ALGUNOS APUNTES SOBRE LA RESPONSABILIDAD DE LOS ESTADOS

por Cecilia L. Manduti*

Mucho se ha hablado del tema que nos ocupa, aqu vamos a exponer una visin sobre la responsabilidad de los Estados por hechos internacionalmente ilcitos. As es que en el orden jurdico internacional se da la concurrencia de voluntades estatales, donde no puede el orden jurdico interno desconocer la existencia de la fuente de su origen. En este mbito internacional nos encontramos con la Corte

Interamericana de Derechos Humanos, una Institucin Judicial autnoma cuyo objetivo es la aplicacin e interpretacin de la Convencin Americana de Derechos Humanos. Ejercer funciones jurisdiccionales y consultivas que se encuentran descriptas en la referida Convencin y en su Estatuto. La Corte en su funcin jurisdiccional conoce los casos que le someten los Estados partes o la Comisin, relativos a la interpretacin y aplicacin de las disposiciones de la Convencin en forma definitiva e inapelable. Si al resolver la cuestin que le es sometida la Corte decide que hubo una violacin a los derechos consagrados por la Convencin, debe disponer que el Estado implicado garantice al lesionado el goce del derecho o libertad conculcados y, si ello fuera procedente, que se reparen las consecuencias de la medida o situacin configurativa de la vulneracin de derechos y el pago de una justa indemnizacin a la parte lesionada. Arts. 61 a 63 de la C.A.D.H.) (Proceso Penal y Garantias Constitucionales Pablo Lpez Vials. Editorial Milor. (pg. 29). Por lo tanto cada Estado Parte, debe cumplir sus obligaciones internacionales y no puede argumentar normas de derecho interno para no cumplir. Los hechos internacionalmente ilcitos generan responsabilidad

internacional para el Estado, por cuanto se rigen por el derecho internacional. Por consiguiente, deber trazarse una lnea entre lo que es derecho internacional y lo que es derecho interno de cada Estado parte, para luego concluir que la determinacin de lo que constituye hecho ilcito internacional del Estado resultar una derivacin de las normas de derecho internacional -que son las que rigen el asunto- y no del derecho interno del mismo, que resulta inaplicable a estos fines.

El

hecho

del

Estado,

para

que

pueda

ser

calificado

como

internacionalmente ilcito, debe constituir una infraccin a una obligacin establecida por las normas o tratados internacionales. En este sentido y ante la necesidad de seguir regulando en materia de responsabilidad de los estados que forman parte de las Naciones Unidas, por hechos internacionalmente ilcitos, es que la Comisin de Derecho Internacional decidi encomendar a la Asamblea General un proyecto de artculos que versen sobre el tema, creando as la Resolucin 56/83; la que contiene el Art. 39 que trata la contribucin al perjuicio atribuible a la vctima. Ahora bien, el art. 39, de la Resolucin 56/83 (Contribucin al perjuicio: Para determinar la reparacin se tendr en cuanta la contribucin al perjuicio resultante de accin o la omisin, intencional o negligente, del Estado lesionado o de toda persona o entidad en relacin con la cual se exija la reparacin.) lo encontramos en el Captulo II denominado Reparacin del Perjuicio, el mismo versa sobre las formas de reparacin del perjuicio, se procura definir ms claramente las relaciones entre las diferentes formas de reparacin, esto es, la restitucin, la indemnizacin y la satisfaccin, as como el papel de los intereses y la cuestin de cmo tener en cuenta la contribucin al perjuicio que se pueda atribuir a la vctima. No todas las acciones u omisiones que contribuyan al perjuicio sufrido son pertinentes en este contexto. Antes bien, el artculo 39 solamente permite que se tengan en cuenta las acciones u omisiones que puedan considerarse intencionales o negligentes, es decir, cuando es manifiesto que la vctima de la infraccin no ha ejercido la debida diligencia en relacin con sus bienes o derechos. Aunque la nocin de accin u omisin negligente no se califica, por ejemplo, exigiendo que la negligencia haya llegado a ser "grave", la pertinencia de cualquier negligencia para la reparacin depender del grado en que haya contribuido al perjuicio as como de las dems circunstancias del caso. La expresin "se tendr en cuenta" indica que el artculo trata de factores que pueden afectar a la forma de la reparacin o reducir su cuanta en su caso. La accin u omisin intencional o negligente que contribuye al perjuicio puede ser la del Estado lesionado o "de toda persona o entidad en relacin con la cual se exija la reparacin". (Extrado de Texto del proyecto de artculos con sus comentarios, aprobado por la Comisin en su 53 perodo de sesiones, pg. 248/249.) Primeramente se debe tener en cuenta que todo comportamiento internacionalmente ilcito del estado, compromete la responsabilidad internacional

por una accin u omisin de un sujeto del Derecho Internacional o de sus rganos y que la misma sea constitutiva de un hecho ilcito, sea violatoria de una norma de Derechos Humanos. Aqu habr que dar pruebas de la ilicitud, verificar el ncleo ptreo del derecho que obliga al Estado y cul es el alcance de la obligacin del estado para determinar si la accin u omisin contradice la obligacin Internacional del estado, para ver si realmente hay responsabilidad por el hecho ilcito internacional. (Palabras del Dr. Asdrbal Aguiar en clase de Maestra en Magistratura Salta (U.CA.SAL. U.B.A.). El 21/10/2011.)En consecuencia ser necesario que exista una norma que exija determinado comportamiento o abstencin, y la no observancia por parte del sujeto sometido a dicha interpelacin; pero, adems, se requiere la existencia de un dao que guarde relacin de causalidad con la infraccin al compromiso asumido, toda vez que la obligacin de reparar en cualquiera de sus formas- surge por la existencia de un perjuicio en cabeza de quien la reclama. Ahora que, tratndose de hecho

internacional ilcito, al obligado debemos buscarlo entre alguno de los sujetos de derecho internacional, y en la Corte Interamericana esto se circunscribe a los Estados y as lo trata el Proyecto de Convencin-. Ahora bien, una vez determinada la responsabilidad del Estado, veremos la reparacin del perjuicio ocasionado y es aqu donde tambin se contempla esta especie de culpa concurrente por parte del estado lesionado, para evaluar la forma y la cuanta de la reparacin. A modo de ejemplo; podemos mencionar que en el asunto La Grand la Corte Internacional reconoci que el comportamiento del Estado demandante poda ser pertinente para la determinacin de la forma y la cuanta de la reparacin. En ese caso, Alemania haba tardado en denunciar el incumplimiento e iniciar el procedimiento correspondiente. La Corte seal "que Alemania puede ser criticada por la manera en que inici ese procedimiento y por el momento en que se inici", y declar que hubiera tenido en cuenta ese factor, entre otros, "si la demanda de Alemania hubiera incluido una reclamacin de indemnizacin". La Grand (Germany v. United States of America), Merits, sentencia de 27 de junio de 2001, prrs. 57, 116. Aunque las cuestiones relativas a la contribucin de un Estado lesionado al perjuicio se plantean con ms frecuencia en el contexto de la indemnizacin, el principio tambin puede tener su importancia para otras formas de reparacin. Por ejemplo, si un buque propiedad de un Estado es detenido ilcitamente por otro Estado y mientras est detenido sufre daos atribuibles a la negligencia del capitn,

podr exigirse al Estado responsable que simplemente devuelva el buque en el estado en que est., es el caso The S.S."Wimbledon", 1923, P.C.I.J., Series A, N 1, donde se plante la cuestin de si el hecho de que el buque hubiera permanecido en el puerto de Kiel durante algn tiempo, al habrsele denegado el paso por el Canal de Kiel, antes de tomar una ruta alternativa, haba contribuido al perjuicio sufrido. La Corte reconoci implcitamente que la conducta del capitn poda influir en la cuanta de la indemnizacin pagadera, aunque estim que el capitn haba actuado razonablemente en las circunstancias del caso. La pertinencia de la contribucin del Estado lesionado al perjuicio para determinar la reparacin adecuada se reconoce ampliamente en la doctrina y en la prctica de los Estados. (Extrado de Texto del proyecto de artculos con sus comentarios, aprobado por la Comisin en su 53 perodo de sesiones, pg. 250/253.)

Por ello, puede sostenerse que este tipo de proceso internacional, donde se reconocen las normas que acabamos de analizar, pone de manifiesto el inters compartido por los Estados miembros en poner en cabeza del individuo herramientas que le permitan hacer valer sus derechos, ms all de los lmites de su propio pas. Asimismo vemos tambin con buenos ojos esta evolucin ya que permiten que un rgano supra Nacional tenga la capacidad suficiente para obligar a que un estado (miembro) repare, enmiende, compense el dao ocasionado por la violacin a un derecho internacionalmente reconocido.

*Abogada