Princpio da eficincia Eficincia administrativa comumente este princpio trazido como aquele princpio que determina que a administrao

ao se preocupe com o alcance dos fins, isto , que a administrao busque bons resultados, sob uma tica utilitarista (tica esta que demonstra que os fins justificam os meios). Esse princpio tem esse tratamento pelos manuais porque ns tivemos a sua insero no caput do artigo 37, CF pela emenda constitucional n19, cujo nome reforma do estado. Trata-se da reforma do estado social para estado neoliberal. Originalmente, tnhamos um perfil de estado social moldado pela constituio de 88. Todavia, na dcada de 90 a CF/88 sofreu inmeras alteraes, passando de estado liberal para neoliberal. Ocorreram vrias mudanas, dentre elas, a quebra de monoplios, abertura da economia para o capital estrangeiro, e outras. Consequentemente, a emenda 19 se ocupou dos retoques finais para a implementao da proposta neoliberal. Ressalta-se que, a concepo neoliberal aponta que o Estado no poder ser muito grande. Sendo que o princpio da eficincia foi usado como lema, ou seja, como bandeira da reforma do estado para justificar propriamente as medidas de reduo da mquina estatal. Discute-se muito a forma como esse princpio tratado, dado que sempre existe um discurso oficial e sempre existe a realidade dos bastidores. Veja-se que, ele faz parte do pacote do discurso oficial. O pacote dos bastidores se baseava na demonstrao de que, na verdade, a reduo que se deu no tamanho do espao era para abrir espao para a iniciativa privada. Percebe-se que, a iniciativa privada tomaria conta da prestao de servios pblicos, dado que diante da essencialidade destes servios, ele teria um mercado de consumo certo. Consequentemente, diante de um estado populoso como o Brasil, os servios seriam muito atraentes para olhos estrangeiros. Questiona-se, se nesse modelo de empresa privada prestando o servio pblico haver, de fato, mais eficincia no que tange ao cumprimento dos fins estatais. Tem-se que, o Estado s deve agir para promover e defender os Direitos fundamentais, ser que esses Direitos fundamentais seromelhor protegidos pela iniciativa privada que pelo Estado? Nota-se que, a eficincia que ns podemos esperar do Estado liberal, a luz da constituio, no pode ser uma eficincia tecnicista, embutida no pacote do discurso oficial, que aponta que o servio prestado pela iniciativa privada ser realizado com uma melhor qualidade. Todavia, analisando a fundo, o essencial que o Estado seja eficiente para perseguir e promover os direitos fundamentais. vlido ressaltar que, os Direitos fundamentais vm abraados com a universalidade. Logo, eles tm que ser no s de um determinado grupo, mas sim de todos. Sendo que, o papel do Estado justamente de permitir a todos o acesso a esses Direitos fundamentais. Significa que, os servios pblicos so prestados para garantir esses direitos. Portanto, o que se verifica que no tem uma empresa privada preocupada com essa tarefa, mas sim, agindo legitimamente buscando como objetivo o lucro (Estado capitalista). Sendo assim, quando o Estado entrega o servio para a iniciativa privada, ele lava as suas mos. Cabendo apenas a ele, exercer o papel de fiscalizao dos servios privados. E o que podemos perceber que essa fiscalizao ineficaz sempre.

Nesse modelo neoliberal, constatamos que o Estado transfere o dinheiro para a iniciativa privada, permitindo que estas pratiquem as tarefas pblicas. Ocorre o que chamamos de fomento no terceiro setor. Concluso O princpio da eficincia foi propositalmente inserido no caput do artigo 37, CF, para figurar como emblema das reformas do Estado. Logo, foi utilizado para convencer a comunidade acerca da legitimidade. No entanto, j que o princpio est no caput da CF, ele precisa ser interpretado luz da mesma. Contudo, o verdadeiro contedo jurdico do princpio diz que o Estado precisa ser eficiente na promoo e defesa dos direitos fundamentais de todos, e no de uma determinada casta. Da, a necessidade de ter presena de Estado atenta para essa questo. O princpio deve nortear a ao administrativa na promoo e defesa dos direitos fundamentais de todos. Essa deve ser a todo momento a preocupao do Estado. A realidade nos mostra que, a principal preocupao das empresas privadas o lucro, e no a promoo e defesa dos direitos fundamentais. Outros princpios podero ser extrados deste, porm, possuem o contedo jurdico mais especfico. - Princpio da Economicidade mais especfico que o da eficincia, pois os atos do Estado devem ser o mais econmico possvel. Tem-se, ento, a eficincia aplicada na gesto de recursos pblicos. O princpio da economicidade determina a otimizao dos recursos pblicos, em que se busca o melhor resultado com o mnimo de dispndio de recursos pblicos - timo de Pareto. Art. 70, CF. A administrao vai sofrer controle de seus atos administrativos no que tange a legalidade, eficincia e economicidade dos atos. Desta forma, aadministrao deve buscar sempre o alcance de melhores resultados com o mnimo dedispndio pblico. Portanto, j que se trata de um princpio constitucional, possvel o controle judicial da economicidade dos atos administrativos. Sendo assim, quando h o desrespeito com o recurso pblico implica em afronta ao princpio da economicidade. Contudo, o juiz poder, no caso concreto, aplicar este princpio e determinar que trata-se de uma medida antijurdica, acarretando no embargo da ao. Muitas vezes, o ativismo judicial implica noextrapolamento da diviso dos poderes. Mas nem sempre esse ativismo implica nesse extrapolamento. Constata-se que ele fruto do novo constitucionalismo, do ps-positivismo. Esses movimentos tericos que conferem normatividade a CF e aos princpios. Portanto, na verdade o que se tem a expanso do direito, deste modo, mais questes se tornam vinculantes. Consequentemente, o juiz acaba controlando mais, estando mais presente, incomodando mais. Torna-se preciso observar quando a ingerncia judicial vai ser correta e quando ela no vai s-lo. Como conhecida a m gesto dos recursos pblicos, no precisaramos ter tanta inrcia judicial diante deste fato no. Veja-se que, h muitos instrumentos jurdicos para impedir muitos dos desrespeitos aos recursos pblicos. Licitaes pblicas as tarefas no podero ser realizadas de ultima hora e nem de qualquer jeito, pois de certa forma estaria configurando um ludibrio ao princpio da economicidade.

- Princpio da especialidade Incorpora a lgica do conhecimento mais aprofundado no restrito campo da sua atuao. A administrao publica deve se especializar para atender o interesse pblico de maneira mais eficiente e com melhor qualidade. Ela se especializa atravs de dois mecanismos: -desconcentrao criao de rgos, que so despersonalizados. Ele cumpre as suas tarefas de acordo com as ordens que so emanadas de rgos superiores rgos de cpula. -descentralizao criao de entes ou entidades, que por sua vez possuem personalidade jurdica. Esses entes possuem autonomia, isto , liberdade para tomada de deciso acerca de como ela vai implementar as suas competncias e realizar suas tarefas. Trata-se da criao de rgos ou entidades com tarefas especificas para que eles as desempenhem com melhor qualidade. O objetivo do princpio fazer com que a administrao crie rgos e entidades com competncias especficas para atender o interesse pblico. Ex: Unio pode se especializar atravs de dois fenmenos. Logo, ela poder criar, dentro de uma estrutura piramidal, rgo com competncias especficas e entidades com personalidade jurdica e competncias especficas. Ex.: UFJF, BC, INSS, INPI, IBGE e outros. Verifica-se que, dentro de cada uma dessas entidades criadas, ocorrer o fenmeno da desconcentrao. Ex: UFJF reitorias pr-reitorias departamentos. Nota-se que, cada vez que se desce na pirmide, encontrar rgos mais especializados. A deciso por prestar um determinado servio de forma descentralizada ou desconcentrada uma deciso poltica, ou seja, ela depende da ideologia da concepo do chefe do executivo. Ex: Setra getran (autarquia com a mesma tarefa da Setra). Veja-se que, a getran possui mais autonomia, logo, o prefeito tem menos ingerncia. O mesmo servio pode ser desempenhado ora com autonomia (entidades), ora sem autonomia (rgos). - Princpio da hierarquia Os rgos administrativos vo ser organizados de maneira escalonada, hierarquizada. Da a noo de primeiro e secundo escalo. Remete a ideia de que, necessariamente, os rgos estaro dispostos de forma hierarquizada. Deste modo, essa forma escalonada permite um melhor controle das atividades realizadas. Tem-se como princpio constitucional a determinao de que a administrao pblica seja eficiente, e tem-se tambm, o princpio da hierarquia a servio dessa eficincia. Cada vez que se aproxima do topo da pirmide, tm-se competncias mais gerais, de comando e tomada de deciso e, menos de execuo. Consequentemente, cada vez que se aproxima da base, tm-se funes mais operacionais. Constata-se, como decorrncia da hierarquia, que a responsabilizao pela forma na qual ser implementado o servio recair sobre os servidores que se encontram na base. Eventualmente, recaem sobre os superiores, ou seja, quando h o consentimento ou permisso da prtica antijurdica. - Principio da continuidade do servio pblico. Este princpio exige a prestao contnua, permanente dos servios pblicos, justamente para se alcanar o fim do interesse pblico e proteger os direitos fundamentais. Dado que no h direitos fundamentais intermitentes. Portanto, exige-se que os direitos fundamentais sejam tutelados de forma ininterrupta. Isso, pois, a sua essencialidade no permite que a sua

proteo seja protelada ou interrompida. Da, a necessidade da prestao contnua dos servios pblicos. H duas questes controversas dentro da temtica da continuidade dos servios pblicos. greve A CF/88 escreveu de maneira expressa a possibilidade de greve no servio pblico, porm deixou a cargo do legislador editar como ser regulamentado o direito de greve. Por esta razo, a cada vez que se tem uma greve no setor pblico, e ela questionada quanto a sua legitimidade, feito um sopesamento pelo Poder Judicirio (o controle feito caso a caso). Constata-se que, a questo pode chegar ao STF determinou que fosse aplicada a lei que rege a greve no setor privado. Evidentemente, nota-se que, o STF legislou propriamente, possibilitando a quebra do princpio da separao dos poderes ativismo judicial. Veja-se que, no temos por lei um parmetro que oriente esse sopesamento. Ex.: No setor de sade no poder uma greve com paralisao integral dos servios de urgncia e emergncia que so prestados. - Possibilidade de corte ou suspenso do servio por falta de pagamento. A lei ordinria e o CDC apontam que possvel o corte do servio quando a inadimplncia atinge 3 meses. Esses dispositivos so objetos, frequentemente, de ao civil pblica, dado que esses dispositivos estariam ofendendo o princpio da continuidade. Logo, aponta-se que essa lei inconstitucional. Conflito entre o direito de propriedade empresa e o direito fundamental tutelado pela prestao do servio. O pagamento devido e uma forma de coero tambm cabvel. Vo existir situaes excepcionais, em que o direito do usurio do servio ficar exposto e vai merecer maior proteo do que o direito de propriedade. Por isso, j que se trata de direitos fundamentais, preciso ter a possibilidade de ingerncia do Estado diante dessas situaes, ou seja, torna-se necessrio que se crie rgos que permitam a anlise dessas situaes peculiares. E isso, na verdade, no tem existido. Quando o Estado transfere a prestao de servios para a iniciativa privada, por parte desta, s visado o aferimento de lucro. Portanto a tica que se tem que se no h pagamento, no h prestao de servios. Claramente, essa tica combatida. Nota-se que, a regra da suspenso tem sido aplicada na regra do tudo ou nada. O que est equivocada a forma na qual o direito a propriedade tem sido tutelado. Ex.: No feito o pagamento da conta de luz por conta de um problema de sade grave.