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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO TC N 03087/09

Origem: Instituto de Previdncia dos Servidores Municipais de Juripiranga Natureza: Prestao de contas anuais exerccio de 2008 Interessados: Jos Ricardo de Barros Relator: Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes

PRESTAO DE CONTAS. Instituto de Previdncia de Juripiranga. Responsabilidade do Senhor Jos Ricardo de Barros. Exerccio de 2008. Regularidade das contas. Recomendaes. Assinao de prazo ao Prefeito do Municpio.

ACRDO AC2 TC 00734/12

RELATRIO 1. O presente processo trata da prestao de contas anual do Senhor JOS RICARDO DE BARROS, na qualidade de responsvel pelo Instituto de Previdncia de Juripiranga, relativa ao exerccio de 2008. 2. A matria foi analisada pelo rgo de Instruo deste Tribunal, lavrando-se o Relatrio Inicial de fls. 191/201, com as colocaes e observaes a seguir resumidas: 2.01. O balano oramentrio demonstra que foi estimada receita e fixada despesa para o Instituto, no montante de R$ 154.200,00, tendo a receita arrecadada atingido R$ 133.251,51 e a despesa realizada somado R$ 132.589,91 em sua totalidade, formada por receitas correntes; 2.02. O balano financeiro apresentou o montante de R$ 758,70 como disponibilidade financeira em bancos ao final do exerccio; 2.03. As receitas correntes intraoramentrias corresponderam a 100% da receita arrecadada, equivalendo, em sua totalidade, a parcelamento. 2.04. No houve inscrio de despesas em restos a pagar;

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2.05. Em 11 de julho de 2007, por fora da Lei Municipal n 395 (que regulamentou o Estatuto do Servidor Pblico Municipal), o RPPS do Municpio de Juripiranga entrou em processo de extino. Tendo em vista essa ocorrncia, a Auditoria entendeu que se fazem necessrias diversas recomendaes ao gestor municipal relativas observao das normas federais sobre a matria. 3. Por fim, o rgo Tcnico concluiu que foram constatadas, sob o ttulo de irregularidades, as seguintes ocorrncias: 3.01. Ausncia de encaminhamento do balancete referente ao ms de julho de 2008, acarretando em multa no montante de R$ 1.600,00, conforme art. 32 da Resoluo Normativa RN TC; 3.02. Divergncia entre os crditos adicionais abertos no exerccio conforme decretos (R$ 137.200,00) e os valores constantes no QDD e no anexo 11 (R$ 154.200,00) e na Lei Municipal n 411/08 (R$ 120.200,00); 3.03. Divergncia entre a receita registrada na prestao de contas (R$ 133.251,51) e a efetivamente arrecadada conforme extratos (R$ 132.131,51); 3.04. Ausncia de encaminhamento de parte da documentao solicitada pela Auditoria, descumprindo a Lei Orgnica do Tribunal de Contas LOTCE Lei Complementar n 18/93; 3.05. Ausncia de encaminhamento a este Tribunal, para fins de registro, dos processos de aposentadoria e de penso, cujos benefcios foram concedidos pelo municpio, descumprindo as Resolues RN TC n 103/98 e 15/01; 3.06. Apesar da extino do instituto, ficou mantido um fundo previdencirio, conta especfica para os recursos previdencirios, com a designao do Sr. Jos Ricardo de Barros como gestor; 3.07. Devido natureza dos fatos assinalados, o interessado foi citado e apresentou defesa de fls. 206/244; 4. Ao analisar a defesa o rgo tcnico considerou elididas as irregularidades inicialmente verificadas com exceo da relativa ausncia de encaminhamento dos processos de aposentadoria e penso ao Tribunal, sendo tal mcula atribuda ao Prefeito, tendo em vista a concesso dos benefcios haver sido realizada diretamente pela Prefeitura.

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5. Em razo das concluses da Auditoria, o processo no foi enviado ao Ministrio Pblico de Contas, sendo agendado para esta sesso, efetuadas as comunicaes de estilo.

VOTO DO RELATOR A possibilidade de criao de sistemas de previdncia social pelos entes municipais e estaduais encontra-se conferida pela Carta Magna no seu art. 1491. A Reforma da Previdncia (Emenda Constitucional n 20/98 e, mais recentemente, as Emendas Constitucionais n 41/03 e 47/05) e a Legislao Geral da Previdncia Pblica (Lei 9.717/98 e Lei 10.887/04) introduziram mudanas profundas nos sistemas previdencirios municipais e estaduais. Da Reforma, decorreu a consolidao de um modelo securitrio com nfase no equilbrio financeiro e atuarial. Da Legislao Geral da Previdncia Pblica, por sua vez, o estabelecimento das diretrizes orgnicas dos sistemas previdencirios, preenchendo uma lacuna legislativa que perdurava desde a promulgao da Constituio de 1988. Assim, a criao e operao de um sistema previdencirio requerem cuidados especiais, sem os quais ficar comprometida a sua eficcia. Torna-se, pois, indispensvel um levantamento antecipado de todo o complexo a ser institudo e mantido, levando-se em conta, dentre outros aspectos, as peculiaridades dos responsveis pelas contribuies e os benefcios previstos. Este exame entre as contribuies e os compromissos assumidos, denominado de Plano Atuarial, essencial para a confirmao da viabilidade do sistema, sobretudo para o cumprimento do princpio insculpido no 5, do artigo 195, da Lei Maior, segundo o qual: Nenhum benefcio ou servio da seguridade social poder ser criado, majorado ou estendido sem a correspondente fonte de custeio total. Tamanha a relevncia do estudo atuarial que sua obrigatoriedade, como requisito para criao e funcionamento de sistemas securitrios estatais prprios, resta prevista tanto na Constituio quanto na legislao regulamentar: CF/88. Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes, assegurado regime de previdncia de carter contributivo e solidrio, mediante contribuio do respectivo ente pblico, dos servidores
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CF/88. Art. 149.(...). 1. Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro contribuio, cobrada de seus servidores, para o custeio, em benefcio destes, do regime previdencirio de que trata o art. 40, cuja alquota no ser inferior da contribuio dos servidores titulares de cargos efetivos da Unio.

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ativos e inativos e dos pensionistas, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial e o disposto neste artigo. Lei 9.717/98. Art. 1. Os regimes prprios de previdncia social dos servidores pblicos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dos militares dos Estados e do Distrito Federal devero ser organizados, baseados em normas gerais de contabilidade e aturia, de modo a garantir o seu equilbrio financeiro e atuarial, observados os seguintes critrios: I - realizao de avaliao atuarial inicial e em cada balano utilizando-se parmetros gerais, para a organizao e reviso do plano de custeio e benefcios; O Municpio, ao criar e/ou manter sistema prprio de previdncia, desvinculando os seus servidores do Regime Geral de Previdncia Social (RGPS), sem as cautelas legais, poder desaguar, consoante acentua o eminente jurista Juarez Farias, ex-Conselheiro desta Corte de Contas: (...) em triplo logro: ao Municpio, que aplicar recursos sem retorno e incapazes de criar bem estar social; ao servidor que, na velhice, no ter nem mesmo o amparo insuficiente ora proporcionado pela previdncia federal aos aposentados; prpria Previdncia Geral da Unio, que ser privada das contribuies, sem a garantia de que no venha, no futuro, a ser solicitada a complementar benefcios impossveis para os sistemas municipais.2 No mesmo diapaso, vale trazer colao to bem assentado parecer da lavra da eminente Procuradora do Ministrio Pblico junto a esta Corte de Contas, Dr. Elvira Samara Pereira de Oliveira: Na realidade, evidenciada a impossibilidade do Instituto de Previdncia do Municpio vir a preencher as condies impostas pela Lei 9.717/98, entremostra-se oportuna a extino do regime prprio de previdncia social, at porque, o desrespeito s normas nela consignadas resulta na aplicao de penalidades ao ente municipal respectivo e aos dirigentes do prprio Instituto gestor do regime previdencirio desvinculado do Regime Geral de Previdncia Social, ex vi do disposto nos arts. 7 e 8 da citada Lei Federal e dos arts. 18 e 19 da Portaria MPAS n 4.992/99, que regulamenta essa lei.3

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In: Artigo publicado no Boletim Informativo do TCE/PB. Janeiro/Fevereiro/1998, p. 15. Lavrado no processo de Consulta TCE/PB n 9903/99.

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A Constituio Federal sinaliza, em diversos dispositivos, acerca da competncia do Chefe do Poder Executivo para deflagrar a criao ou extino de rgos e entidades da Administrao Pblica, bem como sobre sua organizao e funcionamento (CF/88, arts. 61 e 84). No mesmo passo, a Lei de Responsabilidade Fiscal, em vrios dispositivos, estabelece regras para o gerenciamento de sistemas previdencirios, notadamente para o controle de receitas e despesas dessa natureza. Como exemplo, o art. 53, da LRF, ao regulamentar o Relatrio Resumido da Execuo Oramentria, cuja elaborao da competncia exclusiva do Poder Executivo (art. 165, 3, da CF/884), delega a este a responsabilidade de demonstrar, financeira e oramentariamente, as receitas e despesas previdencirias, bem como promover o controle atuarial dos respectivos sistemas, vejamos: Art. 53. Acompanharo o Relatrio Resumido demonstrativos relativos a: II - receitas e despesas previdencirias a que se refere o inciso IV do art. 505; 1o O relatrio referente ao ltimo bimestre do exerccio ser acompanhado tambm de demonstrativos: II - das projees atuariais dos regimes de previdncia social, geral e prprio dos servidores pblicos. O dispositivo est em plena consonncia com as competncias constitucionalmente outorgadas aos Poderes, em face da organizao fundamental do Estado (lato senso). Pois, ao Poder Executivo, alm das funes polticas de governo, cabe-lhe a funo de administrar o respectivo ente federado, gerenciando a atividade financeira local, de modo a perseguir, atravs do implemento dos servios pblicos, o atendimento das necessidades coletivas correspondentes, perfilhando as normas e regulamentos expedidos pelo Poder Legislativo. Da se origina a sua atribuio de gerenciar o oramento e demonstrar sua respectiva execuo, no caso, das receitas e despesas de natureza previdenciria. Sobre as atribuies de cada Poder, com nfase ao Poder Executivo, discorre Jos Afonso da Silva, em sua clssica obra, Curso de Direito Constitucional Positivo6: A funo legislativa consiste na edio de regras gerais, abstratas, impessoais e inovadoras da ordem jurdica, denominadas leis. A funo executiva resolve os problemas concretos e
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CF/88. Art. 165, 3 - O Poder Executivo publicar, at trinta dias aps o encerramento de cada bimestre, relatrio resumido da execuo oramentria. 5 LC 101/2000. Art. 50. Alm de obedecer s demais normas de contabilidade pblica, a escriturao das contas pblicas observar as seguintes: IV - as receitas e despesas previdencirias sero apresentadas em demonstrativos financeiros e oramentrios especficos; 6 SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. Malheiros. So Paulo, 1993, p. 99.

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individualizados, de acordo com as leis; no se limita simples execuo das leis, como s vezes se diz; comporta prerrogativas, e nela entram todos os atos e fatos jurdicos que no tenham carter geral e impessoal; por isso, cabvel dizer que a funo executiva se distingue em funo de governo, com atribuies polticas, co-legislativas e de deciso, e funo administrativa, com suas trs misses bsicas: interveno, fomento e servio pblico. A funo jurisdicional tem por objeto aplicar o direito aos casos concretos a fim de dirimir conflitos de interesse. Dessa forma, o fato de comumente se optar pela delegao de servios pblicos de previdncia social atravs do instituto da descentralizao administrativa a uma entidade autrquica ou fundacional criada especialmente para este fim, no desonera o Poder Executivo de exercer o controle sobre tal entidade e servio. Este controle da espcie interno deve abranger, inclusive, a comprovao da legalidade e a avaliao dos resultados, quanto eficcia e eficincia da gesto oramentria, financeira e patrimonial dos rgos e entidades da administrao pblica (CF/88, art.74). A comprovao da legalidade est inserida, justamente, na verificao do cumprimento dos requisitos legais para a criao e/ou manuteno de determinado servio pblico. A avaliao de resultados, na medio das conquistas alcanadas pela ao governamental, com eficincia e eficcia. Com efeito, restou demonstrado, no relatrio ofertado pela d. Auditoria, a iminente extino do RPPS, conforme aprovao de Lei com aquela finalidade, diante da ausncia de atendimento as prerrogativas da legislao federal, tendo inclusive sido realizada auditoria fiscal com fins de acompanhar o processo de extino. Ainda foi constatada pelo rgo Tcnico a ausncia de envio a este Tribunal, para fins de registro, dos processos de aposentadoria e de penso, cujos benefcios foram concedidos pelo Municpio. Essa obrigao deve ser satisfeita pelo Prefeito, em vista da concesso ter sido feita diretamente pelo Poder Executivo e no atravs do RPPS. O instituto, embora constitudo legalmente, jamais funcionou efetivamente, conforme o relatrio de auditoria fiscal j mencionado. Os servidores efetivos e a edilidade contribuam com o regime geral de previdncia social RGPS e as aposentadorias e penses eram concedidas e custeadas pelo tesouro municipal. Cabe fixao de prazo para remessa de todos os processos. Por fim, so vlidas as recomendaes feitas pela Auditoria sobre os cuidados devidos em vista da extino do RPPS. Assim, VOTO para que se decida: a) JULGAR REGULAR a prestao de contas;

b) RECOMENDAR ao gestor do fundo previdencirio do Municpio de Juripiranga a adoo das seguintes providncias:

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1) Manter as disponibilidades financeiras vinculadas ao RPPS em extino em contas bancrias separadas das demais disponibilidades do ente federativo; 2) Observar as regras estabelecidas pelo Conselho Monetrio Nacional CMN com relao s aplicaes no mercado financeiro e de capitais, mesmo no caso de o RPPS encontrar-se em processo de extino; 3) Utilizar os recursos previdencirios do RPPS em extino somente para o pagamento dos benefcios previdencirios concedidos e a conceder, quitao dos dbitos com o RGPS, constituio e manuteno do fundo previdencirio; 4) Diferenciar nos registros contbeis os atos relativos gesto dos recursos previdencirios da contabilidade do ente. c) DETERMINAR ao Prefeito, Sr. Antnio Maroja Guedes Filho, a remessa para fins de registro por esta Corte, no prazo de 30 (trinta) dias, de todos os processos de aposentadoria e de penso, cujos benefcios foram concedidos pelo Municpio; d) INFORMAR supracitada autoridade que a deciso decorreu do exame dos fatos e provas constantes dos autos, sendo suscetvel de reviso se novos acontecimentos ou achados, inclusive mediante diligncias especiais do Tribunal, vierem a interferir, de modo fundamental, nas concluses alcanadas, nos termos do art. 140, pargrafo nico, inciso IX, do Regimento Interno do TCE/PB.

DECISO DA 2 CMARA DO TCE-PB Vistos, relatados e discutidos os presentes autos do Processo TC N 02525/08, referentes prestao de contas anual do Senhor JOS RICARDO DE BARROS, responsvel pelo Instituto de Previdncia de Juripiranga, exerccio de 2008, ACORDAM os membros da 2 CMARA do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA (TCE-Pb), unanimidade, na sesso realizada nesta data, em: a) JULGAR REGULAR a prestao de contas;

b) RECOMENDAR ao gestor do fundo previdencirio do Municpio de Juripiranga a adoo das seguintes providncias:

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1) Manter as disponibilidades financeiras vinculadas ao RPPS em extino em contas bancrias separadas das demais disponibilidades do ente federativo; 2) Observar as regras estabelecidas pelo Conselho Monetrio Nacional CMN com relao s aplicaes no mercado financeiro e de capitais, mesmo no caso de o RPPS encontrar-se em processo de extino; 3) Utilizar os recursos previdencirios do RPPS em extino somente para o pagamento dos benefcios previdencirios concedidos e a conceder, quitao dos dbitos com o RGPS, constituio e manuteno do fundo previdencirio; 4) Diferenciar nos registros contbeis os atos relativos gesto dos recursos previdencirios da contabilidade do ente. c) DETERMINAR ao Prefeito, Sr. Antnio Maroja Guedes Filho, a remessa para fins de registro por esta Corte, no prazo de 30 (trinta) dias, de todos os processos de aposentadoria e de penso, cujos benefcios foram concedidos pelo Municpio; d) INFORMAR supracitada autoridade que a deciso decorreu do exame dos fatos e provas constantes dos autos, sendo suscetvel de reviso se novos acontecimentos ou achados, inclusive mediante diligncias especiais do Tribunal, vierem a interferir, de modo fundamental, nas concluses alcanadas, nos termos do art. 140, pargrafo nico, inciso IX, do Regimento Interno do TCE/PB. Publique-se, registre-se e cumpra-se.

TCE Sala das Sesses da 2 Cmara. Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Coelho Costa. Joo Pessoa, 08 de maio de 2012.

Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes Presidente em exerccio e relator

Procuradora Sheyla Barreto Braga de Queiroz Representante do Ministrio Pblico de Contas