CAPTULO 1 O DEBATE CONTEMPORNEO SOBRE AS FAVELAS CARIOCAS: ELEMENTOS SOBRE O SEU PROCESSO HISTRICO

1.1- UM POUCO DA HISTRIA DAS FAVELAS NO RIO DE JANEIRO O processo histrico das favelas no Rio de Janeiro tem sua origem ligado a forma de ocupao da cidade, que marcada por um intenso processo de apropriao e produo do espao geogrfico. At a metade do sculo XIV, quase todos os habitantes da cidade viviam no mesmo espao, conhecido atualmente como zona central e porturia. Nesse perodo, a desigualdade social j era profunda, pois o regime de trabalho escravo era a principal forma de gerao de riqueza para uns e pobreza para muitos. De acordo com NETO et al. (2001), diante da complexa e densa populao no mesmo espao da cidade, novas reas comearam a ser habitadas na cidade. Nesse processo aconteceu um grande recorte social, pois a ocupao desses novos espaos, se deu a partir do potencial financeiro de cada um e de acordo com a classe social a

qual pertencia. A formao de bairros para a elite, bairros para a classe mdia e bairros para os pobres comeava a marcar o espao de cada classe na cidade. Apesar da expanso geogrfica que a cidade comeou a tomar, ainda era grande o nmero de habitantes nas reas centrais e a forma mais habitual de moradia popular na poca era o cortio. A cidade do Rio de Janeiro crescia muito, principalmente com a chegada de imigrantes europeus e os escravos j libertos que buscavam abrigo na cidade. Segundo RIZZINI (1997)
1

a cidade do Rio de Janeiro registrou um grande

aumento populacional entre 1890 e 1920, atingindo em 30 anos, um ndice de 121,54% de crescimento demogrfico, quando em 1890 a populao era de 522,651 habitantes e em 1920, 1.157.873. justamente nesse perodo que as classes sociais mais privilegiadas comeam a ocupar a zona sul da cidade. A cidade do Rio de Janeiro foi marcada nesse perodo por grandes epidemias, principalmente a de febre amarela. Com a proclamao da Repblica e a Abolio da escravatura, ocorre um novo impulso de crescimento populacional, que coincide com o agravamento das epidemias, resultante das pssimas condies de higiene da cidade, o que afetava o crescimento econmico e processo de modernizao das cidades, ao inibir os investimentos estrangeiros no pas. Diante disso, tornou-se hegemnico o discurso de embelezamento da cidade e com isso, iniciou-se o processo autoritrio de medidas higienistas que destrua as construes consideradas insalubres e perigosas. Esse perodo ficou conhecido como a era do bota-abaixo e de acordo com NETO et al. (2001), em nove meses foram demolidos nada menos que 614 prdios. Ao destruir cortios e desapropriar reas de acordo com os interesses do capital financeiro e comercial, o bota-abaixo promovido pela Prefeitura estabeleceu duas opes para a classe trabalhadora: viver nos subrbios e arcar com os preos dos transportes urbanos para chegar ao local de trabalho ou ocupar as reas que no so de interesse de especulao imobiliria, que eram as encostas dos morros prximos ao centro da cidade. E como resultado desse processo, comearam a aparecer as primeiras favelas na paisagem da cidade carioca. O morro da Providncia foi a primeira favela do Rio de Janeiro. No perodo de 1890, o morro foi ocupado, primeiramente, pelos moradores desalojados dos cortios e
1

RIZZINI, I.O sculo perdido: razes histricas das polticas pblicas para infncia no Brasil.Rio de Janeiro: Ed. Universitria Santa rsula/ Anais Livraria e Editora, 1997. (apud. Nem soldados Nem inocentes: juventude e trfico de drogas no Rio de Janeiro/ Otvio da Cruz Neto, Marcelo Rasga Moreira e Luiz Fernando Mazzei Sucena. Rio de Janeiro: Editora Fiocruz, 2001.)

posteriormente por cerca de 10 mil soldados que voltavam da guerra de Canudos e vieram para o Rio de Janeiro com a promessa do Governo de ganhar casas na ento capital federal. Como os entraves polticos e burocrticos atrasaram a construo dos alojamentos, os ex-combatentes passaram a ocupar provisoriamente as encostas dos morros da cidade e por l acabaram ficando2. O Morro da Providncia, foi batizado no final do sculo XIX, como morro da favela. O nome favela acabou por denominar esse tipo de ocupao urbana, porque as pessoas viam outras ocupaes do mesmo tipo em outros morros e diziam que era outra Favela, portanto acabou por tornar-se substantivo para denominar conjuntos de habitaes semelhantes ao do Morro da Favela.3 A partir de 1920, estimulado pelo crescimento populacional da cidade e pela ausncia de uma poltica habitacional eficiente para a classe pobre, o processo de favelizao se expandiu. Segundo o jornal O Globo (1927), em meados da dcada de 20, mais de 100.000 j habitavam as favelas do Rio de Janeiro, o que representava aproximadamente 9% da populao da cidade (1.157.873 habitantes). De acordo com BURGOS (1998), a invisibilidade social frente s favelas, retardou a criao de polticas pblicas a essa parte da sociedade, que estava separada da elite carioca. Atravs da cultura e especialmente da msica popular, as favelas comearam a ser incorporadas vida social da cidade. Mas, ainda assim, a vida poltica era algo excludo da vida dos moradores das favelas, que at por conta da restrio do voto ao analfabeto, era inibida a participao desses na competio eleitoral ao longo da Repblica velha. Essa situao pouco se altera no perodo de Vargas, cujas polticas sociais, atendiam somente aqueles que ocupavam formalmente o mercado de trabalho e portadores de carteira profissional.
O Cdigo de obras da cidade, de 1937, registra com preciso a situao marginal das favelas: por serem consideradas uma aberrao, no podem constar no mapa oficial da cidade; por isso o Cdigo prope sua eliminao, pelo que tambm tornava proibida a construo de novas moradias, assim como a melhoria das existentes. E para solucionar o problema sugere a construo de habitaes proletrias. (Idem:1998, p.27)

Fonte: www.favelatememoria.com.br

Favela era o nome de uma colina prxima a Canudos, e faveleiro o nome de um arbusto tpico do serto nordestino, que deu o nome ao novo acampamento provisrio.

BURGOS (1998) ressalta ainda que, a descoberta do problema favela no foi por parte dos moradores, mas sim do incmodo que causava urbanizao da cidade, o que explica o sentido da construo dos parques proletrios. Em um contexto dominado pela cidadania regulada
4

o problema favela no

podia ser lido pelo ngulo dos direitos sociais, e por conta dos moradores de favelas serem considerados pr-cidados, eles no eram vistos como possuidores de direitos, mas como almas necessitadas de uma pedagogia civilizatria (Idem:1998, p.28). E foi com esse sentido que aconteceram algumas intervenes do poder pblico nessas reas, dentre elas a poltica de remocionismo que visava remover algumas favelas situadas em reas mais valorizadas para a periferia da cidade, inclusive para conjuntos habitacionais construdos pelo governo. O objetivo era de remover da cidade a populao favelada, para uma outra cidade dentro da cidade do Rio. Desta forma, se erradicava o problema. Neste perodo, Vargas buscava uma aproximao das classes populares, e com a criao dos parques poderia utiliz-los para eventos polticos, onde os moradores na lgica clientelista agradeceriam o benefcio dado pelo ento presidente do pas. A populao favelada no se manteve passiva diante das aes autoritrias do governo, por isso, foram criadas em 1945, as comisses de moradores, inicialmente no morro Pavo/ Pavozinho e pouco depois nos morros Cantagalo e da Babilnia, como forma de opor resistncia a um suposto plano da prefeitura de remover todos os moradores para os parques proletrios. Pouco depois essas comisses formulariam, pela primeira vez, uma pauta de direitos sociais referente a problemas de infra-estrutura de suas localidades. Os moradores das favelas comearam a se constituir de forma poltica, pois se sentiram ameaados a perderem suas casas e suas redes sociais, pelo deslocamento forado (BURGOS:1998). Essa organizao dos moradores das favelas, frente ao poder pblico, fez com que o Estado se preocupasse, e neste perodo utilizava-se como o slogan da poltica necessrio subir o morro antes que os comunistas desam. Mediante esta situao, a Arquidiocese do Rio de Janeiro e a prefeitura da cidade negociaram a criao de uma instituio dedicada assistncia material e moral dos habitantes dos morros e favelas do Rio de Janeiro (idem: 1998, p.29). Em 1946 criaram a Fundao Leo XIII, que tinha como objetivo oferecer uma alternativa pedagogia

Sobre cidadania regulada ver Wanderlei Guilherme dos Santos (1979)

populista estado-novista. Ao invs da represso, promete-se o dilogo e a compreenso, atravs de polticas assistencialistas. BURGOS (1998), relata que entre 1947 e 1954, a Leo XIII estendeu sua atuao a 34 favelas, implantando em algumas delas servios bsicos como gua, esgoto, luz e redes virias, e mantendo centros sociais em 8 das maiores favelas do Rio. A politizao do problema favela aconteceu por conta da valorizao cultural que aproximou os segmentos intelectuais da classe mdia da cidade, inclusive quando as lideranas comunitrias comearam a estabelecer vnculos com os partidos polticos. Com isso, a Igreja e o poder Pblico viram a exigncia de aprofundar seu trabalho junto favela, e em 1955, a Igreja cria a Cruzada So Sebastio, j em 1956 o governo municipal cria o Servio Especial de Recuperao das Favelas Habitaes antihiginicas (Serfha). O Serfha teve a sua atuao at 1960, limitada a apoiar as duas instituies da Igreja. Quanto a Cruzada So Sebastio, buscaria reunir de forma mais concreta urbanizao e pedagogia crist. Em 1957, os moradores das favelas criaram uma entidade autnoma para negociar seus interesses: a Coligao dos Trabalhadores Favelados do Distrito Federal, que tinha como objetivo lutar por melhores condies da vida para os moradores das favelas. Em 1963, considerando um avano em sua estrutura organizativa, as lideranas dos moradores de favelas fundaram a Federao da Associao de Favelas do Estado da Guanabara (Fafeg). A resposta do poder pblico frente a esses movimentos foi, a princpio, apostar na revitalizao do Serfha, que, a partir de 1960, com a criao do estado da Guanabara, passou a fazer parte da coordenao de Servios Sociais do Estado. Sob o comando de Jos Arthur Rios, o Serfha procurou, entre 1961 e 1962, a aproximao com as favelas, incentivando a formao de associaes de moradores que ainda no existiam, e at maio de 1962, criaram-se 75 associaes. Mas, apesar da aparncia democrtica, o que prevaleceu foi a tendncia a subordinar politicamente os moradores das favelas. Isso fica bem claro, quando as novas associaes so obrigadas a assinar um acordo com o Serfha, pelo qual estas deviam assumir um carter duplo, que confunde a representao dos interesses dos moradores, com a de interlocutor do Estado junto aos mesmos.

Os termos de acordo no deixam dvidas: a moeda de troca da promessa de urbanizao o controle poltico das associaes pelo Estado, arranjo que deveria criar uma cumplicidade entre as lideranas locais e o poder pblico, situao favorecida pelo fato de que o Estado optar por iniciar seu trabalho em favelas que no estavam politicamente organizadas. Em suma, no lugar da estratgia catlica de formar lideranas tradicionais, o Estado oferece uma alternativa com resultados imediatos. (Idem:1998, p.32)

Essa experincia do Serfha foi interrompida com a demisso de Rios pelo governador Carlos Lacerda, j que o Serfha trazia a marca do governo anterior. O enfraquecimento do Serfha coincide com a criao da Companhia de Habitao Popular (Cohab), empresa que deveria realizar uma nova poltica habitacional, baseada na construo de unidades para famlias de baixa renda. As lideranas dos moradores de favelas continuavam avanando em sua estrutura organizativa, fundando em 1963, a Federao da Associao de Favelas do Estado da Guanabara (Fafeg). E o Estado preocupado com essa organizao, reforma a Fundao Leo XIII, que em 1963 passou de rgo vinculado Igreja a autarquia do Estado. No governo de Negro de Lima, a Cohab foi um pouco deixada de lado, e o trabalho que teve maior nfase foi a Fundao Leo XIII, junto s associaes de moradores. E agora a Leo XIII pautaria sua ao por uma viso da favela como lugar de promiscuidade. Segundo relatrio oficial da Fundao Leo XIII, de 1968, as favelas eram uma aglomerao irregular de subproletrios sem capacitao profissional, baixos padres de vida, analfabetismo, messianismo, promiscuidade, alcoolismo... refgio para elementos criminosos e marginais, foco de parasitas e doenas contagiosas.5 O governador Negro de Lima, autorizou um grupo de jovens arquitetos, planejadores, economistas e socilogos a formar a Companhia de Desenvolvimento de Comunidades (Codesco), que tinha como filosofia enfatizar a importncia da posse legal de terra, a necessidade de deixar que os favelados permanecessem prximos aos lugares de trabalho, e a valorizao da participao dos favelados na melhoria dos servios pblicos comunitrios e nos desenhos e construo das prprias casas (Idem: 1998, p.35) . Mas, pouco depois da organizao da Codesco, o governo federal criou,
5

www.favelatememoria.com.br

ainda em 1968, a Coordenadoria da Habitao de Interesse Social da rea Metropolitana do Grande Rio (Chisam), com objetivo de editar uma poltica nica de favela para os estados da Guanabara e do Rio. E para a Chisam, a soluo para o problema favela foi a mesma conhecida da dcada de 40: a sua erradicao. E para essa misso subordinou a Cohab, que deu incio a um programa de construo de conjuntos habitacionais, a serem ocupados por moradores de favelas. O que ocorreu com esse plano de erradicao da favela, foi a forte reao dos moradores das favelas, que organizados politicamente pela Fafeg, lutariam de forma desesperada para no serem removidos. Pois, a proposta desses moradores era de urbanizao e no de remoo. Os principais lderes da Fafeg lutaram com unhas e dentes para evitar as remoes. Mas chegou um momento em que perceberam que no poderiam resistir fora dos militares. "Depois do Pasmado e do incndio da Praia do Pinto, todas as outras remoes foram pacficas. Nessa poca a ditadura j estava estabelecida e os militares tinham muita fora", esclarece Abdias Jos dos Santos, presidente do Conselho Deliberativo da Fafeg, que foi preso junto com toda diretoria da entidade dias antes do bota abaixo da Praia do Pinto. 6 . Conforme aponta YAZBEK (2003), o Estado brasileiro tem como caracterstica histrica o carter regulador. Neste sentido ressalta:
O carter regulador de interveno estatal no mbito das relaes sociais na sociedade brasileira vem dando o formato s polticas sociais no pas: so polticas casusticas, inoperantes, fragmentadas, superpostas, sem regras estveis ou reconhecimento de direitos...constituem-se de aes que, no limite reproduzem a desigualdade social na sociedade brasileira. (2003, p.37)

A partir de 1979, refletindo a abertura do regime militar, acontece uma retomada do dinamismo da vida associativa do pas, e nesse momento as associaes de moradores adquirem especial relevncia. Segundo PEREIRA (2006), neste perodo o Estado tentava se reaproximar da sociedade. Neste contexto, a Faferj apostou na autonomia e no na tutela do Estado. A eleio para governador, em 1982, tambm contribuiu para essa vontade de retomada da vida poltica. Ainda revoltados com o remocionismo implantado pelo
6

www.favelatememoria.com.br

governo, os moradores das favelas deram a vitria ao candidato Leonel Brizola, como um motivo de revolta ao governo anterior. Atravs do Programa de Favelas da Cedae (Proface), desenvolvido entre 1983 e 1985, o governo de Leonel Brizola, levaria sistemas de gua e esgoto a cerca de 60 favelas, incorporando-as a rede de bairros; a Comlurb comprou microtratores adaptados s condies das favelas, viabilizando assim a coleta de lixo das mesmas; um programa de iluminao pblica foi implantado, e houve tambm o programa Cada Famlia um lote, que inclua a regularizao das casas dos moradores. Mesmo com a mobilizao da populao dos espaos favelados, somente com o Plano Diretor Decenal da Cidade do Rio de Janeiro, de 1992, sancionado pelo prefeito Marcelo Alencar que aparecem propostas concretas para oficializao da favela. Isto , depois de mais de cem anos de existncia, a favela finalmente passa a ser representada pelos rgos oficiais. No mais como provisria ou ilegal, mas com um espao legtimo que necessitava de regularizao fundiria e infra-estrutura urbana. A representao da favela inscrita no Plano Diretor e os princpios democrticos nele consagrados que iriam nortear a poltica habitacional proposta pelo Grupo Executivo de Assentamentos Populares (Geap), criado pelo prefeito Csar Maia em 1993. O Geap props seis programas habitacionais, e o Favela-Bairro foi um deles (BURGOS: 1998). Em janeiro de 1994, a recm criada Secretaria Extraordinria de Habitao comeou a tomar iniciativas com vistas realizao do Favela-Bairro, tendo como objetivo a integrao da favela cidade, dotando-a de toda infra-estrutura urbana, servios,equipamentos pblicos e polticas sociais. Temos como dados mais recentes do IBGE (2000), o Rio de Janeiro ocupando a segunda posio do pas no que se refere ao nmero de favelas (513), e com relao ao bairro da cidade com maior nmero de favelas est Jacarepagu, com 68 favelas. Com relao a renda mdia de uma famlia na favela o Censo (2000) revela a mdia de R$352,41 e comparando com a famlia do asfalto a renda mdia de R$1.533,74. Esses dados, que apresentam a realidade do Rio de Janeiro, caracterizam a desigualdade social que vivemos no nosso pas. Conforme aponta Yazbek (2003, p.35) a interveno do Estado vem se revelando inoperante e incapaz de modificar o perfil de desigualdade social que caracteriza a sociedade brasileira, que ao contrrio, agrava-se diante da recente recessiva e do enorme desemprego por ela gerado.

Nesse contexto, o modo como ocorreu o enfrentamento da questo social no Brasil, influenciou de grande forma a situao que vivem hoje os moradores das favelas cariocas, que alm das condies de pobreza, vivenciam todos os resultados na desigualdade social no Brasil, e alm disso o Estado vem desenvolvendo polticas sociais que so incapaz de modificar essa realidade. Embora a questo da pobreza, entendida como sobrevivncia material diga respeito a parte significativa de nossa populao, a noo de desigualdade inclui formas mais amplas de privao e desvantagem que vo alm das privaes materiais. A renda, o acesso a educao e ao mercado de trabalho, e cor so indicadores que revelam o quadro das desigualdades sociais no Brasil. (GONALVES: 2003, p.184) Diante dessas questes, o tema favela tem sido debatido na sociedade e muitas vezes a partir de entendimentos do senso comum, que desconsidera seu processo histrico e as suas questes. Com isso, analiso a seguir, a questo das favelas cariocas na contemporaneidade.