratizao do acesso, viabilizando o ingresso de 300 mil novos estudantes em um prazo de cinco anos. Segundo o projeto de lei, as bolsas de estudo integrais para cursos de graduao e seqenciais de formao especfica, em instituies privadas de ensino superior com ou sem fins lucrativos (art. 1) sero concedidas a brasileiros cuja renda familiar no exceda a um salrio mnimo per capita (art. 1, & 1), que cursaram o ensino mdio completo em escolas pblicas ou a professores da rede pblica de ensino fundamental, sem diploma de nvel superior (art. 2). Alm disto, o Programa adotar uma poltica de cotas pela qual sero concedidas bolsas de estudo para alunos autodeclarados negros, pardos e indgenas, de acordo com a proporo dessas populaes nos respectivos estados, para o que sero utilizados os dados do Censo do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) - art. 7, & 1. O processo de seleo dos alunos para as vagas do Programa ser feito mediante os resultados e perfis socioeconmicos obtidos no Exame Nacional do Ensino Mdio (ENEM), ficando tais estudantes dispensados do processo seletivo especfico das instituies privadas de ensino superior (art. 3). Os mecanismos propostos para as instituies privadas que participarem do PROUNI so de dois tipos: (1) As instituies filantrpicas de ensino superior - que j tm iseno de impostos federais, incluindo o INSS - tero de transformar 20% de suas matrculas em vagas para o Programa. Conforme projeto de lei, tal proporo ser aplicada em cada curso, turno e unidade administrativa da instituio. Hoje, elas j so obrigadas a aplicar 20% de sua renda bruta em "gratuidade", mas a legislao atual que regula a matria no esclarece qual o tipo de servio a ser oferecido. Apesar de o assunto ser polmico e de j existirem instituies filantrpicas que cogitam ingressar na Justia para no serem obrigadas a reordenar seus gastos assistenciais, essas instituies devero oferecer os 20% de gratuidade, exclusivamente, em forma de bolsas de estudo e no mais em outros tipos de atendimento, de difcil contro-

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le e contabilizao, sob pena de perderem a prpria condio de instituio filantrpica. (2) No caso das instituies privadas com fins lucrativos, que atualmente pagam todos os impostos, o projeto de lei prev a iseno de qua3 tro tributos : o Imposto de Renda das Pessoas Jurdicas (IRPJ); a Contribuio Social sobre o Lucro Lquido (CSLL), instituda pela Lei n 7.689, de 15 de dezembro de 1988; a Contribuio Social para Financiamento da Seguridade Social (Cofins), instituda pela Lei Complementar n 70, de 30 de dezembro de 1991; e a Contribuio para o Programa de Integrao Social (PIS), instituda pela Lei Complementar n 7, de 7 de setembro de 1970 (art. 9). Como contrapartida, a instituio privada de ensino superior dever oferecer uma bolsa para cada nove alunos regularmente matriculados em seus cursos, ou seja, 10% de suas vagas seriam destinadas a alunos carentes e/ou professores da rede pblica sem diploma de curso superior. Todas as instituies filantrpicas, se quiserem manter a condio de entidades beneficentes de assistncia social, tero de fazer parte do Programa, ao contrrio das demais universidades privadas, que devero assinar um termo de adeso com o Ministrio da Educao, com prazo de vigncia de dez anos, renovvel por igual perodo. Alm disso, ficar vedado o credenciamento de instituies de ensino superior no FIES (Fundo de Financiamento ao Estudante do Ensino Superior), caso no ofeream bolsas de estudo integrais, segundo o percentual determinado pelo

PROUNI ( art. 13). Diante das dificuldades de aprovao do Projeto de Lei no Congresso e, sobretudo, para atender as presses das instituies privadas de ensino superior, o presidente baixou a Medida Provisria 213, em 10/09/2004. Embora no seja idntica ao PL, a MP mantm a mesma lgica dele, que a de renncia fiscal em troca de vagas ociosas das instituies privadas, destinadas a alunos com renda familiar per capita inferior a 1 salrio mnimo (no caso das bolsas integrais ou iseno total da mensalidade) ou a 3 salrios mnimos (no caso das bolsas parciais de 50% ou iseno de metade da mensalidade). Os beneficirios precisam ter cursado o ensino mdio completo em escola pblica ou em instituies privadas na condio de bolsistas integrais. A exigncia de renda no se aplica ao professor da rede pblica de ensino no caso dos cursos de licenciatura e pedagogia destinados formao do magistrio de educao bsica, nem aos portadores de necessidades especiais, tampouco aos alunos que se declararem negros, pardos e indgenas, com direito a ocupar um percentual das vagas correspondentes ao de cidados autodeclarados pretos, pardos e indgenas em cada Estado. importante assinalar a influncia da presso das instituies de ensino superior privadas na mudana de alguns critrios da MP em relao ao PL, o qual fixava o limite de renda familiar per capita em um salrio mnimo, ampliado para trs na MP, que tambm favorece os privatistas ao

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Entretanto, nem todas as instituies de ensino superior com avaliao insatisfatria so descredenciadas pelo MEC, continuando a fazer parte do PROUNI.
permitir o benefcio a estudante que tenha feito o ensino mdio com bolsa integral em instituio privada. A possibilidade de bolsas parciais ou mensalidades parciais pode ser interpretada como mais uma vitria do setor privado, que, alm de ser beneficiado com iseno fiscal, passa a ter estudantes que pagam meia mensalidade, atenuando a grande ociosidade de vagas existentes nessas instituies, assim como o problema da inadimplncia e da evaso ocasionadas, dentre outros fatores, pela impossibilidade de os alunos pagarem os altos custos das instituies privadas. Nesse sentido, o PROUNI pode ser analisado como um Programa de recuperao financeira das instituies privadas de ensino superior. Alm disso, cabe ressaltar a falta de coerncia entre os critrios de seleo dos alunos beneficirios do Programa, pois no se exige corte de renda para os professores da rede pblica de educao bsica, para os portadores de necessidades especiais, nem para os que se declararem negros, pardos e ndios. Esses beneficirios podem ter renda familiar per capita superior a 1 ou 3 salrios mnimos, respectivamente obtendo bolsas integrais ou parciais, o que no garante, nestes casos especficos, uma incluso baseada no critrio classe social. Ainda analisando os documentos referentes ao PROUNI, encontramos algumas questes polmicas relacionadas avaliao das instituies privadas pelo Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (SINAES). O PL previa que a instituio seria desvinculada se apresentasse resultado insatisfatrio por dois anos consecutivos ou trs intercalados, num perodo de cinco anos. Na MP, a desvinculao da instituio ocorreria se a mesma apresentasse resultados insatisfatrios por trs avaliaes consecutivas. Entretanto, nem todas as instituies de ensino superior com avaliao insatisfatria so descredenciadas pelo MEC, continuando a fazer parte do PROUNI - situao que precisa ser reavaliada pelo Ministrio. Um dos fatores que perpetuam essa prtica est relacionado ao lobby realizado pelos representantes das instituies privadas junto ao MEC e ao CNE. Apesar do consenso das entidades envolvidas com a educao superior, tais como ANDIFES (Associao Nacional dos Dirigentes das Instituies Federais de Ensino Superior), ANDES (Associao Nacional dos Docentes do Ensino Superior), UNE (Unio Nacional dos Estudantes), dentre outras, quanto necessidade de aumento de financiamento para as instituies pblicas, o PROUNI pretende resolver o grave problema do acesso ampliando a renncia fiscal - renncia pouco transparente para a sociedade - que quase nada sabe sobre o emprego de um dinheiro que, investido nas instituies pblicas, poderia impulsionar programas de expanso e modernizao. De acordo com artigo publicado no jornal Folha de S. Paulo:
Nmeros oficiais [...] mostram que os incentivos fiscais j concedidos pelo governo federal s instituies

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privadas filantrpicas de ensino superior, foco principal do programa Universidade para Todos, seriam suficientes para dobrar o nmero de alunos nas federais. Beneficiadas com iseno fiscal, as filantrpicas consomem R$ 839,7 milhes ao ano. dinheiro que o Estado deixa de arrecadar: R$ 634 milhes em contribuies previdencirias ao INSS (Instituto Nacional do Seguro Social) e mais R$ 205,7 milhes em tributos recolhidos pela Receita Federal. Estudo feito pelo Ministrio da Educao, na gesto Cristovam Buarque, indica que seriam necessrios de R$ 800 milhes a R$ 1 bilho para criar cerca de 520 mil novas matrculas nas universidades federais (CONSTANTINO & SALOMON, 2004).

Portanto, segundo os dados apresentados, com o dinheiro que o governo deixa de arrecadar por conta de iseno fiscal concedida s instituies privadas filantrpicas, seria criado quase o dobro das vagas propostas pelo PROUNI (300 mil, no prazo de cinco anos) nas instituies pblicas de educao superior. De maneira pouco coerente, o governo tem alegado a escassez de recursos para maiores investimentos nas instituies pblicas, porm, ao mesmo tempo, pratica a renncia fiscal em nome da democratizao do acesso, que, em muitos casos, realiza-se com o sacrifcio da qualidade e sem o necessrio controle da sociedade, oferecendo aos estudantes carentes um ensino de nvel duvidoso. Os excludos da educao superior devem entrar pela porta da frente, tendo um ensino de qualidade nas universidades pblicas. Para tal, as polticas compensatrias e eleitoreiras no traro solues consistentes, s construdas, de fato, com um investimento macio, por parte do Estado, na educao pblica fundamental, mdia e superior. Ao invs de promover a democratizao do acesso educao superior dos excludos do sis-

tema, a privatizao realizada pelo PROUNI (Mancebo, 2004) refora as condies histricas de discriminao e negao desse direito aos setores populares, cristalizando a segmentao e a diferenciao da educao superior, pois destina aos pobres um ensino de menor qualidade nas instituies privadas, que, salvo excees, no realizam pesquisas e ocupam-se mais do treinamento do que da formao, compreendida no seu sentido amplo. O prprio ex-Ministro da Educao Tarso Genro, em entrevista divulgada pelo Jornal do Brasil em 23/05/2004, contraditrio ao afirmar que "a plebe vai estudar medicina e direito l na privataria" (p. A3). 3. Consideraes finais Pelo exposto, conclumos que as polticas de "democratizao" do acesso ao ensino superior do Governo Lula so passveis de crticas e reformulaes. No caso do PROUNI, a proposta pode representar um aprofundamento da privatizao do sistema de ensino superior no Brasil, uma vez que funciona como mecanismo de recuperao financeira das instituies privadas, que deixam de pagar elevadas quantias ao Estado (renncia fiscal) em troca de vagas ociosas destinadas aos alunos carentes. Para essas instituies, a medida pode significar uma ajuda financeira considervel, tendo em vista o alto ndice de inadimplncia e evaso dos estudantes. Para os alunos, por outro lado, o PROUNI pode significar um presente de grego, pois sero encaminhados para faculdades que, em sua maioria, no realizam pesquisa e oferecem um ensino de qualidade duvidosa. A democratizao do acesso ao ensino supe-

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rior s se dar de forma satisfatria com a expanso qualificada das instituies pblicas, com garantia de infra-estrutura e pessoal qualificado, o que requer recursos e investimentos por parte do governo. Alm disso, o acesso ao ensino superior deve vir acompanhado de medidas efetivas que garantam a permanncia dos estudantes nas universidades. Isto requer investimento considervel em assistncia estudantil e depende do fortalecimento da educao pblica em todos os nveis, fundamental, mdio e superior, assim como de reformas sociais profundas que conduzam a uma melhor distribuio de renda, rompendo com a aviltante desigualdade e a crnica injustia social existentes no Brasil.

4. Referncia bibliogrfica
AMARAL, Nelson Cardoso. Financiamento da educao superior: estado x mercado. So Paulo: Cortez; Piracicaba: Editora UNIMEP, 2003. BRASIL, Dirio Oficial da Unio, Atos do Poder Executivo. Decreto no. 6.096, de 24 de abril de 2007. Institui o Programa de Apoio a Planos de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais - REUNI. BRASIL, MEC. Projeto de Lei n?3582/2004. Institui o Programa Universidade para Todos - PROUNI, e d outras providncias. Disponvel em:< http://www.mec.gov.br > Acesso em 13 de maio de 2004. BRASIL, MEC. Projeto de Lei n?3627/2004. Institui o Sistema Especial de Reserva de Vagas para estudantes egressos de escolas pblicas, em especial negros e indgenas, nas instituies pblicas federais de educao superior e d outras providncias. Disponvel em: < http:// www.mec.gov.br> . Acesso em 26 de maio de 2004.

BRASIL, Medida Provisria 213, de 10/09/2004. Institui o Programa Universidade para Todos - PROUNI, regula a atuao de entidades beneficentes de assistncia social no ensino superior, e d outras providncias. Disponvel em:< http:// www.planalto.gov.br> Acesso em 20 de setembro de 2004. CONSTANTINO, Luciana; SALOMON, Marta. "Filantrpica ganha R$ 839,7 milhes de incentivo". Folha de S. Paulo. So Paulo, 12 de abril de 2004. Cotidiano, p. C1. DARIANO, Daniela. "A plebe vai estudar na privataria". Entrevista com Tarso Genro. Jornal do Brasil. Rio de Janeiro, 23 de maio de 2004. Pas, p. A3. DIAS SOBRINHO, Jos e BRITO, Mrcia Regina F. de. "La educacin superior en Brasil: principales tendencias y desafos". Avaliao, Revista da Avaliao da Educao Superior, Campinas; Sorocaba, v.13, n. 2, pp. 487-507, jul. 2008. MANCEBO, Deise. "Universidade para Todos: a privatizao em questo". Pro-Posies, Campinas, vol. 15, n. 3(45), pp. 75-90, set./dez. 2004. PAULA, Maria de Ftima de. A modernizao da universidade e a transformao da intelligentzia universitria. Florianpolis: Insular, 2002. ____________. "A perda da identidade e da autonomia da universidade brasileira no contexto do neoliberalismo". Avaliao, Revista da Rede da Avaliao Institucional da Educao Superior, Campinas, v. 8, n. 4, pp. 53- 67, dez. 2003.

Notas
1. Segundo Amaral (2003), a preos de janeiro de 2003, o total de verbas destinadas suniversidades federais caiu de R$ 14 bilhes, em 1989, para R$ 10 bilhes em 2002. 2. Na rede pblica, somente cerca de 5% das vagas oferecidas em 2003 no foram preenchidas. 3. As instituies privadas sem fins lucrativos que aderirem ao Programa ficaro isentas de recolher PIS e Cofins, o que representa um incentivo bem menor do que o concedido s instituies com fins lucrativos; na prtica, igualando ambos os tipos de instituies, no que diz respeito iseno de tributos.

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pontodevista

UNIVERSIDADES FEDERAIS E O REUNI:


alteraes nas funes da universidade pblica brasileira

Ktia Lima
Professora-pesquisadora da Escola de Servio Social e do Programa de Ps-graduao em educao da Universidade Federal Fluminense

Introduo Este artigo apresenta alguns resultados da pesquisa que est sendo desenvolvida, financiada pelo CNPq e pela FAPERJ, sobre as reformulaes em curso nas universidades federais sediadas no Estado do Rio de Janeiro. Partindo da considerao de que estas reformulaes fazem parte das profundas alteraes realizadas na poltica de educao superior brasileira nos anos de neoliberalismo, analisa a poltica de reestruturao e expanso das universidades federais elaborada pelo Ministrio da Educao/MEC (Decreto Presidencial 6096/07), procurando desvendar seu significado poltico-pedaggico. Educao superior brasileira: uma reformulao em processo A reformulao da educao superior, que est sendo realizada pelo governo Lula da Silva, encontra-se inserida em um processo mais amplo de reordenamento do Estado brasileiro, caracterizado pela sistemtica diluio das fronteiras entre pblico e privado, a partir da materializao

da noo de pblico no estatal operada pelas parcerias entre o pblico e o privado. Esse processo atravessou o governo Cardoso, quando a educao foi includa no setor de atividades noexclusivas do Estado (SILVA JR. e & SGUISSARD, 1999), e est sendo aprofundado no atual governo por meio de mais uma fase da reforma da educao superior (NEVES, 2004; NEVES e & SIQUEIRA, 2006 e LIMA, 2007). O intenso processo de reformulao da poltica de educao superior em nosso pas est ocorrendo a partir de um conjunto de leis, decretos e medidas provisrias, como (i) o Sistema Nacional de Avaliao do Ensino Superior (Sinaes) Lei n 10.861/2004; (ii) o Decreto n 5.205/2004, que regulamenta as parcerias entre as universidades federais e as fundaes de direito privado, viabilizando a captao de recursos privados para financiar as atividades acadmicas; (iii) a Lei de Inovao Tecnolgica (n 10.973/2004), que trata do estabelecimento de parcerias entre universidades pblicas e empresas; (iv) o Projeto de Lei n 3.627/2004, que institui o Sistema Especial

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O Plano de Desenvolvimento Institucional/PDI e a poltica de avaliao implementada pelo Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior/SINAES mantm a lgica meritocrtica e produtivista.
de Reserva de Vagas; (v) os projetos de lei e decretos que tratam da reformulao da educao profissional e tecnolgica; (vi) o Projeto de Parceria Pblico-Privada (PPP) (Lei n 11.079/ 2004), que abrange um vasto conjunto de atividades governamentais, (vii) o Programa Universidade para Todos (ProUni) Lei n 11.096/2005 , que trata de generosa ampliao de iseno fiscal para as instituies privadas de ensino superior; (viii) o Projeto de Lei 7.200/06, que trata da Reforma da Educao Superior e se encontrase no Congresso Nacional; (ix) a poltica de educao superior a distncia, especialmente a partir da criao da Universidade Aberta do Brasil e (x) o Programa de Apoio a Planos de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais/REUNI - Decreto Presidencial 6096/ 07 e o Banco de Professor-Equivalente. A fundamentao terica desta dessa refor mulao est expressa em algumas nucleaes bsicas como a noo da educao como bem pblico; a diversificao das instituies de ensino superior, dos cursos e das fontes de financiamento e as concepes de desenvolvimento, expanso e avaliao da educao superior brasileira. A noo da educao como um descaracterizado bem pblico cria as bases polticas e jurdicas para a diluio das fronteiras entre pblico e privado: se a educao um bem pblico e instituies pblicas e privadas prestam esse servio pblico (no-estatal), est justificada, por um lado, a alocao de verbas pblicas para as instituies privadas e a ampliao da iseno fiscal para estas essas instituies, e, por outro, o financiamento privado das atividades de ensino, pesquisa e extenso das instituies pblicas (MANCEBO, 2004). Neste Nesse sentido, o empresariamento da educao superior (NEVES, 2002), que foi iniciado com o governo Collor-Itamar, ganhando nova racionalidade com o governo Cardoso, ser aprofundado no atual governo a partir de um duplo mecanismo: a ampliao do nmero de cursos privados e a privatizao interna das instituies pblicas. Neste Nesse contexto, a burguesia de servios (BOITO JR., 1999) educacionais sai vitoriosa com os resultados da presso exercida: a ampliao da iseno fiscal realizada pelo Fundo de Financiamento ao Estudante do Ensino Superior/FIES e pelo ProUni (Carvalho, 2006) e a possibilidade de que instituies privadas brasileiras reconheam diplomas de mestrado e doutorado expedidos por instituies estrangeiras, prerrogativa que at ento era exclusiva das instituies pblicas. A outra face deste desse empresariamento1 ocorre pela abertura para participao do capital estrangeiro na educao brasileira e pelo estabelecimento de parcerias e/ou compra de pacotes educacionais para viabilizao da poltica de educao superior a distncia conduzida pelo governo federal. No interior das Instituies Federais de Ensino Superior/IFES, o Plano de Desenvolvimento Institucional/PDI e a poltica de avaliao implementada pelo Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior/SINAES mantm a lgica meritocrtica e produtivista que orientou a poltica de avaliao do governo Cardoso e natu-

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raliza a privatizao interna das IFES pela diversificao das suas fontes de financiamento realizada por meio da constituio de receitas prprias geradas com a venda de servios educacionais atravs das fundaes de direito privado (MeloMELO, 2006). A diversificao das instituies de ensino superior e dos cursos ser aprofundada. Alm da estruturao em universidades, centros universitrios e faculdades isoladas, a reformulao da poltica de educao superior apresenta os cursos seqenciais, os cursos de curta durao, os cursos de formao geral e formao especfica e a emisso de diplomas, certificados e atestados de aproveitamento como formas de aligeiramento da formao profissional. Uma das mais importantes referncias deste desse processo de certificao em larga escala o Programa REUNI divulgado pelo MEC em 2007 como parte do Plano de Desenvolvimento da Educao/PDE. O Programa REUNI: as alteraes em curso nas universidades federais O PDE apresenta um conjunto de aes consideradas como prioritrias para o governo federal.2 . Considerando os limites deste artigo, deterei minhas anlises no significado poltico-pedaggico do Decreto Presidencial 6096/07, que institui o REUNI (Brasil/Presidncia da Repblica, 2007), do Documento intitulado Diretrizes gerais do Decreto 6096 - REUNI: Reestruturao e Expanso das Universidades Federais (Brasil/ MEC, 2007a.) e das Portarias Interministeriais que tratam do Banco de Professores Equivalentes

(Brasil, MEC/MPOG, 2007). O REUNI foi divulgado pelo governo Lula da Silva atravs de um Decreto Presidencial (6096/07) e apresenta os seguintes objetivos: Elevar a taxa de concluso dos cursos de graduao para 90%; Aumentar o nmero de estudantes de graduao nas universidades federais; Aumentar o nmero de alunos por professor em cada sala de aula da graduao; Diversificar as modalidades dos cursos de graduao, atravs da flexibilizao dos currculos, da criao dos cursos de curta durao e/ou ciclos (bsico e profissional) e da educao a distncia; Incentivar a criao de um novo sistema de ttulos; Viabilizar a mobilidade estudantil entre as instituies (pblicas e/ou privadas) de ensino. Todas estas essas aes devero ser realizadas no prazo de cinco anos. Para implementar esta poltica, as Portarias Interministeriais nmeros 22 e 224/07 (Brasil, MEC/MPOG, 2007) representam as primeiras medidas efetivas de implementao do Decreto presidencial, constituindo, em cada Universidade, um instrumento de gesto administrativa de pessoal: o banco de professores-equivalentes. O banco ser operacionalizado, dando-se a cada docente em exerccio em 31/12/06 um peso diferenciado, segundo o seu regime de trabalho.

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A adeso das universidades federais ao REUNI implica diretamente dois nveis de precarizao: a da formao profissional e do trabalho docente.
Na medida em que o REUNI objetiva a expanso do ensino de graduao, fica evidente que aes do governo estimulam as universidades federais contratao de professores em regime de trabalho de 20 horas para o trabalho em sala de aula da graduao, esvaziando o sentido do regime de trabalho em dedicao exclusiva, base de realizao da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso. A adeso das universidades federais ao REUNI implica diretamente dois nveis de precarizao: a da formao profissional e do trabalho docente. A precarizao da formao ocorre atravs do atendimento de um maior nmero de alunos por turma, da criao de cursos de curta durao e/ou ciclos (bsico e profissionalizante), representando uma formao aligeirada e desvinculada da pesquisa. Considerando a necessidade do cumprimento das metas de expanso apresentadas no decreto, atravs do aumento do nmero de turmas, de cursos e da relao professor-aluno em sala de aula da graduao, a dinmica de contratao de professores nas universidades dever pautar-se no banco de professores-equivalentes, precarizando ainda mais as condies de trabalho docente (VALE, 2008). A proposta de diversificao dos cursos de graduao apresentada pelo REUNI no constitui, entretanto, nenhuma novidade, mas sim a reatualizao das polticas elaboradas pelo Banco Mundial para os pases da periferia do capitalismo que expressam a concepo de educao para estes esses pases: adaptao e difuso de conhecimentos (LEHER, 1998 e SIQUEIRA, 2004). Analisando as bases de fundamentao terica e poltica do Programa REUNI, encontramos como referncia a reformulao da educao superior europia europeia denominada processo de Bolonha, que tem seu incio em 1999 e prossegue no incio do novo sculo com a finalidade de construir um espao europeu de educao superior at o ano 2010, atravs da adoo de sistema de graus comparvel ; de um sistema baseado, essencialmente, em ciclos e da promoo da mobilidade de estudantes. Esse Um um processo que vem sofrendo duras crticas pela fragmentao da formao profissional que realiza e pelo indicativo de formao de um promissor mercado educacional europeu, facilitando a ao das empresas educacionais (ROSA, 2003). Simultaneamente, o REUNI uma face do Projeto Universidade Nova (UFBA, 2007). Apesar de o REUNI e do UniNova apresentarem as mesmas argumentaes (LDA, 2007) e a mesma proposta de elaborao de uma nova arquitetura curricular para as universidades pblicas atravs da organizao de bacharelados interdisciplinares/BI (ciclos bsicos - comuns a vrias reas de conhecimento - e ciclos profissionalizantes), o UniNova, na medida em que centralizou sua proposta nessta nova arquitetura curricular, gerou um conjunto de crticas de reitores e demais administradores das universidades federais que reivindicavam financiamento pblico para a realizao das metas de expanso e reestruturao destas dessas instituies. O REUNI, portanto, o UniNova com (algum) financiamento pblico condicionado ao cumprimento de

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metas expressas em um contrato de gesto estabelecido entre cada IFES e o MEC. O documento intitulado Diretrizes Gerais do REUNI apresenta as estratgias de controle e acompanhamento impostas pelo MEC, demonstrando que no existe autonomia efetiva das universidades para elaborao de seus planos prprios de expanso:
O processo de acompanhamento da execuo das metas propostas pelas universidades integrantes do REUNI ser realizado por meio da Plataforma PingIFES (...) seus dados so utilizados na distribuio dos recursos oramentrios das IFES, a partir de critrios acordados com os rgos de representao das universidades [com base no] horizonte fixado pelas metas relativas abertura de novas vagas, s taxas de concluso dos cursos e ao aumento gradativo da relao entre o nmero de alunos e professor estabelecidas nos projetos de cada universidade aderente (...). Alm disso, o processo de verificao das informaes incorporar a extensa gama de dados coletados por diversos rgos (INEP, CAPES), inserindo-se, ainda, no contexto do sistema de avaliao estabelecido pelo SINAES [e articulado ao] envio de analistas in loco, cuja anlise dever estar especialmente focada nos aspectos previstos no REUNI e consolidados na proposta da universidade (Brasil/MEC, 2007, pp.19-/20).

mais subsumidas pela lgica do mercado e do Estado e, competitiva, nos marcos da produtividade e do empreendedorismo que hoje atravessam e constituem o trabalho docente e a formao profissional nas universidades federais. Consideraes finais As anlises dos documentos acima indicados demonstram que est em curso uma profunda reconfigurao da formao profissional e do trabalho docente realizado nas universidades federais brasileiras. Uma reconfigurao operacionalizada pela diversificao das modalidades da graduao e de itinerrios formativos que criam as bases para a fragmentao e aligeiramento da formao e a quebra da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso, trip da universidade pblica brasileira; pela reafirmao da educao a distncia e do uso intensivo de tecnologias no ensino presencial; pelo aproveitamento de crditos, prova de proficincia e a circulao de estudantes entre cursos e programas, e entre instituies de educao, pblicas e privadas, operacionalizando mais uma estratgia de diluio das fronteiras entre pblico e privado na poltica educacional. Essa reconfigurao da formao e do trabalho docente altera significativamente as funes sociais da universidade pblica, reduzida a uma universidade de ensino. Esse Um um processo que ocorre de forma intensa, mas enfrentando muitas resistncias daqueles que insistem em defender a universidade pblica, gratuita e de qualidade, instituio social de produo e difu-

Dessa forma, o REUNI e o Banco de professor-equivalente tm como objetivos alterar substantivamente o sentido das universidades federais, transfigurando suas funes sociais, reduzidas s atividades de uma universidade de ensino, baseada no modelo neoprofissional, heternomo e competitivo (SGUISSARD, 2003). Uma universidade de ensino ou uma escola profissional; heternoma, no sentido de que suas atividades poltico-pedaggicas estariam cada vez

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so de conhecimentos referenciados nas lutas histricas dos trabalhadores e trabalhadoras do nosso pas. Referncias bibliogrficas
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Notas A anlise da disputa entre fraes da burguesia no que tange organizao da educao superior brasileira desenvolvida em Rodrigues, 2007. 2 Para aprofundar as anlises sobre o PDE consultar Saviani, 2007.
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FINANCIAMENTO PBLICO DA UERJ:


uma questo de autonomia

Susana Moreira Padro


Professora do Instituto de Nutrio Diretora de Planejamento da Uerj, no perodo de 2004 a 2007

1. Introduo As universidades pblicas brasileiras, desde sua origem, nunca foram parte integrante dos projetos de desenvolvimento do pas. Criada tardiamente, em 1920, a primeira universidade no Brasil constituiu-se pela justaposio de algumas instituies isoladas, no perodo da Repblica Velha, muito mais por presses de alguns grupos sociais e por receio do governo central de perder o controle sobre o ensino superior do que como importante alicerce para o desenvolvimento do pas no incio daquele sculo. Passaram pelo Estado Novo, atravessaram o perodo Desenvolvimentista, onde as exigncias do capital por uma mo de obra qualificada tornavam-se intensas, sobreviveram Ditadura Militar e ao milagre econmico, entraram na Nova Repblica, incio da transio democrtica, e resistem bravamente, j no sculo XXI, ao neoliberalismo, apesar de todas as tentativas de submet-las exclusivamente aos interesses privados e s demandas de mercado.

As instituies de ensino superior pblicas, e em particular as universidades, nascem estatais, fragmentadas e controladas pelos governos, permanecendo tuteladas at os dias de hoje, sendo os instrumentos de controle mais tnues ou cerceadores dependendo do regime poltico instalado. possvel destacar, nesse percurso, apenas duas instituies que nascem a partir de projetos mais arrojados de universidade e comprometidos com algumas demandas da sociedade: a Universidade do Distrito Federal, em 1935, projetada por Ansio Teixeira, extinta pelo Estado Novo, e a Universidade de Braslia, idealizada por Darcy Ribeiro, em 1961, que sofre interveno da ditadura militar, tendo seu projeto inicial totalmente descaracterizado. Pelo fato de no ter sido considerada, em nenhuma etapa de sua trajetria e para governo algum desde a sua criao, uma instituio estratgica para as polticas dos governos institudos, a universidade nunca esteve no mbito de prioridades dos investimentos pblicos, tendo sido submetida, em diversas ocasies, a severas restri-

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pontodevista

es de recursos. De maneira geral, o desfinanciamento pblico, atravs do corte de verbas, de polticas de incentivam a expanso das instituies privadas e da captao de recursos pela prpria universidade, bem como a transferncia de recursos pblicos para as instituies particulares, so mecanismos comuns a toda a legislao pertinente ao ensino superior que prevaleceu durante esta trajetria. Um rpido retrospecto da histria dessas universidades, com destaque para os principais legislaes e projetos implementados, indica o carter privatizante das polticas pblicas durante tal perodo. Essa perspectiva se faz presente, antes mesmo do advento das universidades, no processo de desoficializao das instituies de ensino superior, que possibilitou a criao das primeiras instituies privadas, no incio do sculo XX. Passa pelo Estatuto das Universidades Brasileiras, de 1931, pelas Leis de Diretrizes e Bases da Educao, de 1961 e 1996, pelos Planos Nacionais de Educao, de 1965 e 2001, pela Reforma Universitria da ditadura militar, promovida em 1968, que implantou o Programa de Crdito Educativo, at finalmente a instituio do Programa Universidade Para Todos, em 2005. O financiamento pblico das universidades me parece uma premissa bsica para que a instituio conquiste e exera sua autonomia. Condio necessria para a produo de conhecimento que contemple a toda a sociedade, para a liberdade do pensamento crtico e a formao de cidados que sejam agentes de transformao social, for-

talecendo a posio estratgica da universidade na construo de uma sociedade justa e democrtica. Caso contrrio, a busca de recursos junto iniciativa privada provavelmente submeter a instituio aos interesses de seus novos financiadores, que dificilmente sero conciliveis com os da sociedade como um todo, pela prpria dinmica do sistema econmico, cujas premissas parecem incompatveis com a ideia de universidade pblica, autnoma e democrtica. Nesta perspectiva, a produo realizada pela instituio, como resultado de suas pesquisas e da formao profissional, tenderia a ser apropriada para a realizao de lucros e acumulao de capital. Partindo desse pressuposto, este estudo foi desenvolvido para se averiguar a suficincia dos recursos pblicos disponibilizados para a manuteno e custeio da Universidade do Estado do Rio de Janeiro, bem como os investimentos realizados na instituio atravs desses recursos. Contribuiu, ainda, para esta iniciativa a percepo da comunidade universitria acerca de suas precrias condies de trabalho, da falta de manuteno de sua estrutura e das instalaes prediais e dos salrios percebidos, sem reposies nos ltimos 8 anos. Para a avaliao dos valores oramentrios liberados e executados pela universidade, alguns elementos devem ser considerados: - os valores totais disponibilizados pelo Governo do Estado para o custeio e para investimentos; - os mecanismos de liberao, ou seja, se os

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Tomo agora a iniciativa de socializar tais informaes na expectativa de ampliar, junto comunidade universitria, o entendimento acerca dos dados oramentrios disponibilizados.
recursos so liberados de acordo com programao da universidade, tanto em relao ao tipo de despesa quanto aos montantes; - os controles ou restries do uso dos recursos captados pela prpria universidade, atravs de convnios ou de prestao de servios que impedem sua aplicao; - os critrios utilizados pelos gestores da universidade para aplicao dos recursos liberados e a possibilidade de controle dessas despesas por parte da comunidade acadmica. da universidade. O perodo estudado compreende os anos de 1999 a 2008 e os dados foram levantados no stio oficial da Diretoria de Planejamento e Oramento da UERJ, disponvel para consulta. Esse perodo foi escolhido considerando os governos de Anthony Garotinho (1999/2002), Rosinha Garotinho (2003/2006) e parte de Srgio Cabral (2007/2008), na expectativa de se verificarem os impactos desses governos nas liberaes e execues oramentrias. Os dados e as anlises sero apresentados aqui na forma descritiva. A Comisso de Planejamento do Conselho Universitrio tem como principal atribuio o acompanhamento da execuo oramentria da universidade, sendo a Diplan um rgo da administrao central, responsvel pela consolidao e execuo do oramento da universidade, que elaborado a partir das informaes encaminhadas pelos rgos centrais e unidades acadmicas. Submetido e aprovado pelo Conselho Universitrio, o documento encaminhado ao Governo do Estado. A despeito dos valores apresentados no oramento, o governo encaminha universidade, atravs de seu sistema de gerenciamento (SIG), os limites oramentrios destinados universidade para execuo no prximo exerccio, estabelecidos pelos seus rgos de planejamento. Na prtica, os valores fixados no consideram as demandas e os investimentos necessrios manuteno e ao funcionamento da instituio aprovados pelo Conselho Universitrio.

2. Oramento da Universidade do Estado do Rio de Janeiro As anlises apresentadas neste estudo so frutos das experincias vividas durante gesto como Conselheira da Comisso Permanente de Planejamento e Desenvolvimento do Conselho Universitrio, instncia suprema de deliberao e normatizao da universidade, e na direo da Diretoria de Planejamento e Oramento da UERJ (Diplan) experincias que considero enriquecedoras e me possibilitaram conhecer e desvendar os mecanismos de financiamento da universidade. Tomo agora a iniciativa de socializar tais informaes na expectativa de ampliar, junto comunidade universitria, o entendimento acerca dos dados oramentrios disponibilizados pela administrao, mas que em sua maioria so de difcil apreenso, e, com isto, facilitar o acompanhamento e controle da execuo oramentria

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possvel inferir, a partir desses procedimentos, que o tratamento conferido pelo Governo do Estado ao oramento encaminhado simplesmente de desconsiderao, j que os valores estabelecidos pelo sistema no guardam nenhuma relao com os dados enviados pela universidade, tanto no que diz respeito ao montante como em sua distribuio nos diferentes programas e investimentos aprovados internamente. O oramento elaborado pelo governo, para toda administrao, calculado considerando a receita prevista, atravs de sua arrecadao, e a execuo do ano anterior, tendo como prioridade seus prprios projetos e interesses polticos. As especificidades da universidade em relao aos demais rgos da administrao direta e indireta, assim como sua autonomia, so, na verdade, desconsideradas. importante ressaltar que tratamento semelhante dado Universidade do Estado do Norte Fluminense (UENF). Vale esclarecer, ainda, que o oramento elaborado pelo executivo e aprovado pela Assembleia Legislativa do Estado (ALERJ) tem um carter autorizativo, ou seja, sua execuo condicionada realizao da receita prevista e, caso no se concretize, o governo tem a prerrogativa de contingenciar (congelar) os valores disponibilizados para os rgos da forma que melhor lhe convier. Alm disto, faz parte do jogo poltico a aprovao, pela ALERJ, de um percentual em relao ao total do oramento aprovado que o governo poder remanejar e alocar segundo suas prioridades.

Iniciados o ano letivo e a execuo oramentria, os recursos so liberados de acordo com programao definida pela Secretaria de Planejamento, que normalmente estabelece uma periodicidade mensal. Todavia, essa poltica est sujeita a alterao a cada novo governo, o que implica a reorganizao da estrutura e do planejamento da universidade para se adequar nova realidade, que no depende de suas prprias motivaes e necessidades, mas so vindas de fora da instituio. Dentro dos limites liberados mensalmente, a administrao da universidade solicita os recursos de acordo com sua programao, ou seja, o pedido feito com o cdigo que indica que tipo de despesa ser coberta com aquele recurso. As despesas, em todo o estado, so classificadas conforme sua natureza e recebem um cdigo que as identifica, como, por exemplo: pagamento de pessoal contratado e de bolsas para graduao, material de consumo, viagens e dirias, manuteno, entre outras. Desta forma, possvel identificar, no oramento executado e nos grupos de despesa, como o recurso liberado foi utilizado. Como em geral os valores no so suficientes para a cobertura de todas as demandas da universidade, a prpria administrao quem determina as prioridades e como ser realizada a distribuio desse oramento. Qualquer gasto que a universidade precise realizar, seja de custeio ou investimento, mesmo previsto em seu oramento, mas que ultrapasse o valor da liberao mensal ou bimestral progra-

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Os recursos necessrios para a realizao de investimentos na universidade, como a ampliao de instalaes ou a aquisio de novos equipamentos, sempre foram mais difceis de ser obtidos.
mada, exige intensas rodadas de negociaes com o governo e, no caso de no haver previso oramentria, as dificuldades tornam-se bem maiores. Nessas situaes, a liberao dos recursos depende, na maioria das vezes, da insero poltica do gestor da universidade no governo e do interesse poltico pelos projetos apresentados, no estando sua justificao, portanto, atrelada a critrios claros e transparentes nem relevncia acadmica e ao atendimento de demandas sociais mais urgentes. Os recursos necessrios para a realizao de investimentos na universidade, como a ampliao de instalaes ou a aquisio de novos equipamentos, sempre foram mais difceis de ser obtidos, sob a argumentao, por parte dos governos, de que investimentos geram aumento de recursos para manuteno e custeio. Para se ter uma ideia da dimenso do problema, no perodo estudado, de 1999 a 2008, praticamente nenhum investimento proveniente de Fonte do Tesouro foi realizado na universidade, com exceo dos anos 2006 e 2008. Em 2006, para o trmino do Ncleo Perinatal, maternidade construda no Hospital Universitrio Pedro Ernesto, que estabelecia uma contrapartida financeira no contrato firmado com o Ministrio da Sade, sob pena de pagamento de multa expressiva, e, em 2008, para reconstruo de parte das instalaes da universidade, atingida pelo incndio de 2007, e reparos na fachada do prdio principal. Portanto, duas ocorrncias cujas intervenes eram inevitveis. Fora essas aplicaes, mais nenhum outro aporte financeiro significativo foi realizado com recursos do governo, nem mesmo para recuperao das instalaes prediais, j bastante danificadas. Por fim, importante esclarecer que os recursos liberados periodicamente atualmente no so repassados universidade sob a forma de espcie e sim como recursos oramentrios, o que, na prtica, significa uma autorizao para realizao da despesa. Uma vez efetivada a despesa, procede-se o encaminhamento da nota Secretaria de Fazenda, que providenciar o pagamento, podendo ou no ser realizado de acordo com seu vencimento, dependendo da poltica de governo estabelecida para tal fim. Essa nota de despesa recebe a denominao, no jargo contbil do estado, de Programao de Desembolso (PD). Esse procedimento acarreta diversos problemas para a gesto da universidade, como a cobrana de fornecedores e prestadores de servios que, no recebendo o que lhes devido nos prazos contratados, cancelam entregas e paralisam suas atividades, bem como a dificuldade de contratar servios e adquirir materiais diversos a preos competitivos. As consequncias mais imediatas so os preos acima do mercado que, por vezes, temos de assumir e os juros e multas com que a universidade tem de arcar pelos atrasos nos pagamentos, os quais comprometem parte do oramento da universidade, ficando a instituio de mos atadas frente a essas situaes. Alm das consequncias mais imediatas e de ordem operacional apontadas acima, parece-nos

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muito mais grave a situao de total atrelamento s regras impostas pelo governo, que afrontam diretamente a autonomia da universidade, impedindo que a instituio possa gerir seus recursos, que, como veremos mais frente, incluem tambm aqueles classificados como recursos prprios, afetando o planejamento e o desenvolvimento de suas atividades fim: o ensino, a pesquisa e a extenso. 3. Fontes de financiamento Os valores que compem o oramento pblico so classificados em diferentes fontes que identificam a origem do recurso e algumas vezes seu destino. So cdigos padronizados e divulgados em documento denominado Classificador de Receita e Despesa do Estado, que revisado e atualizado periodicamente pelos rgos competentes. No caso da UERJ, as fontes de recursos que constituem seu oramento esto discriminadas na Tabela 1.
Tabela 1 Fontes de recurso

Os recursos provenientes do Tesouro, Fonte 00, so pblicos e advindos da arrecadao do

estado. Alm dessa codificao, o recurso pblico pode receber outros cdigos, como no caso da Fonte 22, cujo destino foi previamente definido quando da criao do Fundo Estadual de Combate Pobreza e Desigualdades Sociais (FECP), aprovado pela ALERJ, mas sem ter carter permanente. Nessas situaes, os valores que constituem tais fundos esto vinculados percentualmente a uma parcela da receita do estado e devem, necessariamente, ser utilizados de acordo com o que a Lei determinar. A Fonte 22, que passa a compor o oramento da UERJ a partir de 2007, tem sido utilizada em despesas realizadas com o programa de incentivo permanncia dos alunos cotistas, no pagamento de bolsas de auxlio e despesas diversas, que objetiva facilitar a permanncia e a concluso do curso de graduao pelos alunos que ingressam atravs do sistema de cotas. A utilizao desse tipo de recurso em programas permanentes como esse, pelo menos at a lei vigorar, pode ser uma estratgia do Governo do Estado para justificar o uso dos percentuais exigidos por Lei. Procedimento mais adequado seria dotar o prprio oramento da universidade com os valores necessrios para cobrir tais despesas, que tambm foram estipuladas atravs de legislao prpria. Na realidade, outros cdigos como a Fonte 22, que constituem recursos pblicos, so criados para que se possa acompanhar e controlar a aplicao efetiva dos recursos conforme estabelecido pela legislao. De outra forma, seria mui-

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Todo o custeio do Hospital Universitrio Pedro Ernesto coberto com o oramento da Secretaria de Sade/Fundo Estadual de Sade, acrescido dos recursos advindos do SUS.
to difcil controlar sua alocao. Alm dos valores que constituem o oramento prprio da universidade, insuficientes para cobrir despesas bsicas de custeio, os recursos so complementados com valores advindos de outros rgos da administrao, como a Secretaria de Sade/Fundo Estadual de Sade e a Fundao de Amparo Pesquisa do Estado do Rio de Janeiro (Faperj). Como o fundo mencionado anteriormente, esses rgos tm suas despesas vinculadas a percentuais da receita do estado, como forma de garantir o valor mnimo utilizado com os gastos em sade e em pesquisa. No caso da UERJ, todo o custeio do Hospital Universitrio Pedro Ernesto, desde as despesas com pagamento de pessoal, fixo ou contratado, at todo material de consumo, coberto com o oramento da Secretaria de Sade/Fundo Estadual de Sade, acrescido dos recursos advindos do SUS. A princpio, poderia no haver nenhum inconveniente em tal composio, tratando-se de um hospital, ou seja, uma instituio de sade mantida com recursos da sade, mas, na prtica, no ocorre bem dessa forma. Por se tratar de oramento de outro rgo, a universidade no tem nenhum controle sobre ele, no tendo, inclusive, meios de acompanhar sua execuo e sendo necessrio solicitar, mensalmente, quela secretaria a liberao dos recursos para fazer frente s despesas contradas. Caso o montante necessrio ultrapasse a previso feita pela secretaria, que tambm tem sua liberao oramentria previamente programada, demanda novas e exaustivas negociaes. Esse procedimento aplica-se, da mesma forma e com as mesmas implicaes, em relao ao oramento da Faperj para o pagamento de bolsas aos professores da UERJ. 4. Execuo oramentria de 1999 a 2008 Na Tabela 2 apresentamos os valores executados no perodo de 1999 a 2008, apenas referentes fonte do estado (Fonte 00), inclusive aqueles provenientes do oramento de outros rgos. Como se pode verificar, os dados apontam que, a partir de 2001, a parcela que compe o oramento executado proveniente de outros rgos aumenta progressivamente at 2008, particularmente os recursos vindos da Secretaria de Sade, dificultando, cada vez mais, sua execuo e a autonomia na gesto desses recursos. Outro dado importante, para nossa anlise, so as oscilaes dos valores totais ao longo do perodo, que diminuem nos anos 2000 e 2005 em relao aos anos anteriores. Em 2005, os valores executados so menores do que aqueles praticados em 2003, ou seja, a universidade cresce e os recursos diminuem. Indicador que corrobora esta anlise a variao de 70,1% dos valores executados em 2007 em relao a 1999, sendo que o ndice de Preos ao Consumidor Ampliado (IPCA) apurado pelo IBGE, no mesmo perodo, atingiu 73,6%, o que caracteriza a subtrao real de recursos, dado que se torna ainda mais significativo considerando os indicadores da universidade que apontam

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para o crescimento de suas atividades. Nos anos de 2007 e 2008 foram includas, na Fonte 00, novas despesas referentes ao custeio do regime de previdncia do estado, que at ento no apareciam nos oramentos da administrao, direta ou indireta. Desta forma, esses valores foram subtrados na Tabela 2 e 4 apresentadas para que os valores fossem passveis de comparao.
Tabela 2 Oramento executado/Total Fonte do Tesouro/ Valores em R$ 1,00

Tabela 3 Indicadores UERJ

Fonte: UERJ/Data Uerj 2008

Fonte: UERJ/Diplan 2009/Valor do Oramento Liquidado

Os nmeros apresentados na Tabela 3, que indicam o aumento dos cursos, projetos e atividades realizadas pela universidade e por seu corpo de servidores no perodo estudado, fornecem a dimenso das dificuldades pelas quais a universidade vem passando, em contraposio s restries de recursos financeiros e do quadro de docentes e tcnicos administrativos, dados bastante esclarecedores, que dispensam outros comentrios.

Os nmeros referentes Fonte 00, do oramento especfico da UERJ, apresentados na Tabela 4, constituem informaes importantes, considerando que os recursos que complementam o oramento da universidade, oriundos de outros rgos, tm sua alocao previamente definida, como o caso do Hospital Universitrio (HUPE), das bolsas pagas aos estudantes cotistas e das bolsas pagas pela Faperj, no sendo possvel a sua utilizao para outra finalidade. A partir de 2004, as despesas do Hospital Universitrio, que, at ento, eram parte integrante do oramento da universidade, passam a ser custeadas atravs do oramento da Secretria de Sade/Fundo Estadual da Sade, o que possibilita a anlise dos valores especficos da Fonte 00/UERJ do ano de 2003 2008.

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Os oramentos executados em 2004, 2005 e 2006 vo sendo reduzidos em relao ao ano de 2003, j descontada a parcela de, aproximadamente, 40 milhes destinada ao HUPE.
Tabela 4 Oramento UERJ/Fonte do Tesouro/00

Fonte: UERJ/Diplan 2009


* Valor estimado com base nas despesas dos anos seguintes.

Os oramentos executados em 2004, 2005 e 2006 vo sendo reduzidos em relao ao ano de 2003, j descontada a parcela de, aproximadamente, 40 milhes destinada ao HUPE, recuperando os valores praticados em 2003 apenas em 2007. Esses recursos so reservados para despesas de custeio e investimento da universidade, que incluem os gastos com folha de pessoal e encargos, concesses de servios pblicos, despesas obrigatria, bolsas dos alunos de graduao e manuteno, enfim, despesas essenciais para o funcionamento da instituio. Analisando sob outra perspectiva, considerando as mudanas que ocorrem nas gestes da universidade e do Governo do Estado, atravs de processo eleitoral, podemos perceber o impacto causado no oramento da universidade. Observa-se, assim, que os valores executados sofrem redues de 2003 para 2004 e 2005, e alteraes mais significativas de 2006 para 2007 e de 2007 para 2008. Essas mudanas podem ser

favorveis ou no para a universidade, dependendo dos aspectos polticos e da correlao de foras envolvidos nas situaes. A ttulo de ilustrao, apontamos os valores referentes ao ano de 2007, com uma variao de 9% em relao a 2006; j em 2008, temos uma variao positiva de 15,5%, em relao a 2007, com pequena recuperao de recursos, considerando o IPCA do mesmo perodo de 5,64%. Passemos, agora, aos valores referentes folha de pagamento do pessoal fixo da UERJ, inclusive a do HUPE, coberta com recursos da Secretaria de Sade. Consideramos, para esta avaliao, os valores alocados na rubrica Vencimentos e vantagens fixas, j que o total das despesas com pessoal inclui, tambm, sentenas judiciais e despesas de exerccios anteriores que no fazem parte desta anlise. possvel observar, na Tabela 5, de 1999 a 2004 uma variao positiva dos recursos executados, com pequeno incremento em 2001, em torno de 17%, data da ltima reposio salarial. Essas variaes podem ser atribudas ao cresci-

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mento vegetativo da folha de pagamento, com acrscimos relativos aos trinios e promoes de docente. Em 2005 (e em 2006, caso considerssemos o crescimento vegetativo e uma menor variao), o que pareceria inusitado acaba ocorrendo: os valores decrescem, ou seja, sem reposio salarial, com o quantitativo de tcnicos administrativos se reduzindo e o de docentes paralisado (ver Tabela 3), o Governo do Estado gasta menos para manter um quadro de servidores qualificados, que ampliam sistematicamente e com qualidade os servios prestados populao do estado. Apenas em 2007 e 2008 esses valores voltam a ter uma variao positiva, provavelmente em funo da implantao do plano de cargos dos servidores tcnicos administrativos e docentes.
Tabela 5 Vencimentos e vantagens fixas UERJ/HUPE/

como de docentes, j que seria bastante improvvel a reduo de servidores sem repercutir acentuadamente nas atividades realizadas. A terceirizao de mo de obra tem sido uma prtica que se amplia ano aps ano em toda a administrao do estado. Alm da precariedade do contrato firmado com os trabalhadores temporrios, que ficam numa situao de total insegurana e vulnerabilidade, esse procedimento coloca em risco a qualidade do servio prestado populao, considerando a rotatividade de pessoal que caracteriza esses vnculos de trabalho. As polticas neoliberais amplamente implementadas a partir da dcada de 1990 j foram exaustivamente discutidas e aprofundadas; neste caso, me parece suficiente apontar os resultados nefastos delas, em que o estado mnimo se faz presente em todas as suas nuances. Em relao Fonte 10, que representa os

FES/Fonte do Tesouro/00 Fonte: UERJ/Diplan 2009/Valores em R$1,00/Oramento Liquidado

Esses nmeros revelam, tambm, o aumento contnuo e elevado dos contratos administrativos temporrios, tanto de tcnicos administrativos

recursos captados pela prpria universidade, atravs da prestao de servios, do aluguel de espaos internos, de consultorias, realizao de eventos culturais e de concursos pblicos, dentre outros diversos servios, os nmeros tambm guardam informaes importantes. A captao de recursos pela universidade sempre foi algo visto

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O financiamento pblico condio imprescindvel para a conquista da autonomia, possibilitando que a instituio possa se autodirecionar socialmente.
com preocupao por parcela da comunidade universitria, por entender que essa prtica pode ser uma porta aberta para a privatizao da instituio ou, no mnimo, por submeter a universidade a uma lgica mercantil totalmente alheia ao seu funcionamento e ao preceito de autonomia indispensvel produo de um conhecimento associado aos interesses coletivos e de classe. Neste sentido, o financiamento pblico condio imprescindvel para a conquista de sua autonomia, possibilitando que a instituio possa se autodirecionar socialmente. Entretanto, no pretendo, aqui, entrar nesse debate e no mrito acerca da pertinncia ou no de esse tipo de atividade ser realizada em uma universidade pblica como forma de captar recursos para sua manuteno e custeio, j que foge ao escopo de nossa discusso. A captao de recursos na universidade mediada pelo Centro de Produo da UERJ (CEPUERJ), pelo Ncleo Superior de Estudos Governamentais (NUSEG) e pela prpria Administrao Central, que em sua maior parte feita pela Prefeitura dos Campi. Esses rgos administram tais recursos, tanto financeiros como oramentrios e preveem a cada ano a dotao oramentria necessria para o desenvolvimento dos projetos e dos servios que sero prestados no ano seguinte. A liberao do oramento, por parte do governo, condicionada realizao da receita prevista pelo rgo, ou seja, os saldos financeiros em conta-corrente devem ser apresentados para que o oramento seja liberado. Na administrao pblica no permitida a realizao de despesa, de qualquer natureza, sem um prvio empenho que, para ser feito, necessita de oramento. Todavia, como nem em relao a esse recurso temos autonomia, em vrias oportunidades, mesmo a universidade apresentando saldos financeiros disponveis o governo negou-se a autorizar a liberao do oramento, tentando, por vezes, limitar a compra de equipamentos ou de outros investimentos, sob a alegao, como j mencionamos, de que tais despesas geravam aumento nos gastos com manuteno. Essa poltica exige da universidade gestes sistemticas e exaustivas junto ao governo para liberao do oramento e cumprimento de contratos e compromissos assumidos. O que argumentar diante de tal situao, quando o governo impede ou dificulta a utilizao de recursos gerados pela prpria universidade, de maneira autnoma, ao mesmo tempo em que pressiona a instituio para captar cada vez mais recursos, na perspectiva de se desresponsabilizar por sua manuteno? Se a gesto financeira da universidade limitada em relao aos recursos prprios, o que esperar acerca da Fonte do Tesouro? Uma avaliao dos recursos captados pela universidade nesse perodo, mostrados na Tabela 6, nos permite levantar algumas questes. Os valores so significativos, em torno de 100 milhes, principalmente se comparados com os nmeros da Fonte 00. Descontados, do total da Fonte do Tesouro, os valores dos vencimentos e

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vantagens fixas, Tabela 5, eles so praticamente iguais ao montante de recursos prprios. A partir desta constatao pode-se inferir que a universidade capta e utiliza, para sua manuteno, a mesma quantia que o governo libera do Tesouro. Portanto, metade das despesas com o custeio da instituio coberta com recursos prprios. Entretanto, uma anlise mais detalhada, baseada inclusive nos valores referentes aos trs ltimos anos, onde esto destacados os recursos aplicados na manuteno da UERJ, permite perceber que a quantia utilizada na universidade varia entre 5% e 10% do total captado. A maior parte desses recursos utilizada com o desenvolvimento do prprio projeto e com a estrutura, que a universidade organiza para a realizao do servio que ser prestado, ou seja, com a atividade meio.
Tabela 6 Recursos Prprios/Valores em R$ 1,00 Fonte: UERJ/ Diplan 2009/Oramento Liquidado

sua realizao e a participao da universidade, mas, neste caso, estaramos desenvolvendo uma atividade de extenso, que tem um carter bem diferente da prestao de servios. a universidade que viabiliza essa captao, pois quem presta o servio a UERJ, a quem os tomadores de servios provavelmente procuram, e o retorno para a instituio parece bem aqum dos valores que efetivamente so administrados pelos rgos captadores. Estes dados podem servir de alerta para os ganhos que a universidade tende a obter, ampliando sua prestao de servios atravs das fundaes privadas de apoio, que funcionam em praticamente todas as universidades pblicas federais. A questo merece uma reflexo diante dos nmeros apresentados, afinal quais so os benefcios para a instituio com a implementao da poltica de fundaes?

5. Consideraes finais Penso ser importante esclarecer quais os setores que, afinal, se beneficiam com a captao desses recursos. claro que o prprio projeto pode significar a prestao de um servio relevante para a populao, ou o atendimento a uma demanda social urgente, justificando desta forma Reconheo que a anlise destes nmeros tarefa bastante rida e que nem sempre pode ser apresentada de maneira instigante e compreensvel. As mudanas realizadas, com frequncia, nos cdigos e programas de trabalho para ela-

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A nica forma de assegurar efetivamente a autonomia da universidade, de maneira que ela prpria possa definir suas prioridades, podendo ser direcionada socialmente, a garantia de seu financiamento pblico.
borao dos oramentos, pelo Governo do Estado, outro elemento que contribui para dificultar a apreciao e avaliao destes dados. Entretanto, considero o acompanhamento da execuo oramentria de fundamental importncia para o controle social da instituio e para uma interveno mais qualificada em relao s prioridades definidas para a universidade, por seus gestores, junto ao Governo do Estado e Assembleia Legislativa, na perspectiva de reivindicar ou exigir os recursos necessrios ao funcionamento, manuteno e investimentos da instituio. Os dados apresentados possibilitam, ao menos, duas concluses importantes, que, apesar de j serem perceptveis no cotidiano da UERJ, eliminam qualquer dvida: oramentos cujos valores no condizem com as inmeras demandas, pois so determinados por convenincias alheias e externas universidade, e o desfinanciamento pblico progressivo que gera uma acentuada vulnerabilidade da universidade frente aos governos, que a submetem sistematicamente aos seus interesses e projetos polticos, impedindo, assim, sua gesto autnoma. Considerando, ainda, que o oramento aprovado pelas instncias da universidade, apesar do esmero e detalhamento com que elaborado e das discusses travadas para sua aprovao, no guarda relao com os valores que so disponibilizados e encaminhado pelo Governo do Estado, saliento que, neste caso, o acompanhamento e o controle da execuo oramentria se tornam tarefas muito mais relevantes, porque as despesas e prioridades para a universidade s podero ser realmente definidas aps a liberao desse oramento, o que demandaria uma nova discusso das instncias de deciso. Por fim, parece-me que a nica forma de assegurar efetivamente a autonomia da universidade, de maneira que ela prpria possa definir suas prioridades, seus investimentos, com liberdade de expresso, sem imposio de projetos, de uma lgica de mercado, sem influncias religiosas, poltico-partidrias e econmicas, podendo ser direcionada socialmente, a garantia de seu financiamento pblico. Partilho da posio de que essa garantia s ser conquistada com o resgate do Artigo 309 da Constituio do Estado, que assegura um percentual da receita tributria para a manuteno da UERJ, mas que, arbitrariamente e, mais uma vez, tem sua constitucionalidade questionada pelo atual governador, inviabilizando sua aplicao. Para aqueles que se preocupam com a suficincia desses recursos para manter a universidade, j que os montantes aferidos podem ser muito variveis em funo das perdas de arrecadao do Estado, proponho uma reflexo: ser que existe posio ou situao mais frgil, vulnervel e dependente que esta na qual a universidade se encontra, impossibilitada de realizar concursos para suprir seus quadros de pessoal, de auferir aos seus trabalhadores justas reposies salariais, de definir suas prioridades, enfim, atuar com autonomia e com controle social? Depois das experincias que tive a oportunidade de vivenciar, estou convencida de que no,

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que nossa autonomia s ser conquistada com a garantia do financiamento pblico. Gostaria de concluir reproduzindo parte de uma entrevista dada em 2004 ao site Extra Classe (Jornal O Globo, Segundo Caderno, 6/05/ 2009) pelo grande teatrlogo, para muitos considerado insubstituvel, Augusto Boal, que o Brasil perdeu no ltimo dia 2 de maio, a quem fao uma homenagem: - Quando se est inserido em uma estrutura convencional de teatro, a censura se d de duas formas. Uma delas a policial, caracterstica que o Brasil viveu a partir de 1964, at a Constituio de 1988. A outra forma existente, e esta to ruim quanto a outra, aquela que se d na forma de seduo. O sujeito te diz: se voc fizer o que eu quero, ganha o dinheiro para fazer a produo. Se no fizer no tem. Este, infelizmente, o padro de censura dominante no Brasil. a coero pelo poder econmico. So as empresas que determinam o que pode ser feito, e o artista no est livre para fazer suas experincias. Ele perdeu este direito. O entrevistador, Csar Fraga, provoca: O governo chama isto de parceria, no ? Boal: O governo chama desta forma, mas esta parceria no existe de fato. mentira. Uma parceria de fato ocorre quando os parceiros possuem o mesmo objetivo e fora semelhante. Quando um dos lados o todo-poderoso e ao outro no resta opo, fica difcil.

Qualquer semelhana no mera coincidncia. Augusto Boal sabia exatamente do que se tratava, e espero que a comunidade universitria tenha a mesma clareza. 6. Referncias bibliogrficas
ANTUNES, Ricardo. A desertificao neoliberal no Brasil (Collor, FHC e Lula). So Paulo: Autores Associados, 2004. CHAU, Marilena. Escritos sobre a universidade. So Paulo: UNESP, 2001. FIORI, Jos Luiz. 60 lies dos 90: uma dcada de neoliberalismo. Rio de Janeiro: Record, 2001. GENTILI, Pablo. A falsificao do consenso: simulacro e imposio na reforma educacional do neoliberalismo. Petrpolis: Vozes, 1995. O GLOBO. Quando o teatro no tem limites. Segundo Caderno, 06 maio 2009, p. 10. PINHEIRO, Luis Umberto. Universidade dilacerada: tragdia ou revolta: tempo de reforma neoliberal. Salvador: L.U. Pinheiro, 2004. PORTUGAL, Maria Leonor. O financiamento do ensino superior e a evoluo do financiamento da Universidade do Estado do Rio de Janeiro. Monografia. Especializao em Controladoria Pblica. Universidade do Estado do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro, 2007. SANTOS, Boaventura Sousa. Pela mo de Alice: o social e o poltico na ps modernidade. So Paulo: Cortez, 1997. UERJ. Diretoria de Planejamento e Oramento. Oramentos atuais. Disponvel em: http://diplan.uerj.br. Acesso em 28 abril 2009. UERJ. Data Uerj. Uerj em nmeros. Disponvel em: http:/ /www2.datauerj.uerj.br. Acesso em 30 abril 2009. VELHO, Silvia. A universidade-empresa. Campinas: Cortez, 1996.

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o novelo de uma greve


Entrevista realizada pela redao da Revista Advir, com a colaborao da professora Nilda Alves, da Faculdade de Educao da Uerj

Em fevereiro de 2009, as universidades francesas iniciaram uma grande greve em todo pas. A mobilizao, que ocorreu em conjunto com sindicatos de outras categorias, protestava contra a crise econmica, o desemprego e as reformas do governo Sarkozy, que, entre outras, atacava a autonomia universitria. No incio de junho, Advir entrevistou, com a colaborao da professora Nilda Alves da Faculdade de Educao da Uerj, os Professores Jean Houssaye e Annie T-Schirart da Universidade de Rouen, que detalharam o complexo panorama detonador do movimento. Leia a seguir o resumo da entrevista.
O que motivou a mobilizao? Houssaye - Nos ltimos 20 ou 30 anos, a universidade francesa mudou muito, j que se tornou uma universidade de massa, ao passo que, anteriormente, se tratava de uma universidade, digamos, relativamente restrita a privilegiados e

preservada. A cultura do corpo docente estava marcada por esse aspecto um pouco elitista que vigorava. Assim, a universidade conseguiu essa massificao, evidentemente, atravs da modificao das condies de trabalho dos professores e dos estudantes. Isso tem, ao mesmo tempo, um aspecto positivo e um negativo. A universidade francesa enfrenta, ao mesmo tempo, no mnimo, dois problemas, um que diz respeito ao ensino e outro no que tange pesquisa. No que diz respeito ao ensino, a universidade no acolhe os melhores alunos. No h, na Frana, muitas universidades particulares, o sistema um sistema de Estado. Porm, existe um sistema chamado das grandes escolas. Essas grandes escolas so escolas de engenharia, escolas de comrcio. So tambm escolas superiores, como a cole normale suprieure. Tais escolas atraem, digamos, a parte dos estudantes mais bem sucedidos. Isso faz com que a universidade seja desvalorizada em relao a todo esse sistema de grandes escolas. Tambm se encontra desvalorizada porque, seja no seio da universidade, seja ao seu lado, temos formaes mais curtas e mais profissionalizantes, que levam mais

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pontodevista

AS UNIVERSIDADES FRANCESAS E A AUTONOMIA:

rapidamente ao exerccio de uma profisso. Por conseguinte, os melhores alunos que saem do baccalaurat (exame de concluso do ensino mdio que permite o ingresso no ensino superior) vo prioritariamente ingressar nas grandes escolas e, em seguida, se no conseguirem, vo ingressar em cursos curtos, profissionalizantes, que chamamos de Institutos universitrios de tecnologia ou, nas instituies de ensino mdio. Na universidade, encontramos, especialmente nas faculdades de Letras e de Cincias Humanas, estudantes que, na maioria dos casos, no conseguiram ingressar em outro curso ou que no tinham outra opo. H, digamos, uma concorrncia da universidade com todo esse sistema, que, sob vrios aspectos, tambm um sistema do Estado, mas que um sistema que desfavorece a universidade, a tal ponto que hoje, nas faculdades de Cincias, por exemplo, quase no h mais estudantes, j que os melhores estudantes de cincias, pelo fato de a seleo ocorrer atravs das matemticas e das cincias, ingressam nas grandes escolas, e as faculdades de Cincias ficam com poucos estudantes. No que tange pesquisa, h tambm outro problema, o fato de existirem grandes organismos de pesquisa. Neles so recrutados apenas pesquisadores que no ensinam, enquanto na universidade, temos professores pesquisadores, que tm que fazer as duas coisas, o ensino e a pesquisa. A universidade, em suas pesquisas, encontra-se tambm, na maioria dos casos, desvalorizada em relao a esses grandes organis-

mos. Ou seja, a universidade conseguiu a massificao, mas ela constantemente desvalorizada, do lado tanto do ensino quanto da pesquisa, por causa da estruturao desse funcionamento. H trs ou quatro anos, houve um tipo de traumatismo aps a publicao da classificao das universidades, a classificao de Shangai, em que a Frana estava muito mal colocada. Sem dvida, por vrios motivos, mas, entre outros, porque as universidades eram pequenas demais, as estruturas eram pequenas demais. Portanto, isso provocou duas coisas: uma primeira o reagrupamento das universidades, a vontade do Ministrio foi de fazer grandes universidades, e no mais universidades adaptadas s diferentes regies, de tal forma que tenham uma maior visibilidade. Em segundo lugar, houve uma presso cada vez mais forte sobre os professores-pesquisadores para que eles se tornem bons professores-pesquisadores segundo os critrios de Shangai, isto , para que sejam publicadores. Publish or perish (publicar ou perecer), isso chegou at ns de modo muito forte, mas no constitua a nossa cultura. Fomos forados a entrar nessa lgica, e isso abalou muito fortemente o conjunto do corpo docente da universidade. Ento, lgica de reagrupamento, lgica de avaliao e lgica de autonomia das universidades. Uma lei foi votada em 2007, que permitiu dar mais autonomia, a princpio, s universidades. neste quadro, de certa maneira, que os movimentos se desenvolveram.

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H trs ou quatro anos, houve um tipo de traumatismo aps a publicao da classificao das universidades, a classificao de Shangai, em que a Frana estava muito mal colocada.
Foto: Paula Almada

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Advir: Ento, por que a greve? Houssaye - A greve desencadeou-se em torno de um decreto do Ministrio do Ensino Superior e da Pesquisa que dava a possibilidade aos Conselho de Administrao ou aos presidentes das universidades de modificar o expediente dos professores, especialmente, dos que no publicam o suficiente. Isto , para estes haveria a possibilidade de aumentar o nmero de aulas. Portanto, eles seriam encarregados de mais aulas, j que eram maus pesquisadores. De qualquer forma assim que foi interpretado. Esse decreto, de 2008, era evidentemente muito ambguo, j que permitia levar em conta na avaliao dos professores-pesquisadores no somente a pesquisa, como o caso hoje, mas tambm o ensino e, por exemplo, as atividades administrativas. Era, portanto, uma abertura para diversificar a avaliao dos professores. Mas os dois pontos que provocaram problema para muitos eram, de um lado, o fato de o presidente da universidade ter o poder sobre os professorespesquisadores e, por outro lado, esse negcio de ser um mau pesquisador, podendo, talvez, ser um melhor professor, ou, de qualquer forma, ter que dar mais aulas. Era pelo menos uma possibilidade. Tudo isso em um contexto que era de reduo do nmero de vagas de professores, porque cada universidade, por enquanto, s pode abrir novas vagas se o Ministrio avalizar. Portanto, a cada ano uma negociao entre cada universidade e o Ministrio. Mas, nesse caso, o Ministrio havia decidido, e isso ocorreu com o conjunto dos

funcionrios pblicos, suprimir vagas, j que quando dois funcionrios pblicos fossem embora, apenas um seria substitudo. Por exemplo, no conjunto de uma universidade, se houver 40 professores se aposentando, a princpio, voc s pode recrutar 20. E depois, esses 20, h de se virar para reparti-los por toda a universidade, entre todos os componentes, ento a guerra entre os diferentes departamentos. Em geral, atualmente, no h mais criao de cargos de professores ou de funcionrios administrativos, h, apenas, a realocao entre os componentes da universidade. Portanto, isso gera briga. Por exemplo, a Faculdade de Cincias no tem muitos estudantes, mas tem muitos professores. Nas faculdades de Letras, e no nosso caso, nas faculdades de Cincias Humanas ou Sociais, temos muitos estudantes e poucos professores. Portanto, digamos s Cincias agora vocs tm que liberar vagas para ns, mas as Cincias no querem e, ainda por cima, como as Cincias tm muito mais representao no Conselho de Administrao da Universidade, no conseguimos fazlo. Annie: A greve durou at o segundo semestre. Isto significa que algumas universidades no retomaram as aulas, Rennes, Bordeaux, Toulouse, entre outras, trs grandes universidades que no retomaram as aulas no segundo semestre. Houssaye - Em Rennes, Bordeaux e Toulouse, foram as universidades de Letras e Cincias Humanas e Sociais, e no as de Cincias, nem de Medicina que permaneceram em greve. Porm,

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Houve um confronto com o Ministrio. O Ministrio disse: No problema nosso, vocs no do aula, no haver diplomas para esses estudantes. Ser esse o resultado da greve.
Foto: Paula Almada

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nesse caso, Rennes, Toulouse, etc., trata-se de universidades diferentes. Toulouse I de Cincias, a no houve problemas, Toulouse II de Letras e Cincias Humanas, a estava tudo bloqueado, Toulouse III, acho que de Direito ou de Medicina, e no estava parada. Bom, em primeiro lugar, eram as universidades de Letras e Cincias Humanas. Existem universidades que estavam totalmente paradas e outras que funcionavam normalmente. Annie No nosso caso, podemos dizer que nossa universidade funcionou bastante. H outro aspecto ligado s razes dessa greve, o problema da masterizao. Houssaye H outros lugares a maioria onde, em certas faculdades, havia departamentos em greve total e outros departamentos que funcionavam. muito heterogneo. E o maior problema que se no h aula, no h exame, e no h diploma. Houve um confronto com o Ministrio. O Ministrio disse: No problema nosso, vocs no do aula, no haver diplomas para esses estudantes. Ser esse o resultado da greve. E os grevistas diziam: sua poltica que impede os exames. E, finalmente, o movimento parou em todo lugar e, segundo os lugares, frmulas muito diferentes vm sendo adotadas: h lugares onde houve exames, onde isso funcionou razoavelmente, outros onde os exames foram postergados e houve algumas aulas. Annie uma situao bastante preocupante, porque h estudantes que vo ser avaliados em relao a 4 semanas de aulas, ento qual o

valor desse diploma? Houssaye verdade que, nesse aspecto, era um movimento dos professores, essencialmente dos professores. Annie preciso dizer que, teoricamente, no h porque os estudantes iniciarem uma greve e no acompanharem as aulas por causa do estatuto dos professores-pesquisadores, isso no os concerne diretamente. Portanto, por trs desse movimento de greve, h o problema da masterizao, h tambm o engajamento de certo nmero de docentes para defender seu estatutoO desemprego, as fbricas que fecham, h muitas pessoas que desempregadas, e h um descontentamento geral. H dias de greve geral, dos sindicatos das diferentes profisses, portanto, tudo isso se juntou ao movimento universitrio. e professores que finalmente incitaram, de alguma forma, os estudantes a entrarem na greve. Houssaye No incio, se tratava de uma greve de professores que, em seguida, tentaram incitar os estudantes greve. Demorou muito, mas, em seguida, se tornou um movimento de professores e estudantes, porque houve esse segundo problema, da masterizao da formao dos professores. Annie Ento, o Ministrio previu que iria mudar a formao dos professores, no dos professores-pesquisadores, mas, dessa vez, dos professores do primrio e do secundrio que eram at ento formados nos IUFM (Instituto Universitrio de Formao de Mestres). Essa formao compreendia 2 anos, um primeiro ano, que era a

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Foto: Paula Almada

No incio, se tratava de uma greve de professores que, em seguida, tentaram incitar os estudantes greve. Demorou muito, mas, em seguida, se tornou um movimento de professores e estudantes, porque houve esse segundo problema, da masterizao da formao dos professores.

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preparao para o concurso, e um segundo ano, aps passar no concurso, que era um ano de estgio. Voc era estagirio, mas j era funcionrio pblico. Portanto, durante esse segundo ano, voc ocupava um cargo, por aproximadamente 6 a 8 horas por semana, como professor em um estabelecimento escolar e havia 2 dias semanais de formao no IUFM. Voc ganhava um salrio como funcionrio pblico, em funo do que voc tinha feito antes. O que aconteceu que o Ministrio previu uma formao que se faria em estreita colaborao com a universidade, o que j existia para algumas matrias. Os estudantes eram inscritos no IUFM e preparavam o concurso na universidade, com os professores da universidade, e o que tentaram implementar, que os estudantes deveriam fazer um Master I, portanto, uma formao em 2 anos, e 4 semanas de estgios, no mximo, em instituies escolares durante o primeiro ano de Master I, alm de seguir as aulas do Master na universidade. Porm, implementar um Master complicado, preciso elaborar um Master que leve em conta a formao necessria aos professores. Ento, no primeiro ano, os estudantes se inscreveriam no Master I, na faculdade, e deveriam acompanhar esse Master, elaborado em colaborao com o IUFM. Portanto, haveria unidades e mdulos sobre os aprendizados etc. Em seguida, eles fariam o segundo ano do Master I, com 6 a 7 semanas de estgio em instituio escolar, teriam que prestar a parte escrita do concurso em fevereiro, entregar uma monografia no fim do ano e preparar, se admitidos na primeira parte, os orais, tambm para o fim do ano. Portanto, alguma coisa muito complicada, com uma primeira caracterstica: um Master comum universidade e ao IUFM,

mas que se basearia no sistema de Master da universidade e num laboratrio de pesquisa, porque esse Master deveria ser um Master com um carter de pesquisa, no unicamente profissionalizante, e depois, a segunda particularidade que os discentes seriam estudantes e no seriam pagos, os estgios no seriam remunerados. Houssaye No sistema atual, o estudante, depois de 3 anos de graduao (Licence), faz um ano de preparao ao concurso e, depois, um ano de formao profissional nas escolas e no IUFM. No novo sistema, Sarkozy decretou que, a partir de ento, os professores do ensino fundamental e mdio apenas poderiam ser recrutados se tivessem um Master. Mas isso supunha, nesse caso, que o estudante fizesse a Licence em 3 anos e, depois, em 2 anos, fizesse uma preparao para um concurso para ser professor, que muito difcil, e ao mesmo tempo, fizesse um Master universitrio clssico com a entrega de uma monografia. Ento, ele tem que fazer 2 ou 3 coisas ao mesmo tempo em 2 anos e, principalmente, em detrimento da formao profissional. A formao profissional foi deixada de lado. Estimou-se que se um professor tem os conhecimentos suficientes de suas disciplinas, ele est pronto para entrar em uma sala de aula. Efetivamente, o professor s se tornaria funcionrio pblico depois de 5 anos, e no mais depois de 4 anos, como atualmente. Portanto, o Ministrio ganharia 1 ano, isto , 12.000 pessoas a menos para pagar, bastante interessante para eles H poucos estudantes de cincias, procuramos professores de cincias, ao passo que em Letras, a seleo muito forte, e para os professores do primrio, a seleo tambm muito for-

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O desemprego, as fbricas que fecham, h muitas pessoas desempregadas, e h um descontentamento geral.


te, porque a maioria fez uma faculdade de Letras ou de Cincias Humanas e Sociais. Portanto, o meio mais sensvel a essa poltica e tambm no que tange reforma, j vimos porque. isso o mais problemtico. Annie claro que os estudantes de Direito no se sentem concernidos. Portanto, eles no tm razo nenhuma para entrar na greve, mas deve-se levar em conta tambm o corpo docente que bastante particular. H alguma coisa que esquecemos de dizer. O ministro voltou atrs em sua deciso de no pagar os estudantes, ele finalmente aceitou que as pessoas fossem pagas durante seu estgio, mas o movimento mesmo assim continuou. Houssaye H outra questo por trs, o decreto sobre os professores-pesquisadores foi tambm revisado e, atualmente, um presidente de universidade no pode impor a um professor dar mais aulas, a no ser que seja a pedido do prprio professor. Por trs disso tudo, h pelo menos duas coisas. A primeira que um certo nmero de professores e de sindicatos no quer aceitar a Lei de 2007 sobre a autonomia das universidades. Portanto, um meio de questionar a Lei, mas sem precisar diz-lo abertamente, pelo menos em um primeiro tempo. O que faz com que mesmo se o ministro voltar atrs e se outros sindicatos estiverem prontos a aceitar um acordo, o sindicato majoritrio recusar sempre porque o que ele quer no fundo acabar com a Lei sobre a autonomia das universidades. A segunda questo que o corpo docente e o corpo discente so influenciados por movimentos polticos. Trata-se tambm de uma briga no interior desses movimentos entre o NPA (Novo Partido Anticapitalista) de Besancenot, o Partido Comunista que tambm est presente, e alguns dos sindicatos mais radicais que querem abalar a hegemonia do sindicato majoritrio, h tambm todos esses elementos que esto em jogo. No podemos ser ingnuos, muito complexo. Em universidades como a nossa, bastam 40 pessoas para bloque-las. E essas 40 pessoas se encontram em geral junto aos anarquistas, que so especialistas no bloqueio de universidades. Eles se instalam nas universidades e todo mundo tem medo de bot-los para fora, porque se voc chamar a polcia, os demais estudantes se mobilizam em um efeito bola de neve, e ningum sabe muito bem como lidar com tudo isso. Houve movimentos universitrios como tal, mas eles eram bastante limitados em nmero. Por outro lado, esse movimento se juntou aos movimentos sociais. Eram tambm movimentos de professores do primrio e do secundrio, porque houve uma reduo no nmero de professores, tambm houve um movimento social mais importante dos sindicatos de assalariados, e no s de professores, e esse conjunto que foi importante, no era o movimento universitrio em si que era importante. Mas o movimento universitrio foi radical em alguns lugares. o amlgama de tudo isso, as reformas, e tambm a situao de crise, uma situao econmica de crise, tudo isso que provocou um conjunto de movimentos, isto , de alguma maneira, os sindicatos de assalariados nunca foram to fortes como atualmente em sua expresso. Annie O desemprego, as fbricas que fecham, h muitas pessoas desempregadas, e h um descontentamento geral. H dias de greve geral, dos sindicatos das diferentes profisses, portanto, tudo isso se juntou ao movimento universitrio. Houssaye No a primeira vez, mas h

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muito tempo que no dia 1 de maio, em geral, os sindicatos desfilam cada um do seu lado. Mas, desta vez, eles desfilaram todos juntos. Isso um sinal, um sinal de unidade contra o governo. O financiamento das universidades um financiamento antes de tudo ministerial. o ministrio que atribui uma quantia a cada universidade, em funo do nmero de estudantes, h vrios critrios. Esses critrios no so apenas quantitativos, mas tambm qualitativos. Haver um sistema de contratos quadrienais. Ento, a cada 4 anos, a universidade vai apresentar um projeto quadrienal e vai ter que se inserir em um certo nmero de critrios: o nmero de professores pesquisadores que publicam, o nmero de teses, o nmero de contratos obtidos fora da universidade. esse tipo de coisas que se est introduzindo. No era nossa cultura, mas agora est se tornando. a universidade que apresenta e elabora um projeto. Nesse sentido, verdade que isso leva a mais autonomia e competio entre as universidades. As universidades francesas no tinham uma cultura de competio entre si, isso por motivos bastante simples, que em cada regio, de forma geral, s tinha uma universidade, com exceo de Paris. Em Lyon, a segunda cidade do pas, tinha 3 universidades, mas uma universidade de Letras, uma de Direito e outra de Cincia e Medicina, e no havia concorrncia. Estamos passando para um sistema de concorrncia entre as universidades francesas, com o destacamento de universidades de excelncia, e o Ministrio vai rumo a uma poltica que consiste em dar mais dinheiro a polos de excelncia. Ele tenta criar polos de excelncia em certas universidades ou com o reagrupamento de outras universidades. Por exemplo, Strasbourg, que um grande centro universitrio, tinha 3 universidades, agora tem apenas uma. Agora, as universidades so bem maiores e, na classificao de Shangai, vo aparecer como sendo bem maiores, com mais pesquisadores e mais contratos, mas, evidentemente, isso no vai ser o suficiente, porque h um momento em que vai precisar de uma poltica de cada instituio que diz: Eu, a univer-

sidade X, jogo com tal carta, e no com tal outra, e uma outra universidade vai dizer Eu jogo com tal carta, e no jogo com tal outra. Isso criar tenses muito fortes no seio das universidades, mas tambm verdade que as universidades, antes, eram inadministrveis. Havia 60 pessoas no Conselho de Administrao, mas como era o Ministrio que controlava tudo, afinal, o presidente no tinha muitos poderes, agora, a princpio, ele tem mais poder. Eu disse a princpio. O principal sindicato, que, na Frana, o SNESUP (Sindicato Nacional do Ensino Superior), se posicionou contra a autonomia das universidades. Por qu? Porque, de fato, a autonomia das universidades tira uma parcela de poder do prprio sindicato. O SNESUP prefere negociar nacionalmente com o Ministrio e verdade que durante muito tempo a estrutura das presidncias das universidades no tinha muito poder, elas estavam nas mos da administrao. O SNESUP e o Ministrio negociavam juntos. Agora, quanto mais as universidades forem autnomas, menos a negociao se far por intermdio do sindicato. Os jogos sindicais so muito presentes e muito fortes nessa conjuntura. O presidente eleito pelo Conselho da universidade. Nos Conselhos, os professores so majoritrios, e , de fato, o SNESUP que majoritrio. A parte dos estudantes foi reduzida. Cada universidade tem 3 conselhos, o CEVU, (Conselho do Ensino e da Vida Universitria) que gerencia tudo o que ligado ao ensino, h o Conselho Cientfico da universidade, que gerencia a pesquisa, e acima de tudo isso, h o Conselho de Administrao da universidade, do qual tudo depende, e que deve votar o oramento. Nesses conselhos, h poucos estudantes, alguns representantes do corpo administrativo, poucos tambm, e algumas personalidades externas. Essas personalidades so indicadas pelo presidente e tm que ser aceitas pelo conjunto do conselho. Annie Eu espero que vocs tenham percebido que tudo isso muito complicado, isso o mais importante. (risos)

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Choque de ordem ou punio dos pobres:


Uma anlise necessria
TALO PIRES AGUIAR
Estudante da Faculdade de Direito da UERJ. Conselheiro do Conselho Superior de Ensino, Pesquisa e Extenso da UERJ. Bolsista Programa de Estudos de Amrica Latina e Caribe do Centro de Cincias Sociais da UERJ. Diretor do Diretrio Central dos Estudantes da UERJ. Associado do Instituto Brasileiro de Cincias Criminais (IBCCRIM).

Imagerm original: Domingos Peixoto / Agncia O Globo (recriada eletronicamente)

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academia

1. Prlogo Meu irmo, se liga no que eu vou lhe dizer: hoje ele pede seu voto ,amanh manda a polcia lhe bater. (Bezerra da Silva Candidato ca ca)

dmica e caminha para sua terceira edio.

cros solucionais calcados na punio.

2. Introduo O objetivo deste artigo traar, em brevssimas linhas, a partir de dados e reflexes coletados na pesquisa supraaludida, um exame crtico da poltica de choque de ordem implementada no Municpio do Rio de Janeiro pelo recmeleito Prefeito Eduardo Paes e o tratamento miditico dispensado a essa empreitada. A mediao de tal mentalidade governamental com o fortalecimento do discurso de um Estado penal em escala global, ou globalitria, nos termos do saudoso gegrafo Milton Santos (2001), esclarece a inteno legitimadora da violncia oficial direcionada s massas empobrecidas. A aceitao de reiteradas experincias de polticas de criminalizao da questo social, baseadas no mito de que se vive uma conflitividade social semelhante a uma guerra, em nvel estadual, revela a facilidade com que a populao carioca internaliza o discurso de lei e ordem a qualquer custo, inclusive o de vidas humanas. Esse contexto corroborado pelas representaes lineares construdas pela mdia em torno do mito das classes perigosas, servindo como justificativa para o investimento massivo numa poltica cada vez mais coercitiva. Nessa perspectiva, o debate sobre o enfrentamento efetivo da questo social omitido, dando vazo a simula-

3. Relao promscua entre economia e sistema punitivo Rusche e Kirchheime, na sua clebre obra Punio e estrutura social, elucidaram que os diferentes sistemas penais e suas variaes esto intimamente relacionados s fases do desenvolvimento econmico (RUSCHE e KIRCHHEIMER, 2004, p. 23). Portanto, os autores inauguram a compreenso da estreita e cada vez mais fetichizada relao entre os rumos do capitalismo e os processos de punio engendrados pelo mesmo. O ltimo quarto do sculo passado e o incio do atual pano de fundo de mudanas bruscas nos rumos do capital. Trata-se do fim da poca de ouro do capitalismo e, conseqentemente, de suas configuraes menos desumanas, quais sejam, o Keynesianismo Americano e o Welfare State Europeu. A ascenso do capitalismo especulativo, a reestruturao produtiva oriunda da revoluo tcnico-cientfica e a emergncia da pauta neoliberal nos mais diversos governos selam a percepo de que a conciliao entre emancipao humana e capitalismo invivel. A expanso da rede de encarceramento est vinculada diretamente com o controle do exrcito industrial de reserva. Nesse contexto, verifica-se que o paradigma penal varia conforme as necessidades econmicas; se antes era firmado nos marcos liberais, atualmen-

O presente trabalho fruto das investigaes da pesquisa acadmica Direitos Humanos na Amrica Latina Contempornea, realizada no Programa de Estudos da Amrica Latina e Caribe do Centro de Cincias Sociais da UERJ (PROEALC/CCS/UERJ), sob orientao da Professora Doutora Silene de Moraes Freire. Criado no ano de 1994, o Programa de Estudos de Amrica Latina e Caribe (PROEALC) constitui-se como um centro de pesquisa, documentao, orientao de estudos e atividades de extenso que incluem Cursos e realizao de Seminrios, Congressos e Simpsios Internacionais sobre temas definidos como prioritrios. De natureza interdisciplinar, sob a responsabilidade do Centro de Cincias Sociais, o PROEALC tornou-se referncia nacional e internacional dos estudos latino-americanos no Brasil. Nesse contexto, a temtica dos Direito Humanos em nosso continente um de nossos principais objetos de pesquisa. Fruto desse interesse, o PROEALC organiza bienalmente, nas dependncias da Universidade do Estado do Rio de Janeiro, o conceituado Seminrio Internacional de Direitos Humanos, que se tornou referncia aca-

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te brbaro. Assim, as polticas de bem-estar social direcionadas s massas empobrecidas so substitudas por intervenes punitivas. A misria passa a receber um brutal tratamento penal. Destarte, o processo em marcha de hipertrofia de um Estado penal est vinculado diretamente ao desmonte do Estado Social. Em uma sociedade onde a cidadania est visceralmente associada capacidade de consumo, os indivduos eliminados do mercado formal de emprego, ou inabilitados para integr-lo, so direcionados para polticas de extermnio ou encarceramento. No resta outra via para os consumidores falhos (BAUMAN, 2008, p. 128).

4. Breve histrico da poltica de segurana pblica fluminense Durante as dcadas de oitenta e noventa do sculo XX, sob o signo da guerra ao trfico de drogas, tem incio no Rio de Janeiro o processo de militarizao da poltica de segurana pblica. Cabe lembrar que Nilo Batista descreve a poltica criminal de drogas no Brasil como poltica criminal com derramamento de sangue (BATISTA, 1997, p. 129). Assim como no perodo de ditadura militar, em que a Doutrina de Segurana Nacional legitimava a violncia estatal contra os inimigos, ainda que potenciais, do regime, a utilizao do mito da guerra civil legitima, hoje, o uso arbitrrio e violento de expedientes de

exceo. Da mesma maneira que os terroristas punham em risco a segurana do regime, hoje os miserveis se tornam uma ameaa para a democracia, principalmente, afirmam, por sua aliana com o narcotrfico (COIMBRA, 2003, p. 166). Paralelamente difuso do mito da guerra contra as drogas, a poltica de criminalizao das prticas populares em espaos pblicos nova-iorquinos, conhecida como Programa de Tolerncia Zero e capitaneada por Rudolph Giuliani em meados da dcada de 90, e o revigoramento do pensamento xenfobo na Europa do a tnica dos processos de vinculao entre pobreza e crime por todo o mundo. Em pases perifricos, como o Brasil, onde a democracia no o modelo poltico desde a formao dos Estados Nacionais e a questo social mais latente, o fortalecimento de um Estado policial tem menor oposio. Lic Wacquant (2001) destaca que:
No uma simples coincidncia: justamente porque as elites do Estado, tendo se convertido ideologia do mercado total vinda dos Estados Unidos, diminuem suas prerrogativas na frente econmica e social que preciso aumentar e reforar suas misses em matria de segurana, subitamente relegada mera dimenso criminal. No entanto, e sobretudo a penalidade neoliberal ainda mais sedutora e mais funesta quando aplicada em pases atingidos por fortes desigualdades de condies e oportunidades de vida e desprovidos de tradio democrtica e de instituies capazes de amortecer o choque causado pela mutao do trabalho e do indivduo no limiar do novo sculo (WACQUANT, 2001, p. 7).

Diante desse contexto, pode-se afirmar que o avano de uma poltica de segurana cada vez mais autoritria configura-se como uma estratgia de eliminao e conteno em guetos das massas empobrecidas cariocas. No Rio de Janeiro, signo maior da situao brasileira, as intervenes estatais relacionadas com a questo social variam entre as polticas sociais compensatrias, que no promovem a cidadania, aqui entendida como a presena efetiva das condies sociais e institucionais que possibilitam ao conjunto dos cidados a participao ativa na formao do governo e, em conseqncia, no controle da vida social (COUTINHO, 1997, p. 145), e o discurso criminalizador. Assim, fica a percepo de que os pobres disciplinados so objeto de tutela compensatria e os pobres perigosos (em situao de risco/vulnerveis, segundo discurso oficial) e indisciplinados (movimentos sociais, sindicatos etc.) so alvos da poltica criminal. A variao entre uma bolsa ou uma pena. A cidadania no est em foco. 5. Legitimao miditica do choque de ordem A primeira ao oficial de Eduardo Paes, aps ser empossado como Prefeito do Municpio do Rio de Janeiro, foi a criao da Secretaria de Ordem Pblica, cuja principal funo realizar um choque de ordem no municpio. Para

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tanto, promove aes contra vendedores ambulantes, flanelinhas, moradores de rua, construes irregulares e publicidade no autorizada. Partindo da analogia com um corpo humano saudvel, assptico e disciplinado, as propostas do choque de ordem renovam o discurso higienista e preconceituoso do sculo XIX. Na verdade, esse tipo de interveno consensual entre os governantes cariocas, em maior ou menor intensidade, desde o projeto urbanstico de Pereira Passos, no incio do sculo XX. As aes da Secretaria de Ordem Pblica tm aparato de espetculo, no s pelo nmero de servidores que integram suas atividades, cerca de 2000, mas, sobretudo, pela cobertura privilegiada dada pelos meios de comunicao de massa. A insero do discurso que relaciona pobreza e criminalidade no imaginrio social, atravs da atividade miditica, legitima as aes violentas do Estado necessrias manuteno do status quo. A mdia, enquanto aparelho privado de hegemonia, instituio essencial na produo de sentido sobre a violncia oficial dirigida contra os excludos do consumo. Portanto, o louvor dirio das intervenes da Secretaria de Ordem em editorias, em matrias televisivas e a santificada opinio dos especialistas empenham-se na obteno do consenso, inerente dominao, da necessidade de tais prticas coercitivas. Configura-se, assim, o que o revolucionrio marxista italiano Antonio Gramsci chamou de Estado em sentido amplo, ou seja, sociedade poltica + sociedade civil, isto , hegemonia revestida de coero (COUTINHO, 1985, p. 61).

A transferncia do debate pblico acerca da maneira opressora como se configura a sociedade para a necessidade de lei e ordem uma das caractersticas da interveno meditica para produo de consenso em torno do um Estado penal. No se debatem as causas de tantos braos fora do mercado de trabalho for mal, do dficit habitacional no municpio, ente outros temas relacionados com os problemas urbanos, mas to somente a punio necessria para o restabelecimento da lei e da ordem.

A academia no pode fugir desse debate, ainda mais a Universidade do Estado do Rio de Janeiro, que est no olho do furaco, sobretudo porque esse o espao privilegiado da reflexo inerente ao aprofundamento das instituies democrticas. A academia no pode silenciar diante desse retrocesso autoritrio, a fim de que ele no passe por natural ou imutvel.

7. Referncias bibliogrficas
BATISTA, Nilo. Poltica criminal com derramento de sangue. In: Revista Brasileira de Cincias Criminais. So Paulo: Revista dos Tribunais, n. 20, 1997. BAUMAN, Zygmunt. Vida para consumo a transformao das pessoas em mercadorias. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 2008. COIMBRA, Ceclia. Produzindo o mito da Guerra Civil: naturalizando a violncia. In: BAPTISTA, Mrcio; MATIAS, Regina (Orgs.). Drogas e ps-modernidade. Rio de Janeiro: EdUERJ, 2003. COUTINHO, Carlos Nelson. A dualidade de poderes: introduo teoria marxista do estado e da revoluo. So Paulo: Brasiliense, 1985. COUTINHO, Carlos Nelson. Notas sobre cidadania e modernidade, In: Praia Vermelha Estudos de Poltica e Teoria Social, Rio de Janeiro, v. 1, n. 1. Rio de Janeiro: UFRJ/PPGESS, 1997. SANTOS, Milton. Por uma outra globalizao do pensamento nico conscincia universal. So Paulo: Record, 2001. RUSCHE, George; KIRCHHEIMIER, Otto. Punio e estrutura social. Rio de Janeiro: Instituto carioca de criminologia/ Revan, 2004. WACQUANT, Lic. As prises da misria. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 2001.

6. Consideraes finais No obstante o fato de que as limitaes espaciais desse pequeno estudo no permitirem o aprofundamento necessrio que o tema reclama, guisa da concluso a percepo de que o processo global de criminalizao da pobreza quando aplicado aos pases perifrico se torna mais brutal. Esse se revela como forma de limpeza social (como a mdia noticia) atravs do genocdio, do encarceramento em massa e da criminalizao das expresses populares fora dos bantustes. O choque de ordem uma das manifestaes mais claras desse modelo governamental em que a poltica de maior significado direcionada s massas pauperizadas a criminal. O debate a respeito das mazelas da sociedade ps-industrial anulado pela interveno miditica e a necessidade de punio transformada na panaceia social, quando, na verdade, apenas o meio de administrao do refugo humano excludo do mercado consumerista.

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Viagem de Esperana:
angstia migrante frente ao despojamento e a estranheza
ADEMIR PACELLI FERREIRA
Prof. Adjunto do IP/UERJ, procientista, coordenador da Residncia em Psicologia do IP/HUPE/UERJ. Autor do livro O Migrante na Rede do Outro, Rio de Janeiro: Te Cora, 1999.
Imagerm original: http://cadernodecorda.blogspot.com/2008_09_01_archive.html

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academia

Introduo No podemos s estudar os outros, ns vivemos com eles (TODOROV, 1993). O migrante essa encarnao do outro, companheiro mtico da longa jornada de construes, perdas e reconstrues de espaos, tempos e afetos , ao assumir o desafio de forjar uma vida em terras estranhas, aciona em nosso imaginrio a prpria representao do drama humano, que o desafio da construo do devir. De certa forma, todos ns somos migrantes, nem que seja da infncia, da qual tivemos de deixar para trs lugares e objetos preciosos, que algum dia povoaram e compuseram o nosso eu (PACELLI FERREIRA, 1999). Nosso contato com o drama mais crtico do migrante se deu nas emergncias psiquitricas no Rio de Janeiro, fato que motivou a deciso de estudar essa temtica. J que o cinema, com sua riqueza e potencialidade de linguagem, surgiu como um impor tante campo de espelhamento migrante, assumimos a aventura de tom-lo como material de anlise. A fico, a arte, a literatura muitas vezes antecipam a cincia e iluminam importantes regies de nossa existncia at ento desconhecidas. Nesta anlise aproximativa da temtica cinema e psicologia abordaremos o filme de Xavier Koller (1990), Viagem de Esperana (Reise der Hoffnung).

Trata-se de um filme corajoso, em que a aventura e o drama migrante tangenciam a experincia trgica. Com muita sensibilidade, retrata-se, logo de incio, um ponto central da experincia migrante: o investimento que o sujeito faz de um espao de esperana, pulsao que toca o partir para esse espao de construo de um outro, sonhado no amanh. A angstia dessa espera, as decises arriscadas e todo o desdobramento desse despencar no abismo do desconhecido so tratados no filme de forma aguada, convocando-nos a embarcar nesta experincia de ao e submetimento, como observadores participantes. 2. Cinema e reflexibilidade migrante A alteridade inquietante para ela mesma, e no somente para o outro (AFFERGAN, 1987, p. 18). O cinema um instrumento privilegiado de abordagem do migrante. Vamos tom-lo aqui pelo menos em dois sentidos. Num sentido, propomos reencontrar o migrante a retratado, utilizar sua dimenso diegtica e expressiva na construo desse narrativo, desse texto migrante isto , o cinema como o espao de espelhamento. Em outro sentido, relacionado com o primeiro, vemos o espao do cinema como um lugar de relao com a alteridade e com a reflexibilidade, lugar onde migramos para visitar essa sensao de experimentar um espao, um tempo diferen-

te do cotidiano e, ao mesmo tempo, parte de ns mesmos. Pensamos que a construo do conceito de migrante foi resultante desse olhar do diferente. Das viagens ao alhures, aos lugares estranhos e exticos, uma imagem de existncias diferentes foi delineando-se. Nessa linha, creditamos ao visual e lngua a matria principal de modelagem do conceito da diferena e do outro. No entanto, a percepo da identidade-diferena, a combinao de elementos homotticos, em si, no garantem a relao eu-outro. preciso que se instaure uma alteridade em que as intensidades sejam avaliadas, para sabermos que somos ambos outros, concomitante e simultaneamente, e que podemos coabitar num mesmo espao, sem que os valores de um diminuam ou eliminem os do outro (AFFERGAN, 1987). Se a alteridade construda nesse espao do olhar do outro, o cinema oferece um lugar privilegiado para seu estudo, pois encontramos um espao de jogo, suspenses e cumplicidades, que nos permite uma abertura de circulao no campo do outro um campo de linguagem (narrativo e expressivo) intermedirio, cuja sustentao do jogo, evita o horror do espectro da estranheza (FREUD, 1919), permitindo assim que real e imaginrio desfilem articulados num tempo e espao, sem se fundirem. Dessa forma, o cinema permite certa distncia necessria alteridade e reciprocidade da identidade. Em seu desdobramento contnuo, constitui-se como ato discursivo: linguagem em ao.

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O cinema , portanto, um campo transicional, espao de visualizar, recordar, de fazer desfilar em imagens o ser da peregrinao nesse processo de identificao e de diferenciao. tambm um espao de realizao dessa necessidade que temos de alucinar, isto , de produzirmos no real o efeito inverso de nossa percepo da realidade. 3. A viagem: derrrocada de um sonho migrante A conquista da alteridade uma aventura desrealizante, podendo provar-se perigosa para a prpria identidade daquele que parte (AFFERGAN, 1987, p. 44). O partir, esta experincia de desfazer das coisas e tomar o caminho para outro lugar de esperana, geralmente vivido, principalmente para aqueles que possuem razes, num estado de expectativa ansiosa. Xavier Koller (1991) colocou-nos frente a essa angustiante expedincia em seu filme, Viagem de Esperana, lanado no Brasil na Mostra Nacional de 1991. Se a este fio de esperana, de f, de busca de felicidade que se liga o desejo de mudana esse tempo de expectativas voltadas para a construo de um futuro melhor , o filme de Koller de uma sensibilidade extraordinria na captao desse movimento. J faz muitos anos que Nelson Pereira dos Santos marcou nossos coraes e mentes, colocando na tela a trgica experincia do retirante nor-

destino, a partir do texto Vidas Secas, de Graciliano Ramos. Depois de tanto tempo nos deparamos com o filme de Koller, to impactante quanto aquele. A cmara de Koller parte das ridas montanhas turcas, enfocando os fortes traos de uma cultura camponesa ligada aos rituais da religiosidade, que penetram os ciclos da terra e do tempo. Enraizada nesse cenrio est a famlia em que Koller far emergir o drama da ruptura, com trs geraes dando continuidade ao ciclo temporal, no espao da casa e do campo que os circundam. Lavram a terra, cultivam os cereais, apascentam o rebanho. Tecem nesse espao um tempo que parece infinito e imutvel. dessa montanha onde a vida se sustenta nas labutas rduas do diaa-dia que, atravs da mgica janela de um postal vindo pelo correio, avista-se a outra, a bela montanha sua. Gatilho de um dispositivo que aciona um imaginrio espectral, abrindo como uma cunha a rachadura do espao da alteridade, que agora se confronta com o outro estrangeiro de sonhos e desejos. Esse paraso de liberdade, que guarda as riquezas dos exploradores de todo mundo, aparece tambm no contraste do olhar campons como um paraso, o den prometido dos sonhos humanos. No entanto, entre o sonhador e o lugar sonhado, est uma rede de espoliao montada para fazer a travessia. Atravs do postal ele cutuca esse sonho, para que desperte para a ao (ou pesadelo). Para se chegar ao Paraso, preciso despojar-se de tudo.

atravs dessa captura pela imagem que esta rede internacional faz produzir seus efeitos de seduo, levando os camponeses a romperem com seus laos e lanarem-se na aventura ou na promessa do sorridente e tranqilo futuro. Despojados da terra e do gado, que so transformados em marcos para custear a viagem, o sujeito descobre que entrou num circuito sem retorno. O sonho da viagem com a esposa e um filho vai transformando-se em pesadelo a cada passo. No primeiro plano, apenas viajaria o casal; mas o av, ao sentir que no poder remover a deciso de seu filho, sugere que levem a criana para que esta possa criar razes no novo pas, j que, ao sarem daquelas terras, estavam arrancando suas razes e, por no serem jovens, restava criana a possibilidade de criar novas razes. Tambm a me foi arrancada de seus filhos, pelo imperativo de ter de acompanhar o marido, deixando inclusive uma criancinha ainda dependente. Levar um filho seria para ela um consolo pelo rompimento dos laos. Entretanto, a criana no tinha passaporte, dessa forma, foram colocados em um container e embarcados como carga no navio. Eis a o comeo de vrias amarguras, enganos, esperanas e decepes. Ao chegarem Itlia, foram embarcados na cabine de um caminho que os levaram s portas da Sua, mas o acesso estava barrado. Nessa cabine, acontece mais uma experincia de encontro com o desconhecido: um motorista Suo, representante e promessa

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de lev-los at a terra to desejada. No percurso, os universos vo se aproximando graas habilidade e espontaneidade da criana, que vai quebrando a diferena desses universos vivenciais e lingsticos. Almoam juntos, tiram fotos, encontram algo de familiar nas diferenas. Essas cenas nos lembram os efeitos da criana como terapeuta (COUTINHO JORGE, 2004), que tambm foram muito bem retratados por Sales (2002), em Central do Brasil. Contudo, o dramtico continua, no final da linha, pois, to prximos do paraso, so mandados de volta ao inferno. Agora o desamparo se presentifica na estao vazia de Milo. Sozinhos naquele estranho mundo, o marido sente-se envergonhado e desfalcado No fomos feitos para este mundo, diz ele, percebendo que a relao com o outro estranho no est suportada nas referncias que ele possui. Como nos ensina Kristeva (1998), o outro pode fazer-nos romper com os elos de nossa coerncia, alterando nossas prprias sensaes, como se faltasse contato com elas, colocando-nos, assim, numa posio de desfocamento. A intensa vivncia do abandono e do desamparo s quebrada quando surge um conterrneo que havia partido na mesma leva; uma apresentao, um aperto de mo e um cigarro compartilhado resgataram um pouco da dignidade humana, que havia sido perdida. A partir da foram reunidos como gado, jogados em carros e transladados para lugares precrios. A arregimentaco dos aliciadores deu bom resultado, eles

conseguiram formar um bom grupo e, outros viro, esto certos disto. Na noite da espera, o religioso no consegue mais manter os rituais islmicos, todos esto bastante descrentes, desnorteados, perderam at mesmo a direo da Meca para dirigir suas oraes. Dessa forma, sentem o desamparo at mesmo de Al. Resta a espera angustiada do amanhecer, sem saberem qual ser o novo passo dessa viagem abismal. Na manh seguinte, aparece o ltimo transporte, que os conduzir at o ponto final da linha de despejo, situada no alto da montanha que os separa do paraso prometido. O guia montanhs sabe que suicdio enfrentar aquele tempo, mas, forado pela quadrilha, indica uma direo. So, ento, atirados nessas montanhas geladas da Itlia-Sua, para terminarem seu percurso a p, at atravessarem clandestinamente a fronteira to almejada e proibida. Nesse caminho, paulatinamente vo sendo despojados de todos os seus objetos e bagagens, j que vai tornando impossvel transportar algo alm do prprio corpo. At que, na porta de entrada to almejada, o personagem central se perde na intensa nvoa com seu filho: a nsia e o desespero imperam. O filho abre sua boca para suas ltimas palavras. Hlito de frio cortante que j tinha penetrado seu corpo at as entranhas e feito enrijecer seu corao. dessa forma que o sujeito chega ao fim da linha, como um boi no matadouro, despojado e privado de tudo. Privado do sonho e ressecado de ima-

gens atnito. O filho idealizado como muda de planta para ser transplantado em novo solo e a cultivado para servir de ponte entre os dois mundos, podendo vir a ser um cidado suo e com isso concretizar o sonho da implantao foi tragado pela montanha de gelo to admirada daquele distante postal. Podemos ver o filme como uma metfora da seduo capitalista das metrpoles do primeiro mundo, que, atravs dos tentculos de sua rede de fascnio, embriaga os indivduos e levaos a vender at a alma para entrar nesse paraso. Seus tentculos so aqui representados pela rede de atravessadores com toda a sua sordidez, cinismo e nsia de espoliao. Podemos tambm ver o filme como representao do desafio e da provao do que possvel o homem suportar. , portanto, uma reflexo profunda sobre os efeitos do traumtico e do desamparo no psiquismo humano e uma instigao a pensar sobre as possibilidades ou no de sua reparao. Para Freud (1926), o desamparo fundante dos laos sociais, pois, diante da condio da prematuridade, resta criancinha se apegar na proteo e no amor dos adultos. Na experincia retratada pelo filme, vimos as pessoas serem arrancadas de seus sentimentos de continuidade e de reconhecimento de si mesmos e de seu mundo (RUDGE, 2004). A fora motriz da esperana, que embala os corpos e os espritos para um futuro mais feliz, vai esgotando-se, esvaindo-se at secar, sobrando o ba-

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gao dos corpos modos. Bagao que toca a usina da mais valia. Resta ao oco da existncia ser devorado pela rede televisiva, que modela as mentes da aldeia global. So modernas metrpoles do mundo, onde perdura em cada um o sentimento universal de deslocado migrante, perambulando na solido da multido de rudos polissmicos. Como afirma Schwartz, citado por Costa:
Se o corpo humano despedaado, o homem est morto. Se a alma despedaada, ele simplesmente se tornar mais obediente e nada mais. (COSTA, 1989, p. 6).

Para esse passageiro da agonia, a montanha branca, harmoniosa, com o sop exuberante e o sereno lago verde-azulado, imagem sugestiva do paraso prometido, era agora sentida na carne como um ao afiado, lmina cortante e glida, que lhe penetrou as entranhas, arrancando-lhe do peito o filho, promessa do amanh na nova terra. O que restou ao homem agora desterrado, despojado at mesmo daquela imagem feliz da montanha? Esse homem est dilacerado pela mistura de dor, de revolta, de impotncia, frustrao e vergonha. Koller ilustrou em seu filme uma partida vivida em clima de terror, onde os sujeitos acham-se desarticulados do mundo. O lao do retorno, que imaginariamente est atado ao par tir (BEGAG\CHAUOITE, 1990), aparece aqui eclipsado. Aps a destruio daquela bela imagem da harmoniosa paisagem e da ruptura com o distante mundo ordenado pelo destino previsto

e traado, restou o vazio. A prpria alteridade acha-se solapada: no se sabe o que se e nem o que ser. O estranhamento, essa angstia que espreita nas incer tas bordas do eu (MENESE, 1998), cede lugar a um esvaziamento do ser. Atravs dessa viagem de extremo sofrimento, o filme de Koller retrata um momento da experincia migrante; esse tempo do vislumbre do lugar, da angstia da espera e da deciso da partida. Finalmente a viagem de esperana; a chegada e o drstico confronto da iluso com a realidade. Resta, ento, nossa expectativa de que Xavier Koller possa investir sua sensibilidade em um novo filme dando continuidade ao processamento dessa trajetria migrante, principalmente desse outro to estrangeiro, que o turco na Sua. Alm do desfalque que sofre em seu eu com as rupturas e perdas, o sujeito tambm desprovido, instrumental e semioticamente, para a nova realidade. Desprovido de qualquer suporte da realidade do outro, resta a dor (MESSY, 1993), que dilacera o peito. Como se processa essa experincia em nvel do psiquismo e da identidade do indivduo? Na verdade, no aceitamos o silncio no qual nos deixa Koller. Atingidos por esse outro de estranheza, somos forados a querer dar continuidade ao filme, explorando agora as formas que esse sujeito representante dos outros milhares de migrantes do mundo teria para processar seu devir a par tir dessa obliterao psquica. Como recomear

nesse cenrio de desolao, de isolamento e desancoragem? Talvez possamos dizer com Hegel:
O esprito conquista sua verdade apenas quando se reencontra na dilacerao absoluta. O esprito poder apenas quando enfrenta o negativo e nele se demora. Essa morada o poder mgico, que transforma o negativo em ser. (HEGEL, apud. AUGRAS, 1987, p.66).

Na relao indivduo-histria, na trajetria humana, o dramtico e o trgico da experincia migrante tem sua marca. Talvez a partir desse apagamento dos espelhamentos, do vazio espectral, surja outra potncia de linguagem, representando, assim, uma nova qualidade da intersubjetividade humana. No entanto, quanto ao nosso personagem, tendemos a ficar com o seu silncio final, torcendo para que o cinema mantenha as luzes apagadas talvez envergonhados com a nossa condio humana. Depois dessa experincia trgica, ele termina na priso, por entrar clandestino no pas e pela morte no esclarecida do filho. Ento, ele recebe a visita inusitada do caminhoneiro, que oferece suas condolncias e leva o to valorizado chocolate visto das montanhas turcas. Ao querer saber o que ser feito com a criana, o pai diz que ele deve ser enterrado em casa, para que no percamos a esperana. O motorista quer pagar todas as despesas, dizendo ento que seria bom que eles pudessem ter sido amigos. Os dois homens se olham com certa perplexidade. Agora resta o silncio, at mesmo o grito agudo do sax nos abando-

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na. Ficamos sozinhos naquele mundo de isolamento do personagem. Na tela, somente sua imagem: cabisbaixo e abatido. Resta a ironia das inscries em alemo e turco: Reise der Hoffnung UMUD A YOLOULUK. Terminaremos, assim, com um pequeno poema inspirado nesta experincia:
O grito contido no peito Da nsia de partir O olhar na distncia Perscruta o devir Aflio de chegar Angstia de cindir Transita nos tempos De c apegos viscerais De l s se sabe o porvir Rompe-se o espao circunscrito Aventura-se no alm horizonte O eu, estranho a afligir Fragmentos da alma dilacerada A buscar um recanto para a cerzir (FERREIRA, Migrar, 2004).

4. Referncias Bibliogrficas
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RODRIGUES (orgs.). Psicanlise e Nosso tempo. Rio de Janeiro: gora da Ilha, 2002. FERREIRA, A. P. Migrar. In: O encontro com a alteridade e a loucura migrante. VII Congresso BRASA: PUC-RJ, Jun/2004. COSTA, J. F. Psicanlise e Contexto Cultural. Rio de Janeiro: Campus, 1989. BEGAS/CHAOUITE. Ecarts d Identite. Paris: Seuil, 1990. FREUD, S. Inibio, Simtoma e Angstia. O.C. SBE, vol XX. Rio de Janeiro: Imago, 1976 [1926]. . O Estranho. O .C., Vol. XVII. Rio de Janeiro, Imago, 1976 [1919]. KOLTAI, C (org.). O Estrangeiro. So Paulo: Escuta/FAPESP, 1998. KRISTEVA, J. Etrangers nous-memes. Paris: Gallimard, 1988. MENEZES, L. C. Um episdio de Unheimliche na clnica. In: KOLTAI (org.), op.cit. MESSY, J. A Pessoa idosa no existe. So Paulo: Aleph, 1993. PACELLI FERREIRA, A. O migrante na rede do outro: ensaio sobre alteridade e subjetividade. Rio de Janeiro: Te Cora, 1999. RUDGE, Ana Maria. Trauma e temporalidade. Rev. Latinoam. Psicopat. Fund. VI, 4, pp. 102-116, 2004. TODOROV, T. Ns e os Outros (vol. 1). Rio de Janeiro: J. Zahar, 1993. Filmes: Viagem de Esperana, Xavier Koller, Suia, 1990. Central do Brasil, Valter Salles, Brasil, 2002.

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como pensar polticas pblicas neste espao na contemporaneidade?


CHARLES BARROS DE FIGUEIREDO
Mestrando do Programa de Ps-Graduao em Servio Social: Poltica Social e Trabalho da Faculdade de Servio Social da Universidade do Estado do Rio de Janeiro - UERJ.

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academia

Dicotomias entre o pblico e o privado no contexto da cidade:

A globalizao e a reestruturao econmica que se passam no cenrio internacional implicam mudanas nos paradigmas de gesto das cidades, passando a exigir eficincia, produtividade e focalizao das polticas urbanas. Diante dessas presses externas, lanamos um questionamento sobre o futuro das nossas cidades: se iro depender dos desdobramentos da crise econmica por que passa a sociedade brasileira. Afinal, conforme Ribeiro e Santos Jr. afirmam:A adaptao de cada cidade a esse novo modelo de gesto vai depender de vrias caractersticas e condicionantes, entre os quais aqueles decorrentes do sistema poltico local (1994, p. 11). O desafio est em buscar modelos de polticas que combinem as novas exigncias da economia urbana globalizada, a regulao pblica da produo da cidade e o enfrentamento do quadro de excluso social. Neste sentido, consideramos uma necessidade de se repensar o papel do Estado de acordo com os verdadeiros pressupostos das necessidades da populao em um dado contexto local, ou seja, seus atuais limites, como provedor de polticas pblicas, sendo descentralizado ou centralizador, regulador das relaes sociais, aes a nvel amplo ou especfico. A constituio Federal de 1988 foi considerada um marco das possibilidades de reforma social no Brasil, no perodo da redemocratizao, surgindo propostas no sentido da reconstruo institucional do pas, como a reforma sanitria e a reforma urbana. Com esse

processo, contriburam movimentos e acontecimentos que fortaleceram o direcionamento reformista, como as eleies municipais diretas de 1988 e 1992 e os movimentos sociais populares. Um efeito que se observou na dcada de 1980, refletindo sobre as cidades, foi a questo do desassalariamento e a precarizao das relaes de trabalho que, segundo Ribeiro e Santos Jr., caracterizou essa dcada no [s pelo] efeito da crise, mas expressam tambm a reestruturao econmica j em curso na sociedade brasileira (1994, p. 13), gerando uma piora na concentrao de renda e a diminuio no ritmo de oferta de empregos, provocou um aumento nas desigualdades sociais e nos patamares de carncia social, lanando conseqncias sobre as condies de reproduo social. Nesse sentido, Ribeiro e Santos Jr. (1994) destacam que h dois macros processos de globalizao em curso, que se diferenciam pelos seus efeitos econmicos, sociais, polticos e urbanos. Um est relacionado hegemonia do circuito financeiro:
(...) a cidade pode tornar-se apenas uma plataforma de aglutinao das empresas, conectadas s redes globais de informao, perdendo o seu papel de economia de aglomerao, e surgindo em seu interior uma forte tendncia dualizao da estrutura social (Idem, 1994, p. 14).

delo que combine globalizao e justia social (idem, 1994, p. 14). H uma tendncia na contemporaneidade brasileira de se considerar que a retomada do ciclo do crescimento ser feita necessariamente com base no novo padro de produtividade, e, de certa forma, o cenrio das grandes cidades ser marcado pela
(...) des-industrializao, desmestropolizao e pela des-associao profunda entre a reproduo do capital e a reproduo de um vasto contingente populacional cuja qualificao no o habilita a entrar no novo sistema produtivo (Idem, 1994, p. 15).

A Reforma Urbana um tema que se torna relevante no momento em que a capacidade de planejar do Estado encontra-se debilitada e diminui-se o pleito das participaes dos movimentos sociais urbanos no mbito da sociedade brasileira. Nesse sentido, a noo de desigualdade urbana gerada pelo processo espoliativo de urbanizao organizou a anlise dos conflitos sociais da cidade e orientou a formulao de propostas de inter veno redistributivas. Ribeiro e Santos Jr. (1994) ressaltam que, na interveno elitista do Estado brasileiro, no que concerne os investimentos urbanos e a dinmica do mercado financeiro imobilirio especulativo, estes foram os mecanismos considerados como centrais na explicao dos fortes contrastes das condies urbanas de vida e da segre-

No outro, se o circuito produtivo comanda a insero, abrem-se novas possibilidades para a busca de um mo-

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gao social vigentes nas cidades durante o perodo desenvolvimentista. A globalizao e a reestruturao produtiva fizeram surgir o fenmeno da excluso social, que se pode traduzir pela perda da renda e do trabalho estvel e formal, pela ruptura dos laos sociais e bloqueio do acesso ao sistema de habilitao (educao e cultura) que promoveria a integrao social. Sendo assim, repensar um modelo de poltica urbana com pressupostos da participao democrtica e cidad, que visam a desmercadorizao das relaes sociais e a valorizao do valor de uso dos bens e servios urbanos que organizam a base material das necessidades de reproduo social torna-se premente. Sem uma perspectiva universalista dos direitos e da gesto social das polticas pblicas e urbanas, os segmentos excludos, os no-cidados, somente podero ser integrados socialmente por aes focalizadas e descentralizadas ou, mais especificamente, de elegibilidade pela situao social qual se encontram. este o fundamento que percebemos nas propostas das polticas pblicas atuais, que no so pensadas em sua totalidade, nem so amparadas por uma perspectiva de mudana social dos beneficirios. Ou seja, proliferam polticas do/para o idoso, do/para o portador de necessidades especiais, do/para o negro, que aprofundam o padro de fragmentao de direitos em sua forma corporativa. No entanto, o que limita as possibilidades de uma poltica direcionada s

cidades numa perspectiva universalizante, de no afirmao da segregao socioespacial, esbarra na tradio poltica brasileira, que, conforme Freire (2001), historicamente assume uma postura do autoritarismo frente sociedade, cuja caracterstica marcou a formao institucional do Estado desde os tempos do imprio. Esse fato acaba por restringir as aes de cunhos democrticos que viabilizem direitos numa direo de socializao da riqueza produzida socialmente, pois o Estado est comprometido com os interesses de uma classe especfica que ainda possui influncia nas aes polticas do mesmo.
(...) a tradio poltica autoritria ou, na definio de Lamounier, na feio hobbesiana que marca o exerccio do poder poltico antidemocrtico em nosso pas, desde os tempos do imprio, encontra razes no conservadorismo scio-cultural e poltico inerente constituio da nossa ordem burguesa. Esse trao peculiar da formao da burguesia brasileira levou o liberalismo, em nosso pas, a circunscrever suas reivindicaes a uma plataforma extremamente conservadora, isolando-o, de certa forma, das fontes da sua prpria evoluo (no caso, Frana, Inglaterra e EUA) que forneceram os fundamentos iniciais da doutrina que a nossa burguesia capitalizou (FREIRE, 2001, p. 155).

Essa questo perpassou o imprio, a Repblica Velha, o Estado Novo, a Ditadura Militar e, recentemente, com os governos eleitos pelo voto direto, observamos as atitudes em excesso de Medidas Provisrias, que desqualificam as instncias de representao da so-

ciedade, o legislativo, e legais, o judicirio. Ferem diretamente a Constituio Federal de 1988, cuja ao do Executivo Federal marca historicamente a hegemonia do Estado brasileiro na implementao de polticas pblicas pelo alto, sem a participao democrtica da sociedade nesse processo, o que caracteriza tambm a fragilidade da sociedade civil nesta discusso. Desse modo, destaca-se que a sociedade brasileira marcada por formas polticas de apropriao da esfera pblica em funo dos interesses particularistas privados de grupos poderosos. Observa-se, nesse sentido, que a tradio autoritria e excludente fez com que a nossa formao social e econmica se desenvolvesse hierarquizada, que marca as aes do Estado em relaes de dependncia e de favor para com a populao. Segundo Freire, as classes dominantes do pas se acostumaram a fazer do Estado brasileiro em instrumento econmico privado por excelncia (Idem, 2001, p. 169). Sendo assim, surge o discurso neoliberal que para atribuir o sentido de modernidade faz do interesse privado a medida de todas as coisas, obstruindo a esfera pblica e anulando o sentido da tica da vida social da no responsabilidade e obrigaes do Estado com relao aos direitos sociais e polticas pblicas de carter universal. Acreditamos que a questo da reforma poltica se coloca como o centro de um possvel desenvolvimento alternativo, numa expectativa que o Estado

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desempenhe um papel fundamental na promoo desse novo desenvolvimento, orientado pelas necessidades das camadas mais pobres, optando por uma tecnologia adequada e preservacionista do meio ambiente e que viabilize a distribuio da riqueza social. No entanto, vemos que nas cidades continuamos a perseguir um modelo de desenvolvimento de base urbano-industrial, apoiado na grande indstria e no consumo de mercadorias, e no campo, com um pouco mais de ateno agora no cenrio brasileiro, esse molde o influencia pela transformao, ou mudana, dos investimentos macios do capital varivel para o capital constante, ou seja, substituio da fora-de-trabalho viva pela maquinaria, a indstria do agronegcio est urbanizando o campo. O desenvolvimento urbano no Brasil marcado pela ideologia do progresso pautado nos moldes das sociedades de industrializao avanada, ainda que nossa tecnologia seja o refugo desta, e no plano poltico, no plano das instituies, que se confrontam os diversos interesses e se revela a correlao de foras, traduzida em polticas pblicas. Conforme Brasileiro, durante todo o perodo em que se afirma o modelo capitalista no Brasil, a partir de 1930 e principalmente aps 1964, ao Estado que cabe o papel de proporcionar o desenvolvimento, ou seja, a um tempo (...) capitalista-produtor e pea essencial na acumulao primitiva, atravs de investimentos, poltica creditcia e tributria e controle das classes populares

(BRASILEIRO, 1982, p. 56). O Estado assume responsabilidades no consumo coletivo (transporte, habitao, saneamento bsico, etc.) e na regulao da ocupao do solo. Contudo, sua atuao nesses setores marcada pelas diferenas e excluso de grandes contingentes das camadas populares ao acesso dos servios pblicos bsicos. Segundo Brasileiro, essa disparidade reforada quando, (...) sob a gide da eficincia econmica, o subsdio d lugar a um tratamento de tipo empresarial na gerncia de servios de infra-estrutura (gua, esgoto, lixo, transporte e moradia) (Idem, p. 56). A questo urbana, nesse sentido, apresenta-se de uma forma multifacetada. Enquanto a urbanizao intensa parece servir aos interesses dominantes, tende a ser considerada positivamente e quase nenhuma medida significativa se toma com relao aos problemas que acontecem atualmente nas cidades, como aumento da segregao socioespacial (o caso das favelas), violncia, trfico de drogas, pobreza. Afirma-se, dessa forma, a tnica da cidade como problema dos municpios. A eles compete, em virtude de sua autonomia legal, disciplinar a ocupao do solo urbano alm de garantir a populao que a vive as condies (emprego e renda) e os servios bsicos (sade, educao, moradia, transporte pblico, saneamento bsico) essenciais sua sobrevivncia. Ao mesmo tempo em que lhes cobrada mais eficincia nessa funo, no se asseguram os meios

para isso. Grande parte da partilha das rendas pblicas e do poder poltico se concentra na esfera do governo executivo federal. O Estado membro central chamado apenas para suprir as lacunas deixadas pelos municpios. Sendo assim, o fortalecimento do Estado membro juntamente com os municpios (o local), do geral para o especfico, torna-se essencial e necessrio no sentido de um esforo deliberado do governo na implementao de polticas pblicas urbanas voltadas para uma ideia de organizao do territrio, que viabilize um desenvolvimento urbano de cunho democrtico, de organizao econmico-demogrfica, que no gere segregao social, ou seja, eliminar as diferenas sociais e econmicas que dificultem o acesso dos cidados esfera pblica, e que os projetos de urbanizao das cidades possam proporcionar a utilizao do espao como valor de uso, do direito cidade, do sentido da valorizao da condio humana, e no como pressupostos para a valorizao econmico-financeira de interesses privados que transformam as relaes sociais em relaes entre coisas.

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Espaostempos de formao:
academia
momentos do movimento estudantil da Universidade do Estado do Rio de Janeiro em um acervo fotogrfico
REBECA BRANDO ROSA
Aluna do curso de Pedagogia da UERJ, bolsista PIBIC/CNPq, no Laboratrio Educao e Imagem.

THAIS BARCELOS
Aluna do curso de Pedagogia da UERJ, bolsista PIBIC/CNPq, no Laboratrio Educao e Imagem.

NILDA ALVES
Professora titular do DEAE, da Faculdade de Educao, coordenadora do Laboratrio Educao e Imagem.
Imagerm original: http://egosistema.files.wordpress.com/2009/07/labirinto.jpg (recriada eletronicamente) * Nas pesquisas que desenvolvemos no Laboratrio Educao e Imagem (www.lab-eduimagem.pro.br), esses e outros termos so grafados deste modo no sentido de mostrar como as dicotomias necessrias ao desenvolvimento das cincias modernas significam limites para o que necessitamos desenvolver nas pesquisas nos/dos/com os cotidianos.

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1. Introduo (...) aquilo que a vida cotidiana ensina e aquilo que a escola ensina formam elementos articulados e indissociveis de um mesmo todo, a formao de nossas identidades, individuais e coletivas. (OLIVEIRA, 2001, p. 39). O trabalho apresentado neste artigo se desenvolveu na primeira fase da pesquisa Memrias Imagticas da Universidade do Estado do Rio de Janeiro algumas questes curriculares sobre um acervo fotogrfico da UERJ, que desenvolvemos no Laboratrio Educao e Imagem. Tal pesquisa foi impulsionada pela necessidade de preservao e divulgao de um acervo fotogrfico do qual seu responsvel deveria se afastar por motivo de aposentadoria, fato que preocupou diversos pesquisadores da Universidade, j que seu afastamento poderia resultar na perda e no total esquecimento desse acervo. Trata-se do acervo do fotgrafo oficial da UERJ, J. Vitalino, em uma sala (seu laboratrio) no 12 andar no campus Maracan da UERJ, composto por 30.000 fotografias,1 aproximadamente, que constitui corpus desta pesquisa, cujo objetivo foi organiz-lo e disponibiliz-lo aos pesquisadores interessados pela histria institucional da UERJ, alm de desenvolver pesquisa sobre aspectos curriculares da UERJ. Dessa forma, a primeira preocupao dos pesquisadores envolvidos no

projeto foi dar ao acervo condies viveis pesquisa. Encontramos as fotografias do que chamamos primeiros tempos e so em P&B distribudas em dezessete lbuns organizados sem muita ordem: so fotografias reveladas por contato, recortadas e coladas nos mesmos. No processo da pesquisa, cada pgina desses lbuns foi escaneada e incorporada ao banco de imagens do Laboratrio Educao e Imagem, em CDROMs. J essa pequena ao de digitalizao colocou disponvel a estudantes da graduao e da ps-graduao, especialmente aos bolsistas do projeto, esse acervo, permitindo transform-lo em fonte de pesquisa (MARTINS, 2008, p. 9). Em um segundo momento, essas fotografias foram reveladas, ainda por contato, mas de melhor qualidade, ao mesmo tempo em que eram colocadas em CDROMs por um laboratrio fotogrfico. Essas fotografias dos primeiros tempos compreendem o perodo entre 1950, quando a UERJ ainda era denominada Universidade do Distrito Federal (UDF), e 1996, quando J. Vitalino passou a usar filmes coloridos. Esse acervo inclui, ainda, fotografias que foram feitas por outros fotgrafos do palcio, como informa Vitalino, j que estavam ligados diretamente ao governo do Estado da Guanabara, antes, Distrito Federal. Para organizar a pesquisa num acervo to amplo, optamos por analisar, em um primeiro momento, as fotografias dos onze primeiros catlogos. Nesse perodo, o acervo j permi-

tiu diversas questes de pesquisa, envolvendo aspectos curriculares para alm das salas de aula ou dos laboratrios. Fixamo-nos, neste artigo, em processos do movimento estudantil que aparecem nas fotografias nos lbuns referidos. Nesse sentido, portanto, durante conversas, J. Vitalino nos informou que as fotografias dos primeiros catlogos no foram produzidas por ele. Elas foram encontradas em sua chegada na Universidade e guardadas de maneira organizada em alguns desses lbuns. Dessa forma, as informaes a respeito dessas fotografias so poucas, fato que gerou a preocupao, importante na pesquisa, quanto insuficincia de informaes sobre as imagens. Como trabalhar com uma fotografia se no sabamos em que ano fora feita e que personagens nela estavam? Que circunstncias eram aquelas? Esse tipo de dificuldade ns estamos encontrando a cada passo, a cada fotografia que temos mo e sobre nossos olhos. Ela pode ser articulada a uma outra aquela de mltiplas possibilidades de narrativas que cada fotografia permite, o que levanta grandes desconfianas em pesquisa e que foi expressa, assim, por Fischman:
a dependncia para com as palavras e os nmeros entre os pesquisadores educacionais e a tendncia geral de desconsiderar as imagens generalizada e perpassa tradies acadmicas, orientaes tericas e mtodos de pesquisa. Alguns estudiosos no campo parecem ser to receosos quanto Mark Twain, que no pensava ser possvel entender uma fotografia sem sua eti-

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queta, pois haveria sempre paradoxos e histrias alternativas em qualquer imagem simples (FISCHMAN, 2008, p. 112).

Se essas dificuldades estavam/esto presentes e se no as desconhecemos, ento, para comear, decidimos assumi-las, sabendo que, para avanarmos, iramos precisar de muitos colaboradores que quisessem compartilhar suas memrias, olhando as fotografias deste acervo, contando as tantas possveis histrias da UERJ. Sabendo, alm disso, que os valores que o produtor e o receptor atribuem s imagens que criam e vem possuem relevncia na interpretao destas (MAUAD, 2008, p. 21), ns nos dedicamos a compreender os mltiplos contextos das fotografias analisadas, tambm a partir de experincias por ns vividas, em outras pocas e outros contextos histricos, buscando tambm autores que nos contassem um pouco da histria da UERJ. Para isto, a anlise destas fotografias foi associada prvia leitura que fizemos da tese Da gnese utilitria aos compromissos: uma histria da Universidade do Estado do Rio de Janeiro (1950-1978), de Deise Mancebo (1996),2 na qual a trajetria da UERJ contada incluindo a presena do movimento estudantil na instituio, bem como sua posio perante a sociedade de uma maneira geral. Alm disso, iremos nos apoiar tambm em conversas3 com pessoas da Universidade estudantes, professores e servidores tcnico-administrativos. Essas conversas geram narrativas que, com

as fotografias, vo permitindo organizar outras histrias da UERJ. Nesse sentido, lembramos que Bosi (2003) indica que as narrativas ganham importncia porque atravs da memria oral que as minorias tomam a palavra, narrando uma histria diferente da histria dita oficial. Bosi (2003) ainda afirma que a histria oficial no d conta do que se passa por trs dos episdios registrados e que estes tendem a guardar a memria somente de uma determinada elite. Essa temtica o movimento estudantil em diferentes espaostempos nesta Universidade despertou nosso interesse e nesse texto pretendemos analisar as fotografias includas nesses primeiros lbuns. Contudo, para analisar essas fotografias, utilizamos as possibilidades que Mauad (2008) apresenta quando nos demos conta de um fator muito importante do seu produtor: trata-se do olhar de um fotgrafo oficial da universidade. Isto nos permite pensar que o olhar do fotgrafo poderia estar influenciado pela grupo social e pela autoridade aos quais ele se encontrava associado no momento da produo da fotografia. Apenas pelo fato de ser convocado a fotografar determinado evento, ele j sofrera influncias deste determinado grupo, na medida em que este, em um processo de incluso e excluso, selecionara o evento a ser fotografado. Assim nos diz Mauad que
importante levar em conta tambm que o controle dos meios tcnicos de produo cultural envolve tanto aquele que detm o

meio quanto o grupo ao qual ele serve, caso seja um fotgrafo profissional. Nesse sentido, no seria exagero afirmar que o controle dos meios tcnicos de produo cultural, at por volta da dcada de 1950, foi privilgio da classe dominante ou fraes desta (MAUAD, 2008, p. 23).

Outro referencial terico importante para nossa pesquisa o de Kossoy (1998). Este autor nos chama ateno para o fato de que as imagens fotogrficas possuem mltiplas faces e realidades. A primeira a que chamou de realidade exterior aquela que est exposta no papel, imvel e petrificada. A outra a realidade interior aquela que est oculta, mas que podemos perceber, e na qual necessariamente esto entrelaadas as nossas memrias com a de muitos outros personagens . Sabendo, ento, que h uma intencionalidade do fotgrafo ao produzir as imagens e que estas no so imveis, ou seja, possuem realidades ocultas, que so historicamente referenciadas, nossa proposta discutir algumas questes que podem ser feitas, e talvez respondidas, na anlise de fotografias desse acervo, para que assim consigamos narrar um pouco da trajetria histrica do movimento estudantil na UERJ, sabendo, que
no importa qual seja o objeto da representao ou qual seja o vnculo que possa eventualmente existir entre o receptor e essa representao haver sempre um complexo e fascinante processo de criao/ construo de realidades. (KOSSOY, 1998, p.46).

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Imagem 2

Imagem 1

2. O Movimento Estudantil da UERJ: uma histria a ser contada Como foi dito anteriormente, nossa pesquisa est fundamenta em diversos aspectos tericos. No entanto, buscamos outras fontes de pesquisa para articul-las com a anlise das fotografias que estamos fazendo. Para isto, procuramos e continuamos neste processo colaboradores que, atravs de narrativas, pudessem identificar pessoas, eventos, perodos e demais dados que pudessem colaborar para nossa pesquisa. Especialmente dessas fotografias, mas incorporando narrativas mltiplas, pudemos destacar alguns aspectos, a que passamos a nos referir a seguir.

Imagem 3

A nfase dada ao esporte J no primeiro catlogo, observamos a presena expressiva de estudantes nas fotografias. Entretanto, eles aparecem, exclusivamente, em dois momentos a que poderamos chamar oficiais: em competies esportivas e em formaturas.4 Observando esse catlogo, j conseguimos, de certa maneira, nos situar no contexto histrico ao qual as imagens pertenciam. Vimos, durante todo o catlogo, uma forte presena de militares, o que demonstra se tratar do perodo da ditadura militar. Selecionamos quatro fotos5 que nos ajudam a compreender o perodo histrico da ditadura militar a que se referem.

Imagem 4

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Imagem 7: Sentados da esquerda para a direita Professores Ivair Coelho e Charley Fayal de Lyra. Legenda na bandeira: A UERJ NOS UNE.

Imagem 6: Alunos do curso de Direito reivindicando papel higinico. Legenda no cartaz S ELE NOS UNE.

Apesar da legenda que aparece no catlogo s incluir o nome de Faria Lima,6 conseguimos perceber que essas fotografias7 mostram a cerimnia de premiao em um evento esportivo ocorrido na Universidade. As pistas que nos levaram a essas concluses so: a presena de pessoas trajando roupas/ uniformes esportivos nos quais est escrita a sigla UEG (Universidade do Estado da Guanabara); a presena do governador entregando um trofu. Alm disso, pudemos encontrar referncias a este perodo na histria contada na tese de Mancebo. Onde se explica que na poca da ditadura era comum o incentivo de atividades esportivas para a preveno de uma possvel mobilizao poltica estudantil. Lembramos que o representante maior da Universidade, naquele momento, foi um dos mentores da Lei que determinou que os estudantes universitrios de todos os cursos deveriam cursar pelo menos dois semestres da disciplina de Educao Fsica.
(...) na reunio de instalao do Grupo de Trabalho da Reforma Universitria, o Reitor Joo Lyra Filho apresentou um documento seguido de um anteprojeto de Lei, visando colaborar com os trabalhos. A anlise deste texto, reproduzido no Catlogo Geral da UEG de 1971, p. 219-226, mostra a influncia das concepes do Reitor da UEG no documento final do grupo, cabendo destaque aos seguintes aspectos: (...) A preocupao em resolver e conter os conflitos governamentais com os estudantes, para o que propunha a reformulao do sistema de vestibular e o incentivo aos esportes, dentre outro (MANCEBO, 1996, p. 210).

Nesse perodo, assim, no encontramos nenhuma outra fotografia de estudantes, em situaes diferentes dessas, o que nos permite dizer que, se o movimento estudantil existia, ainda no possua visibilidade oficial.

O movimento estudantil ressurge nos registros imagticos oficiais As fotos 5 a 9, selecionadas dos catlogos 5 e 9, mostram outros momentos do movimento estudantil. A imagem 5 se refere ao ano de 1985 e retrata uma das manifestaes de estudantes que reivindicavam o direito de usar bermuda na Universidade. O catlogo do acervo no informa a data, mas numa fotografia do mesmo grupo de fotos deste evento h o ano de 1985 escrito em um cartaz que os estudantes trazem. A imagem 6 retrata outra manifestao dos estudantes, que reivindicavam papel higinico nos banheiros. O Reitor Fayal8 aparece em algumas dessas imagens. Em conversas, Antnio Braga Coscarelli bacharelado e licenciado em Matemtica no Instituto Lafayette,9 no perodo entre 1949 e 1953, que retornou Universidade convidado para ser professor em agosto de 1956 e, atualmente, vice-presidente da ASDUERJ (Associao dos Docentes da UERJ) nos contou que o Reitor Fayal era muito simptico, pois tinha o intuito de se aproximar da comunidade universitria, tentando reverter o quadro de sua rejeio, pois ele tomou pos-

se da Reitoria apesar de no ter sido o candidato mais votado e devido indicao do governador Leonel Brizola no perodo ps-ditadura, no momento em que tinha uma grande movimentao pelo voto direto a Reitor. Isto tambm justifica o grande nmero de fotografias, no acervo de J. Vitalino, com a sua presena em diversos eventos da universidade. As imagens 7, 8 e 9, apesar de no terem informaes no catlogo, nos levaram a pensar que havia uma assemblia em andamento em que o projeto da Estatuinte, defendido pelo grupo NOS-UNE, era um tema que mobilizava os estudantes e provavelmente os outros segmentos tambm. Na imagem 8 vemos isto mais explicitamente, pois aparece um cartaz com os seguintes dizeres: Estatuinte J! DCE/UNE. Entretanto, na conversa com Coscarelli, ele nos ajudou a identificar o evento das imagens 7 e 8, que se tratava da posse do Reitor Fayal. Inclusive, Coscarelli identifica como irnica a legenda da bandeira, j que o grupo NOS-UNE foi contrrio sua posse, pois tambm defendia o voto direto para eleio da Reitoria. Nesse perodo, que corresponde ao da chamada abertura poltica dcada de 1980 abriu-se espao para manifestaes estudantis, conforme nos afirma Brasileiro (2003), em 1979, poca em que, apesar da ditadura, o movimento estudantil estava ressurgindo. Com liberdade vigiada, no entanto. Verificamos, ento, a presena da organizao poltica NOS-UNE assim

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Imagem 8: Assinatura de um documento. Na mesa, da esquerda para direita, Professores Charley Fayal de Lyra e Ivair Coelho.

Imagem 9: Legenda no cartaz da fotografia ESTATUINTE J! DCE / UNE.

Imagem 5: Protesto dos estudantes para que o uso da bermuda na UERJ fosse autorizado.

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como as manifestaes, somente aps os anos mais repressores da ditadura. Dessa forma, podemos concluir que, sob a tica do fotgrafo oficial da Universidade, chamado a fotografar inmeras atividades, passa-se a fotografar tambm o movimento estudantil, indicando que suas manifestaes e organizaes passam a ser reconhecidas pelos seus dirigentes, aps meados da dcada de 1980. Conseguimos, ento, reconhecer que essas imagens pertencem a dois momentos histricos distintos atravs da identificao de diferentes situaes em que os alunos esto retratados. Nos primeiros catlogos era impossvel que aparecessem imagens que demonstrassem algum tipo de manifestao estudantil, por se referir ao perodo de ditadura, na qual os limites eram muito claros e todos os protestos entendidos como subverso. Neste trabalho, alm de afirmar as imagens como fonte de pesquisa, queremos tambm reconhecer a histria dos estudantes e desse movimento como uma questo importante para se entender a histria da UERJ e o currculo praticado que nela se desenvolvia. Para alm dos conhecimentos oficias presentes nos currculos aprovados, uma infinidade de conhecimentos e saberes eram praticados, formando os seus estudantes.

mao curricular, j que acreditamos que a formao de um indivduo se d em mltiplos espaostempos, no se limitando apenas a sala de aula. Pensar nestes pensar em lugares dentrofora da estrutura institucionalizada e reconhecer que neles tambm so tecidos conhecimentos. Mais ainda: que estes no so inferiores aos tecidos dentro do espao escolar, sendo apenas diferentes, mas tambm necessrios, formao do profissional-cidado. So todos esses conhecimentos e saberes os que compem os currculos de cada indivduo.
Aprendemos, portanto, atravs das prticas sociais que desenvolvemos e com as quais convivemos, sejam elas ligadas aos discursos e saberes formais com os quais entramos em contato, sejam elas ligadas ao que vivemos na rua, na escola, em casa, nas conversas com os amigos, nas leituras que fazemos, na TV a que assistimos. Todos esses saberes esto sempre e permanentemente articulados, sendo, portanto, impossvel, destacar este ou aquele tipo de experincia como mais ou menos relevante na nossa formao (OLIVEIRA, 2001, p. 38).

3. Consideraes finais Por meio desta pesquisa, entendemos que o movimento estudantil deve ser encarado no apenas como um espao de reivindicao de um grupo, mas tambm como um espaotempo de for-

Tecemos conhecimentos em lugares no formais de ensino, como nas conversas de bares com amigos, em filas de banco, e tecemos tambm em lugares ligados aos espaostempos escolares, que muitas vezes, em situaes polticas agudas, contrrias aos movimentos coletivos, so marginalizados. Aprendemosensinamos nos recreios, nas cantinas, em conversas paralelas, e neste contexto que inclumos o movimento estudantil. Consideramos, no caso deste ltimo, que frequentemente marginalizado porque tensiona e contesta algumas questes do sistema educacional e do j estabelecido como normal como o autoritarismo existente nas instituies de ensino e

as polticas de apoio aos estudantes,10 o que significa questionar as decises polticas de onde aplicar as verbas existentes, bem como de que espaotempo poltico ocupa cada um dos segmentos envolvidos no processos de ensinaraprender. Entretanto, entendemos que a formao poltica ocorre em mltiplos contextos, sendo o escolar mais um destes. Alm disso, percebemos atravs de nossas experincias que existem professores e demais praticantes envolvidos no contexto escolar e universitrio que apontam a importncia de se trabalhar no coletivo, mesmo estando em instituies autoritrias e fixas, contribuindo, assim, para uma formao mais crtica. Estamos sempre em busca de uma educao como prtica emancipatria (DATA SOLTA2003), que supere a ideologia do individualismo disseminada na sociedade, ajudando, assim, a formar pessoas crticas e participativas. Ento, participar desses movimentos contribui para a experimentao dos sentimentos da solidariedade, da cooperao, da generosidade, da democracia e principalmente para a conscientizao de que impor tante par ticipar desses espaostempos, pois somente na coletividade que acreditamos em encontrar as sadas para as questes que todos ns enfrentamos cotidianamente. Em resumo, percebemos a formao como contnua, acontecendo nos mltiplos espaostempos sociais nos quais estejam inseridos os estudantes e, no caso dos movimentos sociais, espaos de trocas e circulao de conhecimentos mltiplos, diferentes e complexos formadores, sempre.

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4. Referncias Bibliogrficas
ALVES, Nilda. Memrias Imagticas da Universidade do Estado do Rio de Janeiro algumas questes curriculares sobre um acervo fotogrfico da UERJ. Rio de Janeiro, 2008. (tese?) BOSI, Eclia. O tempo vivo da memria: ensaios de psicologia social. So Paulo: Ateli Editorial, 2003. BRASILEIRO, Lira Maria Vieira. De ser professor e ser militante. In: VASCONCELOS, Geni Amlia Nader Vasconcelos (org.). Como me fiz professora. Rio de Janeiro: DP&A, 2003.. FISCHMAN, Gustavo E. Reflexes sobre imagens, cultura visual e pesquisa educacional. In: ALVES, Nilda; CIAVATTA, Maria. A leitura de imagens na pesquisa social. Histria, Comunicao e Educao. So Paulo: Cortez, 2008, pp. 109-125. KOSSOY, Boris. Fotografia e memria: reconstituio por meio da fotografia. In: SAMAIN, Etienne. O fotogrfico. So Paulo: Hucitec,1988. MAUAD, Ana Maria. Fotografia e Histria Possibilidades de anlise. In: ALVES, Nilda; CIAVATTA, Maria. A leitura de imagens na pesquisa social. Histria, Comunicao e Educao. So Paulo: Cortez, 2008, pp. 1936. MANCEBO, Deise. Da gnese utilitria aos compromissos: uma histria da Universidade do Estado do Rio de Janeiro (1950 - 1978). Rio de Janeiro: EDUERJ, 1996.

MARTINS, Jos de Souza. Sociologia da fotografia e da imagem. So Paulo: Contexto, 2008. OLIVEIRA, Ins Barbosa de. Espaos educativos cotidianos e imagens. In: OLIVEIRA, Ins Barbosa de; SGARBI, Paulo (orgs.). Fora da escola tambm se aprende. Rio de Janeiro: DP&A, 2001. . Currculos praticados entre a regulao e a emancipao. Rio de Janeiro: D,P&A, 2003. RAMADON, Luis Fernando. UERJ: Uma histria apaixonante. Rio de Janeiro, set. 2006. Fonte: http:// lframadon.sites.uol.com.br/. Acesso em: 30 de maro de 2009.

3 Nas pesquisas que desenvolvemos, temos preferido este termo conversas ao entrevista mais usual em pesquisa porque consideramos que o processo de reconhecimento de pessoas e acontecimentos, nas fotografias, ocorre mais em troca de conhecimentos dos que esto na situao de estudo das mesmas. 4 Daremos nfase, neste artigo, somente s competies esportivas. 5 As imagens 1, 2, 3, 4, 7 e 8 foram escaneadas dos prprios lbuns que o fotgrafo J. Vitalino organizou, as demais foram digitalizadas. 6 Faria Lima, que era militar, foi governador do Rio de Janeiro de 1975 a 1979, aps a fuso do Estado da Guanabara com o antigo Estado do Rio de Janeiro. Como era caracterstica da poca, seu mandato se deu aps nomeao pelo presidente Geisel. 7 importante ressaltar que essas fotos fazem parte de uma mesma seqncia. 8 Charley Fayal de Lyra foi Reitor no perodo de janeiro de 1984 a janeiro de 1988. 9 Uma das quatro faculdades que originou a Universidade do Distrito Federal (UDF), que posteriormente veio a se tornar UERJ. So elas: Faculdade de Cincias Jurdicas, Faculdade de Cincias Econmicas, Faculdade de Cincias e Letras (Instituto Lafayette) e Faculdade de Cincias Mdicas. 10 Como, por exemplo, a reivindicao pelo direito ao passe livre, pelo direito a meia entrada em eventos culturais e, no caso das universidades, o direito ao bandejo, alojamento, etc, ou seja, a assistncia estudantil.

Notas
O acervo trabalhado para este artigo inclui, aproximadamente, 8.000 fotografias em P&B. Quer para fotos em P&B, quer pata coloridas, J. Vitalino nunca usou mquina digital.
2 Graduada em Psicologia pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro (1976), possui mestrado em Psicologia (Psicologia Clnica) pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro (1980), doutorado em Educao (Histria e Filosofia da Educao) pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (1995) e ps-doutorado (em Psicologia Social) pela Universidade de So Paulo. Atualmente professora titular da Universidade do Estado do Rio de Janeiro. 1

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ensinopesquisaextenso

UMA EXPERINCIA MULTIDISCIPLINAR


ENVOLVENDO ALUNOS DE INICIAO CIENTFICA E DE PS-GRADUAO EM QUMICA LUIZ CLAUDIO DE SANTA MARIA PROFESSOR ADJUNTO DO INSTITUTO
DE QUMICA DA UNIVERSIDADE DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO.

FTIMA TERESA BRANQUINHO


PROFESSORA ADJUNTA DA FACULDADE DE EDUCAO DA UNIVERSIDADE DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO.

I - Introduo

A origem deste trabalho teve como ponto de partida as reflexes feitas a partir da inquietao sobre como contribuir para que discentes de graduao em Qumica e de psgraduao tivessem seus trabalhos conectados entre si para que, assim, estabelecessem uma relao entre o fazer pesquisa e o compreender a cincia a partir das observaes e resultados dos seus estudos. Por um lado, este trabalho nasceu de uma preocupao com a formao em cincia dos alunos de graduao e sua relao com o exerccio docente dos alunos da ps-graduao na rea de Qumica. Por outro lado, foi motivado pela existncia de um elevado nmero de estudantes no Brasil envolvidos com trabalhos de Iniciao Cientfica (IC), aprendendo a fazer pesquisa, mas de uma forma distanciada dos outros alunos de graduao e, muitas vezes, sem compreender o que produzir conhecimento cientfico sobre a realidade. Isso motivou o desenvolvimento de uma atividade pedaggica no mbito do Instituto de Qumica da UERJ que merecesse ser relatada

pelos resultados que gerou. O presente trabalho foi trilhado sobre uma experincia com alunos de ps-graduao (Mestrado e Doutorado), de IC e de graduao inscritos na disciplina Qumica Orgnica Experimental III dos Cursos de Qumica e Engenharia Qumica. Essa disciplina objetiva especificamente a produo e a caracterizao de um produto qumico ao final. A docncia, tanto em nvel de graduao quanto de psgraduao, precisa sempre ser acompanhada da preocupao com a forma como se estabelece o aprendizado dos alunos, especialmente daqueles relacionados s cincias empricas, j que lidam diretamente com o mito sobre a neutralidade e a verdade cientficas (VIANNA, 1998). Com frequncia, os alunos de IC de cursos universitrios de qumica nas suas pesquisas em desenvolvimento, no relacionam diretamente o fazer pesquisa e o compreender a cincia. Fato que produz um distanciamento entre o fazer cincia e o processo de aprendizagem destes alunos de graduao, pois o fazer cincia/ fazer pesquisa processo solitrio muitas vezes pode se tornar mera reproduo do trabalho de bancada, sem ampliao da conscincia sobre a

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relao desse fazer com o que conhecer a realidade, ou seja, sobre o que compreender o fazer cientfico. No seria pertinente incluir nesse aprendizado a questo sobre o que conhecer a realidade ou o que compreender o fazer cientfico? (QUEIROZ & ALMEIDA, 2004; LATOUR, 2001). A formulao do problema sobre a sensibilidade para questes ambientais por parte do corpo discente e do corpo docente no que se refere aos modos operantes das atividades desenvolvidas na sua vida profissional constituiu outro ponto importante deste estudo. surpreendente a deficincia de profissionais, tanto na rea educacional quanto na rea tcnico-cientfica, que possuam conhecimentos especficos voltados para as questes ambientais. Nesse caso, a pergunta a ser formulada por discentes e docentes : Qual a relao entre os fenmenos naturais estudados na bancada dos laboratrios e as questes ambientais reais que afligem a todos ns? Este artigo sugere que tais questes sejam includas no processo de aprendizagem dos alunos, durante a execuo das atividades de laboratrio e, consequentemente, sugere essa incluso em trabalhos correlatos. O presente trabalho foi dividido em duas partes, visando discutir as questes aqui referidas e contribuir para o seu equacionamento. A primeira tratou de descrever a metodologia especfica proposta para aulas da disciplina Qumica Orgnica Experimental III. Na segunda, foi apresentada a discusso decorrente do desenvolvimento da metodologia propriamente dita luz do conceito de rede sociotcnica.

2. A Metodologia Os alunos de IC desenvolveram seus trabalhos individuais no Laboratrio de Tecnologia Ambiental (LTAmb) do Instituto de Qumica da Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ). Entretanto, esse espao utilizado pelo grupo de pesquisas do LTAmb em muito ultrapassou os limites da sala, fazendo tambm parte do cotidiano desses alunos em idas e vindas frequentes aos Laboratrios de Graduao do

Departamento de Qumica Orgnica (DQO) e ao Laboratrio de Anlise Instrumental, onde fizeram seus experimentos na disciplina sob monitoramento dos alunos de ps-graduao (Mestrado e Doutorado). Como Latour (1997, p. 33) destaca tal laboratrio no passa de um ponto em uma rede. Os alunos de IC 4 alunos do Curso de Engenharia Qumica e uma aluna do Curso de Licenciatura em Qumica foram contemplados com bolsas do PIBIC/UERJ (Consrcio entre o Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico e a UERJ Programa Institucional de Bolsas de Iniciao Cientfica), quando iniciaram efetivamente seus trabalhos de pesquisa no laboratrio. A entrada deles no laboratrio coincidiu com o incio da disciplina experimental. Essa condio diferenciada foi determinante para o desenvolvimento dos alunos dentro do laboratrio, pois eles se dedicaram mais intensamente ao trabalho de IC. As atividades desses alunos foram orientadas pelos autores deste artigo e suas atividades na disciplina experimental foram tambm supervisionadas pelos alunos de mestrado, do Programa de Ps-Graduao em Qumica da UERJ e de uma aluna de doutorado do Programa de Ps-Graduao do Instituto de Macromolculas da UFRJ. Cada aluno desenvolveu projetos distintos, sendo estes: a) preparao de materiais binrios magnticos; b) sntese de compsitos polimricos contendo ferritas magnticas; c) preparao e caracterizao de resinas funcionalizadas; d) reaes de substituio eletroflicas em resinas reticuladas; e) preparao de resinas biocidas. Os alunos primeiramente foram ambientados no laboratrio de pesquisa (LTAmb), tomando cincia das prticas e procedimentos usuais nele praticados. Os ps-graduandos assumiram as co-orientaes dos alunos de IC durante uma parte do perodo de execuo do trabalho, seja na disciplina ou no LTAmb. Esses alunos tiveram um convvio bastante intenso nos meses em que realizaram os seus trabalhos no laboratrio. Sem dvida os contatos mais frequentes dos alunos de IC foram feitos com os seus respectivos co-orientadores, que desempenhavam tambm o papel de interlocutores entre os alunos de IC e o orientador. No se pode deixar de men-

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cionar que outros membros do grupo (professores colaboradores, tcnicos e outros estudantes), apesar de no estarem diretamente envolvidos nos projetos de pesquisa, eram encontrados vrias vezes por semana no ambiente de trabalho, levando suas histrias e dando suas colaboraes, mesmo que indiretas, para os trabalhos dos alunos envolvidos diretamente no na pesquisa.

3. Como a compreenso da cincia se relaciona com a docncia e com o fazer cientfico? A sociedade costuma ver o papel dos profissionais da qumica de forma ambgua, muitas vezes julgando incorretamente os problemas decorrentes do desenvolvimento tecnolgico atribudo ao avano da cincia qumica. Cabe, principalmente, aos profissionais da qumica desmistificar e esclarecer sua funo social no mundo atual bem como atuar de forma responsvel e consequente em relao ao meio ambiente. Se, por um lado, a sociedade cobra dos cientistas uma postura tica frente aos objetos que so construdos por meio do fazer cientfico, por outro lhes concede o estatuto de conhecer a verdade sobre a natureza. De fato, embora seja possvel dar uma melhor destinao ao plstico ps-consumo, isso no verificado na prtica. O mesmo se pode dizer das substncias novas (nonomaterais, por exemplo) ou do urnio enriquecido. Os efeitos sobre o ambiente, a sade e sobre os rumos que a sociedade poder tomar a partir de suas existncias so pouco conhecidos pelos prprios cientistas, sendo pouco discutidos e compreendidos pelos discentes e pela maior parte das pessoas em nossa sociedade. O funcionamento institucional das universidades brasileiras se baseia, sobretudo, nos departamentos, o que produz uma separao das reas de conhecimento. A articulao entre o desgaste desse modelo de funcionamento institucional e o modo compartimentalizado de inquirir a natureza tem originado respostas pouco eficientes s demandas socioambientais. A criao de programas interdisciplinares centrados na temtica do meio ambiente

tem sido observada e constitui um processo importante tanto social quanto epistemologicamente. Esses programas provocam uma interferncia positiva na dinmica de funcionamento da universidade, promovendo um proveitoso contato entre profissionais de variadas formaes e de diversos departamentos em torno de temas de dimenses transversais, interdisciplinares (ROCHA, 2003; KLEIN, 1990). Durante a execuo dos trabalhos prticos, tanto nas pesquisas individuais, quanto no desenvolvimento das atividades didticas nas aulas experimentais, os alunos vivenciaram condutas responsveis relacionadas s questes ambientais. O trabalho exigiu dos alunos um desempenho preocupado com as aes que poderiam causar algum impacto ao meio ambiente. Para isso, foram adotadas aes mitigatrias, tais como reduo de reagentes, coleta/tratamento/descarte de resduos gerados. Essas aes e atitudes induzem a uma reeducao sobre as questes de tica profissional e de postura sobre as questes ambientais mais prementes, assim como a percepo sobre a indissociabilidade entre o que chamado de natureza e o que entendemos por cultura ou por social. Ns, a sociedade, somos a prpria natureza. Ao mesmo tempo, a metodologia adotada permite-nos perceber que ela mais construda socialmente que transcendente, anterior a ns ou fora de ns. O conceito de rede sociotcnica possibilita a compreenso de que o conhecimento produzido nos laboratrios sobre as coisas-em-si constri ao mesmo tempo a natureza e a sociedade. Essa noo torna-se ainda mais clara quando se considera outro aspecto nessa metodologia que cabe ressaltar: a valorizao da conduta dos alunos para fazer a vinculao de suas atividades cientficas com a vida fora do laboratrio, relacionando as suas atividades e os produtos desenvolvidos com a vida cotidiana. Nesse aspecto, os alunos puderam verificar que os materiais produzidos por eles poderiam ser aplicados de diferentes maneiras para resolver questes ambientais diversas, tais como tratamento de gua, seja potvel ou de efluentes industriais e/ou hospitalares (contaminados com agentes patognicos). Afinal, alterar a qualidade da gua que bebemos no alterar a prpria nature-

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za da gua em ns? A sade e a qualidade da vida no so fortes liames dos fios dessa e de outras redes sociotcnicas? O conceito de rede sociotcnica no poderia ser uma estratgia pedaggica para a assumpo do carter interdisciplinar das aulas de laboratrio? No trabalho relatado neste artigo, a interdisciplinaridade foi entendida como o processo de pesquisa, de produo de conhecimento, de levantamento, de anlise e de sntese da realidade realizada por diferentes campos disciplinares, em trabalho conjunto e interligado por objetivos unificadores: o de compreender e resolver problemas ambientais. Na procura desse tipo de compreenso e soluo de problemas, h consenso de que se devem reunir as grandes dimenses do saber cientfico, as chamadas Cincias Biolgicas, Cincias Exatas, Engenharias e Cincias Humanas. Sabemos que esse tipo de tratamento inovador na academia brasileira, uma vez que tradicionalmente tais reas do saber foram sempre praticadas e tratadas em separado. O pressuposto para essa prtica o de que o ser humano mais diferente do que igual aos demais seres da natureza. Portanto, ele independe da anlise cientfica do meio natural. Entretanto, atualmente, a imprescindvel abordagem das questes fundamentais da realidade humana no que tange sua relao com o meio ambiente, alm dele mesmo, faz desse tema algo urgente e complexo. Afinal, no mais to evidente que a cincia tenha efetivamente conseguido separar a natureza as coisas-em-si analisadas nos laboratrios dos homens-entre-eles. A recente e crescente discusso sobre a interdisciplinaridade pode ser, assim, entendida como resultado de uma crtica ao direcionamento da doutrina cientfica moderna, que tem monopolizado um saber excessivamente tecnicista e pragmtico. O modo operante interdisciplinar tem se disseminado em diversas correntes alternativas ao modelo cognitivo cartesiano atual, buscando justamente adaptar uma filosofia meramente instr umental a um universo multifacetado, amalgamando as diversas reas do saber. Uma vez que todas as linhas limtrofes so arbitrrias, esta tentativa de se seguir um caminho comum entre plos distintos procura diminuir a tendncia de crises constantes da socie-

dade mundial contempornea ou ao menos diminuir imensos abismos sociais, econmicos e educacionais (ROCHA, 2003; LATOUR & WOOLGAR, 1997; LATOUR, 2004).

4. Consideraes finais O desenvolvimento deste trabalho foi bastante proveitoso sob vrios aspectos, afinal, trouxe uma nova luz sobre os fazeres docente e discente. O professor e os alunos puderam ter um novo referencial da cincia qumica e da sua inter-relao com outras reas do saber (fsica, biologia, engenharia) e as questes globais que tanto preocupam a comunidade planetria. Pde-se perceber nitidamente que h uma aproximao terico-metodolgica entre as cincias e que isso desvenda reciprocidades de grande importncia para compreender a vivncia humana, permitindo equilibrar tendncias desconexas e resolver questes com variados graus de implicaes que emergem da problemtica ambiental (tendo como veis a cincia qumica), ou seja, compreender a cincia de forma holstica, integrada, orgnica. Todos sabem que cada rea de conhecimento tem metodologias prprias. No entanto, os seres planetrios precisam urgentemente refletir sobre suas aes, procurando as semelhanas entre seus fazeres e tolerando as diferenas ou usando-as em benefcio comum. Isso no significa dizer que estamos apontando para a possibilidade de uma unidade universal das cincias, pois essa diversidade que proporciona o seu avano. Afinal, o processo construtivo do saber intrinsecamente mltiplo e dinmico. Duas alunas de IC, uma de mestrado e outra de doutorado, foram designadas a orientar o trabalho de dois grupos de alunos da disciplina de Qumica Orgnica Experimental III (Turmas de 2005 e 2006). O trabalho destes grupos foi fundamentado na preparao de materiais biocidas baseados em resinas polimricas contendo agentes biocidas (prata ou iodo). Esses materiais foram sintetizados, caracterizados e avaliados quanto ao bactericida. Os resultados desse trabalho foram apresentados em diversos congressos e publicados em trs peridicos cientficos.

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Dois alunos de IC e um de mestrado desenvolveram um trabalho conjunto, onde os alunos de IC foram acompanhados pela aluna de Mestrado. O trabalho objetivou a preparao e caracterizao de materiais compsitos com propriedades magnticas destinados ao tratamento de guas oleosas, tendo a participao de profissionais de diferentes reas, tais como Fsica da Universidade Federal de Itajub e Materiais da Escola Politcnica da Universidade de So Paulo. Seu resultado foi apresentado em dois congressos, originando a produo de dois artigos publicados. Um aluno de mestrado e uma aluna de IC desenvolveram um trabalho envolvendo a sntese de materiais polimricos funcionalizados destinados a tratamento de solvente utilizado em anlises de rotina de laboratrios farmacuticos. Esse trabalho tambm teve a participao de uma professora especialista em materiais da Escola Politcnica da Universidade de So Paulo, que colaborou na anlise morfolgica dos materiais desenvolvidos, resultando em dois artigos publicados. Alm disso, os resultados desse estudo tambm foram apresentados em congressos. Um aluno de mestrado e um aluno de IC desenvolveram materiais adsorventes para tratamento de guas contaminadas com ons Pb2+. Os resultados j foram apresentados em congresso, e parte desses originou um artigo publicado em peridico internacional.

5. Referncias bibliogrficas
ROCHA, P.E.D. Trajetrias e Perspectivas da Interdisplinaridade Ambiental na Ps Graduao Brasileira. Ambiente&Sociedade 2003,6(2),155-182. QUEIROZ, S.L. & ALMEIDA, M.J.P.M. Do fazer ao compreendercincias: reflexes sobre o aprendizado de alunos de iniciao cientfica emQumica. Cincia & Educao 2004 10(1), 41-53. LATOUR, B. & WOOLGAR, S. A vida de laboratrio: a produo dos fatos cientficos. Rio de Janeiro: Relume Dumar, 1997. LATOUR, Bruno. Jamais fomos modernos: ensaio de antropologia simtrica. Rio de Janeiro: Ed. 34, 1994. _________. A esperana de Pandora: ensaios sobre a realidade dois estudos cientficos. Bauru, So Paulo: EDUSC, 2001. __________. Polticas da natureza: como fazer cincia na democracia. Bauru, So Paulo: EDUSC, 2004. VIANNA, D. M. Do fazer ao ensinar cincia. Tese de Doutorado em Educao. So Paulo, Faculdade de Educao, Universidade de So Paulo, 1998. KLEIN, J. T. Interdisciplinarity: history, theory and practice. Detroit: Wayne Univ. Press, 1990. LAKATOS, I. & MUSGRAVE, A. A crtica e o desenvolvimento do conhecimento. So Paulo: Cultrix/EDUSP, 1979. SANTA MARIA, L.C. & BRANQUINHO, F. Da prtica do fazer pesquisa ao compreender cincia: experincia multidisciplinar envolvendo alunos de Iniciao Cientfica e de Mestrado e Doutorado em Qumica in Meio Ambiente experincias em pesquisa multidisciplinar e formao de pesquisadores, F. Branquinho e Israel Felzenszwalb Organizadores, Mauad X, Rio de janeiro, 2007.

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O DESAFIO DAS UNIVERSIDADES


NA CONSTRUO DA SUSTENTABILIDADE AMBIENTAL: UMA PROPOSTA DE MODELO DE GERENCIAMENTO INTEGRADO DE RESDUOS
ELMO RODRIGUES DA SILVA 1. Introduo Os problemas socioambientais tornaram-se um dos temas importantes presentes nos debates e preocupaes internacionais. No contexto das universidades, um momento importante dos debates sobre os problemas ambientais globais ocorreu em 1988, durante a Conferncia de Reitores da Europa (CRE). Nela foi lanada a Carta das Universidades para o Desenvolvimento Sustentvel, contendo dez princpios para que as Instituies de Ensino Superior (IES) passassem a assumir compromissos nesse sentido. A UNESCO, considerando a importncia dessa temtica, declarou o perodo que vai de 2005 a 2014 como a Dcada da Educao para o Desenvolvimento Sustentvel (UNESCO, 2009). Uma das estratgias para atingir esses princpios de sustentabilidade surgiu com o conceito de Ecocampus, ou Campus ecolgico, que passou a ser difundido em universidades europeias e americanas a partir dos anos 90. Em geral, em direo oposta a essa tendncia, nas universidades brasileiras ainda bastante frequente o no comprometimento com os princpios da Sustentabilidade Ambiental, apesar da existncia de diversos problemas ambientais e do aparato legal. Em muitas delas, por exemplo, comum o uso de prticas inadequadas, em particular, quanto ao manejo de resduos, inclusive daqueles considerados perigosos gerados nos laboratrios. Este artigo discute o papel a ser desempenhado pelas IES na construo de valores e na disseminao do conhecimento rumo Sustentabilidade Ambiental e apresenta o contexto dos resduos nessas instituies. Alm disso, mostrada a experincia piloto sobre um Modelo de Gerenciamento Integrado de Resduos dirigido a IES desenvolvida na Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ) com apoio financeiro da Fundao Carlos Chagas Filho de Amparo Pesquisa do Estado do Rio de Janeiro (FAPERJ) e da prpria universidade.
PROFESSOR ADJUNTO DA FACULDADE DE ENGENHARIA DA UERJ E COORDENADOR ADJUNTO DOS CURSOS DE MESTRADO EM ENGENHARIA AMBIENTAL E DO PROGRAMA DE PS GRADUAO MULTIDISCIPLINAR EM MEIO AMBIENTE NA UERJ.

LUIZ ANTONIO ARNAUD MENDES


PROFESSOR ASSISTENTE DA FACULDADE DE ENGENHARIA DA UERJ E DOUTORANDO NO PROGRAMA DE PS GRADUAO MULTIDISCIPLINAR EM MEIO AMBIENTE NA UERJ.

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ensinopesquisaextenso

2. Os problemas socioambientais e o desafio das universidades rumo sustentabilidade Os problemas socioambientais tornaram-se um dos importantes temas presentes nos debates internacionais e nas preocupaes das organizaes pblicas, privadas e da sociedade civil, sendo que as universidades no podem ficar alheias a eles. Esses problemas, em parte agravados pelas mudanas climticas globais, so inerentes ao prprio modelo hegemnico de desenvolvimento econmico, o qual liderado pelos pases mais industrializados e ricos. Esse modelo, que baseado na crena do progresso contnuo da riqueza e da inovao tecnolgica, aumenta os processos de excluso social e se mantm dependente da explorao crescente dos recursos naturais e do uso de energia no renovvel, principalmente do petrleo, subestimando a complexa cadeia ecossistmica que est na base da sustentabilidade da vida em todos os seus nveis. H algum tempo, as consequncias desse modelo vm sendo denunciadas por cientistas e organizaes internacionais. Tais grupos formadores de opinio (cientistas, representantes de organizaes no governamentais ONGs, mdia em geral etc.) apontam a necessidade de construir outro tipo de desenvolvimento que se torne mais sustentvel ao se adequar aos ciclos naturais, ao preservar a biodiversidade biolgica e ao respeitar as culturas e crenas dos povos, bem como, ao assumir compromissos e responsabilidades a fim de garantir a sobrevivncia das prximas geraes. No Frum das ONGs durante a Conferncia Rio 92, foi elaborado o Tratado de Educao Ambiental (EA) para Sociedades Sustentveis e Responsabilidade Global (BRASIL, 2009). Ele uma referncia para a EA e tornou-se a Carta de Princpios da Rede Brasileira e demais redes de EA, alm de subsidiar o Programa Nacional de EA (PRONEA). Com isso a EA adquiriu significado estratgico no processo de transio para uma sociedade sustentvel (LEFF, 2001). Algumas universidades passaram a introduzir a temtica ambiental em suas gestes a partir dos anos 60. As pri-

meiras experincias surgiram nos Estados Unidos, com a formao de profissionais na rea de cincias ambientais, e se estenderam ao longo dos anos 70. Durante os anos 90 se desenvolveram polticas ambientais de mbito mais global (DELGADO & VLEZ, 2005). O Reino Unido um dos lderes no movimento universitrio para discusso do tema na Europa. Em 1988, a Conferncia dos Reitores da Europa (CRE) lanou o programa COPERNICUS (Cooperation Programme in Europe for Research on Nature and Industry through Coordinated University Studies) (TAUCHEN & BRANDLI, 2006). Esse programa lanou em 1994 os 10 princpios da Carta das Universidades para o Desenvolvimento Sustentvel, conforme o quadro na pgina 81 (ao lado). No ano de 1995, na Costa Rica, foi constituda a Organizao Internacional de Universidades pelo Desenvolvimento Sustentvel e Meio Ambiente (OIUDSMAE). Essa organizao atua em forma de rede constituda, em sua maioria, por IES latino-americanas. Ela tem como objetivo o desenvolvimento de programas e pesquisas nesse tema (OIUDSMA, 2002). O ltimo encontro ocorreu em abril de 2009, em Buenos Aires.

3. O contexto dos resduos nas IES e a proposta de seu gerenciamento integrado Apesar da importncia do tema, a realidade das IES brasileiras bastante diversa das europeias, salvo algumas excees. De maneira geral, observa-se o no comprometimento de nossas instituies com a Sustentabilidade Ambiental, sendo comum a no conformidade s legislaes, bem como a inexistncia de Poltica Ambiental em seus estatutos. Em muitos casos, constata-se o manejo incorreto de resduos e riscos potenciais de acidentes e/ou contaminao. Nos laboratrios frequente o descarte de rejeitos qumicos na rede de esgotos; o manejo inadequado dos resduos biolgicos; a no segregao de lixo para a reciclagem; o desperdcio de gua e de energia; a no utilizao ou inexistncia de equipamentos de segurana indivi-

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Fonte: Adaptado de FRUM DE TICA, 2009.

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Figura 1: Esquema Proposto para o Fluxo de Resduos da UERJ

dual e coletivos etc. Essa situao decorre em funo de diversos fatores, como ausncia de polticas e programas voltados para o controle da poluio e de um setor que seja responsvel pelo Gerenciamento Integrado dos Resduos, dentre outros. Se por um lado, a permanncia dessa situao constatada no cotidiano das IES, por outro, observa-se tambm o crescimento de pesquisas e de bons programas de resduos, como no caso da Universidade Estadual de Campinas. Nos fruns cientficos, como o International Symposium on Residue Management in Universities, que acontece a cada dois anos, os programas e pesquisas de diversas IES nacionais e estrangeiras so apresentados e debatidos.

As IES podem demonstrar seu comprometimento ao medir, avaliar e controlar seus impactos ambientais, sendo fundamental a adoo de uma poltica institucional voltada para a sustentabilidade, bem como um sistema de gesto ambiental, cujo manejo de resduos um dos aspectos relevantes a ser considerado nesse sistema. No caso particular da Universidade do Estado do Rio de Janeiro, desde 2007 vem sendo realizado um trabalho em seu campus localizado no bairro do Maracan. Trata-se de uma proposta de um Modelo de Gerenciamento Integrado de Resduos desenvolvido por professores, alunos e funcionrios com diversas formaes. O estudo piloto vem sendo realizado no prdio onde funcionam diversos laboratrios

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Figura 2: Proposta Organizacional para o Gerenciamento Integrado de Resduos

do Instituto de Qumica e de Biologia. O levantamento de dados foi feito em cada laboratrio para avaliar o manejo dos resduos biolgicos (grupo A), qumicos (grupo B), radioativos (grupo C), comuns (grupo D) e perfurocortantes (grupo E), segundo a Resoluo ANVISA RDC 306/04 (BRASIL, 2004). Uma base de dados foi elaborada para ser lanada no Sistema de Informao, denominado SISPLAMTE, o qual foi disponibilizado para ser modelado e para dar suporte pesquisa. O banco de dados desse sistema possibilita armazenar registros grficos (tabelas, mapas, plantas) ou literais (textos), assim como imagens e fotos. A base espacial do sistema feita sobre plantas arquitetnicas digitalizadas para

cada andar do prdio. A base foi modelada a fim de receber as informaes e gerenciar cada etapa do processo. A situao apresentada em cada sala/laboratrio possvel de ser visualizada na tela do microcomputador. Alm de informaes visualizadas em planta, tambm possvel obter relatrios em documentos do Word. A fim de apresentar os resultados parciais desse projeto e debater o assunto, em dezembro de 2008, foi realizado o I Encontro de Gerenciamento de Resduos de Laboratrios, no auditrio do Pavilho Haroldo Lisboa da Cunha (PHLC) da UERJ. Ressalta-se que o apoio da FAPERJ possibilitou a reforma de uma sala devidamente equipada para capacitao de

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funcionrios e alunos e a instalao da sede do grupo de estudo sobre gerenciamento de resduos, bem como a construo de uma central de armazenamento temporrio de resduos qumicos, biolgicos e reciclveis e de uma pequena sala para caracterizao de rejeitos qumicos cuja composio desconhecida. Um manual de procedimentos sobre resduos qumicos foi elaborado e ser distribudo durante o curso de capacitao sobre manejo de resduos a ser oferecido para tcnicos e pesquisadores de laboratrios. Em breve, um site ser disponibilizado para divulgar informaes sobre o manejo e o gerenciamento de resduos na universidade. Na Figura 1 apresentada uma proposta preliminar para o fluxo correto a ser dado para os diversos grupos de resduos gerados na UERJ, desde a sua gerao at a destinao final. Para a institucionalizao do Gerenciamento Integrado de Resduos prope-se uma estrutura organizacional conforme a Figura 2. A coordenao de gesto ambiental deve ser formada por especialistas de diferentes formaes (MENDES, 2005). A coordenao de gerenciamento de resduos deve ser responsvel pela elaborao e implantao dos planos de resduos em cada unidade. A equipe deve ser composta por tcnicos e pesquisadores com responsabilidades definidas para cada grupo de resduo. O plano de gerenciamento para cada unidade deve ser aprovado pelas instncias superiores da universidade, prevendo dotao oramentria para sua implantao e manuteno.

4. Consideraes finais No contexto atual, para se estabelecerem estilos de vida mais sustentveis essencial que as organizaes assu-

mam compromissos e responsabilidades face aos problemas sociais e ambientais, e as universidades no podem estar alheias a eles. O modelo de Ecocampus ou Campi ecolgicos disseminado em vrias universidades internacionais h mais de uma dcada, sendo que essas experincias poderiam ser mais bem investigadas e avaliadas para o contexto das IES brasileiras. Um dos aspectos importantes a serem tratados dentro desse conceito diz respeito ao adequado gerenciamento de resduos e h um longo caminho a percorrer para o seu enfrentamento pelas instituies. O caso apresentado na UERJ, apesar de seu carter experimental, demonstra um esforo nesse sentido. Um dos requisitos iniciais para solucionar os problemas identificlos corretamente por meio do seu diagnstico. O segundo tomada de conscincia pelos envolvidos, sendo fundamental o comprometimento dos diversos setores, sobretudo da alta administrao. O ltimo diz respeito s ferramentas necessrias ao planejamento das aes e tomada de decises, sendo imprescindvel a criao de um setor especializado para o adequado gerenciamento dos resduos e a disponibilizao de recursos humanos e financeiros para sua concretizao. Em um futuro prximo, as agncias de fomento, para conceder financiamento das pesquisas em laboratrios, podero passar a exigir o manejo adequado e seguro dos resduos perigosos nos laboratrios das IES, como j ocorre, por exemplo, com alguns projetos financiados pela PETROBRAS. Muitas dificuldades e barreiras de ordem cultural, metodolgica, tcnica, financeira e poltico-institucional precisaro ser vencidas para a mudana rumo Sustentabilidade Ambiental, sendo que as universidades pblicas tm um compromisso inadivel para com ele e um grande desafio a ser assumido nos prximos anos.

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5. Referncias bibliogrficas
BRASIL. Ministrio da Educao. Tratado de Educao Ambiental para Sociedades Sustentveis e Responsabilidade Global. Disponvel em < http://portal.mec.gov.br/secad/arquivos/pdf/ educacaoambiental/tratado.pdf>. Acesso em: 10 mar. 2009. _____. Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria ? ANVISA. Resoluo RDC n 306. Dispe sobre o Regulamento Tcnico para o gerenciamento de resduos de servios de sade. Dirio Oficial da Repblica Federativa do Brasil, Braslia, 10 de dezembro, 2004. DELGADO, C. C. J.; VLEZ, C. Q. Sistema de Gestin Ambiental Universitria: Caso Politcnico Gran Colombiano. 2005. Disponvel em: http://ecnam.udistrital.edu.co/pdf/r/edge02/node03.pdf. Acesso em: 09 mar. 2009. FRUM DE TICA. Carta das Universidades para o Desenvolvimento Sustentvel. Disponvel em <http://www.eticus.com/ documentacao.php?tema=1&doc=12>. Acesso em: 12 abr. 2009. MENDES, L. A. A. Diretrizes para implantao da gesto ambiental na UERJ - Campus Francisco Negro de Lima. Dissertao (Mestrado em Engenharia Ambiental) Faculdade de Engenharia da UERJ. Rio de Janeiro, 2005. OIUDSMA, Organizao Internacional de Universidades pelo Desenvolvimento Sustentvel e Meio Ambiente. Estatuto. Disponvel em http://search.conduit.com/ ResultsExt.aspx?q=ESTATUTOS+DA+REDE+OIUDSMA&SearchSource=4&ctid=CT1269415. Acesso em: 12 abr. 2009. TAUCHEN, J.; BRANDLI, L. A Gesto Ambiental em Instituies de Ensino Superior: Modelo para Implantao em Campus Universitrio. Revista Gesto & Produo, v. 13, n. 3, pp. 503-515, 2006. UNESCO. Dcada da Educao das Naes Unidas para um Desenvolvimento Sustentvel, 2005-2014: documento final do esquema internacional de implementao. Braslia: UNESCO, 2005.120p. Disponvel em: <http://unesdoc.unesco.org/images/ 0013/001399/139937por.pdf>. Acesso em: 20 mar. 2009.

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Fotos: Joo Arajo

iSABELcAVALCANTI

arteecultura

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atriz, diretora de teatro e pesquisadora.

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fins de 1957, Samuel Beckett (1) estava procura de um tema para uma pea curta que pudesse abrir as apresentaes de Fim de Jogo (2), no Royal Court Theatre, em Londres. Em dezembro deste mesmo ano ele recebeu a notcia de que sua amiga, Ethna MacCarty, estava morrendo de cncer terminal na garganta. Ethna havia sido a primeira paixo avassaladora da vida de Beckett. Ele a conhecera nos anos 20, na faculdade, na Trinity College, em Dublin, onde se especializou no estudo de francs e italiano. Ethna estudava francs e espanhol e estava um ano frente de Beckett. Seus olhos escuros, sagazes e absolutamente expressivos, ao lado de seu temperamento expansivo, encantaram o tmido e retrado Samuel Beckett. Ethna acabou se casando, anos mais tarde, com Con Leventhal, um dos melhores amigos do escritor. A notcia de sua doena deixou Beckett devastado. Ele passou, ento, a escrever cartas extensas amiga, cheias de amor, de afeto e saudade... As lembranas de uma Ethna jovem, intensa e vigorosa misturavam-se imagem de agora, quando suas energias declinavam gradativamente. Por volta desta mesma poca, Beckett ouviu trechos de sua novela Molloy (3) na voz do ator Patrick Magee, gravados para a BBC. Ficou impressionadssimo com a qualidade da voz de Magee que lhe pareceu capturar um sentido de runa, de tristeza, cansao e pesar.... E foi, ento, ao ver o gravador de rolo em funcionamento, com a voz de Magee lendo as suas prprias palavras, que Beckett imaginou uma situao dramtica em que diferentes momentos no tempo pudessem se justapor. Tudo isso as lembranas de Ethna, a voz de Magee e o funcionamento de um gravador de rolo
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O mundo , para Krapp, uma mistura desconcertante de luz e escurido. Certamente Beckett representou a si mesmo neste Krapp, certamente no.
(4) - forneceu-lhe o mote para a pea que procurava. Nasceu, assim, A ltima Gravao de Krapp, uma de suas peas mais lricas e nostlgicas. Nela, um velho escritor, chamado Krapp (crap, em ingls:merda), ouve a prpria voz narrar lembranas passadas, registradas num velho gravador e faz uma reviso de sua vida. Nos relatos de Krapp aparecem inmeras situaes que sugerem fatos ligados biografia de Beckett: a morte da me, as caminhadas com seu pai e seu co nas montanhas, amores passados, a revelao artstica, etc... O texto faz referncia, tambm, a algumas das mulheres que foram importantes na sua formao: Bianca Esposito, sua professora de italiano, e quem lhe apresentou Dante; Peggy Sinclair, seu grande amor do final dos anos 20, etc... Mas Ethna MacCarthy, e seus imensos olhos profundos, a grande fonte de inspirao do texto. Foram seus olhos que Beckett imortalizou na pea: Os olhos que ela tinha... tudo estava a, toda essa velha carnia de planeta, toda a luz e a escurido e a fome e a comilana dos... sculos (5), diz o velho Krapp, aos 69 anos, destilando suas ltimas lembranas... James Knowlson, bigrafo de Beckett, comenta, em seu livro Damned To Fame: The Life of Samuel Beckett, que o jovem Beckett tinha uma dificuldade considervel em conciliar os desejos da carne com os anseios do esprito. Talvez, mais do que qualquer coisa, Ethna tenha representado para ele um lampejo de possvel harmonia entre a carne e o esprito, no qual o amado pudesse ser desejado e admirado ao mesmo tempo (6). Ironicamente, na pea, Krapp um sujeito cujo maior propsito conciliar o dualismo entre o intelectual, o racional, o esprito (para ele associados
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Luz) com o sensorial, o corpreo, o sensual, o irracional (para ele as foras da Escurido, onde se encontram tambm as mulheres...) O mundo , para Krapp, uma mistura desconcertante de luz e escurido. Cer tamente Beckett representou a si mesmo neste Krapp, certamente no. Dois anos antes de escrever A ltima Gravao, Beckett comps a pea curta Ato Sem palavras 1. Escrita para o ator e danarino Deryk Mendel, Ato sem Palavras tem a ver no s com o interesse de Beckett nos comediantes do cinema mudo- Buster Keaton, Ben Turpin e Harry Langdon - mas tambm com o livro A Mentalidade dos Macacos, de Wolfgang Khler, que ele leu na dcada de 30. No livro, experimentos realizados com macacos, que colocavam um cubo sobre o outro para alcanar uma banana e cumpriam seu intento, so relatados. Na pea de Beckett, as tentativas frustradas da personagem, de alcanar uma garrafa dgua para matar a sede e descansar sombra de uma rvore, traduzem uma realidade mais sarcstica e cida que a dos macacos: A Vida um pedir e um prometer algo que, tanto quem pede, quanto quem promete, sabe no existir, disse Beckett em cartas ao diretor americano Alan Schneider (7). As duas peas acabaram por ter um papel importante em meu percurso artstico. Em julho de 2007, Sergio Britto convidou-me para dirigi-lo em A ltima Gravao. Algum impulso dentro dele pedia um retorno ao dramaturgo que ele j interpretara em 1970 e 1985. A escolha rdua e arriscada de Sergio confirmava para mim sua traje-

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Eu entendi que ele estava em busca de reflexes mais profundas e caminhos mais perigosos.
tria de 63 anos de teatro marcada por desafios. Eu entendi que ele estava em busca de reflexes mais profundas e caminhos mais perigosos. Nosso trabalho comeou efetivamente em novembro de 2007. Nos encontrvamos em sua casa, algumas vezes por semana, para ler a pea. Assim tiveram incio nossos ensaios: conversvamos muito sobre Beckett, sobre Krapp. Uma viso mais tradicional de um autor pessimista, niilista, desesperanado, foi dando lugar a uma outra, mais complexa, diversa daquela. As personagens de Beckett tm um sentido de humor muito ativo. H uma desmistificao do drama. Era meu desejo que a interpretao do ator tambm se orientasse neste novo rumo: o riso, a ironia, a inteligncia e a insistncia na vida, das personagens de Beckett, compem, lado a lado ao desespero que viver, a maravilha desta obra. Em dezembro, Sergio me props que tambm fizssemos Ato Sem Palavras 1, por considerar que A ltima Gravao era muito curta para um espetculo. Ato em tudo oposta a Krapp: pea de uma luminosidade escaldante, passada no ambiente aberto, amplo e rido de um deserto, feita apenas de aes, sem uma palavra. As escolhas do Sergio me permitiam experimentar, no palco, os pensamentos que eu j experimentara na teoria. O palco seria para mim um campo de estudo pictrico. A sombria e penumbrosa caverna de Krapp contrastaria com o iluminado deserto do Ato. No incio dos trabalhos, dois princpios me norteavam: o jogo de luz e sombra -

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explcito no s em A ltima Gravao, mas principalmente na combinao das duas peas -, e o corpo de Sergio Britto. As luzes e as sombras fui buscar no cauteloso trao do pincel de Rembrandt (1606- 1669). Beckett um artista familiarizado com a pintura barroca, ele encontra ali, nos claro/escuros, uma esttica inspiradora. Rembrandt um dos pintores que Beckett mais amava. Em suas telas que representam velhos sbios, filsofos e santos meditando no interior de suas celas, eu via Krapp na sua mesa com seu velho gravador de rolo. Alm disso, a questo da luz e da sombra em A ltima Gravao vai alm da esttica da pea, ela o prprio tema da personagem. Se as duas peas so em tudo opostas, elas tambm se equivalem: os objetos que vm do alto, em Ato Sem Palavras 1, escapam, ludibriam, enganam, como as lembranas de Krapp. Por fim os dois, Krapp e o homem do deserto, esto jogados prpria sorte. E no estamos todos? Nossos ensaios foram interrompidos em janeiro, em funo de outros compromissos e em maio retomamos o trabalho com A ltima Gravao. Finalmente em junho comeamos a ensaiar as duas peas na sede da Companhia dos Atores, na Lapa. Durante os ensaios observei que o corpo de Sergio Britto era um corpo sem vaidades, desarmado, sem defesas. Um corpo com um sentido de desproteo muito forte. Como as personagens de Beckett. A vida sem disfarces. Meu intuito, ento, era alcanar uma sutileza de interpretao to intensa e sem excessos quanto o despojamento daquele corpo, abandonar toda e qualquer solenidade para que a humanidade do teatro de Beckett aparecesse. Seria necessrio ao ator desfazer-se de artifcios, truques e revelar suas dificuldades fsicas, pois nesta pea elas jogavam a seu favor. Avanar pelo desconhecido o mais difcil e, por ser difcil, o mais prazeroso. O artista de verdade no facilita para si mesmo.O meu trabalho com Sergio Britto comeou da: de um esvaziamento do que era convencional para ele. E foi a que o grande ator revelou-se o grande artista, capaz de desaprender. Porque a genialidade do grande artista a habilidade extrema em desaprender. Sergio aceitou todos os desafios sem resistncia. Foi abandonando pelos caminhos suas redes de proteo, o que significa encarar a vida e a morte, a angstia e o embate da criao.
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A ltima gravao de Krapp/ Ato Sem Palavras estreou em 1 de agosto de 2008 no teatro do Oi Futuro (RJ) e obteve sucesso de crtica e pblico (8). Em 2009, o espetculo voltou para uma temporada no Sesc Ginstico, no Centro do Rio, com casa cheia todos os dias. Ele segue agora para Porto Alegre, So Paulo e Braslia. Beckett o maior poeta da cena do sculo XX. Ele tira todas as nossas garantias, fsicas e materiais, e expe a potncia da nossa mente reflexiva. Ningum fala com tanta ironia, compaixo e maravilhamento da nossa fragilidade, da nossa patetice. Ele faz da nossa impotncia uma potncia. S mesmo um sujeito muito apaixonado pela condio humana para falar com tamanha poesia e crueza do ser humano. Krapp, na sua solido, tem bebida, bananas e os carretis de suas gravaes de uma vida inteira. Eu, ator, na minha solido, aos 85 anos, tenho Beckett, tenho Krapp., escreveu Sergio no texto do programa do espetculo.

Notas (1) Samuel Beckett nasceu em 13 de abril de 1906, na Irlanda. Faleceu em 22 de dezembro de 1989. Ganhou o Premio Nobel de Literatura de 1969. (2) Beckett comeou a escrever Fim de Jogo em 1954. A verso definitiva de 1956. (3) Primeira parte da trilogia, composta tambm por Malone Morre e O Inominvel, escrita aps a Segunda Guerra Mundial. (4) Em A ltima Gravao, Beckett testa os efeitos cnicos do gravador de rolo, uma inveno tecnolgica recente na poca. Este objeto de cena torna-se uma extenso da prpria personagem. Ao ouvir e gravar suas memrias, a personagem Krapp manipula o gravador (para frente, para trs e pausando-o) e edita, assim, as prprias recordaes. (5) Traduo de Angela Leite Lopes. (6) KNOWLSON, James. Damned to Fame: The Life of Samuel Beckett. A Touchstone Book, published by Simon & Schuster New York, 1996, pg. 75 (traduo realizada por mim) (7) Life is an asking for and a promising of what both asker and promiser knows does not exist In: No Author Better Served: The Correspondence of Samuel Beckett and Alan Schneider. Edited by Maurice Harmon. Harvad University Press. Cambridge, Massachusstes, London, England, 1998, pgina 29. (8) Sergio Britto ganhou o Prmio Shell de Melhor Ator de 2008, por sua interpretao nesta pea.

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entrevista

META RECUPERAR

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R A INFRAESTRUTURA
Texto: Paula Almada e Srgio Franklin Fotos: Samuel Tosta

COM

RUY GARCIA MARQUES - FAPERJ


UM SALTO DE QUANTIDADE E QUALIDADE OCORREU QUANDO, EM 15 DE JUNHO DE 2007, O GOVERNADOR SRGIO CABRAL RESOLVEU SIMPLESMENTE CUMPRIR O QUE ESTAVA NA CONSTITUIO - SEGUNDO PALAVRAS DO PRPRIO PRESIDENTE DA FUNDAO DE APOIO PESQUISA DO ESTADO (FAPERJ) - E COMEOU A REPASSAR O CORRESPONDENTE A 2% DA RECEITA TRIBUTRIA LQUIDA PARA A AGNCIA DE FOMENTO DO ESTADO. DESDE ENTO, A FAPERJ TORNOU-SE, DE FATO, UMA REFERNCIA PARA O FINANCIAMENTO DE PESQUISA NO RIO DE JANEIRO. NOS DOIS LTIMOS ANOS, A AGNCIA TEM INVESTIDO, TAMBM, EM MANUTENO E INFRAESTRUTURA DE INSTITUIES DE ENSINO SUPERIOR, COMO A UERJ, QUE NO OBTEVE A MESMA BENEVOLNCIA DO GOVERNO DO ESTADO. EM MAIO DESTE ANO, ADVIR CONVERSOU COM RUY GARCIA MARQUES, QUE EST DESDE 2006 FRENTE DA FUNDAO. NA ENTREVISTA, O PROFESSOR DA FACULDADE DE MEDICINA DA UERJ DETALHOU OS PROJETOS DE INVESTIMENTO DA AGNCIA, FALOU SOBRE PROCINCIA E DEDICAO EXCLUSIVA E POLEMIZOU QUANTO AOS VALORES CORRESPONDENTES AOS 6%.

ADVIR N 23 DEZEMBRO DE 2009 95 ADVIR N 23 DEZEMBRO DE 2009 95

O que representou numericamente a efetivao do dispositivo constitucional que garante 2% para a Faperj? Em valores efetivamente pagos, houve um salto de R$ 90 milhes de reais, entre os anos de 2002 e 2006, para R$ 190, em 2007, e R$ 222, em 2008. Se considerarmos valores empenhados, em 2007, foram R$ 200 milhes e, em 2008, foram R$ 239 milhes. A diferena, no ano de 2008, entre o que foi pago (R$ 222 milhes) e o que foi empenhado (R$ 239 milhes) j foi executada no incio de 2009. Com isso, a Faperj recuperou a credibilidade. Se aprovamos um projeto e entregarmos os docu-

to de fomento especfico. Nestes dois anos conseguimos fazer, por exemplo, um edital especfico para Humanidades; outro para o desenvolvimento cientfico tecnolgico regional, situado fora da regio metropolitana do Rio de Janeiro; um especfico para grupos emergentes de pesquisa, recmdoutores que j esto com produo cientfica boa, entre outros. No incio de 2007 e agora tambm em 2008, apoiamos o projeto Orla digital, em Copacabana, montando um sistema de banda larga gratuito e, mais recentemente, tambm no Morro Santa Marta. Em breve, o projeto deve estar na Baixada Fluminense.

Com isso, esperamos ter induzido a pesquisa em todas as reas do conhecimento, tanto em cincia pura quanto em inovao tecnolgica. Na rea de Engenharia, pelo edital especfico, no houve uma demanda grande. Mas a gente precisa induzir a fomentar a rea de Engenharia, uma rea que est muito carente em toda sua formao. Mas no s a Engenharia, a gente induziu todas as reas de conhecimento. Essa uma forma de fomentar a Cincia e Tecnologia. A outra forma que a Faperj pratica a da demanda espontnea. Voc trabalha desenvolvendo um produto, existem progra-

APOIAMOS O PROJETO ORLA DIGITAL, EM COPACABANA, MONTANDO UM SISTEMA DE BANDA LARGA GRATUITO

mentos para o pesquisador, ele abre a conta bancria, apresenta os documentos aqui e, em 30 ou 40 dias, o dinheiro est na conta dele. Isso no acontecia antes? No. No sei dizer porque. No estava aqui. Existia muito menos dinheiro, talvez seja essa a razo. Em 2007, pagamos muita coisa que estava aprovada desde 2001. Existia uma demora entre a aprovao e a contratao. Com o aumento do oramento, a Faperj comeou a poder se direcionar para outras reas, muitas que nunca tinham sido obje-

Voc disse que houve um aumento desse aporte de verba. Isso se apresentou como uma mudana na poltica da Faperj e uma diversificao maior das reas de fomento. Houve alguma remodelao na poltica de financiamento? Foi pensado, por exemplo, em investir mais em determinada rea ou a questo da diversidade mesmo de fomento foi o item principal? Temos duas maneiras de realizar esse fomento da Cincia e Tecnologia: uma forma induzida, que so os editais. Lanamos 16 ou 17 editais em 2007 e 29 em 2008.

mas na Faperj em que voc prope pesquisa na rea que voc trabalha. o chamado sistema balco? . A demanda espontnea o sistema balco. A gente chega a falar em fluxo contnuo, mas no um fluxo contnuo. Durante o ano tem duas ou trs datas em que isso sempre acontece. A grande maioria das bolsas pelo sistema balco. A outra a que a Faperj escolhe o que vai induzir. Na verdade, ainda no se est na hora de escolher. Estamos induzindo todas as reas de conhecimento, para ver a demanda. A partir da demanda que veremos qual o

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edital dever ocorrer todo ano, qual de dois em dois anos e da por diante... Uma fase de experimentao... Muitos deles podem ser considerados projetos-pilotos porque nunca foram lanados, no se sabe qual ser a demanda. Por exemplo, esse apoio a grupos emergentes de pesquisa. Foi uma nica vez lanado, mas a gente j sabe que vai ter que lanar sempre. um edital que faz diferena. Aquele grupo que no consegue ainda recursos suficientes para desenvolver sua pesquisa sozinho, mas j tem conhecimento, tem know-how, capacidade de deslanchar,

dos editais? Qual so os critrios e qual o procedimento, tem alguma comisso pensando nisso? Eles so bastante especficos. A gente verificou, por exemplo, em 2007 na pgina da Faperj, um edital para o Ensino Bsico. O edital era mais voltado para matemtica. Como isso planejado? No precisamos nem pensar muito para ter certeza que apoiar a melhoria do ensino pblico essencial. Ento, esse foi um edital que, desde quando entrei aqui, nas primeiras reunies de diretoria, nas primeiras reunies de conselho superior, formouse quase que um consenso em torno desta

tenha que ter um de portugus tambm. Talvez no tenha que ter esse tipo de diviso. Talvez tenha que ser a melhoria do ensino pblico de um modo geral. Um dos editais desse ano de apoio s universidades pblicas do Estado... Esse um edital que j vai para o terceiro ano. Sim. As universidades, no caso da Uerj, o senhor conhece bem, reclamam sucessivamente de cortes no oramento, dificuldades com o oramento. No sei se o senhor est confortvel para res-

ESTAMOS POSSIBILITANDO A RECUPERAO DA INFRAESTRUTURA PARA PESQUISA NAS NOSSAS INSTITUIES.

estamos incentivando essas pessoas. Proporcionalmente, o que investido em cada modalidade, no sistema balco e nos editais? Pelo menos duas ou trs vezes mais em editais. No edital, consigo disponibilizar um recurso maior e direcionar. Para o fluxo contnuo, o balco, no sei o que que vir. Alis, se deixar aberto vem R$ 500 milhes, vem R$ 1 bilho. Ento, tem que ter um certo limite. O senhor poderia detalhar um pouco mais como esse processo de criao

ideia e aceitamos uma srie de projetos. No segundo ano, muitos daqueles projetos ainda estavam em desenvolvimento, pois a maioria desses editais foi lanada no segundo semestre de 2007 (aps a confirmao do governador de que cumpriria o dispositivo constitucional da vinculao oramentria para a Faperj). Quem tem um projeto dentro de um mesmo edital vigente, no pode entrar em outro projeto no ano seguinte, s depois de prestar contas. Da objetivamos ento focalizar em duas reas em que nitidamente estamos muito mal: cincias e matemtica. Mas, se voc me perguntar e portugus?. Tambm. Talvez

ponder isso, se tem como responder: porque essa opo, por exemplo, de criar uma linha de financiamento atravs da Faperj, ao invs de se optar por uma aplicao direta no oramento da prpria instituio? Acho que tem que ter as duas coisas. O que estamos fazendo aqui possibilitando a recuperao da infraestrutura para pesquisa nas nossas instituies. O Rio de Janeiro ocupa um lugar muito importante na produo cientfica nacional. Ele responde por algo em torno de 20% da produo cientfica nacional, com uma infraestrutura no to boa quanto a do estado que pro-

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duz mais, que So Paulo. Se a gente continuar investindo na recuperao da infraestrutura, cinco anos, oito anos, dez anos, no tenho dvida que rompe-se esse patamar e chega-se perto dos 30%. Quando digo que a Faperj est induzindo essa recuperao, possibilitando a recuperao da infraestrutura, no s nas universidades estaduais, em todas as instituies de ensino e pesquisa sediadas no estado. Sejam elas estaduais ou no-estaduais, sejam elas federais ou no federais, pblicas ou privadas. Mas, esse edital especificamente

des do estado. A Faperj deve apoiar todas, mas com um olhar diferenciado para as universidades estaduais, no tenho dvida disso. Mesmo aqui dentro da Faperj, em reunio da diretoria, para outros diretores que no so da Uerj, est claro que assim que tem que ser. Essa a funo de uma agncia de fomento estadual, da mesma maneira que uma agncia de fomento federal tem que ter um olhar especial para as universidades federais. Em relao a esse edital para infraestrutura, deixa eu entender melhor o que significa essa infraestrutura. Se eu

montar um equipamento que custa R$ 300 mil, mas, para montar esse equipamento, tenho que fazer uma ligao eltrica, tenho que fazer um cmodo, tem que ser refrigerado. Essa obra para a instalao do equipamento da Faperj, mas a infraestrutura predial no. Com relao ao incndio, lembro que o Alexandre (Cardoso, Secretrio de Estado de Cincia e Tecnologia) conseguiu essa verba na Educao. O do telhado, eu no sei. O senhor estava falando dessa prioridade s universidades do estado. A gente verificou a lista do resultado ao auxlio

A FAPERJ DEVE APOIAR TODAS, MAS COM UM OLHAR DIFERENCIADO PARA AS UNIVERSIDADES ESTADUAIS

para as universidades estaduais, estou falando em fomento s universidades como um todo. Sim, mas da mesma maneira que esse edital, desse ano, est disponibilizando oito milhes para as universidades estaduais Uerj, Uenf e Uezo , existe um outro de R$ 12 milhes de reais para as demais instituies sediadas no Estado. E nesse segundo, de 12 milhes, os pesquisadores da Uerj, Uenf e Uezo no podem concorrer. Ento, estou fomentando tudo, apenas um especial para as universidades, porque a agncia que fomenta a pesquisa no estado, a Faperj, tem que privilegiar as universida-

no estou enganada, na obra, por exemplo, de recuperao do telhado da Uerj tem verba da Faperj. Infraestrutura no isso. meta recuperar a infraestrutura da pesquisa das instituies sediadas no estado Mas tem verba da Faperj nessa obra? Na obra do telhado? Ou nessa reforma que houve depois do incndio....... Quando eu falo em infraestrutura, no infraestrutura predial no. infraestrutura para pesquisa. Por exemplo, tenho que

pesquisa. A Uerj est em segundo lugar em pesquisas beneficiadas, a UFRJ em primeiro, depois acho que ainda tem a UFF e talvez a PUC frente da Uenf e a Uezo acho que praticamente nem entra. Existe um pensamento, uma forma de conduzir politicamente para que isso no ocorra? Eu quero que isso ocorra. Mas isso no pode virar um circulo vicioso, quer as universidades de mais tradio, como a UFRJ sempre... Mas, essa a maior prova de que estamos agindo seriamente aqui dentro. Se a Universidade Federal do Rio de Janeiro

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tem 10 mil professores e a Uerj tem 2.200, ela tem muito mais pesquisadores do que a Uerj. E a Uenf, se ela tem trezentos e poucos professores, ela vai ter muito menos. A PUC est nesse meio, a UFF est nesse meio. Ento natural que a UFRJ sempre vai levar muito mais, no tenha dvida. Agora, em algumas reas a Uerj tem uma atuao melhor. Por exemplo, na rea de Educao. A Uerj sempre desponta ou quase junto com a UFRJ, s vezes at na frente. Mas tomando a universidade como um todo, no h dvida de que vai ser sempre dessa maneira. Isso enquanto formos desse tamanho, se um dia crescermos a ponto de ter um

tra dificuldade em determinado momento deixe de repassar esse volume? Isso sempre possvel. J ouvi isso que voc acabou de me falar. Em relao Uerj eu j ouvi realmente. Em nenhum momento soube disso oficialmente, que o governador ameaou mudar de 2 % para 1 %, pra 0,5% ou tirar o percentual. Para a Faperj eu nunca ouvi isso. Na verdade era apenas um pedido de quebra da obrigatoriedade da vinculao que consta na Constituio do Estado. Uma Adin (Ao Direta de Inconstitucionalidade), argumentando

para o salto de qualidade da fundao. O cumprimento dos 6 % para a Uerj tambm no seria importante? Pra Faperj essencial. Mas, vamos pensar para Uerj. O que 6% da arrecadao tributria lquida do Estado? Vai dar R$ 600 mil? Quanto o oramento da Uerj? O oramento que o Conselho Universitrio trabalhou o ano passado foi em cima desses 6%, o que corresponderia a R$ 1 bilho. Olha s, tem que ter muita certeza do que significam esses percentuais. Eu estava numa reunio agora sexta-feira, em

NO ADIANTA NADA VOC ME DIZER QUE 2% OU 6%. 2% OU 6% DE QU? DA FAPERJ, DA ARRECADAO TRIBUTRIA LQUIDA. DA UERJ NO ISSO?

mesmo nmero de pesquisadores que tem a UFRJ, a vai mudar. Insisto, isso a maior prova da nossa transparncia. O governo do estado, h um tempo, no ano passado, questionou a vinculao oramentria tanto da Uerj quanto da Faperj, inicialmente. Apesar de ser o mesmo governo, que se gaba de ter sido o primeiro a cumprir a Constituio e repassar para a Faperj os 2 %, isso no cria, caso o governo saia vencedor nesse pedido de quebra da vinculao uma possibilidade de um outro governo que no tenha essa inteno, ou mesmo esse governo mais tarde quando tiver uma ou-

que era inconstitucional vincular uma porcentagem da receita a determinados rgos. Eu sei disso. Mas, oficialmente, o que sei que ele fez isso em relao Uerj, mas no em relao Faperj. Eu desconheo isso, desconheo realmente. E esse questionamento em relao Uerj. A gente tem observado que esse elogio, vamos dizer assim, em relao a esse repasse de 2% para a Faperj, a gente comeou falando disso, eu j tive oportunidade tambm de ver o secretrio tambm reforando que isso foi fundamental

Curitiba, uma reunio das fundaes de amparo pesquisa de todos os estados. E a, comeou a passar uma planilha e cada um de cada fundao deveria preencher o ndice constitucional e quanto isso representa hoje, quanto representou em 2008. Para ver qual o oramento de cada estado em relao a Cincia e Tecnologia. Eu questionei o seguinte: no adianta nada voc me dizer que 2% ou 6%. 2% ou 6% de qu? Da Faperj, da arrecadao tributria lquida, deduzido o que se passa para os municpios. Da Uerj no isso? a mesma coisa. Ento no pode ser R$ 1 bilho.

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O clculo, inclusive, da reitoria. Se o da Faperj de 2%, no isso. No um tero de R$ 1 bilho? No. Ento, algum errou na conta. Algum errou na conta. Ento no . Vamos imaginar ento um oramento para a Uerj garantido que fosse trs vezes o da Faperj. . Vamos dizer que seria, vamos pensar em 220 para esse ano, 660 para o oramento da Uerj. Qual o oramento da Uerj hoje? R$ 580, por a. Ou seja, no uma

cia um programa importante da Uerj que o Procincia. Algumas pessoas na universidade afirmam que o Procincia seria mais interessante para a universidade do que o regime de trabalho com dedicao exclusiva, porque estabelece alguns critrios de qualidade. O senhor acha que realmente o Procincia substitui o regime de trabalho em dedicao exclusiva na universidade? Ainda sobre isso, a obrigatoriedade da dedicao exclusiva para ser bolsista do Procincia foi uma regra criada pela Faperj ou pela Uerj?

O dinheiro do programa, inicialmente, era da Uerj, que a Uerj colocava na Faperj e a Faperj voltava como forma de bolsa. Isso no mais verdade. Isso um dinheiro da Faperj que ela descentraliza, do oramento da Faperj, faz parte dos 2% da Faperj. A Faperj descentraliza para a Uerj e a Uerj tem um programa de Procincia sobre o qual a Faperj no tem nenhuma ascendncia. Esse um programa puramente da Uerj. Deveria ser at Uerj/Faperj porque se o dinheiro vem daqui, deveria ser Uerj/Faperj. Mas os editais do Procincia no passam pela Faperj. A gente no participa nem da

TAMBM J OUVI ESSE CLCULO DE R$ 1 BILHO, R$ 1,2 BILHO, J OUVI ISSO. MAS NO SEI DE ONDE TIRARAM ISSO.

grande diferena que vai fazer. Tambm j ouvi esse clculo de R$ 1 bilho, R$ 1,2 bilho, j ouvi isso. Mas no sei de onde tiraram isso. Na verdade seria de R$ 1,2 bilho, segundo o ltimo clculo que eu vi. Pois . Mas se a arrecadao lquida, no . Pode ser que seja a arrecadao tributria lquida, no deduzidas as contribuies dos municpios. Foi nisso que eu me bati na reunio de Curitiba. Mudando de assunto. A Faperj finan-

Esse programa foi criado na dcada de 90 para que a Uerj conseguisse reter os seus bons pesquisadores. Para isso, teria que dar aos seus bons professores uma certa quantia, de maneira que eles no precisassem conseguir uma nova colocao fora da universidade. Ento se chegou a esse programa de produtividade e pesquisa, mas exigiu-se a dedicao exclusiva universidade. Sou contra, porque no posso me candidatar ao Procincia, pois tenho outro emprego federal, dentro da prpria universidade, mas no posso, apesar disso. Gostaria muito.

seleo. Acho que a Uerj deve manter esse programa de bolsa porque, sem dvida nenhuma, propiciou um salto de qualidade na Uerj. Acho que no deve ser exclusivo de quem tem dedicao exclusiva. Posso ter tanta produo quanto voc que tem dedicao exclusiva e dedicar 20h Uerj. Posso produzir de meia-noite s 8h da manh. Posso ficar o sbado e o domingo inteiro produzindo, publicando meus artigos e ter uma produo igual a voc que tem dedicao exclusiva. Ento, porque no posso querer uma bolsa de produtividade e pesqui-

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sa? Produtividade uma coisa e dedicao exclusiva outra. E podem ser complementares. A pessoa pode ser procientista e ainda ganhar uma dedicao exlusiva? Pode. Ele pode ser procientista e no ganhar? Pode. Ele pode ganhar dedicao exclusiva e no ser procientista? Pode. Acho que as trs combinaes podem existir. O que voc est dizendo basicamente que no se deveria confundir o regime de dedicao exclusiva com o Procincia? So coisas separadas. Sobretudo, acho

veria ter um programa de produtividade em pesquisa para as universidades estaduais. A Faperj deveria ter um programa de bolsas para os melhores cientistas da Uerj, da Uenf e da Uezo. Qual agora o seu maior desafio como presidente da Faperj? Acho que a principal meta recuperar a infraestrutura da pesquisa das instituies sediadas no estado. Isso inclui a universidade estadual, a universidade federal, a universidade privada, empresa, tudo que queira pesquisar. Todos os segmentos que quei-

iniciao, e mesmo, a pr-iniciao, colocada j para o aluno de Ensino Mdio, a gente tem programas nesse sentido que o programa Jovens Talentos. Dentro da formao de recursos humanos, estamos estimulando muito a ps-graduao. Mas, de repente, o mestre se forma, o doutor se forma e no tem mercado de trabalho para ele dentro do Estado. Formamos um excelente doutor e ele vai trabalhar em So Paulo ou em Minas. Temos que ter mecanismos para fixar esses bons nomes que a gente vem formando aqui no Estado. E nesse sentido que eu estou trabalhando nesse

SE A UERJ QUER MANTER UM PROGRAMA DE PRODUTIVIDADE EM PESQUISA, ELA TEM QUE TER ORAMENTO PARA ISSO.

que o Procincia tem que ser colocado dentro do oramento da Uerj. Se a Uerj quer manter um programa de Procincia, de produtividade em pesquisa, ela tem que ter oramento para isso. Talvez um grande passo tenha sido dado no momento que isso consta do plano de cargos e salrios aprovado. A palavra Procincia est l. o governo do Estado reconhecendo a produtividade em pesquisa na Uerj. Acho que esse pode ser um primeiro passo para que daqui a algum tempo o oramento da Uerj tambm contemple o Procincia. O que a Faperj deveria fazer em relao produtividade em pesquisa? Ela de-

ram pesquisar, temos que dar condio de equipamentos, condio de pequenas obras para que os equipamentos funcionem, para que se produza bastante. Temos que aumentar a produo cientfica do Estado. Isso pensando agora, para que a gente tenha, no decorrer de dez, quinze, vinte anos, boa pesquisa no estado. Temos que estar tambm preocupados com a formao de recursos humanos para pesquisa. Ento um programa que tem que ser muitssimo incentivado a iniciao cientfica. Colocar o aluno da graduao junto com o pesquisador para que se possa despertar nele a vocao para pesquisa. A

convnio com a Capes, para poder fixar esse recm-doutor. So essas duas: produo de recursos humanos e recuperao da infraestr utura para pesquisa. Agora, para isso dependo que o oramento se mantenha e no sei o que vai acontecer esse ano. uma dvida para todos. Por enquanto, no tenho notcia de um corte no oramento da Faperj. Agora certamente poder haver uma diminuio na arrecadao do estado e, a, consequentemente, haver uma diminuio do dinheiro da Faperj. Para que a gente consiga realizar aquelas metas preciso um oramento constante e crescente.

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Valria Gallo

Lcia Guimares

entrevista

DO OUTR A VISO DO P

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RO LADO DO BALCO: PESQUISADOR


Texto: Srgio Franklin Fotos: Srgio Franklin e tilas Campos

COM

LCIA GUIMARES - CCS SHEILA MURGEL VELOSO - CTC VALRIA GALLO - CB MARIA TEREZA GOUDARD - CEH
APS A ENTREVISTA COM O PRESIDENTE DA FAPERJ, PROFESSOR RUY GARCIA MARQUES, ADVIR PROCUROU QUATRO DOCENTES DA UERJ QUE TM OU TIVERAM RECENTEMENTE PESQUISAS FINANCIADAS PELA FAPERJ. CONVERSAMOS COM AS PROFESSORAS LCIA GUIMARES, DO CENTRO DE CINCIAS SOCIAIS; SHEILA MURGEL VELOSO, DO CENTRO DE TECNOLOGIA E CINCIAS; VALRIA GALLO, DO CENTRO BIOMDICO E MARIA TEREZA GOUDARD, DO CENTRO DE EDUCAO E HUMANIDADES. TODAS AS ENTREVISTADAS FORAM UNNIMES EM DESTACAR A MELHORIA DA ATUAO DA FAPERJ NOS LTIMOS ANOS. A OBSERVNCIA DO ARTIGO CONSTITUCIONAL QUE DESTINA 2% DA RECEITA TRIBUTRIA LQUIDA DO ESTADO PARA A AGNCIA DE FOMENTO POSSIBILITOU QUE A FUNDAO, FINALMENTE, PASSASSE A CUMPRIR, SEGUNDO AS DOCENTES, UM PAPEL RELEVANTE PARA O DESENVOLVIMENTO DA PESQUISA NO RIO DE JANEIRO. PORM, O DESCUMPRIMENTO PELO EXECUTIVO DO DISPOSITIVO CONSTITUCIONAL QUE ESTABELECE PARA A UERJ 6% DA MESMA RECEITA TEM OBRIGADO O RGO A SE DESVIAR DE SUA FUNO PRIMORDIAL PARA ESTABELECER UMA POLTICA COMPENSATRIA DE MANUTENO DA UNIVERSIDADE. LEIA A SEGUIR ALGUMAS DAS PRINCIPAIS QUESTES LEVANTADAS PELAS PESQUISADORAS PARA ADVIR.
ADVIR N 23 DEZEMBRO DE 2009 103 ADVIR N 23 DEZEMBRO DE 2009 103

Sheila Murgel Veloso

Maria Tereza Goudard

Desvio de funo A burocracia envolvida em todo o processo de financiamento foi um ponto abordado espontaneamente pelas pesquisadoras, tendo em vista a forma como afeta o trabalho docente. A poltica de fomento via agncias

Formao de Professores de So Gonalo (FFP-SG), Maria Tereza Goudard, est ocorrendo uma sobrecarga de funes sobre o docente, que assume tanto a funo de pesquisador quanto a de administrador. Na FFP, h apenas um servidor

e Cincias Humanas (IFCH). -Sou obrigada a concorrer a inmeros financiamentos por ano, a fazer incontveis relatrios, no sei quantas prestaes de contas, num acrscimo de funes quelas especficas do professor, que so dar aula,

Lcia Guimares

A FAPERJ EST CUMPRINDO UM PAPEL QUE DEVERIA SER DA UNIVERSIDADE

tem transferido para o docente a tarefa de administrar os recursos disponibilizados, o que inclui desde pesquisa de preos at a prestao de contas de tudo o que foi gasto no trabalho financiado. Sem poder contar com um trabalho especializado para administrar a conta de financiamento, o docente ainda sofre com o rigor da auditoria da Faperj que o tem como nico responsvel pela integridade das informaes prestadas. Para a diretora da Faculdade de

tcnico para a funo e uma docente que cumpre como apoio institucional, sem cargo comissionado as tarefas de coordenadora de pesquisa. O professor, que deveria estar com sua ateno voltada para o trabalho proposto, tem que destinar grande parte do seu tempo a tarefas perifricas, atenta Maria Tereza. Avaliao semelhante fez a professora Lcia Guimares, titular do Departamento de Teoria da Histria e Historiografia do Instituto de Filosofia

fazer pesquisa e orientar os alunos relacionou. Mquina de projetos A identificao do que transformou o docente em uma mquina de fazer projetos, como bem define a professora Maria Tereza, foi outro consenso entre os entrevistados. Os cortes de verbas para a universidade tm impossibilitado a manuteno da instituio e, por consequncia, a existncia de um espao propcio para o de-

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senvolvimento de pesquisa. Para conseguirmos um mnimo de ambincia, somos obrigados a concorrer a inmeros financiamentos por ano. A Faperj est cumprindo um papel que deveria ser da universidade, constata a professora Lcia Guimares, que

tado e da Uerj, em particular. Professora aposentada da UFRJ, h quatro anos na Faculdade de Engenharia da Uerj, Sheila Murgel Veloso j encontrou um quadro de total dependncia do fomento externo. Aqui, para se conseguir pintar uma parede,

uma mesa de trabalho, que no tinha at ento, contabiliza. Para ela, a Faperj est tapando o buraco deixado pelo financiamento do Estado. No Centro Biomdico, a experincia da professora Valria Gallo no difere muito da dos colegas do Cen-

Sheila Murgel Veloso

AQUI, PARA SE CONSEGUIR PINTAR UMA PAREDE, TEM QUE SE FAZER UM PROJETO DE PESQUISA

j planeja concorrer a outro edital para comprar novos computadores. De fato, progressivamente, editais e projetos so dirigidos manuteno ou mesmo criao de infraestrutura. Em 2008, professores da FFP ganharam verbas da Faperj para a construo do prdio da ps-graduao da unidade. Exemplo paradigmtico de um processo que, se por um lado, testemunha o fortalecimento da agncia, por outro, denuncia o empobrecimento das universidades do Es-

tem que se fazer um projeto de pesquisa, espanta-se. No ano passado, os programas de ps-graduao da unidade juntaram-se para concorrer a um edital da Faperj. A verba foi menor do que a quinta parte do montante solicitado e sua aplicao menos abrangente do que a originalmente almejada. No foi possvel fazer o que queramos, mas com este dinheiro montamos o que hoje o nosso laboratrio. Compramos aparelho de arcondicionado, computadores e ganhei

tro de Tecnologia e Cincias: - Quando eu vim pra esta sala (no Haroldinho), solicitei ao departamento de projetos da Uerj a reforma do espao para a montagem de um laboratrio. O projeto foi feito do jeito que eu queria, s que a realidade completamente diferente. No havia dinheiro para realizar a obra. A, comecei a correr por fora. Consegui uma verba da Faperj, que era para o Instituto Vir tual de Paleontologia, gerenciado por uma professora da

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Geografia. Conversei com ela que concordou em doar parte do dinheiro pra fazer a obra. Foi possvel realizar uma pintura e comprar divisrias, no mais que isto, relata a Coordenadora do Laboratrio de Sistemtica e Biogeografia.

vemos que nos reunir e decidir o que fazer com o dinheiro, resolvemos investir no bsico que proporcionaria o bem comum, relata Sheila Murgel. O projeto original, confessa a docente, est sendo desenvolvido em outra instituio.

rm, imagina, a agncia est deixando de financiar pesquisa de ponta para investir em infraestrutura. Poltica compensatria Maior unidade externa da Uerj, com quase quatro mil pessoas, a FFP

Valria Gallo

PRECISARIA COMPRAR UM LUPA DE 70 MIL DLARES, MAS SEI QUE NO VOU GANHAR. ENTO, PEO ALGO QUE ESTEJA DENTRO DA REALIDADE DA AGNCIA.
A recm-doutora comemora a aprovao dos seus projetos nos editais da Faperj, mas reconhece no poder contar com a universidade. No me lembro de a Uerj ter fornecido quase nada pra mim. Se dependesse da universidade, seria impossvel desenvolver minha pesquisa. Na Engenharia, o dinheiro seria para a compra de um equipamento necessrio pesquisa de doze docentes da unidade. A verba liberada, muito aqum do solicitado, obrigou os pesquisadores a mudar de estratgia. TiTais narrativas de frustrao no so raras no meio acadmico. A professora Valria Gallo lembra j ter assistido colegas devolvendo dinheiro: O valor que foi liberado para a pesquisa no seria suficiente, revela. Ela, por sua vez, criou sua prpria estratgia. Precisaria comprar um lupa de 70 mil dlares, mas sei que no vou ganhar. Ento, peo algo que esteja dentro da realidade da agncia, afirma. A demanda sempre ser maior do que a oferta de fomento, acredita a professora Sheila Murgel Veloso. Porecebe dez mil reais por ms para a sua manuteno. Toda a compra de moblia e novos equipamentos financiada por recursos de agncias de fomento. A Faperj no pode ser a responsvel pela manuteno da universidade. No podemos ter essa relao de dependncia para o nosso crescimento. Isto pe em risco todo o nosso projeto futuro, afirma a professora Maria Tereza Goudard. Para a professora Sheila Murgel Veloso, fazer projetos para comprar mesa, cadeira e pintar paredes tira o

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pesquisador do seu objetivo. A universidade cabe fornecer o bsico. Caso seja necessrio um equipamento sofisticado e caro para uma determinada pesquisa, compreende-se o financiamento externo, a busca de recursos, mas no podemos ficar crian-

Lcia Guimares. - Neste momento, descobre-se um santo para cobrir outro. necessrio o cumprimento do oramento da universidade. O que estamos fazendo tentar tapar o buraco. O buraco est no oramento que precisa ser recu-

acredita a docente. Se admitido, por todos, a melhoria da atuao da Faperj, teme-se entretanto que o rgo esteja se desviando de sua funo primeira: o fomento pesquisa. A poltica tapa buraco, como definiu a professora Sheila

Maria Tereza Goudard

A ROBUSTEZ DA FAPERJ TEM QUE ESTAR A SERVIO DA PESQUISA NO ESTADO. NO DEVE COMPENSAR A FALTA DE RECURSOS DA UNIVERSIDADE.
do projetos para conseguir o elementar do dia a dia, declara. A poltica compensatria no uma poltica exclusiva da Faperj, outras agncias tm buscado suprir parte da carncia de infraestrutura das instituies de ensino superior. De um modo geral a universidade pblica que no est correspondendo. E a particular acaba aproveitando-se desta poltica de fomento. Quando se abre um edital do CNPq para compra de material, ele nem sempre exclusivo para a instituio pblica, aponta perado. Precisamos mostrar que a universidade tem o seu papel. Ela tem uma importncia hoje que as pessoas no avaliam, preconiza a historiadora. Na viso da professora Maria Tereza, a robustez da Faperj tem que estar a servio do desenvolvimento da pesquisa no Estado. A agncia no deve compensar a falta de recursos da universidade. A garantia do desenvolvimento da Uerj est na aplicao do dispositivo constitucional que lhe garante 6% do oramento do Estado, Murgel Veloso , tem direcionado parte considervel dos editais. O problema no da agncia, mas da universidade, analisa a professora Lcia Guimares. O corte de financiamento pblico para a Uerj, num caminho inverso do que se fez com a Faperj, tem impedido que ela cumpra o seu papel, define.

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