INICIATIVA DE LEY

SEGURIDAD SOCIAL PARA POLICAS

DIP. ABRAHAM KUNIO GONZLEZ UYEDA

Jueves 26 de agosto del 2010 CC. INTEGRANTES DE LA LIX LEGILSLATURA DEL HONORABLE CONGRESO DEL ESTADO DE JALISCO PRESENTES

El que suscribe, Ingeniero Abraham Gonzlez Uyeda, integrante de la quincuagsima novena Legislatura del Honorable Congreso del Estado de Jalisco, en ejercicio de las atribuciones que me confiere la Constitucin Poltica del Estado en su artculo 28, fraccin I, y con fundamento en lo previsto por los artculos 22, numeral 1, fraccin I, y 147, numeral 1, fraccin I de la Ley Orgnica del Poder Legislativo, en observancia plena de los preceptos estipulados por la misma ley que rige la organizacin y funcionamiento de este cuerpo deliberativo, en sus artculos 148 y 154, de manera respetuosa comparezco ante esta representacin de la soberana popular de Jalisco, a fin de proponer

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Que tiene por objeto la constitucin de un sistema complementario de seguridad social y de un rgimen especial de estmulos y reconocimientos para los integrantes de las corporaciones policiales del Estado y de sus municipios, as como de sus familias y dependientes, mediante la reforma de los artculos 13, 14, 19 y 20 de la Ley de Seguridad Pblica para el Estado de Jalisco, y la reforma de los artculos 26, 30, 31 y 32 de la Ley del Instituto de Pensiones del Estado de Jalisco, adems de la adicin, a ese ordenamiento, de un Captulo Dcimo dentro del Ttulo Segundo, denominado Del sistema complementario de seguridad social para los integrantes de las corporaciones policiales, que incluye los artculos 136 A y 136 B. En mrito de lo anterior, se pone a la consideracin de los ciudadanos legisladores la siguiente

Exposicin de Motivos
El domingo 13 de junio de este mismo ao, 2010, en diversos diarios de amplia circulacin en todo el pas apareci un desplegado de varias pginas suscrito por el Presidente del Repblica, Felipe Caldern Hinojosa. En ese

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texto, el primer mandatario afirm que uno de los desafos ms importantes que enfrenta Mxico es el de la inseguridad. Se trata escribi de una problemtica que se ha venido exacerbando con el tiempo. En particular, las violentas ejecuciones de las que se da cuenta cotidianamente generan una situacin de intranquilidad en la poblacin. La inseguridad, en general, y la poblacin que de ella deriva, envan no solo a Mxico sino al mundo una seal de violencia que deteriora la imagen de nuestro pas. Ante este panorama, el titular del Ejecutivo Federal traz las lneas de una estrategia cuyo objetivo final, en sus palabras, ha sido recuperar la seguridad de las familias mexicanas, refrendar a Mxico como un pas de leyes y de instituciones; y garantizar una convivencia ordenada y tranquila en todo el pas. Contundente, el Presidente Caldern enfatiz que la lucha es, pues, por la Seguridad Pblica, y partiendo de una anlisis de la realizad que vive el pas en esa materia, en el que las grandes organizaciones criminales han desafiado abiertamente a la sociedad y a sus instituciones, y han extendido sus redes hasta todo tipo de conductas antisociales, incluida la delincuencia comn, se refiri a la necesidad de combatir con determinacin al crimen organizado, porque es nuestra obligacin constitucional y tica, porque es obligacin del gobierno [], pero tambin y fundamentalmente porque el crimen organizado ha alterado, de manera significativa, la paz de los ciudadanos. Con base en esos razonamientos, el mandatario federal deline una estrategia de seguridad basada en cinco principios: la realizacin de operativos conjuntos, la elevacin de las capacidades de las fuerzas del Estado, la reforma del marco legal, la activa prevencin del delito y la cooperacin internacional. Como parte del segundo propsito, relativo al fortalecimiento de las fuerzas del orden, el Presidente escribi que el objetivo de estas acciones es formar nuevas generaciones de policas profesionales, confiables y honestos, no solo en la Polica Federal, sino tambin en las corporaciones estatales y municipales. Como corolario, el desplegado peror: Es hora de que los mexicanos sumemos todas nuestras capacidades para recuperar la seguridad pblica. Todas las autoridades del pas debemos comprometernos a hacer nuestra parte para combatir al enemigo comn. Se trata de una tarea impostergable. El enemigo se puede vencer y s que unidos habremos de derrotarlo. No es momento dijo en conclusin de bajar la guardia o claudicar. Debemos combatir sin tregua al crimen para defender nuestras libertades, para recuperar nuestra tranquilidad, para que haya ms inversin y ms empleos,

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para construir el Mxico ms fuerte y ganador que nuestros hijos merecen. La lucha vale la pena: es por Mxico y por los mexicanos.

La iniciativa que a travs de este documento se pone ahora en manos del Congreso jalisciense surge del convencimiento de que esta entidad federativa debe dar pasos decisivos en la direccin trazada por el Presidente de la Repblica. Jalisco no est al margen del desafo que las organizaciones criminales han lanzado a la sociedad mexicana. Esta propuesta nace de la necesidad de desplegar todas las capacidades institucionales y legales de la entidad, y de comprometer cuantos recursos que sean necesarios, para defender el Estado de Derecho y, con su imperio, rescatar la confianza en la autoridad. La violencia y la amenaza del crimen infunden temor y hacen especialmente vulnerables a quienes tienen la responsabilidad de hacerles frente: las fuerzas del orden. Los elementos de las corporaciones policiales, en mltiples ocasiones, a lo largo y ancho de la geografa nacional, han sido el blanco de los ataques lanzados por la delincuencia organizada. Al mismo tiempo, los grupos delincuenciales exhiben su poder de seduccin en todas las esferas de la sociedad y, de manera especial, sobre los miembros de las policas y de los rganos de procuracin y administracin de justicia. Sin miramientos ni escrpulos, propagan su podero econmico y ostentan su potencial logstico y su penetracin geogrfica como herramientas para inhibir la conducta honesta de aquellos policas que asumen su profesin con genuino patriotismo y espritu de servicio, y otorgan infames estipendios para privilegiar a aquellos otros que, por ambicin o temor, deciden traicionar los principios y valores cuya lealtad juraron, y trastocan el poder del que han sido investidos para ponerlo al servicio de quienes violentan la ley como forma de vida. Estas realidades hacen necesario un esfuerzo extraordinario del Estado para generar las condiciones que permitan a quienes optan por la carrera policial, hacer de sta un verdadero proyecto de vida, a pesar de los riesgos que implique, y de las incitaciones de la corrupcin que sobre ellos despliegue la delincuencia organizada. En aras de este propsito, el Constituyente Permanente de este pas ha considerado que una herramienta eficaz, a cargo de los poderes de la Unin y de las autoridades estatales y municipales, es la conformacin de un rgimen complementario de seguridad social, que establezca privilegios exclusivos de quienes tendrn que enfrentar a la delincuencia como parte de su labor

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cotidiana, an a costa de exponer su vida, su integridad personal, su patrimonio e incluso la seguridad y bienestar de su familia. Es justo que la sociedad retribuya a quienes velan por su seguridad y buen resguardo, en la proporcin en la que esa sociedad valora su tranquilidad y derecho a la paz. Es necesario que los miembros de las fuerzas del orden reciban la capacitacin y los instrumentos adecuados para enfrentar a la delincuencia, minimizando los riesgos, pero es tambin un deber de gratitud y un imperativo de equidad que los policas cados en cumplimiento de su deber reciban un reconocimiento acorde a su herosmo, y que sus familias gocen de la proteccin del Estado para que la prdida, indubitablemente irreparable, no ponga en riesgo sus posibilidades y medios para salir adelante, con apoyos y subsidios eficaces, de carcter vitalicio si fuera necesario. Estas ideas son congruentes y complementarias con aquellas otras propuestas que instituyen un estricto sistema de control de confianza para garantizar que en las corporaciones solamente permanezcan aquellos elementos que se mantengan leales con los valores institucionales que representan, y que hagan de la probidad el estilo de su servicio pblico. Se conjuga asimismo con las iniciativas tendientes a la institucionalizacin y consolidacin de la carrera policial en el Estado de Jalisco, que lleva implcita la oferta de beneficios y servicios para que toda aquella persona que decida alistarse como miembro de una corporacin, reciba el adiestramiento, la capacitacin, la formacin profesional, la especializacin y las habilidades que requiera para cumplir ptimamente con las tareas que le sean asignadas, adems de los equipos y medios tcnicos y logsticos que requiera para maximizar la eficacia de sus servicios. Dicen los pilares del humanismo, postulados centrales en el pensamiento del Partido Accin Nacional, que la realizacin del Bien Comn simultneamente implica la justicia, la seguridad, la defensa del inters general, el respeto y la proteccin de la persona y sus derechos. Ese ha sido el raciocinio inspirador de esta iniciativa: la seguridad no puede florecer sin mecanismos eficaces y apropiados para la proteccin de las personas, especialmente de aquellas que se encuentren en posicin ms vulnerable. Es el caso de los elementos de las corporaciones policiales, en el momento histrico por el que atraviesa la Patria. Es fundamental la inversin de recursos pblicos y privados en la formacin y desarrollo integral de las personas y especficamente en los rubros de educacin, salud, vivienda, seguridad y calidad de vida. Ese es el texto de la Proyeccin de los Principios de Doctrina que el PAN presenta a la Nacin

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Mexicana, desde el ao 20021. Es otra demostracin de que, desde la visin humanista que impregna el discurso y el la propuesta de este instituto poltico, la seguridad est ntimamente ligada con la inversin en la calidad de vida. Estas ideas, en suma, justifican con creces la inversin que gobierno y sociedad habrn de hacer, de acuerdo con esta propuesta, para que los policas gocen de un rgimen privilegiado de seguridad social, que sirva como aliciente y como justa compensacin para un servicio meritorio. Y respecto de tal inversin, es importante sealar que, en los trminos de esta iniciativa, se ha previsto un esquema gradual de transferencias y asignaciones presupuestales, calculado a partir de estudios actuariales especializados, que con el paso de los aos haya constituido la bolsa de recursos suficientes para que todos los integrantes de la corporacin policial estatal, y de cuantas corporaciones municipales decidan adherirse, gocen de un sistema de prestaciones sociales y haberes para el retiro particularmente favorables. Es importante sealar que muchas de las herramientas en las que se basa la fortaleza y certidumbre de este rgimen de pensiones, ya estn contempladas en la Ley del Instituto de Pensiones del Estado, como aquella que, por ejemplo, garantiza para todo acreditado con un prstamo hipotecario, que en caso de fallecimiento su familia gozar del bien inmueble, sin heredar los pasivos inherentes a su adquisicin. Un razonamiento similar debe esgrimirse por lo que toca a la atencin integral que en esta iniciativa se propone, a favor de los deudos de los policas cados en cumplimiento de su deber. De acuerdo con los datos que se han hecho del conocimiento pblico, el nmero de elementos en tan infausta circunstancia se ha mantenido por debajo de una decena, en los ltimos aos. Esta estadstica hace factible tcnica y financieramente la integracin de una bolsa de recursos, con un caudal asequible a las posibilidades financiera del estado, que pueda sufragar las prestaciones aqu previstas, deliberadamente munficas en funcin del designio compensatorio con el que fueron ideadas.

Las siguientes consideraciones exponen los argumentos lgicos y jurdicos que constituyen la base de esta iniciativa:

Partido Accin Nacional. Proyeccin de los Principios de Doctrina. Aprobados por la XLV Convencin Nacional en septiembre del 2002. Captulo 7, Humanismo Econmico, artculo 7.8.

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1) La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en su artculo 123, apartado B, fraccin XIII, dispone que las autoridades del orden federal, estatal, del Distrito Federal y municipal, a fin de propiciar el fortalecimiento del sistema de seguridad social del personal del Ministerio Pblico, de las corporaciones policiales y de los servicios periciales, de sus familias y dependientes, instrumentarn sistemas complementarios de seguridad social. 2) De acuerdo con el mismo texto constitucional, en el ya citado artculo 123, apartado B, fraccin XI, se enlistan las bases mnimas de la seguridad social, que constituyen el conjunto de prestaciones y previsiones sociales que el Estado debe proporcionar a sus servidores pblicos, relativas, en sntesis, a las siguientes situaciones: a) Accidentes y enfermedades profesionales, conservando el trabajo. b) Maternidad y lactancia. c) Jubilacin, invalidez, vejez y muerte. d) Guarderas infantiles. e) Asistencia mdica y medicinas para los familiares. f) Centros para vacaciones. g) Habitaciones baratas, cmodas e higinicas, con financiamiento. 3) Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, cuyas disposiciones son de orden pblico e inters social y de observancia general en todo el territorio nacional, confirma la obligacin constitucional de instrumentar sistemas complementarios de seguridad social para los elementos de las corporaciones policiales, y dispone la creacin de un rgimen especial de reconocimientos y estmulos vinculados al mrito en la carrera policial. a) En su artculo 7, fraccin XIV, establece que las Instituciones de Seguridad Pblica de la Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios [] debern coordinarse para [] fortalecer los sistemas de seguridad social de los servidores pblicos, sus familias y dependientes, e instrumentar los complementarios a stos. b) En su artculo 45, prev que las Instituciones de Seguridad Pblica debern garantizar, al menos las prestaciones previstas como mnimas para los trabajadores al servicio del Estado; las entidades federativas y municipios generarn de acuerdo a sus necesidades y con cargo a sus presupuestos, una normatividad de rgimen complementario de seguridad social y reconocimientos. 6 de 22

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c) El artculo 79 propone como fines de la Carrera Policial: [] I. Garantizar el desarrollo institucional y asegurar la estabilidad en el empleo, con base en un esquema proporcional y equitativo de remuneraciones y prestaciones para los integrantes de las Instituciones Policiales. d) En el artculo 84 est prevista la creacin y generalizacin de sistemas de seguros para los familiares de los policas, que contemplen el fallecimiento y la incapacidad total o permanente acaecida en el cumplimiento de sus funciones. Para tal efecto, se establece que tanto la Federacin como los Estados y Municipios promovern las adecuaciones legales y presupuestarias respectivas. e) El artculo 85, en su fraccin VIII, seala entre normas mnimas de la Carrera Policial la constitucin de un rgimen de estmulos y previsin social que corresponda a las funciones de los integrantes de las Instituciones Policiales. f) El artculo 89 ordena que las instancias responsables del Servicio de Carrera Policial fomentarn la vocacin de servicio mediante la promocin y permanencia en las Instituciones Policiales para satisfacer las expectativas de desarrollo profesional de sus integrantes. g) Finalmente, en el artculo 90 est previsto que el rgimen de estmulos es el mecanismo por el cual las Instituciones Policiales otorgan el reconocimiento pblico a sus integrantes por actos de servicio meritorios o por su trayectoria ejemplar, para fomentar la calidad y efectividad en el desempeo del servicio, incrementar las posibilidades de promocin y desarrollo de los integrantes, as como fortalecer su identidad institucional. 4) De acuerdo con la doctrina aceptada y difundida por la Organizacin Internacional del Trabajo y la Organizacin de las Naciones Unidas, la seguridad social es concebida como la proteccin que la sociedad otorga contra contingencias econmicas y sociales derivadas de la prdida de ingresos a consecuencia de enfermedades, maternidad, riesgos de trabajo, invalidez, vejez y muerte, incluyendo la asistencia tcnica. Esta proteccin tiene como objetivos los siguientes: a) Mantener la calidad de vida b) Reducir la desigualdad c) Favorecer la integracin social

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d) Obtener la eficiencia del desempeo econmico frente a las contingencias personales o generales que pudiesen surgir, lo que equivale a la minimizacin de efectos micro o macroeconmicos nocivos, sobre la base del ahorro. e) Proveer la factibilidad administrativa para que la proteccin llegue efectiva y eficazmente a quienes necesitan de ella. La seguridad social est definida como un derecho fundamental, y se concibe como un sistema basado en cotizaciones o financiado mediante impuestos que garantiza la proteccin de la salud, las pensiones, la supervivencia en caso de desempleo, y las prestaciones sociales. 5) En el Estado de Jalisco, la institucin especializada en la prestacin de servicios de seguridad social a favor de los servidores pblicos es el Instituto de Pensiones del Estado. No obstante lo anterior, el artculo 6 de la Ley de dicho Instituto establece que el deber jurdico de proporcionar seguridad social a los afiliados corresponde a las entidades pblicas patronales, y que las entidades pblicas patronales slo quedarn relevadas de las obligaciones que en materia de seguridad social les impone la normatividad laboral aplicable, en la medida en que dichas obligaciones correspondan al Instituto. Esta afirmacin es confirmada en el artculo 7, cuando afirma que las entidades pblicas patronales debern cubrir directamente a los afiliados las prestaciones que a stos les correspondan de conformidad con la presente Ley, cuando por cualquier causa imputable a aqullas, el Instituto no deba otorgarlas. As, para los fines que persigue esta iniciativa, se ha considerado que la alternativa ms viable, y la ms razonable por razones de eficiencia administrativa, es que el rgimen complementario de seguridad social que por mandato de ley debe establecerse a favor de los elementos operativos de las corporaciones policiales, sea administrado y dispensado a travs de la institucin especializada en el manejo del sistema de prestaciones sociales, y que resulta ser indubitablemente el Instituto de Pensiones del Estado. 6) No obstante lo anterior, y toda vez que el mandato constitucional y legal para las entidades federativas tambin impone la creacin de un rgimen especial de reconocimiento y estmulo al mrito policial, se reconoce la necesidad de modificar la ley estatal que rige y organiza la funcin y el servicio de seguridad pblica, a fin de modificar el rgimen disciplinario y las

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previsiones establecidas para premiar el desempeo policial satisfactorio y sobresaliente. 7) No pasa inadvertido que las Comisiones Legislativas que atienden las materias relacionadas con la seguridad pblica y con el rgimen de seguridad social de los servidores pblicos se encuentran en proceso de dictaminacin de diversos proyectos de ley que, de aprobarse, derivaran en la abrogacin de algunos ordenamientos vigentes al momento de presentacin de esta iniciativa, destacando particularmente el caso de la Ley de Seguridad Pblica para el Estado de Jalisco, vigente desde enero de 1994, y que se encuentra ostensiblemente rebasada por las reformas constitucionales y legales operadas en el Congreso de la Unin, y entre las que destacan las realizadas entre junio y diciembre del ao 2008, que derivaron en la abrogacin de la Ley General que Establece las Bases de Coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, sustituida por la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica. Se reconoce, por tanto, la necesidad de que esta iniciativa se acumule, para facilitar su estudio, a todas aquellas que estn pendientes de dictaminacin y que se refieren a la misma materia, es decir, a la institucionalizacin, mejoramiento y regulacin del servicio policial de carrera. 8) Es importante destacar que el propsito general de esta iniciativa es establecer un rgimen de privilegios y beneficios singulares para los elementos operativos de las corporaciones policiales. Este propsito deriva de la necesidad de elevar el prestigio y el reconocimiento social de los policas, en una coyuntura en la que destacan las amenazas a la integridad y las incitaciones a la corrupcin de quienes deciden hacer de la seguridad pblica su carrera. Es cierto que los beneficios de un rgimen privilegiado de prestaciones sociales no garantiza por s mismos que un elemento evada y rechace los intentos de cooptacin que seguir tendiendo la delincuencia organizada. Empero, no debe ignorarse las normas constitucionales y las leyes generales de vigencia obligatoria en el territorio nacional ya asientan el carcter obligatorio de exhaustivos mecanismos de control de confianza, que permitiran detectar a aquellos elementos que hubieren trastocado el mandato de rectitud que les demandan los ciudadanos, o infligido las normas disciplinarias a las que estn sujetos, hacindose acreedores con ello, irremisiblemente, a la separacin definitiva de la carrera policial, en cualesquier corporacin de seguridad, pblica o privada, dentro del territorio nacional.

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9) La iniciativa tambin propone una serie de estmulos para fomentar el acceso subvencionado de los elementos de las corporaciones policiales a la educacin formal, en todos sus niveles incluido el posgrado. Este beneficio, aunque ms constreido en sus alcances, tambin se hace extensivo en favor de los hijos de los policas, a travs de becas que pueden tomar distintas modalidades, y que podran cubrir de forma parcial o total los gastos educativos o el pago de colegiaturas, en los trminos que resuelva el Consejo Directivo del Instituto de Pensiones, acorde a la realidad financiera que enfrente en un momento dado, y los convenios que tenga suscritos con las instituciones educativas pblicas o privadas. Se ha dejado abierta la posibilidad de que los beneficios del subsidio o apoyo educativo lleguen a ser extensivos tambin para que los policas realicen estudios fuera del territorio del Estado, o incluso en el extranjero. Todos estos beneficios, por principio general, estaran sujetos a las posibilidades financieras y tcnicas prevalecientes, y los convenios que el Instituto de Pensiones hubiere celebrado con los prestadores de servicios, o con las instituciones que para los efectos de la Ley respectiva se consideren entidades pblicas patronales respecto de los integrantes de las diversas corporaciones afiliadas. Sin embargo, an dndose el caso de que no hubiera fondos ni partida presupuestal disponible para el otorgamiento de los apoyos educativos aqu propuestos, no debe soslayar el legislador que el Estado tiene instrumentos y capacidad instalada para garantizar la educacin a travs del sistema estatal de educacin y de su universidad pblica. El nico prerrequisito es que todas las organizaciones sociales, los rganos de la administracin pblica y el consenso de los ciudadanos se convenzan de la necesidad y cierren filas en torno al deseo de recompensar y estimular el alto rendimiento de quienes tutelan el orden y la paz en sus comunidades. En lo que respecta a la posibilidad de acceder a estudios de nivel superior por parte de los elementos, en el pas o en el extranjero, debe reconocerse y aprovecharse la cantidad de becas que cada ao se ofertan, y terminan por desaprovecharse. 10)El privilegio ms consistente y notorio que sin duda ofrece el sistema complementario de seguridad social que a travs de este instrumento se propone, es el relativo al rgimen de jubilaciones y pensiones para los elementos de seguridad pblica. Por un lado se busca hacer atractiva la carrera policial por su virtud de ofrecer la posibilidad de un retiro a una edad ms temprana que la requerida para jubilarse en alguna otra rama profesional o de servicio pblico.

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Asimismo, se establecen los dispositivos necesarios para que el polica jubilado reciba una pensin superior al sueldo que estuviera recibiendo en activo. Se seala una jubilacin equivalente al ciento catorce por ciento, por considerar ste como un porcentaje manejable para el sistema de pensiones, que no obstante ser ms elevado que el establecido para cualquier jubilado, cumple razonablemente con el propsito de marcar privilegios y beneficios extraordinarios para quienes hubieren otorgado su vida laboral a la funcin de polica2. 11)En cuanto el acceso a las actividades de recreacin y deportes, cuyo acceso debe estar garantizado para los policas y sus familias como parte del rgimen complementario de seguridad social aqu propuesto, se ha establecido la modalidad de los convenios que pueda suscribir para tal efecto el Instituto de Pensiones del Estado y las propias corporaciones. En este punto, se puede aprovechar la infraestructura deportiva que ya tiene el Estado o los municipios, y que es pblica, lo que minimizara los costos asociados al otorgamiento de tales beneficios. 12)Como parte del sistema de seguridad social, aunque no comprendido como prestacin en el estricto sentido, se generan reglas para aprovechar las habilidades, conocimientos y destrezas adquiridas a travs de los aos de servicio, utilizndolas para los fines de la planeacin y la generacin de estrategias y tcticas de combate a la criminalidad, afianzadas con la experiencia de quienes han permanecido ms tiempo en la carrera policial. Es tambin la manera de rendir homenaje a los elementos ms leales, de manera que sirvan como ejemplo y como punto de referencia para las nuevas generaciones de policas. 13)La ptica, pues, que inspira la presente iniciativa, es la consideracin de que el apoyo educativo aqu propuesto, adems del atractivo rgimen de jubilaciones y las garantas para los dependientes econmicos en caso de fallecimiento del polica, seran los alicientes ms importantes para que los elementos valoren en alta estima los beneficios de permanecer en la carrera
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Puede compararse esta propuesta con los beneficios que reciben quienes se jubilaron como trabajadores del Instituto Mexicano del Seguro Social de acuerdo con el Rgimen de Jubilaciones y Pensiones derivado del convenio del 7 de octubre de 1966, y el correspondiente Reglamento de abril de 1967: El salario pensionable incluye trece conceptos adicionales al sueldo tabular, dos aguinaldos ms a lo establecido en la LSS, un fondo de ahorro, un finiquito de cinco mensualidades al fallecimiento y otros conceptos ms. Adems, las categoras de pie de rama alrededor de tres de cada diez trabajadores del IMSS - se jubilan con el salario de la categora inmediata superior. Esto hace que los trabajadores al jubilarse reciban en promedio una pensin que es 30% superior a su ltimo salario base de pensin. Fuente: Instituto Mexicano del Seguro Social. Aspectos bsicos del Rgimen de Jubilaciones y Pensiones. Preguntas y Respuestas para los Trabajadores del IMSS. Mxico D.F. Abril del 2004. p.5.

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policial, adecuar su conducta a las exigencias profesionales y ticas del servicio.

Sobre la base de todas las premisas anteriores, en virtud de la representacin popular que se me ha conferido y con la atenta sugerencia de que este documento sea turnado para su estudio y dictaminacin a las Comisiones Legislativas de Seguridad Pblica y Proteccin Civil; de Hacienda y Presupuestos, y de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, as como a la Comisin Especial para el Estudio, Anlisis y, en su caso, reforma de la Ley del Instituto de Pensiones del Estado, propongo a esta Honorable Asamblea la siguiente

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PRIMERO. Se reforman los artculos 13, 14, 19 y 20 de la Ley de Seguridad Pblica para el Estado de Jalisco, para quedar como sigue:

ARTCULO 13. Los elementos () I.Percibir una remuneracin proporcional y equitativa, acorde con la calidad y riesgo de las funciones que realicen y las misiones que cumplan, y disfrutar de un sistema complementario de seguridad social que garantice beneficios y servicios sociales para ellos, sus dependientes y sus cnyuges o concubinas o concubinarios, en los trminos de la ley respectiva; II. Recibir un trato respetuoso de sus superiores y gozar de un rgimen de estmulos y reconocimientos por actos de servicio meritorios o por su trayectoria ejemplar; III. Disfrutar, de conformidad a la ley, de la estabilidad y permanencia en su trabajo, contar con los medios que posibiliten su promocin y desarrollo profesional, incluido el acceso a la educacin superior y al posgrado, y recibir capacitacin permanente y adecuada al cargo y funciones que desempeen; IV. a V. () VI. Recibir del Estado todas las facilidades para mudar su residencia, cuando esta circunstancia sea necesaria por razones del servicio, protegiendo la unidad del ncleo familiar de los elementos y el 12 de 22

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acceso de sus dependientes a los servicios educativos, mdicos y asistenciales; VII. Recibir consulta mdica general en su lugar de trabajo, servicios mdicos y hospitalarios en los trminos de la Ley General de Salud y, en caso de urgencia, recibir atencin mdica de inmediato en hospitales pblicos o privados, en cuyo caso los costos ocasionados por dichos servicios sern cubiertos por la dependencia a la que pertenezca; y VIII. ().

ARTCULO 14. Para que a un elemento () La propuesta () La normatividad que rija la carrera policial dentro de las corporaciones promover la incorporacin de los elementos operativos de ms avanzada edad, de acuerdo con su experiencia, perfil y mrito profesional, en labores de inteligencia criminolgica, asesora profesional dentro de la institucin, y formacin capacitacin de los nuevos elementos. En el caso de ()

Artculo 19. Los elementos () I a III () Los reconocimientos podrn ser de carcter ordinario, cuando su obtencin est vinculada al cumplimiento de determinados estndares de disciplina y resultados durante un perodo preestablecido, o extraordinario, cuando deriven de un desempeo sobresaliente en el servicio, o de acciones notoriamente relevantes y benficas para la comunidad o para la institucin. Las modalidades, requisitos y procedimientos a los que se sujetar el otorgamiento de los reconocimientos, y las condiciones para asegurar su accesibilidad a todos los elementos de los cuerpos de seguridad, estarn regulados por el reglamento respectivo.

ARTCULO 20. A cada reconocimiento corresponder un estmulo, consistente en una prestacin econmica cuyo monto y periodicidad

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ser determinado por los reglamentos respectivos y por los presupuestos de egresos que se expidan anualmente. Los estmulos que correspondan a los reconocimientos de carcter ordinario sern acumulados a favor del elemento a quien correspondan, y se pondrn a su disposicin una vez al ao, durante las fechas y en los trminos que establezcan los reglamentos y disposiciones aplicables.

SEGUNDO. Se reforman los artculos 26, 30, 31 y 32 de la Ley del Instituto de Pensiones del Estado de Jalisco, adems de la adicin, a ese ordenamiento, de un Captulo Dcimo dentro del Ttulo Segundo, denominado Del sistema complementario de seguridad social para los integrantes de las corporaciones policiales, que incluye los artculos 136 A y 136 B, para quedar como sigue:

ARTCULO 26. El sistema de seguridad social () Para los elementos operativos de las corporaciones policiales del Estado se establecer, adems, un sistema complementario de seguridad social.

ARTCULO 30. La afiliacin () Los municipios podrn celebrar con el Instituto convenios especficos para que los elementos operativos de sus corporaciones policiales reciban las prestaciones y beneficios del sistema complementario de seguridad social al que se refiere esta Ley.

ARTCULO 31. Los convenios () I. La obligacin del Instituto y de la entidad pblica patronal de sujetarse a las disposiciones establecidas del rgimen obligatorio de esta Ley, o del sistema complementario, en su caso, una vez que se hayan incorporado los trabajadores de la misma; II a III. () Independientemente de lo anterior ()

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ARTCULO 32. La vigencia de la incorporacin en el rgimen obligatorio o en sistema complementario, en su caso, ser por tiempo indeterminado, por lo que en el caso de los municipios se requerir el acuerdo de ayuntamiento con las condiciones que establezca la legislacin que los rige; los organismos pblicos descentralizados presentarn acuerdo de su rgano de gobierno que cumpla con las formalidades y requisitos que establezcan las leyes y decretos de su creacin. Las prestaciones () La incorporacin () Al afiliado que se separe ()

ARTCULO 39. Los afiliados () Las entidades patronales () A partir del primer () [Tabla] De la cuota patronal () Las prestaciones del sistema complementario de seguridad social para los elementos operativos de las corporaciones policiales, sern subvencionadas en su totalidad con recursos provenientes de las aportaciones estatales o, en su caso, las cuotas pagadas por los municipios que con esta finalidad hubieren celebrado convenios especficos, y sern calculadas a partir de estudios actuariales convenidos para tal efecto entre las entidades patronales y el Consejo Directivo del Instituto.

CAPTULO X DEL SISTEMA COMPLEMENTARIO DE SEGURIDAD SOCIAL PARA LOS INTEGRANTES DE LAS CORPORACIONES POLICIALES

ARTCULO 136 A. Los elementos operativos de las corporaciones policiales del Estado, as como sus beneficiarios, gozarn de un sistema complementario de seguridad social, que consistir en

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rgimen de beneficios, prestaciones y servicios adicionales a las estipuladas en esta Ley para la generalidad de los afiliados. Respecto del ramo de pensiones, los sujetos del sistema complementario al que se refiere este captulo observarn las disposiciones generales previstas en esta ley en lo relativo a las bases para su clculo, los requisitos de accesibilidad y los procedimientos para su obtencin, con las excepciones y privilegios sealados en los artculos subsecuentes.

ARTCULO 136 B. Sern sujetos del sistema complementario al que se refiere este captulo los elementos operativos de las corporaciones policiales del Estado, as como los integrantes de las corporaciones policiales de los municipios que para tal efecto celebren convenios especficos con el Instituto, siempre que realicen funciones operativas, en los trminos de las leyes de la materia.

ARTCULO 136 C. Tendrn derecho a la pensin por jubilacin los sujetos del sistema complementario de seguridad social que hubieren cumplido treinta aos de carrera policial o sesenta y cinco de edad. La pensin por jubilacin dar derecho al pago de una cantidad mensual equivalente al 114% del promedio del sueldo tabular disfrutado en los ltimos tres aos de servicio inmediato anterior a la fecha de la baja del trabajador.

ARTCULO 136 D. En los casos de invalidez total y permanente, debidamente dictaminada, derivada de riesgos de trabajo, no se tomar en cuenta la antigedad de cotizacin cuando los afiliados sean sujetos del sistema complementario de seguridad social, y la pensin se cuantificar al 114% del sueldo tabular.

ARTCULO 136 E. Cuando un sujeto del sistema complementario de seguridad social falleciere por causa de riesgo de trabajo, independientemente de su antigedad en el servicio, los beneficiarios que ste hubiere designado, o los que tengan derecho

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legal reconocido, segn el caso y en la proporcin que corresponda, recibirn las siguientes prestaciones: I. Prestacin econmica equivalente a setecientos treinta das de salario del fallecido, sobre la base de cotizacin que hubiere tenido en vida. El disfrute de esta prestacin sustituye, en este supuesto, a la prevista por el artculo 105 de la Ley. II. Pensin por viudez y orfandad equivalente al 200% sobre la base de cotizacin que hubiere tenido en vida el fallecido. III. Beca educativa para cada uno de sus hijos, con las mismas modalidades y restricciones previstas en el artculo 94 de esta Ley, durante todo el tiempo que continen sus estudios, hasta la conclusin de una carrera profesional de estudios superiores, en cualesquiera de las siguientes modalidades: a) Prestacin econmica mensual por el equivalente a 75 das de salario mnimo general vigente en el rea geogrfica donde resida el beneficiario o, hallndose ste en el extranjero, en el rea geogrfica donde hubiere residido el sujeto del sistema complementario de seguridad social. b) Exencin total o parcial del pago de colegiatura en las instituciones privadas con las que el Instituto mantenga relaciones contractuales o convencionales para tales efectos. IV. Cobertura total de los gastos funerarios, hasta por el importe de 750 veces el salario mnimo general vigente en el rea geogrfica donde hubiere residido el sujeto del sistema complementario de seguridad social.

Artculo 136 F. Los sujetos del sistema complementario de seguridad social gozarn de los crditos hipotecarios previstos en esta Ley, y debern cubrir los mismos requisitos exigibles para la generalidad de los afiliados, con excepcin de los aos de cotizacin. El Instituto, en coordinacin con la Inmobiliaria y Promotora de Vivienda de Inters Pblico del Estado, establecern programas especficos para fomentar el acceso a la vivienda de los sujetos del rgimen complementario de seguridad social, y les brindarn las facilidades que requieran para transferir los crditos hipotecarios que hubieren obtenido, cuando por razones del servicio deban mudar su residencia.

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En este ltimo supuesto, los sujetos del sistema complementario de seguridad social recibirn, de acuerdo con las normas y trminos de referencia que establezca el Instituto, los siguientes beneficios: I. Apoyo econmico parcial para el arrendamiento de vivienda, o para la ocupacin temporal de casas y departamentos mediante el pago de cuotas de recuperacin, durante un plazo que no exceder de cuatro meses, a partir de la fecha en la que se haga efectiva la orden de cambio de residencia. II. Una prestacin econmica para gastos de mudanza, por el equivalente a diez das de salario, sobre la base de cotizacin.

Artculo 136 G. Para la cobertura de los servicios mdicos, el Instituto proporcionar a los sujetos del sistema complementario de seguridad social, un seguro colectivo que brinde a dichos sujetos y a sus beneficiarios cobertura para gastos mdicos mayores. La pliza que se emita en cumplimiento del precepto anterior deber observar las formalidades establecidas en la Ley sobre el Contrato de Seguro, y cubrir las afectaciones a la integridad personal, la salud o el vigor vital que pudieran acaecer al asegurado como consecuencia de su participacin en operativos policiales.

Artculo 136 H. Los sujetos del rgimen complementario de seguridad social gozarn de una beca para cursar estudios de grado y de posgrado en instituciones pblicas o privadas, conforme a las reglas y trminos de referencia que determine el propio Instituto, de acuerdo con las bases siguientes: I. La beca podr consistir en subsidio o descuento, o una combinacin de stos, que cubra de forma total o parcial el pago de colegiaturas y costos de matrcula y titulacin, en aquellas instituciones del sistema educativo formal, pblicas o privadas, con las que el Instituto mantenga relaciones contractuales o convencionales; II. Opcionalmente, la beca podr consistir en una prestacin econmica de carcter peridico, pagadera con las modalidades y montos que el propio Instituto determine, hasta el equivalente al importe anualizado de novecientas veces el salario mnimo general vigente en el rea geogrfica donde el sujeto del sistema

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complementario de seguridad social realice sus estudios o, siendo stos en el extranjero, en el rea geogrfica donde preste sus servicios; III. Adicionalmente a la beca, el Instituto podr solventar, con cargo a las aportaciones del Estado o del municipio respectivo, un pago para la manutencin del sujeto del sistema complementario de seguridad social, cuando ste, en razn de sus estudios, deba residir temporalmente en el extranjero o en una ciudad distinta a aquella a la que est asignado, y IV. La recepcin y el mantenimiento de la beca estarn condicionados al cumplimiento de los programas acadmicos y la obtencin de los grados respectivos, y a la permanencia en el servicio policial de carrera.

Artculo 136 I. Los hijos de los sujetos del sistema complementario de seguridad social, con las mismas modalidades y restricciones previstas en el artculo 94 de esta Ley, y con base en las normas y trminos de referencia que establezcan consensualmente el Instituto y las corporaciones policiales, podrn recibir becas o estmulos econmicos para continuar sus estudios en el sistema educativo regular, hasta el nivel superior.

Artculo 136 J. Los sujetos del sistema complementario de seguridad social tendrn derecho a recibir del Instituto, de sus subrogatarios o de las instituciones pblicas o privadas con las que ste mantenga relaciones contractuales o convencionales, el servicio de guardera y estancia infantil para todos sus hijos, desde el nacimiento hasta la edad preescolar. En caso de imposibilidad material para proveer este servicio, el Instituto proporcionar al sujeto del sistema complementario de seguridad social una prestacin econmica hasta por el importe de cuatrocientas veces el salario mnimo general vigente en el rea geogrfica donde preste sus servicios, por cada uno de sus hijos que se encuentren en el rango de edades previsto en el prrafo anterior.

Artculo 136 K. Bajo el principio de gratuidad, los sujetos del sistema complementario de seguridad social y sus beneficiarios, tendrn 19 de 22

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derecho a recibir del Instituto, de sus subrogatarios o de las instituciones pblicas o privadas con las que ste mantenga relaciones contractuales o convencionales, las siguientes prestaciones sociales: I. Servicios regulares de asesora psicolgica; II. Servicios semestrales de limpieza y revisin odontolgica, as como de atencin en urgencias odontolgicas; III. Servicios de optometra y adaptacin de lentes, a partir de un paquete bsico previamente; IV. Laboratorio de anlisis clnicos; V. Chequeos mdicos integrales con periodicidad semestral; VI. Becas deportivas y becas para disciplinas artsticas, con las modalidades y restricciones que fije la normatividad emitida por el Instituto; VII. Un fondo de ahorro con disponibilidad anual, vinculado al desempeo y al mrito en la carrera policial de los sujetos del sistema complementario de seguridad social, conformado sobre las bases siguientes: a) Las leyes que rijan el servicio policial de carrera, y los reglamentos que de ellas deriven, establecern una o varias prestaciones econmicas de carcter permanente, pagaderas en ciclos de periodicidad regular, a las que podrn tener acceso todos los elementos operativos, en virtud de la observancia de las normas disciplinarias que rijan en de la respectiva corporacin. b) Adicionalmente a las prestaciones generales y regulares previstas en el inciso anterior, las normas reglamentarias podrn establecer premios, reconocimientos o estmulos extraordinarios por el desempeo sobresaliente, susceptibles de ser conseguidos por aquellos elementos operativos que hubieren prestado un servicio singularmente relevante o se hubieren distinguido de manera particular por sus aportaciones a la comunidad o sus aportaciones a la institucin que representan. c) Las prestaciones econmicas a las que se refieren los dos incisos anteriores sern retenidas al sujeto del sistema complementario de seguridad social, y entregadas para su administracin al Instituto.

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d) El instituto llevar un registro puntual de las prestaciones retenidas a los elementos operativos de las corporaciones policiales, y generar cuentas individuales para cada uno de ellos. e) Con el caudal de recursos retenidos en los trminos de este artculo, el Instituto realizar las inversiones y operaciones que sean pertinentes para incrementar su rendimiento, conforme a lo previsto en el Captulo IV del Ttulo Cuarto de la Ley. f) Cada ao, en fecha predeterminada, el Instituto pondr a disposicin de los sujetos del sistema complementario de seguridad social, el monto total de los recursos sumados a su cuenta individual, por concepto de las prestaciones econmicas a las que se refiere este artculo, as como de las actualizaciones, intereses o dividendos que proporcionalmente le correspondiesen. g) El sujeto del rgimen complementario de seguridad social podr optar por retirar la cantidad que hubiere acumulado durante la anualidad, o mantenerlos en su cuenta individual como fondo de ahorros, en cuyo caso no estarn disponibles para el titular de la cuenta sino hasta el ao siguiente. h) A solicitud del Consejo Directivo del Instituto, previo acuerdo del Gobernador del Estado, los fondos a los que se refiere el presente artculo podrn ser administrados a travs del Sistema Estatal de Ahorro para el Retiro.

Transitorios
PRIMERO. El presente decreto entra en vigor al ao siguiente de su publicacin en el Peridico Oficial el Estado de Jalisco.

SEGUNDO. En un plazo que no exceder de seis meses a partir de la publicacin, la Secretara de Finanzas, en coordinacin con el Instituto de Pensiones del Estado, realizarn los estudios actuariales necesarios para definir con la mayor exactitud posible el monto de las aportaciones que debern enterarse, con cargo al erario estatal, para dar cobertura a las distintas prestaciones y servicios sociales derivados del sistema

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complementario de seguridad social para los elementos operativos de las corporaciones policiales, a partir de la entrada en vigor del presente decreto.

TERCERO. A fin de establecer el monto y periodicidad de sus aportaciones, los municipios que deseen adherirse al sistema complementario de seguridad social, debern realizar a su costa los estudios actuariales respectivos y someterlos a la aprobacin del Consejo Directivo del Instituto de Pensiones del Estado.

Dado en el Recinto Oficial del Palacio Legislativo, en la ciudad de Guadalajara, Jalisco, a los veintisis das del mes de agosto del ao dos mil diez.

Atentamente Sufragio Efectivo, No Reeleccin 2010, Ao del Bicentenario del inicio del Movimiento de Independencia Nacional y del Centenario del inicio de la Revolucin Mexicana 2010, Ao Internacional de la Diversidad Biolgica

ING. ABRAHAM KUNIO GONZLEZ UYEDA Legislador por Jalisco

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