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INDICADOR DE EDUCAO JURDICA DE QUALIDADE
OAB Recomenda
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OAB Recomenda 4 edio
Ordem dos Advogados do Brasil - Conselho Federal Gesto 2010/2013

Diretoria Ophir Cavalcante Junior Alberto de Paula Machado Marcus Vinicius Furtado Colho Mrcia Machado Melar Miguel ngelo Canado Conselheiros Federais AC: Cesar Augusto Baptista de Carvalho, Renato Castelo de Oliveira e Tito Costa de Oliveira; AL: Felipe Sarmento Cordeiro, Marcelo Henrique Brabo Magalhes e Paulo Henrique Falco Brda; AP: Adamor de Souza Oliveira, Sandra do Socorro do Carmo Oliveira e Vera de Jesus Pinheiro; AM: Jean Cleuter Simes Mendona, Jos Alberto Ribeiro Simonetti Cabral e Miquias Matias Fernandes; BA: Durval Julio Ramos Neto, Luiz Viana Queiroz e Marcelo Cintra Zarif; CE: Hrcules Saraiva do Amaral, Jos Danilo Correia Mota e Paulo Napoleo Gonalves Quezado; DF: Daniela Rodrigues Teixeira, Dlio Fortes Lins e Silva e Meire Lcia Gomes Monteiro Mota Coelho; ES: Djalma Frasson, Luiz Cludio Silva Allemand e Setembrino Idwaldo Netto Pelissari; GO: Felicssimo Sena, Joo Bezerra Cavalcante e Miguel ngelo Canado; MA: Jos Guilherme Carvalho Zagallo, Raimundo Ferreira Marques e Ulisses Csar Martins de Sousa; MT: Francisco Anis Faiad, Francisco Eduardo Torres Esgaib e Jos Antonio Tadeu Guilhen; MS: Afeife Mohamad Hajj, Carmelino de Arruda Rezende e Jos Sebastio Espndola; MG: Jos Murilo Procpio de Carvalho, Paulo Roberto de Gouva Medina e Raimundo Cndido Junior; PA: Angela Serra Sales, Frederico Coelho de Souza e Roberto Lauria; PB: Genival Veloso de Frana Filho, Vital Bezerra Lopes e Walter de Agra Jnior; PR: Alberto de Paula Machado, Ren Ariel Dotti e Romeu Felipe Bacellar Filho; PE: Jayme Jemil Asfora Filho, Leonardo Accioly da Silva e Pedro Henrique Braga Reynaldo Alves; PI: Jos Norberto Lopes Campelo, Marcus Vinicius Furtado Colho e Willian Guimares Santos de Carvalho; RJ: Carlos Roberto Siqueira Castro, Cludio Pereira de Souza Neto e Marcus Vinicius Cordeiro; RN: Lucio Teixeira dos Santos, Srgio Eduardo da Costa Freire e Wagner Soares Ribeiro de Amorim; RS: Cla Carpi da Rocha, Luiz Carlos Levenzon e Renato da Costa Figueira; RO: Celso Ceccatto, Gilberto Piselo do Nascimento e Orestes Muniz Filho; RR: Ednaldo Gomes Vidal, Francisco de Assis Guimares Almeida e Maryvaldo Bassal de Freire; SC: Paulo Marcondes Brincas, Rafael de Assis Horn e Walter Carlos Seyfferth; SP: Arnoldo Wald Filho, Guilherme Octvio Batochio e Mrcia Machado Melar; SE: Henri Clay Santos Andrade, Valmir Macedo de Araujo e Miguel Eduardo Britto Arago; TO: Antonio Pimentel Neto, Manoel Bonfim Furtado Correia e Mauro Jos Ribas. Presidente Vice-Presidente Secretrio-Geral Secretria-Geral Adjunta Diretor-Tesoureiro
Comisso Especial para Elaborao do Selo OAB Recomenda 4 edio Rodolfo Hans Geller (Presidente), Ademar Pereira (Membro), lvaro Melo Filho (Membro), Manoel Bonfim Furtado Correia (Membro) e Walter de Agra Jnior (Membro). Consultor matemtico Daniel Klug Nogueira Apoio tcnico Evandro Vitoriano Elias (Gerente - GAC), Tarcizo Roberto do Nascimento (Analista Pleno Jurdico), Ana Perfeito (Assistente Tcnico), Diogo Sousa Alexandre (Estagirio).
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ORDEM DOS ADVOGADOS DO BRASIL CONSELHO FEDERAL
OAB Recomenda
4 edio
Braslia 2012
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Ordem dos Advogados do Brasil Conselho Federal, 2012 Setor de Autarquia Sul - Quadra 5, Lote 1, Bloco M Braslia, DF CEP 70070-939 Fones: (61) 2193-9600 Tiragem: 2.000 exemplares. Capa: Rodrigo Pereira Adaptao: Susele Bezerra Miranda Diagramao: Eduardo Gustavo Antero
FICHA CATALOGRFICA E79 OAB Recomenda : indicador de educao jurdica de qualidade / Rodolfo Hans Geller ... et al. -- 4. ed. -- Braslia : OAB, Conselho Federal, 2012. 58 p. ISBN 978-85-7966-011-5 1. Ensino jurdico - Brasil. 2. Cursos jurdicos - Brasil. 3. Direito Brasil. I.Ordem dos Advogados do Brasil (OAB). II. Ttulo. CDD 341.07 Suzana Dias da Silva CRB1 / N 1964
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SUMRIO
Educao jurdica requer qualidade Ophir Cavalcante Junior.......................................................................................7 Apresentao Rodolfo Hans Geller ..............................................................................................9 Selo OAB: indicador de educao jurdica de qualidade lvaro Melo Filho.................................................................................................15 Programa OAB Recomenda.................................................................................35 Anexo Tcnico ......................................................................................................53
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EDUCAO JURDICA REQUER QUALIDADE Ophir Cavalcante Junior Presidente do Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB)
A presente edio do selo OAB RECOMENDA d continuidade ao trabalho iniciado na gesto do presidente Reginaldo Oscar de Castro como parte de um amplo programa de defesa da qualidade da Educao Jurdica no Pas. Com a divulgao do Selo de Qualidade, espera-se que as faculdades se esforcem para investir na melhoria dos cursos, dando ao Direito a expresso singular de abrir novos horizontes diante das crescentes demandas sociais por aplicao da Justia. Nenhuma instituio est mais vontade para essa avaliao do que a OAB. O Ensino Jurdico foi tema de debate em todas sem exceo as conferncias da Ordem dos Advogados, desde a primeira, em 1958, e desde 1994, por determinao legal, opina nos pedidos de criao de novos cursos de Direito, embora nem sempre seus pareceres sejam seguidos pelo Ministrio da Educao. A proliferao dos cursos jurdicos, mesmo no sendo um fenmeno novo, foi intensificada nos ltimos anos, e seus reflexos podem ser observados nos resultados do Exame de Ordem. Some-se a isso o fato de os cursos de Direito estarem, historicamente, entre os mais procurados e terem frente um mercado de trabalho que passa pelos trs poderes da Repblica. A baixa qualidade do ensino jurdico uma preocupao constante devido a sua influncia na conduta dos futuros profissionais. Um advogado que teve formao deficiente tem maior probabilidade de ser um profissional sem a tica. Dentre os desafios que temos pela frente e com certeza temos muitos talvez seja este o mais grave, porque est em xeque no apenas um servio individualizado, deste ou daquele advogado, mas todo o Direito. nesse ponto que cresce em importncia o papel da OAB no sentido de criar instrumentos que ensejem uma permanente e eficiente capacitao de seus inscritos, dando a eles condies de conhecimentos que permitam transform-lo no agente social de uma adequada postulao judicial. Afinal, o advogado a nica profisso a ter estatuto constitucional, por ser essencial administrao da Justia.
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APRESENTAO Rodolfo Hans Geller Presidente da Comisso Especial para Elaborao do Selo OAB A Comisso Especial responsvel pela elaborao do Selo OAB RECOMENDA foi criada por meio da Portaria n 52/2010-CFOAB, datada de 05 de julho de 2010, composta pelos professores Rodolfo Hans Geller, Presidente da Comisso Nacional de Educao Jurdica (CNEJ), Ademar Pereira, Vice-Presidente da CNEJ, lvaro Melo Filho, Secretrio da CNEJ, Walter de Agra Junior, Presidente da Comisso Nacional de Exame de Ordem, e Manoel Bonfim Furtado Correia, Diretor da Escola Nacional de Advocacia, sob a presidncia do Prof. Rodolfo Geller. Os membros da Comisso empenharam-se no projeto desde a definio dos critrios e indicadores objetivos a serem tomados em conta, at o final momento da anlise e identificao das Instituies de Ensino Superior que neles adequadamente se enquadravam. A primeira edio do selo OAB RECOMENDA foi lanada em 2001, tendo a segunda verso sido editada em 2004, enquanto que a e terceira veio a lume em 2007, esta ltima contendo expressa referncia da gesto dos cursos de Direito no perodo de 2004/2007. O selo OAB RECOMENDA continua sua obstinada trilha de contribuir e colaborar de modo mais incisivo e referencial para valorizao do ensino jurdico de qualidade. Nestes tempos de mudanas climticas, de alterao dos limites de estabilidade na temperatura mdia do planeta terra (nossa casa), os cursos de Direito devem colaborar e ousar mais, contribuindo com boas escolas de promoo da dignidade humana, construindo e realizando projetos educacionais emancipadores. No h dvidas de que j possvel visualizar nesta quadra que a sociedade mudou, as famlias mudaram, o cidado mudou, enfim, se alteraram as condies normais de vida e de convivncia com o outro, tanto no mbito privado quanto no espao pblico. Foram para melhor as mudanas? As do clima talvez no, a priori, mas o reconhecimento do afeto como fundamento das famlias
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medida de engrandecimento geral. E os cursos de direito nesta ptria amada, como andam e a quem servem? Embora as cautelas e reservas, pensamos ser preciso reconhecer que muitos cursos de direito incharam e viraram um grande negcio. Realamos alguns nmeros: em 1991 os cursos jurdicos no Brasil eram 165; em 2001 (no primeiro retrato do OAB RECOMENDA) passaram para 380; em 2004 (segunda verso do OAB RECOMENDA) eram 733; em 2007 (terceira edio do OAB RECOMENDA) somavam 1.046; e em 2011, data desta quarta edio, j totalizaram 1.210 cursos de graduao em Direito no pas. Na dana dessa grandiosidade de cursos de Direito hoje existentes resulta lgico e inafastvel proporcional decrscimo na qualidade. O que dizer diante desses nmeros alarmantes? Parece esperanosa uma constatao: nos ltimos quatro anos (2007-2011) foram criados 186 cursos, e nos trs a eles anteriores (2004-2007) somaram 313. Por esses indicadores v-se que no ltimo quadrinio o MEC atuou com mais critrio tcnico contra a abertura indiscriminada de novos cursos jurdicos no pas, acolhendo em boa parte orientao dos pareceres da CNEJ. Essa articulao precisa se acentuar. Para cotejo indicamos o aumento dos cursos de Direito nos EUA: em 1991 havia l 176 escolas de Direito; em 2004 atingiu 1891. Com maior populao para atender, o nmero de cursos de Direito nos EUA em 2004 era de 189, enquanto no Brasil j contavam-se 733. Embora os sistemas jurdicos sejam diversos h indicadores comparativos comuns, dentre eles a necessidade social, biblioteca adequada para dedicao ao estudo, reformulao e reviso de teorias jurdicas. Precisamos nos preocupar mais com a tormentosa situao dos cursos jurdicos no Brasil. Talvez seja necessrio invocar um pouco da ira santa de RUI BARBOSA, nosso primus inter pares:
OAB ensino jurdico. Braslia: OAB, Conselho Federal, 2006, p. 182.

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Nem toda ira, pois, maldade; porque a ira, se, as mais das vezes, rebenta agressiva e daninha, muitas outras, oportuna e necessria, constitui o especfico da cura.2
O compromisso desta Comisso Especial, da CNEJ e da OAB com a qualidade da Educao Jurdica, imperativo tico cidadania ativa e corolrio do dever legal de pugnar pela boa aplicao das leis, pela rpida administrao da justia e pelo aperfeioamento da cultura e das instituies jurdicas3. No nos postamos aqui como julgadores do ensino jurdico nacional, nem essa a pretenso da OAB.
O Selo OAB Recomenda configura-se como um programa simblico, tico, valorativo, provocativo e instigante que, longe de ser um ranking ao exercer mais um diagnstico e menos uma classificao, incorpora a concepo de que a dignificao e a sedimentao da confiana no Direito transitam obrigatoriamente pela credibilidade e qualidade dos cursos jurdicos.4
A Comisso Especial e a CNEJ por meio desta quarta verso do Selo OAB RECOMENDA mantm o sentido e finalidade das edies anteriores. Destacamos oportunas palavras do professor Jos Geraldo de Souza Junior: No dia em que tentarem silenciar as manifestaes da OAB sobre a qualidade da Educao Jurdica, ficar como exemplo de luta pelo aperfeioamento do ensino Jurdico - O SELO OAB RECOMENDA. Desta forma, permanece o significado de premiao e no de julgamento; no h inteno de vetar nem desaconselhar cursos; nenhuma ideia de estabelecer preferncias ou apontar melhores e piores cursos de Direito; no se deseja criar um conceito de excelncia de cursos, mas de regularidade de desempenho; enfim, o objetivo
Orao aos moos. So Paulo: Martins Claret, 2004. Art. 44, I, EOAB, Lei n 8.906/94. 4 lvaro Melo Filho. Selo OAB RECOMENDA: Entre o sonho e a realidade juseducacional. Fortaleza, 2009.
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mesmo despertar interesse de melhorar, e assim colaborar para o aperfeioamento dos cursos jurdicos em geral no pas. Nessa direo, foram realizados todos os procedimentos devidos e feitas as verificaes regulares previstas nos instrumentos e regulamentos do Selo. Nada foi aleatrio nem direcionado para incluir ou excluir. As instituies de ensino superior que esto distinguidas nesta verso do Selo OAB RECOMENDA tiveram seus cursos jurdicos enquadrados nos critrios objetivos estabelecidos pela Comisso. Os integrantes da Comisso em conjunto com o Consultor contratado, prof. Daniel Klug Nogueira, cruzaram todas as informaes e dados disponveis do ENADE (Exame Nacional de Desempenho dos Estudantes) com os dos Exames de Ordem, na forma previamente estabelecida. Esse rigor maior foi exigncia para evitar injustias e equvocos, prestigiando critrios claros, certos e objetivos. A compreenso de que as coisas precisam melhorar no mbito dos cursos de Direito e da educao jurdica parece uniforme no mbito da Comisso Especial, cabendo a esta verso do Selo declarar e expressar esse sentimento. De fato estamos na transio de um ensino jurdico para uma educao jurdica, ao que muitos j realaram ser mais ampla, vocacionada, transformadora, provocadora da capacidade do ser humano de resolver problemas. marcando e demarcando pontos inadequados que poderemos melhorar. Quem critica gosta, quer bem, quer melhorar e valorizar. Talvez um pouco dessa filosofia esteja nesta verso do Selo que, antes de ser um julgamento, quer chamar a ateno de todos os cursos de Direito para a urgente necessidade de solidificar a qualidade em todos os seus indicadores internos. Este ser um caminho adequado para as IES melhor cumprirem a funo social que lhes cabe no mbito jurdico, com o que todos sairo ganhando: professores, alunos, profissionais do Direito, o Judicirio, a sociedade e o pas. com humildade e esse anseio de transformao que a Comisso Especial publica esta Quarta Verso do Selo OAB RECOMENDA, cumprindo com rigor sua misso institucional.
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Neste momento no poderamos deixar de agradecer o apoio e confiana do Presidente Nacional da OAB, Dr. Ophir Cavalcante Jnior, sua Diretoria, dos membros da Comisso Nacional de Educao Jurdica, dos integrantes da Comisso Nacional de Exame de Ordem e de todos os que colaboraram e contriburam para materializao deste instigante trabalho.
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SELO OAB - indicador de educao jurdica de qualidade Professor de Direito. Advogado. Mestrado e Livre-Docncia em Direito. Membro das Comisses de Educao Jurdica e do Selo OAB do Conselho Federal da OAB. Autor de 52 livros dos quais 11 na rea de ensino jurdico. "O selo de qualidade um compromisso histrico da OAB de levar sociedade uma referncia confivel e organizada sobre as instituies de ensino que se mostram compromissadas com a oferta de um ensino em Direito srio e de qualidade." Ophir Cavalcante Junior
lvaro Melo Filho
Sabe-se que qualquer avaliao institucional tema inarredavelmente carregado de ranos, gerando contestaes e resistncias que, na rbita dos cursos jurdicos, ganham uma dimenso ainda maior, por fora do natural instinto litigador e contestador, notadamente daquela instituies jus-educacionais onde o foco a quantidade de clientes (interesses econmicos), e no, a qualidade da aprendizagem jurdica (interesses educacionais). Ou seja, no h preocupao com a qualidade, mas com a rentabilidade do ensino jurdico, como incisivamente proclamou o ex-Presidente Reginaldo de Castro que, durante sua gesto, criou e lanou o Programa OAB Recomenda, em 2001. Alis, desde a instituio do OAB Recomenda que outorga o Selo OAB de qualidade da educao jurdica, temos conscincia de que este projeto ousado e ariscado, e, jamais cessaro reaes adversas e crticas falaciosas. Cabe pontuar, nesse passo, que as pedras jogadas contra o Selo OAB, partem de grupos de pessoas e instituies desnudadas de qualquer compromisso com uma educao jurdica de qualidade. So eles: a) os que defendem interesses particulares, pouco importando se so cursos jurdico com poucos candidatos e baixa qualidade, atestando algumas vezes a promiscuidade ou concubinato entre o poder poltico educacional e os egosticos interesses privados;
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b) os que procuram desqualificar o Selo OAB para esconder o embuste jus-pedaggico dos cursos descomprometidos com a qualidade que levam o ensino do Direito triste situao em que se encontram, como evidencia o pornogrfico percentual de 88% de reprovados no Exame de Ordem 2010.3 que teve a participao de 106.855 formandos e bacharis em direito. evidncia, os que vivem e se alimentam de crticas retricas e subjetivas ao Selo OAB, movidos por interesses dos mais diversos matizes, certamente ignoram resultados da recente tomografia computadorizada da educao jurdica brasileira que revelam estarrecedores e impactantes nmeros de uma realidade juseducacional onde, progressiva e infelizmente, a quantidade sobrepuja a qualidade. Enquanto a China tem 987 cursos jurdicos para uma populao em torno de 1 bilho e 300 milhes, o Brasil, com 195 milhes de habitantes, j alcanou, desproporcionalmente, um total de 1.210 cursos de Direito. Adite-se, ainda, que s o Estado de So Paulo tem 253 cursos de Direito, enquanto em todo o Estados Unidos o contingente de Faculdades de Direito americanas exatamente de 201 instituies. E mais, hoje so 694.731 alunos matriculados em cursos de Direito, o que corresponde a 10,9% do total de estudantes de todo o ensino superior do pas. Outro nmero alarmante aponta que, atualmente, o Brasil est formando 87.523 profissionais do Direito por ano, o que significa 243 por dia, ou seja, surgem 10 novos bacharis em Direito a cada hora. Esquecem os contumazes detratores do Selo OAB, e por via transversa, defensores da despudorada criao de cursos jurdicos, que o programa OAB Recomenda resultante de um processo contnuo e objetivo de avaliao, sem dar margem a favorecimento desta ou daquela instituio. Nada obstante, cada edio gerar sempre crticas, s vezes em derredor dos critrios adotados, outras vezes sob o rtulo de injustia cometida contra este ou aquele curso jurdico que no foi contemplado. Ou, parafraseando Maquiavel, o Selo OAB ter sempre por inimigos o expressivo contingente de cursos jurdicos que no figuram entre os aquinhoados, e, como tmidos defensores, os cursos portadores do Selo OAB que atuam como modelos eficazes de educao jurdica.
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De outra parte, dissipam-se e esboroam-se as crticas quando se constata que o OAB Recomenda - no tem nem aspira a ter o sentido de um ranking de escolas ou cursos de direito. O objetivo , apenas, o de indicar, no mbito de cada unidade da federao, os cursos que, na quadra atual, esto a merecer o selo de qualidade. Entre esses, haver, provavelmente, tal ou qual diferena de nvel. No foi nosso propsito, entretanto, medir ou dimensionar essas diferenas. Isso porque o programa no se preocupa com a excelncia do ensino, mas, apenas, com a regularidade de desempenho, observada ao longo de certo perodo (OAB RECOMENDA, 2003, p. 12-13). Refora esta posio as atualssimas consideraes do conselheiro federal Paulo Medina de que outro propsito no h seno o de fazer do Selo OAB um instrumento por meio do qual, luz de critrios objetivos, sejam destacados, no mbito de cada unidade da Federao, aqueles cursos de Direito que, em dado momento, revelem melhores ndices de aproveitamento, merecendo receber o selo de qualidade. O programa no discrimina instituies, no elabora rankings, no classifica nem reprova cursos. Sinale-se, ainda, que o programa no abre espao, na dico de Dalmo Dallari, s instituies que so meras vendedoras de diplomas, preocupadas com os resultados econmicos, sem qualquer cuidado com a qualidade do ensino jurdico." Em outras palavras, o Selo OAB, com lastro em critrios objetivos consistentes e sem fazer uso de juzos subjetivos de valorao, estimula s instituies a propiciar uma educao jurdica tica, responsvel, de qualidade, que promova a cidadania, favorea a qualidade de vida e a dignidade de todos, plantando sementes e projetos educacionais bons e honestos para um pas melhor, na assertiva de Rodolfo Hans Geller, Presidente da Comisso Nacional de Educao Jurdica da OAB e da Comisso Especial do Selo OAB. cedio que neste pas onde h carncia de leis necessrias e excesso de leis desnecessrias (Ripert) e que "fez o alforriado de ontem sair das senzalas da escravido negra para as favelas da escravido branca", na contundente colocao de Paulo Bonavides, a nica revoluo possvel e lgica no mundo de hoje por meio da educao, inclusive jurdica. Por isso, essencial que uma avaliao meritocrtica motive o processo de qualificao do ensino jurdico, despida de qualquer propsito corporativo de reserva de mercado, cujo reconhecimento nacional opera-se pela via estreita e credibilizada do Selo OAB, a par do impacto positivo, reflexivo e construtivo que dissemina em todas as instituies jus-educacionais brasileiras, sem
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um excesso de rigor e um excesso de indulgncia. Bem percuciente, nesse tocante, a observao de Mauro Noleto:
A criao de mais um indicador da qualidade dos cursos jurdicos, o OAB recomenda, refora o processo de reforma de ensino jurdico, porque deve servir para aprofundar efetiva implementao das diretrizes curriculares. Por outro lado, na medida em que haja sintonia entre essas diretrizes e o contedo programtico dos exames que servem de base para recomendao da OAB Exame de Ordem e Exames Nacional de Cursos-, esse novo indicador disponibiliza, para comunidade acadmica e profissional, um mecanismo de acompanhamento da relao entre implantao das diretrizes e melhoria da qualidade da formao jurdica. E esse duplo aprimoramento, da qualidade do ensino, mas tambm da qualidade dos instrumentos de avaliao, j seria suficiente para justificar a adoo do OAB-Recomenda.
Nada obstante, muito se questiona sobre a competncia legal da OAB para outorgar o Selo OAB, com o propsito de impedi-la de elaborar qualquer sistema de avaliao de cursos jurdicos fundada em indicadores de qualidade. Contudo, esta avaliao e outorga do selo de qualidade pela OAB no tem qualquer carter vinculante nem peso nos processos de reconhecimento ou renovao de reconhecimento, atribuio privativa da SESu/MEC. E para derruir as crticas, to irrazoveis, quanto descabidas, destaca-se que: a) o ensino jurdico servio pblico e, como tal, no est infenso a qualquer juzo avaliativo, seja da sociedade, seja da OAB que a defende. Demais disso, os cursos de Direito contemplados com o selo de qualidade acabam impondo-se a si, e, a seus docentes e discentes um maior compromisso para continuar a gerar profissionais capazes de resolver os problemas cada vez mais complexos em tempos de incerteza da sociedade hodierna; b) note-se, que na ADI n. 3026 (Rel. Min. Eros Grau), o STF sedimentou a tese de que a Ordem um servio pblico independente, categoria mpar no elenco das personalidades jurdicas existentes no direito brasileiro, e ainda, que no h ordem de relao ou dependncia entre a OAB e qualquer
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rgo pblico. De outro giro, no se pode olvidar a garantia legal expressa no art. 54, XV, da Lei n. 8.906/94, de que compete ao Conselho Federal colaborar com o aperfeioamento dos cursos jurdicos. Nessa perspectiva, afasta-se a mais mnima injuridicidade da OAB utilizar-se de critrios e mtodos objetivos para avaliar os cursos jurdicos. E, sem qualquer contorcionismo hermenutico, infere-se que o Selo OAB enquadra-se como medida de cunho meramente informativo, que, num ambiente democrtico, pode legitimamente pautar a escolha de um estudante relativamente instituio para cujas vagas pretende concorrer, como proclamou o Min. Luiz Fux, em seu voto no RE 603.583, sobre a constitucionalidade do Exame de Ordem; c) privar a OAB de apontar os cursos que lhe paream mais conceituados, fundada em critrios marcadamente objetivos, seria tolher o substrato de legitimidade democrtica da OAB e o direito de livre manifestao constitucionalmente assegurado, sem deslembrar que at revistas, anualmente, divulgam rankings de cursos superiores, diversamente da OAB que no faz um ranking, mas sim um programa de mensurao da qualidade do ensino jurdico, sem malabarismos metodolgicos e analticos, donde ressai a evidente neutralidade avaliativa; d) a premiao aos cursos aquinhoados com o Selo OAB, alm de reconhecer o direito diferena no ensino jurdico ministrado , primacialmente, indutora de sua qualidade que, na prtica, implica em dar concretude ao dever legal da OAB de verificar a qualidade dos alunos egressos dos cursos jurdicos, para que no se esquea o passado, para que no despreze o futuro, no dizer do Rui Barbosa; e) o Selo OAB exsurge da anlise do desempenho dos alunos dos cursos de Direito nos Exame de Ordem e no ENADE, com o nico intuito de aferir a qualidade do ensino jurdico das instituies jus-educacionais, constituindo-se, no dizer do professor de Direito e Reitor da USP - Joo Grandino Rodas -, num precioso instrumento para aumentar a evoluo das Faculdades na busca da melhoria do ensino do Direito
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compreendendo as atividades de ensino, pesquisa e extenso, que, fundadas em uma relao dialtica entre teoria e prtica, ensejem a vivncia do real e das mltiplas dimenses em que se desdobra a realidade jurdica. Concebido para atuar como instrumento de incentivo melhoria dos padres de qualidade dos cursos de Direito, e, tambm, para que o ensino jurdico brasileiro deixe de ser uma grande fbrica de bacharis e de mercantilizao de sonhos, o Selo OAB perfaz, em dez anos, quatro edies, a saber:
Ano N de Cursos no Pas N de Cursos aval. OAB N de Cursos c/ Selo OAB
2001 2003 2007 2011
380 733 1.046 1.210
176 215 322 790
52 (13%) 60 (8%) 87 (8%) 89 (7,4%)
Abra-se aqui um parntesis para remarcar que a funo do Selo OAB ganha relevncia quando se verifica que a OAB, atravs da Comisso Nacional de Educao Jurdica, coerentemente, sempre se manteve atenta ao requisito de satisfao da necessidade social ou de qualidade diferenciada na anlise dos cursos de Direito, examinando os projetos pedaggicos a partir de critrios de qualidade mnimos que justificassem a sua criao e implantao. Inobstante nossos pareceres denegatrios, as instncias educacionais federais incumbidas de autorizar e reconhecer os cursos jurdicos perseguem metas de atendimento a expectativas abstratas de expanso quantitativa de vagas, na maioria das vezes fazendo tabula rasa da anlise prvia dos padres de qualidade ou de demanda social. Este afrouxamento ou vinculao a interesses inconfessados est retratado no aumento do nmero de cursos de Direito em quase 200%, na ltima dcada, tendo a OAB opinado, com parecer contrrio, em 86% dos processos de autorizao e reconhecimento, buscando tolher a industrializao e degradao de uma educao jurdica que torna os alunos mais clientes da certificao do que clientes de um ensino jurdico qualitativo.
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Impende destacar que o OAB Recomenda, nas trs primeiras verses, utilizou dados do Exame de Ordem (taxas de aprovao) e do Exame Nacional de Cursos (Provo), publicizando os cursos de Direito que melhor desempenharam seu papel durante cinco anos (na edio de 2001) e sopesaram trs anos nas edies de 2004 e 2007. De modo simplificado, eis a metodologia aplicada (v. grfico ao final) para chegar-se ao rol de cursos jurdicos agraciados com o Selo OAB na edio de 2011 do OAB Recomenda. Como pr-requisitos para habilitao ao Selo OAB exige-se do universo de 1.210 cursos jurdicos existentes terem participado dos trs Exames de Ordem unificados (2010.2, 2010.3 e 2.011.1). Cumulativamente, impe-se que em cada Exame de Ordem estejam inscritos, pelo menos, 20 ex-alunos oriundos do seu curso jurdico. Este ltimo pr-requisito funciona como clusula de barreira para evitar que, com somente dois alunos inscritos, onde ambos obtenham aprovao no Exame de Ordem, alcanaro o ndice de 100%, ou ento, ficaro com 0%, em caso de reprovao dos dois alunos. E nesta edio de 2011 somente 790 cursos jurdicos satisfizeram os pr-requisitos. Em seguida, a apurao envolveu os dois indicadores avaliativos objetivos escolhidos para aferir o resultado: a) nota obtida no ENADE (2009), ao qual foi atribudo o peso 1; b) mdia dos ndices de aprovao dos Exames de Ordem unificados, realizados em 2010.2, 2010.3 e 2011.1, com peso 3. Registre-se que a atribuio de peso, antes inexistente, est atrelada a periodicidade dos instrumentos avaliativos um (1) para o ENADE e trs (3) para os Exames de Ordem Unificados , derruindo qualquer crtica de imputao arbitrria na fixao dos pesos. Adite-se, de outra parte, que a OAB concretiza parceria avaliativa com o MEC, ao acolher e sopesar o resultado do ENADE, sem ficar jungida e adstrita aos resultados de seus Exames de Ordem. A etapa final do procedimento avaliativo do Selo OAB, sempre com lastro em critrios aferrados ao princpio da impessoalidade, vale dizer, pouco importando o desempenho dos entes de educao jurdica
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nas pretritas edies do OAB Recomenda, fez nova triagem para no contemplar os cursos de Direito que tiveram parecer desfavorvel da Comisso Nacional de Educao Jurdica (CNEJ) nos processos de reconhecimento e renovao de reconhecimento. A propsito, desde a primeira verso do OAB Recomenda, o parecer desfavorvel da Comisso Nacional de Educao Jurdica critrio impeditivo obteno do Selo OAB, sobretudo por ser fruto de pormenorizada anlise plurifacetria, com entrevistas e coleta de dados in loco. Emps a tabulao dos dados referentes ao ENADE e aos Exames de Ordem, cada curso jurdico obtm uma nota final dentro de uma escala de variao de 0 a 7.25. E, aqueles que alcanaram nota final igual ou superior a 5,00 passaram a figurar na lista dos 89 cursos jurdicos contemplados com o Selo OAB, nesta quarta edio. palmar que o Selo OAB, dotado de contornos especficos, tem grande repercusso e credibilidade junto s prprias instituies juseducacionais e acatamento perante a sociedade, implica na exigncia de refin-lo cada vez mais, expungindo eventuais inconsistncias detectadas nas verses anteriores, o que essencial. E, sempre com supedneo em critrios objetivos, elide-se qualquer julgamento subjetivo, colocando-se a margem de erro bem prximo a zero. E mais, constituindo-se num programa de premiao e no, de julgamento, repise-se, objetiva servir de referncia para a sociedade, estabelecendo indicao de cursos jurdicos em cada Estado da Federao, no tendo, portanto, qualquer propsito de fazer uma classificao de abrangncia nacional. Quanto ao Exame de Ordem (EO), como critrio para obteno do Selo OAB, as restries cingiam-se a variedade do nvel de exigncia e no grau de subjetividade intrnseca diversificao da avaliao em cada Seccional da OAB, o que no permitia uma anlise comparativa mais consistente entre as diferentes instituies educacionais, salvo no mbito do prprio Estado. Com a crescente adeso de todas as Seccionais ao Exame de Ordem progressivamente unificado a partir de 2007, tem-se hoje uma aplicao uniforme em todo o territrio nacional, atualmente normatizada pelo Provimento n. 144/2011 do Conselho Federal da OAB que corrigiu a fragmentao e diversidade de
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contedos e procedimentos. Assim, sem a heterogeneidade regional, o Exame de Ordem passa a ser um instrumento ainda mais eficiente e confivel, no s de seleo de bacharis aptos ao exerccio da profisso, mas tambm de avaliao com vistas outorga do Selo OAB de qualidade, permitindo a comparabilidade com lastro num rico arsenal de dados e correlaes. E tudo isso reforado pelo fato de que o Exame de Ordem realiza-se trs vezes por ano, ensejando uma atualizao avaliativa permanente, o que no ocorre com o ENADE, no caso dos cursos jurdicos, aplicado uma nica vez a cada trs anos. Induvidoso que a unificao nacional tornou o Exame de Ordem ainda mais valorizado e, consequentemente, o principal instrumento de permanente avaliao dos cursos jurdicos, ao possibilitar o exerccio comparativo sobre uma base ainda mais segura e coerente, aliada ao prestgio e legitimidade de que desfruta a OAB, seja na sociedade, seja na comunidade acadmica, o que faz do Exame de Ordem um instrumento vital para o diagnstico avaliativo do OAB Recomenda. Averbe-se que o antigo Provo, utilizado nas trs edies anteriores do Selo OAB, foi substitudo desde 2006 pelo ENADE que condensa elementos menos abrangentes e mais limitados. Com efeito, o Provo era um exame nacional e anual que albergava todos os alunos concluintes. Diversamente, do ENADE tem uma periodicidade trienal e no inclui todos os alunos do curso ao selecionar para a prova os ingressantes (que tenham implementado entre 7% a 22% da carga horria total do curso) e, os concluintes (assim considerados os alunos que estejam com, pelo menos, 80% da carga horria implementada). De todo modo, isso no retira os mritos do ENADE onde as mdias e os desvios-padro das notas de interesse para cada curso so calculados considerando-se os pesos amostrais dos estudantes participantes. E, por se tratar de uma amostra representativa de cada IES - aplicada aos alunos ainda durante a realizao do curso - permanece como indicador importante. Por isso mesmo, o Selo OAB, com a sistemtica avaliativa calcada nos resultados do ENADE e do Exame de Ordem mostra-se, cada vez mais, uma outorga indicadora de qualidade da educao jurdica, estando seus critrios e metodologia depurados de subjetividade e de viso endgena da prpria OAB, ao retratar, em nome da sociedade, os efeitos deletrios decorrentes da expanso desenfreada de cursos de Direito. Pondere-se, de outra perspectiva, que, comparativamente s exigncias Exame de Ordem, o ENADE tem um campo muito mais restrito e delimitado de contedos a serem aferidos. Com efeito, o
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ENADE compe-se de uma nica prova com 85% de questes de mltipla escolha e 15% de questes discursivas. Por exemplo, no ENADE 2009, o componente especfico Direito albergou um total de: - 27 questes de mltipla escolha; - 3 questes discursivas. De outra feita, o Exame de Ordem desdobra-se em duas provas: I) prova objetiva, contendo atualmente 80 questes de mltipla escolha, sem consulta e de carter eliminatrio; II) prova prtico-profissional, onde os examinadores avaliam o raciocnio jurdico, a fundamentao e sua consistncia, a capacidade de interpretao e de exposio, a correo gramatical e a tcnica profissional demonstrada em duas partes: a) redao de uma (1) pea profissional; b) quatro (4) questes prticas, sob a forma de situaes-problema. Estes dados, por si s, so suficientes para atestar que, quantitativa e qualitativamente, o Exame de Ordem tem um espectro avaliativo flagrantemente mais abrangente e com especificidade bem maior que o ENADE que, embora tenham propsitos diferentes, so instrumentos avaliativos convergentes na mensurao da qualidade da educao jurdica. Acresa-se, nesse diapaso, que as provas do Exame de Ordem, obrigatoriamente, compreendem os contedos previstos nos Eixos de Formao Fundamental e de Formao Profissional insculpidos nas diretrizes curriculares do curso de graduao em Direito institudas pelo Conselho Nacional de Educao, o que refora ainda mais seu uso como confivel e principal instrumento de mensurao e avaliao da qualidade do ensino jurdico ministrado. Cabe registrar que o ENADE padece do mesmo defeito gentico do Provo, pois o aluno para obter seu diploma precisa apenas comparecer e assinar a prova, sem qualquer obrigao de respond-la, at porque no h nota mnima exigvel. Nesse contexto, os cursos acabam refns do desempenho do corpo discente, despidos de poderes para combater a sabotagem, o boicoite e at a irresponsabilidade dos muitos alunos que entregam a prova em branco, ou, parcial e mecanicamente respondida. Ou seja, visvel o baixo compromisso dos
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alunos por seu desempenho no ENADE valendo-se da circunstncia de que sua nota no ser publicizada, no ser consignada no seu histrico escolar, e, por pior que seja seu desempenho, no inibir sua formatura, fragilizando, assim, este processo avaliativo. E, ao levar em conta o conceito obtido no ENADE, a OAB d um testemunho pblico de sua parceria com o MEC, ao utilizar e reforar o ENADE como instrumento relevante na avaliao da qualidade da educao jurdica. Impende no olvidar que o Selo OAB envolve vrios instrumentos articulados, subsumidos e resumidos no parecer no vinculativo da CNEJ onde se sopesa todas as condies objetivas de oferta dos cursos coletadas por ocasio dos processos de autorizao, reconhecimento e renovao de reconhecimento. Aqui, na maioria das vezes, ocorre visita de Comisso da OAB Seccional, quando foi averiguada a atuao docente, as instalaes fsicas e a organizao pedaggica para identificar se o contedo programtico ministrado est condizente com as diretrizes curriculares do CNE, bem como identificar de que maneira so abordados os contedos programticos e como se efetiva a vinculao do ensino jurdico com as esferas da pesquisa e da extenso. Socorre-se, ainda, a CNEJ, com base na Instruo Normativa n. 01/2008, para emitir seu parecer, de entrevista ou interlocuo direta, onde se mensura, em especial, o perfil do corpo docente (titulao, regime de trabalho, etc.) as instalaes fsicas (salas, laboratrio de informtica jurdica, etc.), o projeto pedaggico, o Ncleo Docente Estruturante, o Ncleo de Prtica Jurdica, o acervo bibliogrfico, as Atividades Complementares, os projetos e linhas de pesquisa de pesquisa e as concretas atividades de extenso, a sistemtica da Monografia de Concluso do Curso Jurdico, a publicao de revistas ou peridicos do curso jurdico e a fixao do perfil de profissionais do Direito que a IES pretende formar. E, do conjunto destes indicadores, promana o DNA educacional ou a impresso digital de qualidade do curso avaliado. Insta repontar, mais uma vez, para no deixar qualquer rstia de dvidas, que a concesso do Selo OAB exsurge da conjuminao de critrios puramente objetivos e no arbitrrios ndice de Aprovao nos Exames de Ordem unificados + ENADE , sem lanar mo de malabarismos metodolgicos ou estatsticos. Ou seja, o conceito final habilita, ou no, a instituio de ensino do Direito a obter o selo de qualidade da OAB, num procedimento sem espao para prevenes,
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alquimias ou artifcios enganadores, elidindo qualquer indicador subjetivo na certificao da qualidade do curso jurdico avaliado, pois, caso contrrio, poria em risco a credibilidade do processo de avaliao e da prpria OAB. Adite-se que o ENADE e o Exame de Ordem instrumentos principais para outorga do Selo OAB - tambm avaliam, por via indireta, se nos cursos jurdicos os docentes esto a adotar metodologias jus-educacionais ativas, participativas e contextualizadas, porquanto um grande desafio que docentes e discentes substituam o conforto de posies jurdicas conhecidas e sedimentadas para ousar, com criatividade, temas e espaos no desbravados. Com efeito, visvel que as aulas de Direito no podem mais continuar a serem a mera reproduo de textos legais, em derredor dos quais repontam-se retricos comentrios doutrinrios e/ou apontam-se decises judiciais, pois, como destaca Rubens Alves, no compete ao professor voar pelo aluno, mas mediar a busca do aluno pelo seu prprio modo de voar. Destacou Rui Barbosa, em famoso improviso, que uns plantam a semente da couve para o prato de amanh; outros a semente do carvalho para o abrigo do futuro. Aqueles cavam para si mesmos. Estes lavram para o seu pas. Exatamente com esta perspectiva de premiar os entes jus-educacionais que plantam semente de carvalho nos cursos jurdicos o OAB Recomenda foi modelado com dois objetivos primaciais: a) publicizar que no se deve dar autorizao e/ou reconhecimento aos cursos de Direito onde tem habitat um ensino jurdico precrio, mediocrizado e gerador de formandos mutilados ou em estado de indigncia jurdica, produzidos em escala industrial e que s causam o descrdito da Justia como instituio e o desapreo social dos profissionais do Direito; b) transfundir-se, no dizer do ex-Presidente da OAB Czar Britto, em um aferidor confivel da qualidade do ensino jurdico brasileiro, tanto para motivar a formao de profissionais na rea jurdica dotados de raciocnios lgico e jurdico e com perfil interdisciplinar, terico, crticoemancipador e prtico, quanto para diminuir a distncia entre
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o prometido e o concretizado pelos cursos nos projetos pedaggicos. No se afigura despiciendo aditar que, se de um lado, o Selo OAB tem em mira servir como elemento de referncia e orientao da sociedade, de outro, busca mensurar a regularidade e a eficincia dos cursos jurdicos durante o trinio de avaliao, ou seja, repontando onde esto acesas as luzes em meio ao apago educacional-qualitativo que assola boa parte dos cursos jurdicos no Brasil. Realce-se, aqui, o efeito mobilizador do Selo OAB para fomentar permanentes best practices na educao jurdica, especialmente na escolha do quadro docente e coordenadores com titulao de mestre ou doutor e supresso do regime de trabalho horista, na melhoria das instalaes fsicas e acadmicas, na limitao do nmero de alunos em sala de aula, na forma de organizao e implementao das questes jus-pedaggicas e em atividades como iniciao cientfica, monitoria, projetos de pesquisa e de extenso, estgios ofertados, visitas tcnicas, no incentivo produo acadmica, etc., ao invs de aes momentneas, incipientes, aparentes ou falsas inovaes sob a retrica de qualidade, como alertou a Maria Paula Dallari Bucci, ento dirigente da SESu/MEC, para quem o problema no est na quantidade, e sim na qualidade. Esta qualidade, alis, fica comprometida, quando se constata que a maioria dos 1.210 cursos jurdicos hoje existentes, com raras excees, reproduzem um modelo marcadamente homogneo, assentado em uma insistente tradio legalista, agravada, ainda, pela omisso dos projetos pedaggicos que sequer explicitam que tipo de aluno quer e que estilo de profissional do Direito pretende formar. E isso ganha uma contribuio de pioria em razo da persistncia de uma pedagogia jurdica vigorante onde, no dizer de Joaquim Falco, o estudante no convidado a criticar, muito menos a criar outros valores jurdicos. Ou, na expresso de C. Menegatti onde o esprito crtico desvalorizado em prol de um ensino dogmtico, onde se privilegia e proliferam os relatos descritivos do direito positivo. Remarque-se, ainda, que o Selo OAB desempenha um papel importante na consolidao simblica e formal de parmetros e de elementos balizadores para avaliao do ensino jurdico cuja deficincia fato notrio, funcionando como um termmetro e transcendendo parania da competio predatria e mercadolgica dos cursos jurdicos. Por sinal, quando do recente julgamento pelo Supremo
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Tribunal Federal que, unanimemente, reconheceu a constitucionalidade e eficincia prtico-avaliativa do Exame de Ordem, o relator Min. Marco Aurlio criticou, sem subterfgios, a permissividade com que se consegue abrir cursos de Direito de baixo custo, pois restritos a cuspe e giz, realando, ainda, que vende-se sonhos e entregam-se pesadelos, ou seja, no raro a alegria da formatura transmuda-se em drama pessoal do bacharel em Direito para ingressar na vida profissional. exatamente a partir de tais evidncias incontestveis e do voto indiscrepante do ilustre e ilustrado Ministro Relator, referendado por todos os seus pares do STF, que o Selo OAB entra com sua lgica implcita e seu protagonismo indutor da elevao da qualidade dos cursos jurdicos. Significa dizer, o Selo OAB motiva desencadear gestes reconstrutivas, aes concretas e alteraes significativas, sem falcias e disfarces semnticos, de modo a ir alm dos limites do molde curricular e a revirar a prxis didtica, elidindo o mau vezo pedaggico-mercantil de cursos jurdicos que funcionam como linha de montagem ao entregar, a baixo custo, o Direito como um produto acabado. Nesse diapaso, se as disciplinas e matrias do campo jurdico no derem lugar a contedos curriculares inseridos e articulados em diversificados eixos do projeto jus-pedaggico, ou, se o professor (retransmissor) se limita a dar e o aluno (depositrio) a receber, sendo avaliado to apenas pela capacidade de devolver ou pela aptido de reproduzir o contedo jurdico armazenado na memria, ser impossvel fazer com que o ensino jurdico qualitativo deixe de ser um sonho para converter-se em realidade. Repare-se, por imperativo, que cursos jurdicos com Selo OAB servem como referncia por terem ndices satisfatrios e compromisso com a qualidade da educao jurdica. Isso os distingue das muitas autorizadas ou reconhecidas officinas de sophistas que enchem o paiz todos os annos de rabulas e chicanistas (Alberto Salles) ou fbricas de bacharis responsveis pela produo de formandos fazedores de peties de quarta e quinta categorias, vtimas da mercantilizada promessa de ascenso social pela obteno de um diploma de Direito. Neste contexto, traga-se colao a sempre atualizada advertncia de Levi Carneiro, de que as escolas superiores de Direito e o foro so vasos comunicantes. O descalabro do ensino jurdico repercute no foro; a anarquia forense reflete-se no ensino jurdico.
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Insta pontuar, ainda, que o canudo obtido em instituio onde o ensino jurdico meramente informativo, reprodutor e superficial, na prtica, no trar aos concludentes qualquer proveito profissional, porque geradora, salvo excees, de bacharel sem perspectivas, atico, frustrado, ou seja, pseudo-profissionais em estado de indigncia jurdica, sem sonhos, sem conhecimento e sem horizonte profissional. Significa dizer que a exemplaridade dos cursos de Direito, num cenrio de frgil e fragmentada qualidade jus-pedaggica, onde o Direito visualizado exclusivamente como direito posto, e no como uma praxis social, ou ainda, como mero regulador de condutas, fatos e situaes, coloca os cursos jurdicos qualitativos num patamar superior e inconfundvel com as tabernas comercializadoras de um ensino jurdico jungido apenas ao animus lucrandi. E mais, acabam por materializar o conto do vigrio educacional com dissimulaes, artifcios e falcias jus-educacionais que apenas adiam frustraes profissionais de muitos dos futuros bacharis em Direito. Sem embargo dessas situaes extremas, observe-se que o Selo OAB categoriza-se como o instrumento que criou condies para que cada curso jurdico refletisse sobre sua funo social (dilogo com a realidade contextual em que se inseria), suas experincias atravs dos outros cursos (o dilogo pela diferena e pelas referncias comuns) e sobre as relaes que definem o processo de ensino/aprendizagem (dilogo consigo mesmo). Com esta concepo, o Selo OAB importante instrumento avaliativo para que se possa repensar o ensino jurdico criando um terreno frtil para refletir sobre o universo de vetores que incidem sobre o seu padro de qualidade. Nesse contexto, nada obstante no possam voltar atrs e mudar o ontem, os cursos jurdicos podem descortinar uma viso prospectiva em relao aos seus limites, possibilidades e desdobramentos, estimulando buscar-se aquilo que pode ser real no futuro (Haberle), substituindo retrocessos por avanos na revitalizao de espaos que construam mais pontes do que muros entre docentes e discentes do Direito, alm de catalisar projetos poltico-pedaggicos de qualidade jus-educacional. Extrai-se, ento, que o Selo OAB exercita uma tpica funo promocional ou premial, ao mesmo tempo em que se transfigura em fonte de motivao para os cursos jurdicos adotarem atitudes inovadoras que exigem a coragem de ultrapassar o institudo e de
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arriscar-se no desconhecido. Sob outra tica, robustece aos entes educacionais que queiram, na substncia e no processo, operacionalizar um ensino jurdico de qualidade, sem deficincias estruturais, sem currculos e mtodos pedaggicos desfuncionalizados, vale dizer, sem os vcios que infirmem a garantia do padro de qualidade (CF, art. 206, VII). E mais, por via transversa, acaba sendo obstculo ou uma alerta aos falseados cursos jurdicos que se restringem a formar limitados memorizadores e operadores do direito vigente, regra geral rfos de densidade terica, carentes de capacidade de raciocnio jurdico, despreparados para as polmicas jurdicas que lanam as sementes das transformaes, refratrios s controvrsias que fazem o Direito nascer e renascer, a par de despidos de qualquer esprito crtico, em suma, incapazes de pensar o prprio Direito. Vale dizer, o Selo OAB com coragem e frontalidade confere direo e emulao aos cursos jurdicos no jogo dos compromissos, responsabilidades e significaes da vigorante realidade jus-educacional, tornando-se um instrumento do reconhecimento dos caminhos percorridos e da identificao dos caminhos a serem perseguidos" (Luckesi), com vistas a motivar o sonho e a fomentar a esperana presente nas coisas futuras da educao jurdica brasileira. Nesse passo, cabe alertar que no podemos cometer o autoengano de entregar o ensino jurdico de graduao tecnologia e educao distncia, porque implica em dar um processamento industrial educao jurdica. Com efeito, tal estratgia transforma os alunos em produtos acabados, a partir de matrizes de forma e contedo pr-estabelecidas, esquecendo-se que as concepes e valores jurdicos so plasmados na vivncia presencial e correm o risco de serem deformados na realidade virtual. Impende aditar, de outra feita, que o Selo OAB simboliza os resultados aferidos, em cada edio, no programa OAB Recomenda. Alis, esta expresso recomenda, por via transversa, de algum modo, transfere uma carga desvalorativa ou at depreciativa aos cursos jurdicos no integrantes da lista de recomendados, o que nunca foi, nem , a filosofia e o animus da OAB. Nessa diretriz, sem a inteno de fazer retrica, talvez seja salutar, em edies futuras, alterar a nomenclatura para Selo OAB, com vista a prevenir o uso distorcidamente mercantil e propagandista de que se trata de curso jurdico recomendado pela OAB, fato j comprovado, em alguns
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casos, fruto de aes de marketing de instituies vidas em ampliar sua clientela jus-educacional. Com efeito, ao meu sentir, o batismo OAB Recomenda, com o tempo esgarou-se e mostrou que no o melhor ou o mais preciso, pois os cursos ausentes da listagem da OAB, ou seja, os despossudos ou excludos do Selo de qualidade, ficam com a sensao de desrecomendados, de excomungados ou de vtimas de apartheid jus-educacional por no ter atingido a qualidade desejvel. Ademais, a simples designao de Selo OAB torna-se mais direta e expressiva, talvez at uma espcie de ISO da educao jurdica, para retratar um programa simblico, tico, valorativo, provocativo e instigante que, longe de ser um ranking ao exercer mais um diagnstico e menos uma classificao, incorpora a concepo de que a dignificao e a sedimentao da confiana no Direito transitam obrigatoriamente pela credibilidade e satisfao dos parmetros que a comunidade acadmica e profissional elencou e vinculou a padres de qualidade. Reitere-se e insista-se que no h no Selo OAB o mais mnimo propsito de enodoar, macular e nem muito menos punir, sequer subrepticiamente, as IES jurdicas no contempladas nesse juzo qualificado de acreditamento. Sobreleva repetir que o OAB Recomenda (Selo OAB) um programa que se encaixa na misso da OAB de colaborar com o aperfeioamento dos cursos jurdicos (art. 54, XV, da Lei n. 8.906/94), despido de qualquer critrio discricionrio e avesso ao uso de instrumento avaliativo subjetivo. Significa dizer que no se tem o animus de desqualificar os cursos de Direito no integrantes ou ausentes da lista, e sim, de estimular os entes jus-educacionais que ficaram de fora a integrar o prximo elenco de beneficirios do Selo OAB, at porque no h percentual ou nmero pr-definido ou limitado de cursos jurdicos destacados em cada edio. De rigor, o fato de um curso jurdico no haver obtido o Selo OAB no significa que, necessariamente, categorizam-se dentre aqueles adstritos multiplicao de discentes reprodutores do discurso legal oficial e clones da viso jurdica subjetiva de seus professores, ou seja, formam bacharis que so meros processadores e regurgitadores do conhecimento jurdico acumulado e memorizado. Mas, com certeza, os cursos jurdicos no portadores do Selo OAB formam discentes que, na sua maioria, restringem-se a memorizar meia dzia de leis ou a centrar-se to apenas na anlise legalista e burocrtica dos cdigos, mas inabilitados para interpretar as estruturas scio-econmicas e o
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contexto poltico onde incidir o vigente ordenamento jurdico. Ou seja, quadram-se dentre aqueles que, sem uma viso prospectiva, buscam apenas respostas prontas e acabadas para todas as questes jurdicas, que os colocam, de algum modo, como permissionrios do amordaamento do Direito s verdades preestabelecidas. Por isso, nas instituies de educao jurdica onde no h habitat para a participao crtico-construtiva dos alunos e onde no se pratica a relao dialgica entre docentes/discentes na resignificao normativa e jurisprudencial e na decodificao dos desafios do mundo jurdico, dificilmente haver espao para venham a ostentar o Selo OAB. Por outro prisma, o Selo concedido pela OAB no est jungido apenas ao conceito de excelncia, mas de regularidade de desempenho com qualidade mnima que justifique a conceituao atribuda, ou seja, constituindo-se num respeitvel e respeitado selo de referncia de qualidade, credibilizando os cursos jurdicos agraciados aos olhos da sociedade. Nesse diapaso, o Selo OAB est desvestido de qualquer interesse de estimular um duelo jus-educacional, e, sua aplicao, no tem qualquer sentido maniquesta, no pretendendo, pois, contrapor cursos bons a outros supostamente maus. Outrossim, a partir da concepo de que no real a realidade que conhecemos, mas tambm a de que necessitamos (Eduardo Galeano), o Selo OAB representa um prmio, um destaque e um reconhecimento pblico a cada um dos cursos de Direito que apresentem melhores ndices de qualidade no ensino e aprendizagem de contedos jurdicos, dando um contributo para instigar e sedimentar o compromisso com a qualidade e a evoluo inteligente da educao jurdica na busca permanente de um patamar de excelncia. Estamos hoje diante de estratgias enganosas e precariedades dos cursos jurdicos por falta de elaborao e execuo de qualitativos projetos poltico-pedaggicos, onde as ideias novas no passam de roupagens tambm novas para frmulas sempre antigas. E, neste cenrio, no se pode conferir o Selo OAB aos cursos jurdicos que se cingem s cosmticas correes de deficincias ou s meras operaes de maquiagem na educao jurdica brasileira, num processo que atribui ttulo a profissionais com rasa profundeza jurdica, atingindo todo o espectro da Justia, e, repercutindo no prprio conceito de cidadania e de democracia. A propsito, o ex-Presidente da OAB Roberto Busato mais explcito: Em regra, h imensa desproporo entre o que recomendamos (Selo OAB) e o que o governo aprova. Somos bem mais restritivos. E a razo simples: temos compromisso
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estatutrio com a qualidade da prestao jurisdicional no pas. E sabemos que h relao direta entre as duas coisas: qualidade do ensino jurdico e qualidade da justia. Destaque-se, por imperioso, que o Selo OAB integra o arsenal da entidade nacional de advogados na luta em prol de uma educao jurdica que cristaliza uma slida base humanstica e propicia ao aluno competncias e habilidades profissionais ajustadas s crescentes exigncias e desafiadoras demandas da realidade do mercado jurdico. evidncia, o Selo OAB destinado s instituies que ensinam direito o Direito, tornando seus egressos escultores do prprio crebro, habilitados a pensar juridicamente, fruto de uma juspedagogia bem mais participativa e bem menos autista, propiciando credibilidade e segurana jurdico-metodolgica na ministrao de disciplinas insculpidas nos eixos de formao geral, profissional e prtica dos cursos de Direito. Em suma, nestes tempos de tormenta e de vento esquivo da educao jurdica, onde nem sempre vivemos de sonhos que se realizam, mas sempre viveremos de realidades que nunca sonhamos, a raison dtre do Selo OAB - premiao simblica que serve de referncia e sinalizao qualitativa de cursos jurdicos para a sociedade - motivar e induzir as IES a propiciar uma educao jurdica qualitativa que possa transformar as utopias em topias e gerar impacto positivo no prprio conceito de cidadania, construindo e sedimentando, diuturnamente, o Estado Democrtico de Direito e de Justia, at porque de nada vale o Direito sem Justia.
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SELO OAB
PR-REQUISITOS
a) ter participado dos Exames de Ordem unificados avaliados; b) ter, pelo menos, 20 inscritos, em cada um dos Exames de Ordem
I N S T R U M E N T O S AVA L I AT I V O S
ndice de aprovao nos EXAMES DE ORDEM Unificados (peso 3) + Conceito obtido no ENADE (peso 1)
OUTORGA DO SELO OAB

a) Aos cursos com nota final mnima 5,00 (num intervalo de 0 7.25) b) O curso jurdico no pode ter parecer desfavorvel da CNEJ.
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PROGRAMA OAB RECOMENDA - SELO OAB I. Introduo O Programa OAB Recomenda Selo OAB um projeto que visa a refletir a qualidade de instituies de ensino superior (IES) em seus cursos de Direito e Cincias Jurdicas, medida por diversas variveis qualitativas e quantitativas. Desde as edies anteriores, as principais variveis quantitativas analisadas foram o desempenho no extinto Exame Nacional de Cursos (ENC Provo), promovido at 2003 pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (INEP), e os resultados nos Exames da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB). Tendo em vista que o Exame da Ordem era regional, passando a ser unificado somente a partir de 2010, a classificao das IES era feita por unidade federativa. A partir do 1. Exame de 2010, a prova passou a ser unificada no Brasil, de forma que os desempenhos podem ser analisados em todo o conjunto das IES. II. Anlise dos Dados 1. Universo considerado Esta edio do Programa OAB Recomenda Selo OAB utilizou informaes de 1.219 cursos de IES de todos os estados do Brasil. Essas informaes tratam-se dos resultados no Exame Nacional de Desempenho de Estudantes (ENADE), realizado pelo INEP trienalmente, e dos resultados nos trs ltimos Exames da OAB (2. e 3. de 2010 e 1. de 2011, indicados respectivamente por 2010.2, 2010.3 e 2011.1). Foram considerados os resultados do ENADE com lastro nas informaes do Exame realizado em 2009, que foi o ltimo a avaliar os ursos de Direito at o momento, oriundas do stio eletrnico do INEP5.
O stio aqui referido http://portal.inep.gov.br.

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Com referncia aos resultados dos Exames da OAB, as informaes foram coletadas de planilhas enviadas a essa comisso pela Fundao Getlio Vargas (FGV), responsvel pelo exame unificado nacionalmente desde o Exame 2010.2. Os requisitos mnimos para habilitao do curso jurdico a participar deste estudo foram (1) ter participado de todos os trs Exames da OAB aqui considerados como varivel de anlise e (2) ter um mnimo de 20 inscritos em cada um dos trs Exames aqui considerados como varivel de anlise. O primeiro critrio aplicado pela Comisso Especial para Elaborao do Selo OAB para delimitar o universo desta anlise foi excluir os cursos que no atendiam aos requisitos mnimos de anlise estatstica. Com esse critrio, acabou-se por delimitar o universo de estudo para esta anlise a 790 cursos de Direito. 2. ENADE O ENADE, conforme a Lei n. 10.861, de 14 de abril de 2004, um componente curricular obrigatrio ao estudante concluinte de curso superior selecionado para comparecimento. Conforme informaes do stio eletrnico do Exame6, seu objetivo :
() avaliar o desempenho dos estudantes com relao aos contedos programticos previstos nas diretrizes curriculares dos cursos de graduao, o desenvolvimento de competncias e habilidades necessrias ao aprofundamento da formao geral e profissional, e o nvel de atualizao dos estudantes com relao realidade brasileira e mundial, integrando o Sinaes [Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior].
Em relao participao no ENADE, incluem-se alunos ingressantes (os que esto no final de seu primeiro ano de curso) e os
6 INSTITUTO NACIONAL DE ESTUDOS E PESQUISAS EDUCACIONAIS ANSIO TEIXEIRA. ENADE: Perguntas Frequentes. 2009. Disponvel em: <http://portal.inep.gov.br/perguntas-frequentes1>. Acesso em: 14 nov. 2011.
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concluintes (os que esto no final do ltimo ano de curso). Assim sendo, o ENADE agrega informaes sobre o aperfeioamento e a formao do aluno durante o curso. A prova constante da avaliao do ENADE7 envolve duas partes na sua composio de notas dos cursos, a parte de formao geral e a parte de conhecimentos especficos. A partir dessas notas, procede-se ao clculo da mdia e da disperso mdia (desvio-padro) da rea em que os cursos se inserem. Por meio de um processo de padronizao das notas, mede-se o afastamento mdio de cada curso em relao mdia geral da rea. Um ajuste algbrico cria uma nota que vai de 0 a 5. A partir de uma escala definida por essas notas, atribui-se o conceito ENADE, que um nmero inteiro que vai de 1 a 5. Considerando o descrito, tem-se que o conceito ENADE j um valor padronizado, nos moldes comumente usados na Estatstica, por meio de uma medida de afastamento da mdia em unidades de desviopadro8. Assim sendo, aqui, o conceito ENADE ser utilizado como parmetro exatamente da maneira como se apresenta. Em relao s IES para as quais no constava o conceito ENADE, por terem cado em algum critrio de excluso pelo prprio INEP, foi considerado conceito zero. Assim, para nossos clculos, o conceito ENADE um nmero inteiro variando de 0 a 5.
INSTITUTO NACIONAL DE ESTUDOS E PESQUISAS EDUCACIONAIS ANSIO TEIXEIRA. Clculo do Conceito ENADE. 2009. Disponvel em: <http://download.inep.gov.br/download/enade/2009/Nota_Tecnica_Conceito_Enade. pdf>. Acesso em: 14 nov. 2011. No Anexo Tcnico, apresenta-se uma justificativa para a frmula de padronizao comumente usada, a qual serve de regra para o conceito ENADE, e tambm para o tratamento dado aqui aos ndices de aprovao no Exame da Ordem.
8
[37]
3. Exame da Ordem dos Advogados do Brasil O Exame da OAB prestado por bacharis e estudantes de Direito9 dos dois ltimos semestres do curso. A aprovao nesse Exame necessria para a inscrio nos quadros da Ordem como advogado, conforme dispe o art. 8., IV, da Lei n. 8.906/1994. A partir do Exame 2010.2, a Fundao Getlio Vargas (FGV) passou a ser a responsvel pela sua organizao e controle. Por essa razo, os dados usados neste estudo envolvem apenas os trs exames que se realizaram desde ento (at o Exame 2011.1, inclusive). O Exame constitui-se de duas provas. A prova objetiva visa a aferir o conhecimento de disciplinas profissionalizantes obrigatrias integrantes do currculo mnimo do curso de Direito, alm de Direitos Humanos, Cdigo do Consumidor, Estatuto da Criana e do Adolescente, Direito Ambiental e Direito Internacional. Tambm so avaliados, nessa fase, o conhecimento do Estatuto da Advocacia e da OAB, o Regulamento Geral da OAB, bem como seu Cdigo de tica e Disciplina. J a prova prtico-profissional consiste na redao de uma pea profissional e anlise de quatro situaes-problema, a respeito de uma rea escolhida pelo examinando no momento de sua inscrio10. A pontuao em ambas as fases do Exame da OAB definida no edital, de forma que, a partir de uma nota mnima, o candidato se torna aprovado ou reprovado, independentemente de nmero de vagas ou qualquer outro limite. Assim sendo, teoricamente possvel que uma IES aprove 100% de seus candidatos em determinado Exame. Considerando que o ndice de aprovao no depende do valor exato das notas obtidas pelos alunos, e que o Exame aplicado de maneira unificada nacionalmente, perfeitamente possvel fazer a
9
Ao Civil Pblica ajuizada pelo Ministrio Pblico Federal de Vitria na IV Vara Federal Cvel de Vitria (ES) (Processo n. 2008.50.01.011900-6).
CONSELHO FEDERAL DA ORDEM DOS ADVOGADOS DO BRASIL. IV Exame de Ordem Unificado Edital de Abertura. jun. 2011. Disponvel em: <http://www.oab.org.br/Content/pdf/ExameDeOrdem/Edital_IV_ExameUnificado.pdf >. Acesso em: 14 nov. 2011.
10
[38]
comparao entre cursos de IES diferentes e em anos diferentes. O que definiu a escolha dos trs exames j mencionados foi a disponibilidade de dados completos e a uniformidade da entidade responsvel nessas trs edies. Em relao possibilidade de considerao do conceito ENADE e da aprovao no Exame da Ordem, verifica-se, pela descrio dos objetivos e critrios de avaliao, que ambos os exames se prestam a anlises diferentes. No se nega a existncia de interseco dessas anlises. Entretanto, enquanto o ENADE avalia o nvel de conhecimento nas disciplinas do curso de Direito em relao a um padro curricular, num contexto histrico nacional, avaliando inclusive a evoluo do universitrio desde o momento em que inicia o curso at o momento em que o conclui, o Exame da Ordem se preocupa em avaliar a capacitao profissional do bacharel na prtica especfica da atividade de advocacia, haja vista a existncia de uma prova prticoprofissional com esse fim. 4. Tratamento dos dados Conforme j definido no item 2 deste tpico, o conceito ENADE ser utilizado como varivel para anlise da maneira como se apresenta, apenas fazendo-se a adaptao da ausncia de conceito para conceito zero. J para o Exame da Ordem, o tratamento ser como exposto. A partir dos ndices de aprovao por candidatos inscritos nos trs exames unificados selecionados para o estudo, calculou-se a aprovao mdia de cada curso. Essa aprovao mdia foi calculada pela mdia ponderada, tomando como peso a quantidade de inscritos em cada edio do Exame. Aps a ponderao, os ndices de aprovao no Exame de Ordem, para os 790 cursos do universo considerado (aps a aplicao do critrio de corte descrito no item 1), foram multiplicados por 100, transformando uma percentagem em um nmero puro. Isso simplifica o clculo das medidas estatsticas envolvidas, sem alterar a relao entre os valores ou a ordenao dos cursos considerados. Aps a transformao, uma descrio estatstica mostra os seguintes resultados11:
As frmulas de clculo das medidas de estatstica descritiva constam do Anexo Tcnico.
11
[39]
Grfico 1: Aprovao mdia no Exame da OAB

400 350 300 250 200 150 100 50 0
7 14 14 21 21 28 28 35 35 42 42 49 49 56 56 63 63 70 07
A visvel concentrao nas classes inferiores, bem refletida pelo grfico 1, mostra assimetria na distribuio dos ndices. Da mesma forma, verifica-se grande quantidade de aprovaes abaixo da mdia, alm da existncia de ndices um tanto altos (6 cursos esto acima de 63% de aprovao). Tal distribuio no permite a padronizao semelhante feita no conceito ENADE12, tendo em vista que ela somente se torna til quando h alguma simetria. Assim, optou-se por um procedimento de suavizao das variaes, de forma a tornar a distribuio mais simtrica, ao mesmo tempo em que aproxima os ndices mais altos dos mais baixos.
12 Como j mencionado na nota 4, no Anexo Tcnico se descreve como feita essa padronizao.
[40]
Essa suavizao tem respaldo na teoria estatstica, conforme expe Hoel13. O objetivo da transformao dos dados conseguir uma distribuio que se aproxime da distribuio normal14. A distribuio normal possui o seguinte aspecto: Grfico 2: Distribuio Normal
Aqui, o procedimento adotado foi a logaritmao dos ndices de aprovao, ou seja, tomaram-se os logaritmos dos ndices de aprovao. Para o que se pretende aqui, indiferente a base dos logaritmos, ento optou-se por tomar logaritmos naturais. Com os logaritmos dos dados, conseguiu-se uma distribuio mais simtrica e com variao mais suave, como se demonstra a seguir:
13 HOEL, P. G.. Estatstica Matemtica. 4. ed.. Traduzido por Othon G. P. Bravo. Rio de Janeiro: Guanabara Dois, 1980. Ttulo original: Introduction to Mathematical Statistics. O Anexo Tcnico apresenta mais detalhes a respeito do argumento de Hoel, alm dos procedimentos adotados aqui. 14
Ver Anexo Tcnico para mais detalhes.

[41]
Grfico 3: Aprovao mdia dados logaritmados

300 250 200 150 100 50 0
2 2,5
0 0,5
1 1,5
3 3,5
4 4,5
3,5 4
0,5 1
1,5 2
2,5 3
Agora, com os dados seguindo uma distribuio aproximadamente normal, pode-se avanar a uma padronizao dos ndices. Essa padronizao visa a criar um sistema de escores, medindo o afastamento da mdia, como j descrito no item 2 sobre o ENADE. O problema inerente ao processo de padronizao que ele gera resultados negativos e positivos negativos para ndices abaixo da mdia, positivos para ndices acima da mdia. Assim, para eliminar a negatividade, pode-se somar uma constante arbitrria ao ndice padronizado, obtendo um escore padronizado. Dado que a escolha da constante no afeta a ordenao dos ndices (e, por consequncia, dos cursos), foi escolhida a constante 4,4993. Essa constante faz com que o escore padronizado varie num intervalo de 0 a 8, sendo 8 o escore correspondente ao curso que eventualmente tenha 100% de aprovao no Exame da Ordem, em suas trs edies.
[42]
4,5 5
5. Clculo da nota do Selo OAB De posse do conceito ENADE e do escore do ndice mdio de aprovao no Exame da OAB de cada curso, calcula-se a nota do Selo OAB. Essa nota a mdia ponderada do conceito ENADE e do escore padronizado da aprovao no Exame da Ordem, com pesos 1 e 3, respectivamente. A aplicao desses pesos se deve considerao de trs edies do Exame da OAB no perodo de um ano, e apenas uma edio do ENADE, realizado em 2009. Com isso, considerando um escore de aprovao no Exame da Ordem variando de 0 a 8 e um conceito ENADE variando de 0 a 5, a nota do Selo OAB tem um intervalo de variao de 0 a 7,25, sendo 7,25 a nota terica de um curso que tenha 100% de aprovao nas trs edies do Exame da Ordem e conceito 5 no ENADE. A partir dos resultados obtidos com o tratamento dos dados descrito, foram classificados os 790 cursos de Direito selecionados de acordo com a nota do Selo OAB definida. A Comisso Especial para Elaborao do Selo OAB estabeleceu uma nota mnima de 5,0 (cinco), arredondada ao dcimo, para que o curso passasse fase posterior da avaliao. Foram destacados, assim, 103 cursos com nota igual ou superior a 5,0. III. Pareceres da Comisso Nacional de Educao Jurdica do Conselho Federal da OAB (CNEJ/CFOAB) De posse dos 103 cursos classificados pela nota definida no captulo II, a Comisso Especial procedeu verificao dos pareceres proferidos pela CNEJ/CFOAB quanto ao reconhecimento ou renovao do reconhecimento dos cursos de graduao em Direito. Considerando o aspecto de qualificao conferido pelo Selo OAB, a Comisso Especial decidiu no outorgar o Selo queles cursos que, dentre os 103 listados segundo o critrio da nota do Selo OAB, tivessem parecer desfavorvel.
[43]
Assim, a anlise encontrou 14 cursos com parecer desfavorvel e 89 cursos com parecer favorvel ou sem parecer por algum motivo. IV. Concluso e Recomendao Tendo em vista os argumentos apresentados nos captulos anteriores, a Comisso Especial conclui e recomenda pela outorga do Selo OAB aos 89 (oitenta e nove) cursos de Direito e Cincias Jurdicas enumerados abaixo, separados e ordenados por unidade da federao.
NOME DA INSTITUIO ALAGOAS UNIVERSIDADE FEDERAL DE ALAGOAS AMAZONAS UNIVERSIDADE DO ESTADO DO AMAZONAS - UEA AMAP UNIVERSIDADE FEDERAL DO AMAP - UNIFAP BAHIA UNIVERSIDADE CATLICA DO SALVADOR - UCSAL UNIVERSIDADE DO ESTADO DA BAHIA - UNEB UNIVERSIDADE ESTADUAL DE FEIRA DE SANTANA UEFS Federao BA Macap AP Manaus AM A. C. Simes AL CAMPUS UF
Juazeiro
BA
Feira de Santana
BA
[44]
UNIVERSIDADE ESTADUAL DE SANTA CRUZ UESC UNIVERSIDADE ESTADUAL DO SUDOESTE DA BAHIA UESB UNIVERSIDADE FEDERAL DA BAHIA UFBA CEAR UNIVERSIDADE ESTADUAL DO VALE DO ACARA UVA UNIVERSIDADE FEDERAL DO CEAR UNIVERSIDADE REGIONAL DO CARIRI URCA
Ilhus
BA
Vitria da Conquista
BA
Canela
BA
Betnia Benfica So Miguel
CE CE CE
DISTRITO FEDERAL CENTRO UNIVERSITRIO DE BRASLIA UNICEUB UNIVERSIDADE DE BRASLIA UNB ESPRITO SANTO FACULDADE DE DIREITO DE VITRIA UNIVERSIDADE FEDERAL DO ESPIRTO SANTO GOIS UNIVERSIDADE FEDERAL DE GOIS - UFG GOINIA UNIVERSIDADE FEDERAL DE GOIS - UFG GOIS Unidade Sede Campus Avanado de Gois GO Vitria Goiabeiras ES ES Braslia Darcy Ribeiro DF DF
GO
[45]
MARANHO UNIDADE DE ENSINO SUPERIOR DOM BOSCO UNIVERSIDADE FEDERAL DO MARANHO SO LUIS UNIVERSIDADE FEDERAL DO MARANHO IMPERATRIZ MINAS GERAIS CENTRO UNIVERSITRIO NEWTON PAIVA FACULDADE DE DIREITO MILTON CAMPOS FDMC FACULDADES INTEGRADAS VIANNA JNIOR FIVJ PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DE MINAS GERAIS - PUC MINAS PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DE MINAS GERAIS - PUC MINAS UNIVERSIDADE ESTADUAL DE MONTES CLAROS UNIMONTES UNIVERSIDADE FEDERAL DE JUIZ DE FORA UFJF UNIVERSIDADE FEDERAL DE MINAS GERAIS UFMG UNIVERSIDADE FEDERAL DE OURO PRETO UFOP UNIVERSIDADE FEDERAL DE UBERLNDIA UFU Campus Carlos Luz Campus I MG MG Unidade Sede MA
Campus do Bacanga
MA
Campus Imperatriz
MA
Juiz de Fora
MG
So Gabriel
MG
Corao Eucarstico
MG
Montes Claros
MG
Campus Universitrio
MG
Belo Horizonte
MG
Ouro Preto
MG
Santa Mnica
MG
[46]
UNIVERSIDADE FUMEC FUMEC
Belo Horizonte
MG
MATO GROSSO DO SUL FUNDAO UNIVERSIDADE FEDERAL DA GRANDE DOURADOS UNIVERSIDADE ESTADUAL DE MATO GROSSO DO SUL DOURADOS PAR CENTRO UNIVERSITRIO DO ESTADO DO PAR UNIVERSIDADE FEDERAL DO PAR UNIVERSIDADE FEDERAL DO PAR PARABA UNIVERSIDADE ESTADUAL DA PARABA GUARABIRA UNIVERSIDADE ESTADUAL DA PARABA UEPB - CAMPINA GRANDE UNIVERSIDADE FEDERAL DA PARABA JOO PESSOA UNIVERSIDADE FEDERAL DE CAMPINA GRANDE UFCG PERNAMBUCO FACULDADE DE CINCIAS APLICADAS E SOCIAIS DE PETROLINA - FACAPE UNIVERSIDADE CATLICA DE PERNAMBUCO UNICAP Petrolina PE Guarabira PB Unidade Alcindo Cacela Belm Marab PA PA PA Dourados MS
Dourados
MS
Campina Grande
PB
Joo Pessoa
PB
Sousa
PB
Recife
PE
[47]
UNIVERSIDADE FEDERAL DE PERNAMBUCO UFPE PIAU INSTITUTO DE CINCIAS JURDICAS E SOCIAIS PROFESSOR CAMILLO FILHO ICF UNIVERSIDADE ESTADUAL DO PIAU UESPI UNIVERSIDADE ESTADUAL DO PIAU UESPI UNIVERSIDADE ESTADUAL DO PIAU UESPI UNIVERSIDADE FEDERAL DO PIAU PARAN CENTRO UNIVERSITRIO CURITIBA FACULDADE ESTADUAL DE DIREITO DO NORTE PIONEIRO - FUNDINOPI PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DO PARAN UNIVERSIDADE ESTADUAL DE LONDRINA UNIVERSIDADE ESTADUAL DE MARING UNIVERSIDADE ESTADUAL DE PONTA GROSSA UNIVERSIDADE ESTADUAL DO OESTE DO PARAN UNIVERSIDADE FEDERAL DO PARAN
Recife
PE
Teresina
PI
Picos
PI
Teresina
PI
Parnaba Petrnio Portella
PI PI
Curitiba Jacarezinho
PR PR
Unidade Sede Londrina Maring Campus central
PR PR PR PR
Francisco Beltro Centro Curitiba
PR PR
[48]
RIO DE JANEIRO ESCOLA DE DIREITO DO RIO DE JANEIRO - DIREITO RIO UNIVERSIDADE DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO UERJ UNIVERSIDADE FEDERAL DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO UNIRIO UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JANEIRO UFRJ UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE UFF Unidade Sede RJ
Rio de Janeiro
RJ
Voluntrios da Ptria
RJ
Faculdade de Direito
RJ
Niteri
RJ
RIO GRANDE DO NORTE CENTRO UNIVERSITRIO DO RIO GRANDE DO NORTE UNIVERSIDADE DO ESTADO DO RIO GRANDE DO NORTE MOSSOR UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO NORTE NATAL RONDNIA UNIVERSIDADE FEDERAL DE RONDNIA CACOAL UNIVERSIDADE FEDERAL DE RONDNIA PORTO VELHO RORAIMA UNIVERSIDADE FEDERAL DE RORAIMA UFRR Paricarana RR Cacoal RO Natal RN
Mossor
RN
Natal
RN
Porto Velho
RO
[49]
RIO GRANDE DO SUL CENTRO UNIVERSITRIO FRANCISCANO UNIFRA FUNDAO UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE UNIVERSIDADE FEDERAL DE PELOTAS UFPEL UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA MARIA UFSM UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL - UFRGS (CINCIAS JURDICAS) Campus II RS
Rio Grande
RS
Pelotas
RS
Santa Maria
RS
Campus centro
RS
SANTA CATARINA UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA UFSC SERGIPE UNIVERSIDADE FEDERAL DE SERGIPE UFS SO PAULO CENTRO UNIVERSITRIO UNISEB ESCOLA DE DIREITO DE SO PAULO DIREITO GV FACULDADE DE CINCIAS ECONMICAS FACAMP FACULDADE DE DIREITO DE FRANCA FDF Ribeirnia So Paulo SP SP So Cristvo SE Trindade SC
Campinas
SP
Franca
SP
[50]
FACULDADE DE DIREITO DE SO BERNARDO DO CAMPO - FDSBC FACULDADE DE DIREITO DE SOROCABA FADI FACULDADE DE DIREITO PROFESSOR DAMSIO DE JESUS - FDDJ FACULDADES INTEGRADAS ANTNIO EUFRSIO DE TOLEDO DE PRESIDENTE PRUDENTE PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DE CAMPINAS - PUC-CAMPINAS PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DE SO PAULO - PUCSP UNIVERSIDADE DE SO PAULO USP UNIVERSIDADE ESTADUAL PAULISTA JLIO DE MESQUITA FILHO - UNESP UNIVERSIDADE PRESBITERIANA MACKENZIE - MACKENZIE TOCANTINS UNIVERSIDADE FEDERAL DO TOCANTINS
So Bernardo do Campo
SP
Unidade sede
SP
So Paulo
SP
Presidente Prudente
SP
Campus central
SP
Perdizes Unidade sede Franca
SP SP SP
Higienpolis
SP
Palmas
TO
[51]
Comisso Especial para Elaborao do Selo OAB Rodolfo Hans Geller (Presidente) Ademar Pereira (Membro) lvaro Melo Filho (Membro) Manoel Bonfim Furtado Correia (Membro) Walter de Agra Jnior (Membro)
Consultor Matemtico Daniel Klug Nogueira
Apoio tcnico Evandro Vitoriano Elias (Gerente - GAC) Tarcizo Roberto do Nascimento (Analista Pleno Jurdico) Ana Perfeito (Assistente Tcnico) Diogo Sousa Alexandre (Estagirio).
[52]
ANEXO TCNICO 1. Frmulas de Estatstica Descritiva Para o clculo das medidas estatsticas, foram usadas as frmulas costumeiras, conforme descritas a seguir. Considerando um conjunto de dados e seus respectivos pesos { ( X i ; pi ) } , a mdia da varivel X dada por:
(1)
Uma mdia simples a mdia acima considerando todos os pesos pi = 1 . A mediana o elemento da sequncia de dados que separa a sequncia em duas partes iguais. Em outras palavras, dada a mediana de uma sequncia ordenada de dados, metade da sequncia est abaixo da mediana, e metade est acima. O intervalo modal de um conjunto de dados apresentados agrupados em classes o intervalo com maior frequncia. No grfico, interpreta-se como sendo o intervalo com ponto mais alto. O desvio-padro uma medida de disperso, em que se procura medir quanto, em mdia, cada valor se afasta do valor mdio do conjunto. Quando h muitos valores distantes da mdia, o desviopadro aumenta. Para um conjunto de dados todos iguais, por definio, o desvio-padro zero. A frmula para calcular o desviopadro, considerando toda a populao analisada, :
[53]
(2)
2. Distribuio Normal e Padronizao de Variveis A distribuio normal uma distribuio de probabilidades que explica a ocorrncia de eventos com resultados contnuos que atendam a determinadas exigncias. Seu poder de explicao depende de a distribuio ter mdia, mediana e moda coincidentes, o que implica a simetria da distribuio, e de a densidade de probabilidade atender seguinte funo (sendo z o valor de uma varivel Z em estudo):
(3)
Para a varivel Z apresentada em (3), temos mdia 0 e desviopadro 1. A probabilidade de que Z esteja em um intervalo dada pela integrao da funo de densidade dada em (3). Assim: (4) Ainda que, em determinada varivel, isso no ocorra exatamente, uma boa aproximao j basta para que se usem as caractersticas da distribuio normal para seu estudo. Uma primeira extenso da distribuio normal o caso em que no se tem mdia zero e desvio-padro unitrio. Seja a m dia e o desvio-padro de uma varivel X. Para simplificar as frmulas
doravante, substituiremos e x por exp ( x ) . Assim, dado que X tem
[54]
distribuio normal, podemos usar a funo (3) fazendo a seguinte transformao: (5) Essa frmula conhecida como frmula de padronizao da varivel X, e usada como transformao para que se possa adequar a varivel normal X, com mdia e desvio -padro , em uma vari vel padronizada, qual se aplica (3). 3. Transformao e Suavizao de Variaes A padronizao apresentada pela frmula (5) s funciona se X j possuir uma distribuio normal. H situaes em que X no est distribuda normalmente, e a padronizao no ocorre. Entretanto, a teoria ensina que, caso se encontre uma funo (preferencialmente estritamente monotnica) que transforme X em uma varivel Y normalmente distribuda, pode-se fazer essa transformao sem mexer na distribuio (logo, tambm sem mexer na ordenao) dos valores de X. Hoel15 afirma:
possvel encontrar uma mudana de varivel, digamos, Y = h(X), tal que a funo-densidade de Y seja aproximadamente normal? () Para qualquer valor de X, digamos x0, pode-se encontrar um valor correspondente de Y, denotado por y0, tal que as reas esquerda daqueles valores sob as curvas correspondentes so iguais. () Se a relao Y = h(X) fosse conhecida, poder-se-ia transformar qualquer valor x em seu valor correspondente y e trat-lo como uma observao tomada de uma populao normal padro.
Para o caso especfico dos ndices mdios de aprovao no Exame da OAB, percebeu-se uma variao muito grande, e alta concentrao de valores abaixo da mdia. Uma transformao til para eliminar grandes variaes o uso da funo logartmica. Em outras palavras, considerando X como sendo o ndice percentual de aprovao no Exame
15
HOEL, P. G.. op. cit.. p. 221-222.

[55]
da Ordem multiplicado por 100 (ou seja, sem o uso de %), fez-se a transformao seguinte para cada curso i, sendo ln o smbolo para logaritmos naturais: (6) Com isso, observou-se que Y aproximadamente normal, de forma que: tem uma distribuio
(7) Essa igualdade a igualdade requerida por Hoel no seu texto citado acima. Os dados observados mostraram que Y tem mdia = 2,3581 e desvio-padro = 0,6419 ; assim, usando a padronizao de (5) e a frmula (4) simultaneamente em (7), temos: (8)
4. Transformao em Escores Como j tratado anteriormente, o uso de (5) faz com que Z seja negativo para alguns valores (especificamente, para aqueles que esto abaixo da mdia). Apesar de no haver inconveniente nisso, considerando que se vai compor a varivel padronizada da aprovao no Exame da Ordem com outro ndice, para a gerao de uma nota, costume acrescentar-se um nmero arbitrrio para tornar a varivel padronizada em um valor positivo. A arbitrariedade desse nmero se deve ao fato de que, por ser acrescentado a todos os valores de Z, no altera a ordenao dos cursos avaliados por esse critrio. Considerando a liberdade de escolha que se apresenta, para a determinao do escore de Exame da OAB, optou-se pelo nmero 4,4993. Procurou-se um nmero que atribusse o mximo de 8 ao curso
[56]
hipottico j com 100% de aprovao mdia no Exame, de modo que sua determinao se faz pela frmula (considerando (5) e (6)):
Assim, a cada zi acrescentou-se a constante K, obtendo-se o escore de Exame da OAB para o curso i:
(9) 5. Clculo da Nota do Selo OAB Com os escores de Exame da OAB de cada curso, pode-se calcular a nota do Selo OAB a partir da mdia ponderada entre esse escore e o conceito ENADE, conforme a frmula: (10) 6. Exemplo de Clculo da Nota do Selo OAB Para melhor compreenso dos procedimentos descritos neste anexo, tomemos um curso hipottico como elemento do nosso universo, com 30% de aprovao no Exame da OAB e conceito ENADE igual a 4. Os procedimentos de clculo para determinao da Nota do Selo OAB so os que seguem:
[57]

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ORDEM DOS ADVOGADOS DO BRASIL CONSELHO FEDERAL

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lvaro Melo Filho

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2001 2003 2007 2011

380 733 1.046 1.210

176 215 322 790

52 (13%) 60 (8%) 87 (8%) 89 (7,4%)

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OUTORGA DO SELO OAB

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O stio aqui referido http://portal.inep.gov.br.

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Grfico 1: Aprovao mdia no Exame da OAB

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Ver Anexo Tcnico para mais detalhes.

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Grfico 3: Aprovao mdia dados logaritmados

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Betnia Benfica So Miguel

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UNIVERSIDADE FUMEC FUMEC

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