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INTRODUCCIN ANTECEDENTES HISTRICOS DE LA LEGISLACIN PARA LA PREVENCIN DE RIESGOS DE TRABAJO EN MXICO.

Los ordenamientos que pueden ser considerados como fundamentales para la proteccin de los trabajadores en Mxico son: La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. La Ley Federal del Trabajo La Ley del Seguro Social Es necesario hacer referencia a los principales acontecimientos que motivaron su expedicin, as con a otras legislativa, que si bien en algunos casos pueden ser consideradas como tmidas reformas o como rudimentarios orgenes de la legislacin laboral, constituyen una verdadera innovacin filosfica y jurdica, que fueron fortalecidas por l Revolucin Mexicana. Durante el Porfiriato, las condiciones de vida de los obreros y jornaleros industriales, grupo integrante de la clase popular o baja, eran en extremo miserables e inhumanas, ya que estaban sujetos a jornadas de 12 a 14 horas diarias de trabajo con exiguos salarios de 18 a 37 centavos por da, que solamente en caos excepcionales llegaban a 50 centavos o un peso diario. En el caso de accidentes de trabajo, algunas compaas pagaban de 10 a 15 pesos por la prdida de un brazo o pierna, ms los gastos de hospital. En respuestas a las tensiones sociales y como medio de atenuarlas, algunos estados de la federacin promulgaron una serie de cuadro sinpticos referidos a dichos antecedentes: LEYES ESTATALES DE TRABAJO PROMULGADAS DURANTE EL PERIODO DE 1904 A 1916 AO 1904 LEY Ley de Accidentes de Trabajo de Jos Villada Ley de Accidentes de Trabajo de Bernardo Reyes. Principales Disposiciones Se establece la responsabilidad civil de los patrones en los accidentes de trabajo. (Edo. De Mxico) Se establece la responsabilidad civil de los patrones, cuando el accidente se produzca en ocasin del trabajo. La reparacin del dao debe cargarse a la empresa, puesto que ni el patrn ni el obrero son responsables de la ocurrencia del riesgo. (Nuevo Len) Asistencia mdica a los obreros enfermos. Medios de subsistencia y curacin cuando el obrero haya sufrido un accidente. (Veracruz) Establece medidas de prevencin de accidentes y enfermedades del trabajo. Los talleres deben contar con ventilacin iluminacin e instalaciones sanitarias. Establece normas de seguridad para el uso de elevadores, maquinaria peligrosa y calderas de vapor. (Yucatn) 1915 1

1906

1914

Ley del Trabajo de Cndido Aguilar

1915

Ley del Trabajo de Salvador Alvarado

Ley sobre Accidentes de Trabajo de Nicols Flores

Establece que los patrones podrn sustraerse a la responsabilidad por los accidentes de trabajo, asegurando a los individuos de su dependencia en alguna de las compaas aseguradoras. Es un antecedente del seguro social, en cuanto a que se plantea la posibilidad de sustraer las obligaciones del patrn, respecto de los riesgos laborales. (Hidalgo) Que el trabajo se realice en las condiciones ms perfectas posibles de higiene y seguridad. El patrn deba adoptar las medidas adecuadas para prevenir accidentes en el uso de las mquinas, instrumentos o materiales de trabajo. Se establece la responsabilidad civil del patrn, de los accidentes con motivos y en ejercicio de la profesin. Esta comprende el pago de la asistencia mdica y farmacutica, as como el salario ntegro del obrero por seis meses. Se habla de incapacidad completa, temporal o perpetua. (Coahuila).

1916

Ley del Trabajo de Gustavo Espinoza Mireles

En el ao de 1917 se promulga la Carta Magna vigente que en su articulado consagr garantas de tipo social; en el Artculo 123 Constitucional a favor de la clase trabajadora y en el 27, del campesino. Es importante destacar que con el Artculo 123 Constitucional nace el derecho del trabajo, como una autnoma que fue ubicada dentro del campo del derecho pblico. La relacin de trabajo sali del mbito del derecho civil, lo cual benefici notablemente al trabajador, ya que anteriormente se le conceba como un contrato de arrendamiento de servicios regido solamente por la voluntad de las partes, sin mediacin de normatividad oficial, lo que situaba a los trabajadores en un plano de desigualdad absoluta frente a los patrones. Se forma la Comisin Mixta de Seguridad e Higiene; en el Artculo 123 de la Constitucin Poltica Mexicana que a la letra dice: Fraccin XIV: Los empresarios sern responsables de los accidentes de trabajo y de las enfermedades profesionales de los trabajadores, sufridas con motivo o en ejercicio de la profesin o de trabajo que ejecuten; por lo tanto, los patrones debern pagar la indemnizacin correspondiente, ya sea que haya trado como consecuencia la muerte o simplemente incapacidad temporal o permanente para trabajar, de acuerdo con lo que las leyes determinen. sta responsabilidad subsistir aun en el caso de que el patrn contrate el trabajo por un intermediario. Fraccin XV: El patrn estar obligado a observar, de acuerdo con la naturaleza de su negociacin, los preceptos legales sobre Higiene y Seguridad en las instalaciones de su establecimiento, y a adoptar las medidas necesarias adecuadas para prevenir accidentales en el uso de las maquinarias, instrumentos y materiales de trabajo; as como a organizar de tal manera ste que resulte la mayor garanta para la salud y la vida de los trabajadores, y del producto de la concepcin, cuando se trate de mujeres embarazadas. Las leyes contendrn al efecto las sanciones necesarias en cada caso. Las legislaturas de los estados seran las encargadas de elaborar sus leyes de trabajo y de prever en stas las disposiciones que reglamentan las fracciones comentadas; as a partir de 1917 y durante 12 aos, se 2

expidieron diversas leyes de trabajo. En el aos de 1929 el Presidente de la Repblica, Lic. Emilio Portes Gil, presenta una iniciativa para reformar la Constitucin, en la que se plantea la necesidad de expedir una Ley del Trabajo de carcter federal, para que tanto los derechos como las obligaciones de obreros y patrones sean uniformes y as dar trminos a los conflictos existentes, debidos a la diversidad de leyes al respecto. A raz de la expedicin de la Ley Federal del Trabajo, hubo que reglamentar algunas disposiciones para lograr su observancia. En lo referente a seguridad e higiene se emitieron los siguientes documentos: Reglamento de Medida Preventivas de Accidentes de Trabajo. Reglamento de Higiene del Trabajo Reglamento de Labores Peligrosas e insalubres para Mujeres y Menores. Reglamento para la Inspeccin de Generadores de Vapor y Recipientes Sujetos a Presin. Reglamento de Inspeccin Federal del Trabajo Reglamento de Seguridad para los Trabajadores de las Minas. Nuestra Constitucin Poltica en su Artculo 123, fraccin XV, establece claramente la obligacin patronal de prevenir los riesgos de trabajo. Para ello la ley reglamentaria de dicho artculo (Ley Federal del Trabajo) establece varias disposiciones tendentes hacer efectiva dicha prevencin, que podemos sintetizar: LEY FEDERAL DEL TRABAJO Artculo 3: Condiciones que aseguren la vida y salud de los trabajadores. Artculo 132: Obligaciones de los Patrones: Fraccin I: Cumplir las disposiciones a las normas de trabajo aplicables a sus empresas y establecimientos; Fraccin III: Proporcionar oportunamente a los trabajadores los tiles, instrumentos y materiales necesarios para la ejecucin del trabajo, debiendo darlos de buena calidad, en buen estado y reponerlos tan luego como dejen de ser eficientes, siempre que aquellos no se hayan comprometido a usar herramienta propia. El patrn no podr exigir indemnizacin alguna por el desgaste natural que sufran los tiles, instrumentos y materiales de trabajo; Fraccin XV: Proporcionar capacitacin y adiestramiento a sus trabajadores, en los trminos del captulo III Bis de ste ttulo. Fraccin XVI: Instalar de acuerdo con los principios de seguridad e higiene, las fbricas, talleres, oficinas, y dems lugares en que deban ejecutarse las labores, para prevenir riesgos de trabajo y perjuicios del trabajador, as como adoptar las medidas necesarias para evitar que los contaminantes excedan los mximos permitidos en los reglamentos e instructivos que expidan las autoridades competentes. Para estos efectos debern modificar, en su caso, las instalaciones en los trminos que sealen las propias autoridades; Fraccin XVII: Cumplir con las disposiciones de seguridad e higiene que fijen las leyes y los reglamentos para prevenir los accidentes y enfermedades en los centros de trabajo y, en general, en los lugares en que deban ejecutarse las labores; y, disponer en todo tiempo los medicamentos y materiales de curacin indispensables que sealen los instructivos que se expidan, para que se presenten oportuna y eficazmente los primeros auxilios; debiendo dar, desde luego, aviso a la autoridad competente de cada accidente que ocurra;

Fraccin XVIII: Fijar visiblemente y difundir en los lugares donde se preste el trabajo, las disposiciones conducentes de los reglamentos e instructivos de seguridad e higiene; Fraccin XXVIII: Participar en la integracin y funcionamiento de las comisiones que deban formarse en cada centro de trabajo, de acuerdo con lo establecido con esta Ley. Artculo 134: Obligaciones de los Trabajadores: Fraccin I: Cumplir las disposiciones de las normas de trabajo que les sean aplicables; Fraccin II: Observar las medidas preventivas e higinicas que acuerden las autoridades competentes y las indiquen los patrones para la seguridad y proteccin personal de los de trabaja; Fraccin IX: Usar los tiles y herramientas suministrados por el patrn, para objeto distinto de aqul a que estn destinados; y Fraccin X: Someterse a los reconocimientos mdicos previstos en el reglamento interior y dems normas vigentes en la empresa o establecimiento, para comprobar que no padecen alguna incapacidad o enfermedad de trabajo, contagiosa o incurable; Fraccin XI: Poner en conocimiento del patrn las enfermedades contagiosas que padezcan, tan pronto como tengan conocimiento de las mismas; Fraccin XII: Comunicar al patrn o a su representante las deficiencias que adviertan, a fin de evitar daos o perjuicios a los intereses y vidas de sus compaeros de trabajo o de los patrones; Artculo 153 F: Capacitacin y el Adiestramiento debern tener por objeto: Actualizar y perfeccionar los conocimientos y habilidades del trabajador en su actividad; as como proporcionarle informacin sobre la aplicacin de nuestra tecnologa en ella; Preparar al trabajador para ocupar una vacante o puesto de nueva creacin. Prevenir riesgos de trabajo. Incrementar la productividad; y En general, mejorar las aptitudes del trabajador. Artculo 167: Para los efectos de ste ttulo, son labores peligrosas o insalubres las que, por la naturaleza del trabajo, por las condiciones fsicas, qumicas y biolgicas del medio en que e presta, o por la composicin de la materia prima que se utilice, son capaces de actuar sobre la vida y la salud fsica y mental de la mujer en estado de gestacin, o del producto. Artculo 176: Las labores peligrosas o insalubres a que se refiere el artculo anterior, son aquellas que, por la naturaleza del trabajo, por las condiciones fsicas, qumicas o biolgicas, del medio en que se prestan, o por la composicin de la materia prima que se utiliza, son capaces de actuar sobre la vida, el desarrollo y la salud fsica y mental de los menores. Artculo 391: El contrato colectivo contendr: Fraccin IX: Las bases sobre la integracin y funcionamiento de las comisiones que deban integrarse de acuerdo con esta Ley; Artculo 412: El contratoLey contendr:

Fraccin IV: Las condiciones sealadas en el artculo 391, fracciones IV, V, VI, IX; Artculo 423: Reglamento Interno de trabajo contendr: Fraccin VI: Normas para prevenir los riesgos de trabajo e instrucciones para prestas los primeros auxilios; Fraccin VII: Labores insalubres y peligrosas que no deben desempear los menores y la proteccin que deben de tener las mujeres embarazadas; Fraccin VIII: Tiempo y forma en que los trabajadores deben someterse los exmenes mdicos, previos o peridicos, y a las medidas profilcticas que dicten las autoridades; Fraccin XI: Las dems normas necesarias y convenientes, de acuerdo con la naturaleza de cada empresa o establecimiento, para conseguir la mayor seguridad y regularidad en el desarrollo del trabajo. Artculo 509: En cada empresa o establecimiento se organizarn las comisiones de seguridad e higiene que se juzgue necesarias, compuestas por igual nmero de representantes de los trabajadores y del patrn, para investigar las causas de los accidentes y enfermedades, proponer medidas para prevenirlos y vigilar que se cumplan. Artculo 512: En los reglamentos de sta Ley y en los instructivos que las autoridades laborales expidan con base a ellos, se fijarn las medidas necesarias para prevenir los riesgos de trabajo y lograr que ste se preste en condiciones que aseguren la vida y la salud de los trabajadores. Artculo 512A: Con el objeto de estudiar y proponer la adopcin de medidas preventivas para abatir los riesgos en los centros de trabajo, se organizar la Comisin Consultiva Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo, integrada por representantes de la Secretara y Asistencia y del Instituto Mexicano del Seguro Social, as como por los que designe aquellas organizaciones nacionales de trabajadores y de patrones a las que convoque el titular de a Secretara del Trabajo y Previsin Social, quien tendr el carcter del presidente de la citada Comisin. Artculo 512B: En cada entidad federativa se constituir una Comisin Consultiva Estatal de Seguridad e Higiene en el Trabajo, cuya finalidad ser la de estudiar y proponer la adopcin de todas aquellas medidas preventivas para abatir los riesgos en los centros de trabajo comprendidos en su jurisdiccin. Artculo 512D: Los patrones debern efectuar las modificaciones que ordenen las autoridades del trabajo a fin de ajustar sus establecimientos, instalaciones o equipos a las disposiciones de esta Ley, de sus reglamentos o de los instructivos que con base en ellos expidan las autoridades competentes. Si transcurrido el plazo que se les conceda por tal efecto, no se han efectuado las modificaciones, la Secretara del Trabajo y Previsin Social proceder a sancionar al patrn infractor, con apercibimiento de sancin mayor en caso de no cumplir la orden dentro del nuevo plazo que se le otorgue. Si aplicadas las sanciones a que se hace referencia anteriormente, subsistiera la irregularidad, la Secretara, tomando en cuenta la naturaleza de las modificaciones ordenadas y el grado de riesgo, podr clausurar parcial o totalmente el centro de trabajo hasta que se d cumplimiento a la obligacin respectiva, oyendo previamente la opinin de la Comisin Mixta de Seguridad e Higiene correspondiente, sin perjuicio de que la propia Secretara adopte las medidas pertinentes para cuando el patrn cumpla con dicha obligacin. Cuado la Secretara del Trabajo determine la clausura parcial o total, lo notificar por escrito, con 3 das hbiles de anticipacin a la fecha de la clausura, al patrn y a los representantes del sindicato. Si los trabajadores no estn sindicalizados, el aviso se notificar por escrito a los representantes de stos ante la Comisin Mixta de Seguridad e Higiene.

REGLAMENTO GENERAL DE SEGURIDAD E HIGIENE EN EL TRABAJO Artculo 193: La Secretara del Trabajo y Previsin Social, con el auxilio del Departamento del Distrito Federal y de las Autoridades de los Estados, y con la con la participacin de los patrones y los trabajadores o sus representantes, promover la integracin de comisiones de seguridad e higiene en los centros de trabajo. Dichas comisiones debern constituirse en un plazo no mayor de 30 das a partir de la fecha de iniciacin de las actividades, y ser registradas ante las autoridades competentes. Artculo 194: Las comisiones de seguridad e higiene debern integrarse con igual nmeros de representantes obreros y patronales y debern funcionar en forma permanente. Artculo 195: Para determinar el nmero de comisiones de seguridad e higiene que se debern establecer en una misma empresa, as como el nmero de representantes propietarios o suplentes en su caso, que las integren, los trabajadores y patrones debern tomar en consideracin los elementos siguientes: Nmero de trabajadores; Peligrosidad de las labores; Ubicacin del o de los centros de trabajo; Las divisiones, plantas o unidades, de que se componga la empresa; Las formas o procesos de trabajos; y El nmero de turnos de trabajo. Artculo 196: En los instructivos que se expidan, se sealar de acuerdo con las caractersticas o actividades del centro de trabajo, as como el numero de trabajadores que en l presten sus servicios, el lugar o sitio en que sesionarn las comisiones de seguridad e higiene. Artculo 197: El patrn deber designar a sus representantes de sus comisiones de seguridad e higiene y los representantes de los trabajadores debern ser designados por el sindicato. Cuando no exista sindicato, la mayora de los trabajadores harn la designacin respectiva. Artculo 198: En caso del que el patrn, el sindicato, o los trabajadores, no designen a sus representantes para integrar las comisiones de seguridad e higiene dentro del trmino establecido, las autoridades del trabajo conminarn a aquellos que se le hagan la designacin de los integrantes, sin perjuicio de la aplicacin de las sanciones que correspondan. Artculo 199: Para ser miembro de la comisin de seguridad e higiene, tanto en el caso de los representantes de los trabajadores como en el de los patrones, se requiere: Trabajen en la empresa; Ser mayor de edad; Poseer la instruccin y experiencia necesarias; No ser trabajador a destajo, salvo que todos los trabajadores presten sus servicios en tal condicin; Ser de conducta honorable y haber demostrado en el ejercicio de su trabajo sentido de responsabilidad; y De preferencia ser el sostn econmico de su familia. Artculo 200: Cuando por algn motivo, los representantes propietarios o suplentes, en las comisiones de seguridad e higiene dejen de formar parte de stos organismos, debern ser substituidos de acuerdo con lo establecido en el presente captulo. Cualquier modificacin en la integracin y funcionamiento de las comisiones, se deber hacer del conocimiento de las autoridades del trabajo dentro de un plazo no mayor de 30 das. Artculo 201: Las comisiones de seguridad e higiene debern colaborar con las autoridades del trabajo, con 6

las sanitarias y con las instituciones de seguridad social en la investigacin de las causas de accidentes y enfermedades de trabajo, y debern promover la adopcin de las medidas preventivas, necesarias. Artculo 202: Las comisiones de seguridad e higiene debern efectuar como mnimo una visita mensual a los edificios e instalaciones y equipos de los centros de trabajo, a fin de verificar las condiciones de seguridad e higiene que prevalezcan en los mismos; debern realizar tanto recorridos como juzguen necesarios a los sitios de trabajo que, por su peligrosidad, lo requieran y participar en la investigacin de todo riesgo consumado, as como en la formulacin y aplicacin de las medidas para suprimir las causas que lo produjeron. Artculo 203: Las comisiones de seguridad e higiene debern promover la orientacin e instruccin para los trabajadores en materia de seguridad e higiene en el trabajo. Artculo 204: Las comisiones de seguridad e higiene debern promover el que los trabajadores conozcan los reglamentos, instructivos, circulares, avisos y en general cualquier material relativo a la seguridad e higiene en el trabajo y debern vigilar la adecuada distribucin de stas publicaciones. Artculo 205: A fin de que los trabajadores estn debidamente enterados de los riesgos ocurridos en los centros de trabajo donde presten sus servicios, la comisin de seguridad e higiene les debern informar peridicamente acerca de los anlisis de las causas que produjeron dichos riesgos y de las medidas preventivas que se adopten. Artculo 206: Las comisiones de seguridad e higiene debern vigilar que los botiquines de primeros auxilios contengan los elementos que sealen los instructivos. Artculo 207: Las comisiones de seguridad e higiene debern vigilar en forma especial el cumplimiento de las normas de seguridad e higiene relativas al trabajo de mujeres y menores. Artculo 212: Las disposiciones de ste captulo se aplicarn de conformidad con los instructivos correspondientes, los cuales tendrn en cuenta el nmero de trabajadores y el grado de riesgo de los centros de trabajo. BIBLIOGRAFAS Ley Federal del Trabajo 59. Edicin; Editorial Porra, S.A. Nociones Fundamentales de Seguridad e Higiene Industrial 50 Aniversario de PEMEX; Impreso en el Instituto Mexicano del Petrleo, Subdireccin General de Capacitacin y Desarrollo Profesional, Divisin Editorial. 1