Centro de Estudios Hemisfricos de Defensa

Conferencia Subregional Retos a la Seguridad y Defensa en un Ambiente Poltico Complejo: Cooperacin y Divergencia en Suramrica Julio 27-31, 2009

Cartagena de Indias, Colombia

Nuevo escenario geopoltico Cambios y retos en la nueva agenda de seguridad Nueva defensa regional

Diseo de polticas de defensa para el control y defensa de recursos naturales estratgicos

Gabriel De Paula Fuerza Area Argentina Sanchez de Loria 31. 1D. Ciudad de Buenos Aires depaula@gabriel.net.ar

Diseo de polticas de defensa para el control y defensa de recursos naturales estratgicos*

el primer acto de juicio, el ms importante, decisivo que incumbe a un estadista y al general en jefe es conocer la guerra que emprende
Clausewitz De La Guerra. captulo 27 del Libro 1

Resumen A nivel global, se viene reconfigurando durante la ltima dcada un nuevo escenario geopoltico, que tiene como criterio ordenador la valoracin de recursos naturales estratgicos (especialmente hidrocarburos y agua, y en menor medida biodiversidad, alimentos y tierra frtil) y su espacialidad (en tanto dichos recursos estn en un territorio determinado poltica y territorialmente).

El escenario sudamericano no escapa a esta lgica internacional, la cual influye, con diferentes niveles de intensidad, en la determinacin de lneas estratgicas de defensa nacional en Brasil, Venezuela y (en menor medida) la Argentina.

Se definen de esta manera escenarios de competencia y de confluencia, los cuales pueden adquirir niveles variables de conflicto (como un enfrentamiento armado) y de cooperacin (como la consolidacin del Consejo Sudamericano de Defensa). Estos escenarios estn situados geogrficamente en: yacimientos de petrleo y gas, Amazonas, fuentes de agua, Antrtida, Mar Atlntico y tierra frtil.

Las estrategias de defensa fijan pautas para el diseo de fuerzas, en tanto apliquen a las hiptesis antes sealadas. Por lo tanto, el sector defensa reconfigura las capacidades de sus FF.AA. (vigilancia, logstica, medios, capacitacin del personal, doctrina) en funcin de cumplir con la misin de controlar los entornos con disponibilidad de recursos naturales.

* Los anlisis y conclusiones vertidos en este artculo por el autor son exclusiva responsabilidad del mismo, y no representan ni reflejan opiniones o polticas institucionales oficiales.

1. Introduccin El objetivo del trabajo es analizar las estrategias de defensa en tres casos de estudio: Argentina, Brasil y Venezuela, que incluyen entre sus intereses y objetivos la defensa y control de recursos naturales estratgicos (RNE), los que generan lneas directrices para el diseo de fuerzas. Para alcanzar este objetivo, se realiza una descripcin del escenario internacional, centrado en la disponibilidad y explotacin de RNE. Los escenarios internacional y regional dan lugar a hiptesis de empleo para las FF.AA., la base sobre la que el sector defensa reconfigura las capacidades de sus FF.AA. (vigilancia, logstica, medios, capacitacin del personal, doctrina), y que tiene como objetivo cumplir con la misin de controlar los entornos con disponibilidad de recursos naturales. La pregunta de la investigacin, el problema, es con qu criterios se redisean las fuerzas; y vinculada a esta, para qu tipo de conflicto se estn preparando los pases en la regin. En el trabajo importa encontrar puntos en comn y divergencias en las estrategias de defensa y el diseo de fuerzas en los casos de estudio, que abran el camino para un anlisis sobre modelos de polticas de defensa, con los RNE como objetivos, bienes o intereses a defender. En el escenario regional, adems (y este es un dato muy importante que se tendr en cuenta) se identifican fuerzas en tensin intrarregionales y extrarregionales, que tienen como resultado la determinacin de hiptesis de conflicto y de confluencia, que condicionan fuertemente las hiptesis de empleo para las FF.AA.

El trabajo se inicia con la definicin de los criterios ordenadores del escenario geopoltico. Se tomarn elementos de la geopoltica clsica y de la nueva geopoltica, los cuales aportarn al trabajo las herramientas conceptuales necesarias para vincular la realidad geogrfica, sobre la que operan los actores estatales y no estatales en competencia o cooperacin, con el diseo de polticas de defensa que tengan como objetivo el control de los espacios. Ntese que nos referiremos a control de los RNE o control de los espacios o entornos como dimensiones de una misma variable. Continuaremos con un breve relevamiento cuantitativo y cualitativo de disponibilidad de RNE, centrado en la oferta y demanda de los mismos. El componente cuantitativo es un dato estadstico, mientras que el componente cualitativo es construido por los actores y sus interacciones, y percepciones cruzadas. Naturalmente, para hablar de diseo de fuerzas, necesitamos establecer algn tipo de hiptesis de conflicto, el tercer punto de la estructura de la investigacin. Estas toman la forma de hiptesis de competencia, centradas en el recurso natural, ms que en la determinacin de un enemigo. Por el otro 2

lado, se definen hiptesis de cooperacin, dados los escenarios de confluencia que tienen como centro de gravedad los acuerdos y proyectos de cooperacin en el campo de la defensa. En cuarto lugar, tras haber desarrollado el marco terico que nos gua en el anlisis y diseo de polticas; haber descripto la situacin de RNE sobre la cual entendemos se juegan intereses a nivel global, y establecido hiptesis de conflicto y de confluencia, nos dedicaremos al anlisis de los tres casos de estudio: Ejrcito Argentino, Estrategia de Defensa Nacional de Brasil, y en Venezuela, el Proyecto Bolivariano de La Nacin en Armas.

En las conclusiones, el objetivo ser proponer un modelo o ideas directrices que influyan en el diseo de fuerzas, y en funcin de las capacidades militares necesarias para hacer efectivo el alcance de la misin de controlar y defender los recursos naturales estratgicos nacionales.

1. Criterios ordenadores del escenario geopoltico

Como dijimos en la introduccin, el problema sobre el que trabajaremos es con qu criterios se redisean las fuerzas; y vinculada a esta pregunta, para qu tipo de conflicto se estn preparando los pases en la regin. En el anlisis de estrategias y de polticas influyen conceptos, tendencias, paradigmas, intereses, entre otros elementos. En este primer punto del trabajo, nos ocuparemos de los tres primeros, en tanto constituyen herramientas conceptuales que vinculan la realidad geogrfica de los casos de estudio con el diseo de polticas de defensa que tienen como objetivo el control y defensa de los recursos naturales estratgicos. Se denominarn a estos conceptos: criterios ordenadores del escenario geopoltico. Los mismos son: valoracin, espacialidad, territorialidad, entorno y posicionamiento. Asimismo, estas herramientas conceptuales operan como marco terico para el anlisis, ya que como veremos ms adelante, podremos leer en clave geopoltica algunos parmetros que derivan en el rediseo de fuerzas.

1.1 Valoracin Entendemos por valoracin a la percepcin que los actores globales tienen sobre la importancia de un recurso natural estratgico. Claramente, esta percepcin adquirir 3

diferentes valores, dependiendo del actor e influenciada por sus intereses y objetivos. La valoracin est determinada por la lectura (percepcin) que cada actor haga de la variable escasez. Puesto que se considera la escasez de los recursos naturales estratgicos como una variable (que en sentido amplio es un fenmeno o criterio que puede adquirir diferentes valores), es posible dividirla en dos dimensiones, que tomaremos prestadas de la geografa econmica: escasez relativa y escasez absoluta (DENTREMONT, 1997: 16). En otras palabras, ser posible contar con parmetros de interrelacionamiento del componente cuantitativo y cualitativo de la valoracin de los recursos.

La escasez absoluta est determinada por la cuanta o volumen de un recurso determinado. Es el caso de algunos minerales, ciertas especies animales o vegetales, cuyas reservas o cantidad es limitada, y que pueden correr el riesgo de su agotamiento, al ritmo actual de explotacin, desgaste o consumo. La segunda dimensin es la escasez relativa. Un recurso puede ser abundante cuantitativamente, pero de acceso restringido, por costos, tecnologa, o por concentracin en el control por parte de un actor. Es el ejemplo de las reservas de hidrocarburos en el Polo Norte, en cuanto a disponibilidad en contra a los costos necesarios para explotarlos. Tenemos entonces, la escasez absoluta como parmetro cuantitativo, y la escasez relativa como parmetro cualitativo. Las percepciones y valoracin sobre los recursos inciden en la formulacin de estrategias y polticas sectoriales. La percepcin, combinada con factores exgenos como la relacin de fuerzas, el entorno, y la historia comn, definir si esas polticas y estrategias tienden al fomento de alianzas o de confrontacin.

La corriente constructivista aporta una herramienta bsica: discernir qu parte de la toma de decisiones y de la implementacin de polticas (la accin de los estados) est influenciada por la distribucin de poder (la estructura) o por los procesos e instituciones (la interaccin y percepciones entre los actores). El constructivismo enfatiza en cmo las ideas y las identidades son creadas, cmo evolucionan y cmo moldean la forma en que los estados entienden y responden a una situacin problemtica. La estructura del sistema internacional est definida, segn el constructivismo, por conocimientos, comprensin y/o expectativas compartidas. En este marco se constituyen las relaciones entre los actores y la naturaleza de las mismas, sean estas conflictivas o cooperativas (Wendt, 1995: 73). 4

1.2 Territorialidad El criterio de territorialidad contiene un acervo proveniente de la geopoltica clsica, y adquiere su contenido de dos principios: soberana y el conjunto seguridad / defensa (manifestada en el monopolio del ejercicio de la violencia). La territorialidad destaca la ubicacin del recurso bajo un territorio de administracin y control de un Estado. Sin embargo, se cruza con la idea de espacios vacos (con sus matices segn el autor del que se trate). La lgica del conflicto bajo estos parmetros es decimonnica, en tanto la expansin ms all de sus fronteras de un Estado es enfrentada por otro Estado. La evolucin de las relaciones internacionales durante el Siglo XX, en la cual se destaca la importancia que han ganado actores no estatales (organizaciones internacionales, ONGs, empresas transnacionales), ampla el alcance del conflicto por un lado, y de la estrategia de los Estados para ampliar sus fronteras por otro. Ampla el alcance del conflicto porque hay una mayor cantidad de intereses en juego, dada la mayor cantidad de actores. Y de la estrategia de los Estados para ampliar sus fronteras a travs de actores no estatales (como por ejemplo empresas), que establecen relaciones de control transfronterizas sobre algunos recursos naturales estratgicos.

Algunos ejemplos para ilustrar brevemente lo dicho. En Madagascar, la empresa surcoreana Daewo negocia el alquiler (por 99 aos) de ms de la mitad de la tierra cultivable de la isla. El objetivo es que estas tierras, aptas para el cultivo de maz, palma y arroz (entre otros) se convierta en un reservorio alimenticio y energtico (ya que el aceite de palma es utilizado para producir biocombustibles) (Diario CLARN: 2 de Marzo de 2009). Veamos el modelo: un Estado, a travs de una empresa privada, adquiere recursos naturales que estarn bajo su control. Vale decir que esto no es nuevo, en efecto, a fines del siglo XIX el expansionismo colonial de las potencias europeas y de Estados Unidos responda a un modelo similar. Sin embargo, los intereses que motorizaban la expansin y explotacin del recurso son diferentes. En el Siglo XIX el control sobre los recursos de un pas estaba en funcin de sus intereses comerciales. En el Siglo XXI, la expansin tiene un objetivo a largo plazo: asegurar la reserva de recursos naturales estratgicos, en un escenario de escasez de recursos, crecimiento demogrfico y degradacin ambiental.

La pregunta clave es qu tipo de intervencin llevar adelante un Estado en caso de conflicto, ya que recursos como la tierra, el petrleo o el agua no pueden relocalizarse 5

(como s lo pueden hacer los capitales financieros o las industrias). Retomando el criterio de valoracin, un recurso abundante para todos no es un elemento de poder, y por ende tampoco es un factor de conflicto. El problema surge cuando para un pas un recurso natural es abundante (en un espacio geogrfico determinado) y para otro escaso. Lo geogrfico es fundamental para entender la naturaleza del conflicto por el control de un recurso, puesto que es el teatro de operaciones donde se desarrollar el conflicto.

1.3 Espacialidad y Entorno Para la determinacin del criterio de espacialidad, tambin se tomarn elementos de la geografa econmica. Este criterio establece una relacin entre la ubicacin y la explotacin del recurso. La Geografa Econmica entiende el espacio en trminos de desigualdades y desequilibrios (DENTREMONT, 1997: 16). Ambos trminos parten del mbito del mundo natural, dado un reparto desigual de las fuentes de recursos naturales en la superficie de la tierra. Este reparto condiciona las actividades econmicas y sociales, generando desequilibrios en el sistema internacional. Estos desequilibrios, se materializan en relaciones de cooperacin o conflicto entre los diferentes actores de la arena internacional. John Agnew, referente de la geopoltica crtica, nos aporta una visin complementaria a la anterior la espacialidad o la organizacin geogrfica del poder no est necesariamente unida en todo momento y lugar a la territorialidad de los Estados (AGNEW, 2005: 57). Tenemos entonces dos tipos de relaciones que se analizan con el criterio de espacialidad:

1. La ubicacin y explotacin del recurso 2. El poder ejercido dentro y fuera del territorio de los estados

A priori es posible afirmar que un Estado puede controlar la explotacin de un recurso fuera de su frontera. En otras palabras, ejercer poder sobre recursos naturales extraterritoriales. Una segunda consideracin, y muy importante, es que la espacialidad no es esttica, ya que depende de las relaciones de poder (en esencia dinmicas) y de la valoracin de los recursos. No obstante, mantiene un componente rgido: ubicacin, relacionado a la territorialidad (por definicin esttica). El criterio de entorno est ntimamente vinculado con el de espacialidad, pero ms relacionado con la idea de zona de inters de un Estado. Asimismo, se acerca al criterio de territorialidad, en cuanto es entendido como el conjunto de los lmites geogrficos tradicionales donde el 6

Estado ejerce soberana y la proyeccin transfronteriza de sus intereses. Entorno y espacialidad son complementarios, el primero le da ms importancia al poder e influencia, mientras que el segundo lo hace sobre la ubicacin geogrfica.

Siguiendo, la denominada geopoltica de los entornos, considera la distribucin de los espacios, tanto en su condicin de dominio como de explotacin de los recursos (CARVAJAL AVARENA, 2007: 49). La geopoltica crtica por su parte, completa el concepto de entorno. Segn esta rama, el entorno abarca los espacios tradicionales terrestre y martimo, y agrega el espacio areo y aeroespacial. Los ltimos ganan importancia con el avance de la tecnologa, y el desarrollo de medios y capacidades, para controlar dichos espacios. El componente cientfico tcnico es muy importante en el anlisis estratgico, veremos ms adelante la importancia que se le otorga en la Estrategia de Defensa Nacional de Brasil, y en el diseo de fuerzas en Argentina. El concepto de entorno incorpora otro eje de anlisis: fronteras dinmicas, las cuales dejan de ser estticas para ser mviles, y que alcanzan o se trazan en todos los espacios donde los pases se comunican o tienen intereses (CARVAJAL AVARENA, 2007: 55). La definicin del entorno corresponde a la zona de influencia de un Estado. En otras palabras, las zonas donde el pas tiene intereses, y por lo tanto en las cuales genera estrategias y formula polticas. Un elemento diferenciador de las grandes potencias, es su capacidad de mantener una gran capacidad logstica, la cual va desde controlar vas de comunicacin a nivel internacional en tiempo de paz (rutas comerciales), hasta poder colocar en cualquier lugar del mundo, en cualquier momento, elementos militares en tiempos de guerra.

1.4 Posicionamiento La posicin geogrfica es un elemento de la geopoltica que le da importancia al control de puertos, vas de comercio, ductos, etc. Es un desprendimiento de la variable entorno centrada en la infraestructura, sea esta fsica o comercial, y los flujos de RNE. Este criterio nos permite analizar la importancia del recurso en relacin al flujo. La situacin geopoltica en Asia Central es un buen ejemplo para ilustrar lo dicho. Michael Klare, en un artculo titulado La Nueva Geopoltica (2003), afirma que en diez aos ms, se espera que China sea totalmente dependiente del petrleo de las reas del Golfo Prsico y del Mar Caspio. Ese es el petrleo que necesita para sostener su crecimiento. Europa, Japn y Corea del Sur estarn ms o menos en la misma posicin. El control sobre el 7

grifo del petrleo pudiera parecer una caricatura, pero es la imagen que ha motivado a la poltica de EE.UU. desde el fin de la Guerra Fra, y ha ganado todava ms prominencia en la administracin Bush-Cheney (KLARE, 2003). En cuanto al control por parte de los actores, tanto si el mismo es un Estado o un actor privado, nos encontramos con la probabilidad de un conflicto. Este caso adquiere dos dimensiones: explotacin y vas de acceso. Veremos ms adelante, en la Estrategia de Defensa Nacional de Brasil, que la Marina de Guerra tiene entre sus misiones defender las lneas de comunicacin martimas y sus plataformas petroleras.

2. Recursos naturales estratgicos: anlisis cuantitativo y cualitativo

El objetivo del apartado es mostrar grficamente, en un anlisis cuantitativo, las reservas de recursos naturales estratgicos a nivel global, y su ubicacin espacio territorial. Este anlisis nos permitir tener una visin global de la relacin entre las existencias, la explotacin y la demanda futura. Sobre estos parmetros se construyen escenarios, que a su vez dan lugar polticas, planes, programas y presupuestos de defensa.

2.1 Hidrocarburos: Petrleo y gas En este tem, se extraen una serie de grficos de British Petroleum, actualizados a Junio de 2008, los cuales dan una idea acabada del flujo comercial de petrleo y gas a nivel global y las existencias probadas. Vale aclarar que no estn incluidos los descubrimientos de Brasil anunciados el ao 2008, los cuales posicionaran al pas entre los cinco principales productores de petrleo del mundo.

En este primer grfico podemos apreciar los flujos comerciales de petrleo ms importantes, los cuales concentran parte importante de la produccin mundial en tres puntos de destino: EE.UU.; Unin Europea y China. La lectura que debemos hacer es en clave de analizar la dependencia de los pases de destino, los cuales adems, son motores de la economa global. Para profundizar, el siguiente grfico muestra las reservas mundiales:

No es necesario ahondar en la lectura del grfico. Pero s proponer una relacin entre la magnitud de las reservas concentradas en una regin, con los conflictos actuales en desarrollo en las mismas.

Pasamos ahora a los mapas de flujo de gas. Nuevamente el comercio tiene concentraciones en los puntos de destino en EE.UU. y Unin Europea. En la regin, vale destacar la relacin comercial entre Bolivia y Brasil, la cual tuvo momentos de tensin en los primeros meses de gobierno de Evo Morales, por la renegociacin del precio y de los volmenes exportados.

En cuanto a las reservas probadas, el mapa nos muestra los siguientes datos:

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En la regin hay dos grandes productores de petrleo. Venezuela y Brasil. En el primer caso, segn el sitio oficial de PDVSA: las reservas probadas de petrleo de Venezuela alcanzan en la actualidad 80.582 millones de barriles. Al completarse el proyecto de certificacin de las reservas de la Faja Petrolfera del Orinoco, previsto en el Plan Siembra Petrolera que se extender hasta el 2030, se adicionarn 236 mil millones de barriles de crudos pesados y extra pesados, cifra que validar la existencia en Venezuela de las mayores reservas de petrleo del planeta. Hablemos en este caso de territorialidad y entorno. El siguiente mapa, extrado tambin del sitio oficial de PDVSA muestra las zonas de exploracin, en el mismo es posible apreciar que incluye la zona de Guyana, pas vecino a Venezuela con el cual se han reavivado discusiones limtrofes. La pregunta es cul ser el camino que tome la controversia, si se encuentran existencias de petrleo en la zona de exploracin cercanas a la zona reclamada (podra inferirse que en la zona en disputa tambin hay petrleo).

2.2 El agua potable Los datos expuestos a continuacin dan cuenta de la situacin general global, de las cuencas acuferas y el consumo proyectado.

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Como es posible apreciar, los recursos potenciales de agua potable en Amrica del Sur (ver anteltima columna) son el doble que en resto del mundo. En la regin, Brasil posee cerca del 40% de los recursos de agua (CEPAL, 2002: 112).

Evolucin y proyecciones del uso de agua por continente (km2 al ao)

Extraccin y Consumo 1900 - 1995
Europa Amrica del Norte frica Asia Amrica del Sur Australia y Oceana Total Referencias 1900 37,5 13,8 69,6 29,2 40,7 27,5 414,0 249,0 15,1 10,8 1,6 0,58 579,0 331,0 1940 96,1 38,1 221,0 83,8 49,2 32,9 682,0 437,0 32,6 22,3 6,9 3,30 1.088,0 617,0 Extraccin Consumo Fuente: CEPAL 1950 136,0 50,5 287,0 104,0 55,8 37,8 843,0 540,0 49,3 31,7 10,4 5,04 1.382,0 768,0 1960 226,0 88,9 410,0 138,0 89,2 61,3 1.163,0 751,0 65,6 39,6 14,5 7,16 1.968,0 1.086,0 1970 325,0 122,0 555,0 181,0 123,0 87,0 1.417,0 890,0 87,0 51,1 19,9 10,3 2.526,0 1.341,0 1980 449,0 177,0 676,0 221,0 166,0 124,0 1.742,0 1.084,0 117,0 66,7 23,5 12,7 3.175,0 1.686,0 1990 482,0 198,0 653,0 221,0 203,0 150,0 2.114,0 1.315,0 152,0 81,9 28,5 16,4 3.633,0 1.982,0 1995 455,0 189,0 686,0 237,0 219,0 160,0 2.231,0 1.381,0 167,0 89,4 30,4 17,5 3.788,0 2.074,0

Proyecciones
2000 463,0 197,0 705,0 243,0 235,0 170,0 2.357,0 1.458,0 182,0 96,0 32,5 18,7 3.973,0 2.182,0 2010 535,0 234,0 744,0 255,0 275,0 191,0 2.628,0 1.593,0 213,0 106,0 35,7 20,4 4.431,0 2.399,0 2025 559,0 256,0 786,0 269,0 337,0 220,0 3.254,0 1.876,0 260,0 120,0 39,5 22,3 5.235,0 2.764,0

En esta segunda tabla de datos, lo que vemos en las proyecciones es que las relacin consumo explotacin crecer ms que proporcionalmente. Dado este escenario se infiere que existirn problemas en el suministro de agua potable.

2.3 Biodiversidad y alimentos En la cumbre de la FAO (Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin) de 2004, la agenda manifest que el gran desafo para los prximos aos 12

era la mantencin de las tierras aptas para la agricultura para poder hacer frente a la creciente demanda mundial de alimentos. El lema de la cumbre (celebrada el 16 de Octubre de 2004) fue: "La biodiversidad al servicio de la seguridad alimentaria". La FAO buscaba destacar con dicho lema, que la biodiversidad garantizara a todo el mundo el acceso sostenible a suficientes alimentos de alta calidad como para llevar vidas activas y sanas. Las conclusiones de la cumbre fueron alarmantes, en 2004 los datos nos decan que unas 840 millones de personas siguen padeciendo hambre en todo el mundo y an ms sufren carencias de micronutrientes, con una previsin global de aumento de 5.800 millones de habitantes hasta unos 8.300 en el ao 2025, mientras la tierra disponible por habitante para la produccin alimentaria sigue disminuyendo. En este mismo sentido dimos el ejemplo de la compra de tierras en Madagascar por la empresa surcoreana Daewo, cuando desarrollamos el criterio territorialidad.

2.4 Antrtida: la preeminencia en el Polo Sur El Continente Antrtico ha ganado protagonismo en la agenda internacional. Las relaciones internacionales en el marco del Sistema del Tratado Antrtico (STA) se han incrementado, al ritmo del mayor inters demostrado por los pases en tener presencia en el continente e ingresar al STA. Para esto deben invertir en investigacin cientfica, llevar a cabo proyectos de investigacin de manera regular, para lo cual es preciso en muchos casos contar con bases (sean estas temporarias o permanentes). El creciente inters tiene algunas aristas a considerar: formar parte de un rea geogrfica internacional sobre la cual en el futuro se discutir soberana, tener presencia en un continente con importantes reservas de agua dulce y de hidrocarburos y minerales, desarrollar investigaciones aplicadas en un ambiente nico (por ejemplo de simulacin de condiciones en el espacio exterior), monitoreo del cambio climtico global entre las ms importantes. Si tomamos como referencia y ejemplo las relaciones en el Polo Norte, territorio que es susceptible de ser reclamado y cuyo ambiente est cambiando, otorgando ventajas y oportunidades a los pases polares, es posible establecer una proyeccin de similares caractersticas para el mediano y largo plazo en la Antrtida.

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4. Hiptesis y Escenarios

La construccin y definicin de hiptesis es una herramienta determinante en el proceso de formulacin de polticas, y a su vez, en este caso particular, es el componente operativo de nuestro marco terico; es decir, que operativiza, baja el nivel de abstraccin de aquellos intereses y objetivos que se manifiestan en las polticas de defensa nacional. Tanto las hiptesis de conflicto como las de cooperacin parten de la idea de la interdependencia positiva, o de una interdependencia negativa. Segn Karl Deutsch una interdependencia positiva fuerte tiende a dar sustentacin o solidaridad, mientras que una interdependencia negativa fuerte tiende a promover conflictos (MEDEIROS, 2004: 31).

4.1 Hiptesis de conflicto En el caso que nos ocupa, las hiptesis de conflicto se construyen a partir de escenarios de competencia centrados en un recurso natural. Esta es una variacin importante respecto a las hiptesis de conflicto centradas en un enemigo, por lo general estatal, que la geopoltica clsica defina en funcin de los lmites territoriales. Se determina de esta manera el objetivo a defender (el recurso natural), con independencia relativa del enemigo1.

En el nivel estratgico militar, esta metodologa de anlisis, como en el caso de Brasil, da forma a las hiptesis de empleo. Segn la Estrategia de Defensa de Brasil, la hiptesis de empleo se entiende como una previsin de posible empleo de las FF.AA. en determinada situacin o rea de inters estratgico para la defensa nacional (pg 36). Las hiptesis de conflicto se formulan considerando el alto grado de indeterminacin e imprevisibilidad de amenazas al pas. Las hiptesis de empleo, a su vez, son la base a partir de la cual se elaboran los planes estratgicos y operacionales. Tenemos entonces el siguiente esquema: 1. Apreciacin de escenarios de competencia. 2. Construccin de hiptesis de conflicto en el nivel estratgico nacional. 3. Determinacin de hiptesis de empleo para el instrumento militar. 4. Establecimiento de las capacidades necesarias de las FF.AA.
1 Una estrategia define igualmente enemigos, pero generalmente de manera confidencial, especialmente en zonas de paz como Amrica del Sur.

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5. Diseo de planes estratgicos y operacionales.

Dado este esquema general, comenzamos con uno de los escenarios de competencia: conflictos por el agua dulce. Anlisis a nivel global, de diversas latitudes y posturas ideolgico polticas, coinciden en que el agua ser un recurso sobre el cual se librarn conflictos armados. Para el anlisis de este escenario, introducimos una variante de los criterios presentados en la primera parte del trabajo: la geopoltica hdrica.

La geopoltica hdrica, es un trmino que la Comisaria Adjunta de Per, la Doctora Lillian Carrillo, present en la Exposicin Internacional de Zaragoza (Junio Agosto de 2008). Para la funcionaria esta es una nueva rama de la geopoltica, y la eleva a paradigma de las relaciones internacionales (EFE: 1 de Agosto de 2008). En Zaragoza, Carrillo dijo que el agua afecta a otros sectores, como la industria, minera, pesca o turismo, y genera expectativas que van ms all de las relaciones personales hasta dirigirse hacia las intergubernamentales o interestatales. Y agreg que con la escasez de agua que vive el mundo y la vulnerabilidad por el cambio climtico, se trata de un recurso estratgico y como tal, segn los expertos de ciencia poltica, se vuelve "atractivo" para la poblacin. Como podemos apreciar, en este escenario confluyen dos elementos del criterio valoracin: la percepcin sobre la importancia del recurso agua (en forma de expectativas) y la relevancia que tiene como insumo o medio para el desarrollo de actividades econmicas y las proyecciones de disponibilidad a nivel global.

La hiptesis de conflicto es que en un escenario de escasez haya enfrentamientos. La simplicidad de la hiptesis gana complejidad cuando se construye el sociograma del conflicto, y los actores implicados son entidades multinacionales, nacionales y subnacionales con diferentes grados de organizacin. Las hiptesis de empleo debern contemplar, por lo tanto, actuar en conflictos de caractersticas asimtricas. Respecto del planeamiento estratgico y operativo, los medios debern estar preparados para actuar en las zonas donde se encuentra el recurso. Para esto es importante aplicar el criterio territorialidad, ya que el recurso se encuentra en espacio soberano a defender.

Una segunda hiptesis de conflicto est centrada en el control de la explotacin, abastecimiento y comercializacin del petrleo. En el caso de Brasil, si se materializan 15

las previsiones de la explotacin de las reservas descubiertas en el ltimo ao, se convertira en el octavo productor mundial de crudo (de una calidad superior a la de Venezuela). Cmo entra esta realidad al escenario geopoltico y de qu manera es analizado? La respuesta la dan fuentes diplomticas brasileas, las que recuerdan que el Departamento de Defensa norteamericano decidi reactivar el pasado julio su Cuarta Flota para el Caribe y Amrica del Sur. Esta decisin no es casual. Ahora ms que nunca estamos en el radar de los estadounidenses, ya que existe una cierta preocupacin en algunos sectores de ese Gobierno por lo que suceda en esta zona de produccin petrolfera (EL PAS, 09/03/09). Las mismas fuentes aseguran que Washington entiende que las reservas del presal son la salvacin de su dependencia de Venezuela. Esto no quiere decir taxativamente que en Brasil las autoridades estn augurando un conflicto, por el contrario, se estn tejiendo importantes lazos comerciales entre ambos pases con el petrleo como nudo central. Pero los datos y declaraciones dan cuenta de que la hiptesis existe. Tambin en el caso de Brasil, encontramos una tercera hiptesis de conflicto, que tiene como inters a defender el Amazonas, no nos extenderemos en este apartado, ya que el tema ser ampliado cuando desarrollemos la Estrategia de Defensa Nacional de Brasil.

4.2 Hiptesis de confluencia: acuerdos y proyectos de cooperacin El actual cuadro regional est caracterizado por la sustitucin de una geopoltica de la contencin, de marcado sesgo militar, por una geopoltica integracionista fuertemente influenciada por cuestiones econmicas, en la cual las fronteras se constituyen en puntos de articulacin (MEDEIROS, 2004: 11). En la regin, la cooperacin regional consolida las hiptesis de confluencia, y se materializa en algunos rganos del MERCOSUR (para las relaciones econmicas) y de la reciente UNASUR (para las relaciones polticas). Para el tema que nos ocupa, hablaremos del Consejo Sudamericano de Defensa (CSD). En esta nueva organizacin internacional, debemos destacar que no hay integracin de defensa, sino que apunta al establecimiento de una comunidad de defensa. Tampoco est contemplado que el CSD sea una organizacin de seguridad colectiva como el TIAR o la OTAN. Entre las debilidades que es posible inferir, hay limitaciones al funcionamiento de este tipo de instituciones, ya que las responsabilidades sobre la seguridad y la defensa son indelegables. Pero la existencia del CSD en s mismo, implica un avance y un cambio de paradigma para la seguridad y defensa regional; porque consolida la confianza mutua, fortalece los vnculos y el 16

intercambio militar, por ejemplo, con la decisin de trabajar en forma combinada en operaciones de paz de Naciones Unidas.

Otro ejemplo de hiptesis de confluencia en la regin, es la cooperacin entre Per y Brasil en el Sistema de Vigilancia y Proteccin Amaznica (SIVAM / SIPAM), en el cual se comparte informacin en tiempo real relativa al control del espacio areo, la vigilancia ambiental o el monitoreo de actividades ilcitas. En tercer lugar, encontramos la Brigada conjunta Cruz del Sur, de Argentina y Chile, para el despliegue en operaciones de paz de ONU.

5. Estrategias de Defensa: tres casos de anlisis

El diseo y formulacin de polticas es el resultado de operacionalizar en forma de objetivos concretos los intereses estratgicos nacionales. Estos ltimos, a su vez, viabilizan los intereses vitales de la Nacin (de carcter permanente y plasmados en la Constitucin Nacional). Es preciso sealar que este es un proceso que contiene fuerzas en tensin: por un lado implica resolver con medidas concretas la direccin de los organismos pblicos (en el caso que nos ocupa, las FF.AA.), y por el otro la dinmica de las relaciones internacionales que obliga a revisar y redefinir, tanto intereses estratgicos, como polticas pblicas. Hecha esta breve introduccin, nos dedicaremos al desarrollo de tres casos: una propuesta para el Ejrcito Argentino; la Estrategia de Defensa Nacional de Brasil; y en el caso de Venezuela, de la Nacin en Armas.

5.1 Diseo de Fuerzas en Argentina El marco legal en Argentina es taxativo respecto del mbito de la defensa. Del mismo rescatamos el Decreto 727/07, reglamentario de la Ley de Defensa Nacional 23.554/88. El instrumento jurdico deja en claro que se superaron las hiptesis de conflicto con los pases de la regin, y no las reemplaza con otras. En este sentido, como primer elemento de anlisis veremos que el planeamiento operacional y diseo de fuerzas estarn determinados por las hiptesis de empleo, siempre en funcin de la defensa de los intereses nacionales y los estratgicos. Con respecto a los intereses estratgicos, y en lnea con el tema que venimos desarrollando, tenemos un hecho de relevancia para el anlisis: el discurso de la Presidenta Cristina Fernndez de Kirchner, en Julio de 2008, 17

en ocasin de la Cena de Camaradera de las Fuerzas Armadas. En esa oportunidad dijo: Yo me voy a ocupar, junto a ustedes, de construir este sistema de defensa nacional que requiere el mundo que viene, que ya no es un mundo dividido entre los peligros de nuevas o extraas ideologas, sino que por el contrario, es un mundo ms concreto, ms difcil, donde el punto estar en la defensa de nuestros recursos naturales, de nuestra Antrtida, de nuestra agua Por eso, los invito a todos ustedes, oficiales de las Fuerzas Armadas, hombres y mujeres que han decidido ejercer su vocacin, de tener las armas para defender a la patria, a construir con esta concepcin y en este mundo difcil este nuevo sistema de defensa nacional que exige el ahora (FERNNDEZ DE KIRCHNER, 2008). Dentro del sistema de defensa nacional al que hace referencia la Presidenta, se analizar una propuesta de diseo para el elemento de tierra del instrumento militar: el Ejrcito Argentino.

Veremos en este caso de estudio que tiene puntos de contacto con los otros dos a analizar, especialmente en el tipo de conflicto en el que se proyectan las hiptesis de empleo: un conflicto de tipo asimtrico. Siendo ms especficos, hablaremos de Guerra de Desgaste, ya que se presume que el conflicto blico es interestatal, con o sin participacin de actores subnacionales. Es un conflicto de 4 Generacin, de tipologa mixta entre la guerra convencional y la guerra asimtrica (siendo la principal caracterstica de esta el enfrentamiento con actores no estatales). El desencadenante del conflicto es la ocupacin de un rea especfica del territorio nacional (con disponibilidad de RNE) por una fuerza con una capacidad de combate superior cuantitativa (superioridad por nmero de efectivos y recursos) y cualitativa (avanzada tecnolgicamente).

Para hacer frente a este enemigo convencional, se piensa en el diseo, como veamos ms arriba, de una fuerza no convencional. De esta forma, la estrategia de desgaste vara sensiblemente de concentrar fuerzas para derrotar al enemigo en una batalla decisiva (paradigma de operaciones convencionales), a evitar la batalla, resistiendo y desgastando al enemigo hasta agotar su voluntad de lucha, para derrotarlo en una etapa final. La guerra de desgaste contempla modos de accin estratgico defensivos y tctico ofensivos. Con este esquema se mantiene la libertad de accin y la iniciativa en la batalla. Esto implica adems que el Ejrcito est en condiciones de operar en forma convencional y no convencional, para lo cual (dada una dotacin de efectivos y medios 18

del enemigo superior) necesita contar con algunas tecnologas de avanzada para lo que la hiptesis de empleo denominaremos aplicacin selectiva del poder de combate; en particular capacidades C4IEV: comando, control, comunicaciones, computacin, inteligencia, exploracin y vigilancia.

En un escenario en el que estn afectados todos los medios de la nacin, dado que el escenario es el de una guerra generalizada, la estrategia contempla el adiestramiento de las reservas como fuerzas de resistencia (veremos que se repite este esquema en el caso de las Reservas Militares Bolivarianas y a la provisin de efectivos del servicio militar obligatorio en la Estrategia de Defensa Nacional de Brasil). Dadas las caractersticas del conflicto, y las hiptesis de empleo arriba detalladas, el diseo de fuerzas necesario para cumplir con los requerimientos operacionales debera comprender las siguientes caractersticas: agilidad para un rpido desplazamiento; flexibilidad orgnica para la ejecucin de las operaciones en el nivel tctico y concepto de empleo modular para facilitar la adaptacin a contextos dinmicos, complejos y difusos. Este diseo del instrumento, tambin se relaciona con los parmetros establecidos para el Ejrcito de Brasil, detallados en la Estrategia de Defensa Nacional.

El componente no convencional del conflicto, impone en la estrategia para un conflicto asimtrico que la poblacin tenga una participacin fundamental en dos frentes: activo, aportando combatientes integrados a la reserva, constituyendo fuerzas irregulares, apoyando con logstica o informacin; y pasivo, obstruyendo el accionar del enemigo o apoyando el de las fuerzas nacionales.

5.2 Estrategia de Defensa de Brasil La Estrategia Nacional de Defensa de Brasil (END) se estructura en tres pilares: reorganizacin de las FF.AA.; reestructuracin de la industria brasilera de defensa; y poltica de composicin de los efectivos de las FF.AA. Por otro lado, se establecen tres sectores decisivos para la defensa nacional: ciberntico, espacial y nuclear. Los planes para cada una de las FF.AA., consolidados por el Ministerio de Defensa, estn diseados a corto plazo (horizonte 2014), mediano plazo (entre 2015 y 2022) y largo plazo (entre 2027 y 2030). Relacionado a los sectores decisivos, uno de los objetivos generales que determina la END es lograr que las FF.AA. operen en red, desarrollando capacidades para hacer ms eficiente el monitoreo del territorio, el espacio areo y las 19

aguas jurisdiccionales. Este es el marco general en el cual estn contextualizados los aspectos relativos al tema de anlisis que venimos desarrollando: el diseo de fuerzas para el control de recursos naturales estratgicos.

La Estrategia de Defensa dice que Brasil definir la estructura de fuerzas en torno a capacidades, y no en funcin de enemigos especficos. Las capacidades estn determinadas por los objetos - intereses a defender, uno de estos, en el caso que nos ocupa, son los recursos naturales estratgicos. Vale decir que la lgica de diseo de fuerzas y de planeamiento operativo, basados en hiptesis de empleo, no implica la no determinacin de un enemigo o inferir qu caractersticas tendr. Estas lneas de direccin estratgica orientan la estructuracin y funcionamiento de las FF.AA. de Brasil bajo el siguiente parmetro: el trinomio monitoreo / control; movilidad y

presencia. Del trinonio, se sigue la definicin de las capacidades operacionales de cada una de las fuerzas. Veremos que este trinomio ser fundamental en el objetivo especfico de defensa de recursos naturales (como el petrleo) y de posicionamiento geogrfico, defensa de los entornos (las vas de comunicacin martimas) y los espacios (especficamente el Amazonas). La END es especfica en este sentido: dada una degeneracin del cuadro internacional, las FF.AA. debern estar prontas a tomar medidas de resguardo del territorio, de las lneas de comercio martimo, de las plataformas petroleras y del espacio areo nacional (END, 2008: 9).

El desarrollo de la capacidad movilidad como imperativo gana una importancia particular: el espacio a defender es extenso y se registra escasez de medios. La realidad geogrfica de Brasil implica para el pas limitaciones intrnsecas en el esfuerzo de contar con presencia en todo el territorio. Tenemos entonces el primer dato de inters para el diseo de fuerzas: FF.AA. modulares con alta capacidad de movilidad, estructuradas en unidades de despliegue rpido terrestres, navales y areas. En segundo lugar, el desarrollo de estas capacidades implica que en el planeamiento operacional se programe el reposicionamiento de las Fuerzas. Es as que las fuerzas terrestres reposicionarn sus reservas estratgicas en el centro del pas (actualmente se encuentran en el Sudeste y Sur), de donde podrn desplegar en cualquier direccin. Por su parte, la Marina de Guerra, concentrada en la ciudad de Ro de Janeiro, y con las preocupaciones ms agudas de defensa en el Norte, el Oeste y el Atlntico Sur, deber ampliar el esfuerzo operativo y tener una mayor presencia en la regin amaznica y las 20

grandes cuencas fluviales del Amazonas y Paraguay Paran. Se clarifica para las FF.AA. una misin fundamental: la vigilancia de las fronteras terrestres y aguas jurisdiccionales. Es importante retener este segundo dato de inters para el diseo de fuerzas: FF.AA. con funciones de vigilancia (otros diseos de fuerzas, pueden tener como objetivo la disuasin o la ofensiva).

El diseo de la Marina de Guerra de Brasil, comprende un salto cuantitativo y cualitativo, los cuales incluyen: ampliar la flota de submarinos, con desarrollo de submarinos de propulsin nuclear; contar con navos de alta mar multipropsito (de produccin nacional), que tengan la capacidad de servir como navos aerdromos; adquisicin de embarcaciones de menor porte de combate, transporte y patrulla, tanto ocenicas como litoraleas y fluviales. En la END, se vislumbra que es sobre el Ejrcito de Brasil que recae la mayor presin para reformular su estructura y diseo operacional. El Ejrcito deber ampliar su presencia en el Amazonas, y en la zona de frontera especficamente, actuar como destacamentos avanzados de vigilancia y disuasin. El dislocamiento y redistribucin de fuerzas terrestres plantea desafos logsticos, por ejemplo, mantener abastecidas a brigadas en zonas alejadas o inhspitas. En sntesis, el Ejrcito iniciar un proceso de transformacin para alcanzar la flexibilidad y elasticidad necesaria para el logro de los objetivos de la END.

Por otro lado, para atender los requisitos de monitoreo / control, movilidad y presencia (principalmente la flexibilidad del combate), la Estrategia de Defensa exige a las FF.AA. (especialmente a las terrestres) que desarrollen capacidades atribuidas generalmente a fuerzas no convencionales, sustentada por una estructura de fuerzas formada por un gran nmero de efectivos, provedos por el servicio militar obligatorio. Para la Fuerza Area de Brasil (FAB) tambin se utiliza el criterio de transformacin. La FAB deber concentrarse en tres directrices estratgicas que marcarn la evolucin de la fuerza: 1. Operar en red, no solo en sus propios componentes, sino tambin con Ejrcito y Marina. 2. Desarrollo de Vehculos No Tripulados. Primero de vigilancia, y luego de combate. 3. Integracin de las actividades espaciales a las actividades de las operaciones de la FAB. 21

Los imperativos antes sealados, indican que las FF.AA. de Brasil se preparan para una guerra asimtrica, especialmente en la regin amaznica, que se mantendra contra un enemigo de poder militar muy superior. La hiptesis de conflicto se sustenta en la apreciacin de que este enemigo, sea un Estado o una coalicin de pases, insistan en cuestionar, bajo el pretexto de supuestos intereses de la humanidad, la soberana brasilera sobre su Amazonas (END, 2008: 18). Respecto al Amazonas como fuente de recursos naturales estratgicos, la END dice que el desarrollo sustentable es un instrumento de la defensa nacional: solo este puede consolidar las condiciones para asegurar la soberana nacional sobre la regin (END, 2008: 18); lo que denota una percepcin marcada y una valoracin especfica sobre la importancia del Amazonas. Respecto a los escenarios de confluencia, que dan lugar a hiptesis de cooperacin, el documento que venimos desarrollando, prev que Brasil estimule la integracin en Amrica del Sur. La Estrategia est dirigida a contribuir la defensa de Brasil, fomentando la cooperacin militar y la integracin de cadenas productivas de la industria de defensa. En este sentido, la cooperacin militar regional estara institucionalizada en la consolidacin del Consejo Sudamericano de Defensa. Como mecanismo consultivo, el CSD permitir prevenir conflictos. Por ltimo, como dato de inters, resaltamos que en la END se menciona que Brasil debe incrementar el apoyo y participacin en los procesos de decisin que determinarn el futuro de la Regin Antrtica.

5.3 Proyecto Bolivariano: la Nacin en Armas Siguiendo a Rubn Snchez David los venezolanos han sido conscientes de la situacin geopoltica de su pas como enclave caribeo, atlntico, andino y amaznico (SNCHEZ DAVID, 2005). En segundo trmino, bajo el anlisis del criterio territorialidad, Venezuela mantiene hiptesis de conflicto por cuestiones limtrofes con Guyana, en cuya cuenca se presume que existen importantes reservas de petrleo. El valor estratgico de este recurso natural, no es un fenmeno nuevo. Muy por el contrario, el petrleo desde la dictadura de Juan Vicente Gmez, de principios del Siglo XX, ha sido un inters estratgico nacional. Chvez contina con esta lnea, que ha sido la columna vertebral de la estructura poltico econmica del pas. En esta columna vertebral se contextualiza el rediseo de fuerzas que lleva adelante el gobierno venezolano durante los ltimos aos. 22

En el sector defensa, el Proyecto Bolivariano es profundamente clausewitziano en el nivel estratgico militar, y ajustado a los requerimientos que generan los conflictos en el Siglo XXI en el nivel operativo y tctico, contextualizados en las denominadas Guerras de Cuarta Generacin. Decimos que es clausewitziano en lo estratgico, tomando como dato el vnculo estrecho entre las FF.AA. y el pueblo (dos de los puntos de la trada de Clausewitz que integra adems al gobierno). Este vnculo asegura la provisin de efectivos a las FF.AA., y complementariamente, la conformacin de la Reserva Militar y la Milicia Territorial. De esta manera, la estructura del sistema de defensa nacional se alimenta del principio de la nacin en armas. La tarea de difusin de dicho principio est a cargo de la Federacin de Frentes Cvico-Militares Bolivarianos, la cual tiene la funcin de impulsar los conceptos de nacin en armas y la unidad cvico-militar en Venezuela y la integracin poltica y militar de Amrica Latina para acelerar el desarrollo econmico y social (GONZALEZ MANRIQUE, 2007: 2). En este mismo sentido encontramos las palabras del Presidente Chvez: con la propuesta de conformar a la Milicia Popular Bolivariana como quinto componente de la Fuerza Armada, vamos a tener un milln, dos millones de milicianos bolivarianos () el pueblo en armas (Ministerio del Poder Popular para la Comunicacin y la Informacin, Ago-2007).

El proceso para materializar lo que en concepto es la nacin en armas, se inicia con la reforma en 2007, que apunta a militarizar a la Guardia Nacional. Esta ltima es un componente de la Fuerza Armada Nacional, que segn el Ttulo VII de la Constitucin Nacional, tiene funciones y misiones en el orden interno. Un ao despus, en diciembre de 2008 se anuncia que de acuerdo a la nueva Ley Orgnica de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana la milicia estar conformada por la Reserva Militar y la Milicia Territorial2 (Ministerio del Poder Popular para la Comunicacin y la Informacin, Dic-2008). En segundo trmino, la Ley Orgnica de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana crea las Regiones de Defensa Integral, las cuales estn determinadas bajo el criterio geopoltico de territorialidad. La ventaja de este diseo operacional es asegurar la integridad del espacio fsico y el desarrollo nacional y la existencia de un mayor y mejor control sobre un rea geogrfica determinada (Decreto N 6.239, 2008). As
2 La Reserva Militar est formada por reservistas y militares profesionales retirados. La Milicia Territorial, por ciudadanos sin experiencia militar previa.

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como en el caso del Ejrcito Argentino, la organizacin es flexible, ya que descentraliza la toma de decisiones en el nivel de decisin tctico.

6. Conclusiones y recomendaciones

El trabajo se articul en dos partes generales: un marco terico en el cual se aborda la definicin de criterios geopolticos y la determinacin de hiptesis de conflicto y confluencia, a partir de los cuales se realiza el anlisis estratgico para la formulacin de polticas de defensa. En segundo lugar, un breve diagnstico de la situacin global de reservas, explotacin y utilizacin de recursos naturales estratgicos, en el cual se dimensiona el contexto en el cual se formulan polticas y estrategias defensa. En tercer lugar, se desarrollaron los estudios de caso en los que se encontraron puntos de contacto, tems comunes en las polticas de defensa y su operativizacin en las FF.AA.

Como planteamos en la introduccin, la pregunta que abri el anlisis es con qu criterios se redisean las fuerzas; y vinculada a esta, para qu tipo de conflicto se estn preparando los pases en la regin. Del anlisis integral podemos extraer las siguientes conclusiones, respuestas parciales a la pregunta inicial: 1. En el nivel estratgico se definieron intereses a defender basados en una valoracin de los recursos propios y su importancia a nivel global. 2. Los tres casos coinciden en que el enfrentamiento se dar contra un enemigo muy superior, cualitativa y cuantitativamente. 3. Es fundamental la relacin entre Estado, FF.AA. y Poblacin (la trada clausewitziana), tanto en el diseo de fuerzas, como en la preparacin para el conflicto (en la situacin de crisis) y en el desenlace armado del conflicto. 4. La estrategia de defensa, para hacer frente a un enemigo superior, establece que haya una toma de decisiones centralizada en el nivel estratgico militar, pero descentralizada en el nivel tctico operativo. 5. El diseo de fuerzas, especialmente de las de tierra, dado el escenario planteado, implica contar con ejrcitos formados por unidades pequeas, modulares, y de alta capacidad de movilidad. 6. En los casos de Brasil y Argentina se pudo observar que hay un especial inters en desarrollar tecnologa para aumentar la capacidad de vigilancia e inteligencia. 24

7. Brasil como potencia de proyeccin global se propone profundizar la cooperacin regional en materia de defensa. El Consejo Sudamericano de Defensa refleja la voluntad regional. 8. El diseo de fuerzas apunta a ser disuasivo y defensivo, siendo su ventaja competitiva el conocimiento del terreno, la preparacin de fuerzas irregulares (difciles de identificar) y el compromiso de la poblacin civil.

En otro orden de anlisis, se puede apreciar que en funcin de la representacin geogrfica del mundo (recordemos que hablamos de territorio, espacios, entorno, posicionamiento), correspondiente a un momento histrico especfico, se organiza buena parte de la poltica mundial. En este sentido, el desarrollo de los criterios geopolticos que se ha presentado en la primera parte del trabajo, est orientado justamente a tener una representacin geogrfica de las relaciones polticas en torno al control sobre recursos naturales estratgicos. En Guerras por los recursos (2001), Klare habla de la geografa del conflicto; es un concepto interesante, ya que aporta una representacin geogrfica de la disponibilidad de recursos naturales a nivel global. En el caso que nos ocupa, identifica las zonas de mayor conflictividad en las reas adyacentes a la lnea del Ecuador, que en Amrica del Sur incluye las cuencas petroleras de Colombia y Venezuela, y el Amazonas como fuente de minerales, madera y ampliacin de la frontera productiva agrcola.

Tambin en referencia a la geografa del conflicto, Robert Kaplan, propone imaginar la cartografa en 3D, como en un holograma (KAPLAN, 1994: 195). En este holograma, se solapan grupos sociales, identidades, ciudades, y representaciones del poder que ejercen en un territorio de los carteles de drogas, mafias y agencias de seguridad privadas. Por lo tanto, los lmites geogrficos, lneas de falla (en trminos de Huntington), zonas de responsabilidad, zonas de inters, son dinmicos. Si a estas representaciones cartogrficas sobre la geografa de un territorio, se le anexan otros factores, como migraciones, explotacin demogrfica o vectores de enfermedades, se logra un mapa del mundo que nunca ser esttico, sino que ser una representacin constante del caos, segn palabras de Kaplan. Aplicado al conflicto, y especficamente a su manifestacin armada, el anlisis geogrfico situacional es una importante herramienta para el diseo y formulacin de polticas de defensa, as como lo es tambin para su aplicacin. Vimos en el trabajo que en los casos de estudio subyace una 25

preocupacin por el control territorial, de los recursos en ese territorio, y de las vas de acceso y comunicacin a los mismos.

Por otra parte, se presentan desafos a la geopoltica, como disciplina, en el Siglo XXI. En primer lugar, es necesario que adapte algunos criterios y conceptos tributarios de la realidad del Siglo XIX (como el de territorialidad que expusimos en la primera parte del trabajo). En segundo trmino, incorporar conceptos y herramientas del Siglo XXI; el ms importante es el de globalizacin, una generalidad que por su extensin permite incluir revolucin en las telecomunicaciones, aumento de los flujos comerciales, mayor interconexin de las relaciones internacionales, entre las ms relevantes. Por otra parte, la valoracin sobre los recursos naturales no tiene un sesgo mercantil o comercial (lo que podramos afirmar en ejemplos de conflictos por recursos naturales en etapas anteriores del sistema internacional), sino que en la actualidad la percepcin est marcada por la necesidad de abastecimiento, ante un escenario de escasez. La historia indica que ante similar situacin, los pases, con los medios que disponen, buscan extender su influencia (primero) y su control efectivo sobre los recursos naturales estratgicos de su inters. Finalmente, respecto de los horizontes temporales del

conflicto, la apreciacin de la situacin regional de defensa, es que la probabilidad de conflicto armado en el corto plazo es baja, pero que es necesario tener en consideracin que los documentos analizados dan cuenta de una preparacin y un rediseo de fuerzas para conflictos con probabilidad de ocurrencia en el mediano y largo plazo.

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