1

Programa de Defensa de la Produccin, el Crecimiento y el Empleo del ao 2009

2009: Ao 30 de la Revolucin

CONTENIDO

I.

Estabilidad financiera y cooperacin externa ...................... 3

II.

Priorizacin del programa de inversin pblica ........................ 5

III.

Produccin e inversin privada ........... 7

III.A.

Facilitacin a la produccin y la inversin ................... 7

III.B.

Acceso a mercados ............... 11

III.C. Financiamiento ................... 12

IV. Empleo solidario .......................... 14

V. Austeridad fiscal .......................... 16

Programa de Defensa de la Produccin, el Crecimiento y el Empleo del ao 2009

Para amortiguar los efectos de la crisis financiera internacional sobre el crecimiento econmico y el empleo en 2009, el Gobierno de Reconciliacin y Unidad Nacional (GRUN) da a conocer a la nacin nicaragense el presente Programa de Defensa de la Produccin, el Crecimiento y el Empleo, el que contiene un conjunto de medidas concretas que son de ejecucin inmediata y propias de las atribuciones del Poder Ejecutivo. Los principales ejes de las medidas son: a) estabilidad financiera y cooperacin externa; b) inversin pblica prio-

rizada; c) apoyo a la produccin y la inversin privada; fiscal. d) empleo solidario y e) austeridad

Se debe resaltar que, para enfrentar los posibles efectos de esta crisis de gran magnitud, se requiere del concurso de todos los sectores de la accin para impulsar, de forma coordinada y

Solidaria, el presente Programa.

I. Estabilidad financiera y cooperacin externa

Para mantener la estabilidad macroeconmica y del sistema tizar: financiero en el 2009, el GRUN garan-

1. Mantener la poltica cambiaria inalterada. El Banco Central de Nicaragua (BCN) mantendr la tasa de deslizamiento del crdoba con respecto al dlar en 5 por ciento anual y garantizar la libre convertibilidad.

2. Mantener los niveles adecuados de las reservas internacionales.

3. Mantener el acuerdo con el Fondo Monetario Internacional (FMI) en el marco del Servicio de Crecimiento y Lucha contra la Pobreza (SCLP).

4. Aprobar, por parte del BCN, una Lnea de Asistencia Financiera Extraordinaria (LAFEX) al

Sistema financiero nacional.

Adems, se ejecutarn las siguientes medidas:

5.

Gestionar,

travs

del

BCN,

una

lnea

de

US$200 millones del Programa de Crdito para Contingencias de Liquidez del Banco Centro-

americano de Integracin Econmica (BCIE).

6. Gestionar ante el INSS una poltica de mayor estabilidad de sus depsitos en el sistema

financiero, a fin de propiciar el aumento de fondos de crdito para la produccin.

7. Continuar el seguimiento y monitoreo del sistema financiero. El comit conformado por el BCN, SIBOIF, FOGADE y MHCP seguir atento al desarrollo de las principales variables fi-

nancieras y avanzar en los mecanismos contingentes necesarios para mantener la estabilidad del sistema financiero.

Para atenuar el impacto en la economa domstica de la crisis financiera y la desaceleracin econmica global, es imprescindible contar con el

respaldo del mayor monto de recursos externos disponibles. Las acciones concretas para alcanzar

este objetivo son las siguientes:

1. Gestionar recursos para el programa nacional de semilla y la reactivacin de los centros

de acopio de ENABAS.

2.

Impulsar

el

establecimiento

de

un

Fondo

de

Emergencia de recursos lquidos a recibir de pases amigos, procurando mayores recursos que sern destinados a ampliar el programa de

inversin pblica.

3. Gestionar ante la Unin Europea y otros cooperantes el desembolso de donaciones del apoyo presupuestario 2008 y 2009.

4. Insistir ante la Honorable Asamblea Nacional la aprobacin sideracin. de prstamos sometidos a su con-

II. Priorizacin del programa de inversin pblica

Las restricciones presupuestarias obligan a ajustar el Proyecto de PGR 2009. En este proceso, es decisin del Gobierno, que las reformas no afecten proyectos que contribuyan a dinamizar la economa, proteger el empleo y a grupos vulnerables. En este sentido, se impulsar el Programa de Inversin Pblica (PIP), priorizando la cartera en infraestructura y protegiendo el gasto social para evitar un deterioro en los niveles de pobreza. De forma que el GRUN realizar lo siguiente:

1. Priorizar una cartera de proyectos en infraestructura siones por US$343 a millones. Estas invervial, per-

corresponden escolar,

infraestructura y saneamiento,

elctrica,

agua

mitiendo la construccin y mantenimiento de:

a. 1,935

km

de

carreteras

caminos,

prio-

rizando los territorios de mayor produccin. b. 425 km de red de distribucin de energa. c. 147 centros educativos de primaria y secundaria. d. 55 unidades de puestos y centros de salud, entre otros. e. El empleo asociado ser de 40,600 puestos de trabajo. 2. Ejecutar sociales ciadas la construccin y 7.5 1,450 de 4,800 viviendas finany US$5

nuevas US$

reparaciones, del BID

con

millones

millones del BCIE, canalizados a travs de la Financiera Nicaragense de Inversiones S.A.

(FNI) y con la participacin del Sistema Financiero Nacional.

3. Reformar la Disposicin Administrativa General No. 13-2008 de la DGI para facilitar a los contratistas el inicio de las obras contratadas con el gobierno.

4. Mejorar la supervisin que permita reducir la subejecucin ligada al incumplimiento de los

compromisos de los contratistas.

III. Produccin e inversin privada III.A. Facilitacin a la produccin y la inversin 1. Impulsar el Programa Nacional de Semilla,

garantizando la compra de semilla para destinarla a la poca de primera del ciclo 2009/ 2010, y la produccin de semilla necesaria para el ciclo 2010/2011. 2. Garantizar, distribucin por de parte 14,000 del IDR, la oportuna de

toneladas

mtricas

urea, requerida para la poca de primera del ciclo 2009/2010, y facilitar a los agentes econmicos privados la realizacin del abastecimiento del resto de la demanda nacional. 3. Fortalecer el Programa Productivo Alimentario para garantizar que los sectores productivos

ms pobres se capitalicen y aumente la produccin de alimentos y el autoempleo. Para ellos se mantendr el monto de C$340 millones establecido en el Presupuesto General de la Repblica del ao 2009.

4. Facilitar la exportacin mediante la agilizacin de trmites a las empresas acogidas a la ley de admisin temporal y perfeccionamiento

activo, a travs de un reembolso gil de las exoneraciones.

5. Modificar la veda forestal para incentivar esta industria, generando 15 mil empleos directos, protegiendo el recurso de plagas e incendios forestales y facilitar la ejecucin de la poltica forestal.

6. Reactivar los centros de acopio de ENABAS que estn ubicados en las zonas de mayor potencial productivo, con el objetivo de garantizar el almacenamiento de la semilla a utilizar en la produccin agrcola.

7.

Darle

prioridad

la

asignacin

de

contra-

partidas en el PGR a los proyectos de promocin de la produccin y la PYMES.

8. Lanzar el Plan Comunal Universitario, con la participacin de las universidades estatales

para impulsar el involucramiento de estudiantes de carreras relacionadas al sector agropecuario y disminuir del dficit en asistencia tcnica, lo cual ayudar a aumentar la productividad

agropecuaria y abrir un mercado de trabajo a los egresados de estas carreras.

Las principales medidas de corto plazo para fortalecer la eficiencia de la gestin pblica y facilitar los procesos productivos y la inversin son las siguientes:

1. Simplificar trmites para recibir beneficios de exoneracin a bienes esenciales para el sector Agropecuario.

2. Establecer presente

una

comisin

de

alto para

nivel

que y

propuestas

concretas

reducir

simplificar trmites.

3. Ampliar las funciones de la Ventanilla nica de Inversiones (VUI) para facilitar los trmites y procedimientos operacin. relacionados con empresas en

4.

Crear

en

el

INVUR

la

ventanilla

nica

para

agilizar trmite de permisos de construccin de Viviendas.

5. Crear los Comits Interinstitucionales de Seguimiento a proyectos de inversin claves para el desarrollo del pas, para garantizar el desarrollo gil de estos proyectos durante el ao 2009.

6. Agilizar en la DGA los trmites de importaciones temporales de equipos a los inversionistas tursticos y de infraestructura.

10

Las principales medidas de corto plazo para fortalecer la transparencia y la eficiencia de la gestin pblica y facilitar los procesos de produccin en el sistema exportador y en el Rgimen de Zonas Francas son las siguientes:

1. Revisar y publicar los procedimientos de trmites aduaneros, para la agilizacin y homogeneidad de los trmites de exportaciones, movilizacin de

importaciones,

reexportacin,

bienes entre distintas empresas, entre otros.

2. Garantizar la presencia de delegaciones aduaneras, con autonoma operativa, en cada Zona Franca del pas.

3. Simplificar

publicar

nuevos

formatos

para

trmites y operaciones relativas al Rgimen de Zonas Francas, segn el artculo 35 del Decreto 50-2005.

4. Crear la Ventanilla nica de Zona Franca, bajo la rectora de la CNZF, para agilizar los trmites realizados por las empresas adscritas a este rgimen.

11

III.B. Acceso a mercados

Las acciones concretas para mejorar el acceso a mercados son las siguientes:

1. Fortalecer la participacin de Nicaragua en los mercados de Centroamrica y otros pases con los cuales se tienen acuerdos de libre comercio (EE.UU., Mxico, Taiwn), as como con aquellos con los que se tienen estrechas relaciones comerciales Europea). (Canad, Chile, Panam y Unin

2. Ampliar y fortalecer el intercambio comercial con los pases miembros del ALBA y nuevos mercados como Brasil, India, Rusia y China Popular, a travs de acuerdos de comercio justo, que estrechen las relaciones comerciales entre los sectores pblicos y privados de esos pases con Nicaragua.

3. Oficializar, por parte del MIFIC, las Normas Tcnicas Obligatorias Nicaragenses (NTON) para trazabilidad bovina. Esto permitir el acceso a los mercados de Panam y la Unin Europea. As mismo, se deben iniciar las negociaciones con organismos internacionales para solicitar financiamiento para el Programa de Trazabilidad Agroalimentario.

12

4. Fortalecer el sistema nacional de la calidad: metrologa, acreditacin y normalizacin, y

sistema nacional de medidas sanitarias y fitosanitarias.

5. Facilitar la certificacin sanitaria de zonas ganaderas a travs de la exoneracin tributaria temporal de reactivos y la oficializacin de las Esto normas de acreditacin asegurar el de profesionales. fluido de

permitir

acceso

carne al mercado estadounidense que requiere la certificacin sanitaria de tuberculosis y brucelosis.

6. Promover

el

turismo

la

inversin

interna-

cional, mediante la eliminacin del trmite de visas a los visitantes provenientes de todos los pases.

III.C. Financiamiento

Para proteger y aumentar las fuentes de financiamiento, y mejorar la canalizacin del crdito se ejecutarn las siguientes medidas:

1.

Gestionar ante el BID US$300 millones bajo el Programa de Liquidez para la Sostenibilidad

del Crecimiento. Estos fondos sern traslada-

13

dos al Sistema Financiero Nacional para compensar las menores fuentes de financiamiento de los bancos y de las empresas privadas. Estos recursos sern dirigidos a actividades de comercio exterior y capital de trabajo de

actividades productivas.

2.

Cumplir con el calendario de pago de la deuda interna.

3.

Promover la cultura de pago a todos los niveles.

4.

Nombrar

la

Financiera

Nicaragense

de

Inversiones (FNI) coordinador de las polticas de financiamiento del Gobierno para el sector productivo, agropecuario y forestal, mientras se pone en funcionamiento el Banco

Produzcamos.

5.

Atender, a travs del Programa Usura Cero, necesidades de entre 70,000 a 90,000 mujeres. Adicionalmente, se pretende:

a. Avanzar en la descentralizacin del crdito del programa Usura Cero, para agilizar la entrega.

14

6. El Gobierno negociar acuerdos con ASOMIF e instituciones que otorgan micro-financiamiento, a fin de apoyar la gestin de financiamiento externo y procurar una mejor canalizacin del crdito.

IV. Empleo solidario

Para proteger el salario de la poblacin a travs de la reduccin de la inflacin y mejorar el nivel de vida, y para proteger el empleo y promover la generacin de nuevos empleos, se ejecutarn las siguientes polticas:

1.

Convocar de inmediato a los representantes empresariales y de los trabajadores, para buscar un consenso en la poltica de salario mnimo que permita la defensa y proteccin del

empleo.

2.

Abastecer el mercado interno y propiciar la disminucin de precios en los bienes sensibles de la canasta bsica, promoviendo el aumento de la produccin agropecuaria y complemen-

tando, a travs de medidas de poltica comercial externa y de comercio interior.

15

a. El MIFIC mantendr los mecanismos de comunicacin con las principales ramas y actividades productivas, y continuar aplicando, en su caso, las desgravaciones arancelarias y salvaguardias a las importaciones de bienes de consumo, de manera compatible con el incremento de la produccin en condiciones competitivas.

b. ENABAS continuar con su poltica de acopio y abastecimiento de la demanda interna de granos bsicos a precios justos.

c. Se continuar con la poltica de subsidios a los servicios bsicos a consumidores de bajo consumo y pensionados.

3.

Gestionar

ante

los

Consejos

Municipales

im-

pulsar un desarrollo ms integral, que incluya la priorizacin del uso de mano de obra local.

4.

Brindar

capacitacin

en

INATEC

grupos

desempleados. El objetivo es destinar parte de su nueva oferta de capacitacin (15% a 20%) a unos 5,000 desempleados, especialmente jvenes, haciendo hincapi en capacidades demandadas por Zona Franca y otros sectores productivos priorizados.

16

5.

Promover el servicio de la Agencia Pblica de Empleo del MITRAB y gestionar con la cooperacin internacional la ampliacin de la cobertura al resto de delegaciones departamentales.

V. Austeridad fiscal

Los eventos externos que incidirn negativamente en el crecimiento econmico domstico reducirn la recaudacin tributaria proyectada en el Presu-

puesto General de la Repblica 2009 (PGR 2009). Adicionalmente, el ingreso de recursos externos de apoyo presupuestario, podra ser menor. As, la reduccin en estas fuentes de financiamiento del PGR 2009 asciende a 2,591 millones de crdobas, como resultado de menor recaudacin de ingresos por C$1,312 en millones apoyo y menores desembolsos por l-

quidos

presupuestario

C$1,279

millones. Para ajustar el PGR 2009 a las fuentes de recursos disponibles, se adoptarn las medidas siguientes:

1. Ajustar el gasto presupuestario en el equivalente a 1,312 millones de crdobas para adecuar el crdito global a las nuevas estimaciones de recaudacin. El ajuste del gasto presupuestario a los nuevos niveles de recaudacin no significar una contraccin fiscal. El gasto global

17

crecer 16.5 por ciento con respecto al gasto ejecutado en 2008. El programa de ajuste en el gasto se implementar de la siguiente manera:

a.

Reducir un 20 por ciento el gasto corriente para adquisicin de bienes y servicios.

b.

Prohibir

la

adquisicin

de

vehculos

nuevos y usados con recursos del tesoro y reducir en un 50 por ciento el monto presupuestado oficina para e la compra de equipos as de como

informticos,

los viajes al exterior.

c.

Congelar plazas vacantes por un perodo de nueve meses.

d.

Aplicar

los

porcentajes

de

reajuste

sa-

larial presupuestados para el ao 2009 slo a los trabajadores que ganen salarios menores o iguales a veinte mil crdobas mensuales.

e.

Recalcular las asignaciones constitucionales y de ley a partir de las nuevas proyecciones de ingresos y gastos.

f.

Slo se considerarn excepcionalidades debidamente justificadas para inversiones li-

18

gadas

infraestructura

fomento

la

produccin.

2. Aplicar un conjunto de medidas de austeridad contenidas en la propuesta de ajuste al Presupuesto General de la Repblica 2009 que se est enviando a la Asamblea Nacional y en el Decreto Presidencial No. 02-2009.