Asignatura: Sociedad, Escuela y Democracia Tema VI: Educacin, derechos humanos y ciudadana Contenido

Introduccin .................................................................................................................................. 1 Las funciones sociales de la educacin ......................................................................................... 2 Los derechos humanos.................................................................................................................. 8 La evolucin histrica de los derechos humanos...................................................................... 8 Los derechos humanos en la actualidad ................................................................................. 11 La ciudadana............................................................................................................................... 17 La evolucin histrica del concepto de ciudadana ................................................................ 17 Aspectos actuales del concepto de ciudadana ...................................................................... 18 Conclusiones: Una educacin para la ciudadana y los derechos humanos ............................... 19 Bibliografa .................................................................................................................................. 22

Introduccin
La educacin adquiere cada vez ms importancia en el contexto del debate internacional sobre los derechos humanos y la ciudadana. Una resolucin aprobada recientemente por el Consejo de Derechos Humanos en referencia a la declaracin de las Naciones Unidas sobre educacin y formacin en materia de derechos humanos declara lo siguiente en los tres primeros artculos:
Artculo 1 1. Toda persona tiene derecho a obtener, buscar y recibir informacin sobre todos los derechos humanos y las libertades fundamentales y debe tener acceso a la educacin y la formacin en materia de derechos humanos. 2. La educacin y la formacin en materia de derechos humanos son esenciales para la promocin del respeto universal y efectivo de todos los derechos humanos y las libertades fundamentales de todas las personas, de conformidad con los principios de universalidad, indivisibilidad e interdependencia de los derechos humanos.

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3. El disfrute efectivo de todos los derechos humanos, en particular el derecho a la educacin y al acceso a la informacin, facilita el acceso a la educacin y la formacin en materia de derechos 1 humanos .

Esta concepcin actual de la importancia de la educacin para la promocin de los derechos humanos es el resultado de reflexiones de ndole terica e histrica que pretendemos reconstruir en este texto. Al principio se resumen consideraciones tericas sobre las funciones sociales de la educacin, teniendo en cuenta particularmente su significado para la transmisin de los valores fundamentales relacionados con los derechos humanos y el concepto de una ciudadana democrtica y activa. A continuacin se ofrece un breve resumen de la historia de los derechos humanos y su concepcin actual. El siguiente apartado se dedica a la revisin de la idea de ciudadana en el transcurso de los ltimos siglos. Las conclusiones exponen un resumen de las reflexiones tericas e histricas anteriores y desarrollan unos esbozos tericos generales de la educacin para los derechos humanos y la ciudadana.

Las funciones sociales de la educacin

Educacin es inevitable e imprescindible no solamente para el individuo que precisa de ella en forma de la unidad entre cuidados y formacin, sino tambin para cada agrupacin social. Determinadas agrupaciones de seres humanos la familia, la cultura, la nacin u otros grupos sociales se reproducen, por lo que precisan de un mecanismo que garantiza la perpetuacin de esta agrupacin ms all de la duracin de una vida individual. En este contexto parece adecuado introducir la diferenciacin entre diferentes generaciones, siendo relativamente poco importante, segn qu criterios se define qu tipo de cesura que justifica la definicin de una generacin. Evidentemente, se podra definir una generacin mediante indicadores biolgicos, como, por ejemplo, la fecha de nacimiento, el inicio de la madurez sexual, etc., pero habra que tener en cuenta que el concepto de generacin constituye ante todo un hecho social, de manera que la infancia y la juventud tienen una duracin, funcin y forma diferentes dependiendo de la poca histrica. No obstante, el concepto de generacin sirve para poder introducir diferenciaciones relevantes para el fenmeno de la educacin, por ejemplo, la diferencia entre mayor y joven o competente e incompetente. Estas asimetras se entenderan en la pedagoga implcitamente como la tarea de eliminarlas en el mayor grado posible.
se puede comprender el hecho social de la educacin como la tarea continua de las concretas agrupaciones histricas de reproducirse de una manera duradera y en el cambio de las generaciones mediante la formacin de individuos, buscando la simetra en la asimetra de las
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Resolucin aprobada por el Consejo de Derechos Humanos, 08 de abril de 2011, A/HRC/RES/16/1, disponible en http://daccess-dds-ny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/G11/124/81/PDF/G1112481.pdf? OpenElement [Consulta del 22 de febrero de 2012]

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relaciones sociales. Los estndares de evaluacin para esta formacin de las generaciones y, por tanto, los criterios de la simetra madurez, competencia, capacidad de actuar se elaboran en la reflexin histrica sobre esta tarea. Por lo tanto, la educacin tiene que ver con declaraciones de objetivos que no son intemporales, sino que tienen validez social y que se 2 formulan en tiempos recientes tambin de una manera controvertida.

La perspectiva elegida que se deriva de esta visin del fenmeno de la educacin no se centra primordialmente en el anlisis de los componentes y aspectos individuales de la educacin, sino que intenta captar la dimensin sistemtica de la educacin, asignando a los actores individuales a agrupaciones sociales que permiten su percepcin como instituciones que, en su conjunto, se podran describir como un sistema que acta educativamente. Este sistema educativo se compone de las instituciones ms diversas, siendo las ms conocidas la familia y la escuela. La perspectiva sociolgica permite identificar en la actuacin del sistema educativo diferentes funciones sociales que estn relacionadas con el objetivo fundamental de la perpetuacin sistmica mencionada anteriormente. El sistema educativo tiene una funcin de socializacin o enculturacin en referencia al sistema de valores culturales de una sociedad, una funcin de cualificacin en referencia al subsistema econmico, una funcin de seleccin y asignacin en referencia al sistema social que reparte el estatus social y las propiedades, y, finalmente, una funcin de legitimacin con referencia al sistema poltico3. La necesidad de la socializacin de las nuevas generaciones resulta, desde el punto de vista de la sociedad, de la necesidad de sistemas sociales de sobrevivir y funcionar durante espacios de tiempo mucho ms largos que las vidas individuales o la vida de una generacin. Desde el punto de vista del individuo resulta del carcter biolgico carencial del ser humano. Las ciencias sociales utilizan el concepto de socializacin, a pesar de enormes diferencias tericas, para la descripcin del proceso, en el cual los adolescentes adquieren la competencia de actuar socialmente y participar en la evolucin sociocultural con autonoma. En diferencia al concepto de educacin que se caracteriza en la mayora de las definiciones analizadas por la intencionalidad del proceso, la socializacin comprende todos los procesos que convierten un ser humano en un actor social, incluyendo los procesos no intencionados. Los procesos de socializacin generan una identidad social que constituye un punto de referencia para los individuos a la hora de actuar. La tendencia de los individuos a comportarse segn las normas y los valores de la sociedad resulta de estos procesos. Una socializacin exitosa en el sentido del entorno social lleva a la interiorizacin de las normas y los valores sociales por parte del individuo, as como de los roles sociales en el ambiente
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Thenorth, Heinz-Elmar: Geschichte der Erziehung. Einfhrung in die Grundzge ihrer neuzeitlichen Entwicklung, Juventa: Weinheim und Mnchen, 2000, 17 18. 3 Estas reflexiones se deben sobre todo a los trabajos de Wilhelm Brinkmann sobre la temtica. Un resumen muy conciso de este enfoque se puede encontrar en Brinkmann, Wilhelm: Erziehung Schule Gesellschaft, Verlag Julius Klinkhardt: Bad Heilbrunn/Obb., 1980, 9ss.

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social y cultural. Berger y Luckmann definen la socializacin exitosa como un alto grado de simetra entre la realidad objetiva y subjetiva, mientras que la socializacin fracasada se entendera como la asimetra entre la realidad objetiva y subjetiva4. Si relacionamos la funcin educativa de la socializacin, brevemente descrita en el prrafo anterior, con los objetivos educativos formulados en la resolucin del Consejo de Derechos Humanos anteriormente citada, podemos establecer una relacin preferente con las metas contenidas en los puntos 2.b) y 2.c) que declaran:
2. La educacin y la formacin en materia de derechos humanos engloban la educacin: a) b) Por medio de los derechos humanos, que incluye aprender y ensear respetando los derechos de los educadores y los educandos; c) Para los derechos humanos, que incluye facultar a las personas para que disfruten de sus 5 derechos y los ejerzan, y respeten y defiendan los de los dems.

Es decir, la socializacin deseada de un adolescente y conseguida mediante las medidas educativas adecuadas implicara la interiorizacin de las normas y valores relacionados con los derechos humanos y una ciudadana democrtica activa. Aunque no se puede separar los aspectos cognitivos de la socializacin de sus elementos emocionales, habr que interpretar el proceso socializador en los derechos humanos preferentemente en el sentido de una actitud que se quiere generar en las jvenes generaciones. La necesidad de la cualificacin de las nuevas generaciones resulta en las condiciones actuales de las sociedades desarrolladas capitalistas del inters polticamente definido en garantizar el progreso tecnolgico, el crecimiento econmico y la seguridad social. La educacin como factor de inversin es esencial en este proceso. La teora del capital humano, nacida en los aos 60 del siglo pasado, investiga la relacin entre el recurso educacin y el desarrollo econmico. Esta teora defendi al principio de su desarrollo una tesis relativamente simple que, siguiendo al modelo neoclsico del crecimiento, afirma la importancia esencial del progreso tecnolgico para el crecimiento de la economa nacional que se expresa en una mayor productividad laboral que se consigue mediante una educacin y formacin mejoradas. Esta idea que establece en consecuencia una relacin positiva entre el grado de bienestar de un estado y su nivel de inversin en el sistema educativo llev a finales de los aos sesenta del siglo pasado a un incremento espectacular de los presupuestos educativos6, tambin ante el fondo de Guerra Fra y la llamada crisis del Sputnik que hizo temer a las democracias occidentales el peligro de una futura superioridad tecnolgica de los pases socialistas. No obstante, las teoras econmicas actuales ya no mantienen esta explicacin
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Vid Berger, Peter L., Luckmann, Thomas: The Social Construction of Reality A Treatise in the Sociology of Knowledge, Penguin Boods: London, 199113. 5 Resolucin, 2012, op.cit., 4. 6 Vid Oroval Planas, Esteve: Economa de la educacin, Encuentro: Madrid, 1998, 8.

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monocausal del crecimiento econmico y se inclinan a tener en consideracin la educacin como uno entre varios factores relevantes para el nivel de bienestar de una sociedad. El inters de la sociedad en la cualificacin de las nuevas generaciones es correspondido a nivel individual con la necesidad de cada persona a poder ofrecerse en el mercado laboral con las mejores cualificaciones posibles con el fin de asegurar su propia existencia econmica mediante el ejercicio de una labor profesional. El sistema educativo general y especfico, es decir, las instituciones educativas dedicadas a la formacin profesional, transmite los conocimientos instrumentales, las competencias y las capacidades necesarias para el ejercicio de cada actividad profesional. Entre estos conocimientos necesarios no figuran solamente los que estn directamente relacionados con la actividad profesional futura, sino tambin los que se refieren al marco social en el cual se desarrollar. Constituyendo los derechos humanos y la concepcin de una ciudadana activa los pilares bsicos de las sociedades democrticas, hay que definir su conocimiento como uno de los requisitos fundamentales de cualquier tipo de cualificacin transmitida por el sistema educativo. En consecuencia, la funcin social de la cualificacin se refiere preferentemente a aspectos cognitivos relacionados con los conceptos mencionados, reflejando lo expresado en el artculo 2.a) de la Resolucin citada anteriormente:
2. La educacin y la formacin en materia de derechos humanos engloban la educacin: a) Sobre los derechos humanos, que incluye facilitar el conocimiento y la comprensin de las normas y principios de derechos humanos, los valores que los sostienen y los mecanismos que 7 los protegen;

Teniendo en cuenta la estructura jerrquica de las sociedades occidentales capitalistas hay que constatar que el sistema educativo ejerce una funcin de seleccin, es decir, se encarga de la asignacin de personas a un determinado estatus social. Desde un punto de vista sociolgico, esta funcin de la educacin es el resultado de un cambio de los criterios histricos que justificaban la pertenencia de una persona a un cierto estatus social: en las sociedades tradicionales de la poca feudal, el estatus profesional y social de una persona se hered en la mayora de los casos. La generacin de los padres determin el estatus de los hijos en unas sociedades que de principio no conocan la permeabilidad de las barreras sociales, aunque siempre se produjeron excepciones. Con el ascenso de la clase burguesa y la transformacin de la sociedad feudal en una sociedad industrial de competencia, el estatus social ya no se hereda, sino se adquiere, sobre todo, debido a la capacidad y disposicin individual de rendimiento. Las barreras sociales entre las capas sociales son actualmente permeables para procesos de movilidad de todo tipo, hacia arriba y hacia abajo, aunque se trata de una permeabilidad de ndole jurdica a la que la mayora de la
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Resolucin, 2012, op.cit., 4.

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poblacin no tiene acceso. Se podra hablar de la sustitucin del criterio aristocrtico para la asignacin de una persona a un determinado estatus social, es decir, sobre todo debido a su nacimiento dentro de una determinada familia, por el principio meritocrtico, es decir, debido a los mritos de diferentes tipos que una persona adquiere a lo largo de su biografa. Este cambio paradigmtico se traduce en el sistema educativo al principio de la igualdad de oportunidades que habra que garantizar a todos los miembros de la sociedad. Evidentemente, los procesos de seleccin dentro el sistema educativo y externos tienen tambin una funcin social positiva: estn diseados para impedir que una persona obtenga la autorizacin para el ejercicio de una cierta profesin para la cual no posee las cualificaciones necesarias. Este aspecto es evidentemente uno de los motivos detrs de la idea de establecer una asignatura obligatoria titulada Educacin para la Ciudadana en el ltimo curso de la Educacin Primaria y toda la Educacin Secundaria Obligatoria en Espaa. El legislador opinaba que los conocimientos establecidos en el respectivo plan de estudios sobre los conceptos de los derechos humanos y la ciudadana constituyen un cuerpo terico cuyo desconocimiento descalifica a los jvenes para el acenso a niveles educativos superiores. No obstante, parece discutible, si la deseada transmisin de las normas y los valores relacionados con los derechos humanos a las jvenes generaciones se realiza de la mejor manera posible mediante su transformacin en una materia escolar cuyo conocimiento se comprueba con el clsico instrumento selectivo del examen. Por una parte, parece legtimo que un estado democrtico exija de sus ciudadanos un conocimiento mnimo de los principios que rigen la convivencia, por otra parte, llama la atencin de que la forma elegida para la transmisin de este conocimiento sufre de una contradiccin entre el contenido y la forma. La ltima funcin social de la educacin que hay que mencionar en este apartado es la legitimacin. Todos los sistemas educativos ejercen una funcin de legitimacin con referencia al subsistema poltico de una sociedad. Los mximos objetivos declarados de los sistemas educativos, tanto de los histricos como de los actuales, coinciden siempre con la constitucin del estado nacional en el cual actan, aunque se pueden producir durante breves periodos de tiempo problemas de adaptacin a una eventualmente nueva condicin social. Los sistemas educativos de las monarquas europeas a finales del siglo XIX pretendan educar al sbdito obediente a las autoridades, la educacin en los estados socialistas que surgan de la revolucin bolchevique en 1917 buscaba la generacin del nuevo hombre socialista, los nacionalsocialistas queran educar al perfecto guerrero racial que, consciente de su superioridad, conquistase o eliminase a otras razas, y las democracias actuales declaran su intencin de educar al ciudadano autnomo, crtico e independiente. Los procesos iniciados en la familia y la escuela de llegar a conocer y reconocer las

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condiciones polticas de una sociedad estn siempre vinculados a procesos de su legitimacin como condiciones que se han generado de una manera justa y legal, por lo que estn igualmente relacionados con la legitimacin de las estructuras de poder estatal. La influencia estatal en la socializacin poltica de la nueva generacin no se muestra solamente en las materias escolares directamente relacionadas con la formacin poltica, como, por ejemplo, la educacin para la ciudadana o la historia, sino que se muestra tambin en los procesos de autorizacin estatal de los currcula y los libros de texto. Adems de la justificacin directa de la organizacin social que se transmite en estas asignaturas y mediante los materiales didcticos mencionados, hay que sospechar que el sistema educativo ejerce su funcin legitimadora de las condiciones polticas y sociales tambin de una manera oculta. Algunos autores argumentan que el estatus social y profesional de los maestros y profesores en las instituciones pblicas funcionarios o empleados pblicos, en las escuelas privadas empleados que tienen que mostrar un cierto grado de conformidad con los fines de la institucin en la que desarrollan su labor profesional conlleva con ms probabilidad una mentalidad conservadora que una actitud crtica con la sociedad. Esta concepcin ms conservadora de la sociedad se transmitira mediante los contenidos latentes del aprendizaje social y el currculum oculto a los alumnos, consiguiendo su identificacin, conformidad y lealtad con un orden social tal y como se presenta en la actualidad como el resultado de la evolucin histrica8. Adicionalmente, el principio meritocrtico oficialmente declarado como paradigma bsico de las instituciones educativas, que se fundamenta en la suposicin de la igualdad de oportunidades y la ideologa del rendimiento individual, tiene la funcin de contribuir al reparto desigual de las gratificaciones sociales, como los ingresos, el prestigio, los privilegios, el poder, etc., y a la vez justifica las diferencias sociales existentes. En la lgica del sistema educativo, el xito o fracaso de una persona se explica siempre con sus capacidades individuales y su disposicin al rendimiento y nunca con los defectos del sistema o posibles estructuras injustas. Todas las funciones sociales de la educacin descritas en los prrafos anteriores se solapan en la prctica educativa: en la accin pedaggica coinciden los contenidos y los objetivos de socializacin, cualificacin, seleccin y legitimacin. La separacin de estas funciones con una intencin analtica y sistemtica tiene la intencin de concienciar a los actores en el campo educativo sobre la extrema complejidad de su tarea: por una parte es inevitable que su accin profesional ejerza las funciones sociales mencionadas de la educacin, porque nadie puede actuar externamente al sistema social. Por otra parte, tienen la obligacin de asegurarse siempre
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Vid Brinkmann, Wilhelm: Erziehung Schule Gesellschaft, Verlag Julius Klinkhardt: Bad Heilbrunn/Obb., 1980, 22ss.

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reflexivamente de las condiciones sociales y polticas que afirman con su actuacin, y tener la capacidad crtica suficiente para poder identificar las condiciones sociales injustas que no merecen ser continuadas.

Los derechos humanos

La evolucin histrica de los derechos humanos
Como explicamos en el apartado anterior, la socializacin y la cualificacin de las nuevas generaciones incluyen la educacin y formacin sobre, por medio de y para los derechos humanos. La condicin previa para poder realizar estos objetivos educativos es el conocimiento de la historia y de la concepcin actual de los derechos humanos. Ya en la antigedad existieron intentos tempranos de fundamentar la base de la convivencia social en unos derechos que se asemejaban en algunos aspectos a lo que en pocas posteriores iban a convertirse en los derechos humanos. Aristteles reflexion en su Poltica sobre las diferentes posibilidades de participacin poltica de los ciudadanos y los derechos que les correspondan, pero excluyendo a una gran parte de la poblacin, en particular, las mujeres, los nios y los esclavos. En la Roma antigua apareci la idea de un derecho que fuese igual para todos los hombres, sobre todo en el contexto del concepto del ciudadano romano que volveremos a retomar en el prximo prrafo. No obstante, las ideas filosficas que podemos considerar los antecesores directos de la concepcin actual de los derechos humanos se conciben en la filosofa anglosajona y francesa a partir de finales del siglo XVII. El hombre tiene, en la filosofa de Thomas Hobbes (1588 1679), en el estado natural el derecho a la autoconservacin. Debido a los peligros del estado natural, el hombre abandona este estado y cede sus derechos naturales al estado. Segn Hobbes, el Estado tiene el poder absoluto, y el derecho humano est subordinado. John Locke (1632 1704) ofrece una interpretacin diferente de esta idea: segn este filsofo, el Estado tiene la funcin de garantizar y conservar los derechos naturales del hombre. Si no cumple con esta funcin, pierde su legitimidad. El Estado no tiene un poder ilimitado en esta concepcin, sino que debera de dividir sus poderes en un poder legislativo y un poder ejecutivo. Segn Locke, los derechos naturales del individuo son superiores a los derechos del Estado, y el individuo puede reclamarlos ante el Estado. El francs Charles de Montesquieu (1689 1755) aade a los dos poderes estatales de Locke el poder judicial. Las ideas de Locke influyeron decisivamente en la Declaracin de Independencia de los Estados Unidos (1776), como se puede apreciar en este cuadro:

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Declaracin de Independencia de los Estados Unidos (1776, primera parte del prembulo) Sostenemos como evidentes por s mismas dichas verdades: que todos los hombres son creados iguales; que son dotados por su creador de ciertos derechos inalienables; que entre estos estn la vida, la libertad y la bsqueda de la felicidad; que para garantizar estos derechos se instituyen entre los hombres los gobiernos, que derivan sus poderes legtimos del consentimiento de los gobernados; que cuando quiera que una forma de gobierno se vuelva destructora de estos principios, el pueblo tiene derecho a reformarla o abolirla, e instituir un nuevo gobierno que base sus cimientos en dichos principios, y que organice sus poderes en forma tal que a ellos les parezca ms probable que genere su seguridad y felicidad.

El primer filsofo ilustrado que habla directamente de los derechos humanos es JeanJacques Rousseau (1712 1778). En varios libros suyos, sobre todo el Emilio y el Contrato Social, se puede apreciar una argumentacin que se desarrolla como sigue: Todos los hombres nacen libres, dotados de todos los derechos naturales. El hombre natural es todo para s9, exclama en el primer libro del Emilio. Pero los hombres, cuando se juntan en sociedad, renuncian por igual y simultneamente a su libertad, transfiriendo los derechos naturales que les corresponden, a la voluntad de todos, la voluntad general. Esta voluntad general se convierte en el nico soberano al cual todos se someten. Ahora bien, debido a su gnesis desde la transferencia de los derechos naturales de los hombres, la voluntad general de la sociedad est obligada a conservar y proteger a todos sus miembros. De esto se deriva que solamente aquellos gobiernos son legtimos cuya finalidad es el bien pblico. Simultneamente, queda excluida toda explotacin de la colectividad en provecho de algunos10. A pesar de la contribucin de otros filsofos a la evolucin del concepto de los derechos humanos, son sobre todo las ideas de Rousseau que inspiran la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano realizada por la Asamblea Nacional Constituyente.
La Declaracin Universal de los Derechos del Hombre y del Ciudadano (1789) I. Los hombres nacen y permanecen libres e iguales en cuanto a sus derechos. Las distinciones civiles slo podrn fundarse en la utilidad pblica. II. La finalidad de toda asociacin poltica es la conservacin de los derechos naturales e imprescriptibles del hombre. Esos derechos son la libertad, la propiedad, la seguridad y la resistencia a la opresin. III. La fuente de toda soberana reside esencialmente en la Nacin; ningn individuo ni ninguna corporacin pueden ser revestidos de autoridad alguna que no emane directamente de ella. IV. La libertad consiste en poder hacer todo aquello que no cause perjuicio a los dems. El ejercicio de los derechos naturales de cada hombre, no tiene otros lmites que los que garantizan a los dems miembros de la sociedad el disfrute de los mismos derechos. Estos lmites slo pueden ser determinados por la ley.

Rousseau, Jean-Jacques: Emilio, Biblioteca EDAF: Madrid, 1985, 38. Vid Cardona, Francesc Lluis: El contrato social en Rousseau, Jean-Jacques: El contrato social, RBA Coleccionables: Barcelona, 2004, 26.
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V. La ley slo puede prohibir las acciones que son perjudiciales a la sociedad. Lo que no est prohibido por la ley no puede ser impedido. Nadie puede verse obligado a aquello que la ley no ordena. VI. La ley es expresin de la voluntad de la comunidad. Todos los ciudadanos tienen derecho a colaborar en su formacin, sea personalmente, sea por medio de sus representantes. Debe ser igual para todos, sea para proteger o para castigar. Siendo todos los ciudadanos iguales ante ella, todos son igualmente elegibles para todos los honores, colocaciones y empleos, conforme a sus distintas capacidades, sin ninguna otra distincin que la creada por sus virtudes y conocimientos. VII. Ningn hombre puede ser acusado, arrestado y mantenido en confinamiento, excepto en los casos determinados por la ley, y de acuerdo con las formas por sta prescritas. Todo aqul que promueva, solicite, ejecute o haga que sean ejecutadas rdenes arbitrarias, debe ser castigado, y todo ciudadano requerido o aprehendido por virtud de la ley debe obedecer inmediatamente, y se hace culpable si ofrece resistencia. VIII. La ley no debe imponer otras penas que aqullas que son estrictamente y evidentemente necesarias; y nadie puede ser castigado sino en virtud de una ley promulgada con anterioridad a la ofensa y legalmente aplicada. IX. Todo hombre es considerado inocente hasta que ha sido declarado convicto. Si se estima que su arresto es indispensable, cualquier rigor mayor del indispensable para asegurar su persona ha de ser severamente reprimido por la ley. X. Ningn hombre debe ser molestado por razn de sus opiniones, ni aun por sus ideas religiosas, siempre que al manifestarlas no se causen trastornos del orden pblico establecido por la ley. XI. Puesto que la libre comunicacin de los pensamientos y opiniones es uno de los ms valiosos derechos del hombre, todo ciudadano puede hablar, escribir y publicar libremente, excepto cuando tenga que responder del abuso de esta libertad en los casos determinados por la ley. XII. Siendo necesaria una fuerza pblica para garantizar los derechos del hombre y del ciudadano, se constituir esta fuerza en beneficio de la comunidad, y no para el provecho particular de las personas a las que ha sido confiada. XIII. Siendo necesaria, para sostener la fuerza pblica y subvenir a los gastos de administracin, una contribucin comn, sta debe ser distribuida equitativamente entre los ciudadanos, de acuerdo con sus facultades. XIV. Todo ciudadano tiene derecho, ya por s mismo o por su representante, a constatar la necesidad de la contribucin pblica, a consentirla libremente, a comprobar su adjudicacin y a determinar su cuanta, su modo de amillaramiento, su recaudacin y su duracin. XV. La sociedad tiene derecho a pedir a todos sus agentes cuentas de su administracin. XVI. Una sociedad en la que la garanta de los derechos no est asegurada, ni la separacin de poderes definida, no tiene Constitucin. XVII. Siendo inviolable y sagrado el derecho de propiedad, nadie podr ser privado de l, excepto cuando la necesidad pblica, legalmente comprobada, lo exige de manera evidente, y a la condicin de una indemnizacin previa y justa.

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Los derechos humanos en la actualidad

Sobre la base histrica brevemente esbozada se desarrolla, ya en el siglo XX, la concepcin actual de los derechos humanos. Estos derechos son derechos subjetivos que corresponden a cada ser humano por igual, es decir, el concepto de los derechos humanos asume que todos los seres humanos estn dotados de los mismos derechos, solamente debido a su condicin humana, y que estos derechos son universales, inalienables e indivisibles. No obstante, los juristas mantienen un debate, si los derechos humanos son vlidos independientemente de un ordenamiento jurdico concreto, o si, al contrario, solamente los pases que han suscrito los Pactos Internacionales de los Derechos Humanos estn obligados a su cumplimiento. Apoyndose en esta ltima interpretacin jurdica, hay una serie de pases que se ha negado a firmar el Segundo Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticas, destinado a abolir la pena de muerte, y la mantienen, en consecuencia, en su ordenamiento jurdico, a pesar de que es contraria a la Declaracin Universal de los Derechos Humanos. Con la salvedad de esta excepcin, prcticamente todos los estados del mundo reconocen de principio los derechos humanos. Hoy en da, los derechos humanos se entienden sobre todo como derechos que protegen la libertad del individuo en contra del estado; adicionalmente se supone que los estados tienen la obligacin de proteger estos derechos, porque solamente de esta manera se pueden realizar completamente. Los estados se obligan mediante la suscripcin de convenios internacionales sobre derechos humanos, as como su integracin en las constituciones nacionales, reconocer los derechos fundamentales y definirlos como derechos susceptibles a ser reclamados ante la justicia. Los derechos humanos contienen varios elementos esenciales. En primer lugar, son universales, es decir, son igualmente vlidos para todos los seres humanos en todas partes. Este principio de la universalidad implica tambin que cada ser humano est obligado a respetar los derechos humanos de los dems. El siguiente principio es la igualdad, es decir, todos los seres humanos son iguales ante la ley, sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin. La igualdad de derechos es superior a todos los dems derechos humanos nombrados individualmente. Este principio es la base de varios debates actuales, por ejemplo, sobre la igualdad de gneros. Adicionalmente, y complementando el principio de la universalidad, se demanda tambin el principio de la indivisibilidad, es decir, los derechos humanos tienen que realizarse siempre en su totalidad. Una realizacin del derecho de libertad no es posible, por ejemplo, si no se realiza simultneamente el derecho a la alimentacin.

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Analticamente se pueden dividir los derechos humanos en los derechos fundamentales, los derechos de libertad, los derechos jurdicos y los derechos sociales. Los derechos fundamentales (o personales) incluyen, por ejemplo, el derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona. Adems, prohben la esclavitud, las torturas y los tratos crueles, inhumanos o degradantes. El segundo tipo de derechos humanos, los derechos de la libertad, protegen la libertad y la propiedad, establecen la libertad para actuar, solamente limitada por la ley, prohben la violacin de la vida privada, y establecen toda una variedad adicional de libertades, como la libertad de opinin y religin, de viajar, de reunin, de informacin y de elegir la profesin. Los derechos jurdicos establecen una proteccin jurdica eficaz en el caso de violaciones de derechos, como por ejemplo, la proteccin contra detenciones arbitrarias, el derecho a ser odo pblicamente por un tribunal independiente, la presuncin de inocencia y el principio de nulla poena sine lege (ningn castigo sin ley). Los derechos humanos sociales establecen el derecho a la autodeterminacin, la igualdad de gneros, el derecho al trabajo y un salario digno, la fundacin de sindicatos, la proteccin de familias, embarazadas, madres y nios, el derecho a un nivel de vida adecuado, incluyendo una alimentacin adecuada, y los derechos a la salud, la educacin y la participacin en la vida cultural. La fuente de derecho internacional decisiva para los derechos humanos es la International Bill of Human Rights de las Naciones Unidas que se fundamenta bsicamente en la Declaracin Universal de Derechos Humanos que esta misma organizacin adopt y proclam en 1948. Este convenio, adoptado por la Asamblea General de la ONU en 1966, se compone del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Ambos pactos entraron en vigor en 1976, despus de haber sido ratificados por un nmero suficiente de estados miembros, convirtindose en derecho vinculante en los pases que los ratificaron.
Declaracin Universal de Derechos Humanos, adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1948 Artculo 1 Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados como estn de razn y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros. Artculo 2 Toda persona tiene los derechos y libertades proclamados en esta Declaracin, sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin.

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Adems, no se har distincin alguna fundada en la condicin poltica, jurdica o internacional del pas o territorio de cuya jurisdiccin dependa una persona, tanto si se trata de un pas independiente, como de un territorio bajo administracin fiduciaria, no autnomo o sometido a cualquier otra limitacin de soberana. Artculo 3 Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona. Artculo 4 Nadie estar sometido a esclavitud ni a servidumbre; la esclavitud y la trata de esclavos estn prohibidas en todas sus formas. Artculo 5 Nadie ser sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes. Artculo 6 Todo ser humano tiene derecho, en todas partes, al reconocimiento de su personalidad jurdica. Artculo 7 Todos son iguales ante la ley y tienen, sin distincin, derecho a igual proteccin de la ley. Todos tienen derecho a igual proteccin contra toda discriminacin que infrinja esta Declaracin y contra toda provocacin a tal discriminacin. Artculo 8 Toda persona tiene derecho a un recurso efectivo, ante los tribunales nacionales competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos por la constitucin o por la ley. Artculo 9 Nadie podr ser arbitrariamente detenido, preso ni desterrado. Artculo 10 Toda persona tiene derecho, en condiciones de plena igualdad, a ser oda pblicamente y con justicia por un tribunal independiente e imparcial, para la determinacin de sus derechos y obligaciones o para el examen de cualquier acusacin contra ella en materia penal. Artculo 11 Toda persona acusada de delito tiene derecho a que se presuma su inocencia mientras no se pruebe su culpabilidad, conforme a la ley y en juicio pblico en el que se le hayan asegurado todas las garantas necesarias para su defensa. Nadie ser condenado por actos u omisiones que en el momento de cometerse no fueron delictivos segn el Derecho nacional o internacional. Tampoco se impondr pena ms grave que la aplicable en el momento de la comisin del delito. Artculo 12 Nadie ser objeto de injerencias arbitrarias en su vida privada, su familia, su domicilio o su correspondencia, ni de ataques a su honra o a su reputacin. Toda persona tiene derecho a la proteccin de la ley contra tales injerencias o ataques.

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Artculo 13 Toda persona tiene derecho a circular libremente y a elegir su residencia en el territorio de un Estado. Toda persona tiene derecho a salir de cualquier pas, incluso el propio, y a regresar a su pas. Artculo 14 En caso de persecucin, toda persona tiene derecho a buscar asilo, y a disfrutar de l, en cualquier pas. Este derecho no podr ser invocado contra una accin judicial realmente originada por delitos comunes o por actos opuestos a los propsitos y principios de las Naciones Unidas. Artculo 15 Toda persona tiene derecho a una nacionalidad. A nadie se privar arbitrariamente de su nacionalidad ni del derecho a cambiar de nacionalidad. Artculo 16 Los hombres y las mujeres, a partir de la edad nbil, tienen derecho, sin restriccin alguna por motivos de raza, nacionalidad o religin, a casarse y fundar una familia; y disfrutarn de iguales derechos en cuanto al matrimonio, durante el matrimonio y en caso de disolucin del matrimonio. Slo mediante libre y pleno consentimiento de los futuros esposos podr contraerse el matrimonio. La familia es el elemento natural y fundamental de la sociedad y tiene derecho a la proteccin de la sociedad y del Estado. Artculo 17 Toda persona tiene derecho a la propiedad, individual y colectivamente. Nadie ser privado arbitrariamente de su propiedad. Artculo 18 Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y de religin; este derecho incluye la libertad de cambiar de religin o de creencia, as como la libertad de manifestar su religin o su creencia, individual y colectivamente, tanto en pblico como en privado, por la enseanza, la prctica, el culto y la observancia. Artculo 19 Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinin y de expresin; este derecho incluye el no ser molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin limitacin de fronteras, por cualquier medio de expresin. Artculo 20 Toda persona tiene derecho a la libertad de reunin y de asociacin pacficas. Nadie podr ser obligado a pertenecer a una asociacin. Artculo 21 Toda persona tiene derecho a participar en el gobierno de su pas, directamente o por medio de representantes libremente escogidos. Toda persona tiene el derecho de acceso, en condiciones de igualdad, a las funciones pblicas de su pas. La voluntad del pueblo es la base de la autoridad del poder pblico; esta voluntad se expresar mediante elecciones autnticas que habrn de celebrarse peridicamente, por sufragio universal e igual y por voto secreto u otro procedimiento equivalente que garantice la libertad del voto.

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Artculo 22 Toda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la seguridad social, y a obtener, mediante el esfuerzo nacional y la cooperacin internacional, habida cuenta de la organizacin y los recursos de cada Estado, la satisfaccin de los derechos econmicos, sociales y culturales, indispensables a su dignidad y al libre desarrollo de su personalidad. Artculo 23 Toda persona tiene derecho al trabajo, a la libre eleccin de su trabajo, a condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo y a la proteccin contra el desempleo. Toda persona tiene derecho, sin discriminacin alguna, a igual salario por trabajo igual. Toda persona que trabaja tiene derecho a una remuneracin equitativa y satisfactoria, que le asegure, as como a su familia, una existencia conforme a la dignidad humana y que ser completada, en caso necesario, por cualesquiera otros medios de proteccin social. Toda persona tiene derecho a fundar sindicatos y a sindicarse para la defensa de sus intereses. Artculo 24 Toda persona tiene derecho al descanso, al disfrute del tiempo libre, a una limitacin razonable de la duracin del trabajo y a vacaciones peridicas pagadas. Artculo 25 Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, as como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentacin, el vestido, la vivienda, la asistencia mdica y los servicios sociales necesarios; tiene asimismo derecho a los seguros en caso de desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, vejez y otros casos de prdida de sus medios de subsistencia por circunstancias independientes de su voluntad. La maternidad y la infancia tienen derecho a cuidados y asistencia especiales. Todos los nios, nacidos de matrimonio o fuera de matrimonio, tienen derecho a igual proteccin social. Artculo 26 Toda persona tiene derecho a la educacin. La educacin debe ser gratuita, al menos en lo concerniente a la instruccin elemental y fundamental. La instruccin elemental ser obligatoria. La instruccin tcnica y profesional habr de ser generalizada; el acceso a los estudios superiores ser igual para todos, en funcin de los mritos respectivos. La educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana y el fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales; favorecer la comprensin, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y todos los grupos tnicos o religiosos; y promover el desarrollo de las actividades de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz. Los padres tendrn derecho preferente a escoger el tipo de educacin que habr de darse a sus hijos. Artculo 27 Toda persona tiene derecho a tomar parte libremente en la vida cultural de la comunidad, a gozar de las artes y a participar en el progreso cientfico y en los beneficios que de l resulten. Toda persona tiene derecho a la proteccin de los intereses morales y materiales que le correspondan por razn de las producciones cientficas, literarias o artsticas de que sea autora. Artculo 28 Toda persona tiene derecho a que se establezca un orden social e internacional en el que los derechos y libertades proclamados en esta Declaracin se hagan plenamente efectivos.

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Artculo 29 Toda persona tiene deberes respecto a la comunidad, puesto que slo en ella puede desarrollar libre y plenamente su personalidad. En el ejercicio de sus derechos y en el disfrute de sus libertades, toda persona estar solamente sujeta a las limitaciones establecidas por la ley con el nico fin de asegurar el reconocimiento y el respeto de los derechos y libertades de los dems, y de satisfacer las justas exigencias de la moral, del orden pblico y del bienestar general en una sociedad democrtica. Estos derechos y libertades no podrn en ningn caso ser ejercidos en oposicin a los propsitos y principios de las Naciones Unidas. Artculo 30 Nada en la presente Declaracin podr interpretarse en el sentido de que confiere derecho alguno al Estado, a un grupo o a una persona, para emprender y desarrollar actividades o realizar actos tendientes a la supresin de cualquiera de los derechos y libertades proclamados en esta Declaracin.

Adems de los pactos mencionados, existen una serie de convenciones que regulan detalladamente la proteccin de algunos derechos humanos individuales, por ejemplo, la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados, la Convencin sobre los Derechos del Nio, la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer, etc. Todas estas convenciones, adems de la Declaracin reproducida, proclaman unos principios que podran constituir el fundamento de un estado ideal de convivencia humana, pero no hay que olvidar que los derechos humanos estn muy lejos de su realizacin completa, no solamente en los pases pobres con regmenes polticos poco democrticos, sino tambin en el mundo desarrollado. Diferentes organismos internacionales, as como varias organizaciones no gubernamentales, las llamadas ONGs, observan continuamente la situacin de los derechos humanos en el mundo y denuncian sus violaciones. En el ao 2010, por ejemplo, fueron los siguientes acontecimientos que atrajeron la atencin especial de la Alta Comisaria para los Derechos Humanos, Navi Pillay11: El desastre humanitario despus del terremoto en Hait, la situacin en los pases del Norte de frica despus de los levantamientos populares (a partir de 2011), la situacin en Costa de Marfil, Libia y Siria (este ltimo caso sigue siendo de actualidad). Igualmente, este organismo internacional fortaleci su presencia en Latinoamrica y frica (Repblica del Congo). Simultneamente se siguen observando las evoluciones en los territorios ocupados de Palestina, as como en Nepal, Timor y la regin del Pacfico. Entre los temas actuales destacan igualmente las migraciones globales y la eliminacin de la discriminacin de mujeres. Adems de varios temas adicionales, es la crisis econmica mundial cuyos efectos negativos sobre la realizacin de los objetivos
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Vid United Nations Human Rights, Office of the High Commissioner: OHCHR Report 2010, United Nations, 2011.

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internacionales en materia de los derechos humanos la que causa mayor preocupacin en este organismo. Un ejemplo para una ONG que se dedica a la denuncia de violaciones de los derechos humanos sera Amnista Internacional, cuyos informes sobre la situacin de los derechos humanos en todo el mundo estn entre los ms considerados12.

La ciudadana
La evolucin histrica del concepto de ciudadana
La ciudadana es la condicin de un individuo de ser ciudadano, es decir, pertenecer a una determinada comunidad, lo que conlleva una serie de deberes y derechos. El trmino se deriva etimolgicamente de la ciudad, la unidad poltica ms importante durante muchos siglos, sustituida en la actualidad por el Estado. Cuando se habla de una ciudadana o un ciudadano en la actualidad, se suele expresar una referencia a un Estado, por ejemplo, ciudadanos espaoles, alemanes, franceses, etc., o a una unidad poltica de mayor tamao, como es el caso en la denominacin de ciudadano europeo. Precursores del concepto de ciudadano y ciudadana ya aparecen en la filosofa griega clsica, por ejemplo, en la Poltica reflexiones sobre los asuntos pblicos de la polis, la ciudad de Aristteles que establece ciertos derechos individuales y el reconocimiento de su condicin de ciudadano para un grupo limitado de personas, los varones libres, excluyendo a las mujeres y los esclavos, as como los hombres sin posesiones13. Jos Antonio Ibez-Martn localiza el origen del concepto de ciudadano y ciudadana en la palabra latina civis, pues fue el Imperio romano el que instituy la prctica jurdica de conceder ciertos derechos a las personas que, por nacimiento, por mrito o por dinero entregado a las arcas pblicas, eran considerados sujetos de un especial trato jurdico.14 La fuente principal del autor para ilustrar esta hiptesis es un episodio en los Hechos de los Apstoles que documenta que los ciudadanos romanos disfrutaban de un estatus jurdico privilegiado no se les poda azotar como a los ciudadanos no romanos y que se poda adquirir esta condicin por diferentes medios: a algunos se les corresponda por nacimiento, como al apstol Pablo en nuestro ejemplo, y otros la compraban. El trmino empez a utilizarse en Espaa para

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Vid http://www.amnesty.org/en/human-rights/human-rights-by-topic , por ejemplo. Vid Gimeno Sacristn, Jos: Volver a leer la educacin desde la ciudadana, en: Martnez Bonaf, Jaume (coord..): Ciudadana, poder y educacin, Gra, Barcelona, 2003, 13. 14 Ibez-Martn, Jos Antonio: La Educacin para la Ciudadana y el Blsamo de Fierabs, en: Naval, Concepcin y Herrero, Montserrat (eds.): Educacin y Ciudadana en una Sociedad Democrtica, Ediciones Encuentro, Madrid, 2006, 157.

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denominar la baja nobleza de Catalua y Valencia, es decir, a las personas con una determinada responsabilidad poltica, segn este autor. No obstante, el concepto de ciudadana en un sentido moderno no nace antes de la Ilustracin y del pensamiento republicano moderno. El anteriormente citado filsofo Jean-Jacques Rousseau particip en la gnesis de la comprensin moderna del concepto de ciudadano, estableciendo una diferencia entre el hombre natural, dotado de todos sus derechos, y el ciudadano, cuyo valor est en relacin con el entero, que es el cuerpo social.15 Las ideas de Rousseau influyeron fuertemente en la Revolucin Francesa de 1789, en cuya Constitucin de 1791 se puede apreciar un nuevo concepto de ciudadana relacionado con la gnesis del Estado nacional: el Estado se empieza a entenderse como una entidad que se compone de ciudadanos. Despus de la incorporacin de este concepto en el Code civil napolenico, la mayora de los estados europeos empezaron a introducir leyes que regulan la ciudadana.

Aspectos actuales del concepto de ciudadana

El concepto actual de ciudadana est estrechamente relacionado con el concepto de los derechos humanos que presentamos en la parte anterior. Los derechos humanos que corresponden a cada individuo se desarrollan concretamente en la legislacin de un estado del que el individuo es ciudadano. Lo que se define de una manera genrica en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, por ejemplo, en el artculo 21 que dice Toda persona tiene derecho a participar en el gobierno de su pas, directamente o por medio de representantes libremente escogidos se traduce, en el nivel del estado nacional concreto, al derecho de cada ciudadano espaol de participar en las elecciones a las diferentes instituciones democrticas, como votante y candidato. No obstante, hay que tener en cuenta que la ciudadana constituye un artefacto jurdico, susceptible de adquirirse y de perderse. En cuanto a la adquisicin de la ciudadana de un determinado estado nacional, coexisten en las diferentes legislaciones nacionales diversos principios, a veces no libres de contradicciones. El primer principio que hay que nombrar en este contexto es el principio de la descendencia, es decir, el nio adquiere la ciudadana de los padres con su nacimiento, independientemente del lugar de nacimiento. En algunos rdenes jurdicos influyen por igual las ciudadanas de los dos padres, en otros la materna es determinante, mientras que en algunos es decisiva la del padre. Otro principio, parcialmente opuesto, es la adquisicin de la ciudadana mediante el lugar de nacimiento; este principio suele valer sobre todo en pases que se constituyeron debido a la inmigracin. Otra manera
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Rousseau, Jean-Jacques: Emilio, Biblioteca EDAF: Madrid, 1985, 38.

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de adquirir la ciudadana de un determinado pas es la llamada naturalizacin o nacionalizacin que se suele llevar a cabo en un acto administrativo. La prdida de la ciudadana se puede realizar igualmente mediante un acto administrativo en determinadas condiciones; algunos pases no admiten la prdida de la condicin de ciudadano, pero algunos la prevn en el caso de que un ciudadano suyo adquiera la ciudadana de otro pas o preste sus servicios en las fuerzas armadas de otro pas. Un caso especial constituye la ciudadana europea: se trata de un concepto desarrollado por la Unin Europea para los ciudadanos de sus estados miembros. No constituye una ciudadana en el sentido del derecho internacional, porque la Unin Europea es una unin de estados, no un estado nacional. Esta ciudadana europea complementa la ciudadana nacional y la ampla con una dimensin europea, refirindose a aspectos como el libre movimiento de personas dentro de la Unin, el derecho electoral europeo y la proteccin diplomtica y consular por parte de todos los estados miembros de la Unin Europea. En este contexto hay que recordar que la condicin jurdica del ciudadano es el resultado de un largo proceso histrico. Mientras que las concepciones jurdicas ya no experimentan modificaciones muy frecuentes, hay que constatar que el concepto de ciudadana ha cambiado en las ltimas dcadas en lo que se refiere a su dimensin social y cultural. La Comisin Europea, en un intento de resumir las diferentes concepciones existentes en los estados miembros de la UE, considera un ciudadano como una persona que coexiste en una sociedad.16 Este organismo defiende el concepto de una ciudadana responsable que lleva a cuestiones relativas a la sensibilizacin y al conocimiento de los derechos y deberes. Asimismo, est estrechamente relacionada con los valores cvicos, como la democracia y los derechos humanos, la igualdad, la participacin, el asociacionismo, la cohesin social, la solidaridad, la tolerancia a la diversidad y la justicia social.17

Conclusiones: Una educacin para la ciudadana y los derechos humanos

El contexto entre los tres conceptos que son el objeto de estas reflexiones es muy estrecho, ya que su evolucin histrica ha sido siempre muy entrelazada. Podemos encontrar enunciados sobre la educacin y el buen ciudadano en la filosofa clsica, pero su comprensin moderna no se concibe antes de la poca de la Ilustracin, en la que la nueva y revolucionaria idea de los derechos humanos es la causa de un cambio paradigmtico que altera profundamente las concepciones de la educacin y la
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Comisin Europea: La educacin para la ciudadana en el contexto escolar europeo, Eurydice, Bruselas, 2005, 10. 17 dem.

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ciudadana. El siglo de las luces otorga un inmenso valor a la educacin que ocupa un lugar central en la filosofa de sus ms destacados representantes. En primer lugar, gana importancia la idea de que todos los seres humanos son iguales y dotados de los mismos derechos. No obstante, una condicin previa necesaria para transformar esta idea terica en prctica social es que todo el mundo est consciente de su igualdad con los dems y de los derechos que le corresponden. Para poder conseguir esta conciencia es absolutamente imprescindible que todos los individuos que constituyen la sociedad la adquieran mediante la educacin. Este idea fundamental que supone como una condicin necesaria para la realizacin social de los derechos humanos una educacin para la ciudadana que transmite los conocimientos, las actitudes y los valores relacionados con ellos sigue constituyendo un principio educativo importante en la actualidad. Para que se pueda realizar el objetivo educativo brevemente esbozado, es necesario que todos los agentes educativos colaboren, en particular, la familia y la escuela. El respeto a los derechos humanos vivido en el mbito familiar es, sin duda, una de las mejores vas para educar a las jvenes generaciones en su espritu; este tema se tratar ms detenidamente en otra unidad didctica. Si nos referimos al mbito de la escuela, podemos definir, en concordancia con el estudio de la Comisin Europea ya citado, sobre todo tres temas clave que tienen un inters especial: Por lo general, la educacin para la ciudadana pretende orientar a los alumnos hacia (a) la cultura poltica, (b) el pensamiento crtico y el desarrollo de ciertas actitudes y valores, y (c) la participacin activa.18 Hay que resaltar que esta determinacin general de los objetivos de la educacin para la ciudadana se asemeja mucho a las exigencias expresadas en la Resolucin aprobada por el Consejo de Derechos Humanos sobre la educacin y formacin en materia de derechos humanos, por lo que se puede considerar una adaptacin europea de esta resolucin. Ms detalladamente, se puede establecer que las escuelas europeas deberan encargarse de las siguientes tareas, si quieren socializar y cualificar a la generacin joven en el sentido de los derechos humanos y una ciudadana democrtica y activa19: En primer lugar, habra que desarrollar la cultura poltica en los jvenes, lo que exige la transmisin del conocimiento de las instituciones sociales, polticas y cvicas, as como de los derechos humanos. Las alumnas y alumnos escolares tienen que estudiar las condiciones bajo las cuales las personas pueden vivir en armona, los temas sociales y los problemas sociales actuales. En este contexto, y ya relacionado con el prximo punto, parece recomendable que se incluyan tambin temas controvertidos en el plan de estudios, porque los estudiantes pueden desarrollar su propio sentido crtico solamente, cuando se les ofrece la oportunidad de desarrollar su propio punto de vista en un discurso libre. En este primer apartado hay que incluir la enseanza a los jvenes
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dem. Estas reflexiones estn orientadas en el documento de la Comisin Europea citado anteriormente.

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de sus constituciones nacionales, el reconocimiento de su patrimonio cultural e histrico, as como una introduccin a la diversidad cultural y lingstica de la sociedad. En segundo lugar, hay que desarrollar el pensamiento crtico y ciertas actitudes y valores en los jvenes. Relacionado con el concepto moderno de una ciudadana responsable y activa habra que organizar la docencia de tal manera que fomente la adquisicin de las competencias necesarias para participar activamente en la vida pblica. En este punto parece recomendable no limitar la enseanza escolar a la mera transmisin de conocimientos; las mismas estructuras de la institucin escolar deberan favorecer la participacin activa del alumnado en su cogestin. Tambin es esencial que los estudiantes desarrollen una actitud de respeto haca los dems, fundamentado en la tolerancia. Igualmente sera deseable que las alumnas y los alumnos desarrollasen un espritu solidario que podra desenvolverse desde su concientizacin con respecto a la situacin privilegiada en la que se encuentran como habitantes del mundo desarrollado. El rechazo de cualquier forma de racismo y xenofobia y la participacin en actividades que combatan estos fenmenos negativos sera otra de las consecuencias de la actitud de respeto y tolerancia. En tercer lugar, y por ltimo, habra que promover la participacin activa de los alumnos: adems de ofrecerles una experiencia prctica de democracia en el centro docente, habra que fomentar la implicacin del alumnado en la vida de su comunidad. De esta manera se podra desarrollar su capacidad de compromiso con los dems. Igualmente parece recomendable, animar a los alumnos a desarrollar iniciativas conjuntas con otras organizaciones (por ejemplo asociaciones de la comunidad, organismos pblicos y organizaciones internacionales), as como proyectos que impliquen a otras comunidades. Queda por comentar que los pases europeos organizan la educacin para la ciudadana de distintas maneras: se oferta como una materia independiente obligatoria u optativa, integrada en una o ms materias o como tema de educacin transversal. El gobierno del Reino de Espaa introdujo la asignatura Educacin para la Ciudadana y los Derechos Humanos (EpC) mediante el Real Decreto 1631/2006 que
declara en su introduccin: La Educacin para la ciudadana tiene como objetivo favorecer el desarrollo de personas libres e ntegras a travs de la consolidacin de la autoestima, la dignidad personal, la libertad y la responsabilidad y la formacin de futuros ciudadanos con criterio propio, respetuosos, participativos y solidarios, que conozcan sus derechos, asuman sus deberes y desarrollen hbitos cvicos para que puedan ejercer la ciudadana de forma eficaz y responsable. Esta nueva materia se propone que la juventud aprenda a convivir en una sociedad plural y globalizada en la que la ciudadana, adems de los aspectos civiles, polticos y sociales que ha ido incorporando en etapas

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histricas anteriores, incluya como referente la universalidad de los derechos humanos que, 20 reconociendo las diferencias, procuran la cohesin social.

Esta asignatura se haba diseado para el ltimo ciclo de la Educacin Primaria y toda la Educacin Secundaria. Desde el principio, se vio expuesta a la fuerte crtica de los sectores conservadores de la sociedad espaola que afirmaron que esta asignatura sustrajera a los padres el derecho a decidir la educacin para sus hijos, exponindolos al adoctrinamiento estatal. Sobre todo las referencias a una visin alternativa de los valores tradicionales en la educacin sexual o las formas de la familia (por ejemplo, multiparentales u homosexuales) despertaron la suspicacia del Partido Popular y de las autoridades de la Iglesia Catlica. A finales del mes de enero de 2012, el nuevo ministro de educacin del gobierno del Partido Popular en Espaa, Jos Ignacio Wert, declar que suprimir la asignatura y la sustituir por la asignatura Educacin Cvica y Constitucional21. El ministro explic que se evitarn los asuntos que dividen a la sociedad en esta nueva asignatura. Con sus repetidas declaraciones, el ministro dej claro que su gobierno pretende fomentar el primer tema clave mencionado en las recomendaciones de la Comisin Europea, el conocimiento del propio sistema poltico, valorando en menor grado los objetivos educativos de fomentar el pensamiento crtico y el desarrollo de ciertas actitudes y valores, as como la participacin activa del alumnado. No obstante, el debate poltico y pedaggico sobre la mejor manera de educar a la generacin joven para los derechos humanos y una ciudadana responsable y activa sigue abierto.

Bibliografa
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