TTULO XII

DELITOS CONTRA LA SEGURIDAD PBLICA

PEA CABRERA

1. CONSIDERACIONES DE ORDEN GENERAL

Conforme hemos desarrollado las titulaciones -de la codificacin punitiva-, observamos que la tutela jurdico-penal, va adquiriendo otros matices, otros mbitos sociales de intervencin, que de cuo, no eran objeto de proteccin, bajo los postulados de un Estado Liberal de Derecho, donde el bien jurdico, era concebido desde un plano individualista y atomista, segn la perspectiva de derechos subjetivos. De ah, que al viejo y buen Derecho penal liberal, le corresponda la tutela de los intereses jurdicos nucleares, aquellos comprendidos en la visin ms dura del derecho punitivo. Las incesantes redefiniciones de la sociedad, el Estado y el individuo, propician la aparicin en escena, de nuevos riesgos, peligros que in se requieren ser contenidos, mediando la actuacin de los medios de control social -ms eficaces-, de modo que el Derecho penal deja de ser esencia retributivo-, para adentrarse en una misin predominantemente preventiva. Esto significa lo siguiente: el Derecho penal no puede ser percibido como un instrumento destinado a restablecer el orden jurdico alterado por el delito, no puede ser visto como un dogma, que ha de retrotraerse al pasado, recogiendo el hecho punible y as aplicar una sancin al sujeto infractor, sino que una herramienta eficaz, que de cara a futuro, puede evitar la probable reiterancia delictiva. Segn esta nueva filosofa de la dogmtica jurdico-penal, a la cual se adscribe el CP de 1991, la pena se orienta al futuro {punnitur ne pecetur), propendiendo a que el autor no vuelva a delinquir y que la sociedad obtenga el mensaje, de que los delitos han de ser sancionados nicamente cuando ello sea necesario para estimular l configuracin de modelos sociales valiosos de conducta, conforme a la idea de proteccin preventiva de bienes jurdicos. Dicho lo anterior, la norma jurdico-penal experimenta un viraje, conforme las nuevas demandas de la sociedad moderna, adscribindose bajo el rtulo de la Sociedad de Riesgo {Risikogesellschaft)606, donde se ponen
608 Al respecto BECK, anota que en el desarrollo desbordado de la civilizacin se asignan situaciones cuasi revolucionarias. stas surgen como tdestino de la civilizacin cau-

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de manifiesto conductas que revelan un peligro para los bienes jurdicos fundamentales; riesgos que slo han de ser contenidos por el Derecho penal, cuando stos desbordan lo jurdicamente aprobado, lo legalmente permitido. Como hemos sostenido en otros trabajos monogrficos809, dichos riesgos no pueden ser prohibidos de forma radical, pues con ello se podra paralizar actividades muy importantes, para el desarrollo socio-econmico de la Nacin, de-modo que aqullas slo pueden ingresar al mbito de proteccin de la norma, cuando develen una aptitud de lesin para el bien jurdicos, lo que lleva a la construccin de los tipos penales de peligro, segn el principio de ofensividad (art. IV del Ttulo Preliminar del CP). Proyeccin de tutela penal, que importa una adelantamiento significativo de las barreras de intervencin punitiva, que a su vez determina la elaboracin de bienes jurdicos supralndividuales, que se alejan de la visin material del inters jurdicos, al significar valores de orden colectivo. Siguiendo la lnea argumental esbozada, diremos que la construccin normativa de bienes jurdicos supraindividuales, supone la tutela reforzada de los bienes jurdicos individuales, lo que implica, en este caso, que los delitos de Homicidio y Lesiones, slo abarcan estados concretos de disvalor, en cuanto a la acreditacin de un resultado en el mundo fsico; en cambio, los delitos que atenan contra la Seguridad Pblica, traen consigo una nueva forma de ver los atentados antijurdicos, pues aquellos riesgos en algunos casos, son imperceptibles, no son visibles, al revelar una vinculacin directa con los primeros. Podramos decirlo de la siguiente manera: en los delitos contra la vida, el cuerpo y la salud, la norma jurdico-penal, debe intervenir, cuando dichos bienes son efectivamente afectados, al contener valores de orden individual, lo que no sucede en los presentes injustos, en vista de que la Seguridad Pblica, significa una edificacin abstracta-conceptual, desprovista de toda materialidad, que reposa sobre la idea del riesgo, de aquel umbral que no puede ser desbordado, como medida de lo lcito y de lo ilcito. Es de verse, por tanto, que el nuevo panorama social, describe un Derecho Penal de Seguridad, sostenido sobre la imagen conceptual de los bienes jurdicos supraindividuales y de los tipos penales de peligro, en
sado por la modernizacin; por una parte, pues, con el pretexto de la normalidad, por otra parte, autorizado por las catstrofes, una autorizacin con el crecimiento de los peligros que puede muy bien alcanzar y superar ei radio de configuracin poltica de las revoluciones. Asi pues, la sociedad del riesgo no es una sociedad revolucionara, sino ms bien una sociedad de las catstrofes. En eUa, el estado de excepcin amenaza con convertirse an el estado normal; La sociedad del Riesgo. Hacia una nueva modernidad, cit, p. 87. 609 Vide, PEA CABRERA FREYRE, A.R.; Derecho Penal. Parte General, cit., ps. 270-275; Derecho Penal Econmico, ps, 43-51.

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cuanto el aseguramiento, de los fines sistemticos, que hoy en da cobran una notable vigente, debido a que el gran nmero de fatalidades, obedecen a la conduccin defectuosa, de aquellos instrumentos y/o herramientas (vehculos motorizados, armas, fuego, etc.). Podemos decir, que las altas cifras de la criminalidad, tienen que ver con comisin de aquellos injustos, que el legislador ha glosado en el Ttulo XII del CP. La modernidad ha trado consigo nuevos riesgos, que amenazan la integridad de los bienes jurdicos fundamentales, cuya responsabilidad ha de ser distribuida a todos los actores involucrados, dependiendo del rol que asuma cada uno de ellos, en su contencin y/o neutralizacin, a fin de evitar concretas lesiones a los bienes jurdicos fundamentales. Si bien el avance depurado de la tecnologa y la ciencia, importa beneficios importantes para el desarrollo de la comunidad, a su vez se identifican estados colectivos, que pueden lesionar los intereses jurdicos preponderantes; con ello el conflicto se torna entre el desarrollo mismo de la ciencia {genoma humano) y los lmites que han de imponerse, precisamente en tutela de la humanidad. De ah, que el Derecho positivo haya de cumplir un rol expectante, mediando el trazado de aquellos parmetros, que han de encauzarse normativamente, para que dichas actividades no generan riesgos para los bienes jurdicos. Adoptar, por tanto, una poltica criminal en ese sentido, supone reelaborar las categoras dogmticas, desde un nuevo perfil sociolgico, que en trminos tericos-conceptuales, ha incidido, de forma paradigmtica, en la elaboracin de los delitos de peligro, con ello la inclusin de los bienes jurdicos supraindividuales, en este caso la Seguridad Pblica. De hecho, en el reconocimiento de los riesgos de la modernizacin y con el crecimiento de los peligros contenidos en ellos se consuma un poco de cambio del sistema. Pero esto no sucede en la figura de una revolucin manifiesta, sino silenciosa, como consecuencia del cambio en la conciencia de todos, como cambio sin sujeto, conservando las lites y el viejo orden, escribe BECK810. Es que acaso la poblacin es consciente de los riesgos que amenazan el planeta? De forma creciente, el tema medio-ambiental constituye uno dlos iconos de la modernidad, que enfrenta el desarrollo econmico con la necesidad de preservar un ambiente con calidad de vida; es que los individuos slo se alertan cuando se ven directamente atacados con agresiones, mas no ante situaciones colectivas de riesgo, como sucede tambin en la conduccin en estado de ebriedad. Los ciudadanos slo reaccionan cuando sucede una desgracia -de orden personal-, pero difcilmente se sensibilizan cuando se contaminan los afluentes de un ro o de un manantial. As tambin los polticos, pues de cuo se observa una doble respuesta penal,
610 BECK, U.; La sociedad del Riesgo..., cit., p. 87.

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ante la delincuencia convencional y la delincuencia de cuello blanco. Han de producirse serios hechos de gravedad para que se reaccione punitivamente, como ha sucedido con la reforma producida en esta capitulacin, va la dacin de la Ley N 29439, introduciendo los artculos 274-A y 279-F. Qu hemos de entender por Seguridad? Primero, hemos de despojar la definicin de todo contenido material, para adentrarnos en una esfera espiritual, que en consuno implica un estado de percepcin cognitiva, una sensacin de seguridad, que penetra en la psique del colectivo; de modo que cuando se cometen estos injustos penales -como la conduccin en estado de ebriedad-, se desencadena una alarma social, a pesar de que un inters jurdico en concreto no haya sido lesionado. Presupone, en esencia, la infraccin a una norma, una desobediencia normativa, la contravencin a un determinado rol social, de no haberse conducido conforme lo estipulaba el dispositivo legal, provocando una defraudacin de las expectativas sociales que, en trminos normativos, da fugar a la reaccin punitiva. En tai entendido, la Seguridad Pblica es lesionada de forma ideal, artificialmente considerada, pero constituye en realidad un peligro, tal vez remoto (peligro abstracto) para los bienes jurdicos individuales8". No tiene porqu esperarse que acontezca la muerte o las lesiones de personas para que intervenga el Derecho penal, bastando que se generen estados de riesgo para la Seguridad del colectivo. La seguridad del trfico es un bien jurdico colectivo que conecta de un modo evidente con determinados bienes jurdicos individuales812. El legislador del 91 incorpor al catlogo de delitos aquellas conductas que atentan contra el bien jurdico "Seguridad Pblica", si bien los tipos penales comprendidos en este Ttulo ofenden directamente un bien jurdico de naturaleza colectiva, esto es, el bienestar de toda una poblacin; stos tambin se dirigen a tutelar indirectamente los bienes jurdicos personalismos, en concreto, la vida, el cuerpo y la salud de la persona considera de

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Al respecto surgen replicas en si consistentes, desde las mximas del Derecho penal Garantista, como de VELASQUEZ VEIASQUEZ -en la doctrina colombiana-, al apuntar que mediante esta herramienta se amplia de manera desmesurada el mbito de aplicacin del derecho penal, pues se prescinde del perjuicio o dao y con l de la necesaria prueba de la relacin de causalidad, facilitando ia labor del funcionario judicial e impidiendo, consiguientemente, el ejercicio de derecho de defensa y limitando los presupuestos y limitaciones del castigo: en fin, disminuyendo las directrices que tiene que dar el legislador al juez para que-interprete los tipos penales correspondientes; El derecho penal en el marco de la globalizacin. En: Homenaje al maestro Bernardo Gaitn Maecha, cit., p. 573. ALASTUEY DOBON, M.C.; Consideraciones sobre el objeto de proteccin en el Derecho Penal del Medio Ambiente, cit., p. 219.

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forma individual. Entonces, este bien jurdico es de carcter intermedio, en la medida que despliega una funcin preventiva de otro bien, el cual se legitima a partir de la necesidad de otorgar tutela a intereses que van ms all de una afectacin material individual, pues cuando esto acontece los tipos aplicables son aquellos comprendidos en el Ttulo I del CP (homicidio, lesiones, etc.). Por lo tanto, mediante la creacin de tipos de peligro comn se pretende adelantar la prohibicin de ciertos focos de peligro que se desea prevenir con la norma jurdico-penal. Como dice SOLER, la autonoma de esta familia de delitos se basa en que sta se halla constituida por un grupo de infracciones que considera especfica y exclusivamente la seguridad como bien jurdico valioso en s mismo813. La relevancia de dicho bien ha de sustentarse en su funcionalizacin, como intereses que permiten una tutela intensificada de los bienes jurdicos individuales; la vida, el cuerpo, la salud, la libertad, etc.; es decir, la tutela penal encubre una serie de intereses jurdicos que desborda una mero plano de orden colectivo. 2. DESCRIPCIN SOCIAL Y POLTICO CRIMINAL

En la actualidad, entonces, las sociedades muestran profundas transformaciones, ya sean espontneas o inducidas por comportamientos de gran daosidad social, lo cual plantea una serie de alternativas estratgicas para transformar la poltica criminal a fin de lograr efectividad y eficiencia en el abordaje de estas conductas814. Este tipo de comportamientos prohibidos los identificamos, en las manifestaciones de siniestro, accidentalidad o violencia como en los delitos de peligro comn o los atentados contra los Medios de Transporte y Comunicacin. Asimismo, se presentan conductas de consecuencias pluriofensivas como los delitos contra la Salud Pblica (contaminacin y propagacin o trfico ilcito de drogas), que afectan a la vida, el desarrollo, la sostenibilidad y la armona de los individuos en la sociedad815.
613 614 SOLER, S.; Derecho penal argentino, T. IV, cit, p. 516. La prueba de estas transformaciones es que vivimos en un mundo que ha aceptado, deseado, necesitado y asumido el peligro como medio natural en el que se desarrolla nuestra vida cotidiana, tanto si se trata de las circunstancias comunes-alimentacin, circulacin de vehculos- cuanto si se entra en sectores concretos como la construccin, la medicina, la produccin industrial y su impacto en el medio ambiente, etc. En una sociedad as configurada y, sobretodo, habituada o educada, se puede formular la pregunta acerca de la funcin protectora que se espera cumpla el derecho penal. Diversos estudios sealan que Amrica Latina es hoy la segunda zona con ms violencia en el mundo (en todos los pases el ascenso es importante, al punto que se ha estimado un promedio de 30 homicidios por cada 100.000 habitantes, delito que

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La geopoltica del narcotrfico ocasiona un extendido trasiego de drogas y lavado de dinero, cuya trascendencia expresa determinados contenidos de disvalor. Como consecuencia, el narcotrfico tiene importantes conexiones con autoridades polticas y grupos econmicos. En particular, ejerce un poder corruptor sobre los operadores judiciales, en mucho debido al terreno favorable que provee la fragilidad del desarrollo del sistema de justicia, que tiene escasos recursos presupuestarios para operar y una organizacin ineficiente618. En este contexto, la Seguridad constituye una construccin social y cultural, por ende, relativa y sujeta a los distintos actores sociales y el desarrollo de las personas. Esta exigencia y condicin necesaria representa hoy un desafio sustantivo en la gestin pblica y la responsabilidad de los gobiernos democrttcos y constituye, a la vez, uno de los Iconos de la crisis en la sociedad moderna, apreciacin que surge desde la perspectiva sociolgica de la sociedad del riesgo y de un enfoque centrado en la seguridad de las personas. La seguridad y su materializacin se asocian a un marco y contexto sociopoltico de mayor exigencia que antes, donde trminos tales como Estado, democracia y gobernabilidad son de singular importancia*17. La Seguridad Pblica plantea un complejo desafo del Sistema democrtico. Desde el punto de vista social, constituye un factor de desarticulacin, pues afectan las relaciones de confianza y reciprocidad dentro de la sociedad. Desde una perspectiva poltica, los niveles actuales de crimen y violencia afectan, deprimiendo, el apoyo ciudadano a los sistemas polticos; a lo cual debemos aadir la inversin internacional, que se detrae considerablemente cuando las condiciones internas no son lo suficientemente aptas para garantizar un clima de seguridad.
habra crecido en 40% en los ltimos aos. Entre los factores que se encuentran a la base del incremento del fenmeno criminal violento, estn las elevadas tasas de desocupacin, ia baja calidad y precariedad de los empleos disponibles, las decisiones de poltica criminal erradas (con nulos o magros resultados), asi como la asociacin a otros fenmenos tales como el crimen organizado y conflictos internos en los pases de la regin. Ver: Lunecke, A. y Ruiz, J.; Capital social y violencia: Anlisis para la intervencin en barrios urbanos crticos. Seguridad y violencia: desafos para la ciudadana, Santiago, 2007. 616 La debilidad y extendida corrupcin, el sistema de justicia es incapaz de establecer un orden legal que garantice los derechos de las personas. En las reas controladas de facto por actores ilegales esto se debe a su nula presencia (zonas marronas); en las reas controladas por el gobierno, la politizacin se agrega como un factor que produce una situacin de inseguridad jurdica. En estas reas existe una colusin entre gobernantes y el poder judicial, que est al servicio de las contingencias polticas. TUOSLA, P.; Conceptos y orientaciones para polticas de seguridad ciudadana. Polica de Investigaciones de Chile. Centro de Investigacin y Desarrollo Policial. Santiago de Chile, 2005. cit., p., 4.

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La elevada sensacin de inseguridad ha mermado la confianza en la capacidad de los sistemas de Justicia Penal para proteger los derechos de las personas; dicha percepcin cognitiva del colectivo, precisamente, sirve para el poder legislador, a efectos de ejercer continuamente reformas penales que en puridad no generan los efectos deseados en la realidad social, sin embargo, producen estados de seguridad emotiva y psicolgica, como una forma de tranquilizar al colectivo, como se dice ante una demanda por mayor criminalizacin, aparece de forma inmediata, una oferta sobre-abundante, proponiendo mayores marcos de penalizacin, como observamos de la sancin de la N 29439 del 19 de noviembre del 2009, sobre todo en coyunturas pre-electoreras, lo que entendemos como funcionalizactn poltica del Derecho Penal. Es por ello, que la Seguridad Pblica se define desde una ptica dual: objetivamente, consiste en el conjunto de condiciones garantizadas por el ordenamiento jurdico, con miras a la proteccin de los bienes jurdicos; en tanto que desde una faz subjetiva, es el estado de un grupo social protegido por el orden jurdico. De all que los delitos contra la Seguridad Pblica son aquellos que generan una situacin de peligro respecto de otros bienes jurdicos respecto de cuya integridad debe velar el Estado, lo que importa un reforzamiento de las tareas preventivas del Derecho penal; por tales motivos, postulamos la calidad de bienes jurdicos funcionales, que si bien cuentan con una sustantividad autnoma, no es menos cierto, que expresan una vinculacin esencial con los bienes jurdicos fundamentales. Tambin puede conceptualizarse como aquel estado o condicin socio-institucional que objetiva y subjetivamente (percepcin), puede calificarse como ptima para el libre ejercicio de los derechos individuales y colectivos y que depende del conjunto de condiciones sociales y culturales, jurdicas, institucionales y polticas que, entre otras, posibilitan el adecuado y normal funcionamiento de las instituciones pblicas y los organismos estatales, as como la convivencia pacfica y el desarrollo de la comunidad y la persona. En esencia, podra decirse que la seguridad pblica es un "bien", una "aspiracin*, una "condicin" a alcanzar, en la que el riesgo y la amenaza se reducen o, al menos, contienen, y que no se concibe al margen de las condiciones de la democracia y tampoco alejada de una gestin pblica basada en la persona como principal beneficiario. El conjunto de ellas conforman un discurso que, a su vez, es la concrecin del marco ideolgico-social en que surge y de donde se ha desarrollado818.

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TuoetA, R; Conceptos y orientaciones para polticas de seguridad ciudadana, Santiago de Chile, 2005, cit., p., 6.

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La seguridad por ende, es un bien pblico y un derecho colectivo del que todos deben beneficiarse sin distincin, sin que el acceso a ella pueda transformarse en un bien disponible o se convierta en un nuevo factor de desigualdad entre las personas819. Dicho en otras palabras: la Seguridad se erige en un presupuesto esencial, para que los comunitarios estn en ptimas condiciones, para poder lograr sU autorrealizacin personal, a su vez para participar activamente en concretas actividades socio-econmicas-culturales; en un pas, donde impera la inseguridad, la desconfianza-cunde, propiciando el recelo entre sus miembros, determinando un estado negativo para que los ciudadanos alcancen sus fines ms valiosos. Todo Estado civilizado debe generar un clima seguro para sus ciudadanos, cometido legtimo en un orden social -regido por el derecho y la justicia-; empero, ello no puede significar la degradacin de las garantas y libertades fundamentales, como se postula en ciertos rdenes estatales, donde so pretexto de cautelar el Orden Pblico se refativizan los derechos fundamentales, poniendo en riesgo la plataforma existencial de todo sistema jurdico-estatal. As, VELASQUEZ VELASQUEZ, al expresar que deben, (...), rechazarse las posturas maximalistas que -en el marco de las modernas sociedades postindustriales- anuncian la demolicin tanto de la Teora del delito como de las garantas formales y materiales del derecho penal y del derecho procesal penal, en aras de combatir los modernos globalizados brotes criminales, amn de que vuelven el proceso legislativo penal un botn poltico llamado a atraer votantes incautos, esto es, verdadera propaganda electoral820. En toda sociedad civilizada, el logro de uno de sus objetivos fundamentales, esto es, la coexistencia libre y pacfica de sus integrantes, depende de la adopcin de ciertos instrumentos indispensables, que deben formar parte de la poltica criminal del Estado. A partir del respeto por la libertad individual y la seguridad humana, se debe hallar una frmula jurdica que resulte compatible y til a los postulados de un verdadero Estado de Derecho. Una frmula que pueda conciliar adecuadamente los intereses en conflicto, lo que en puridad de la verdad, no es empresa fcil, sobre todo en contextos donde se evidencia una espiral de violencia, donde la sociedad reclama sanciones ejemplares, encontrando un legislador proclive a satisfacer dichas demandas, sin interesar que ello pueda generar una negacin de los principios rectores de un Derecho penal democrtico.

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ARIAS, P.; Seguridad ciudadana, una perspectiva humanista. Serie: Cuadernos para el Bicentenario. Santiago: centro de Estudios para el Desarrollo. Santiago, 2000. VaAsauez VOASQUEZ, F:, El derecho penal en el marco de la globalizacin, cit, ps. 576-577.

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En este sentido, resulta preciso resaltar que la poltica criminal hace referencia al conjunto de actividades del Estado, encaminado a reducir la criminalidad, haciendo uso de todos aquellos mecanismos e instrumentos dirigidos a prevenir los comportamientos normativamente prohibidos, los cuales representan en el presente caso, un nuevo norte, que se expresa en el siguiente mensaje normativo: -no se puede esperar que se produzca una afectacin a intereses jurdicos personales, sino que se debe adelantar el terreno de intervencin punitiva, a estadios que reflejan un riesgo para la entidad de los bienes jurdicos supraindividuales, entendidos como delitos de Peligro Comn, lo que representa una nueva visin de cmo el Derecho penal enfrenta los ataques ms disvaliosos, mediando una respuesta en esencia preventiva. La circunstancia de que el Derecho penal sea el instrumento ms importante -al menos en apariencia-821, que se utiliza para combatir la delincuencia, si bien exige que la poltica criminal se debe ocupar, en gran medida, de buscar los planteamientos ms adecuados para lograr ese fin con una mayor eficiencia en sus resultados, no significa, en absoluto, que queden descartados otros recursos jurdicos, polticos y sociales, distintos del Derecho penal en sentido estricto. Por el contrario, siendo el derecho penal el ltimo recurso al que est permitido acudir dentro del esquema del Estado de Derecho, para salvaguardar determinados intereses, la poltica criminal no se puede limitar al anlisis de los resultados obtenidos o por obtener del funcionamiento de las instituciones penales822.

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La importancia ha de ser medida conforme sus efectos, y su incidencia en el plano de la realidad social, no en lo que respecta a su utilizacin como aparato catalizador de fines politicos, o de un mero mosaico simblico, reducido a un despliegue ticosocial; en dicho entendido, el ius puniendi estatal slo ha de cobrar vigencia, cuando el resto de parcelas del orden jurdico, no estn en condiciones de ofrecer respuestas eficaces, en cuanto a la contencin de comportamientos disvaliosos. Los principios programticos de subsidiaredad y de ultima ra/o, son en definitiva revisados, a partir de los nuevos contornos de la sociedad, en la tarea de asegurar un mnimo de coexistencia social pacifica, reelaboracin de la poltica criminal, cuya labor es permanente e incesante; el Derecho penal no puede ser visto como una panacea que recoge intereses sectoriales, sin ninguna reflexin terica-conceptual, sino como una ciencia social, que debe acercarse a la realidad, dicha proximidad slo podr alcanzarse, cuando est en posibilidad de obtener el rendimiento de que aqul se espera, por lo que se formulacin debe ir aparejada siempre, con un verdadero programa de poltica social, de no ser as ser muy poco lo que este instrumento jurdico pueda hacer para resolver la conflictividad social. GIL LAVEORA, R.; Lineamientos para una poltica criminal en materia de seguridad ciudadana. Revista del Centro de Estudios Constitucionales. Nm. 5, Enero - Marzo. Argentina, 1999, cit., p. 73.

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Sin embargo, vemos que en la actualidad el Derecho penal de la Seguridad Pblica muestra un especial inters, por extender su radio de intervencin a mbitos de la vida social que durante mucho tiempo han estado regulados por normas administrativas, tal es el caso de los delitos de peligro comn o como los delitos de propagacin o contaminacin que desde una esfera administrativa han ingresado a la regulacin penal en razn del desarrollo criminal y de la necesidad de sancionar con mayor severidad estos comportamientos por los riesgos y consecuencias que generan; mejor dicho, en vista de su nulo rendimiento, en la tarea de prevenir y contener estos comportamientos disvaliosos. No olvidemos que, en realidad, el Derecho penal y el Derecha Administrativo sancionador tutelan un mismo bien jurdico, donde la distincin ha de encontrarse en el grado de afectacin y/o de perturbacin al inters tutelado. En palabras de ALASTUEY DOBN, la diferencia entre lo lcito penal y lo ilcito administrativo es meramente cuantitativa, no (...) parece adecuado afirmar que ambos sectores del ordenamiento jurdico presentan distintos objetos de proteccin823. En este mbito, la doctrina de la sociedad de riesgo y el derecho penal adquieren gran relevancia, pues como seala DIEZ RIPOLLS, sta parte de la constatacin de un conjunto de realidades sociales que se podran, quizs, sintetizar en tres grandes bloques824: a) La generalizacin en la sociedad moderna de nuevos riesgos, afectantes a amplios colectivos, y que podran ser calificados como artificiales en cuanto producto de nuevas actividades humanas, en concreto, seran consecuencias colaterales de la puesta en prctica de nuevas tecnologas en muy diversos mbitos sociales; tales riesgos resultan de difcil anticipacin y suelen basarse en fallos en el conocimiento o manejo de las nuevas capacidades tcnicas. Se aprecian crecientes dificultades para atribuir la responsabilidad por tales riesgos a determinadas personas individuales o colectivas: A la ya citada problemtica previsin de su aparicin, se aade la realidad de unas actividades generadoras de riesgos que se entrecruzan unas con otras, de manera que el control del riesgo no slo escapa al dominio de uno mismo, sino que tampoco est claro en manos de quin est; se hacen ineludibles criterios de distribucin de riesgos que no satisfacen plenamente las exigencias de imputacin de responsabilidad.
ALASTUEY DOBN, M.C.; Consideraciones sobre el objeto de proteccin en el Derecho Penal del Medio Ambiente, cit., p. 221. DIEZ RIPOUS. J.L.; De la Sociedad de Riesgo a la Seguridad Ciudadana: Un debate desenfocado. Revista Electrnica de Ciencia Penal y Criminologa. 2005, nm. 07-01.

b)

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c) En la sociedad se ha difundido un exagerado sentimiento de inseguridad, que no parece guardar exclusiva correspondencia con tales riesgos, sino que se ve potenciado por la intensa cobertura meditica de los sucesos peligrosos o lesivos, por las dificultades con que tropieza el ciudadano medio para comprender el acelerado cambio tecnolgico y acompasar su vida cotidiana a l, y por la extendida percepcin social de que la moderna sociedad tecnolgica conlleva una notable transformacin de las relaciones y valores sociales y una significativa reduccin de la solidaridad colectiva. En este contexto, las legislaciones penales protegen la Seguridad general y comn, ante la amenaza de quien cuenta y tiene a su alcance y dominio el medio idneo, para hacer efectivo un evento lesivo a esa Seguridad, en tanto el Estado, que detenta el monopolio del uso de la fuerza pblica, debe evitar el acaecimiento de cualquier acto contrario a la seguridad pblica. Lo dicho ha de entenderse: en que los ciudadanos estn en el deber de sujetar sus actuaciones con arreglo a la normativa que rige dicha conduccin, de no generar condiciones determinantes de riesgos no permitidos y al Estado de velar por el cumplimiento estricto de dichas actuaciones, por lo que verificada la infraccin normativa, ha de reaccionar jurdicamente con una pena. En un Estado democrtico de derecho, el sistema de justicia penal, la poltica criminal y la prevencin del delito son los medios expresamente empleados para garantizar la seguridad pblica82S. El Sistema Penal constituye el conjunto de reglas, organismos, procedimientos y personas que intervienen en la solucin de los conflictos derivados de la existencia de ciertas conductas consideradas como delitos, como la va legitimada que el orden jurdico ha previsto para contrarrestar las conductas de mayor perturbacin social.

625 Se entiende por poltica criminal el conjunto de mtodos e intervenciones por medio de los cuates una sociedad articula respuestas frente al fenmeno criminal. Dos elementos se deben destacar de esta definicin: "un conjunto de mtodos" supone el recurso a medidas no exclusivamente represivas; por su parte, la "sociedad" designa no solo al aparato penal oficial, sino a otras instancias que tradicionalmente no han intervenido -o lo han hecho poco- frente al crimen.