Chapitre : Intgration europenne et politiques conomiques et sociales

Notions du rfrentiel : politique conomique, politique montaire, politique budgtaire, drglementation

Fiche 3 Lanalyse librale du rle de lEtat Le retour un Etat minimum Dossier 3 p 316-317

Partie1 : La rgulation par le march est optimale I. Principes de base :

Selon les auteurs libraux, le march : est capable de sautorguler, cest--dire quil dispose de mcanismes endognes (la flexibilit par les prix) qui assurent un retour lquilibre de long terme . Cet quilibre est optimal au sens de Pareto, cest--dire quil est impossible damliorer la situation dun agent sans dtriorer celle dun autre.

II.

Consquences :

Ainsi une politique visant relancer la demande pour sortir lconomie de la crise est : non seulement inutile car lconomie tend inluctablement vers le plein emploi, elle est aussi dangereuse, car elle perturbe les mcanismes du march Nanmoins , nous avons vu dans la section I que le march pouvait tre dfaillant ( effets externes , biens collectifs ) , ce qui justifiait du point de vue libral , une intervention limite de lEtat ( Smith lavait dj not au XVIII sicle dans le cas de la construction des ponts et des coles ) . Mais, les auteurs libraux ont tabli un bilan trs critique des interventions de lEtat visant corriger les dfaillances du march. Ils constatent que les politiques menes ont un bilan globalement trs ngatif ; ils considrent donc que lintervention de lEtat est justifie uniquement dans la mesure o elle ne cre pas plus de problmes quelle nen rsout.

Partie 2 Une politique assurant un retour lEtat minimum I. Vers l abandon des politiques de relance discrtionnaires .
A. au niveau de la politique budgtaire
le postulat de base : G.Sorman crit dans son livre La solution librale : Le dficit budgtaire na aucune vertu conomique et il alimente donc que linflation. les solutions prconises : Lquilibre devrait donc devenir une rgle contraignante pour lEtat, comme il lest dj pour nos communes et nos dpartements. Mais plutt que de remettre le soin de cet quilibre la sagesse des gouvernants, il serait prudent de les protger contre eux-mmes en inscrivant ce principe dans la Constitution. De mme, il conviendrait dinscrire que les dpenses publiques ne devraient pas dsormais augmenter plus vite que la richesse nationale. La Constitution garantirait ainsi notre scurit conomique, aujourdhui totalement tributaire de la bonne volont du pouvoir B. au niveau de la politique montaire Solutions prconises par les libraux : M.Friedman propose une mesure quivalente en ce qui concerne les politiques de relance par la masse montaire ; il faudrait obliger les autorits, par un moyen adquat (par exemple linscription dans la Constitution ) appliquer la rgle suivante : le taux de croissance de la masse montaire de lagrgat de rfrence ne doit pas crotre plus vite que le PIB rel . Ds lors, selon Friedman, tout risque dinflation serait neutralis.

Constat : Ces projets nont pas t encore vritablement mis en oeuvre . Il nen reste pas moins que depuis le dbut des annes 80, les gouvernements de lensemble des pays dvelopps ont t progressivement conduits abandonner les politiques de relance keynsienne et appliquer des politiques de rigueur ou dassainissement ( la France en 82 , aprs lchec du plan de relance Mauroy ) . Ainsi , au dbut des annes 80 , tous les pays ont appliqu des politiques montaires restrictives , cest--dire quils ont abandonn lobjectif final de rgulation de la croissance par le biais de lobjectif intermdiaire du taux dintrt ( une baisse du taux dintrt favorable la croissance tant obtenue par une politique montaire expansive .De nouveaux objectifs sont apparus : lobjectif final est la stabilit interne et externe de la monnaie , cest--dire pas dinflation et une stabilit du taux de change obtenus par un objectif intermdiaire : la surveillance des agrgats montaires ( la masse montaire doit progresser un rythme infrieur ou gal la production ) . Afin de faciliter la russite de cette politique et dviter les pressions que les gouvernements pourraient exercer sur les Banques Centrales , afin de financer leur dficit , les gouvernements se sont tous peu peu convertis au modle allemand bas sur lindpendance de la Bundesbank ( la Banque Centrale allemande ). Conclusion : Ds lors, les gouvernements ne pouvaient plus financer leur dficit par la cration montaire ; ils taient alors condamns : soit emprunter toujours plus, soit augmenter les recettes par une hausse des taux de prlvements obligatoires, ou enfin rduire les dpenses. Nous avons vu prcdemment les effets pervers engendrs par les deux premires stratgies, la solution prconise par les auteurs libraux qui a t suivie progressivement par tous les gouvernements, partir de la russite des politiques appliques en GB Par Thatcher et aux EU par Reagan , est de rduire les dpenses publiques . Conformment la logique librale : - cette politique ne prsente aucun inconvnient puisque leffet multiplicateur nexiste pas ; - elle na que des avantages puisquelle permet terme grce la rduction des dficits issue de la diminution des dpenses dabaisser le taux dendettement de lEtat et par l-mme les taux dintrt (disparition de leffet dviction), mais aussi de diminuer le taux de prlvements obligatoires et dencourager ainsi les agents conomiques travailler, pargner et investir. Conclusion : Cette politique permet donc de restaurer les conditions de loffre, qui conformment la loi de Say, sont lorigine de la croissance conomique.

II.

Vers la limitation des politiques structurelles A. La destruction de lEtat- Providence .

Il ne sagit pas de remettre en cause toutes les dpenses : les libraux considrent ainsi que lEtat doit se limiter celles qui relvent de son domaine, cest-dire le financement des fonctions rgaliennes ( arme , justice , police , ... ). Par contre doivent tre limines les fonctions qui se sont dveloppes la suite des ides interventionnistes. Ainsi, comme lcrit G.Sorman , le libralisme repose sur un principe simple et vrifi par lhistoire : le progrs rsulte de limagination crative des individus et pas de la planification gouvernementale . En termes plus savants, nous dirons que lordre spontan est suprieur lordre dcrt. Sorman considre donc que lEtat ne doit plus intervenir dans la sphre conomique ; il doit laisser le march sautorguler. Il est ainsi favorable la privatisation des entreprises publiques qui sont inefficaces, mais aussi celle des services publics. L Etat doit aussi appliquer une politique de drglementation, cest--dire ne conserver que les rglementations qui sont rellement justifies. Finalement cest des entreprises ayant retrouv leur libert de mouvement que devrait revenir le soin doprer la reconversion industrielle. En ce qui concerne plus particulirement lEtat-Providence, les auteurs libraux sont favorables une privatisation de la protection sociale, afin de se rapprocher, par exemple du modle amricain, dans

lequel le risque maladie est couvert par des assurances prives, le risque vieillesse est bas sur un systme par capitalisation (cf. chapitre croissance dmographique et dveloppement). Les avantages attendus par ce modle sont nombreux, daprs les libraux : Pour en savoir plus : ici

B. Une politique de dreglementation

1. Les mesures prises : Le transfert de comptences des autorits indpendantes et la dcentralisation marquent le recul de l'interventionnisme tatique. Par exemple, les Etats europens ont abandonn leurs prrogatives montaires en rendant leur banque centrale indpendante du pouvoir politique puis en transfrant les comptences de la banque centrale la BCE (voir plus haut). La dcentralisation s'est engage en France surtout partir de 1982. En remettant certains pouvoirs aux Rgions ou aux Dpartements, l'Etat n'a pas simplement transfr des pouvoirs, la nature des dcisions s'est transforme : on est pass d'une culture de l'Etat centralisateur une culture de la ngociation au niveau local, ce qui change videmment la rglementation. La drglementation proprement dite : le recul de la rglementation, des degrs divers, marque tous les pays. Ainsi, en France, certaines protections instaures par le droit du travail ont disparu (interdiction du travail des femmes la nuit, autorisation administrative de licenciement, dfinition de l'horaire lgal du travail la semaine, etc). De mme, le contrle des prix a compltement disparu, sauf sur certains produits trs prcis ; les marchs financiers ont t compltement librs de toute rglementation contraignante. Aux Etats-Unis, le transport arien a t totalement drgul, c'est--dire que les rgles qui protgeaient les grandes compagnies ont t supprimes. On peut trouver de nombreux autres exemples qui montrent l'ampleur de cette drglementation. Le dmantlement des monopoles publics : l'interdiction de certaines activits au secteur priv est de plus en plus souvent supprime. En Europe, sous la pression de l'Union europenne, les pays doivent ouvrir la concurrence des secteurs jusque l abrits, comme les services postaux, le transport ferroviaire et arien ou la production d'lectricit. Cela se fait de manires diverses, mais entre autres par la privatisation de certaines entreprises publiques (France Tlcom, par exemple).

2.

Les effets de cette drglementation :

On observe d'abord, comme on s'y attendait, une concurrence accrue entre les producteurs sur des marchs dsormais mondiaux. D'une concurrence accrue, on peut attendre un certain nombre de consquences : baisse des prix, meilleurs services aux consommateurs-clients donc meilleure rponse aux besoins, dynamisme accru (pour rsister la concurrence) donc plus d'effort de recherche. On peut aussi esprer que l'intervention de l'Etat diminuant, celle-ci sera moins coteuse, le dficit public sera rduit, les prlvements obligatoires aussi, ce qui permettra de consacrer les ressources la croissance conomique. Cependant, des effets pervers sont apparus. Ainsi la drglementation du transport arien aux Etats-Unis, si elle a bien provoqu une forte baisse des tarifs et un accroissement des offres de dessertes, a, terme, eu des effets ngatifs : d'une part, la multiplication du trafic a gnr des retards systmatiques et un encombrement de l'espace arien, d'autre part, les baisses de prix ont t telles du fait de la concurrence que les petites entreprises de transport arien qui s'taient cres du fait de la drglementation n'ont pas russi faire des profits suffisants pour financer les investissements ncessaires leur survie et mme les dpenses de maintenance absolument indispensables. Rsultat, le nombre des accidents et incidents ariens a augment et nombre de petites entreprises ont fait faillite et ont t rachetes par les plus grosses. Aujourd'hui, le transport arien amricain est plus concentr qu'il ne l'tait avant la drglementation et les prix sont remonts. On est donc en train de re-rglementer le transport arien.

Conclusion : Cette rvolution librale impulse dabord en Angleterre en GB par Thatcher et aux EU par Reagan reprsente pour les libraux un succs rel qui a permis de sortir lconomie anglaise de la crise structurelle dans laquelle elle se trouvait et de redonner aux EU leur rle de leader. Alors comme lcrit P.Minford dans Le Monde du 15/04/97 : Le modle de lEurope continentale est fini sans espoir ; cest un cul-de-sac. La charte sociale, linterventionnisme de lEtat sont les ingrdients de lappauvrissement . Linterventionnisme de lEtat-Providence semble dautant plus condamn que le dveloppement de la

mondialisation remet en cause les capacits de rgulation de lEtat qui se heurtent la contrainte extrieure. Pour lexemple des politiques de dsinflation comptitive dans les annes 80-90 : ici Une interview de M.Friedman par FR3 en 84 mettant en vidence les avantages de la politique amricaine : ici Un diaporama de Sciences Po Bordeaux sur les diffrentes analyses thoriques du rle de lEtat Prsentation PowerPoint Sur Eclairco, la prsentation de la politique de R.Reagan, Le retournement amricain sous Reagan

| Eclairages Economiques
Et sur Project Syndicate, La rvolution Reagan-Thatcher est-elle finie ? - Project Syndicate