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ALBERTO MOLINA, TOMARES, SEVILLA

TEMA 12. LOS ESPACIOS INDUSTRIALES EN ESPAA

ESQUEMA: 12.1. EL PROCESO DE INDUSTRIALIZACIN EN ESPAA 12.2. CARACTERSTICAS GENERALES Y DISTRIBUCIN TERRITORIAL DE LA INDUSTRIA ESPAOLA. 12.3. FACTORES DE LA ACTIVIDAD INDUSTRIAL ESPAOLA. 12. 4. PRINCIPALES SECTORES INDUSTRIALES Y SU IMPLICACIN AMBIENTAL.

12.1. EL PROCESO DE INDUSTRIALIZACIN EN ESPAA Desde sus inicios, la industria espaola ha pasado por distintas etapas, cada una de ellas marcada por una estructura y unas pautas de localizacin. 1. EL INICIO DE LA INDUSTRIALIZACIN. Espaa se incorpor a la primera revolucin industrial con retraso respecto a otros pases de Europa occidental. Las causas fueron las difciles condiciones para el despegue industrial: mala dotacin en algunas materias primas y productos energticos bsicos (algodn y carbn); escaso espritu de empresa; falta de capital; atraso tecnolgico que obligaba a importar la maquinaria; demanda limitada por el bajo crecimiento demogrfico y la pobreza de las rentas campesinas; situacin exterior desfavorable (Guerra de la Independencia, desastre colonial); y poltica industrial inadecuada (libe exportacin de minerales y proteccionismo). A pesar de ello, durante la segunda mitad del siglo XIX se crearon algunas industrias (siderometalurgia y textil), con tecnologa atrasada y dependiente del exterior, subordinacin del capital extranjero y minifundismo empresarial. Estas industrias se localizaron en Andaluca, aprovechando los minerales de la zona (aunque decay pronto por la competencia de emplazamientos ms desfavorables); en algunos puntos costeros cercanos a materias primas y fuentes de energa o con puertos que facilitan el acceso a ellas (Asturias y el Pas Vasco se especializaron en la siderurgia, y Catalua, en la industria textil algodonera), y en Madrid, por su papel como centro financiero y administrativo, que atrajo a una poblacin creciente que estimul la industria. 2. EL CRECIMIENTO INDUSTRIAL DEL PRIMER TERCIO DEL SIGLO XX (1900-1936) Durante el primer tercio del siglo XX se produjo un crecimiento industrial cuyas causas fueron la decadencia de las exportaciones de minerales, que favoreci su utilizacin por la industria nacional procedente de la repatriacin de capitales desde las colonias que se perdieron en 1898 y de los beneficios obtenidos de las exportaciones a Europa durante la Primera Guerra Mundial; el impulso de las obras pblicas durante la dictadura de Primo de Rivera, que favoreci el desarrollo de numerosos sectores industriales (cemento, hierro); el proteccionismo industrial, que eliminaba la competencia exterior; y la incorporacin de los avances de la segunda revolucin industrial. As, se afianz la industria bsica y se diversific la produccin con nuevos sectores (material elctrico, qumico, transformacin mecnica, cemento) y con el crecimiento de las industrias de consumo y bienes de

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equipo. La localizacin industrial consolid la hegemona de los focos anteriores, salvo el andaluz, que agudiz su decadencia. LA REGRESIN DURANTE LA GUERRA CIVIL Y LA POSGUERRA (1936-1959) Las causas de la regresin industrial entre 1936 y 1959 fueron las destrucciones de la guerra y la poltica autrquica de la posguerra, que pretenda la autosuficiencia. Este objetivo trat de alcanzarse con una fuerte intervencin del Estado, que cristaliz en la creacin del INI (Instituto Nacional de Industria, en 1941), que actuaba como sustituto de la empresa privada en actividades poco rentables o que requeran grandes inversiones. Tambin se foment la explotacin de los recursos propios, aunque no fuesen rentables y se impusieron restricciones a la inversin extranjera y a las importaciones. Con ello se foment la industria por falta de competencia, pero tambin se fren su expansin por la escasez de capitales, materias primas, fuentes de energa y maquinaria. As se consolid una estructura industrial caracterizada por la existencia de grandes empresas controladas por el Estado (INI), concentradas en las costas cantbrica y mediterrnea, y por pequeas fbricas dispersas y no rentables. A todas estas industrias, la autarqua las coloc a una situacin tan difcil que se hizo necesario el abandono de esta poltica en 1959. 4. EL DESARROLLO INDUSTRIAL (1960-1975) Desde 1960 a 1975 se produjo un enorme desarrollo de la industria. Sus causas fueron la expansin de la economa capitalista mundial, que llev a las empresas multinacionales a invertir en nuevos espacios como Espaa; la llegada de capital (turismo, remesas de emigrantes y capital extranjero, gracias a la liberalizacin de su entrada en Espaa); el bajo coste de la energa; la liberalizacin de las importaciones; y el inters del Estado que foment la industria a travs de los planes de desarrollo. As, la estructura industrial mejor, aunque con importantes limitaciones: se diversific la produccin, pero siguieron dominando los sectores maduros, de tecnologa simple y consumidores de gran cantidad de trabajo y/o energa; mejoraron la tecnologa y la modernizacin, aunque exista una excesiva dependencia tecnolgica, financiera y energtica; aument el tamao de las empresas, pero persistieron muchas industrias pequeas y anticuadas; y creci la exportacin de manufacturas, aunque exista una gran dependencia comercial por la necesidad de importar bienes de equipo y tecnologa. La localizacin de la industria se concentraba en las grandes ciudades y en sus reas metropolitanas y, a escala regional, en los espacios anteriores, aunque se crearon otros nuevos por la difusin industrial hacia reas prximas a los grandes centros congestionados y por la poltica de polos de desarrollo que favoreci la instalacin de industrias en algunas ciudades que fueron declarados polos de promocin o de desarrollo (Valladolid, Zaragoza) 3.

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5. CRISIS Y REESTRUCTURACIN INDUSTRIAL EN ESPAA LA CRISIS INDUSTRIAL afect a todos los pases industrializados a partir de 1975 e incidi duramente sobre la estructura industrial espaola. Sus causas fueron externas e internas: Las causas externas estn relacionadas con los cambios que se produjeron en estas fechas en la economa mundial: El encarecimiento de la energa. La gran subida de los precios del petrleo en 1973 increment los costes de produccin. El agotamiento del ciclo tecnolgico anterior y el inicio de otro nuevo la tercera revolucin industrial. Este se asienta sobre nuevas tecnologas, que eran anticuadas a las anteriores (microelectrnica, informtica, telecomunicaciones, robtica y biotecnologa); nuevos sectores industriales derivados de ellas (aeronutica, nuevos materiales); y nuevas exigencias de la demanda (calidad y diseo), que requieren una innovacin permanente y una diversificacin de los productos que no todas las empresas pueden abordar. Estos cambios provocaron el declive de los sistemas de produccin basados en grandes fbricas integradas verticalmente, que elaboraban en serie grandes cantidades de productos homogneos y baratos. La mundializacin de la economa. La globalizacin fomenta una divisin internacional del trabajo en la que cada territorio se especializa en los sectores industriales para los que cuenta con mayores ventajas. En relacin con ello han surgido los NPI (Nuevos Pases Industrializados), casi todos asiticos, que se han especializado en industrias tradicionales (siderurgia, construccin naval, textil, confeccin, calzado) y sectores de montaje, en los que son muy competitivos por el bajo coste de su mano de obra, de modo que los pases industrializados no pueden competir con ellos. Entre las causas internas que ahondaron la crisis destacan: Las deficiencias estructurales de la industria espaola; una desfavorable especializacin en sectores maduros, muy consumidores de energa y trabajo; la insuficiente modernizacin tecnolgica; la elevada dependencia exterior (energtica, tecnolgica, financiera y comercial); y un alto endeudamiento por la baja autofinanciacin. La coyuntura histrica (muerte de Franco, transicin) gener incertidumbre y retras las polticas para hacer frente a la crisis. Como consecuencia de la crisis cerraron muchas empresas, la produccin descendi, cayeron los beneficios y aumentaron el endeudamiento y el paro, descendi la aportacin industrial al PIB, y se consolid la posicin perifrica espaola a escala mundial.

1.

1.

LA REESTRUCTURACIN INDUSTRIAL. Para atajar la crisis industrial, los pases de la OCDE adoptaron desde 1975 polticas de reestructuracin, que en Espaa se retrasaron hasta la siguiente dcada por las circunstancias polticas. La reestructuracin industrial tiene dos vertientes complementarias: la reconversin industrial y la reindustrializacin, que se abordaron con ayudas estatales: financieras (subvenciones y crditos), fiscales (deducciones y bonificaciones) y laborales (facilidades para la regulacin de empleo y jubilaciones anticipadas). La reconversin industrial pretenda ser un tratamiento de choque, que actuase de forma intensiva a. en un corto perodo de tiempo, para asegurar la viabilidad a medio plazo de las industrias en crisis, mediante

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las reformas necesarias para adaptarlas al nuevo ciclo tecnolgico y al mercado en condiciones de competitividad. Las actuaciones consistieron en ajustar la oferta a la demanda eliminando el exceso de capacidad; en acometer regulaciones de plantilla; en el saneamiento financiero; en la especializacin en productos con mayor demanda; y en la aplicacin de los nuevos sistemas de organizacin y gestin. La reconversin afect a los sectores maduros (ramas metalmecnicas, construccin naval, lnea blanca de electrodomsticos, equipo elctrico y electrnico, textil y calzado, y cinco empresas multinacionales aisladas). En cuanto a sus resultados, puede afirmarse que la reduccin de empleo super las previsiones y afect principalmente a las ramas metalmecnicas y a las grandes empresas, mientras que muchas pyme afectadas por agudas crisis quedaron excluidas. La reindustrializacin o recomposicin de tejido industrial de las zonas afectadas por la reconversin supuso la modernizacin tecnolgica de los sectores que, sometidos a reconversin, presentasen una clara viabilidad y la creacin de nuevas actividades que diversificasen la industria de zonas hasta entonces muy especializadas y generasen empleo. Para ello se crearon las ZUR y las ZID. i. Las ZUR (Zonas de Urgente Reindustrializacin), nacidas en 1983, tenan un perodo de vigencia de 18 meses, prorrogables otros 18. Se delimitaron seis (Galicia, Asturias, la zona del Nervin, Barcelona, Madrid y Cdiz). Pretendan solicitar su inclusin en una ZUR las empresas que realizasen la instalacin, ampliacin o traslado de fbricas a estas reas, siempre que generasen nuevos puestos de trabajo y fuesen viables. A cambio recibiran incentivos fiscales y financieros, as como subvenciones por incorporar trabajadores de los fondos de promocin de empleo. ii. Las ZID (Zonas Industrializadas en Declive) sustituyeron a las ZUR al aprobarse la nueva ley de incentivos regionales en 1985. Comprenden todas las reas especialmente afectadas por la crisis y el ajuste industrial La promocin se base en subvenciones a la inversin, que incluyen tambin ahora empresas en servicios. En cuanto a resultados, la reindustrializacin ha estimulado la inversin y la diversificacin industrial de zonas antes muy especializadas, pero tambin ha mostrado insuficiencias; gener menos empleo del previsto; las ayudas beneficiaron principalmente a las grandes empresas, las nicas que podan satisfacer las duras exigencias planteadas para acceder a ellas, y se acentuaron los desequilibrios regionales; Madrid y Barcelona se llevaron la mayora de los proyectos, ante el escaso atractivo de las restantes zonas, en particular, Asturias y Galicia.

b.

6. LOS CAMBIOS ACTUALES EN LA INDUSTRIA. TERCERA REVOLUCIN INDUSTRIAL? Aunque la reestructuracin industrial no ha terminado y la crisis sigue afectando a muchos sectores maduros, puede decirse que, tras ella, se abre una nueva fase marcada por los cambios que ha supuesto la tercera revolucin industrial. Esta se basa en la innovacin (aplicacin de los nuevos conocimientos proporcionados por la investigacin a la mejora de los procesos productivos, a la obtencin de nuevos productos o a la mejora de la gestin) y en las tecnologas de la informacin (informtica y telecomunicaciones),.cuya materia prima inagotable es la microelectrnica. Estas nuevas tecnologas y sus aplicaciones en el campo de la industria, han dado lugar a cambios en la estructura y en la localizacin industrial.

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a)

Cambios en la estructura industrial.

La innovacin crea una nueva jerarqua de los sectores industriales, permite la descentralizacin y la flexibilizacin productiva, origina transformaciones en el empleo industrial y favorece la terciarizacin de la industria. La revolucin tecnolgica provoca el crecimiento de los sectores intensivos en el uso del recurso estratgico, la microelectrnica. Estos sectores, que se identifican con la alta tecnologa, son la informtica, las telecomunicaciones, la automatizacin, los instrumentos de precisin y la biotecnologa. Pero, adems, los avances de estas actividades afectan tambin a industrias tradicionales que los incorporan a su proceso productivo y rejuvenecen. Las nuevas tecnologas favorecen la descentralizacin productiva o divisin del proceso de produccin en fases realizadas en establecimientos separados, que se localizan en el emplazamiento ms favorable, lo que supone la desintegracin de la gran fbrica. Esto es posible gracias a que las redes telemticas permiten una transmisin instantnea de las decisiones y la coordinacin entre establecimientos separados; y gracias a que las nuevas tecnologas posibilitan la automatizacin y separacin de tareas antes integradas. La consecuencia de este proceso es la proliferacin de pyme y la reduccin del tamao medio de las industrias. Las nuevas tecnologas tambin favorecen la flexibilizacin productiva o fabricacin de pequeas series diversas a precios rentables, gracias al uso de la maquinaria automatizada y fcilmente reprogramable. Ello permite dar una respuesta rpida a las exigencias de una demanda diversificada y cambiante. La innovacin produce tambin transformaciones en el empleo industrial. Por una parte, aumenta la produccin de profesionales y tcnicos cualificados, y reduce la de los trabajadores manuales que realizan tareas simples y repetitivas, sustituidos por la progresiva automatizacin de las fbricas. Por otra, favorece un creciente trasvase del empleo industrial desde el mercado primario (regulado mediante la negociacin colectiva y caracterizado por cierta estabilidad, al mercado secundario, sin regulacin y con una creciente precariedad propiciada por la exigencia de flexibilidad (contratacin temporal, autoempleo, trabajo a domicilio, a destajo, etc.) La informatizacin y la automatizacin reducen las tareas productivas, al sustituir parte de la mano de obra por ordenadores y robots. En cambio, alargan los procesos de produccin, pues tan importante como fabricar y vender un producto son toda una serie de actividades anteriores (I+D, diseo, gestin) y posteriores (Mrketing, control de calidad, servicio posventa) que permiten incrementar su valor y captar clientes. Ello favorece la creciente demanda de profesionales de cuello blanco, dedicados a los servicios a la produccin, que se acenta en las industrias ms innovadoras. El resultado es una progresiva terciarizacin de la industria. En Espaa, en 1990, el empleo indirecto en la industria representaba ya el 49%. b) Cambios en la localizacin industrial. Las nuevas tecnologas producen cambios en la localizacin industrial. Por una parte, permiten a las empresas, que buscan reducir sus costes, desplazar producciones especficas a los lugares ms ventajosos. Este proceso tiene lugar a escala mundial (hacia los pases subdesarrollados), a escala regional (hacia regiones poco industrializadas y a escala local (hacia las coronas y el rea periurbana de las grandes metrpolis, e incluso hacia reas rurales cercanas). Por otra parte, estimula la localizacin de las industrias de alta tecnologa, las oficinas y los servicios ms cualificados a la produccin cerca de los centros de innovacin o reas centrales, que cuentan con las mejores dotaciones. Este proceso se da tambin a nivel mundial (en los llamados pases de la trada: Estados Unidos, Japn y Europa), a nivel regional (en las regiones ms dinmicas) y a nivel intrarregional (en los ncleos centrales de las grandes reas metropolitanas.

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c)

Repercusin de los cambios de la tercera revolucin industrial en la industria espaola. Los avances de la tercera revolucin industrial estn permitiendo la recuperacin de la industria en los pases desarrollados. Esta, que se manifiesta en un aumento de establecimientos y empleos industriales, revaloriza el papel de la industria en el crecimiento econmico y urbano. En Espaa, aunque se mantiene la crisis de muchos sectores maduros, desde 1997 puede hablarse de recuperacin. Sus manifestaciones son el incremento de la demanda y la disminucin de los stocks; el aumento de la produccin, especialmente de bienes de equipo y de la capacidad productiva; el crecimiento del empleo industrial; y la aceleracin de las importaciones y de las exportaciones, aunque la balanza industrial contina siendo deficitaria.

12.2. CARACTERSTICAS GENERALES Y DISTRIBUCIN TERRITORIAL DE LA INDUSTRIA ESPAOLA.

La localizacin industrial en Espaa presenta grandes desequilibrios territoriales. Existen claros contrastes entre reas industrializadas con distintas tendencias (desarrolladas, en expansin y en declive) y reas de industrializacin escasa. Los desequilibrios se ven agravados por la tendencia de los sectores dinmicos a localizarse en las regiones ms avanzadas. Las desigualdades en el reparto espacial de la industria son a su vez fuente de otros desequilibrios territoriales en el reparto de la poblacin, en la riqueza, en la dotacin de infraestructuras, equipamientos y servicios sociales; y en el peso poltico, que han afectado negativamente a las regiones espaolas menos industrializadas. Por eso, el fomento de la industria ha sido uno de los temas bsicos en las polticas para el desarrollo regional.

La localizacin industrial permite diferenciar las siguientes reas: a) reas industriales desarrolladas Son los espacios centrales de las reas metropolitanas, sobre todo de las de Madrid y Barcelona, que se han consolidado como los centros principales de la industria espaola. Su evolucin reciente est marcada por tendencias contradictorias. Por una parte, asistimos al hundimiento o reconversin de importantes sectores maduros. Por otra parte, se da una revitalizacin industrial. Las ventajas de su centralidad atraen hacia Madrid y Barcelona a las empresas ms innovadoras y las sedes sociales de las mayores empresas nacionales y de las filiales de las multinacionales. Por tanto, se trata de aquellas actividades que generan mayor valor aadido, tienen mercados en expansin y empleos ms cualificados y mejor remunerados. Ello favorece una creciente terciarizacin de su industria, cuyo reflejo externo es la aparicin de parques industriales o empresariales con edificios en los que las funciones de oficina superan en importancia a las propiamente fabriles. b) reas y ejes industriales en expansin. Son el resultado de las tendencias difusoras de la industria o del desarrollo de la industrializacin endgena. Pueden distinguirse los siguientes tipos;:

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Las coronas metropolitanas cuentan con reas industriales en declive y en proceso de reconversin (Bajo Llobregat, orilla izquierda de la ra del Nervin en Bilbao, sur madrileo). Pero tambin son receptoras de industrias. En unos casos se trata de al difusin o relocalizacin de industrias tradicionales procedentes del rea central, estimulada por la revalorizacin del suelo que ocupan para otros usos y porque para las empresas es una forma de reducir costes (sanear su economa y su plantilla, modernizarse y redimensionar sus instalaciones). Estas industrias se localizan en polgonos industriales a lo largo de las principales vas de comunicacin. En otros casos, las coronas atraen a empresas innovadoras, que se instalan en parques tecnolgicos. Las franjas periurbanas, en la zona de transicin entre la ciudad y el municipio rural circundante, han adquirido gran atractivo para relocalizar industrias de las ciudades prximas. Tambin localizan pequeas empresas, de capitalizacin escasa, dedicadas a producciones intensivas en trabajo poco cualificado (madera, mueble, metalurgia de transformacin, confeccin); a la subcontratacin de tareas; o al aprovechamiento de los recursos circundantes. En el plano laboral cuentan con un mercado ms flexible, con diversas formas de contratacin precaria y menor presencia sindical. La tipologa ms caracterstica para su asentamiento son los polgonos de naves adosadas, de reducida dimensin, a veces con graves deficiencias en infraestructuras y equipamientos.

Los ejes de desarrollo industrial se localizan a lo largo de las principales vas de comunicacin. Los ejes nacionales principales son los del valle del Ebro y del Mediterrneo (Girona-Cartagena). Cuentan con una red de autopistas que los conecta con los principales centros nacionales y del sur de Europa, por lo que han atrado a industrias nacionales y multinacionales. Adems, se relacionan con ciudades de antigua tradicin fabril o artesanal y con una industria rural dispersa transformadora de los productos del entorno. En el mbito regional y comarcal se han desarrollado algunos ejes, como la red en torno a Madrid, que se extiende hacia las provincias limtrofes de Castilla-La Mancha; y los ejes secundarios de las regiones del interior, que siguen algunas de las principales carreteras (autova Tordesillas-Valladolid-Palencia). En algunas reas rurales tambin han crecido las implantaciones industriales. En su mayor parte se trata de pequeas empresas que requieren escasa inversin, tecnologa simple y baja cualificacin profesional. Los casos ms frecuentes son pequeos talleres de producciones tradicionales (dulces, prendas de vestir, muebles); empresas urbanas relocalizadas; o empresas promovidas por empresarios autctonos que aprovechan el potencial endgeno en cuanto a recursos (productos agrcolas, ganaderos, forestales y del subsuelo) y mano de obra (experiencia tcnica heredada del pasado artesanal, bajos salarios y formas de contratacin flexible). No obstante, a veces surgen tambin empresas innovadoras, gracias a la cooperacin empresarial y al apoyo de la administracin local. reas y ejes industriales en declive

a)

Son Asturias, Cantabria y algunos ncleos aislados (Ferrol, baha de Cdiz, Puertollano y Ponferrada). El Pas Vasco, hasta hace poco incluido en esta zona, comienza a constituirse como una excepcin por su reciente resurgir industrial. Las reas industriales en declive se caracterizan por los siguientes rasgos:

Son zonas especializadas en sectores industriales maduros en crisis, sin diversificacin industrial que permita generar empleos alternativos. Predomina la gran empresa y la gran fbrica, y escasean las pyme, que son muy dependientes de las grandes empresas, de modo que se ven arrastradas por su crisis. El mercado laboral es de cualificacin media o baja, con importante implantacin sindical y

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conflictividad.

El medio ambiente posee un deterioro antiguo por la frecuencia de industrias bsicas muy contaminantes y un crecimiento urbano desorganizado con alta densidad y baja calidad de la vivienda. Este deterioro se acenta ahora con solares y naves abandonadas. Todo ello constituyen externalidades negativas que dificultan la instalacin industrial. La incorporacin a la UE ha agravado la situacin con nuevas restricciones a la produccin y el

empleo. Las consecuencias de la desindustrializacin de estas zonas son el declive demogrfico por emigracin y una creciente posicin perifrica respecto a los centros decisorios y a las nuevas reas industriales, a lo que colabora su deficiente accesibilidad respecto al resto de Espaa y la Unin Europea. A pesar de estos problemas, existen algunos ejemplos de revitalizacin, como el caso vasco, que ponen en evidencia las diferencias entre regiones a la hora de afrontar los problemas. a)

reas de industrializacin inducida y escasa.

Las reas de industrializacin inducida son Aragn, Castilla y Len y Andaluca, que desde la dcada de 1960 han sido objeto de iniciativas para la promocin industrial. Poseen algunos enclaves industriales ms desarrollados (por las ventajas de su situacin en la costa o en el sistema nacional de comunicaciones), que concentran las inversiones, la produccin y el empleo, pero son incapaces de relacionarse con otros enclaves o de difundir la industria hacia reas prximas, por lo que generan claros desequilibrios territoriales. Es el caso de Zaragoza en Aragn, de Valladolid y Burgos en Castilla y Len, y del tringulo Sevilla-Cdiz-Huelva en Andaluca. Estas reas cuentan tambin con algunas industrias en las capitales provinciales o con industrias tradicionales dispersas y pequeas (textil, vitivincola, conservera, del mueble)

Las reas de industrializacin escasa son Castilla La Mancha, Extremadura, Baleares y Canarias, debido a su localizacin poco competitiva. En ellas las grandes industrias son puntuales y predominan los sectores tradicionales de escaso valor aadido, en empresas medianas y pequeas, de baja competitividad. Castilla-La Mancha comienza a constituirse como una excepcin en este grupo por la difusin de la industria madrilea hacia las provincias mejor conectadas con la capital.

12.3.

LOS FACTORES Y TENDENCIAS DE LA LOCALIZACIN INDUSTRIAL ACTUAL

Desde la dcada de 1980 se observan cambios en los factores y en las tendencias de la localizacin industrial, aunque se mantienen las grandes concentraciones industriales heredadas. LOS FACTORES DE LOCALIZACIN clsicos han perdido importancia a raz de la crisis industrial y de los cambios producidos por la tercera revolucin industrial que han dado relevancia a nuevos factores.

a)

Disminuye la importancia de la proximidad a los recursos naturales. En el caso de las materias

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primas , el abaratamiento del transporte por mar reduce el coste de su transporte y favorece la creacin de industrias pesadas en los puertos. Adems, las nuevas tecnologas han desarrollado sustitutos sintticos para algunas. En el caso de los recursos energticos, en la actualidad la energa se transporta fcilmente en forma de electricidad y las nuevas tecnologas permiten reducir considerablemente su consumo. La mejora de los transportes y comunicaciones resta importancia a la distancia y revaloriza la accesibilidad.

b)

c) d)

La ampliacin de las reas de venta aminora la dependencia de los mercados locales.

La mano de obra sigue siendo un factor importante, tanto para las industrias que la requieren en abundancia, como para las que necesitan profesionales cualificados.

e)

Actualmente, el factor principal es el acceso a la innovacin y a la informacin y, por tanto, la proximidad a los factores relacionados con l, tanto materiales (centros de investigacin, infraestructuras de comunicaciones y telecomunicaciones, servicios empresariales, mano de obra y medio ambiente de calidad), como inmateriales (entorno empresarial avanzado tecnolgicamente, receptividad a los cambios, creatividad); o bien la conexin a las redes que permiten obtener estos factores, mediante nuevas tecnologas.

Los cambios sealados han modificado LAS TENDENCIAS DE LOCALIZACIN industrial: se acenta la difusin de parte de la industria hacia espacios perifricos a la vez que se mantiene el gran atractivo de las reas urbano-industriales desarrolladas.

a)

La difusin de la industria hacia los espacios perifricos hasta ahora poco atractivo se debe a los siguientes factores.

Los problemas que presentan las grandes concentraciones industriales (deseconomas de aglomeracin); la saturacin y el consiguiente encarecimiento del suelo, de los equipamientos y de las infraestructuras; el aumento de la conflictividad laboral, y el deterioro del medio ambiente, juegan a favor de localizaciones menos problemticas. Las mejoras tecnolgicas permiten separar las funciones de direccin y gestin (localizadas en las grandes ciudades), y la produccin que se reparte entre diversos establecimientos que buscan el emplazamiento ms interesante en cada caso. Las nuevas estrategias del capitalismo para aumentar el beneficio: en las zonas perifricas es ms fcil reducir los costes salariales, fiscales, de suelo y la conflictividad laboral. El desarrollo de la industrializacin endgena basada en los recursos de cada zona. La desconcentracin de la industria afecta sobre todo a los sectores maduros en crisis, que deben competir en costes bajos, lo que favorece el traslado a localizaciones perifricas de las actividades estandarizadas ms intensivas en trabajo y energa y poco exigentes en innovacin. Este proceso se ha realizado a escala mundial (las multinacionales trasvasan a algunos pases subdesarrollados la produccin de artculos acabados o de piezas y componentes); a escala nacional (la decadencia de las viejas regiones industrializadas provoca la difusin de la industria hacia otras regiones que inician o aceleran procesos de industrializacin), y a escala intrarregional (algunas actividades tradicionales se desplazan desde el centro de las grandes aglomeraciones urbanas a su periferia, a ciudades medias e incluso a mbitos rurales).

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Sin embargo, hay que tener en cuenta que la influencia de las nuevas tecnologas en la localizacin de la industria es cambiante. As, la automatizacin de las tareas reduce progresivamente la importancia del trabajo poco cualificado, lo que proporciona nuevas ventajas a los emplazamientos centrales y est provocando procesos de reintegracin espacial de algunas industrias hacia ellos. Adems, la posibilidad de modernizar sectores tradicionales in situ, por la incorporacin de innovaciones, frena el traslado de algunas actividades.

a)

Por otra parte, se mantiene el gran atractivo de los espacios centrales. Los sectores de nuevas tecnologas prefieren emplazamientos centrales, dado que son muy exigentes y selectivos en servicios e infraestructuras avanzados, y requieren un mercado de mayor nivel, con compradores para bienes de alto contenido tecnolgico. Tambin buscan emplazamientos centrales las sedes sociales y de gestin de las empresas y los servicios a la produccin. As, en 1991, el 87% de las sedes de las 500 principales empresas espaolas se concentraban en el centro de las siete mayores reas metropolitanas. Esta concentracin en las reas centrales se observa tambin a escala mundial (en Estados Unidos, Japn y Europa); a escala nacional (en las regiones ms dinmicas) y a escala intrarregional (en los ncleos centrales de las reas metropolitanas y en algunos sectores ms valorados de sus coronas). As, la situacin actual es de complejidad, pues se da a la vez el fortalecimiento de la capacidad de atraccin de los centros industriales y el aumento de las fuerzas difusoras desde estos hacia sus periferias.

12.4. PRINCIPALES SECTORES INDUSTRIALES Y PROBLEMAS MEDIOAMBIENTALES En Espaa, tras la fase ms dura del ajuste industrial (1977-1984), desde 1985 se inici una recuperacin, solo interrumpida por la coyuntura internacional recesiva de principios de los aos noventa (1990-1994). Desde entonces ha proseguido el dinamismo industrial. No obstante, esta recuperacin no puede ocultar un balance final relativamente desfavorable, debido a los problemas productivos, estructurales, territoriales y medioambientales que an presenta la industria espaola.

1.

LA PRODUCCIN INDUSTRIAL: UNA ESTRUCTURA SECTORIAL DESFA-VORABLE.

En Espaa siguen teniendo un peso destacado los sectores industriales maduros en proceso de reconversin, los sectores ms dinmicos cuentan con una importante presencia de capital extranjero y los sectores relacionados con la alta tecnologa se han implantado con retraso y en algunos casos estn an en un estado incipiente.

a)

Los sectores industriales maduros en proceso de reconversin son aquellos que se ven afectados por la reduccin de la demanda (a causa de la aparicin de nuevos materiales o productos); por el descenso de la competitividad (debido al atraso de su tecnologa o al menor coste de la mano de obra de toros pases); y por las exigencias de la poltica comunitaria de reducir la produccin y de suprimir las subvenciones, salvo que sean para mejoras estructurales. Estos sectores son los siguientes: la metalurgia bsica y de transformacin; la fabricacin de electrodomsticos de lnea blanca; la construccin naval, y la industria

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textil, del cuero y del calzado. b) Los sectores industriales dinmicos son aquellas ramas industriales que presentan mayores expectativas de futuro, por su alta productividad y especializacin; por poseer estructuras empresariales flexibles y saneadas, y por tener una demanda asegurada (alto mercado interior y gran potencialidad exportadora). En estos sectores es muy importante la presencia de capital extranjero. Los ms destacados son el del automvil, el qumico y el agroalimentario. c) Los sectores industriales punta (microelectrnica, telemtica, automatizacin, instrumentos de precisin, biotecnologa, etc.) se han implantado con retraso y, en algunos casos, se encuentran en estado incipiente debido a una serie de dificultades: Dependencia del exterior en investigacin y tecnologa. El retraso espaol en estos terrenos se debe a la baja inversin y a la insuficiente integracin entre la universidad y las empresas (la universidad se ocupa ms de la investigacin bsica que de su aplicacin prctica para las empresas). Como consecuencia, hay que recurrir a la compra de patentes que suponen elevados costes, o a la atraccin de multinacionales muy avanzadas en alta tecnologa. Predominan las empresas medianas o pequeas, por lo que la competitividad es escasa y el mercado de las empresas nacionales es casi exclusivamente interior. Falta adaptacin de la mano de obra y del sistema educativo a las demandas empresariales. La localizacin de los sectores de la alta tecnologa tiende a concentrarse en determinados espacios, conocidos como medios innovadores. Entre ellos sobresalen los parques tecnolgicos o cientficos. Sobre sus resultados cabe sealar que su capacidad para atraer empresas ha sido indudable en los parques que contaban con un entorno favorable (Madrid y Barcelona) y mucho ms baja en aquellos con peores condiciones de localizacin. Adems, su xito depende casi siempre de su capacidad de atraer multinacionales por su destacada posicin en tecnologa. No obstante, su capacidad para difundir innovaciones en el entorno es discutible (las multinacionales suelen realizar sus investigaciones en el pas de origen y mantienen escasa relacin con el entorno empresarial). Por otra parte, han reforzado los desequilibrios espaciales existentes: las nuevas tecnologas son muy selectivas en su localizacin, porque dependen de servicios especializados, y se concentran en el entorno de las grandes ciudades y en los ejes industriales ms dinmicos (Madrid, Catalua, Pas Vasco, Valencia y Andaluca).

1.

ESTRUCTURA Y PROBLEMAS ESTRUCTURALES DE LA INDUSTRIA ESPA-OLA ACTUAL La industria espaola padece algunos problemas estructurales que dificultan su adaptacin al nuevo ciclo tecnolgico:

a)

La dimensin de las empresas es inadecuada. La mayora (92,9%) son pequeas (menos de 50 trabajadores) o medianas (de 51 a 100), pero generan casi un tercio del empleo (30%). Tienen todas las ventajas de reaccionar con mayor agilidad y flexibilidad ante los cambios que caracterizan a la industria actual y de presentar menor conflictividad laboral. En cambio, sus productos son ms caros y menos competitivos, porque su pequeo tamao no permite economas de escala, ni grandes inversiones en investigacin y modernizacin. Adems, hasta hace poco han sido olvidadas por la poltica industrial, que se polarizaba en las grandes empresas. Estas ltimas (ms de 500 trabajadores) son pocas y estn a mucha distancia de las grandes de la Unin Europea.

ALBERTO MOLINA, TOMARES, SEVILLA

La investigacin es escasa. La inversin en I+D (Investigacin y Desarrollo) es muy reducida. El esfuerzo pblico creciente se interrumpi en 1992 y desde entonces se mantiene o tiende a la baja por la restriccin de los aportes pblicos (los criterios de convergencia de Maastricht obligan a reducir el dficit pblico y a mantenerlo bajo). Actualmente, la inversin es menor del 1% del PIB, muy por debajo de la de otros pases comunitarios. Por su parte, las empresas privadas no gastan lo suficiente en I+D porque los beneficios resultantes de la inversin son en parte sociales y no repercuten totalmente en la empresa que realiza el gasto. Adems, estas inversiones aparecen muy concentradas desde el punto de vista sectorial (en las ramas ms dinmicas: electrnica, informtica, farmacia, qumica); empresarial (en las grandes empresas), y territorial (Madrid y Catalua renen ms del 50% de la inversin). No obstante, en los ltimos aos, la exigencia de calidad y la creacin de parques tecnolgicos ha favorecido una cierta difusin hacia las pequeas empresas, especialmente en las reas donde se han creado redes de cooperacin empresarial.

b)

c)

La tecnologa es atrasada o dependiente. Espaa crea poca tecnologa, importa mucha y apenas exporta, pues en muchos casos las patentes extranjeras se ceden solo para el mercado espaol. El origen del dficit tecnolgico reside en los reducidos gastos en I+D.

2.

PROBLEMAS MEDIOAMBIENTALES. La industria ocasiona problemas al medio ambiente en diversos aspectos.

a)

El uso abusivo de los recursos naturales que consume (materias primas y fuentes de energa) conduce a la sobreexplotacin y a su agotamiento, dado que su capacidad de regeneracin es limitada. Algunas industrias contaminan el medio debido a las emisiones de bases de los residuos y ruidos que generan. Sus principales efectos son la contaminacin atmosfrica (lluvia cida, disminucin de la capa de ozono, efecto invernadero, contaminacin acstica) y la contaminacin de las aguas y del suelo por vertidos sin depurar.

b)

c)

Las industrias tambin degradan el valor esttico del paisaje durante la construccin de las instalaciones, por la falta de atencin prestada a su aspecto externo y por los efectos inducidos que generan (transportes, actividades de servicios, etc.). El proceso de vaciado industrial cuando se cierran o trasladan las factoras deja un entorno degradado y, en ocasiones, contaminado, que lo inutiliza para otros usos.