DIREITO ADMINISTRATIVO I Prof. E-mail: jakelinem.srocha@yahoo.com.br Bibliografia Bsica: - Gasparini Digenes Direito Administrativo. - Cretella Jr.

. Jos Curso de Direito Administrativo Brasileiro. - Di pietro, M Sylvia Zanella Direito Administrativo. - Meirelles, Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro. 1. Introduo: 1.1) Importncia do Direito Administrativo Na vida pblica. possvel que voc nunca tenha contato diretamente com o Direito Penal, mas, isso no ocorre no Direito Administrativo, pois a presena do Estado em nossas vidas, e consequente, da Administrao Pblica, que nada mais que o seu brao operacional, e avassaladora. Ex: Ao acender as luzes de casa, j tem contato com o servio pblico explorado diretamente aduo ou por meio de suas concessionrias; utilizando a torneira para escovar os dentes, voc se depara com outro servio pblico. Indo ao trabalho, trafega em ruas e avenidas que compe o patrimnio pblico. Obedecendo aos comandos de um guarda de trnsito estar diante de agente da administrao. Ao comprar qualquer objeto estar pagando tributos. Dessa forma necessrio entender a Administrao Pblica, quais so seus objetivos , freios, princpios, regras a fim de viabilizar a defesa de eventuais abusos de poder que pode ocorrer. Essa a importncia do Direito Administrativo que iremos estudar. 1.2) Nascimento do Direito Administrativo. Antecedentes histricos: Imprio Romano, organizao poltico-administrativa que era imposta aos povos conquistados; Revoluo francesa, rompimento do poder do rei e uma nova organizao poltico-administrativa. Marco: Lei de 28 pluvioso de 1800 Estabeleceu a organizao da Administrativa Pblica Francesa, surgindo assim o Direito Administrativo; No BRASIL: Constituio de 1824: surgimento dos cidados com direitos e obrigaes. Poderes: executivo, judicirio, legislativo e moderador. Sempre existiu conforme escavaes arqueolgicas de antigos imprios de atividade administrativa do Estado. Ex: O imprio Romano que atravs de uma complexa administrao, gerenciava os povos conquistados na Europa e frica, mas o Direito Administrativo de roma era autnomo, ou seja, possua princpios e regras prprias que distinguia dos demais povos. O Direito Administrativo nasceu das revolues que enterravam as regras absolutas vidas da idade mdia. Com elas, pela 1 vez cogitava-se em criar normas delimitadas da organizao do Estado-poder e em decorrncia disso, estabelecer normas, freios, prerrogativas e delimitar o poder do governante, que at ento era ilimitado. Marco de ser nascimento foi a lei de 28 de pluvioso, perodo que corresponde a 28/01 a 18/02 do ano de 1800, que estabeleceu a organizao da Administrao pblica francesa. No Brasil o Direito Administrativo dava seus 1

passos na Constituio do Imprio (1824) diviso dos poderes, garantia dos Direitos Civis, Polticos e de Cidadania. Em 1851, pelo Dec. 608/1908 No curso de Direito foi implantado a Cadeira de Direito Administrativo, com a 1 Obra: Elementos do Direito Administrativo do Prof. Vicente Pereira Rego. Ano 1851 Dec. 608/1908 No curso de Direito em Recife foi implantada a Cadeira Direito Administrativo. Elementos do Direito Administrativo Brasileiro Prof. Vicente Pereira Rego. 1.3) Formao da Administrao Pblica Brasileira: Brasil Colnia Dominao Poltica de Portugal, com favorecimentos, propinas, corrupo, que perpetuou at os dias atuais. Porque tanta corrupo, tanto autoritarismo e impunidade? A resposta a essa pergunta tem sua gnese no Patrimonialismo vigente em Portugal quando do nosso descobrimento. O sistema patrimonialista caracterizava-se por um sistema de dominao politica de autoridades tradicionais em que a riqueza, os bens sociais, cargos e direitos eram distribudos com favorecimentos de patrimnios pessoais de um cargo. Ex: Capitanias hereditrias. 2) Diviso do Direito O Direito Administrativo Direito Pblico Interno, ou seja, busca a satisfao do interesse pblico nas relaes dentro do territrio. Toda regra de Direito Pblico regra de ordem pblica, isto , importa pelo Estado e inafastvel pela vontade das partes. 3) Natureza Jurdica do Direito Administrativo. - Normas de Ordem Pblica. (Direito Pblico). 4) Conceito: A Doutrina no conseguiu definir o objeto do Direito Administrativo e muitas teorias foram elaboradas com esse fim. O Direito Administrativo o conjunto de princpios jurdicos que regem a organizao e o exerccio da atividade administrativa estatal, suas entidades, rgos e agentes pblicos, com o objetivo de atender perfeitamente as necessidades da coletividade, sob a observncia dos interesses pblicos e em direo aos fins desejados pelo Estado. Segundo Hely Lopes de Meirelles, Direito Administrativo o "conjunto harmnico de princpios jurdicos que regem os rgos, os agentes, as atividades pblicas tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado". Segundo definio de Jos Cretella Jnior, Direito Administrativo o "ramo do Direito Pblico interno que regula a atividade jurdica no contenciosa do Estado e a constituio dos rgos e meios de sua ao, ou seja, o ramo do Direito Pblico que rege a ao do Estado para a consecuo dos seus fins". 5) Teorias:

a) Direito Administrativo Teoria Legalista tratava o direito administrativo como ramo do Direito Pblico que se preocupava exclusivamente com as leis. (Antiga). b) Princpios O Direito Administrativo tem como objeto o estudo dos princpios. (Antiga). c) Lei + Princpios Teoria conjugava lei mais princpios foi aceita na ordem interna, mas, com o tempo, superada por no ter destinatrio. d) Teoria do Critrio do Poder Executivo Dizia que o estudo do Direito Administrativo preocupava-se somente com o poder executivo, desprezando o poder legislativo e judicirio que exercem funes atpicas. Ex: Gesto Pessoal. (Antiga). e) Teoria do Critrio da Administrao Pblica Conceituada e defendida por Hely Lopes de Meirelles. Para ele o Direito Administrativo um conjunto harmnico de princpios jurdicos que regem os rgos, os agentes, e as atividades pblicas, tendentes a realizar concreta direta e imediatamente os fins desejados pelo estado. O direito administrativo confere autonomia, tendo conceitos prprios, institutos e princpios, ensina que o direito administrativo cincia jurdica. O direito administrativo possui destinatrios prprios. (rgos e Agentes). Realiza de forma concreta, verifica a destinatrios de forma determinada. Independente de ser provocada tendo a supremacia do interesse pblico atuando de forma direta. Concretizando a funo jurdica do poder pblico, imediata. Concreta: Tem destinatrio determinado. Direta: Independente de ser provocada. Imediata: Funo jurdica do Estado. 6) Diferena do Direito Administrativo do Direito Privado. Direito Administrativo: Interesse Pblico, Autoridade, Relaes Jurdica Vertical, Legalidade, Publicidade, Formalismo, Direito Privado: interna entre particulares, Igualdade, Relaes Jurdica Horizontal, Liberdade fazer tudo o que no proibido, Intimidade/Privacidade, Informalismo. 7) Fontes do Direito Administrativo. - Lei: Ex: 8.112/90 Lei do Regime Jurdico do Servidor Pblico Federal. - Doutrina: (Divergente) - Jurisprudncia: (Smulas Vinculantes). - Princpios Gerais do Direito. 8) Codificao do Direito Administrativo.

- 3 Correntes: 1 Corrente: Pela no codificao. 2 Corrente: Pela codificao Parcial. 3 Corrente: Pela codificao. Codificar reunir em um conjunto metdico, sistemtico e harmnico as normas que disciplinam uma dada matria, para um determinado ramo do direito. Ex: Cdigo Civil. A codificao do Direito Administrativo dividiu os estudiosos gerando 3 correntes. A primeira corrente defende pela no codificao do direito: para os que sustentam essa tese o direito administrativo um ramo novo e em constante mudana o que inviabilizaria o seu crescimento. Justifica ainda que seria impossvel essa codificao em pases federados em razo da legislao ser muito diversificada (Unio, Estados e Municpios). Que administrao pblica desses entes cria normas para atender os seus administrados. A segunda corrente pela codificao parcial defendem a reunio to somente de normas que disciplinam algumas matrias de interesse da administrao pblica. Ex: guas, minerao, trnsito, agentes. A terceira corrente, pela codificao. No Brasil os mais renomados autores defendem a codificao do direito administrativo por ser vantajoso, no s para a administrao como para os administrados. J que facilitaria a compreenso e aplicao das normas assim reunidas. Parte da legislao de contedo de direito administrativo j se encontra codificada a exemplo do cdigo das aguas, cdigo florestal, o cdigo de trnsito. 9) Mecanismos de Controle/Sistemas administrativos. 9.1) Sistema do Contencioso Administrativo/sistema francs. Os mecanismos de controle so importantes, por viabilizar a reviso dos atos da administrao pblica por esse sistema, regra geral quem faz a reviso dos atos administrativos a prpria administrao e excepcionalmente alguns atos so levados a reviso pelo poder judicirio se versar sobre a ex: represso penal, propriedade privada, estado e capacidade das pessoas. 9.2) Sistema de Jurisdio nica/Sistema Ingls. Nesse sistema quem d a ltima palavra o poder judicirio, no impedindo que a prpria administrao faa o controle de seus atos. Esse o sistema adotado no Brasil. 10) Funes do Estado: Diviso de Poderes: - Legislativo - Executivo - Judicirio Diviso de funo:

- Tpica: a funo principal para qual o poder foi criado. - Atpica: a funo secundria do poder. Funo: a atividade exercida em nome e interesse de outrem. Funo pblica: a atividade exercida pelo administrador em nome do povo. (Coletividade). 10.1) Poder Legislativo: a) Funo tpica: legislar. (Produo de Normas). Inova a ordem jurdica. Forma abstrata no se aplica especificamente a uma pessoa mais a toda coletividade (Geral). b) Funo atpica: - Executivo: Administrao de seu pessoal/Concurso. - Judicirio: Julga o Presidente da Repblica. 10.2) Poder Judicirio:

Direitos Reservados ao Op. Direito: Danilo Brito Carvalho.