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PLANO DE EMERGNCIA INDIVIDUAL PARA INCIDENTES DE POLUIO POR LEO NO MAR

RESOLUO CONAMA N 398/2008

INTRODUO Esta apresentao resume o contedo da Resoluo CONAMA n 398/2008 sobre Planos de Emergncia Individual PEIs a incidentes envolvendo poluio por leo, no formato de 26 perguntas e respostas, As informaes foram organizadas de acordo com a experincia adquirida pela CETESB - Agncia Ambiental do Estado de So Paulo.

Aspectos legais A necessidade de desenvolver planos de emergncia e a devida estrutura de resposta a incidentes de poluio por leo no mar e em guas interiores no Brasil surgiu em funo da Lei Federal n 9.966/2000, regulamentada pelo Dec. Federal n 4136/2002, que se aplica s instalaes porturias, portos, embarcaes e plataformas nacionais ou estrangeiras e dutos.

Esta lei foi elaborada com base na Conveno Internacional sobre Preparao, Resposta e Cooperao em Casos de Poluio por leo, tambm conhecida como OPRC* 90.

*OPRC : Oil Pollution Preparedness, Response and Co-operation,

OPRC 90

Lei Federal no 9.966 de 28/04/2000 Dec. Federal n 4136 de 20/02/2002

Dispe sobre: - preveno, - controle e - fiscalizao

poluio causada por lanamento de leo e outras substncias nocivas ou perigosas, em guas sob jurisdio nacional

Plano de Emergncia Individual Resoluo CONAMA n 293/2001 substituda pela Resol. CONAMA n 398/2008

OPRC NO BRASIL Decreto Legislativo no 43 de 01/06/98: Ratifica a OPRC Decreto Executivo no 2.870 de 10/12/98: Promulga a OPRC
Texto na ntegra: pgina da Marinha: www.ccaimo.mar.mil.br/SecIMO/convencoes/divi_OPRC.html

A OPRC 90 foi aprovada pela Organizao Martima Internacional (IMO, em ingls) em 30/11/90 mas entrou em vigor em 1995. Entre os objetivos da OPRC 90 est a necessidade de desenvolver e manter adequada capacitao para lidar com situaes de emergncia a vazamentos de leo, tanto por parte das empresas petrolferas, portos, transportadoras de petrleo e derivados, como por parte do governo, visando a implantao de um Sistema Nacional de Resposta Emergncia. Assim, de acordo com a Lei Federal n 9.966/2000, surgiu a obrigatoriedade de elaborar o Plano Nacional de Contingncia-PNC. Um grupo de trabalho interministerial foi organizado com este objetivo, sob coordenao do Ministrio do Meio Ambiente. Vrias verses foram elaboradas. At agosto de 2011, o PNC no foi oficializado.

A partir da Lei Federal n 9.966/2000 surgiram dois instrumentos legais: - Resoluo CONAMA n 293/2001* => Plano de Emergncia Individual - Decreto Federal n 4.971/2003 => Plano de rea

* Para orientar e padronizar a elaborao dos Planos de Emergncia Individual (PEIs) foi elaborada a Resoluo CONAMA n 293/2001, posteriormente revisada e publicada como Resol. CONAMA n 398/2008, que dispe sobre seu contedo mnimo.

PLANO DE EMERGNCIA INDIVIDUAL Resoluo CONAMA n 398/2008 Publicado no Dirio Oficial da Unio em 12.06.2008

PEI, segundo a citada resoluo um documento ou conjunto de documentos que contenham infomaes e a descrio de procedimentos de resposta da respectiva instalao a um incidente de poluio por leo, que decorra de suas atividades. O contedo mnimo dever ser desenvolvido seguindo os itens listados nos anexos da citada resoluo.

Resoluo CONAMA n 398/2008 possui 4 Anexos


Anexo I: Contedo mnimo do PEI - Identificao da instalao; - Cenrios acidentais; - Informaes e procedimentos de resposta; - Encerramento das operaes; Anexo II: Informaes referenciais para sua elaborao - Identificao e avaliao dos riscos; - Anlise da vulnerabilidade; - Treinamento de pessoal e exerccios de resposta Anexo III: Critrios para dimensionamento da capacidade de resposta: equipamentos de conteno e remoo Anexo IV: Informaes para elaborao do PEI simplificado

RESOLUO CONAMA N. 398/2008 EM 26 PERGUNTAS

1. QUE TIPOS DE EMPREENDIMENTOS APRESENTAR PEI ? (Art. 1)?

DEVEM

Instalaes localizadas em guas sob jurisdio nacional: - portos organizados, instalaes porturias, - refinarias, terminais, dutos, - plataformas, instalaes de apoio, - sondas terrestres, - estaleiros, marinas, clubes nuticos e instalaes similares.

Definies de algumas instalaes mencionadas: - portos organizados: porto construdo e aparelhado para atender s necessidades da navegao, movimentao de passageiros, movimentao/armazenagem de mercadorias. Pode ser concedido ou explorado pela Unio, cujo trfego e operaes estejam sob jurisdio da autoridade porturia; - instalaes porturias ou terminais: instalao explorada por pessoa jurdica de direito pblico/privado, dentro/fora da rea do porto organizado, utilizada para movimentao e armazenagem de mercadorias; - dutos: conjunto de tubulaes e acessrios utilizados para o transporte de leo entre duas ou mais instalaes.

2. O PEI SERVE APENAS PARA CUMPRIR A LEGISLAO VIGENTE? No. O PEI um instrumento importante para nortear as empresas sobre os procedimentos de resposta que devem ser adotados durante um incidente de poluio por leo no mar, no esturio, no rio ou outros corpos hdricos. Por isso deve ser conhecido pelas equipes que trabalham nas reas de segurana e de meio ambiente das empresas. E os exerccios simulados so fundamentais para que todas as pessoas envolvidas saibam como agir durante uma situao de emergncia.

3. POR QUEM DEVE SER ELABORADO O PEI? O PEI poder ser elaborado por: funcionrios da prpria instalao, empresa especializada em elaborar planos de emergncia, ou por ambos, como um trabalho em conjunto. importante que sejam consideradas as caractersticas e atividades desenvolvidas pela prpria instalao, os cenrios acidentais, o tipo de leo que poderia ser liberado ao ambiente e as reas sensveis que poderiam ser afetadas.

4. QUANDO OS PEIS DEVERO SER APRESENTADOS? (Art. 3)? Por ocasio do licenciamento ambiental e da concesso da Licena de Operao. Instalaes em operao: devero adequar seus Planos de Emergncia na forma desta Resoluo: para terminais aquavirios, dutos martimos, plataformas, portos organizados, instalaes porturias e respectivas instalaes de apoio => at um ano aps publicao da Resoluo ou junho de 2009; para terminais, dutos terrestres, estaleiros, refinarias, marinas, clubes nuticos e instalaes similares => at dois anos ou junho de 2010.

5. QUEM O RGO AMBIENTAL COMPETENTE? (Art. 2 Inciso XX)? rgo de proteo e controle ambiental integrante do SISNAMA, responsvel pelo licenciamento ambiental e pela sua fiscalizao no mbito de suas competncias: - IBAMA, - rgo estadual ou - rgo municipal.

6. TERMINAIS PORTURIOS, QUE NO OPERAM DIRETAMENTE COM PETRLEO E DERIVADOS, DEVERO APRESENTAR PEI? (Art. 1 1)? Sim, portos organizados, instalaes porturias, terminais e estaleiros, cuja atividade fim no seja carga/descarga e manuseio de petrleo e derivados devero apresentar PEI. Porque: H muitos casos de incidentes envolvendo poluio por leo nos portos brasileiros, operaes de abastecimento dos navios, retirada de resduo oleoso e acidentes de navegao, Navios contratados pelos terminais: graneleiros, cargueiros e contineres entre outros, carregam grandes volumes de leo combustvel no seu interior.

7. QUANDO O PEI PODER SER APROVADO? Quando seu contedo estiver de acordo com as diretrizes da Referida Resoluo nos Artigos 4 e 5 e seus Anexos I, II e III.

8. O PEI PODER SER APROVADO SE A INSTALAO NO COMPROVAR QUE POSSUI EQUIPAMENTOS DE RESPOSTA ? No, conforme Art. 4: O PEI dever demonstrar que a instalao est capacitada para executar, de imediato, aes de respostas previstas para atendimento aos incidentes de poluio por leo, com recursos prprios (humanos e materiais) que podero ser complementados com recursos de terceiros, por acordos previamente firmados. No caso de recursos de terceiros, dever constar cpia do contrato com empresa especializada.

9. INSTALAES PORTURIAS SITUADAS EM UMA MESMA REA, PODERO DISPOR DE PROCEDIMENTOS COMPARTILHADOS? (Art. 3 4) Os PEIs de instalaes porturias, de um mesmo empreendedor, situadas numa mesma rea geogrfica: - podero dispor de estrutura organizacional, recursos e procedimentos compartilhados pelo conjunto das instalaes, - para as aes de combate a derramamento de leo, - descritos e apresentados em documento nico, se assim concordar o rgo ambiental competente.

10. COMO DEVE SER ELABORADO O PEI? Conforme contedo mnimo do Anexo I (abaixo) e dos Anexos II e III: 1. Identificao da instalao 2. Cenrios Acidentais 3. Informaes e procedimentos para resposta 4. Encerramento das operaes 5. Mapas, cartas nuticas, plantas e continua => 6. Anexos

Conforme diretrizes do ANEXO II 1. Introduo: - informaes sobre a instalao e operaes realizadas, 2. Identificao e avaliao de riscos: - possveis fontes de vazamentos e consequencias, hipteses acidentais, cenrio de pior descarga e histrico de acidentes, 3. Anlise da vulnerabilidade: - deslocamento do leo e identificao de reas sensveis, 4. Treinamento e exerccios de resposta: - capacitao, simulados especficos ou gerais), 5. Referncias bibliogrficas e 6. Responsvel pelo plano (elaborao e execuo)? ? continua =>

Conforme as diretrizes do Anexo III Critrios para dimensionamento da capacidade de resposta 1. Dimensionamento da capacidade de resposta Considerar estratgias de resposta apresentadas (Anexo I Seo 2), 2. Capacidade de resposta - Recursos prprios ou de terceiros: barreiras de conteno, recolhedores, dispersantes qumicos, materiais absorventes e armazenamento temporrio, - CEDRO: Capacidade Efetiva Diria de Recolhimento de leo 3. Recursos materiais para plataformas Devem dispor do SOPEP: Shipboard Oil Pollution Emergency Plan, segundo diretrizes internacionais da IMO. continua =>

11. O PEI EXIGIDO PARA MARINAS E INSTALAES DE PEQUENO PORTE DIFERENCIADO DO PEI DE PORTOS E TERMINAIS? Art. 5 1 da Resoluo => Anexo IV Sim, devero possuir PEI simplificado: - Marinas, clubes nuticos, pequenos atracadouros, - Instalaes porturias pblicas de pequeno porte: voltadas s operaes porturias de movimentao de passageiros ou mercadorias, destinados ou provenientes do transporte de navegao interior e, - Instalaes similares que armazenem leo ou abasteam embarcaes em seus cais. continua =>

ANEXO IV PEI simplificado 1. Identificao e caracterizao do empreendimento, 2. Hipteses acidentais 3. Procedimentos para comunicao da emergncia 4. Aes de resposta - recursos prprios/terceiros - conteno e recolhimento, proteo das reas sensveis, aes de limpeza, gerenciamento de resduos. 5. Procedimentos para articulao com outros rgos e 6. Programa de treinamento.

12. ONDE O PEI DEVER SER ARQUIVADO? (ART. 7). O PEI e seus anexos devero ser obrigatoriamente arquivados nos autos do licenciamento ambiental da instalao.

Obs. Podero ser requisitados pelos rgos ambientais quando necessrio.

13. QUANDO O PEI DEVER SER REAVALIADO? (Art. 6)? ? Quando: - atualizao da anlise de risco da instalao recomendar; - sempre que a instalao sofrer modificaes fsicas, operacionais ou organizacionais capazes de afetar seus procedimentos ou sua capacidade de resposta; - a avaliao do desempenho do PEI, decorrente do acionamento por incidente/exerccio simulado recomendar; - em outras situaes, a critrio do rgo ambiental. Caso seja necessrio modificar seu o contedo: o PEI dever ser revisto e submetido aprovao do rgo ambiental competente.

14. ONDE DEVEM CONSTAR INFORMAES SOBRE A INSTALAO E AS ATIVIDADES REALIZADAS ?


Ver Anexo I - Item 1. Identificao da Instalao e Anexo II - Item 1. Introduo da referida Resoluo

De preferncia, no incio do PEI, devem constar: - denominao da empresa, localizao (endereo, coordenadas
geogrficas, meios de acesso rodovirio e aquavirio) com fotos e mapas, - nomes dos responsveis pelas operaes, do representante legal, do coordenador das aes de resposta, seu substituto e respectivos meios de contato (telefone, fax e e-mail), - apresentao resumida descrevendo as caractersiticas da instalao e as principais operaes realizadas (com fotos e planta geral a ser includa nos anexos).

15. QUAIS SO OS CENRIOS ACIDENTAIS QUE DEVEM SER CONSIDERADOS ? Cenrios que possam contaminar o meio aqutico por leo. Ex: crregos, rios, lagos, lagoas, esturios ou mar. Exemplos de causas mais frequentes de acidentes em reas porturias (POFFO, 2008): - durante carga/descarga de petrleo e derivados entre navio/terminal ou terminal/navio, - durante atividades de abastecimento de leo combustvel de embarcaes, - durante atividades de retirada de resduo oleoso do navio. continua

Exemplos de causas mais frequentes de acidentes em terminais, dutos e outras instalaes: - durante atividades de transferncias de petrleo e derivados no interior da instalao: entre o per e os tanques, entre tanques ou entre instalaes, - falhas operacionais, mecnicas, influncia de fortes chuvas ou deslizamento de terra instalaes onde haja armazenamento de leo e/ou de misturas oleosas em tanques, contineres, tambores, separadores de gua e leo, lagoas de decantao, - rompimento de dutos por falhas operacionais, mecnicas, ao de terceiros ou por influncia de fatores climticos e geolgicos, Ver prximos slides.

REFINARIAS

Foto ilustrativa obtida na internet

EXEMPLOS DE OCORRNCIAS REGISTRADAS PELA CETESB COM REFINARIAS


Ocorrncias que atingiram meio aqutico 1985 Vazamento de leo combustvel pelo dreno do tanque de armazenamento (falha operacional) na refinaria de S. Jos dos Campos (SP) 1985 Vazamento de leo combustvel aps exploso do tanque de armazenamento na refinaria de Cubato (SP) 1987 Ruptura da tubulao de leo no processo de destilao de petrleo na refinaria de Cubato 1992 Vazamento de gasleo na torre de destilao (falha operacional) que atingiu o Rio Cubato e a estao de tratamento de gua 2000 Vazamento de mistura oleosa devido ao transbordamento da estao de tratamento na refinaria de S. Jos dos Campos, aps chuvas 2010 Vazamento de mistura oleosa devido ao transbordamento da lagoa de decantao na refinaria de Cubato (SP), aps chuvas. Vol. estimado 30.000 L

Maior 8.000 L

13.000 L 10.000 L

1.000 L

No estimado

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