Esta publicacin del Departamento de Ciencias Sociales de la Pontificia Universidad Catlica del Per nace con el propsito de poner

en debate las polticas pblicas en el pas. Muchas investigaciones y propuestas al respecto, producidas en la universidad, suelen ser poco difundidas y difciles de ubicar por lo que creemos que esta revista debe cumplir la funcin de relevarlas para ponerlas en discusin. En este primer nmero, abordamos la problemtica socioambiental en el pas, tema fundamental para el anlisis de la gobernabilidad y de las posibilidades y limitaciones del actual modelo de desarrollo. Noelia Chvez realiza un mapa de los conflictos socioambientales surgidos durante el gobierno nacionalista, a partir de la cada del gabinete Lerner en diciembre de 2011, analizando los cambios y continuidades en las estrategias del Estado para la prevencin y gestin de los mismos. En la misma lnea, Raisa Ferrer hace un mapa de actores y procedimientos dentro del Estado para analizar cmo funciona la burocracia que administra el tema socioambiental, resaltando los problemas de coordinacin entre distintas reas del aparato estatal. Lorena Chvarri elabora una breve resea sobre el recorrido de la esperada Ley de Consulta Previa, destacando las principales crticas y defensas a la misma por parte de las organizaciones indgenas y el gobierno, respectivamente. Finalmente, Diana Chaman aborda el tema de los posibles riesgos y costos que el modelo econmico extractivista estara teniendo para un desarrollo econmico y ambientalmente sostenible. Los cuatro artculos han sido escritos por estudiantes de las Facultades de Ciencias Sociales y de Comunicaciones, de las carreras de Ciencia Poltica, Comunicacin para el Desarrollo y Sociologa, con el objetivo de tener una mirada interdisciplinaria. En cada texto se va ms all del anlisis crtico recogiendo propuestas planteadas previamente, y ofreciendo las propias, a nivel de polticas pblicas para superar las actuales limitaciones. Esperamos que PeruDebate sea un aporte para poner en discusin las polticas pblicas del gobierno y presentar las alternativas que desde diversas investigaciones en la universidad se producen constantemente.

DIRECTOR // Omar Coronel // REDACCIN// Diana Chaman , Lorena Chvarri, Noelia Chvez, Raisa Ferrer // DISEO // Lorena Chvarri, Raisa Ferrer CONTACTO // perudebate.pucp.edu.pe perudebate@pucp.edu.pe

Introduccin En mayo de este ao, dos ciudadanos murieron en medio de las protestas contra la Minera Xstrata Tintaya y el proyecto Angostura en la provincia de Espinar-Cusco. Las imgenes que los medios difundieron de las agresiones entre uniformados y civiles son impactantes, tanto como la rpida descalificacin a las autoridades locales desde el Gobierno Central y la declaracin del Estado de emergencia. Ms all de Conga, conflictos como el de Espinar nos advierten del incremento de conflictos sociales y medioambientales en el pas durante el primer trimestre el ao. Sin embargo, muchos no han sido visibilizados o reconocidos ms all de los informes de la Defensora del Pueblo, subestimando su magnitud real. Incluso, no sabemos a ciencia cierta las estrategias que el gobierno nacionalista est implementando para solucionarlos. El presente artculo tiene como objetivo central hacer un breve diagns___________________________________
(*) Estudiante de sociologa, 9 ciclo.

tico sobre los conflictos socioambientales en el pasdurante el 2012 y reflexionar sobre el papel del Estado y sus estrategias de prevencin y gestin de conflictos. Mapa General de Conflictos: Diciembre del 2011Abril del 2012 Diciembre de 2011 fue un mes convulsionado y decisivo. Tras los levantamientos en Cajamarca en contra del proyecto Conga de la minera Yanacocha, las contradicciones evidenciadas en el poder ejecutivo terminaron con la cada del Gabinete Lerner a poco ms de cuatro meses de la juramentacin en palacio. As se dio por concluida la moderada tregua que los dirigentes de los conflictos sociales le haban dado al gobierno desde las elecciones presidenciales. Durante ese mes, la Defensora del Pueblo registr un total de 223 conflictos sociales1.

Cuatro meses despus, en abril del 2012, esta cifra se increment en 20, llegando a un total de 243. Es ms, en el Grfico 1 se puede apreciar un significativo aumento de los conflictos activos en un corto periodo de tiempo, mientras los conflictos latentes sufren una leve decada.

Es probable que el caso Conga y la salida del Gabinete Lerner en diciembre hayan sido un catalizador del nmero de conflictos con empresas mineras por la gran frustracin en los sectores organizados del pas que colaboraron con el triunfo nacionalista y posteriormente no se vieron respaldados por el gobierno. En segundo lugar, es probable que las formas de organizacin comunal y medios de reclamo que tom Conga, se convirtieran en un modelo de presin que habra empoderado a sectores con reclamos similares en todo el pas contra la nueva gestin gubernamental. En qu situacin se encuentran los actores implicados en los conflictos? De un lado, las mineras tienen un retraso en los proyectos, las organizaciones sociales luchan por ganar espacios dentro del campo poltico e incrementar su capacidad de negociacin, y la opinin pblica se encuentra dividida. De otro lado, el gobierno parece haber decidido no enfrentarse al grupo de inversionistas que le da ms ingresos lquidos optando por la continuacin del modelo y la permanencia de las relaciones de poder entre el Estado, la ciudadana y el gran capital que se instal hace ya ms de veinte aos. El gobierno ahora tiene como reto gestionar los conflictos sociales activados por las expectativas que form en sus propios electores.

Elaboracin propia. Fuente: reportes mensuales de la Defensora del Pueblo

Ms llamativa es la evolucin de los conflictos socioambientales2 en el mismo periodo de tiempo. Han pasado de 126 a 145, llegando a representar el 59.7% del total de conflictos registrados (Ver lista de conflictos nuevos del 2012 en el Anexo 1). En el grfico 2, podemos apreciar el aumento progresivo de las tensiones durante los ltimos meses.

Es probable que el caso Conga y la salida del Gabinete Lerner en diciembre hayan sido un catalizador del nmero de conflictos con empresas mineras por la gran frustracin en los sectores organizados del pas que colaboraron con el triunfo nacionalista y posteriormente no se vieron respaldados por el gobierno
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Elaboracin propia. Fuente: reportes mensuales de la Defensora del Pueblo

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Ms all de Conga Es importante mostrar que las regiones donde existe ms conflictividad no son necesariamente aquellas sobre las que ms se informa en los medios de comunicacin. En abril, la lista de regiones ordenadas por nmero de conflictos est encabezada por Ancash y Puno, registrando 29 y 22 casos respectivamente.

La Defensora del Pueblo define conflicto social como un proceso complejo en el cual sectores de la sociedad, el Estado y/o las empresas perciben que sus posiciones, intereses, objetivos, valores, creencias o necesidades son contradictorios, crendose una situacin que podra derivar en violencia (Glosario de la Defensora del Pueblo)

Los Conflictos Socioambientales son un tipo de conflicto social cuya dinmica gira en torno al control, uso y/o acceso al ambiente y sus recursos. Estn presentes tambin componentes polticos, econmicos, sociales y culturales (Glosario de la Defensora del Pueblo).

En tercer y cuarto lugar estn Cajamarca y Cusco, regiones que actualmente acaparan el reflector meditico, con 16 y 15 casos. A continuacin haremos un breve recuento de los conflictos ms importantes de las regiones de Ancash, Puno y Cusco, concentrndonos en los de tipo socioambiental3. En Ancash, la regin con ms conflictos sociales del pas, de los 29 conflictos que debe gestionar, 19 son socioambientales. Al menos 5 de los 19 se enfrentan a la empresa minera Antamina, acusndola de no cumplir con sus compromisos de Responsabilidad Social, tener irregularidades con la propiedad de terrenos, causar contaminacin por plomo; adems de haberla demandado por la construccin de una represa en Cajacay. En casi todos los conflictos ha habido intentos de dilogo en los que han intervenido instancias como la PCM y municipios, pero sin resultados alentadores. Uno de esos conflictos ocurre en Casma, donde el ltimo mes alrededor de 50 agricultores marcharon en contra del Proyecto minero San Luis de la empresa canadiense Silver Standard Resources, ubicado en la cabecera de cuenca del ro Casma. La marcha termin en un enfrentamiento entre quienes protestaban y ms de 300 efectivos de la polica. Otro conflicto se desenvuelve en Tincapa, donde los comuneros de Yacucancha y Buenos Aires organizaron un paro de 24 horas contra la minera Cormitoma S.A al considerar que atenta contra las normas ambientales. Demandan al gobierno la pronta ejecucin de una mesa de dilogo. En el sur del pas el escenario no es muy diferente. Puno cuenta con 22 casos registrados de los cuales al menos 12 son conflictos socioambientales. En el ltimo mes, uno de los conflictos ms importantes ha sido el que se articula en contra de proyecto hidroelctrico de Inambari que busca exportar energa a Brasil con inversin de empresas brasileras. Sin embargo, el proceso de negociacin del acuerdo no ha sido transparente; hay inadecuados procesos de licencia social y ambiental, y una poltica de Estado que no favorece el bienestar de la poblacin4. ___________________________________

El gobierno ha decidido posponer el proyecto hasta el 2020 luego de que representantes de 30 poblados que se veran afectados viajaran a Lima para exponer sus argumentos en contra del proyecto y alistaran una paralizacin para el 18 de mayo. Otro conflicto resaltante se da entre la empresa minera Ciemsa y los pobladores de Parata. La poblacin reclama la reformulacin del convenio con la empresa y 150 millones de soles de indemnizacin por haber operado 14 aos en la zona. Paralelamente, se ha constatado la contaminacin del ro Suchez, mediante una Inspeccin Binacional, a raz de la actividad minera informal generada en Bolivia. La posibilidad de dilogo est abierta en ambos casos. Diferente es la situacin del Cusco, donde de los 15 casos registrados, 10 son conflictos socioambientales y 9 de ellos no poseen acciones de dilogo. Actualmente, la disputa ms fuerte se da entre los pobladores de Espinar y la minera Xstrata Tintaya por el proyecto Angostura. Los pobladores buscan que se incremente el pago anual de sus utilidades del 3% al 30%. Los enfrentamientos ya han dejado 2 muertos, varios heridos e inclusive la detencin de autoridades. Por su parte, en Chumbivilcas hay un fuerte rechazo a la demora en la entrega de los estudios medioambientales que definirn la existencia de contaminacin en los ros Molino y Santo Toms por parte de la minera ANABI. Los casos presentados tienen algunas caractersticas comunes que debemos tomar en cuenta a la hora de plantear polticas para solucionar conflictos sociales en nuestro pas: 1) la mayora de los conflictos socioambientales se dan en contra de la actividad extractiva de empresas mineras por efectiva o posible contaminacin el medio ambiente, 2) los demandantes son fundamentalmente comunidades campesinas o indgenas con bajo poder de negociacin y cuya principal actividad productiva es la agricultura, 3) constantemente se demanda establecer mesas de dilogo para seguir canales institucionales en la solucin de conflictos, 4) existe la percepcin de que Estado gestiona de manera inadecuada los conflictos sociales, favoreciendo a su aumento. Los conflictos estn articulados? Existen dos conflictos que han sobrepasado a la regin como espacio poltico de articulacin de una demanda. Durante los ltimos 4 meses he-

3 El recuento de los conflictos est elaborado en base al Boletn Conflicto al Da del mes de mayo, y noticias de los siguientes medios de comunicacin: La Repblica, RPP, Correo-Chimbote, Pachamama radio-Puno, Los Andes, Correo La Libertad. 4 Segn Rez y Dammert esto se debe principalmente a la estrategia de desarrollo nacional donde la produccin de energa es un factor crucial, y los ecosistemas, recursos naturales y la poblacin deben adecuarse a ese esquema. El descontento ciudadano recae, justamente, en la manera en que el Estado opera para promover los proyectos de inversin con insatisfactoria transparencia y notorias limitaciones de participacin ciudadana (2012: 25-33).

mos visto la mediatizacin y expansin del conflicto Conga, as como las paralizaciones y bloqueos de carreteras que sufri el pas por parte de los mineros informales. Podemos hablar de una posible articulacin nacional de conflictos socioambientales y de sus demandantes? En Cajamarca, se ha convocado a una nueva Marcha por el agua y la dignidad de los pueblos del norte y oriente del Per hacia las lagunas de Conga para el 31 de mayo, en la que adems de las diversas organizaciones polticas, sindicales y rondas campesinas que harn movilizaciones, se encontrar el CONACAMI de Puno y el Frente de Defensa e Integracin del Cono Norte de Arequipa (Fredicon). Adems se est buscando apoyo en otras regiones sureas como Junn, Ica, Ayacucho, Cusco y Lima. Cabe resaltar que varias regiones circundantes a Cajamarca se han movilizado en contra del proyecto. En este caso especfico, el motivo de las movilizaciones es que Conga no vaya y la coordinacin con otros actores, ms all de Cajamarca, se da en parte por este objetivo particular. Las demandas transversales como el Proyecto de Ley sobre la conservacin de las Cabeceras de Cuenca y la prohibicin del uso de cianuro y mercurio en las explotaciones mineras, que se derivan del caso especfico, no se convierten en el movilizador principal de las acciones colectivas a nivel nacional. Sin embargo, este tipo de conflictos grandes y con gran repercusin en la esfera pblica marcan un precedente y dejan lecciones: los mecanismos que se empleen en l podrn ser utilizados en otros conflictos mineros en el pas. Un matiz diferente tiene el caso especfico de los mineros informales. Ellos s estn articulados mediante la Confederacin Nacional de Mineros Artesanales y Pequeos Productores Mineros del Per (Conami-Per). Demandaban puntualmente la derogatoria de los decretos legislativos contra la minera ilegal promulgados en febrero. Las medidas tomadas fueron organizar un paro nacional indefinido con la participacin de mineros informales y artesanales de Puno, Apurmac, Arequipa, Cusco, Ica, La Libertad, Ancash, Piura, y Cajamarca; y bloquear las carreteras y acceso a diferentes ciudades del pas. El paro fue levantado el 11 de mayo luego de la aprobacin de un decreto supremo que permitira la comercializacin de oro a los mineros informales que se acojan al proceso de formalizacin. ___________________________________
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Las nuevas? estrategias del gobierno El plan de gobierno de Gana Per para las elecciones 2011 inclua impulsar la Ley de Consulta Previa, una economa nacional de mercado y el impuesto a las sobre ganancias mineras, propuestas que marcaban diferencias tangenciales con el gobierno de Alan Garca. Con la hoja de ruta, estos pasaron a un segundo plano y el crecimiento con inclusin prim en el discurso. Nueve meses despus de la juramentacin en palacio, expectativa y frustracin se combinan para dar como resultado una oleada de conflictos sociales que van dejando doce muertos hasta el momento (El Comercio 2012). Las contradicciones del Ejecutivo se presentan como una oportunidad para que comunidades campesinas e indgenas consigan una mejor posicin ante el gobierno, y liberen frustraciones y tensiones acumuladas durante varias dcadas. Pero ha cambiado en algo la forma de resolver los conflictos sociales en el pas desde que Humala asumi el gobierno? La respuesta es negativa. El mecanismo de resolucin de conflictos ms utilizado son las mesas de dilogo, a pesar de que muchas veces funcionan ms como espacios de confrontacin de ideas en lugar de espacios de intercambio y negociacin. El otro sistema es la represin policial contra manifestantes durante actos de protesta que ha trado como resultado fallecidos y heridos durante un gobierno que se proclamaba como el ms conciliador. En resumen, no existen estrategias de prevencin, alternativas eficientes a las mesas de dilogos, ni estrategias para enfrentar conflictos extra-legales, como la minera informal (Maldonado 2012). A esto se le suma un creciente acercamiento del gobierno a la criminalizacin de la protesta. Cajamarca fue declarado en Estado de Emergencia tras el cambio de gabinete, y ahora se repite el mismo patrn en la provincia de Espinar en Cusco, en donde las fuerzas del orden disipan disturbios utilizando golpes con las cachas de sus armamentos y destruyen las ollas comunes de los manifestantes. Sobre los mineros informales, el Premier ha declarado a favor de su encarcelamiento por ser criminales que alteran el orden pblico. Pero Realmente los protestantes se replegaran al meter presos a sus dirigentes?

Leer el Proyecto de Ley en: http://es.scribd.com/doc/81055827/Pro-

puesta-de-Ley-para-la-Conservacion-de-las-Cabeceras-de-Cuenca

Sabemos por casos como la detencin del dirigente Aymara Aduviri en junio del 2011 (El Comercio 2011)6 , que medidas como esa podran ser un incentivo para la radicalizacin de las medidas de fuerza en vez de una solucin eficaz. Qu hacer al respecto? En primer lugar, el gobierno tiene que tener en claro que la accin colectiva de protesta es ms que el efecto de una serie de factores estructurales relacionados a la pobreza, ignorancia, o incluso oportunismos polticos. Las comunidades tienen sus propios motivos y motivaciones para protestar, definen su espacio y limites, y construyen sus discursos que le dan sentido a sus acciones (Melucci 1990:358). Estas ltimas deben ser comprendidas e incorporadas a cualquier decisin que el Estado pueda tomar en relacin con los agentes involucrados. En segundo lugar, es vital que el Estado reconozca las limitaciones de negociacin que tienen las poblaciones que protestan en relacin con otros actores. Criminalizar la violencia solo demostrara un rostro gubernamental intolerante y alejado de una realidad con grandes brechas sociales. En tercer lugar, tambin debe recocer que los actuales canales institucionales para solucionar conflictos son ineficaces. An se est a la espera de aquellos que aliviaran la marcha: la Ley de Consulta, la Zonificacin Econmica Ecolgica, el Ordenamiento Territorial,y los EIA. Cmo implantar una estrategia para resolver de manera ms adecuada los conflictos? Primero, hay que buscar prevenir los conflictos siendo transparentes durante los procesos de concesin para la explotacin y firma de contratos, incluyendo a la poblacin afectada y utilizando los mecanismos de prevencin existentes como el portal de Alerta Temprana de la Defensora del Pueblo7. Segundo, hay que trabajar descentralizadamente los conflictos sociales capacitando a los gobiernos municipales o regionales para la instalacin de mesas de dilogo. Tercero, es necesario estudiar detenidamente las demandas de la poblacin durante los conflictos, sus formas de articulacin y movilizacin, e implementar sus estrategias de solucin en un plan de accin conjunto. _________________________________
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Esto no implica invisibilizar los intereses particulares/polticos que puedan tener los actores en cada uno de los conflictos sociales, pero s llamar la atencin al Estado para que en la puesta en marcha del plan de gobierno, no olvide que en algn momento busc una gran transformacin. La exacerbacin de los conflictos sociales y medio ambientales tiene mucho que ver con las decisiones que toma el ejecutivo en cada caso. La frustracin, movilizador de muchas de las comunidades campesinas, podra reducirse con una aplicacin legitimada de la Ley de Consulta Previa. El gobierno nacionalista deber ser cauteloso porque, como hemos tratado de demostrar en este artculo, muchas congas aguardan en los cuatro aos que le quedan en el poder. Referencias bibliogrficas
DEFENSORA DEL PUEBLO S/A Glosario. Portal web de la Defensora del Pueblo. Consulta: 26 de mayo del 2012. <http://www.defensoria.gob.pe/conf l i c t o s - s o c i a l e s / g l o s a r i o . p h p > EL COMERCIO 2011 Aduviri cumpli ms cinco horas atrincherado en Panamericana TV. El Comercio. Lima, 15 de junio del 2011. Consulta: 26 de mayo del 2012. <http://elcomercio.pe/peru/782482/noticia-dirigente-aimara-walter-aduviri-se-resiste-detenido> 2012 Conflictos han dejado 12 muertos desde que inici gobierno de Humala. El Comercio. Lima, 29 de mayo de 2012. Consulta: 30 de mayo del 2012. <http://elcomercio.pe/politica/1420915/noticia-conflictosdejaron-10-muertos-desde-que-inicio-gobierno-humala> MALDONADO, Roco 2012 Advierten falta de estrategia para enfrentar a la minera informal. La Repblica. Lima, 13 de mayo de 2012. Consulta: 20 de mayo del 2012. <http://www.larepublica.pe/12-05-2012/advierten-falta-de-estrategia-para-enfrentar-la-mineria-informal> MELUCCI, Alberto 1990 La accin colectiva como construccin social (notas crticas). Ponencia presentada en el Grupo Temtico Clases sociales y movimientos sociales XII Congreso Mundial de Sociologa. Madrid. RAEZ Luna, Ernesto y DAMMERT Bellido, Juan Luis 2012 El caso de la Hidroelctrica de Inambari en la Amazona Peruana. Lima: SPDA. Consulta: 23 de mayo del 2012. <http://es.scribd.com/doc/94326748/El-caso-dela-hidroelectrica-de-Inambari-en-la-Amazonia-peruana>

En el caso del dirigente Walter Aduviri, tras su intento de detencin, un grupo de puneos se enfrent a las autoridades, mientas otros cientos iniciaron protestas en el sur de Puno. Pgina de Alerta Temprana: http://www.defenso-

ria.gob.pe/conflictos-sociales/alertatemprana.php

ANEXO Nuevos Conflictos Socioambientales Diciembre 2011-Abril2012

Introduccin Casi junto con la noticia del aumento de los conflictos socioambientales de 93 a 117) en los ltimos doce meses (Defensora del Pueblo 2012), los peruanos recibimos una noticia que nos ayudara a retomar la fe en la prevencin de los mismos: A partir de abril del presente ao los gobiernos regionales y locales podran promover procesos de consulta, previo informe favorable del Viceministerio de Interculturalidad, segn el decreto supremo 001-2012MC publicado en el diario El Peruano, en el cual se incluye el reglamento de la Ley de Consulta Previa a los Pueblos Indgenas y Originarios. Sin embargo, tras el entusiasmo inicial por las oportunidades que podra propiciar el nuevo reglamento, distintos escenarios han logrado que la decepcin se apodere de un porcentaje importante de la poblacin, como el hecho de que la misma no sea vinculante y que en ltima instancia sea el Estado, como dueo del suelo y subsuelo del territorio segn la Constitucin peruana, el que decide las contrataciones. _____________________________________
(*) Estudiante de comunicacin para el desarrollo, 10 ciclo

Los ltimos seis meses del gobierno peruano, tras la salida de Siomi Lerner y el posterior nombramiento del nuevo premier Oscar Valds, han sido de debate intenso sobre si el proyecto Conga de Yanacocha va o no va (an cuando igual va a ir) y de un nfasis discursivo del gobierno en la necesidad de mano dura que termin en declaracin de las zonas en estado de emergencia (una carta bajo la manga que contempla nuestra Constitucin del Per, la cual permite la restriccin de ciertos derechos ciudadanos y da paso a las Fuerzas Armadas o a la Polica Nacional como guardianes del orden interno). As, el manejo de conflictos por parte del Estado est generando un alto costo social. En este contexto, urge preguntarnos por el estado actual de los actores dentro del ejecutivo y sus prcticas en el campo de la solucin a los conflictos sociales. As el ensayo intentar responder a las siguientes preguntas: Cul es el rol del poder ejecutivo en la prevencin y manejo de conflictos sociales? Cules son las instancias de coordinacin interministerial? Y finalmente, cules son las limitaciones actuales del ejecutivo en dicha materia?

Ya es de conocimiento pblico que el Estado, en calidad de propietario y a travs del poder legislativo, es quien otorga las concesiones (de exploracin y explotacin) a un tercero en determinadas zonas. Sin embargo, para responder a las preguntas anteriores, no basta con reconocer lo anterior, es importante tambin reconocer los tipos de concesiones y cmo stas son otorgadas. Asimismo, una comprensin del actuar Estatal en materia de acceso y control de los recursos naturales, pasa por reconocer sus limitaciones hasta la actualidad. Entre ellas, llama la atencin la falta de intersectorialidad, en tanto histricamente se ha carecido de un sistema de planeamiento estratgico que asegure la coherencia del conjunto de las polticas gubernamentales, lo cual ha conllevado a que la coordinacin inter ministerial se d por canales no siempre formales. Los conflictos sociales son multidimensionales y multicausales, por lo que se vuelve urgente establecer vnculos entre los actores involucrados para identificar intereses, prioridades y posibles estrategias de intervencin. Concesin, consulta y fiscalizacin: Los implicados El procedimiento ordinario para solicitar una concesin minera comienza cuando una persona natural o jurdica interesada en iniciar un proceso de exploracin y explotacin en determinada zona inicia un petitorio minero ante el Instituto Geolgico, Minero y Metalrgico (INGEMMET), Junto a dicho petitorio, la empresa asume un compromiso previo en el que se compromete bajo declaracin jurada a respetar tanto el medio ambiente como a la poblacin de reas cercanas a la concesin (por ejemplo, mediante el fomento de oportunidades empleo o ejecucin de campaas para cooperar en la mejora de la calidad de vida). El expediente del petitorio llega especficamente a la Direccin de Concesiones Mineras del INGEMMET y en ella se revisa si el mismo cumple o no con todos los requisitos de ley (El decreto supremo N 059-2008-EM seala que es es obligatoria la certificacin ambiental previamente al inicio de proyectos con potencial de impacto ambiental). En caso la solicitud de concesin cumpla con los requisitos, sta recibe una notificacin en el diario oficial El Peruano y en un diario de la capital de la regin donde desean realizar actividad, as puede recibirse la atencin del Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA), pro-

grama Especial de Titulacin de Tierras (PETT), la Direccin Regional Agraria, Gobiernos Regionales y Municipalidades Provinciales. Tras ello, el expediente es evaluado nuevamente por las reas legal y tcnica durante los prximos treinta das hasta finalmente ser enviado al presidente del INGEMMET (INGEMMET s/a), quien emite la resolucin en la que se otorga el ttulo de la concesin minera. Los aclamados estudios ambientales Previamente a la ejecucin de los proyectos, la Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros (DGAAM) del Ministerio de Energa y Minas es la entidad que aprueba los estudios de impacto ambiental (EIA) del sector minero. El MINAM a travs del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental (SEIA), hace una revisin aleatoria de los EIA aprobados y emite una opinin (SPDA s/a). Una vez iniciado el proceso de exploracin y explotacin, es el Organismo de evaluacin y fiscalizacin ambiental del Ministerio del Medio Ambiente (OEFA), aquel encargado de supervisar la Inversin en minera, regulando el cumplimiento de las disposiciones legales dispuestas para las actividades desarrolladas (Previamente OSINERGMIN, la entidad que asumi la labor fiscalizadora hasta el 2010, ao en el que se cre el OEFA, dictamin algunas sanciones por incumplimientos). El OEFA tiene la obligacin de informar al Ministerio Pblico de aquellos hechos de naturaleza penal que encuentre (Lanegra 2008) (aqu, o se establecen lineamientos ms claros, o se deber tener mucho cuidado para evitar que sus esfuerzos en la lnea de sancin terminen duplicndose). Y la consulta previa? El gobierno actual ha posicionado en agenda el tema de la consulta previa, cuyo proceso de reglamentacin ha sido principalmente impulsado por el Viceministerio de interculturalidad del recientemente creado Ministerio de cultura, el cual junto a una Comisin Multisectorial se encarg de elaborar un reglamento para la vigente Ley del Derecho a la Consulta Previa a los Pueblos Indgenas u Originarios. La comisin estuvo conformada por distintos viceministerios tales como los de justicia, minas, economa, gestin ambiental, agricultura, gestin pedaggica, del trabajo, entre otros. Como desarrolla el artculo de Lorena Chvarri en esta misma edicin, la comisin tambin cont con la participacin de algunas organizaciones indgenas (otras se retiraron en el proceso por discrepancias) (Comisin Multisectorial 2012).

Asimismo, se anunci que la Defensora del Pueblo participara de las reuniones de la comisin en calidad de entidad observadora. Durante el mes de abril, el reglamento estuvo listo y adems de sealar el momento en el que la consulta se debe dar (antes del inicio de las actividades de exploracin y explotacin minera, aunque, al menos que el sector decida lo contrario, no antes de aprobar el contrato con la empresa minera), el reglamento establece en su segundo artculo referente al mbito de aplicacin que el rol de rectora en todas las etapas de proceso de consulta ser ejercido por el viceministerio de interculturalidad. Dicho rol de rectora hace referencia al liderazgo que ejercer sta institucin en la conduccin de la consulta para garantizar que sta se realice de manera adecuada, respetando los derechos de las comunidades. Cabe aqu preguntarnos qu otros ministerios se comprometern en esta implementacin, por ejemplo, brindando capacitaciones a los representantes indgenas para que negocien informados y en iguales condiciones con el gobierno. Con qu nos encontramos? En la seccin anterior se esboz un breve mapeo de los actores implicados en la concesin minera y en el proceso de consulta previa; sin embargo la coordinacin entre ellos se torna necesaria cuando las problemticas que aquejan al pas competen a ms de un rgano. Cuando se carece de planificacin integrada entre ministerios, se suele dar una duplicacin de funciones o desbalances en el poder; es decir situaciones en las que, pese a que dos o ms ministerios podran tener competencias suficientes como para emitir una opinin decisiva (y no solo asesora), uno termina teniendo la ltima palabra, alto nivel de discrecionalidad. Es importante el intercambio de ideas inter-ministeriales y para ello se vuelven necesarios los mecanismos integradores, como la elaboracin participativa de planes y plataformas que faciliten el flujo de informacin entre ministerios y conlleven a una eficiente toma de decisiones.. El manejo de conflictos se desarrolla a travs de procesos como la negociacin de intereses (ya sea de modo directo o con apoyo de un mediador neutral) y la bsqueda de soluciones conjuntas para alcanzar el consenso. Sin embargo, Cules podemos identificar en Per como las entidades designadas para participar en dichos procesos? Cmo se articulan entre s?

Cuando se carece de planificacin integrada entre ministerios, se suele dar una duplicacin de funciones o desbalances en el poder; es decir situaciones en las que, pese a que dos o ms ministerios podran tener competencias suficientes como para emitir una opinin decisiva (y no solo asesora), uno termina teniendo la ltima palabra
___________________________________ En el artculo 33 del decreto Supremo N 063-2007PCM, se establece que la Presidencia del consejo de Ministros (PCM), tiene un rol protagnico en la prevencin y tratamiento de los conflictos sociales. Para ello, se cre en el 2007 una unidad de Prevencin de conflictos (UPC), que hoy ha cambiado de nombre a Oficina de Gestin de conflictos Sociales y se dedica principalmente (en teora) a disear e implementar programas de fortalecimiento de capacidades en materias de prevencin, gestin y resolucin de conflictos sociales, dirigido a los Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales y Sectores del Poder Ejecutivo y Disear y proponer mecanismos de coordinacin y articulacin con las Entidades Pblicas, en todos los niveles de Gobierno, as como con los actores de la sociedad civil. Asimismo, la Resolucin Ministerial N 380-2006-PCM contempla la formacin de una comisin multisectorial de Prevencin de Conflictos Sociales que trabajara en colaboracin con la Oficina de Gestin de Conflictos Sociales (Presidencia del Consejo de Ministros s/a). A esta altura del artculo, tal vez sea el momento de preguntarse, entonces Por qu la Defensora del Pueblo sigue reportando el aumento de conflictos sociales en el pas? Algo parece faltar. Un plan nacional de resolucin de conflictos, que es urgente, brilla por su ausencia y las estrategias de relacionamiento con la comunidad de las comisiones multisectoriales que llegan a las zonas en conflicto siguen siendo las tradicionales mesas de concertacin (tal vez vale la pena resaltar aqu que las empresas privadas han logrado modos ms efectivos de relacionarse con la comunidad, como mediante las prcticas de responsabilidad social o a travs de sus relacionistas comunitarios que trabajen en la imagen positiva del proyecto en ejecucin).

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Asimismo, las relaciones entre ministerios entendidas hasta hoy, solo contemplan la posibilidad de que unos brinden consejera a otros, mas no implican un trabajo integrado en el cual las distintas partes tengan un poder de decisin real en las disposiciones finales (Ejemplos de organismos con roles asesores, consejeros, seran el OEFA, la Defensora del Pueblo, INRENA, todos ellos con poder insuficiente para influir en decisiones de alto nivel); todo lo anterior dificulta una adecuada regulacin de la actividad minera y a su vez, incrementan el descontento de la poblacin. La defensora del Pueblo (especialmente su adjunta para la Prevencin de Conflictos Sociales y la Gobernabilidad) es probablemente la institucin con mayor capacidad de incidencia en manejo de conflictos, en tanto se encuentra presente en distintas regiones; sin embargo, su rol se limita al de seguimiento de los conflictos, pues carece de capacidad resolutiva. Su naturaleza es la de ser un organismo de contribucin a la solucin de conflictos y en ese sentido, su funcin se limita a investigar las problemticas subyacentes a los conflictos. Finalmente, vale la pena mencionar que actualmente los recursos se asignan segn partidas sectoriales, sera un aporte importante que entre en debate la posibilidad de un financiamiento de equipos intersectoriales (Cunill 2005). Es necesario dar una mirada integral y asumir el reto de la intersectorialidad, el cual supone la integracin de objetivos, la integracin administrativa de algunos procesos. Conclusiones No bastar con la Ley de Consulta Previa para solucionar conflictos, las campaas informativas no deben faltar (incluso desde el proceso de concesin) y el dilogo debe ser transversal a toda la actividad minera realizada por la empresa. La implementacin de la consulta requiere la existencia de condiciones adecuadas: Un ambiente de confianza, en el que el Estado aparezca ante todo como guardin de los intereses ciudadanos y no solo del capital, en el que se negocie sin discursos intransigentes de por medio (y en el que, de haberlos, la otra parte comprenda la lgica de su base radical), en el cual se tome en cuenta distintos actores y tanto gobiernos regionales como locales apliquen metodologas participativas para recoger la opinin de su poblacin y solo con dicha informacin a la mano puedan participar de un proceso de negociacin con las autoridades estatales.

Asimismo, se requiere que las concesiones sean otorgadas de modo responsable, con un anlisis previo adecuado. Una de las tantas maneras que tiene el Estado de asegurar una relacin llevadera entre pobladores y empresa, y as evitar el surgimiento de conflictos sociales, es la de asegurarle a la ciudadana que el proyecto a ejecutarse contar con la estrategia y tecnologa adecuada para evitar daos innecesarios en el ecosistema. Sin embargo Qu pasa cuando los estudios de impacto ambiental tienen graves deficiencias? O cuando estn incompletos e igual son aceptados? O peor an: Cuando tienen prrafos ntegros copiados de otros estudios (Salazar 2011)? Recordemos que el MEM est encargado de promover la inversin y, a la vez, de aprobar los estudios de impacto ambiental. El MINAM solo participa con recomendaciones a travs del SEIA. Muchos consideran que la posibilidad de transferencia sera beneficiosa para una mayor transparencia y calidad en los informes, adems no sera la primera vez que una tarea es transferida del MEM al MINAM: la tarea fiscalizadora durante las actividades mineras del OSINERGMIN se transfiri al OEFA del MINAM). La alta concentracin de poder en el Ministerio de Energa y minas y la casi mono-sectorialidad en este caso resulta insuficiente para asegurar la calidad de los estudios ambientales en sus distintas modalidades (no podemos hablar de intersectorialidad solo porque en determinado momento, el MEM recibe opiniones del MINAM que puede tomar en cuenta como no, y no implica un proceso de negociacin equilibrada entre ambas instancias).

Recordemos que el MEM est encargado de promover la inversin y, a la vez, de aprobar los estudios de impacto ambiental. El MINAM solo participa con recomendaciones a travs del SEIA.
___________________________________ No se trata de comenzar de cero y crear nuevos organismos, sino de una reorganizacin de tareas que incluso reincorpore y legitime en el camino organismos existentes como el (olvidado?) INDEPA (Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuano),

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creado como recomendacin de reforma institucional del Informe Final de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin y que hasta hace poco permaneci bajo el despacho del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social y hoy aparece como Unidad ejecutora adscrita al viceministerio de interculturalidad, que cuenta con personal CAS trabajando en distintas oficinas, aunque sin lineamientos de participacin en gestin o prevencin de conflictos sociales claros.

Referencias bibliogrficas
COMISIN MULTISECTORIAL 2012 Acta de reunin (Segunda sesin). Lima, 9 de enero del 2012. Consulta: 24 de mayo del 2012. <http://www.indepa.gob.pe/PDF/comsion_multisectorial/Acta%202.pdf> CUNILL, Nuria 2005 La intersectorialidad en el gobierno y gestin de la poltica social. Ponencia presentada en el Dcimo Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica. Santiago. Consulta: 27 de mayo del 2012. < h t t p : / / w w w. b d p . o r g . a r / f a c u l t a d / p o s g r a do/maestrias/gp/documentos/Cunill.pdf> DEFENSORA DEL PUEBLO 2012 Conflictos socioambientales se incrementan. Lima, 4 de mayo del 2012. Consulta: 24 de mayo del 2012. < h t t p : / / w w w. d e f e n s o r i a . g o b . p e / p o r t a l - n o t i c i a s . p h p ? n = 8 1 5 4 > INSTITUTO GEOLGICO Y MINERO Y METALRGICO (INGEMMET) S/A Formulacin del Petitorio Minero. Consulta: 30 de mayo del 2012. < h t t p : / / w w w . i n g e m m e t . g o b . p e / form/plantilla01.aspx?Opcion=382> LANEGRA, Ivn 2008 El Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental: Quo Vadis?. En Derecho Ambiental. Dilogo y debate sobre Derecho y Poltica Ambiental e Indgena. Lima, 15 de agosto del 2008. Consulta: 27 de mayo del 2012. <http://blog.pucp.edu.pe/item/28386/el-organismode-evaluacion-y-fiscalizacion-ambiental-quo-vadis> PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS S/A Oficina de gestin de conflictos sociales. Portal Web de la PCM. Consulta: 31 de mayo del 2012. < h t t p : / / w w w. p c m . g o b . p e / i n f o r maciongral/ogcs/conflictos.html> SALAZAR, Milagros 2011 Intiles estudios. IDL- Reporteros. Lima, 16 de abril del 2011. Consulta: 31 de mayo del 2012. <http://idl-reporteros.pe/2011/04/16/inutiles-estudios/> SOCIEDAD PERUANA DE DERECHO AMBIENTAL (SPDA) S/A El Sistema nacional de evaluacin de impacto ambiental. Manual de Legislacin Ambiental. Consulta: 21 de mayo del 2012. <http://www.legislacionambientalspda.org.pe/index. php?option=com_content&view=article&id=454:elsistema-nacional-de-evaluacion-de-impacto-ambiental-&catid=32:cap-2&Itemid=3529>

No se trata de comenzar de cero y crear nuevos organismos, sino de una reorganizacin de tareas que incluso reincorpore y legitime en el camino organismos existentes como el (olvidado?) INDEPA, el cual hoy aparece como Unidad ejecutora adscrita al viceministerio de interculturalidad y cuenta con personal CAS trabajando en distintas oficinas, aunque sin lineamientos de participacin en gestin o prevencin de conflictos sociales claros.
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Probablemente las siguientes preguntas no dejarn de surgir en el corto plazo: Seguir siendo el gobierno uno que aprende nicamente en la marcha? Hasta cundo el modus operandi bombero que apaga incendios? Cundo el gobierno en el poder se animar a grantransformar el Per? Esperar la llegada de un Baguazo de doble dimensin? No solo es necesario definir roles ministeriales autnomos, sino analizar los modos en los que stos pueden dialogar en igualdad de poder decisivo para que as alcanzar en equipo modos eficientes de relacionarse con la sociedad civil. El Per requiere voluntad poltica orientada a la accin, al desarrollo estrategias de prevencin que pasen por la presencia del Estado en las distintas localidades del pas, a travs de sus poderes ejecutivos en trabajo coordinado.

() somos un pas que respeta la diversidad cultural, que integra la opinin de sus comunidades indgenas, para la ejecucin de los proyectos de desarrollo Luis Peirano, Ministro de Cultura

Los hechos En primer lugar es importante trazar una breve cronologa del proceso de promulgacin y la posterior reglamentacin de la Ley de Consulta Previa, basada en el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo1. Es en septiembre del 2011 que el Presidente Humala, en un acto simblico en Bagua, junto a parte de su bancada, promulga la tan esperada Ley frente a una vasta cantidad de pobladores, entre ellos miembros de comunidades campesinas y nativas. En noviembre del mismo ao, el Viceministerio de Interculturalidad difunde el Borrador de Reglamento de la Ley de Consulta Previa, tras lo cual se esperaba la participacin y trabajo conjunto de la Comisin Multisectorial para su elaboracin, integrada por catorce Viceministerios as como por representantes de seis organizaciones nacionales indgenas. ___________________________________
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A travs de la opinin del actual Ministro de Cultura pareciera que se intenta esclarecer y definir la posicin de ciertos sectores del gobierno en relacin con el cumplimiento de los derechos humanos y sociales de quienes hasta ahora los ven seriamente vulnerados. Cabe preguntarse desde cundo esta aparente postura, a favor del ejercicio de ciudadana de sectores amplia y cotidianamente excluidos, ha entrado en vigencia, es decir, en qu medida la opinin vertida por Peirano responde a un ideal o a una realidad concreta de pas?es posible que el ltimo avance respecto a la reglamentacin de consulta previa, a pesar de las serias observaciones y objeciones que se le imputa, pueda constituirse como parte de un ascenso en la gradera que conduce a conformar un ideal estado democrtico? Cules han sido las respuestas y reacciones frente a este acontecimiento sin duda excepcional? ___________________________________
(*) Estudiante de comunicacin para el desarrollo, 9 ciclo

Este convenio tiene dos postulados bsicos: el respeto de las culturas, formas de vida e instituciones tradicionales de los pueblos indgenas, y la consulta y participacin efectiva de estos pueblos en las decisiones que les afectan.

Sin embargo, en febrero, luego de algunos talleres macro regionales realizados con el fin de que las organizaciones evalen la propuesta de Reglamento que se planteaba, cuatro de las instituciones que conformaban el Pacto de Unidad (CONACAMI, ONAMIAP, AIDESEP y CNA2) decidieron abandonar el proceso, luego de presentar algunas objeciones y considerar la necesidad de modificar la Ley antes de que esta sea reglamentada. A pesar de ese retiro por parte de estas agrupaciones representativas, quienes en principio haban exigido un mayor involucramiento en la negociacin, el Reglamento de la Ley fue aprobado el 3 de abril, acontecimiento que ha despertado una serie de disconformidades y malestares por parte de diversos actores, tal como se resear a continuacin. Aprobada la reglamentacin de la Ley, proceso en el que finalmente participaron solo dos organizaciones representando a las comunidades indgenas (la Confederacin de Nacionalidades Amaznicas del Per CONAP, y la Confederacin Campesina del Per - CCP), las agrupaciones que optaron por su retiro aducen que la Ley no tiene el espritu del Convenio 169, ni de la Declaracin de las Naciones Unidas (Reynoso, 2012), razn por la cual exigen una modificatoria que incluya la modificacin de los artculos 1, referido al objeto de la ley, 2 acerca del derecho a la consulta, 7, sobre los criterios de identificacin de los pueblos indgenas u originarios, y el 15 vinculado a la decisin, y la Segunda Disposicin Complementaria, que indicaba que la ley no modificaba o derogaba las medidas legislativas o administrativas que se hayan dictado previamente a su vigencia (Dammert, 2012). Frente a ello, es importante mencionar que la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos (CNDDHH) se encuentra respaldando a estas organizaciones, por lo cual demanda que el Estado pueda atender aquellos reclamos planteados (SPDA 2012a). Ante esta manifestacin, Juan Luis Dammert (SPDA), arguye en discrepancia al interrogarse por la tarda reaccin que se gener entre el Pacto de Unidad respecto a posibles deficiencias en la Ley de Consulta, considerando que esta fue promulgada en septiembre, esto es, ms de cinco meses antes de iniciar el proceso de reglamentacin (Dammert, 2012). ___________________________________

Por su lado, Gladis Vila Pihue y Magdiel Carrin, presidentes de la ONAMIAP y de CONACAMI, respectivamente, mantienen su postura de oposicin y crtica hacia la reglamentacin y afirman que su aprobacin solo demuestra que el Gobierno no respeta la opinin ni los derechos de los pueblos indgenas. Adems, se mantienen firmes en su opinin sobre la Ley de Consulta y sealan que parte del Pacto de Unidad se encuentra dispuesto a declarar su inconstitucionalidad, para lo cual, se viene desplegando el proceso de recoleccin de firmas desde el mes de abril ltimo (Ramos, 2012). En respaldo de las organizaciones en las que se ven representados, diversos sectores indgenas as como gremios campesinos cuestionan tambin algunos de los puntos establecidos en la Ley de Consulta y, con ello, su posterior reglamentacin, la cual sealan no fue trabajada bajo un consenso. Asimismo, expresan su disconformidad respecto a lo sealado en el inciso 1.5 del Artculo 1 del reglamento, en el cual queda declarado el carcter no vinculante de los resultados de la consulta, a menos que exista un acuerdo entre las partes negociantes (El Peruano, 2012); esto quiere decir que si una poblacin nativa se opone a la ejecucin de un proyecto de inversin en su jurisdiccin, mientras que el Estado respalda tal actividad en tanto puede constituir un inters nacional, es finalmente el Estado quien toma la decisin y determina el rumbo y futuro de las mismas. Sin embargo, las organizaciones que se conservaron al margen del proceso no son las nicas disconformes con los resultados, sino que tambin las dos cuya participacin s se hizo efectiva se encuentran insatisfechas, esta vez debido a que consideran que la ltima versin de la Reglamentacin no corresponde con los acuerdos a los que se llegaron en el proceso, ya que, tal como seala Jorge Prado Sumari, secretario de Frente Amplio de la CCP, esta no recoge los acuerdos en su totalidad y adems incorporan temas que no han sido parte de la negociacin (Ramos, 2012). No obstante, y a pesar de contar tambin con el apoyo de la CNDDHH (SPDA, 2012a), es a travs de sus representantes que estas organizaciones han reflejado, al mismo tiempo, una postura ms dialogante y cautelosa respecto a sus exigencias. As, con relacin al tema, Oseas Barbarn, Presidente de la CONAP, en una entrevista para Noticias SER, admiti las imperfecciones que tanto la Ley como su reglamentacin encierran;

Se detalla el nombre completo de cada organizacin: CONACAMI: Confederacin Nacional de Comunidades del Per Afectadas por la Minera. ONAMIAP: Organizacin Nacional de Mujeres Indgenas Andinas y Amaznicas del Per. AIDESEP: Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana. CNA: Confederacin Nacional Agraria.

sin embargo, no cree pertinente adoptar una conducta de enfrentamiento, ya que esto podra devenir en una obstruccin de todo un procedimiento para el cual se ha trabajado largamente: Esta es una ley que ha sido pedida por la presin de los pueblos amaznicos () Si pedimos la modificatoria o que se anule, es todo un procedimiento y daramos oportunidad al Estado para que siga vulnerando los derechos de los pueblos indgenas. Creemos que ms adelante la ley puede ir mejorando. La Ley de Consulta es perfectible (SPDA, 2012b). El estado se manifiesta Ante a estos hechos, eventualmente cubiertos por medios de comunicacin, era importante contar con la explicacin por parte del Estado, en cuya representacin ha estado Ivn Lanegra, Viceministro de Interculturalidad, quien en declaraciones sobre el tema ha sostenido, en primer lugar, la importancia de contar con una herramienta como es la Ley en cuestin debido a que constituye un instrumento clave para la prevencin de conflictos sociales en la medida en que permitira atender, de manera anticipada, posibles disconformidades as como problemas de informacin o de comprensin de los proyectos (Ministerio de Cultura, 2012). Asimismo, respecto a las demandas de una modificatoria de la Ley de Consulta, el Viceministro, al igual que algunos representantes de las comunidades indgenas, admite que la ley finalmente es perfectible y aade que las deficiencias o fallas de la misma podrn ser advertidas en medio del proceso de su implementacin para su posterior ajuste. Adems, en cuanto a las modificaciones que tanto la CONAP como CCP afirman que se ejecutaron en el reglamento al margen de lo consensuado dentro la Comisin Multisectorial, Lanegra seala que muchos de los temas y demandas propuestas por las organizaciones indgenas no fueron incluidas debido a que eran asuntos que se encontraban no solo por fuera del marco del Convenio 169, sino tambin del marco de la ley, e incluso de la declaracin de los derechos de los pueblos indgenas de las Naciones Unidas (Lamula.pe, 2012). Por su parte, el legislador Eduardo Nayap, proveniente y representante de la etnia Awajn en el Congreso, a diferencia de la mayora de organizaciones que se expresaron radicalmente en contra de la cuestionada ley respald la iniciativa y el esfuerzo del gobierno por entablar un dilogo con las poblaciones indgenas conducindolas as hacia la inclusin social,

adems de destacar la importancia de que el tema indgena ya se encuentre en la agenda nacional (El Comercio, 2012). Por otro lado, acerca del carcter no vinculante del resultado de la Consulta, ya anticipado por el Ministro de Cultura, Luis Peirano, Lanegra manifest que en caso de no llegar a un acuerdo entre las partes, la decisin que el Estado adopte no podr estar sujeta a su propia arbitrariedad, sino que debe estar basada en razones, adems de respetar la Constitucin y garantizar los derechos fundamentales y colectivos de los pueblos indgenas que se podran ver afectados por dicha medida (Ministerio de Cultura, 2012). Sin embargo, esta disposicin no est exenta de controversia, y es discutida por Raquel Yrigoyen, abogada experta en derecho de los pueblos indgenas, quien apoyada en lo que estipula la Corte Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), seala que la Ley de Consulta se opone a sta en tanto que la ltima supone la obligacin de que el estado obtenga siempre el consentimiento de las poblaciones antes de dar concesiones del subsuelo (Lamula.pe, 2012). Asimismo, en contraposicin a las declaraciones del Ministro y Viceministro, se ha manifestado el ex vicepresidente del Foro Permanente de Naciones Unidas para las Cuestiones Indgenas, Bartolom Clavero, quien debate otra de las variables de discusin, esta vez relativa a lo que representara un artificio en la elaboracin del Estudio de Impacto Ambiental (EIA). Clavero apoya sus argumentos en los estndares internacionales como los de la ONU y sostiene que el Reglamento de la Ley contraviene lo establecido en el Convenio 169 de la OIT, ya que el primero est dando por entendido que los estudios de impacto ambiental son previos a la consulta de los pueblos cuando el Convenio dictamina lo contrario (Servindi, 2012). No se pretende hacer un listado de todas las dimensiones de la ley que entraan cierto grado de conflictividad, pero es importante mencionar que as como este ltimo aspecto ha sido materia de discusin por parte tambin de las comunidades; hay, entre otros ms, un hecho ms a destacar, y es que en estos ltimos das Lanegra ha manifestado que, a pesar de que la consulta debe realizarse antes de cualquier actividad de exploracin y explotacin de recursos, el momento de la misma queda sujeta a la decisin de cada sector (Gestin, 2012).

Dnde estamos y hacia dnde queremos ir? A partir de lo descrito, es posible formular ciertas reflexiones que intenten resaltar tanto el avance que la Ley de Consulta Previa significa para la formacin de un Estado democrtico, como las debilidades de las que an el pas es preso diariamente y que, finalmente, son capaces de socavar todo intento formal por lograr una democracia legtima. Si para esta evaluacin lo que tenemos en consideracin es el hecho mismo de haber extendido, final y formalmente, la aplicacin de la ley a los lugares ms remotos del pas, en donde los derechos de los ciudadanos venan siendo soslayados permanentemente, entonces, la promulgacin de la Ley de Consulta a los pueblos indgenas, constituye, en efecto, un gran primer paso en tanto se asume, a nivel legislativo, el reconocimiento y respeto a la dignidad y calidad de vida de nuestros compatriotas. Sin embargo, en nuestro caso, reconoceramos tambin la aplicacin de la dcima tesis que postula ODonnell (2004: 182) en referencia a cmo se desarrolla la democracia en Amrica Latina, la cual hace especial nfasis en el posible desencuentro entre la necesidad de ampliar y homogeneizar la legalidad democrtica del estado y el reconocimiento, cada vez ms creciente en la regin, de los derechos de los pueblos indgenas y de otros grupos que conforman las denominadas minoras. La Ley de Consulta es, sin duda, un gran paso que an necesita ser observado. En ese sentido, es fundamental que este gran paso sea entendido en toda su dimensin innovadora para nuestro gobierno, que sea analizado y concebido no solo como la instauracin de un nuevo proceso de dilogo que revertir definitivamente las brechas existentes entre diversas partes histricamente apartadas, sino sobre todo como un proceso de aprendizaje constante. Esto supone un cambio de conducta y la adquisicin de nuevas capacidades y habilidades tanto por parte del estado como de los pobladores de la comunidad consultada (Anchante, 2011). De esta forma, se esperara que estas nuevas obligaciones del Estado respecto a las segundas no respondan nicamente a un compromiso suscrito formalmente en un papel, sino que parta de un real cuestionamiento interiorizado, tal como seala Marlene Anchante: Por qu hacemos lo que hacemos?, Por qu tenemos que consultar a los pueblos indgenas?. Las razones y el grado de convencimiento de los funcionarios pblicos sern decisivas para una real consulta (2012).

Es fundamental que este paso sea analizado y concebido no solo como la instauracin de un nuevo proceso de dilogo que revertir definitivamente las brechas existentes entre diversas partes histricamente apartadas, sino sobre todo como un proceso de aprendizaje constante.
___________________________________ Desde esa perspectiva, el responder adecuadamente dichas interrogantes, podra conducir a pensar que, tal como sostiene Lanegra (Ministerio de Cultura, 2012), el proceso de dialogo no debe empezar con la consulta previa a las comunidades sino que a esta le anteceden otras etapas en las que la informacin y la comprensin de los procedimientos son medulares para forjar una relacin de confianza ms armnica entre los actores. Adems, es importante considerar, tal como lo hace Bartolom Clavero, que la finalidad del proceso de consulta no es nicamente la de determinar de un momento a otro si un proyecto puede o no iniciar sus operaciones, sino que este incluye adems una construccin de intereses y necesidades en medio del relacionamiento entre los actores (Lamula.pe, 2012) (comunidades y empresa), y en donde el Estado, a diferencia de los ltimos veinte aos, debe caracterizarse por su rol fundamental de mediador de la negociacin y de garante de derechos. De esta forma, se debera asegurar que los mecanismos de participacin ciudadana sean los ms idneos y aborden aspectos tanto de informacin como de intercambio de pareceres e intereses. En ese sentido, hubiera resultado de gran importancia que los ministerios involucrados y participantes en el proceso de reglamentacin y en la elaboracin de la versin final de la misma, pudieran haber informado de manera esclarecedora a los representantes de las organizaciones indgenas presentes, las implicancias de incluir o no ciertos aspectos que ellas demandaban y que, tal como los diferentes actores afirman, no fueron plasmadas en el pacto suscrito.

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Esta nivelacin de expectativas, entre ambas partes, en cuanto al resultado del reglamento, habra constituido un elemento determinante capaz de evitar un nuevo traspi en medio de un proceso que, si bien constituye un reto y un aprendizaje en tanto suceso indito, tambin debera contemplar a propsito de los numerosos conflictos sociales desencadenados en la actualidad- esencialmente una comunicacin transversal y permanente. Quin manda a quin? En segundo lugar, desde mi perspectiva, considero importante sealar los aspectos favorables y desfavorables que se veran implicados en torno a una variable importante del tema, como es el derecho a veto por parte de las comunidades consultadas. Por un lado, ya que la Consulta Previa no es vinculante, es finalmente el Gobierno quien tiene la ltima palabra sobre las concesiones que otorga. En nuestro contexto, si los ciudadanos tuviramos la plena garanta de que el estado, en el caso planteado, obrar tal como seala Lanegra, es decir, respetando la constitucionalidad y los derechos de los pueblos indgenas y nativos, y adems furamos testigos de un equilibrio de poder e igualdad en la representacin de cada actor involucrado, entonces el carcter no vinculante no representara mayor problema, puesto que, idealmente, se esperara un proceso y clima de negociacin en el que el estado garantice el respeto mnimo por los derechos de sus ciudadanos frente a externalidades de proyectos que los puedan vulnerar. Sin embargo, nuestra realidad dista mucho de ser la ideal y, por el contrario, es evidente que a lo largo de los aos, la desconfianza en el estado peruano y en las instituciones ha sido un rasgo central en nuestra sociedad, lo cual se acenta constantemente con el accionar de cada gobierno. As, por ejemplo, desde los ltimos meses del ao pasado, con el ingreso del nuevo gabinete, lo que en teora conformaba la gran transformacin ha adoptado el cariz de una transformacin de otro tipo, el cual no necesariamente refleja un manejo cuidadoso de los conflictos sociales, ni mucho menos una postura dialogante. Por este motivo, muchas de las comunidades han visto frustrados sus deseos de inclusin social por parte de quien se supone optimizara sus voces. Si esto es lo que sucede en un entorno considerado como dialogante por el estado, es difcil imaginar un panorama sereno cuando lo ms probable es que la voluntad de las comunidades permanezca silenciada una vez ms.

Lo que en teora conformaba la gran transformacin ha adoptado el cariz de una transformacin de otro tipo, el cual no necesariamente refleja un manejo cuidadoso de los conflictos sociales, ni mucho menos una postura dialogante
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Por otro lado, el segundo escenario que se plantea no es necesariamente menos arriesgado. Si las comunidades consultadas tuvieran derecho a veto, optando por negar el otorgamiento de una concesin en su jurisdiccin, no solo se vera seriamente afectada la minera en el pas, sino que esto significara tambin concederles soberana a travs de cuyo ejercicio se podra incrementar el nivel de polarizacin y segmentacin en la sociedad peruana, sin mencionar adems que las comunidades que por lo general se ven involucradas en estos conflictos no se ven exentas de intereses polticos y/o particulares (as como tampoco el estado y el empresariado), por lo cual sera muy probable que al final de este camino tambin nos enfrentemos a una situacin en la que ciertamente rijan los intereses de un grupo o poblacin que no representa a la nacin en su totalidad y en la que se empiece a cuestionar la propiedad estatal de los recursos. Sin lograr precisar una solucin exacta frente a esta disyuntiva, me limito a exponer la necesidad de recordar que el Estado debe asumir y defender su soberana, sin embargo, considero prioritario el lograr que la ciudadana se identifique, en primer lugar, con este estado. Mientras no exista una voluntad poltica de cambio y de acercamiento a las poblaciones ms distantes, la cual implique esencialmente un dilogo intercultural, una empata que lleve a la comprensin y un empoderamiento de las instituciones locales y regionales, el Estado se ver constantemente inmerso en conflictos que lo obliguen a hacer evidente que la soberana le pertenece.

Mientras no exista una voluntad poltica de cambio y de acercamiento a las poblaciones ms distantes, el Estado se ver constantemente inmerso en conflictos que lo obliguen a hacer evidente que la soberana le pertenece.
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EL PERUANO 2012 Reglamentacin de la Ley de Consulta Previa. Lima, 3 de abril del 2012. Consulta 19 de mayo del 2012. <http://es.scribd.com/ doc/87825589/Reglamento-de-la-Ley-de-ConsultaPrevia-a-Pueblos-Indigenas-publicado-en-El-Peruano3-abril-2012> MINISTERIO DE CULTURA 2012 Viceministro de interculturalidad explica alcances de la Ley de Consulta Previa. Portal web del Ministerio de Cultura. Lima, 9 de abril del 2012. Consulta: 21 de mayo del 2012 <http://www.mcultura.gob.pe/noticia/viceministro-deinterculturalidad-explica-alcances-de-la-ley-de-consultaprevia> ODONNELL, Guillermo 2004 Acerca del estado en Amrica Latina contempornea: diez tesis para su discusin. En PNUD. La democracia en Amrica Latina. Hacia una democracia de ciudadanas y ciudadanos. Buenos Aires: Alfaguara, pp. 149-191. RAMOS, Leonidas 2012 El descontento con el reglamento de la Ley de Consulta Previa. NoticiasSer. Lima, 11 de abril del 2012. Consulta: 18 de mayo del 2012. <http://www. noticiasser.pe/11/04/2012/informe/el-descontento-con-elreglamento-de-la-ley-de-consulta> REYNOSO, Christian 2012 La Ley de Consulta no tiene el espritu del Convenio 169. Servicios en Comunicacin Intercultural Servindi. Lima, 23 de febrero del 2012. Consulta: 20 de mayo del 2012. <http://servindi.org/actualidad/59926> SERVINDI 2012 Bartolom Clavero alert sobre debilidades en el Reglamento de la Ley de Consulta Previa. Lima, 17 de enero del 2012. Consulta: 16 de mayo del 2012. <http://servindi.org/actualidad/57526> SPDA. ACTUALIDAD AMBIENTAL 2012a Presentan el Ejecutivo borrador del reglamento de la Ley de Consulta. Lima, 1 de marzo del 2012. Consulta: 18 de mayo del 2012. <http://www.actualidadambiental.pe/?p=14183> 2012b Reglamento de Ley de Consulta no ha cumplido con recoger tres acuerdos del acta final. Lima, 6 de abril del 2012. Consulta: 18 de mayo del 2012. <http://www.actualidadambiental.pe/?p=14673>

Tal vez sera til citar nuevamente a ODonnell quien nos invita a pensar primero en qu tipo de nacin deseamos, y solo en funcin de ello, optar por el tipo de estado ms apto para alcanzarlo (2004:177). Ahora bien, si nuestra respuesta a la reflexin guarda mucha similitud con la citada postura del Ministro Peirano al inicio de este artculo, queda entonces mucho trabajo por hacer. Referencias bibliogrficas
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En realidad la gente no se percata de la aberracin de la macroeconoma convencional que contabiliza la prdida de patrimonio como aumento de ingreso. Detrs de toda cifra de crecimiento hay una historia humana y una historia natural. Si esas historias son positivas, bienvenido sea el crecimiento, porque es preferible crecer poco pero crecer bien, que crecer mucho pero mal (Manfred Max Neef; carta abierta al presidente Piera) La bonanza econmica del Per se ha atribuido en gran medida a la actividad minera. Tal bonanza se manifiesta en el crecimiento macroeconmico del pas y en su posicionamiento como segundo productor de plata, tercero en zinc, cuarto en plomo, quinto en cobre y sexto de oro (World Bank 2005). No obstante, seguimos siendo un pas pobre. Ms an, con altos niveles de conflictividad en este sector. Pese a que hoy en da encaramos un gobierno con 243 conflictos latentes y activos (Defensora del pueblo 2012), parece no llegar a cuestionarse la eficacia del modelo econmico extractivista frente a la reduccin de la pobreza. ____________________________

En efecto, si bien la pobreza total se ha reducido de 54.8% en el 2001 a 31.3% en el 2010; la incidencia de pobreza rural sigue bordeando el 50% (ENAHO 2010). Surgen entonces las preguntas realmente el modelo econmico extractivista del Per lograra erradicar la pobreza a largo plazo? Puede realmente la actividad minera generar desarrollo econmico inclusivo? En este artculo, intentaremos responder a esas preguntas y a otras como: Qu capacidad tiene este modelo para desarrollar una industrializacin que a su vez sea productiva y absorba ms fuerza de trabajo? Qu fallas presenta el actual modelo? Qu externalidades socioambientales plantea la extraccin minera? Y Qu otras alternativas tenemos frente a este tipo de industria? La incapacidad de la minera para generar suficiente empleo Actualmente la industria minera es la industria con mayor productividad a nivel macro. Para el 2011, la minera represent el 60% (MEM 2011) de las exportaciones. Segn el Boletn mensual de Minera elaborado por el MINEM, para octubre del 2011, la minera representaba el 5.1% del PBI (INEI 2011). Las cifras confirman que este sector es el motor del crecimiento; sin embargo,

(*) Alumna de ciencias polticas, 9 ciclo

como veremos adelante, esto no asegura una alta capacidad de absorcin del empleo. Segn Rosa Morales, a la fecha, la minera paga 20 veces ms por persona de lo que hace el agro. Sin embargo, qu capacidad tiene esta actividad para incorporar fuerza de trabajo? Genera tantos encadenamientos comerciales como su publicidad anuncia constantemente? Segn Pedro Francke, Conforme a las ltimas Encuestas Nacionales de Hogares (ENAHO), la PEA ocupada en el sector extractivo de los ltimos aos asciende en promedio al 1,5% del total de la PEA nacional (ver Grfico 1). En contraste con esta situacin, el promedio de PEA ocupada en la agricultura y en el sector servicios es de 32,7% y 26,4% respectivamente (Sotelo y Francke 2011). En este sentido, la capacidad de absorcin de trabajo por parte de la minera ofrece un crecimiento en extremo lento. Adems, segn Sotelo y Francke, el 70% de este empleo asociado al sector extractivo, se genera a travs de contratistas y no con trabajadores debidamente registrados en planilla. Esto quiere decir que el sector extractivo genera poco empleo y que adems ste es de baja calidad. En cuanto a los efectos indirectos de empleo de esta actividad, segn un reciente estudio de caso presentado por el International Development Research Centre (IDRC) y la CEPAL, Se dan escasas relaciones productivas y comerciales con los agentes de la zona mientras que hay mayor articulacin con agentes productivos e institucionales de Lima () la debilidad tecnolgica del sector industrial genera una dependencia de tecnologa extranjera y limita a las empresas a un rol comercializador(Kuramoto 1999). Finalmente, un incremento en las ganancias de la actividad extractiva no sugiere necesariamente que haya un incremento en los sueldos de los empleados. Esta no es una funcin estrictamente econmica sino que depende de elementos de poder institucional y de resultados polticos, producto de la relacin estratgica entre las instituciones, el sector privado y el poder sindical. Justamente, debido al poco desarrollo institucional en provincia, a menudo la empresa extractiva mantiene relaciones con instituciones pblicas y gremiales en Lima y no con las locales (Kuramoto 1999). Sobre esto ltimo, de acuerdo a Omar Manky; del total de la PEA, hay solo un 5% de personas sindicalizadas (2012). En este sentido, los sindicatos no cumplen con un papel de grupo de presin, si bien la mayor cantidad de sindicatos se encuentran en la rama de la minera y el agro.

Hasta el momento se ha logrado la jubilacin minera y el ingreso a planilla de los trabajadores. La necesidad de tener impuestos a las sobreganancias y la centralizacin de la explotacin Quiz el mayor aporte de la minera al desarrollo nacional es el econmico financiero, mediante una distribucin justa de la renta generada. Si bien el alto valor del mineral extrado genera rentas muy altas; con excedentes elevados (francke 2006), la carga tributaria se ha visto sujeta a cambios durante los ltimos cuatro gobiernos. La apertura a la inversin extranjera en este sector en el Per se dio como una poltica neoliberal impulsada por el Gobierno de Alberto Fujimori a partir del ao 1992, institucionalizada a travs de la ley general de Minera. Se inici un proceso de privatizacin de los activos estatales, ponindose a la venta empresas mineras como Centromin Per, Hierro Per y Tintaya, lo cual forz la desaparicin del movimiento sindical del sector minero. El Estado asumi la cartera y la deuda del Banco Minero. El programa de ajuste estructural durante el gobierno Fujimorista incluy el reconocimiento masivo de privilegios a las empresas transnacionales que lograron flexibilizar (y minimizar) las protecciones jurdicas con las que contaban los territorios, principalmente la propiedad comunal. Se estableci un aporte voluntario de apenas 3.75% de las utilidades extraordinarias1. Tambin durante el gobierno Fujimorista se firmaron contratos de estabilidad. Es decir, el derecho de las mineras a reinvertir sus utilidades sin pagar impuestos sobre esas ganancias. Aunque derogados, estos contratos tienen una vigencia de 15 aos. Bajo este esquema, Segn declaraciones del entonces viceministro de Minas Juan Mendoza Marsano, publicadas en el diario Gestin el mircoles 10 de Mayo del 2000, se habra reinvertido hasta US$ 950 millones liberados de impuesto a la renta durante dicho perodo (Diez Canseco 2011). Alan Garca, por su parte estableci una contribucin voluntaria a la que llam el bolo Minero, que recaudara 500 millones de soles anuales entre el 2005 y el 2010. Este aporte voluntario permiti, pues, la recaudacin de cerca de S/.2.500 millones entre el 2006 y el 2011. No obstante, la regala es un derecho por la explotacin de un recurso agotable y no un tributo o impuesto (Diez Canseco 2011).
El 8 de agosto de 1990, diez das despus de iniciado el gobierno de Alberto Fujimori, se anunciaron las primeras medidas de correccin fiscal

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1

La fallida implementacin del impuesto a las sobreganancias mineras, que buscaba establecer una tasa del impuesto, con un rango entre 40% y 50% fue planteada el 2011 durante el primer ao del gobierno de Ollanta Humala. As, se dio la ley que modifica la Ley 28258, Ley de Regala Minera. De acuerdo al artculo 3 de esta ley, La regala minera se determinar trimestralmente sobre la utilidad operativa () en funcin al margen operativo del trimestre El nuevo esquema de gravamen y regalas mineras determina que aquellas empresas mineras que no tengan contratos de estabilidad tributaria, deben pagar un impuesto especial a la minera y regalas. Aquellas empresas que s cuenten con estabilidad tributaria pueden aceptar el pago voluntario de un gravamen especial. Segn el Gobierno, el gravamen y las regalas mineras son entregados al Gobierno Central, el cual dispondr su uso en programas sociales de inclusin social y de infraestructura (Marticorena 2012). Este aporte, pues, es diferente del canon minero y a largo plazo parece buscar financiar gastos permanentes, como lo son los programas sociales, con ingresos temporales. Sera esto sostenible a largo plazo? Per est generando ms utilidades hoy pero el precio de los minerales depende de las fluctuaciones en el mercado internacional. Por otro lado, las grandes prdidas socioambientales que esta actividad genera an siguen sin ser reconocidas y valoradas econmicamente. En palabras de Jrgen Schuldt se trata, por tanto, de un juego dinmico de horizonte infinito derivado endgenamente del auge. Y el gasto pblico que es discrecional aumenta ms que la recaudacin atribuible al auge econmico (poltica fiscal pro-cclica) (Schuldt 2005). Finalmente, es importante reconocer una relacin directa entre una economa de enclave y regmenes autoritarios. Dada la necesidad de administrar la explotacin del recurso de manera centralizada, sta requiere poder territorial concentrado en el poder poltico. Se ha demostrado que los Estados Rentistas generan altos niveles de concentracin econmica en pocas manos, profundizando la debilidad institucional e incluso alentando la corrupcin; lo que conlleva a bajos niveles de gobernabilidad y, a menudo, Gobiernos represivos. Son Estados que al monopolio de la riqueza natural han aadido el monopolio de la violencia poltica (Schuldt 2005). Ante la ausencia de un gran acuerdo nacional para manejar los recursos naturales y sin instituciones democrticas slidas, se dan las

decisiones verticales sobre la explotacin del recurso mineral Cmo podemos, entonces, asegurar una explotacin sostenible y una redistribucin justa?

Se ha demostrado que los Estados Rentistas generan altos niveles de concentracin econmica en pocas manos, profundizando la debilidad institucional e incluso alentando la corrupcin; lo que conlleva a bajos niveles de gobernabilidad y, a menudo, Gobiernos represivos
___________________________________ El impacto econmico de los daos ambientales como externalidad del modelo Quiz el impacto ms importante y la base sobre la cual se fundamentan la mayora de los 243 conflictos sociales que hoy atraviesan el territorio es el impacto socioambiental2. Este puede repercutir en las poblaciones que viven en las reas de influencia de las empresas por la competencia por recursos como el agua y la tierra, as como en la degradacin del medio ambiente que sirve de sustento a las poblaciones. En efecto, Larsen y Strukova estiman que la prdida de renta de los agricultores, causada por la erosin del suelo y su salinizacin, efectos de la minera, suman entre 544 millones y 918 millones de soles por ao (World Bank 2007). Actualmente se estim en alrededor de US$ 977.1 millones la inversin necesaria para mitigar la contaminacin ambiental producida por las unidades mineras operativas (Glave 2001). ___________________________________

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Larsen y Strukova estiman que la prdida de renta de los agricultores, causada por la erosin del suelo y su salinizacin, efectos de la minera, suman entre 544 millones y 918 millones de soles por ao
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Segn Rosa Morales no existe tributacin sobre las prdidas socioambientales (a manera de dao compensado) _____________________________
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De acuerdo a la Defensora del Pueblo, entre abril del 2011 y 2012, los conflictos sociales aumentaron a 243.

Ineficiencia Estatal en el uso del canon minero por que stas ni siquiera son valoradas econmicamente en las Evaluaciones de Impacto Ambiental (EIAs). Esto es debido a la carencia de estandarizacin y uniformidad en el contenido y en el alcance de las EIAs que atraviesa los ministerios sectoriales, la concepcin errada de que los eventos con participacin ciudadana son exclusivamente para compartir informacin ms que para recibir insumos crticos; y la dbil aplicacin de los compromisos de la EIAs (World Bank 2007). A menudo, los efectos contaminantes y de degradacin del suelo por parte de las actividades extractivas, generan altos costes que no se han medido econmicamente sino en pocas ocasiones. No hay, pues, investigaciones recientes que expliquen los efectos sociales de las externalidades de la minera. No obstante, recalcamos que existe un impacto social de la minera, ocasionado por los cambios que afectan la dinmica interna de las poblaciones (cohesin, tradicin, migracin) y en ltimo trmino su identidad misma. Otro fenmeno poco estudiado han sido los efectos econmicos de la migracin causada por la intervencin minera del territorio; Segn el INEI, ms del 50% de la pobreza se concentra en las zonas rurales. La migracin no conduce necesariamente al empleo asalariado; una gran cantidad de migrantes rurales, quienes generalmente tienen un promedio inferior a los 11 aos de educacin bsica, encuentran difcil conseguir un trabajo asalariado y, por el contrario, conforman un sector que debe crear sus propias formas de trabajo, constituyndose como informales. Es importante considerar que dadas las olas migratorias, en lugar de producirse una mayor demanda de trabajo, solo crece la oferta; de modo que las condiciones de trabajo de la mayora de asalariados migrantes son inestables y, a menudo, no les permiten sobrepasar la lnea de pobreza. Esta situacin puede relacionarse a la teora de la economa por Despojo planteada por Harvey. Segn l, el modo de produccin capitalista busca despojar a la gente de sus medios de produccin para que solo tengan su fuerza de trabajo en el mercado. Los campesinos, al verse obligados a migrar, son despojados de su tierra y agua. Al dejar sus tierras de cultivo a merced de la erosin del suelo y de la contaminacin del agua, se erosiona el germoplasma y se pierde la biodiversidad, lo que afecta directamente la seguridad alimentaria no solo rural sino tambin urbana. De acuerdo a la Cmara de Comercio, Produccin y Servicio (Percmaras), inform que los gobiernos regionales y locales, excluyendo Lima, recibieron s/. 4.148 millones por concepto de canon minero en 2011, habiendo ste crecido en 32.8% con respecto al ao anterior. Once regiones concentraron el 98.2% de las transferencias; entre ellas figuraron Ancash (26.0%), Tacna (12.7%), Cajamarca (11.0%), Arequipa (10.3%), Moquegua (9.5%), La libertad (8.4%), Puno (5.7%) (Tiempo minero:2012). No hay redistribucin a nivel nacional sino que el canon minero se aplica solo a las localidades de las cuales se obtienen minerales. Los flujos de recursos son una buena opcin para invertir en bienes pblicos como infraestructuras urbanas. Este reflujo puede ser un aliciente para evitar la migracin e incentivar la produccin local. Las restricciones institucionales establecen que toda obra en infraestructura local debe seguir un curso de evaluacin de los proyectos de inversin. El Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) tiene estndares que permiten filtrar las inversiones en funcin de su rentabilidad econmica. Sin embargo, De acuerdo a reportes e informaciones de los medios, en los ltimos aos existe una tendencia a calificar de malos gastadores a los gobiernos subnacionales. Segn el coeficiente de uso en los presupuestos municipales, en promedio el 80% de la transferencia de canon minero termina siendo gastada a finales del ao fiscal de manera arbitraria Y en muchos casos no se llega a gastar por completo (Morales 2009). En este sentido, la ineficiencia en la aplicacin de polticas pblicas e inversin del canon obedece tambin a instituciones dbiles y a gobiernos locales ineficientes. Conclusiones Vale la pena perseguir un modelo econmico que lejos de apoyar el desarrollo inclusivo de sectores ms productivos apoye un sector con altos pasivos socioambientales? Cul debera ser la agenda politica? Tanto Francke como Felix Jimenez coinciden en que el principal problema de este modelo econmico es que no est basado en el incremento de la productividad, El 63% del PBI corresponde a los sectores Comercio y Otros Servicios, que son en promedio de bajsima productividad y en los que bsicamente operan empresas de 1 y 10 trabajadores con un ingreso promedio mensual que

que no pasa de los S/. 650. En este grupo de empresas segn cifras oficiales- se ubica el 77% de la PEA. (Jimenez 2011). En lugar, pues, de tener una econmica inclusiva, tenemos una economa que crece sin generar empleo digno ni pagar impuestos reglamentados que ayuden en la redistribucin. Del lado de la ecosustentabilidad, Morales plantea que dada la importancia de los EIA como el principal instrumento para la gestin ambiental sectorial en el Per, emitir regulaciones especficas de los EIA constituye una de las acciones recomendadas de corto plazo. El saneamiento ambiental y la reduccin de vulnerabilidad a los desastres han recibido una mnima atencin y son un tema relevante por resolver. Francke, por su parte, afirma que es correcto aplicar regalas, pero como un tributo permanente que responde a la propiedad pblica del recurso natural; y no como respuesta a una coyuntura de precios altos. Las mejores opciones pasan por gravar, es decir cobrar impuestos, sobre las ganancias. De esa manera, la competitividad no se ve afectada. Para l, una participacin accionaria por parte del Estado en la explotacin minera permitira tener un mayor porcentaje del excedente y participar en la direccin de las empresas. Para plantearnos cmo asegurarnos la autosustentabilidad, primero debemos repensar qu es el desarrollo. Como hemos visto, los principales problemas que afectan nuestro actual modelo econmico estn sujetos a las decisiones del gobierno, en conjunto con los empresarios e incluso con la ciudadana de nuestros pases subadministrados. En palabras de Jrgen Schuldt: no hemos sido capaces de idear las polticas econmicas y las reformas legal-estructurales requeridas, ni pudimos conformar las alianzas y los consensos necesarios para aprovechar las enormes potencialidades y asegurar la transicin de economas dependientes hacia economas autodependientes (Schuldt 2006). Mientras el Per siga siendo un pas primordialmente extractivista, que no reinvierta en capital social y humano, que deprede sus recursos naturales indiscriminadamente y que no resuelva justa y oportunamente sus conflictos sociales, entonces el crecimiento econmico seguir siendo una falacia.

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ANEXO