PROPUESTAS EN SEGURIDAD PBLICA Y JUSTICIA

MTRO. JORGE ARISTTELES SANDOvAL DAz

Candidato del PRI-PVEM al gobierno de Jalisco

CONTENIDO

1. INTRODUCCIN 2. DIAGNSTICO

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3. LINEAS DE ACCIN 11 4. IMAGEN OBJETIVO 16

I.

INTRODUCCIN

La inseguridad es uno de los problemas ms visibles y preocupantes para la poblacin en nuestro estado. La sociedad jalisciense demanda que las instituciones pblicas contengan y resuelvan eficazmente el problema. Se requiere de acciones que nos permitan recobrar la confianza, nuestros hbitos y estilos de vida en un clima de seguridad y respeto por los derechos humanos. Es urgente revertir este fenmeno y cambiar el panorama de inseguridad por uno de paz y prosperidad que recupere el bienestar y tranquilidad que exigen los jaliscienses. Estamos decididos a implementar las polticas de seguridad pblica y justicia que sean necesarias para lograr un cambio profundo y certero para todos los ciudadanos de Jalisco. Para ello, debemos instrumentar y consolidar proyectos estratgicos orientados a reducir cada uno de los tipos de actividades delictivas en sus particularidades y generar confianza y eficacia en la procuracin e imparticin de justicia. Los proyectos y programas que presentamos forman parte de una estrategia integral, que nos permitir sentar las bases de un Jalisco ms seguro y justo para nuestras familias, con la certeza de garantizar el respeto de sus derechos y la tranquilidad social.

II. DIAGNSTICO En el contexto actual de violencia e inseguridad ocasionada por grupos delictivos que actan de forma organizada, con repercusiones en los tres rdenes de gobierno, los estados debemos asumir responsabilidades concurrentes y propiciar las reformas necesarias en materia de procuracin de justicia y seguridad que nos permitan actuar de forma eficiente y enrgica ante los delincuentes La seguridad pblica est vinculada a una idea primaria de mantenimiento de la paz social y el orden pblico y constituye una funcin bsica del Estado, que se logra a travs de los mecanismos de control penal y de las acciones de prevencin y represin de ciertos delitos y faltas administrativas que la vulneran, particularmente, a travs de los sistemas de procuracin e imparticin de justicia (Gonzlez, et al, 1994: 43). En ese sentido, el Estado en la procuracin e imparticin de justicia, se vuelve un regulador y orientador de los conflictos sociales, para lo cual debemos fortalecer nuestras instituciones, dotndolas de los instrumentos y capacidades necesarias para prevenir el delito y sancionar a quienes quebranten la ley.

LA SEGURIDAD PBLICA La delincuencia organizada e incidencia delictiva Dentro de la seguridad pblica, uno de los grandes temas es la delincuencia organizada1 , que refiere a un grupo social con finalidad y objetivos delictivos claros, donde sus miembros cumplen con funciones especficas asignadas y se organizan para cometer acciones delictivas, tienen como propsito central el dinero fcil en corto tiempo obtenido por cualquier medio, violencia, soborno e intimidacin. Las actividades relacionadas con la delincuencia organizada afectan en mayor medida a la regin centro y costa sur, en donde se manifiestan la mayora de las actividades delictivas.

Desde el punto de vista Jurdico la delincuencia organizada se entiende una organizacin de hecho

de tres o ms personas, para cometer delitos en forma permanente o reiterada, en los trminos de la ley de la materia. (Art. 16 Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos).

Relacin de actividades delictivas por nodo regional

Actividad Trfico de drogas Fab. droga sinttica Trfico de armas Trfico de personas Lenocinio Secuestro Extorsin Piratera X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X Norte X Altos Norte X Altos Cinaga Sur X X Sureste X Sur X Sierra Amula X Costa Norte X Costa Sur X Sierra Occ. X Valles X Centro X X X X X X X X

Lo anterior es grave, si se advierte que adems la incidencia delictiva, entendida sta como el nmero de veces que se cometen todos los ilcitos, ya sea delito contra la salud o delitos diversos del orden federal, estatal y municipal, en Jalisco son del orden del 84%, por encima de la cifra Nacional de 79%. Otras cifras de incidencia delictiva del fuero federal en Jalisco comparables con otras entidades son los 252.98 casos x 100 mil habitantes, cuando el Estado de Tamaulipas seala 72.52; en cuanto a la impunidad (CIDAC) al ao 2007 el promedio nacional estableca el 98.76 %, mientras para Jalisco sealaba un 97.9% de delitos que quedan sin castigo. La prevencin del delito La prevencin del delito es la medida para atacar los factores causales del delito, incluidas las oportunidades para la comisin de stos. Considera una variedad de acciones orientadas a evitar que el delito ocurra, ya sea a travs del sistema formal de justicia criminal o bien por medio de la promocin e implementacin de estrategias que involucran a los diferentes sistemas informales. En la actualidad la prevencin del delito, es un eje del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, destinado a promover la cultura de paz, la legalidad, el respeto a los derechos humanos, la participacin ciudadana y una vida libre de violencia. Implica el cambio de paradigma de la seguridad pblica que utiliza la represin y la contencin, por la seguridad ciudadana que se centra en la prevencin con participacin activa de los habitantes en cada hogar y comunidad, fomenta la

cohesin social y la prevencin social de la violencia y la delincuencia. La problemtica se presenta principalmente en los siguientes aspectos: La diversificacin e incremento de las modalidades de violencia escolar (3 de cada 10 nios), violencia familiar (incremento del 67% en los ltimos 5 aos) y violencia de gnero (incremento del 31% en homicidios en los ltimos 5 aos). Falta de propuestas participativas que generen una mayor vinculacin social para consolidar una cultura de prevencin de la violencia y la delincuencia en grupos vulnerables. Se incorporan con mayor frecuencia a las actividades de la delincuencia organizada nios, jvenes y mujeres. Existe un bajo nivel de organizacin en los sectores econmicos y sociales que permitan generar acciones de autoproteccin en las comunidades. Existe la acentuada creencia que el problema de inseguridad es un tema institucional y no un fenmeno social, que debe ser atendido desde las bases de organizacin comunitaria. La cifra negra en el estado es alta, el nivel de delitos no denunciados es de 84%, superando la media nacional de 79%, la interpretacin prctica es que al no ser denunciados, no se tiene conocimiento de hechos, por lo tanto, no se atienden ni son investigados, contribuyendo a que aproximadamente el 97.9 % de los delitos quedan impunes.

La profesionalizacin de las corporaciones policiales Es un proceso permanente y progresivo de formacin y capacitacin de los integrantes de las Instituciones de Seguridad Pblica, que se integra por las etapas de formacin inicial, actualizacin y especializacin, para adquirir o desarrollar al mximo las competencias, conocimientos, capacidades y habilidades de los integrantes de las Instituciones Seguridad Pblica. Lo anterior incluye, la evaluacin del control de confianza, identificacin (Registro Nacional de Personal de Seguridad Pblica), capacitacin, renivelacin salarial y un sistema de carrera policial.

La problemtica en Jalisco es su bajo nivel de avance en exmenes de control de confianza que se tienen. A su vez ha faltado conciliacin poltica entre estado y municipios para centrar la aplicacin del modelo, con base a la coordinacin y no mal entendida subordinacin. Proteccin Civil La seguridad pblica se extiende al rubro de riesgo y vulnerabilidad, ya que la poblacin est sujeta a una serie de eventos que la ponen en peligro, donde la proteccin civil, juega un papel fundamental, ya que por medio de esta se generan acciones encaminadas a salvaguardar la vida de la personas y sus bienes, as como el funcionamiento de los servicios pblicos ante eventos, fenmenos y desastres de origen natural o creados por el hombre, a travs de la prevencin, auxilio y recuperacin. Existen una clasificacin de los fenmenos perturbadores que corresponde a los Geolgicos:(sismos, vulcanismo, tsunamis); Hidrometerorolgicos:(inundaciones, granizadas, desbordamientos de ros, tormentas elctricas, huracanes). Qumicos: (incendios, fugas, derrames, explosiones). Sanitarios:(epidemias, contaminacin, inversin trmica) Socio-organizativos: (terrorismo, sabotaje, manifestaciones, amenaza de bomba). Estos fenmenos deben clasificarse tambin por el potencial destructivo o de dao de acuerdo a la intensidad, duracin, lugar y concentracin de personas. Jalisco manifiesta un alto nivel de vulnerabilidad en caso de sismo, dada la composicin geogrfica de la zona, falta de medidas de prevencin y mitigacin por fallas estructurales en edificios elevados y construcciones antiguas. En la entidad falta informacin y organizacin de planes de emergencia en zonas con altas concentracin de habitantes principalmente en el rea Metropolitana de Guadalajara (AMG), Nodos Sur y Costa Norte; existe deficiente infraestructura hidrulica urbana en puntos de inundacin en el AMG y en la Costa Norte, que no ha resuelto el problemtica de fondo y se manifiestan severas condiciones ambientales sujetas al fenmeno de cambio climtico que Incrementa incendios forestales, inundaciones, huracanes, sequas y heladas.

An faltan medidas preventivas para evitar que se desarrollen asentamientos irregulares en zonas vulnerables, donde existen deslaves e inundaciones y no se cuenta con una integracin de informacin tcnico-cientfica en atlas de riesgo municipales, con todas las modalidades de fenmenos naturales y generados por el hombre.

LA JUSTICIA La administracin de justicia Es un concepto con dos acepciones: en primer trmino se refiere a la actividad jurisdiccional del Estado, y en segundo lugar, implica al gobierno y la administracin de los tribunales2. Toda persona tiene derecho a que se le administre justicia por tribunales que estarn expeditos para impartirla en los plazos y trminos que fijen las leyes, emitiendo sus resoluciones de manera pronta, completa e imparcial. Su servicio ser gratuito, quedando, en consecuencia, prohibidas las costas judiciales. (Art. 17 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos). En Jalisco existe un rezago y lentitud en la tramitacin de los asuntos, lo que repercute en mayores costos sociales; tambin falta de oportunidad en los fallos y prcticas obsoletas; hay poca apertura a la innovacin; no hay capacitacin y actualizacin adecuadas que se traduzcan en mejora del servicio; hay insuficiencias tecnolgicas y de infraestructura; no existe credibilidad de la ciudadana en el Poder Judicial y no se ha implementado un modelo acusatorio (oralidad) y de posicionamiento de la justicia alternativa. La procuracin de justicia La tutela del Estado en el ejercicio de la accin penal y de la representacin social, as como de las dems acciones pblicas que correspondan al Estado recaen en el Ministerio Pblico a travs de la procuracin de justicia. En Jalisco, a la Procuradura General de Justicia del Estado, le corresponde tambin la promocin y coordinacin de la participacin ciudadana en la actividad de la
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Fix- Zamudio, Hctor, Administracin de Justicia, Diccionario Jurdico Mexicano. Mxico, Porra-

UNAM, Instituto de Investigaciones Jurdicas, 2007.

prevencin del delito, a fin de lograr la procuracin de justicia y el control de la polica investigadora de la entidad. En Jalisco, la deuda social de la Procuradura de Justicia con los Jaliscienses es alta, afectando sensiblemente la confianza y credibilidad en las instituciones de justicia. Los asuntos con vista del Ministerio Pblico se han ido incrementando y acumulando, ocasionado dilacin en su resolucin, aumentando la molestia y carga en las victimas y sus familiares. En cuanto a su integracin, esta se realiza de manera apresurada lo que produce que el Poder Judicial devuelva las averiguaciones para una mejor integracin. Resultado que en muchas ocasiones causa impunidad y la imposibilidad de resarcir el dao causado a las vctimas. Este fenmeno se refleja en los resultados de la encuesta nacional de inseguridad la opinin de los tapatos es que no reportan ilcitos, porque el 46.6% considera que denunciar es una prdida de tiempo3.

El sistema penitenciario y post penitenciario Es la organizacin creada por el Estado para la ejecucin de las penas (sanciones y medidas de seguridad4) que importan la privacin o restriccin de la libertad individual como condicin, sin la cual no es posible su efectividad. El sistema post penitenciario, segn la interpretacin del artculo 8 de la Ley de Ejecucin de Penas del Estado de Jalisco, se deduce que es la organizacin creada por el Estado para: disear, ejecutar y evaluar los programas de reinsercin social de reos liberados; realizar estudios tcnicos interdisciplinarios y sociales a las personas que han obtenido su libertad con el fin de establecer estrategias conducentes para evitar la reincidencia y vigilar y supervisar la conducta de quienes hayan obtenido un beneficio de libertad anticipada. No obstante lo anterior, nuestro Estado enfrenta diversos problemas en ambos sistemas, esto son: La sobrepoblacin y un ineficaz esquema de reinsercin social en los centros de reclusin.

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Encuesta Nacional Sobre Inseguridad ENSI 2010 Son sanciones y medidas de seguridad: la prisin, el trabajo en favor de la comunidad, la suspensin

de derechos, oficio o profesin, etctera.

La vulnerabilidad en la aplicacin de protocolos de seguridad, el autogobierno, y la corrupcin en fugas y motines. Falta de oportunidad de trabajo y educacin para todos los internos en los centros penitenciarios. Las 23 crceles municipales que albergan procesados no garantizan los derechos humanos de los detenidos, viven en condiciones de extrema necesidad que atentan contra la dignidad humana. Se suscita reincidencia delincuencial por la ineficaz aplicacin del sistema post penitenciario, al no optimizar el seguimiento y atencin a las personas en libertad anticipada.

LOS DERECHOS HUMANOS Los derechos de toda persona son inherentes a su dignidad, el Estado debe de respetarlos, garantizarlos y satisfacerlos. El concepto derechos humanos es universal e incluyente, ya que son necesarios para todas y cada una de las personas, tanto en lo individual como en lo colectivo, en el marco de la situacin histrica, temporal y cultural que rodea la convivencia de las personas. La problemtica en Jalisco, relacionada con los derechos humanos, est presente en la carencia de esquemas de inclusin de los grupos vulnerables (mujeres, niez, personas con discapacidad, tercera edad, indgenas) a todos los servicios pblicos para que tengan acceso a una vida digna y a un desarrollo integral. As como en los diversos tipos de violencia: La violencia escolar (bullying). A pesar de los sub registros y minimizacin del problema, el estado vive una situacin creciente del problema. Las estimaciones de la Comisin de Derechos Humanos de Jalisco, refiere que 3 de cada 10 nios de primaria en el pas han sufrido alguna agresin fsica acoso escolar. La violencia familiar. Se reportan en las cifras de la PGJEJ un incremento de 67% en la violencia familiar en los ltimos 5 aos al pasar de 2,616 averiguaciones previas en 2007 a 4,278 durante el pasado 2011. La violencia de gnero. INEGI reporta que en 2007 Jalisco tena una tasa de homicidios de 1.6 por cada 100 mil mujeres, en 2010 se identifica una cifra de 2.1 homicidios por cada 100 mil mujeres lo que representa un incremento del 31.2 %. De cada 10 homicidios que suceden en el estado, 5 se registran en el rea metropolitana de Guadalajara.

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III. LNEAS DE ACCIN Consideramos que para atender esta compleja problemtica, debemos partir de un enfoque estratgico en reas prioritarias de la Seguridad Pblica y de Justicia en el estado, y promover acciones participativas y consistentes que logren incidir de fondo y generen suma de esfuerzos y continuidad de acciones hasta lograr revertir el problema. Para lograrlo, en el prximo gobierno impulsaremos siete lneas de accin, vinculadas entre s, que nos permitirn recuperar la tranquilidad de los jaliscienses y de sus familias, estas son: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Respuesta operativa eficaz que contenga la delincuencia Consolidacin de la Estrategia de Prevencin del Delito Apoyo y promocin a la cultura de proteccin civil en el Estado Fortalecimiento de la Administracin de Justicia Fortalecimiento a la Procuracin de Justicia Atencin al Sistema Penitenciario y Post penitenciario Promocin al respeto de los Derechos Humanos de grupos vulnerables

1. Respuesta operativa eficaz que contenga la delincuencia En este sentido, para lograr un cambio sustantivo y una respuesta operativa eficaz que responda a las expectativas ciudadanas, consideramos fundamental trabajar en torno a las siguientes acciones: Establecer esquema de coordinacin estratgica, tctica y operativa policial en los tres rdenes de gobierno Federal, Estatal y Municipal, que permita direccionar y homologar los protocolos policiales. Ordenar todos los procesos normativos, operativos, organizacionales y tecnolgicos, mediante una actualizacin y optimizacin de un Modelo Integral de Gestin en las corporaciones que evite prcticas inadecuadas, impunidad y corrupcin. Consolidar el modelo policial bajo mando unificado, el cual busca asegurar una operatividad regional coordinada; consolidar la coparticipacin gubernamental y ciudadana en el Estado y Municipios; asegurar una polica certificada y confiable y consolidar un Modelo de Informacin Policial Estratgica. Complementar la infraestructura de sedes de seguridad pblica, por medio de la construccin de infraestructura de Seguridad Pblica en el Norte del Estado de Jalisco.

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 Impulsar la creacin de un fondo regional para la seguridad pblica, que consiste en elaborar una propuesta para que el Legislativo apruebe la creacin de un Fondo Regional para la Seguridad que otorgue apoyo a los municipios excluidos de los Fondos Federales. Profesionalizar las corporaciones policiales. Promoveremos que todos los elementos de polica apliquen sus controles de confianza y se promueva la certificacin de las corporaciones.

2. Consolidacin de la Estrategia de Prevencin del Delito Esta estrategia se denomina: Promocin del Modelo de Prevencin del Delito con Enfoque Participativo, tiene como objetivos: Reorientar la estrategia actual, a un modelo integral, que genere condiciones para la participacin y creacin de redes ciudadanas que promuevan la sana convivencia y el mantenimiento del orden social. Incentivar la cultura de la prevencin del delito, violencia y delincuencia en nuestras escuelas y familias. Incluir contenidos curriculares de educacin preventiva contra la delincuencia juvenil para la currcula escolar en 6 grado de primaria, 1, 2 y 3 de secundaria Promover la cultura de la legalidad e incentivar y dar garantas para la denuncia ciudadana. Promover el respeto irrestricto a los derechos humanos de los grupos vulnerables por parte de las autoridades, los cuerpos armados y la poblacin en general.

3. Apoyo y promocin a la cultura de proteccin civil en el Estado Dotar de infraestructura digna y funcional a las Unidades Municipales de Proteccin Civil. Con equipamiento tecnolgico y personal administrativo calificado que facilite los procesos operativos, tcnicos y administrativos. Propiciar un sistema de incentivos fiscales y/o financiamiento que fomente la inversin en materia de obras de infraestructura preventiva en edificaciones. Completar el Atlas de riesgos del estado, con enfoque de riesgo interdisciplinario que considere todas las modalidades aplicables de fenmenos naturales y los creados por el hombre, de acuerdo a las necesidades particulares de cada regin. Normatividad en materia de proteccin civil. Proponer la creacin de las normas tcnicas de proteccin civil municipal y Estatal. Profesionalizacin de las corporaciones de proteccin civil. Consolidar el Servicio Profesional de Carrera que integre todos los procesos de seleccin, capacitacin, actualizacin, desarrollo y retiro del personal.

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4. Fortalecimiento de la Administracin de Justicia Implementacin de Juicios Orales. Es una exigencia social y una asignatura pendiente contar con una respuesta ms gil y expedita en los procesos de imparticin de justicia. Dirigiremos nuestros esfuerzos para: Consolidar la reforma al sistema de Justicia penal en Jalisco, con la consecuente actualizacin Constitucional y de los Cdigos Penal y de Procedimientos penales. Dotar de recursos necesarios con suficiencia y equidad para la implementacin del Sistema de Juicio oral.

Incentivaremos el uso de sistemas alternos de justicia. Es necesario promover los acuerdos entre las partes para evitar la judicalizacin de los conflictos lo que se traducira en un ahorro sustancial de tiempos para las partes involucradas, as como la disminucin de los juicios. Adems: Crearemos 4 centros regionales de mediacin en: Colotln, Puerto Vallarta, Lagos de Moreno y Autln de Navarro. Realizaremos acciones de sensibilizacin e informacin a la ciudadana para promover el uso de la mediacin de conflictos y de otros medios alternos de justicia. Consolidaremos el Sistema Regional de Administracin de Justicia. Existe una cantidad importante de expresiones ciudadanas de contar con un acceso cercano a la imparticin de justicia que evite traslado, demoras, costos y falta de oportunidad al seguimiento de casos. Por lo que se propone: Crear juzgados especializados en materia civil y penal en el interior del estado. Crear 2 salas regionales de Supremo Tribunal de Justicia. Propondremos un endurecimiento de penas a delitos de alto impacto social. Promoveremos las reformas legislativas que contemplen la aplicacin de cadena perpetua a secuestradores, violadores, quienes comentan feminicidio y homicidio doloso.

5. Fortalecimiento de la Procuracin de Justicia Modernizacin de la procuracin de justicia. Es urgente abatir los rezagos de respuestas de casos, insuficiencia tecnolgica y de recurso humano especializado que no permiten optimizar los procesos de procuracin de justicia. Proponemos:

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Implementacin de un sistema de reingeniera de procesos para partir de una evaluacin y anlisis de las averiguaciones previas que permitan abatir el rezago de las mismas. Creacin de un consejo ciudadano para evaluar el desempeo y resultado de los procesos de procuracin de justicia. Designacin del titular de la dependencia a travs de terna que valide la sociedad por conducto de organismos especializados. Consolidacin del servicio profesional de carrera en la procuracin de justicia.

Sistema Estatal de Proteccin a las vctimas del Delito. Existe una imperante necesidad de generar condiciones y certeza jurdica que brinden proteccin a las vctimas del delito. Por lo tanto trabajaremos para: Proponer una reforma legislativa constitucional y de procuracin de justicia que garantice la proteccin a las vctimas. Creacin de 2 centros: un multidisciplinario de atencin a vctimas y familiares y un segundo de proteccin de victimas en situacin de riesgo. Generar la reforma legislativa de procuracin de justicia que garantice el marco de proteccin a las vctimas del delito.

6. Atencin al Sistema Penitenciario y Post penitenciario. Reforzar el sistema de reinsercin social. El sistema, mtodo y condiciones actuales no responden a una visin tcnica y humana, los resultados son hacinamiento, violencia, actos sistemticos de impunidad y corrupcin, limitando una reinsercin social integral. Centraremos nuestras acciones en: Crear las condiciones que permitan una mejora sustantiva en el modelo de reinsercin con beneficios a primo-delincuentes. Reforzar la estructura multidisciplinaria que asegure un proceso de capacitacin, trabajo, educacin, salud, deporte y respeto de los derechos humanos como un medio integral de restituir las posibilidades de participacin de los internos a la sociedad. Redisear la Industria Jalisciense de readaptacin social (INJALRESO) para permitir la participacin como empresa socialmente responsable que genere una fuente de empleo condiciones dignas y que permita al interno seguir siendo responsable econmicamente de su familia y de la reparacin del dao.

7. Promocin al respeto de los derechos humanos de grupos vulnerables. Este tema nos remite a la no inclusin, falta de accesibilidad, inequidad as como no contemplar la correcta aplicacin de polticas pblicas para su beneficio, por lo que

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habremos de destinar todos nuestros esfuerzo para: Generar apertura de plazas en instituciones pblicas para dar oportunidades de empleo. Consolidar el sistema de incentivos fiscales para promover participacin privada en la creacin de empleos. Dotar de los recursos materiales y humanos necesarios a las instituciones involucradas que permitan instrumentar la agilizacin de los procedimientos legales (adopcin, tutela y prdida de la patria potestad) tendientes a la reinsercin de los menores de edad en casas hogar (niez institucionalizada) en un entorno familiar. Nuestro compromiso es construir un gobierno con participacin de los ciudadanos, por ello nuestra propuesta est a consideracin de magistrados, jueces, corporaciones y colegios de abogados, investigadores y especialistas en la materia. Slo a travs de la integracin de propuestas y planteamientos incluyentes y corresponsables, podremos transformar las instituciones de seguridad y justicia y lograr un ambiente seguro y libre de violencia para nuestro Estado.

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Iv. IMAGEN OBJETIvO DE JALISCO EN MATERIA DE SEGURIDAD Y JUSTICIA Proyectos propuestos marcados territorialmente

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