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Universidad de Chile Instituto de Asuntos Pblicos Magister en Ciencia Poltica, Poltica y Economa

Profesoras: Mara Cristina Escudero y Lorena Oyarzn /Alumno: Oscar Guerra G El presente trabajo tiene por objeto poder reflexionar de forma crtica en torno al dficit democrtico de las iniciativas de integracin en Latinoamrica, especficamente en el caso del Mercosur, develando su fuerte carcter inter-gubernamental y de cooperacin, propiciando el perfeccionamiento del proceso de integracin regional por medio del fortalecimiento democrtico de dichos mecanismos. Hemos de considerar que estos aspectos cruciales han sido dejados de lado, configurando los de mayor deuda en los proyectos emprendidos en la regin. Este diagnstico busca develar la debilidad y fragilidad fundante en los procesos de integracin en la regin. Buscaremos al finalizar este examen crtico, otorgar herramientas que permitan dar luces a la solucin de lo que creemos es un problema y barrera para una verdadera integracin, que vayan ms all de los discursos y que se condigan con el fortalecimiento democrtico en la regin. Latinoamrica en la actualidad, tiene un desafo tanto o ms importante como lo fue en el siglo XIX lograr su independencia, este desafo presente dice relacin a que frente a un escenario de alta complejidad y cambio, pueda salir del subdesarrollo, acentuado en la dcada perdida y en el fracaso de la implementacin de las reformas estructurales de los 90, consolidando su democracia e integrndose al mismo tiempo a nivel social, nacional, subregional, regional, hemisfrico e internacional en un contexto de cambio constante y en el cual la crisis econmica del ltimo tiempo ha demostrado que hasta los pases centrales, dan muestra de debilidad en su adaptacin a los nuevos escenarios. (Grandi, 1999) El objetivo central de nuestro estudio ser por tanto, generar una mirada crtica al proceso de integracin regional en Latinoamrica, por medio, de la constatacin del dficit democrtico develado en los procesos emprendidos, como lo sera el Mercosur,

as como por medio de la generacin de un de elementos que permitan perfeccionar la proyeccin y accin de la actualizacin de dichas empresas, que permitan nutrir al proceso de integracin en la regin de elementos que sustenten a partir de la democraciasociedad civil y no slo a partir del Estado. Qu entender por integracin? Desde el siglo XVI y XVII podemos afirmar que es en el Estado en donde se configura la identidad social y poltica de las personas por medio de su pertenencia a una nacin. El estado nacional ha sido en la modernidad el escenario definitorio para la accin colectiva en la poltica interior y exterior, por tanto en las relaciones de poder. Hoy en da pareciera que este escenario se comienza a poner en duda, en tanto la vigencia del mismo estado nacional bajo las nuevas condiciones es altamente cuestionable (Innerarity, 2000). Los efectos y el mismo proceso de globalizacin ha reconfigurado lo poltico fuera de los marcos estatalmente determinados, dejando atrs el paradigma de progreso y crecimiento de la relacin Estado-Modernidad. Frente a este escenario, es que el surgimiento de procesos de integracin como el de la Unin Europea, parecieran ser un paradigma por medio de los principios de cesin de soberana y ampliacin de la representatividad poltica, bajo la proyeccin de una forma supraestatal. Sin embargo, he de aclarar desde un inicio que se suele enfocar los estudios de integracin de la regin, por medio del caso paradigmtico de la Unin Europea, lo cual en su extremo slo convierte convierte a estos estudios en trabajos de tipo comparativos-estndar, sino que como veremos, se alejan de la realidad del objeto y del sujeto de estudio, por tanto, la posibilidad de pensar los pases de la Latinoamrica como una regin en vas de la integracin y la definicin real que esto puede significar, no necesariamente bajo la sombra de la experiencia europea. La integracin regional se puede entender como la respuesta de los Estados frente al cambio de escala, generado por la progresiva y creciente integracin de los mercados mundiales, por tanto siguiendo a Malamud, se puede interpretar como una maniobra proteccionista por parte de aquellos Estados que no pueden garantizar por s mismos sus

intereses y objetivos y procuran hacerlo en conjunto con otros (Malamud) . Sin embargo, antes de tomar partido por una definicin, creo que resulta relevante la definicin de un paradigma terico que clarifique el estudio y diagnstico que pretendo realizar, es por ello que en primer lugar hemos de identificar cuando hablamos de integracin regional dos denominaciones relevantes, esta sera en primer lugar: - regionalismo, que dice relacin con un proceso formalizado y conducido por el estado, que se condice con la interpretacin anteriormente dicha. En segundo lugar sera: - La regionalizacin, que consistira en un aumento de la interdependencia intra-regional, por medio de un proceso informal por el cual se incrementan los flujos de intercambio entre el conjunto de pases territorialmente contiguos (Malamud) . Ambos procesos son simultneos y obligan a pensar de forma amplia y compleja las relaciones entre los estados y la configuracin de regiones. En Amrica Latina como primer acercamiento podemos decir que ha predominado la integracin a partir de la faceta econmica, con una intencionalidad que guarda relacin con el proceso denominado regionalizacin. Frente a esto, no es menor que una de las nuevas iniciativas de integracin como lo es el ALBA, a partir de sus discursos fundacionales, por medio del Presidente Hugo Chvez lo haga ver y lo critique como mecanismo que integracin. As en palabras del Presidente venezolano: "Ese modelo neoliberal no puede ser la base ni el marco para nuestros modelos de integracin. No puede ser, es imposible que nosotros pongamos por delante para integrarnos, a la economa. No es la economa la que nos va a integrar y menos nuestras economas llenas de debilidades, de vulnerabilidades. No. Creo que se impone de nuevo lo que pudiramos llamar la revancha de la poltica, que la poltica vuelva a la carga y que tome la vanguardia de los procesos de integracin. Y es la idea de Bolvar. (ALBA, 2011) Si hiciramos el ejercicio de observar el motor de las iniciativas como la CAN, el MERCOSUR o el mismo ALCA entre otros, todos ellos dicen relacin a una respuesta o un incentivo a la integracin econmica, la cual seguira las fases de zona de libre comercio,

unin aduanera1, el mercado comn y por ltimo la unin aduanera2, lo que en parte dice relacin nuevamente con la experiencia europea. A medida que la integracin econmica avanza, esta derramara sus efectos de integracin en la poltica, ya no slo remitindose a polticas econmicas (Oyarzn, 2008). Es fundamental complementar que estas iniciativas surgen con la consolidacin de relaciones intergubernamentales y que se direccionan a la supranacionalidad, lo cual no implica en ningn caso un proceso natural, pues depende en todo momento de la voluntad de los actores, ya que en su esencia depende siempre de un proceso voluntario, lo cual segn Malamud le diferenciara de los procesos de integracin que se dieron en la formacin de Estados-Nacionales (Malamud). Para sintetizar podramos indicar que existen dos tipos de campos de relacion que dan respuesta a los procesos de regionalismo y regionalizacin. As: Intergubernamentalismo Relaciones de Cooperacin Lgica inter-estatal Supranacionalidad Integracin regional Lgica comunitaria

En el caso de la regin predominara en la actualidad el intergubernamentalismo y por ende, las relaciones de cooperacin. En cuanto al paradigma de estudio, hemos de asumir el neo-funcionalismo como el ms apropiado, entendiendo que es en este en el cual se funda buena parte del MERCOSUR. Segn este paradigma resulta relevante para explicar la integracin regional: la innovacin que representa para la regin, el aprendizaje poltico y de las burocracias nacionales3, los lderes polticos y las organizaciones internacionales en la regin.4 Por medio, del neo-funcionalismo se recalca el clculo utilitario por parte de los actores
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Este sera el estado de mayor avance para el MERCOSUR Este sera el estado de la Unin Europea gracias a los acuerdos de Lisboa y la consolidacin del Euro, no es menor que los ltimos sucesos a partir de la crisis, han terminado por consolidar la unin de las polticas monetarias y fiscales, en buena parte de sus miembros. 3 En un escenario de recuperacin de la Democracia y el quiebre de esquemas altamente nacionalistas, contrarios a los principios de integracin y potenciales cesiones de soberana. 4 Es fundamental la implementacin de polticas de ajuste o perfeccionamiento de las mismas a partir del impacto en la regin de los elementos constitutivos del Consenso de Washington.

involucrados, y no el compromiso con un nuevo orden, entendiendo la integracin como un proceso abierto aunque claramente institucional y caracterizado por el spill-over de un rea a otra (Malamud). Esta lgica dice relacin directa con el escenario y los fines con que surge el MERCOSUR y que en parte determinan las mayores debilidades de la organizacin. Al finalizar nuestro primer acercamiento, es relevante clarificar que el dficit democrtico dice relacin a que frente a procesos de integracin regional, se denota un proceso en el cual existe una insuficiencia de democracia en las instituciones comunitarias, una falta de transparencia en los procedimientos de toma de decisiones, debilidad del parlamento lo cual se acrecienta por el marcado presidencialismo de la regin, el excesivo poder de ciertos pases miembros. Sin embargo, este dficit es an ms preocupante en tanto el ciudadano comn tiene nula opcin en influir sobre decisiones tomadas muy lejos de su entorno, las cuales suelen ser tecnificadas y no politizadas, que escapan a sus escenarios como sujeto poltico. El dficit democrtico no debe entenderse slo a nivel de procesos de integracin regional, sino que debe entenderse dentro de los escenarios desafiantes del gran proceso mundial denominado globalizacin, de esta forma se generan circunstancias que plantean la misma situacin que en el momento en que surge el Estado nacional, y es, como se ver, la exigencia de nuevas formas de legitimacin y de integracin que sean acordes a los principios democrticos (Innerarity, 2000, pg. 41). Para finalizar nuestro recorrido terico, podemos afirmar que: La integracin es un tipo de regionalismo que faculta a la regin a transformarse en un actor relevante del sistema. Incluye intercambios comerciales y cooperacin en los mbitos econmico y sociopoltico, sobrepasa el modelo exclusivamente intergubernamental (Oyarzn, 2008, pg. 109). El dficit democrtico radicara entonces, en la necesidad de que este tipo de regionalismo que se enmarca dentro de la generacin de una lgica comunitaria , posibilite una estructura institucional acorde la consolidacin democrtica en la regin y con ello, la generacin de una comunidad supranacional, legitimada por medio de un demos

comn, que reivindique el rol de las sociedad civil e intervenga en la lgica EstadoMercado. Mercosur, origen y presente El Mercado Comn del Sur se constituye a partir del denominado Tratado de Asuncin el 26 de Marzo de 1991, con la proyeccin de conformarse como MERCOSUR el 31 de diciembre de 1994 lo cual se dar con el denominado Protocolo de Ouro Preto. En los tratados constitutivos, los Estados Partes declaran: CONSIDERANDO que la ampliacin de las actuales dimensiones de sus mercados nacionales, a travs de la integracin, constituye condicin fundamental para acelerar sus procesos de desarrollo econmico con justicia social; ENTENDlENDO que ese objetivo debe ser alcanzado mediante el ms eficaz aprovechamiento de los recursos disponibles, la preservacin del medio ambiente, el mejoramiento de las interconexiones fsicas, la coordinacin de las polticas macroeconmicas y la complementacin de los diferentes sectores de la economa, con base en los principios de gradualidad, flexibilidad y equilibrio; (Uruguaya) Los Estados partes que se hacen presente en este ideal integracionista son La Repblica de Argentina, La Repblica Federativa de Brasil, la Repblica de Paraguay y la Repblica Oriental de Uruguay, bajo principios de gradualidad, flexibilidad y equilibrio. Como su nombre y su tratado constitutivo lo indica, la iniciativa surge con un lineamiento netamente econmico, siguiendo los postulados neo-funcionalistas, reflejado en los

estados partes y la alianza econmica estratgica que se espera beneficie a cada uno. El ao 2006 se integrar La Repblica Bolivariana de Venezuela, as tambin se mantienen como Estados Asociados: Chile, Bolivia, Per, Ecuador y Colombia, demostrando en parte la apertura y progresivo avance en los primeros aos. Siguiendo la ruta y los objetivos trazados en su origen, se ha buscado la institucionalizacin de esta alianza, es por ello que se han generar organismo y estructura como lo son: -El Consejo del Mercado Comn, Reuniones de ministros, Grupo Mercado Comn, Comisin de comercio del MERCOSUR,

Comisin Parlamentaria Conjunta, Foro Consultivo Econmico Social y Secretara del Mercosur, hemos de sumar el Sistema de Solucin de Controversias (2002).5 La institucionalidad que en un inicio hemos indicado es un factor fundamental para generar representacin poltica dentro de los procesos de integracin, en el caso del MERCOSUR, se mantienen en un estado difuso en tanto, cuando hablamos de integracin apuntamos a una supranacionalidad, sin embargo no existe una institucionalizacin orgnica de carcter supranacional en el MERCOSUR, lo cual implica que no se puede hablar de un Derecho Comunitario; pues aunque existe un derecho orientado hacia la integracin, su cumplimiento obligatorio- en correspondencia con el carcter intergubernamental de la organizacin- depende de su incorporacin en cada uno de los pases miembros (Pual, 2005). Esto est consagrado desde su inicio en el Tratado de Asuncin, existiendo un reconocido Derecho de Integracin (Intergubernamental) y no un Derecho Comunitario. En la actualidad el MERCOSUR, a diferencia de sus etapas iniciales que significaron un aumento considerable de intercambio entre las partes, generando una unin aduanera que se condice con las polticas liberalizadoras incentivadas desde afuera de la regin, se encuentra sin esa fuerza primigenia. El proceso de integracin e institucionalizacin pareciera estancarse, en especial demostrando su debilidad debido al impacto de las reformas estructurales de Brasil en el ao 1999 y la carencia de unidad en la poltica comercial. Cuestiones que han permanecido y han estancado el fortalecimiento institucional en vas de una integracin ms profunda. En la actualidad MERCOSUR cumple 20 aos desde su creacin, siendo an una zona aduanera imperfecta, es claro que responde a un esfuerzo voluntario de los actores y la impronta inter-gubernamental, que en el presente a permitido generar herramientas como los Fondos de Convergencia Estructural en bsqueda de reducir la asimetra en infraestructura, educacin y defensa estratgica, permitiendo hablar de un proceso de maduracin y construccin de espacios de convergencia, junto con ello el
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Ver Diagrama en Anexo.

proceso del MERCOSUR poltico por medio de la creacin del Parlamento del MERCOSUR, an no logra resultados esperados (Informador), junto con lo anterior no es menor la incorporacin de Venezuela, pas que no slo representa a un liderazgo regional relevante, sino que tambin tiene un poder de agente en el sistema internacional. El impulso de Brasil en el ltimo tiempo al MERCOSUR, marca en parte las esperanzas de que los avances de los primeros 5 aos, puedan repetirse en tanto la potencia emergente lo consolide a travs de su liderazgo la regin, sin que eso requiera un desafo a Estados Unidos como potencia Hemisfrica y Mundial (Baeza, 2010), de hecho, podramos indicar que sigue los mismos paradigmas de la apertura comercial, eliminando progresivamente las barreras que puedan posibilitar la proliferacin de economas cerradas en la regin. De esta forma como bien puede ser discutido; si bien el avance comercial no ha tenido un avance del tipo inicial, la integracin se ha vuelto algo ms que lo comercial y el liderazgo brasileo desde el Comunicado de Brasilia no ha hecho ms que demostrar que el MERCOSUR al menos en su experiencia, resulta significativo e imprescindible para la construccin de procesos de mayor integracin regional. Esto ltimo reafirmado el 2004 por el impulso que nuevamente entrega la potencia continental al UNASUR y que ampla la propia proyeccin del MERCOSUR, permitiendo augurar que pasada la crisis de la eurozona, se concreten y profundicen posibles acuerdos con la UE (entre los bloques), permitiendo potenciar esta empresa de integracin regional. Dficit democrtico, PARLASUR y MERCOSUR El dficit democrtico de los procesos de integracin, no pueden entenderse sin el dficit social, de esta forma en buena parte del mundo se puede observar un aumento generalizado de las desigualdades y las exclusiones, as como el profundo cambio estructural y dinmico en que estos fenmenos guardan relacin con las formas de representatividad y participacin de la ciudadana en todos los espacios y niveles. En el caso del Mercosur este se advierte en el protagonismo en muchas ocasiones excluyente de los actores gubernamentales (dentro de un escenario marcadamente presidencialista).

En la formulacin de una direccionalidad, orientacin y liderazgo, la negociacin y la ejecucin de los procesos, entregando a este un sesgo de elitizacin, generando reacciones adversas que responden a sentimientos de marginacin o limitada participacin, frente a procesos que tienen un carisma de extrema tecnificacin poltica, en los cuales las ciudadana suele terminar siendo espectadora de las Cumbres o Acuerdos comerciales entre los estados. (Grandi, 1999) La experiencia del Mercosur ha tomado los elementos antes mencionados, siendo el mayor avance la instauracin del denominado Parlamento del Mercosur el 06 de Diciembre del 2006, con sede en Montevideo (2007) como una bsqueda de generar una integracin participativa. EL PARLASUR6 se constituye por 72 legisladores (18 por cada pas), en trmino declarativo: contribuye a la democracia, la participacin, la representatividad, la transparencia y la legitimidad social en el desarrollo del proceso de integracin y de sus normas. (PARLASUR) Su surgimiento responde a la necesidad de institucionalizacin y la participacin de los legislativos de los distintos pases, en ningn caso, asumiendo la posibilidad del segundo factor que es relevante, como lo es la configuracin de un demos comn. A esto debemos sumar que desde mediados de los 90ya existe un marcado acento en fortalecer la democracia en la regin, de esta forma se entiende La Declaracin Presidencial sobre Compromiso Democrtico, que junto al relanzamiento y el arribo de gobiernos de corte socialista en Brasil y Argentina el ao 2000, terminan por consolidar este escenario de confirmacin y consolidacin institucional. Ahora bien, al preguntarnos sobre los alcances de esta instancia que pretende generar representatividad al proceso de integracin, podemos indicar que las mayores dificultades estriban en elementos tan fundamentales, como que Paraguay es el nico pas que ha utilizado el voto directo de la ciudadana para elegir a sus 18 representantes, lo cual es relevante pues devela en buena parte el dficit democrtico que alcanzan los mismos pases que lo conforman, en el caso de Brasil y Argentina en pleno proceso de consolidacin democrtica a partir, de los ltimos diez aos (Luciana, 2010). En definitiva
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Para ver organizacin interna del PARLASUR, ver: http://www.parlamentodelmercosur.org/innovaportal/v/162/1/secretaria/parlamento.html?seccion=2

el punto entrampado es la generacin de un espacio de representacin de la ciudadana que escape a la lgica intergubernamental que significan las cuotas parlamentarias de cada pas, como parte de los intereses de los gobiernos, generndose una especie de diplomacia, anclada a una lgica no integracionista. De esta manera, al menos acercndonos a autores como David Held y las concepciones de ciudadana global, el MERCOSUR y el PARLASUR estara lejano de incluir a los ciudadanos en una participacin del espacio pblico y an ms lejos de la generacin de un espacio pblico regional, que incluya un grado de intervencin o influencia en los tomadores de decisiones. (Held, 1997) Al hacer un examen a los organismo con poder de decisin y aquellos que se remiten a la labor de organismos consultivos. Podemos agrupar en el primer grupo al Consejo del Mercado Comn (CMC), el cual mantiene plenos poderes a nivel interno, como con tercero pases. Este ha sido apoyada por las Cumbres de Presidente, buscando entregar respaldo y legitimidad. Sus rganos auxiliares se componen de reuniones de ministros, siguiendo la tendencia a cimentarse en el marcado orden presidencialista de los estados partes. El 2003 se crea la Comisin de Representantes Permanentes MERCOSUR el cual asiste al CMC y a la Presidencia Pro Tempore. El Grupo Mercado Comn es el rgano ejecutivo, el cual tiene capacidad decisoria y es compuesta por ministros de Exterior, de Economa y Bancos Centrales, recalcando el paradigma en el que se fomenta el proyecto de Mercado Comn. La Comisin del Comercio del MERCOSUR (CCM) tambin tiene poder decisorio bajo el alero del del

omnipresente CMC. Al cambiar de esfera, hemos de pasar a los consultivos, en este caso se encuentra el Foro Consultivo Econmico y Social (FCES), el cual aportaa

recomendaciones que sern elevadas al Grupo Mercado Comn, su participacin ha sido complementada al incorporar a representantes y temticas vinculadas a la evolucin del proceso de integracin, ampliando sus rangos de accin. El Surgimiento del PARLASUR como he indicado se explica gracias a su contexto y la revitalizacin otorgada al proceso de integracin por parte del Brasil de Luis Incio Lula da Silva. El modelo a seguir sera el modelo Europeo, como ejemplo de consolidacin de una

institucin legislativa, por medio de una construccin constitucional gradual y que requiere de voluntad poltica. Debilidades del PARLASUR Una mayor institucionalidad en vas de una mayor representatividad no siempre dicen relacin con procesos naturales, el riesgo de que el Parlamento Regional se convierta en otro rgano burocrtico, incluso puede terminar en un desprestigio y prdida de confianza por parte de la ciudadana, en una regin en donde el apoyo institucional carece de bases slidas a nivel nacional (lvarez, 2008).Si bien, el primer papel que asume el organismo ms que la representacin es su rol como instrumento de presin en vas de consolidar y monitorear la institucionalidad democrtica de la regin y la vigencia plena de los DDHH, generando un Informe anual sobre la situacin de los derechos humanos . En trminos de impacto del organismo, es de considerar que al igual que buena parte de los objetivos propuestos en los inicios del MERCOSUR; an se genera una deuda, debido a que a nivel jurdico no logra otorgar una claridad en cuanto a cuestiones de relevancia para la integracin como lo es la supranacionalidad y las competencias que le otorguen autoritas y legitimidad entre los estados partes, pensados como regin. No resulta menor que la normativa del bloque sea creada por los rganos decisorios antes mencionados y remitidos la marcada intergubernamentalidad del organismo, lo cual repercute en una funcin legislativa carente de peso poltico real, remitindose a las labores consultivas y de asesora. Las funciones de control se remiten al CPC (lvarez, 2008), careciendo incluso de atribuciones presupuestarias, lo que gatilla en la generacin de un organismo que si bien amplia la concepcin de integracin inicial del MERCOSUR, generando una institucin con alta potencialidad, pero con baja proyeccin poltica real, enmarcada en lgicas de cooperacin que terminan por minar su impacto en un nuevo orden institucional integracionista, que pueda suplir los problemas de representatividad que genera el organismo regional. Si a los elementos anteriormente mencionado sumamos la proliferacin (Del PARLASUR) de un organismo representativo atpico a las prcticas y hbitos polticos de

las sociedades de los estados partes, podemos constatar una disonancia en el cual el peso del presidencialismo centra su construccin sobre los intereses particulares de cada Estado, la crtica actual se centra en que carece el bloque -salvo por su tribunal- de cualquier espacio decisorio en el cual se defienda el inters regional; en esto reside -en gran medida- el germen de los males del MERCOSUR (Gajate, 2011). Un ejemplo, del poco peso relativo y figuracin del organismo es la situacin dada entre Argentina y Uruguay conocido como el problema de las papeleras sobre el Ro Uruguay. El cual ha demostrado una voluntad poltica que se asocia en el caso Argentino a un bsqueda de bilateralidad en detrimento de un intento de multilateralizacin (lvarez, 2008). De esta forma el PARLASUR ni siquiera pudo discutir el conflicto, debido a la negativa de los representantes argentinos, que como vemos, terminan por ejemplificar la falta de representatividad del parlamento, en tanto responden a una lgica de extensin diplomtica de los gobiernos de turno. Para finalizar, en torno a las problemticas que operan sobre la accin del PARLASUR hemos de compartir el siguiente cuadro elaborado por Rita Gajate, que permite por medio de metodologa FODAS lo que ha significado el MERCOSUR en la actualidad:

(Gajate, 2011, pg. 141) Acercamiento a los Estudios de Opinin Un elemento relevante cuando hablamos de dficit democrtico, como hemos dicho desde un inicio, no tiene slo relacin con la institucionalidad democrtico, sino que el impacto de esta en la configuracin o significacin de un demos comn. Esto determina legitimidad y representacin de la sociedad civil en el proceso de Integracin. Al hacer un sondeo que pretende generar una visin general en torno a como el MERCOSUR se posiciona en la regin, a nivel de estudios de opinin nos podemos encontrar con elementos tan relevantes como que en la encuesta Latinobarmetro en su versin 2009, al consultar a las personas sobre el conocimiento de organismos internacionales como lo son: FMI, BM, ONU, OEA, MERCOSUR, este ltimo es el con mayor porcentaje de desconocimiento superando el 60 %, si bien en la mayor parte de los organismo, menos la ONU, prevalece el no conoce (67,8%) y en trminos de

evaluaciones predomina la opcin No Aplica/No responde, resulta sumamente significativo que sea el Organismo Regional con mayor presencia e historia, el que aparezca como con mayor desconocimiento en la misma regin7, lo cual implica que alcanza el mayor porcentaje de No Aplica/No responde (67,8%) en torno a la evaluacin dada al organismo. Si bien comparamos con organismos como la CAN, UNASUR, ALBA, CARICOM, el desconocimientos de estos bordea un 80 % promedio, no es menor indicar que tanto ALBA como UNASUR, son de reciente creacin y que el MERCOSUR cuenta con una historia reciente relevante y con la presencia no menor de dos de los pases ms grandes e influyentes de la regin como lo son Argentina y Brasil. Al hacer otro acercamiento a preguntas ms generales como: Est Ud. Muy a favor, algo a favor, algo en contra o muy en contra de la integracin entre los pases de Amrica Latina? Y Est Ud. Muy a favor, algo a favor, algo en contra o muy en contra de que exista una mayor cooperacin poltica entre los pases de Amrica Latina? Los porcentajes acumulados a favor, dicen relacin en el primer caso de un 65,2 %, y en la segunda un 75,5%8, claramente la ponderacin positiva en pos de la integracin es positiva y la cooperacin en la regin. Sin embargo, un sondeo como el que hacemos, simplemente busca ejemplificar la disonancia existente entre la institucionalidad regional pro-integracin como lo es el MERCOSUR y la conformacin de un imaginario y cercana ciudadana. La democracia no dice relacin simplemente con la construccin institucional, si esta no se condice con el significado y legitimidad de la sociedad civil, hace plausible encontrar resultados tan generales como el que podemos observar en esta fotografa de opinin pblica sobre integracin en la regin. En estudios de este mismo enfoque, Seligson encuentra dos variables que explicaran el apoyo a los procesos de integracin: percepcin de beneficio sobre los procesos, y percepcin de la situacin econmica personal y nacional (Estrades, 2006). Esto no hace ms que conformar y complementar la

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Ver Anexo N2 Ver Anexo N2

necesidad de la ciudadana se haga parte, participe y reciba o perciba los beneficios del proceso.

Consideraciones Finales Para finalizar nuestra mirada crtica al MERCOSUR y su dficit democrtico

Anexo N 2

P56ST.AA DE LA LISTA DE INSTITUCIONES QUE ESTN EN LA TARJETA MENCIONE TODAS LAS QUE CONOCE: FMI FONDO MONETARIO INTERNACIONAL Frecuencia Vlidos No conoce Conoce Total 12622 10068 22690 Porcentaje 55,6 44,4 100,0 Porcentaje vlido 55,6 44,4 100,0 Porcentaje acumulado 55,6 100,0

P56ST.AB Y PNGALE NOTA DE 1 A 10, SIENDO 1 MUY MALO Y 10 MUY BUENO: FMI FONDO MONETARIO INTERNACIONAL Frecuencia Vlidos Muy malo 2 732 365 Porcentaje 3,2 1,6 Porcentaje vlido 3,2 1,6 Porcentaje acumulado 3,2 4,8

3 4 5 6 7 8 9 Muy bueno No aplica/No responde Total

618 750 2128 1535 1221 1271 361 695 13014 22690

2,7 3,3 9,4 6,8 5,4 5,6 1,6 3,1 57,4 100,0

2,7 3,3 9,4 6,8 5,4 5,6 1,6 3,1 57,4 100,0

7,6 10,9 20,2 27,0 32,4 38,0 39,6 42,6 100,0

P56ST.BA DE LA LISTA DE INSTITUCIONES QUE ESTN EN LA TARJETA MENCIONE TODAS LAS QUE CONOCE: BANCO MUNDIAL Frecuencia Vlidos No conoce Conoce Total 12143 10547 22690 Porcentaje 53,5 46,5 100,0 Porcentaje vlido 53,5 46,5 100,0 Porcentaje acumulado 53,5 100,0

P56ST.BB Y PNGALE NOTA DE 1 A 10, SIENDO 1 MUY MALO Y 10 MUY BUENO: BANCO MUNDIAL Frecuencia Vlidos Muy malo 2 3 4 5 6 7 8 9 623 401 613 809 2248 1505 1325 1413 509 Porcentaje 2,7 1,8 2,7 3,6 9,9 6,6 5,8 6,2 2,2 Porcentaje vlido 2,7 1,8 2,7 3,6 9,9 6,6 5,8 6,2 2,2 Porcentaje acumulado 2,7 4,5 7,2 10,8 20,7 27,3 33,2 39,4 41,6

Muy bueno No aplica/No responde Total

712 12532 22690

3,1 55,2 100,0

3,1 55,2 100,0

44,8 100,0

P56ST.CA DE LA LISTA DE INSTITUCIONES QUE ESTN EN LA TARJETA MENCIONE TODAS LAS QUE CONOCE: ONU NACIONES UNIDAS Frecuencia Vlidos No conoce Conoce Total 9801 12889 22690 Porcentaje 43,2 56,8 100,0 Porcentaje vlido 43,2 56,8 100,0 Porcentaje acumulado 43,2 100,0

P56ST.CB Y PNGALE NOTA DE 1 A 10, SIENDO 1 MUY MALO Y 10 MUY BUENO: ONU NACIONES UNIDAS Frecuencia Vlidos Muy malo 2 3 4 5 6 7 8 9 Muy bueno No aplica/No responde Total 462 353 603 739 2337 1795 1778 2038 927 1504 10154 22690 Porcentaje 2,0 1,6 2,7 3,3 10,3 7,9 7,8 9,0 4,1 6,6 44,8 100,0 Porcentaje vlido 2,0 1,6 2,7 3,3 10,3 7,9 7,8 9,0 4,1 6,6 44,8 100,0 Porcentaje acumulado 2,0 3,6 6,2 9,5 19,8 27,7 35,6 44,5 48,6 55,2 100,0

P56ST.DA DE LA LISTA DE INSTITUCIONES QUE ESTN EN LA TARJETA MENCIONE TODAS LAS QUE CONOCE: OEA, ORGANIZACIN DE ESTADOS AMERICANOS

Frecuencia Vlidos No conoce Conoce Total 12691 9999 22690

Porcentaje 55,9 44,1 100,0

Porcentaje vlido 55,9 44,1 100,0

Porcentaje acumulado 55,9 100,0

P56ST.DB Y PNGALE NOTA DE 1 A 10, SIENDO 1 MUY MALO Y 10 MUY BUENO: OEA, ORGANIZACIN DE ESTADOS AMERICANOS Frecuencia Vlidos Muy malo 2 3 4 5 6 7 8 9 Muy bueno No aplica/No responde Total 440 346 534 700 1949 1470 1318 1422 608 926 12977 22690 Porcentaje 1,9 1,5 2,4 3,1 8,6 6,5 5,8 6,3 2,7 4,1 57,2 100,0 Porcentaje vlido 1,9 1,5 2,4 3,1 8,6 6,5 5,8 6,3 2,7 4,1 57,2 100,0 Porcentaje acumulado 1,9 3,5 5,8 8,9 17,5 24,0 29,8 36,0 38,7 42,8 100,0

P56ST.EA DE LA LISTA DE INSTITUCIONES QUE ESTN EN LA TARJETA MENCIONE TODAS LAS QUE CONOCE: MERCOSUR Frecuencia Vlidos No conoce Conoce Total 15389 7301 22690 Porcentaje 67,8 32,2 100,0 Porcentaje vlido 67,8 32,2 100,0 Porcentaje acumulado 67,8 100,0

P56ST.EB Y PNGALE NOTA DE 1 A 10, SIENDO 1 MUY MALO Y 10 MUY BUENO: MERCOSUR Frecuencia Porcentaje Porcentaje vlido Porcentaje acumulado

Vlidos

Muy malo 2 3 4 5 6 7 8 9 Muy bueno No aplica/No responde Total

335 309 460 640 1588 1177 1047 908 330 501 15395 22690

1,5 1,4 2,0 2,8 7,0 5,2 4,6 4,0 1,5 2,2 67,8 100,0

1,5 1,4 2,0 2,8 7,0 5,2 4,6 4,0 1,5 2,2 67,8 100,0

1,5 2,8 4,9 7,7 14,7 19,9 24,5 28,5 29,9 32,2 100,0

P48ST.B EN GENERAL, EST UD. MUY A FAVOR, ALGO A FAVOR, ALGO EN CONTRA O MUY EN CONTRA DE QUE EXISTA UNA MAYOR COOPERACIN POLTICA ENTRE LOS PASES DE AMRICA LATINA? Frecuencia Porcentaje 12,8 15,5 36,8 14,8 6,1 13,9 100,0 Porcentaje vlido 12,8 15,5 36,8 14,8 6,1 13,9 100,0 Porcentaje acumulado 12,8 28,3 65,2 80,0 86,1 100,0

Vlidos

No responde Muy a favor Algo a favor Algo en contra Muy en contra No sabe Total

2915 3516 8356 3369 1373 3161 22690

P48ST.A EN GENERAL, EST UD. MUY A FAVOR, ALGO A FAVOR, ALGO EN CONTRA O MUY EN CONTRA DE LA INTEGRACIN ECONMICA ENTRE LOS PASES DE AMRICA LATINA? Frecuencia Vlidos No responde Muy a favor Algo a favor Algo en contra Muy en contra No sabe 2846 4594 9689 2140 691 2730 Porcentaje 12,5 20,2 42,7 9,4 3,0 12,0 Porcentaje vlido 12,5 20,2 42,7 9,4 3,0 12,0 Porcentaje acumulado 12,5 32,8 75,5 84,9 88,0 100,0

P56ST.EB Y PNGALE NOTA DE 1 A 10, SIENDO 1 MUY MALO Y 10 MUY BUENO: MERCOSUR Frecuencia Vlidos Muy malo 2 3 4 5 6 7 8 9 Muy bueno No aplica/No responde Total 22690 335 309 460 640 1588 1177 1047 908 330 501 15395 100,0 Porcentaje 1,5 1,4 2,0 2,8 7,0 5,2 4,6 4,0 1,5 2,2 67,8 100,0 Porcentaje vlido 1,5 1,4 2,0 2,8 7,0 5,2 4,6 4,0 1,5 2,2 67,8 Porcentaje acumulado 1,5 2,8 4,9 7,7 14,7 19,9 24,5 28,5 29,9 32,2 100,0

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