Leyes petroleo

Sobre la explotacin de gas y petrleo en la Zona Norte Nuevo El Gobierno de Costa Rica anuncia que se afinan detalles para el inicio de la consesin a Mallon Oil para explotar estos recursos en las Llanuras de San Carlos. Presentamos un anlisis por Mauricio Alvarez, de Oilwatch Mesoamrica. Por Unidad de Informacin y Comunicacin, ANEP El Ministerio de Ambiente, Energa y Telecomunicaciones (Minaet) y la presidenta confirmaron esta semana a la prensa que "afinan detalles" para otorgar una concesin de 20 aos a la compaa Mallon Oil. Repacemos los principales momentos del caso Mallon, para luego considerar las preguntas ms bsicas que ste plantea, y lo que podemos hacer para detener esta amenaza. El caso legal fue facilitado por la organizacin Justicia para la Naturaleza (JPN) en colaboracin con el equipo legal de ADELA (Accin de lucha Antipetrolera), Oilwatch y muchos otros colaboradores y colaboradoras. Antecedentes Abril, 2000. Mediante resolucin nmero R-105-MINAE, publicada en el Diario Oficial La Gaceta No. 73 del 13 de abril del 2000, se otorg concesin a la compaa Mallon Oil Sucursal Costa Rica, para la exploracin y explotacin de los (bloques 5, 6, 7, 8, 9 y 10) de los 27 bloques en que se dividi el pas para ofrecerlo a las trasnacionales petroleras. Concesin que fue otorgada sin haberse presentado previamente ningn Estudio de Impacto Ambiental. Diciembre, 2000. La resolucin No. 866-2000, mediante la cual esa Secretara Tcnica Nacional Ambiental (SETENA) resolvi a favor de la empresa Mallon Oil la aprobacin de un supuesto Estudio de Impacto Ambiental, cuando en realidad lo presentado por esa empresa no constitua tal estudio, sino ms bien una informacin bsica (ver Estudio de Impacto Ambiental). Febrero, 2002. La Sala Constitucional emiti dos resoluciones en el caso Mallon: en la primera acoge el recurso por violacin del artculo 50 de la Constitucin en materia ambiental, por falta de consulta a las comunidades indgenas afectadas previo a firmar el contrato (resolucin No. 2001-13294). Tambin en dicha resolucin se destac la necesidad de que la SETENA alcanzara un nivel tcnico ptimo que le permitiera dar seguimiento a procesos como el de la exploracin y explotacin petrolera, cosa de la que careca, segn lo haban determinado informes de la Contralora General de la Repblica y de la Defensora de los Habitantes. En la segunda resolucin, la Sala declara con lugar una accin de inconstitucionalidad contra el artculo 41 de la actual Ley de Hidrocarburos (Voto de la Sala 6240-93). Esta resolucin sienta un importante precedente al determinar que no se puede otorgar una concesin sin previo Estudio de Impacto Ambiental. Mayo, 2002. El Secretario General de la SETENA emite su criterio legal en relacin al proyecto conocido como Recopilacin y analisis de informacin para la fase I de prospeccin Petrolera en la Zona Norte y Zona Atlntica", presentado por la empresa Mallon Oil, dentro del expediente No. 126-2000. Segn este criterio, se considera que la SETENA debe aclarar que la resolucin No. 866-2000-SETENA, del 3 de octubre del 2000, no es un Estudio de Impacto Ambiental, sino que lo que se present fue una simple recopilacin y anlisis de informacin. Agosto, 2002. La Direccin Jurdica del Ministerio de Ambiente y Energa decide formular consulta a la Contralora General de la Repblica y a la Procuradura General de la Repblica, para que se analice la procedencia o no de la firma del contrato con la empresa Mallon. Tanto la Contralora como la Procuradura se manifiestan en la misma

forma: se declaran incompetentes para pronunciarse al respecto. Noviembre, 2002. Mediante resolucin No. 1011-2002-SETENA, dictada dentro del expediente nmero 126-00SETENA Proyecto prospeccin petrolera en Zona norte y Zona Atlntica, del 12 de noviembre, la SETENA determina suspender temporalmente los efectos de la Resolucin No. 866-2000-SETENA del 3 de octubre del ao 2000 [] hasta tanto no se resuelva en forma definitiva el recurso de nulidad planteado. Abril, 2003. Se pone en conocimiento de algunos de los miembros de la Comisin Plenaria un borrador de la resolucin, elaborado por el departamento legal de la SETENA en relacin al caso Mallon (EIA), con la intencin de afinar el documento y luego pasarlo a votacin. Sin embargo, el documento no lleg a votacin. Agosto, 2003. Se presenta un Recurso de Nulidad Absoluta a la resolucin No. 866-2000-SETENA por considerar que la misma no fue dictada conforme a derecho y que adolece de una serie de contradicciones e imprecisiones jurdicas. Este recurso es rechazado mediante resolucin No. 962-2003-SETENA. A raz de ello, el 26 de agosto se interpuso un recurso de revocatoria con apelacin en subsidio contra dicha resolucin. Setiembre, 2008. Cinco aos despus de que se interpusiera el recurso anterior, la SETENA procede a pronunciarse en relacin a la apelacin, mediante resolucin No. 2698-2008-SETENA, la cual declara sin lugar la revocatoria y eleva en apelacin ante el seor Ministro del Ambiente dicho recurso. Diciembre, 2009. Se interpone un recurso de amparo en la Sala Constitucional para anular las resoluciones de la SETENA respecto al EIA de Mallon Oil, por las distintas violaciones en las que se ha incurrido en este largo y polmico proceso. El amparo destacaba el criterio tcnico del Director General de Hidrocarburos (Oficio DGH-33202) del 1-8-2002, donde se asegura que, el proyecto de Recopilacin y Anlisis de Informacin, establecido por el adjudicatario Mallon Oil Company Sucursal Costa Rica para cumplir el requisito de firmeza del acto adjudicatario de la Licitacin Petrolera No. 2, a pesar de calzar dentro de la definicin de los objetivos de la actividad de prospeccin (del Decreto 26750-MINAE) segn se mencion anteriormente, no constituyen mtodos de campo tales como los que prev el artculo 1 del mencionado decreto. Por ende, las actividades de gabinete descritas en el documento de Mallon no constituyen a nuestro criterio, un proyecto para ser presentado ante la SETENA dentro del proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental, segn lo establece el artculo 17 de la Ley Orgnica del Ambiente, citado anteriormente. El recurso fue declarado sin lugar, lo que deja la va libre para la firma del contrato (ver voto 205-2010). 2006 al 2009. Durante el gobierno de scar Arias, el entonces presidente anunci que levantara la moratoria contra la actividad petrolera en el pas, y promovi la posibilidad de retomar exploraciones con empresas brasileas y chinas. Firm un acuerdo con la compaa estatal china CNPC (China National Petroleum Corporation) para construir una mega-refinera, acuerdo que incluye la posibilidad de llevar a cabo exploraciones petroleras. Sin embargo, un mes despus de que el presidente de RECOPE tratara a los ecologistas opuestos a la exploracin petrolera de ignorantes, el presidente Arias afirm haber estado siempre en contra de la exploracin petrolera. {[1]:http://oilwatchmesoamerica.org/index.php?option=com_content&task=view&id=2472&Itemid=78} Esto debido principalmente al efecto electoral de la encuesta realizada por la empresa Cid Gallup para The Nature Conservancy, organizacin ambientalista no gubernamental, en la cual un 77% de las personas que respondieron se mostraba en contra de las exploraciones petroleras. Cuando el presidente anunci que continuara con la moratoria petrolera, advertimos que el caso de Mallon Oil estaba pendiente, pues la empresa mantena posibilidades de explorar petrleo en suelo costarricense (ver nota). La oposicin a las petroleras de Laura Chinchilla durante la pasada campaa electoral fue igual de dbil que con el tema de la minera por lo que no es de extraar que saliera promoviendo ahora el proyecto de la Mallon Oil. Seis preguntas bsicas sobre la extraccin de hidrocarburos o gas

1. Hay beneficio nacional? En el Artculo 36 de la Ley de Hidrocarburos No. 7399 queda claro que el contratista vender al Estado a un precio que, a la fecha de la compra, no podr ser mayor de los precios existentes en el mercado internacional para los crudos equivalentes. Esto quiere decir que Costa Rica comprar el barril (gas) a precio de mercado. Del anlisis del contrato firmado a nombre del Estado por el entonces presidente Miguel ngel Rodrguez a favor de MKJXPLORATION 8-1999 (que ms tarde cedera sus derechos a Harken) queda claro que esta actividad no generar la prometida riqueza, porque el petrleo resultara ser de la empresa pagando una regala en dinero o especie (petrleo) y el impuesto sobre la renta. En este contrato se estableca solamente reinvertir un 5% de sus utilidades netas en el desarrollo de programas sociales y ambientales. En la industria petrolera, las compaas generalmente no reportan ganancias. Adems, la actividad petrolera afectara negativamente las actuales actividades econmicas ms importantes de la Zona Norte, que son la agricultura, la ganadera porcina y bovina, servicios de comercio y el turismo. 2. Quin controlar la actividad? Sera la Direccion General de Hidrocarburos (DGH) que en su la pgina de Internet asegura La DGH oper normalmente hasta que la Administracin del doctor Abel Pacheco decidi la suspensin de la exploracin y explotacin de hidrocarburos. Lo anterior propici un debilitamiento paulatino y sustancial del accionar de la DGH. Los funcionarios de RECOPE fueron recuperados por esa institucin y la Direccin de DGH mantuvo las tareas al mnimo.[2] Es esta Direccin de Hidrocarburos, que no ha tenido partidas presupuestarias durante dos administraciones que tendra que rearmarse de la noche a la maana, la encargada segn la Ley de Hidrocarburos en su artculo 3 de fiscalizar las actividades desarrolladas por los contratistas, de analizar la concurrencia de causales de nulidad o de caducidad de los contratos, y de elevar su recomendacin al Poder Ejecutivo. Cabe la pregunta se presupuesto para el prximo ao para esta instancia? Hay que recordar que la actual administracin del Minaet orden la suspensin del Director de Hidrocarburos, despus de que ste fuera grabado con una cmara escondida recibiendo US$ 2.000 para agilizar los trmites de compra de una gasolinera. Tambin se le atribuyen el otorgamiento de permisos a dos gasolineras que no cumplan con los requisitos de la ley (Telenoticias, 31-7-2010). La fiscalizacin ambiental sera responsabilidad de la SETENA, entidad que, como reiteradamente han advertido tanto la Defensora de los Habitantes como la Sala IV y la Contralora, carece de capacidad, experiencia y recursos para llevar a cabo ese control; ms an en el caso de una actividad tan especializada como la exploracin petrolera. 3. Para quin es la inseguridad jurdica? Estamos en la misma situacin que se nos present con el caso Harken. Primero, se firm el otorgo la consecucin sin estudio de impacto ambiental y posterior se firma el contrato con un Estudio de Impacto Ambiental de reflexin ssmica. Luego en marzo del 2002 un segundo Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto Perforacin de Pozo Exploratorio Petrolero en Mon fue declar al proyecto no viable ambientalmente por la SETENA. Esto abri toda una discusin nacional sobre la legalidad o vigencia del contrato con Harken Costa Rica Holdings firmado sin aprobar un verdadero e integral Estudio de Impacto Ambiental. Para el Movimiento Anti-Petrolero y la administracin Pacheco, el contrato lo incumpli la empresa al no poder aprobar el Estudio de Impacto Ambiental. A finales del 2003, Harken exigi una compensacin de US$ 57.000 millones, mediante un arbitraje ante el Centro Internacional de Arreglo de Diferencias por Inversiones, organismo adscrito al Banco Mundial. El monto exigido se ampara en las ganancias que supuestamente recibira la compaa

por la explotacin petrolera. Se trata de una suma tres veces mayor que el producto interno bruto del pas en el 2003 y 15 veces el monto de la deuda externa costarricense. La demanda no tena sustento, as que en su lugar la empresa opt, en el 2005, por una demanda al Estado en el mbito contencioso administrativo. Con esa accin que esta avanzando actualmente en Tribunales, Harken busca la nulidad absoluta de la resolucin del Gobierno en la cual se declara la caducidad del contrato. Adems, exige que se condene al Estado costarricense al pago de daos y perjuicios ocasionados. Por otro lado, al declararse inconstitucional el artculo 41 de proteccin ambiental de la Ley de Hidrocarburos qued claro que es necesaria la presentacin previa de un Estudio de Impacto Ambiental verdadero e integral, previamente al otorgamiento de la concesin y firma del contrato. En el mismo sentido, la SETENA asegur en la resolucin No 0146-2002-SETENA sobre el caso Harken, resolucin que rechaz el Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto Perforacin de Pozo Exploratorio Petrolero en Mon que segn la definicin de la Evaluacin de Impacto Ambiental el artculo 17 la Ley Orgnica del Ambiente hace suponer que toda actividad humana deber ser valorada previamente de manera integral siendo que, en el caso concreto, no se ha dado precisamente esta situacin. Despus contina asegurando que el inciso anterior se puede afirmar debido a que no se ha presentado en la SETENA un Estudio de Impacto Ambiental integral, tal como lo indica la Ley de Biodiversidad, Ley 7788 del 30 de abril de 1998, en el artculo 94, el cual dice: Etapas de la evaluacin del impacto ambiental. La evaluacin del impacto ambiental en materia de biodiversidad debe efectuarse en su totalidad, aun cuando el proyecto est programado para realizarse por etapas.. Esto nos lleva a que no es del todo cierta la afirmacin de la clusula 2.4 del Contrato de Concesin de que se cuenta con aprobacin del Estudio de Impacto Ambiental, pues lo que cuenta con aprobacin es nica y exclusivamente el Estudio Geofsico de Reflexin Ssmica Marina. Con esos antecedentes del caso Harken es sumamente grave que el gobierno afirme estar obligados por la seguridad jurdica a firmar un contrato, para as evitar una demanda de parte de la compaa y posibles indemnizaciones. Ms pareciera que el gobierno est dndole a la empresa argumentos y antecedentes para una demanda en un tribunal internacional, como ya sucedi en el caso de Industrias Infinito. La firma del contrato implicara entregar el 18% del territorio nacional (bloques 5, 6, 7, 8, 9 y 10), que incluye toda la Zona Norte y el Caribe Norte, a una posible explotacin petrolera/gas. Los argumentos del Gobierno desconocen otras salidas jurdicas al conflicto, como sera un arreglo extrajudicial reconociendo la inversin realizada de buena fe. 4. Qu pasa con la moratoria petrolera? La moratoria a la exploracin petrolera fue una declaracin poltico-tica del gobierno de Abel Pacheco y de scar Arias; en ningn caso se firm un decreto. El haber declarado la moratoria no ha sido suficiente como poltica de gobierno y eventualmente de Estado, ya que esta decisin pende de un procedimiento tcnico, y de la voluntad poltica del Presidente de turno, mientras las empresas fortalecen todos sus derechos con el marco de jurisprudencia del Tratado de Libre Comercio entre Centroamrica, Repblica Dominicana y Estados Unidos (TLC-CA-RDEEUU). Por eso se apost siempre a una moratoria local en Talamanca (2002) para derogar la Ley de Hidrocarburos mediante un proyecto de ley que an no ha sido aprobado. La moratoria es un sentimiento de sentirnos verdes, de amar el planeta y querer entregar a nuestros hijos e hijas un poco de lo que disfrutamos hoy. 5. Tiene menos impactos socio-ambientales la extraccin de gas? El gas no convencional se obtiene del subsuelo, y es reciente su explotacin comercial. Para extraerlo se realiza una perforacin de cientos de metros y para aprovecharlo hay que explotar o detonar en la roca una mezcla de agua, arena y productos qumicos lanzados a gran presin. El gas es liberado y canalizado a tanques o tuberas. En pases como Australia y Estados Unidos, la explotacin de gas ha tenido impactos negativos sobre las aguas subterrneas, adems de producir emisiones de gases de efecto invernadero, que contribuyen al cambio climtico. El lograr la

presin adecuada para fracturar la roca demanda millones de litros de agua mezclados con productos qumicos, los cuales contaminan los acuferos. Entre los gases producidos est el metano, 25 veces ms potente que el dixido de carbono para cambio climtico. Gasland, un documental estrenado en el 2010, analiza el impacto ambiental de la tcnica de extraccin del gas, y denuncia el impacto de esta industria sobre el ambiente y la gente. 6. Qu se puede hacer? - Lo ms importante es movilizarse y generar opinin pblica para detener nuevamente esta pretensin del gobierno . - Presin inmediata sobre la presidenta y la viceministra del Ambiente para que no se firme el contrato sin haber estudiado las razones, para no meter al pas nuevamente en un caso legal como el de Harken sin tener claro cul va ser el futuro del mismo. - Reactivacin urgente de la campaa anti-petrolera a nivel local, nacional e internacional con los aliados que nos han ayudado durante estos ltimos 10 aos. Hay una primera convocatoria para el prximo manifestacin el sbado, 11 de junio en la Plaza de la cultura en San Jos 10:00 a.m y una Mesa Nacional de Dilogo el jueves, 16 de junio de 10:00 - 13:00 Lugar Capilla Sin, Asamblea Legislativa - Apoyo con argumentacin tcnica y poltica y presin social para apoyar una moratoria que podra establecer la Municipalidad de San Carlos a las actividades petroleras. - Presionar en la Comisin de Ambiente y a los diputados para el votar el Expediente No 17.746, para declarar a Costa Rica como pas libre de exploracin y explotacin petrolera.