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LA EXTRADICION EN EL NUEVO CODIGO PROCESAL PENAL Por: Moiss Pablo Mariscal Rivera.1 1. JUSTIFICACION.- En Abril del 2006, en el libro Actualidad Jurdica2 el Doctor Vctor Prado Saldarriaga, Vocal de la Sala Penal de la Corte Suprema de de Lima, present un interesante e ilustrativo artculo acerca de la extradicin, sus clases, principios y procedimiento, por el cual dio a conocer la utilidad de esta figura jurdica que tiene por fin permitir el juzgamiento a las personas que han cometido delitos en un Estado del cual han impunidad salido subrepticiamente con el objetivo de lograr una ex absoluta, como por ejemplo viene sucediendo con el

presidente Alberto Fujimori Fujimori. Ahora bien, mediante el presente artculo se resalta y resume los puntos ms importantes de lo expuesto por el Magistrado antes mencionado complementndolo con las opiniones de otros conocidos

doctrinarios; y no slo eso, sino que tambin se practica un estudio descriptivo de cmo el Nuevo Cdigo Procesal Penal ha regulado el proceso de extradicin. En ese entender, el Cdigo Procesal Penal de 2004 trata la extradicin y sus principios, clases y requisitos en la Seccin Segunda, artculos 513 a 527, del Libro sptimo sobre La Cooperacin Judicial Internacional Estas normas se encuentran actualmente vigentes debido a la modificacin del inciso 4 de la Primera Disposicin Final del nuevo Cdigo Adjetivo, introducida por el Art. 1 de la Ley No. 28571. 2. DEFINICIN DE EXTRADICIN.- Es el procedimiento de cooperacin judicial internacional en materia penal de mayor tradicin histrica. Sus orgenes se remontan a la antigedad y el antecedente formal ms remoto lo constituye un acuerdo asirio-egipcio.
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Abogado graduado en la Universidad Nacional de San Agustn de Arequipa Libro Actualidad Jurdica, Gaceta Jurdica. Tomo 149, Pgs. 97-105, abril 2006.

2 A decir, de Hurtado Pozo3, la extradicin es un acto de ayuda

interestatal en asuntos penales, que tienen por objeto transferir a una persona, individualmente perseguida o condenada, de la soberana de un Estado a la de otro. En la extradicin intervienen, cuando menos, dos Estados. Uno al que se denomina requirente y otro que es designado como requerido. El Estado requirente solicita al Estado requerido la entrega de una persona que se encuentra sometida a proceso o que ha sido condenada como autor o participe de un hecho punible. A esta persona requerida se le suele identificar como el sujeto extraditable o el extraditurus. 3. CLASIFICACION.- La doctrina y el derecho interno de los pases ha difundido una clasificacin del procedimiento extradicional, tomando en cuenta la posicin que asumen los Estados intervinientes en l. En ese entender, la clasificacin se divide en: La extradicin activa.- Es el procedimiento que promueve el Estado requirente para solicitar a otro Estado la extradicin de una persona procesada o condenada. A decir, de Cesar San Martn Castro 4 es la peticin formal que el Estado requirente dirige al Estado requerido, solicitndole la entrega de un delincuente refugiado en el territorio de ste, con el objeto de aplicar el ordenamiento vigente en aqul a la conducta delictiva del sujeto evadido, especficamente, consignada en la solicitud de extradicin. Esta clase de extradicin esta regulada en los Arts. 525 a 527 del C.P.P. La extradicin pasiva.- Es el procedimiento que debe realizar el Estado requerido para tramitar un pedido extradicional, hasta entregar al extraditable al Estado que lo solicita. En nuestro sistema jurdico esta clase de extradicin esta regulada en los 516 a 524 del C.P.P. Ahora bien, para Dr. Vctor Prado Saldarriaga5 en realidad no hay dos procedimientos, pues el
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procedimiento extradicional

es

Hurtado Pozo: Manual de Derecho Penal. Parte General. Pg. 260. Csar San Martn Castro. Los Procedimientos Penales. Pg. 1146. 5 Catedrtico de derecho penal. Vocal Superior Titular de Lima.

3 siempre uno solo, aunque su secuencia plantee etapas que se deben agotar en cada uno de los Estados cooperantes. 4. PRINCIPIOS Y REGLAS QUE REGULAN LA EXTRADICIN.- La extradicin es eminentemente formal, por ello que se ha construido en torno a ella una serie de principios y reglas , los cules resumidamente son los siguientes: La existencia de un marco formal vinculante.- No hay extradicin sin acuerdo previo. Los Estados involucrados en un procedimiento extradicional condicionan sus pretensiones y decisiones a un marco normativo regulador. Ordinariamente, esa estructura legal se plasma en un tratado o convenio de alcance bilateral o multilateral, de cobertura subregional o global, y de materia especfica o general, y en ese sentido, lo regula nuestra normatividad penal en el inciso 2 del Art. 513 del nuevo Cdigo Procesal Penal. Sin embargo, 513 del C.P.P. es preciso acotar que puede en el caso de no invocar la existir tratado o convenio entre los Estados, segn el mismo inciso 2 del Art. el Estado Peruano acuerdo aplicacin del que se principio de reciprocidad, el cual posibilita que la extradicin se materialice por un Ad-hoc entre los Estados comprometen a apoyarse a futuro en anlogos pedidos y decisiones. La Obligacin de Extraditar.- Por regla general, existe la obligacin de los Estados de extraditar a los delincuentes y viabilizar la realizacin de la Justicia Penal del Estado requirente, empero esta regla general encuentra sus excepciones en lo dispuesto en el Art. 517 del C.P.P. en donde se indica las causales que impiden la extradicin, las mismas que son: a. Que la extradicin se utilice para activar la persecucin por razones polticas, raciales o religiosas. b. Que la extradicin se solicite por un delito sobre el cual ya ha recado sentencia firme; o cuya accin penal o pena hayan prescrito; o hubiere sido objeto de amnista o indulto.

4 c. Que la extradicin se base en la imputacin de un delito poltico puro u objetivo; o que se trate de un delito puramente militar o de carcter tributario; o punible con penas privativas de libertad de corta duracin. d. Que la extradicin pueda comprometer la seguridad interna o los intereses nacionales del pas requerido. e. Que se trate de la extradicin de un nacional del Estado requerido. La Administracin de Justicia por representacin.- Este principio tiene por finalidad evitar la impunidad de los delitos, as como el desprestigio de la cooperacin judicial internacional en materia penal determina que el Estado requerido que deneg la extradicin asuma la obligacin subsidiaria de someter a juicio al no extraditado. En el Per se acoge este principio en el inciso 4 del Art. 2 del Cdigo penal Vigente. Designacin de una Autoridad Central.- La extradicin requiere de entes habilitados para gestionar y tramitar las solicitudes extradicionales conforme a las normas que definen los convenios internacionales. Esa actividad de procuracin de las solicitudes es ejercida por la denominada autoridad central, posicin que suele recaer en el Ministerio Pblico ( especficamente en la Fiscala de la Nacin). Sin embargo, en el caso de la extradicin, su naturaleza jurisdiccional y coercitiva hace que los entes llamados a dinamizar las solicitudes extradicionales sean rganos jurisdiccionales, generalmente los Tribunales de mayor jerarqua ( en el Per, la Corte Suprema de Justicia). Ahora bien, tratndose de extradiciones en fase pasiva es comn, tambin, la intervencin de rganos del Poder Ejecutivo luego de la participacin de las instancias judiciales. Es ms, en estos casos el De all que los poltico de la nuevos gobierno, como se haba adelantado, puede tratados decir, sobre extradicin o similares (orden judicializar todo el procedimiento contradecir la opinin de la autoridad judicial o rechazar el trmite seguido. europea de detencin) busquen excluir el canal diplomtico y el control decisin. Es extradicional desde la solicitud hasta la entrega.

5 En el Per, de acuerdo al Art. 514 del C.P.P. inciso primero, se ha establecido que corresponde decidir la extradicin, pasiva o activa, al Gobierno, siendo que la decisin de ste ente requiere la necesaria intervencin de la Sala Penal de la Corte Suprema, quien emite una resolucin consultiva, es decir, en nuestro pas la ltima palabra la tiene el gobierno, denotndose por tanto un control poltico. Especialidad de la Solicitud.- El principio de especialidad ha cumplido un rol selectivo y de concrecin del acto extradicional. Esto es, el resultado del procedimiento extradicional debe gravitar no solo en la entrega fsica del extraditable, sino tambin en el futuro procesal que este tendr como sujeto de imputacin, juzgamiento y sancin. El Estado requirente solo podr procesar al extraditado por aquellos delitos a los que se refiere la resolucin de entrega ( Art. 518 incisos a y b del C.P.P). Por consiguiente, cualquier otra imputacin contemplada en la solicitud extradicional y que no fue acogida por la decisin del Estado requerido quedar excluida definitivamente del proceso que se instaure al extraditado. Exigencia de un debido proceso legal.- Lo que se busca con esta regla es que el extraditado tenga derecho a exigir que se le someta a un imparcial. En primer lugar, se debe verificar que la proceso justo e

pretensin extradicional posea legitimidad. Esto es, que sus fundamentos y formas cumplan con las pautas y requisitos contemplados por el Tratado que la regula o por las normas internas que ayudan a su tramitacin. En segundo lugar, debe asegurarse de que la entrega del extraditable al vinculada con la realizacin de un juicio justo. Estado requirente esta

Tambin debe garantizarse que el extraditado ejerza por s o por abogado una defensa activa y que pueda impugnar las decisiones que estime agraviantes a su inters procesal. ( Art. 521 del C.P.P.) 5. ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO EXTRADICIONAL.- El procedimiento extradicional se encuentra regulado en el Art. 521 del C.P.P., comprendiendo las siguientes etapas:

6 a) Ubicacin y captura de la ausencia fsica del imputado persona extraditable.El

procedimiento extradicional comienza con la verificacin de la en territorio del pas donde se encuentra procesado o donde se le ha impuesto una condena. El paso siguiente implica emitir una orden de ubicacin y captura que es dirigida por los canales regulares a la Organizacin Internacional de la Polica Criminal ( OICP o INTERPOL). Una vez que la persona requerida es ubicada en un pas determinado, se procede, segn los casos, a su vigilancia o captura. Luego por medio de la INTERPOL se comunica a las autoridades judiciales competentes. Estas deben iniciar los trmites de la detencin preventiva del pas de solicitud extradicional con un pedido de refugio, las

extraditable ante las autoridades correspondientes del

cuales asumen desde este momento la custodia del das. Cabe aclarar que la

extraditable por el plazo acordado en los tratados, los mismos que suelen variar entre treinta y noventa detencin preventiva con fines de extradicin slo cumple la funcin de asegurar la persona del extraditable y dar un tiempo prudencial para que el Estado requerido pueda plantear, con las formalidades y recaudos pertinentes, la solicitud de extradicin. Si el Estado requirente no cumple con la remisin de la solicitud o lo hace a destiempo, ello otorga al Estado requerido la facultad de ordenar la libertad del extraditurus. b) Envi y recepcin de la solicitud de extradicin.- Esta involucrados. Mientras el Estado requirente etapa la el exige una actividad simultnea de las autoridades de los Estados organiza documentacin que sustentar su pedido extradicional, en algunas diligencias preparatorias dirigidas a su asegurarle una defensa tcnica.

Estado requerido se custodia al extraditable y se pueden adelantar identificacin y a

7 El pas requirente debe redactar una solicitud detallada, pero a la vez concreta. En ella debe precisarse los datos del extraditurus, los hechos que se le imputan, el marco legal que sustenta el pedido y las pruebas que vinculan formalmente al extraditable con la imputacin delictiva que se le hace. Se trata, pues, de un su decisin. c) Procedimiento Judicial de extradicin.- Esta etapa es evaluacin de la la que comnmente solicitud de la doctrina nivel probatorio que haga razonable la incoacin de un juicio penal y no

denomina extradicin pasiva. Su funcin principal es revisar si el pedido formulado por el Estado requirente se adecua a las exigencias formales y materiales del tratado internacional y del derecho interno. En lo esencial, el rgano Jurisdiccional competente debe centrar su atencin en los siguientes aspectos: Que el extraditable se encuentre debidamente identificado. Que la autoridad que solicita la extradicin sea un rgano jurisdiccional ordinario y competente. Que el pedido extradicional se sustente en un tratado vigente e idneo, o en el principio de reciprocidad. Que el delito por el invocado. Que se cumplan los presupuestos de doble incriminacin y accin penal o pena no prescritas. Que se anexe la documentacin procesal pertinente ( copia de la orden de detencin; del auto de emplazamiento; de la sentencia condenatoria; textos legales). Que el mrito de las actuaciones y prueba aportadas vinculan razonablemente al extraditable con los hechos imputados de manera directa o indirecta. cual se demanda la extradicin se encuentre entre aquellos contemplados por el tratado

8 Que la documentacin remitida, segn los casos, se

encuentre autenticada y traducida. El eje central de esta etapa es la audiencia extradicional, la misma que se realiza en un plazo no mayor a los 15 das despus de haberse efectuado la detencin, abogados. En el Per, lo actuado en la audiencia extradicional debe ser elevado por el Juez interviniente a la Sala Penal de la Corte Suprema, la cual corre traslado de todo a los sujetos procesales y habilita una nueva audiencia extradicional despus de la cual solo emite una resolucin consultiva ( inciso 5 del Art. 521 del Cdigo Procesal Penal del 2004) sobre la procedencia o no de la extradicin. Lo resuelto se remite al Gobierno a travs del Ministerio de Justicia, a fin de que sea sustentado ante el Consejo de Ministros. Si el dictamen fue denegatorio, el gobierno queda vinculado; sin embargo, si el dictamen fue por la procedencia de la extradicin, el Consejo de Ministros puede denegar la solicitud extradicional. d) Decisin gubernamental y entrega del extraditable al Como Estado requirente.- Es una etapa estrictamente poltica o administrativa. expresin de su soberana, el Estado requerido decide la entrega del extraditable y la ejecuta a travs de sus rganos de gobierno. La parte administrativa de la entrega se verifica con intervencin del canal diplomtico. El Estado requerido har la entrega fsica del extraditado al agente o delegacin diplomtica del Estado requirente. Ahora bien, si la entrega no se concreta dentro de los plazos acordados por negligencia o desinters del Estado requirente o de sus agentes diplomticos, el Estado requerido puede revocar la extradicin. Esta decisin estrictamente administrativa determina que en ella las partes sustentan sus pretensiones y contradicciones de modo directo o a travs de sus

9 el extraditado sea puesto en libertad de manera incondicional no pudiendo, en el futuro, iniciarse, por iguales razones, otro proceso extradicional. Otra situacin anmala que puede devenir a la entrega del extraditado es que este fugue del Estado requirente y vuelva a refugiarse en el territorio del Estado que concedi su extradicin. En tales supuestos, la detencin del extraditado determina su entrega inmediata sin tener que iniciarse un nuevo Son procedimiento formas extradicional. ( inciso 4 del Art. 520 del C.P.P.) 6. FORMAS ESPECIALES DE EXTRADICIN.siguientes: a) La extradicin condicionada o restringida.En lo fundamental, una extradicin es condicionada o restringida cuando en su concesin se limita al Estado requirente y a sus autoridades judiciales a no aplicar determinadas penas como la pena de muerte o la de cadena perpetua. b) La extradicin anticipada o abreviada.- En esta modalidad, la extradicin se vincula con la conformidad o allanamiento que el extraditable hace ante las autoridades judiciales del pas requerido, al tomar conocimiento de la pretensin extradicional del Estado requirente. Algunos tratados se plantean tambin la posibilidad de que el propio extraditable se presente ante la autoridad judicial para aceptar ser entregado al Estado requirente. Y en otros documentos se exige que el extraditable exprese su anuencia a la entrega luego de consultar con un abogado. c) La extradicin diferida o temporal.- En el derecho extradicional, se han desarrollado propuestas normativas orientadas a superar los conflictos generados por la pluralidad de solicitudes extradicionales dirigidas contra una misma persona o por el mismo delito, pero emitidas por distintos pases. Y tambin aquellos producidos con la jurisdiccin penal interna del pas requerido, cuando el extraditable se encuentra sometido a un cinco las especiales de extradicin, y que a saber en forma resumida son las

10 proceso penal en trmite o ha sido condenado a pena privativa de libertad en ejecucin. En el primer caso, estamos ante una concurrencia de solicitudes extradicionales. En este supuesto, los tratados y normas internas definen criterios de prioridad que el Estado requerido deben seguir para decidir a qu Estado requirente concede la extradicin, en el Per ese criterio lo establece el Art. 519 del C.P.P. Ahora bien, en el segundo caso nos encontramos con la extradicin diferida o posterior y con la extradicin temporal. Con relacin a ello, es frecuente observar que los convenios sobre extradicin suelen otorgar prioridad y privilegio a la justicia penal del pas requerido. En consecuencia, las solicitudes de extradicin se atienden luego de que se ha materializado la competencia de los tribunales locales o luego de que se ha cumplido con la pena impuesta por aquellos al extraditurus d) La re-extradicin.- Como su nombre permite inferir, esta modalidad extradicional ocurre cuando el Estado que requiri y obtuvo la extradicin de una persona es, a su vez, requerido luego por otro Estado para que la extradite. El Estado inicialmente requerido se convierte en Estado requerido. No se trata del mismo procedimiento extradicional o de una secuela o complemento de la primera accin extradictoria, sino de una nueva solicitud y procedimiento de extradicin. En la actualidad el Estado requerido no puede resolver el pedido extradicional sin la consulta y consentimiento del Estado de quien obtuvo inicialmente la entrega del extraditurus. e) La Orden de detencin y entrega.En realidad, no es una forma especial de extradicin sino un procedimiento anlogo al extradicional, pero tiene como actor requirente a la Corte Penal Internacional. Es decir, en este procedimiento la relacin no se da entre Estados, sino entre la Instancia de Justicia Penal Supranacional constituida por el Estatuto de Roma y los Estados signatarios del mismo.

11 En cuanto a sus formalidades y etapas, la orden de detencin y entrega cumple con iguales requisitos y secuencias que un procedimiento de extradicin. En todo caso, lo relevante de este nuevo modelo es que l se circunscribe slo a delitos contra la humanidad y posee prevalencia, en caso de concurrir con otras solicitudes de extradicin o cuando se plantee una re-extradicin. Al respecto, es ilustrativo sealar que el Cdigo Procesal Penal del 2004, expresamente, en su Art. 561, trata el caso de la concurrencia de una solicitud de entrega con una demanda de extradicin. Y fiel a los compromisos asumidos declara en su inciso 3 que la solicitud de entrega prevalecer sobre la demanda de extradicin de acuerdo con lo dispuesto en el Art. 90 del Estatuto de la Corte Penal Internacional. 7. CRITICAS AL PROCEDIMIENTO DE EXTRADICIN.Debido a los mltiples casos de corrupcin que se han presentado en los ltimos aos en nuestro pas, y en donde los principales implicados para eludir la accin de la justicia han optado por huir al extranjero, ha surgido la necesidad de aplicar la figura jurdica de la extradicin, empero, en la practica ha criticas: Su excesiva formalidad.- El procedimiento extradicional como hemos visto debe cumplir con mltiples pasos o estaciones en los cuales es preciso observar rigurosos requisitos y copiosa informacin lo que la hace engorrosa e impractica. Su trmite es costoso.- Pues se debe iniciar una accin judicial en el extranjero lo que implica el desplazamiento de toda una logstica a otro Estado que incluso significa la contratacin de un abogado en otro pas. Lo expuesto significa que el Estado debe gastar ingentes recursos para poder hacer viable una demanda de extradicin. Tiene una connotacin poltica.- Debido a su arraigo histrico, la extradicin sigue percibindose como un acto de soberana estatal resultado muy complicada de efectivizar por una serie de mltiples deficiencias que se traducen estrictamente en las siguientes

12 antes que como un apoyo a la justicia de un pas extranjero, ello significa, que sea el Gobierno y no los Tribunales Judiciales quienes decidan en ltima instancia si procede o no las demandas de extradicin, lo que en muchos casos genera impunidad por los delitos cometidos. Carencia de eficacia.- Pues por su demora y lentitud no es viable la oportunidad de los juzgamientos y crea opciones de extincin de la accin penal o de la pena al vencerse los plazos de prescripcin. 8. CONCLUSIONES.I. La extradicin es una figura jurdica de muy antigua data y que se basa II. Que, en la cooperacin de los Estados a fin de evitar la impunidad en la comisin de ilcitos penales. actualmente nuestro pas le tema ha dado una especial mltiples casos de ello ha puesto en importancia a este corrupcin que se debido a los

han presentado y para

vigencia el Captulo sobre extradicin , el cual esta contenido en la seccin segunda, Ttulo Primero del Cdigo Procesal Penal del 2004 . III. Que el procedimiento establecido para la extradicin tiene varios estadios y etapas de ineludible cumplimiento y en donde se deben cumplir una serie de formalidades. IV. Que lamentablemente en el Per se sigue considerando a la extradicin como una decisin poltica, cuando debera ser una decisin eminentemente judicial. V. Que, no obstante la nueva legislacin vigente, el trmite de la extradicin presenta criticas severas que mecanismos que lo permitan reducir su lograr resultados prcticos que sociedad . imposibilitan el cumplimiento de su finalidad, siendo por tanto, necesario, buscar burocratizacin para signifiquen el Juzgamiento y

sancin de las personas que delinquen en agravio de nuestra

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