TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA Processo TC n 06700/07 Objeto: Atos de Admisso de Pessoal Concurso Pblico Relator: Cons.

. Umberto Silveira Porto Responsvel: Sr. Durval Ferreira da Silva Filho

PODER EXECUTIVO MUNICIPAL ADMINISTRAO DIRETA CONCURSO PBLICO - APRECIAO DA MATRIA PARA FINS DE JULGAMENTO ATRIBUIO DEFINIDA NO ART. 71, DA CONSTITUIO DO ESTADO DA PARABA, E NO ART. 1, DA LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL N. 18/93. Regularidade do concurso pblico. Legalidade dos atos de admisso. Concesso dos respectivos registros. Constituio de processo apartado.

ACRDO AC1 TC - 1302 /2.012

Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC n 06700/07, que trata da legalidade dos atos de admisso de pessoal decorrentes de concurso pblico promovido pela Cmara Municipal de Joo Pessoa, homologado no dia 20 de setembro de 2006, com objetivo de prover cargos pblicos, em obedincia Lei Municipal n 7487/1993, regulamentada pela Resoluo n 05 de 10/05/1994 ACORDAM os membros da 1 CMARA DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, na sesso realizada nesta data, por unanimidade, na conformidade do voto do relator, em: 1) julgar regular o concurso pblico objeto dos presentes autos;

2) julgar legais os atos de admisso decorrentes do concurso pblico,

listados no ANEXO NICO do ato formalizador, concedendo-lhes os competentes registros;

3) determinar a extrao de cpia da documentao s fls. 948 /1054,

relativa ao quadro de pessoal da Cmara Municipal, para formalizao de processo especfico para exame da legalidade das transformaes de cargos ocorridas no mbito daquela Casa Legislativa; 4) recomendar ao atual Chefe do Poder Legislativo de Joo Pessoa para, em respeito Constituio Federal, realizar concurso somente para vagas estritamente prevista em lei; 5) encaminhar os autos Corregedoria Geral para as providncias de praxe.

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Presente ao julgamento a representante do Ministrio Pblico junto ao TCE/PB. Publique-se e cumpra-se.

TC Sala das Sesses da 1 Cmara, em 24 de maio de 2.012.

ARTHUR PAREDES CUNHA LIMA

CONS. PRESIDENTE DA 1 CMARA

UMBERTO SILVEIRA PORTO CONS. RELATOR

REPRESENTANTE DO MINISTRIO PBLICO ESPECIAL

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ANEXO NICO CARGO: Agente Administrativo

Item.

01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12

Nome Henrique Cavalcante de Melo Bichinho Wassely Madruga freire Marinsio Joventino Gonalves Paula Henriques Frana de Freitas Luciane Gama dos Santos Lima Andr Luiz Batista de Oliveira Damio Joel Lino de Oliveira Jnior Milena Bichara Dantas Gabriel Vieira de Melo Lima Otvio Fritzberg Dantas Vieira Ranieri Jos Nbrega de Morais MARFEL EDUARDO Vieira Moraes Cargo: Analista de Sistema Nome Wagner Medeiros dos Santas Cargo: Tcnico de Finanas e Oramento Nome Marcelo de Miranda de S Braga Willemberg Harley de Lima Alves Cargo: Tcnico de Nvel Superior - Assistente Judicial Nome Amanda Souto Casado Fortunato Andr costa Barros Fernanda de Almeida Wanderly Rodrigo Bezerra Delgado Amanda Batista Vieira Cargo: Assessor Tcnico de Comunicao Social Nome

Portaria 155/2007 156/2007 157/2007 158/2007 159/2007 160/2007 161/2007 235/2007 236/2007 237/2007 655/2007 656/2007

Fls. 421 422 423 424 425 426 427 828 829 830 883 882

Item.

01

Portaria 527/2008

Fls. 898

Item.

01 02

Portaria 142/2007 652/2008

Fls. 412 886

Item.

01 02 03 04 05

Portaria 148/2007 149/2007 233/2007 524/2008 653/2008

Fls. 414 415 826 899 885

Item.

Portaria

Fls.

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01 02 03

Rafaela Cristofoli Nobre Cristina Santos Fernandes Damio Espedito de Lima Rodrigues

147/2007 232/2007 654/2008

413 825 884

Item.

01

Cargo: Consultor TcnicoJurdico Nome Caterine Helena Limeira Pimentel

Portaria 151/2007

Fls. 417

Item.

01 02

Cargo: Tcnico do Nvel SuperiorContador Nome Rodrigo Harlan de Freitas Teixeira Maria Neisse Costa Ferreira Neri

Portaria 150/2207

Fls. 416 827

234/2007

Item.

01 02 03

Cargo: Motorista Nome Hlemes Farias da Silva Joo Batista Silva Abdon Morais da Silva Filho Cargo: Redator de Atas Nome Maria de Ftima Telino de Meneses Paulo Eduardo Aranha de S Barreto Batista Carlos Eduardo Farias de Lima Sylvia Amorim Guedes Maria Catarina Burity Pimentel Brunno Ferreira Lopes Nunes Cistiane de Almeida Wanderley

Portaria 162/2007 238/2007 239/2007

Fls. 428 831 832

Item.

01 02 03 04 05 06 07

Portaria 152/2007 153/2007 154/2007 518/2008 525/2008 526/2008 651/2008

Fls. 418 419 420 900 901 897 887

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RELATRIO Trata-se do exame da legalidade dos atos de admisso de pessoal decorrentes de concurso pblico promovido pela Cmara Municipal de Joo Pessoa, homologado no dia 20 de setembro de 2006, com objetivo de prover cargos pblicos, em obedincia Lei Municipal n 7487/1993, regulamentada pela Resoluo n 05 de 10/05/1994. O rgo de instruo, em seu relatrio inicial de fls. 585/587, sugeriu a notificao da responsvel, para se pronunciar acerca das seguintes falhas/irregularidades constatadas: 1. ausncia de peas para a instruo do feito, de acordo com o previsto no artigo 3, inciso II, alneas f e I, da Resoluo TC n 103/98 desta Corte de Contas; 2. inexistncia de publicao do Resultado Final do Concurso; 3. ausncia de comprovao de previso para a realizao do concurso pblico na LOA e na LDO, segundo determina o art. 169, 1, incisos I e II, da Constituio Federal; 4. nomeao de servidores (Redator de Ata em nmero superior ao previsto na Lei n 7.487/1993; 5. oferecimento de vagas em nmero superior ou no previsto em lei. Devidamente notificado, o Sr. Durval Ferreira da Silva Filho, encaminhou defesa de fls. 591/849, a Auditoria aps anlise concluiu: - Irregularidade: oferecimento de vagas em quantidade superior ao previsto na lei. Defesa: esclarece que com o advento da Lei. 7.487/93, que dispe sobre o quadro de pessoal o Legislativo Municipal, no restou individualizado o nmero de vagas por cargos, sendo as vagas atribudas globalmente em razo dos nveis de escolaridade e atribuies respectivas; no tocante Auditoria: entende que no houve estabelecimento preciso de vagas para cada cargo, a funo de Procurador, ainda exemplificando, que est disposta entre as Atividades de Nvel Especializado, no tem nmero de cargos definido. So 25 vagas que abrangem todas as categorias, divididas entre profisses to distintas quanto Procuradores, Redatores de Atas e Auditores. -Irregularidade: inexistncia de publicao do resultado Final do Concurso. Defesa: o defendente informa que a listagem referida foi divulgada na pgina eletrnica da empresa organizadora do concurso, a Fundao Universa, acostando

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imagens retiradas do site, ainda, bem como foram afixados no mural de aviso da Universa. Auditoria: ressalta que pelos os elementos constantes dos autos demonstram que a referida falha no trouxe prejuzo competitividade e acessibilidade ou ofensa ao princpio da transparncia, pois houve ampla divulgao nos rgos de comunicao do municpio, afixao em quadro de aviso e tambm pela rede mundial de computadores, suscitando o interesse e despertando ateno da populao interessada; concluindo pela relevao da falha. -Irregularidade: ausncia de comprovao de previso para a realizao do concurso pblico na LOA e na LDO, segundo determina o art. 169, 1, incisos I e II, da Constituio Federal. Defesa: informa que a previso foi efetivamente realizada pela CMJP, na medida em que foi includa atravs de emenda LDO previso na atividade geral da Cmara, definio meta de concurso pblico a realizar, e que a despesa de pessoal aumentada na LOA que trata do oramento de 2006 assenta a previso dos gastos com pessoal decorrentes do concurso pblico. Auditoria: Diante dos fatos e fundamentos expostos, considera-se sanada. O rgo de Instruo entende que apesar de no haver ilegalidade propriamente dita nos provimentos decorrentes do concurso pblico, imprescindvel que o rgo Legislativo Municipal envie a este Tribunal Resoluo que regulariza o quadro de pessoal da Cmara de Joo Pessoa, discriminando as vagas que so referente a cada categoria funcional, sugerindo nova notificao da Autoridade Competente. Posteriormente, o rgo Legislativo Municipal, apresentou defesa, informando que no seria possvel concluir de imediato o processo de aprovao da Resoluo, haja vista que a Cmara Municipal encontra-se em recesso parlamentar at o final do ms de julho. Inicialmente, cabe destacar que a 2 Cmara deste Tribunal, atravs do Resoluo RC2 TC 221/2008, fls. 858 assinou o prazo de 60(sessenta) dias para que a

Cmara Municipal de Joo Pessoa tome providncia necessrias para encaminhar ao TCE a documentao reclamada pela Auditoria.
O interessado solicitou prorrogao de prazo, onde foi concedido o prazo de mais (30) trinta dias, atravs de Resoluo RC2-TC n 329/2008. Posteriormente, foram anexados os documentos, protocolizados sob os ns 0822/09, 1196/096044/08, 24770/08, 4650/09 e 5159/09, encaminhados pelos Sr. Durval

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Ferreira da Silva Filho, a Unidade Tcnica deste Tribunal, entende como irregulares as nomeaes relacionados no quadro 03, pois se tratam de atos nulos desde a origem e quanto a Lei. 1.669/98 no esto bem definidas as denominaes dos cargos, no sendo possvel identificar alguns cargos na nova estrutura, alm de no ter sido previsto o quantitativo de cargos em comisso e em funo de confiana, assim como o valor da remunerao de todos os cargos amparados pela Lei. Provocado a se manifestar, o Ministrio Pblico Especial junto ao TCE-PB, emitiu cota, sugerindo uma nova notificao do Sr. Durval Ferreira da Silva Filho, Presidente da Cmara Municipal de Joo Pessoa, com o animus de ser enviada ao Tribunal de Contas cpia de toda legislao local atinente estrutura administrativa do Poder Legislativo, acaso, baixe-se resoluo assinado-lhe prazo para tanto, sob pena de aplicao de multa, pois a omisso impossibilita o correto e plano exerccio do controle externo sobre o procedimento complexo de seleo de pessoal e os atos admissionais decorrentes. Retornaram os autos DIGEP, aps despacho de ordem do Relator do feito, s fls. 1055/V, no sentido de analisar a documentao acostada aos autos pelo Presidente da Cmara Municipal de Joo Pessoa, Sr. Durval Ferreira da Silva (fls. 946/1054), bem como, aps inspeo in loco realizada no dia 11/06/2010, a Auditoria em seu relatrio conclusivo de fls. 1127/1129, manifestou-se pelo saneamento das falhas apontadas nos autos, pela regularidade dos atos de nomeao decorrentes do concurso pblico realizado pela Cmara Municipal de Joo Pessoa no exerccio de 2006, constantes nos quadros demonstrativos de que trata o item 2 deste relatrio, ainda, pela necessidade da extrao de cpia da documentao s fls. 948 /1054, relativa legislao de pessoal da Cmara Municipal, para formalizao de processo especfico, visando apurao de regularidade da transformao sucessiva de cargo daquela Casa Legislativa, conforme o disposto no item 3 deste relatrio. Instado novamente a se manifestar, o Ministrio Pblico Especial, atravs de parecer n 1451/11, pugnou pela: 1. legalidade das nomeaes decursivas do presente certame, razo por que deve ser concedido o respectivo e competente registro aos atos dos servidores nomeados; 2. aplicao de multa ao Presidente da Cmara de Joo Pessoa, Sr. Durval Ferreira da Silva Filho, pela realizao de concurso pblico ofertando vagas no previstas em lei; 3. recomendao ao atual Chefe do Poder legislativo de Joo Pessoa para, em respeito Constituio Federal, realizar concurso somente para vagas estritamente prevista em lei;

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4. anlise em processo especfico da legalidade das transformaes dos cargos do quadro de pessoal da Cmara de Joo Pessoa realizadas peal LEI N 7487/93, regulamentadas pelas Resolues 04/94 e 05/94, bem como pelas Leis ns 11.388/08 e 1666/08.

o relatrio VOTO Diante do exposto, VOTO para que os senhores Conselheiros, membros da 1 Cmara deste Tribunal do Estado da Paraba: 1. julguem regular o concurso pblico objeto dos presentes autos; 2. julguem legais os atos de admisso decorrentes do concurso pblico, listados no ANEXO NICO do ato formalizador, concedendolhes os competentes registros;

3. determinem a extrao de cpia da documentao s fls. 948

/1054, relativa ao quadro de pessoal da Cmara Municipal, para formalizao de processo especfico, para exame da legalidade das transformaes de cargos ocorridas no mbito daquela Casa Legislativa; 4. recomendem ao atual Chefe do Poder Legislativo de Joo Pessoa para, em respeito Constituio Federal, realizar concurso somente para vagas estritamente previstas em lei;

5. encaminhem os autos Corregedoria Geral para as providncias de praxe. o voto. v nTC Sala das Sesses da 1 Cmara, em 24 de maio

de 2.012.

Cons. UMBERTO SILVEIRA PORTO Relator