DECISO: Trata-se de mandado de injuno coletivo impetrado pela Federao de Sindicatos de Trabalhadores das Universidades Brasileiras FASUBRA-SINDICAL e pelo

o Sindicato dos Trabalhadores nas Instituies Federais de Ensino Superior SINDIFES contra ato omissivo do Senhor Presidente da Repblica, objetivando a concesso de aposentadoria especial, tal como prevista no art. 40, 4 da Constituio Federal, para os seus substitudos, em razo do exerccio de suas atividades funcionais em condies de insalubridade ou periculosidade. Afirmam que o artigo 40, 4 da Constituio Federal estabelece o direito aposentadoria especial para servidores pblicos. Contudo, esse direito constitucional depende de regulamentao por lei complementar especfica. Tendo em vista que no houve iniciativa legislativa no sentido de elaborao da lei complementar que definir os critrios para a concesso da aposentadoria especial dos servidores pblicos, sustentam que seus filiados tm esse direito inviabilizado. Afirmam, portanto, estar configurada a omisso inconstitucional. Requerem a concesso da ordem para que seja assegurado, aos substitudos, o direito aposentadoria especial. Nas informaes, o Presidente da Repblica afirma que no h nos autos fatos comprovados que permitam a esta Corte decidir pelo acolhimento do pleito. Assim, requer a extino do processo, sem julgamento do mrito (fls. 95-103). O procurador-geral da Repblica, no parecer de fls. 105, reporta-se sua manifestao no MI 758, rel. min. Marco Aurlio, para opinar pela procedncia parcial do pleito. o relatrio. Decido. O presente caso trata da ausncia de regulamentao do art. 40, 4 da Constituio Federal, assim redigido: Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes, assegurado regime de previdncia de carter contributivo e solidrio, mediante contribuio do respectivo ente pblico, dos servidores ativos e inativos e dos pensionistas, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial e o disposto neste artigo. (...) 4 vedada a adoo de requisitos e critrios diferenciados para a concesso de aposentadoria aos abrangidos pelo regime de que trata

este artigo, ressalvados, nos termos definidos em leis complementares, os casos de servidores: I portadores de deficincia; II que exeram atividades de risco; III cujas atividades sejam exercidas sob condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica. [grifei] Esta Corte, em diversos precedentes, reconheceu a mora legislativa e a necessidade de dar eficcia norma constitucional que trata da aposentadoria especial dos servidores pblicos (art. 40, 4 da CF/88). Assim, a Corte vem determinando a aplicao integrativa da lei ordinria referente aos trabalhadores vinculados ao regime de previdncia geral (lei 8.213/1991), naquilo em que for pertinente, at que seja editada a legislao especfica sobre o tema. Nesse sentido, o precedente firmado no Mandado de Injuno 758, rel. min. Marco Aurlio, DJe 25.09.2007 e no Mandado de Injuno 721, rel. min. Marco Aurlio, DJe 27.11.2007. Na sesso do dia 15 de abril de 2009, o Supremo Tribunal Federal, apreciando diversos mandados de injuno sobre este mesmo tema, reafirmou esta orientao. Confira-se, por exemplo, respectivamente, as ementas dos acrdos proferidos no MI 795 e no MI 809, ambos rel. min. Crmen Lcia, publicados no DJ 22.05.2009: EMENTA: MANDADO DE INJUNO. APOSENTADORIA ESPECIAL DO SERVIDOR PBLICO. ARTIGO 40, 4, DA CONSTITUIO DA REPBLICA. AUSNCIA DE LEI COMPLEMENTAR A DISCIPLINAR A MATRIA. NECESSIDADE DE INTEGRAO LEGISLATIVA. 1. Servidor pblico. Investigador da polcia civil do Estado de So Paulo. Alegado exerccio de atividade sob condies de periculosidade e insalubridade. 2. Reconhecida a omisso legislativa em razo da ausncia de lei complementar a definir as condies para o implemento da aposentadoria especial. 3. Mandado de injuno conhecido e concedido para comunicar a mora autoridade competente e determinar a aplicao, no que couber, do art. 57 da Lei n. 8.213/91. EMENTA: MANDADO DE INJUNO. APOSENTADORIA ESPECIAL DO SERVIDOR PBLICO. ARTIGO 40, 4, DA

CONSTITUIO DA REPBLICA. AUSNCIA DE LEI COMPLEMENTAR DISCIPLINANDO A MATRIA. NECESSIDADE DE INTEGRAO LEGISLATIVA. 1. Servidor pblico. Mdico vinculado Secretaria de Sade do Estado de So Paulo. Alegado exerccio de atividade sob condies de insalubridade. 2. Reconhecida a omisso legislativa em razo da ausncia de lei complementar a definir as condies para o implemento da aposentadoria especial. 3. Mandado de injuno conhecido e concedido, em parte, para comunicar a mora legislativa autoridade competente e determinar a aplicao, no que couber, do art. 57 da Lei n. 8.213/91. A hiptese dos autos exatamente a mesma dos precedentes citados. Os impetrantes so substitutos processuais de servidores pblicos, e afirmam que estes desempenham atividades que so consideradas insalubres, perigosas e penosas. Sustentam que os substitudos fazem jus, por conseguinte, aposentadoria especial constitucionalmente assegurada. Nesse sentido, e na linha da jurisprudncia firmada pela Corte, a ordem deve ser concedida, em parte, a fim de se determinar que a autoridade administrativa competente proceda anlise da situao ftica dos substitudos, luz do art. 57 da lei 8.213/1991, at que sobrevenha a norma especfica sobre o tema. Conforme decidido pelo Plenrio desta Corte, na sesso de 15.04.2009, est autorizado o julgamento monocrtico dos mandados de injuno que tratam precisamente desta mesma matria. Do exposto, com fundamento na orientao jurisprudencial desta Suprema Corte, reconheo a mora legislativa em dar concretude ao art. 40, 4 da Constituio Federal e concedo parcialmente a ordem, para determinar que a autoridade administrativa competente proceda anlise da situao ftica dos substitudos pelos impetrantes (Federao de Sindicatos de Trabalhadores das Universidades Brasileiras FASUBRA-SINDICAL e Sindicato dos Trabalhadores nas Instituies Federais de Ensino Superior SINDIFES), para fins de aposentadoria especial, luz do art. 57 da lei 8.213/1991. Comunique-se. Publique-se. Arquive-se. Braslia, 18 de fevereiro de 2010.

Ministro JOAQUIM BARBOSA Relator