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Suburbanisierung, ihre negativen Auswirkungen, Anstze diesen zu begegnen, sowie eine Bewertung dieser Anstze.

15. Januar 2010

Abb. 1 3 Beispiele fr die Suburbanisierung im Umland von Frankfurt am Main: 1 1. Bevlkerung und Haushalte in Schwalbach, 2 2. Dienstleistung (tertirer Sektor) in Eschborn, 3 3. Einzelhandel und Entertainment, Main-Taunus-Zentrum in Sulzbach.

Universitt Leipzig
Wirtschaftswissenschaftliche Fakultt Institut fr Stadtentwicklung und Bauwirtschaft Studiengang Master of Science in Urban Management Monika Aigner, Matrikel 50521, Hausarbeit Stadtsoziologie Prof. Sylke Nissen
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Augsburger, in: www.christiane-augsburger.de, abgerufen am 20.08.10. Stein, in: www.bilder.thomas-stein.de, abgerufen am 20.08.10. 3 Stein, in: www.bilder.thomas-stein.de, abgerufen am 20.08.10.

Mit Suburbanisierung ist die zunehmende Auslagerung ursprnglich stdtischer Funktionen an die Rnder der Stdte gemeint, also in die Gewerbeparks, die Einfamilienhaus Siedlungen, die Supermrkte mit Autobahnanschluss und die Entertainment-Center gleich nebenan.4 Der Prozess der Suburbanisierung ist nach Friedrichs die Verlagerung von Nutzungen und Bevlkerung aus der Kernstadt und dem lndlichen Raum, oder anderen metropolitanen Gebiet in das stdtische Umland, sowie der Vernderung der Organisation von Verteilungen und Nutzungen in der gesamten Flche des motropolitanen Gebiets5. Gaebe ergnzt die Definition der Suburbanisierung um die rumlichen und strukturellen Vernderungen, wie die Verschiebung des Schwerpunktes der Verteilung von Bevlkerung und Beschftigung innerhalb des stdtischen Raumes von der Kernstadt ins Umland und die voneinander abhngigen Vernderungen der Siedlungs-, Wirtschafts-, Bevlkerungs- und Sozialstruktur in Kernstadt und Umland.6 Gemessen wird die Suburbanisierung durch die Zunahme des Anteils von Bevlkerung und Beschftigung im Umland bzw. Beschftigung des Verdichtungsraums und Abnahme der entsprechenden Anteile in der Kernstadt. Der suburbane Teil des Verdichtungsraumes kann innerhalb der kommunalen Grenzen der Kernstadt liegen, erstreckt sich i.d.R. jedoch auf benachbarte Gemeinden (Vororte) und Kreise. Seine uere Grenze ist nicht exakt zu definieren. Neben physiognomischen Kriterien (verdichtete Wohngebiete) sind v.a. solche der funktionalen Verflechtung mit den Arbeitspltzen bzw. Betrieben der Kernstadt geeignet. Allerdings lst sich diese eindeutige Verflechtungsorientierung mit wachsender Suburbanisierung von Betrieben des sekundren und tertiren Sektors immer strker auf.7 Der Suburbanisierungsprozess setzte in den alten Bundeslndern 1960er Jahren mit Beginn der Massenmotorisierung ein und in den neuen Bundeslndern nach der Wende. Suburbanisierung kann zu verschiedenen raumplanerischen Stadt-Umland-Problemen wie zunehmender Verkehrsbelastung durch Pendelwanderung, Verlust von Steuerungsfhigkeit und Funktionen der Kernstadt sowie einer Zersiedelung der Landschaft fhren. In dieser Arbeit wird jeweils eine negative Auswirkung der Suburbanisierung in der konomischen, kologischen und sozialen Dimension untersucht sowie mgliche Anstze diesen Problemen zu begegnen. Ein aus konomischer Sicht problematischer Aspekt der Suburbanisierung ist die ungleiche Verteilung der Einnahmen und Ausgaben zwischen Umland und Kernstadt. bernehmen die Kernstdte regionale Funktionen, wie die Bereitstellung von Ausbildungs- und Kultureinrichtungen, ohne das regionale Einzugsgebiet an den Kosten beteiligen zu knnen, dann subventionieren sie die Bewohner im Umland. Wandern gleichzeitig Wirtschaftskraft und einkommensstarke Bevlkerung in das Umland ab, bilden sich Speckgrtel, mit ver4 5

Siehe Abbildung 1, Titelblatt. Friedrichs [Stadtsoziologie 1995] S. 99. 6 Vgl. Gaebe [Urbane Rume 2004]: S. 63. 7 Gabler Wirtschaftslexikon, Stichwort: [Suburbanisierung]: in: http://wirtschaftslexikon.gabler.de, abgerufen am 20.08.2010.

hltnismig hohen Steuereinnahmen und entsprechend geringen Ausgaben, wie z.B. um die Kernstdte Frankfurt am Main oder Berlin. Dieser Zusammenhang kann bedingt als eine Art Ausbeutung der Kernstdte durch das Umland angesehen werden.8 Die Sicherung der Lebensqualitt und Konkurrenzfhigkeit der Stdte wird durch die Suburbanisierung bedroht. Infrastruktureinrichtungen in den Stdten werden nicht mehr ausgelastet, es entstehen Schattenkosten fr eine nicht ausgelastete soziale und technische Infrastruktur die aber trotzdem aufrecht erhalten werden muss. Die gewnschte Innenentwicklung der Kernstdte wird behindert. So ziehen die Einkaufszentren mit Autobahnanschluss die Kaufkraft aus der Kernstadt ab und fhren zu einer Umstrukturierung des Einzelhandels zu Lasten der Innenstadt. Ein Ansatz dieser Entwicklung entgegenzuwirken wre ein interkommunaler Finanzausgleich. Das Ergebnis einer empirischen Untersuchung des Deutschen Instituts fr Urbanistik (Difu) zeigt, dass es bei den konomisch wirksamen Rahmenbedingungen (Grundsteuer, kommunaler Finanzausgleich, Hebesatzrecht bei der Gewerbesteuer) z.T. zu Fehlsteuerungen kommt, die eine interkommunale Kooperation zustzlich erforderlich machen, gleichzeitig einer solchen aber tendenziell im Wege stehen. Die Studie kommt weiter zu dem Ergebnis, dass es nur vereinzelt Kooperationen bei der Entwicklung von Wohngebieten gibt. Grnde hierfr sind u.a. fiskalpolitische Interessendisparitten zwischen Kernstdten und Umland (Verschiebungen im kommunalen Finanzausgleich zulasten der Kernstdte), Konkurrenz um aktive und einkommensstarke Bevlkerungsgruppen, Ausnutzung kern- oder randstdtischer Infrastruktur in insgesamt schrumpfenden Regionen, unzureichende Transparenz ber die Vor- und Nachteile fr die Gesamtregion.9 Eine aus sozialer Sicht problematische Begleiterscheinung der Suburbanisierung ist der Verlust an Zentralitt und Bevlkerung der Kernstadt, der hufig zur Segregation marginalisierter Bevlkerungsgruppen insbesondere im Innenstadtrandbereich fhrt. Mobile Haushalte mit hohen Einkommen leiten diesen Segregationsprozess meist aktiv ein. Sie verfgen ber die notwendigen Ressourcen um ihre Wohnprferenzen zu realisieren und wandern in das Umland ab. Haushalte mit mittleren Einkommen ziehen nach, sobald sie sich von den Auswirkungen der sozialen Ungleichheit beeintrchtigt fhlen. In den Jahren 2008 und 2009 hat der Bund im Rahmen des Frderprogramms "Aktive Stadt und Ortsteilzentren", kurz Zentrenprogramm, Finanzhilfen von insgesamt 83 Millionen Euro fr die Frderung der Innenentwicklung zur Verfgung gestellt. Damit wurden bundesweit rund 240 Manahmen in ber 210 Stdten und Gemeinden gefrdert. Im Jahr 2010 stehen weitere 86 Millionen Euro Bundesmittel zur Verfgung10. Seit einigen Jahren hat sich der Wanderungstrend in einigen Regionen wie z.B. dem Rhein-Main-Gebiet wieder zu Gunsten der Kernstadt umgekehrt. Vor allem ltere Menschen

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Vgl. Knox, [Urban social geography]: Urban social geography. An introduction, 3. Aufl. Harlow 1995, S.82.

Vgl. Difu-Berichte [Interkommunale Kooperation 2002]: Interkommunale Kooperation im Stdtebau, in: http://www.difu.de, abgerufen am 20.08.2010.
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Vgl. BBSR, [Zentrenprogramm 2010] in: http://www.bbsr.bund.de/ , abgerufen am 20.08.2010.

und Familien mit Kindern suchen die Nhe zu der sozialen und kulturellen Infrastruktur der Kernstdte. Ein aus kologischer Sicht problematischer Aspekt der Suburbanisierung ist die erhhte Flcheninanspruchnahme. Die unbebaute, unzerschnittene und unzersiedelte Flche ist eine begrenzte Ressource. Neben den direkten Umweltfolgen einer Ausweitung der Siedlungs- und Verkehrsflchen wie dem Verlust der natrlichen Bodenfunktionen durch Versiegelung, dem Verlust an fruchtbaren odernaturnahen Flchen sowie an Biodiversitt erzeugt jede Neuerschlieung von Bauflchen im Umfeld der Stdte und auerhalb von bisherigen Siedlungskernen auch mehr Verkehr.11 Dies fhrt zu weiteren Umweltbelastungen durch Lrm, Energieverbrauch und Schadstoffemissionen. Darber hinaus ist die Zersiedlung immer auch mit einem erhhten technischen und finanziellen Aufwand fr die Bereitstellung der Infrastrukturen verbunden. Die Flchenkreislaufwirtschaft ist eine langfristige Strategie nachhaltiger Flchenhaushaltspolitik durch vorrangige und systematische Ausschpfung aller Flchenpotenziale im Bestand nach der Nutzungsphilosophie "Vermeiden - Verwerten - Ausgleichen". Wie Kommunen und Regionen sich damit den ambitionierten flchenpolitischen Bundeszielen nhern knnen, wurde im Rahmen des Forschungsprogramms Experimenteller Wohnungs- und Stdtebau (ExWoSt) im Zeitraum 2003 bis 2007 mit dem Forschungsfeld "Flche im Kreis - Kreislaufwirtschaft in der stdtischen/stadtregionalen Flchennutzung" erprobt. Die Studie kam zu dem Ergebnis, das durch einen policy-mix mit regionsspezifischen Instrumenten langfristig eine Flchenkreislaufwirtschaft realisiert werden kann und damit das Ziel der Bundesregierung die Inanspruchnahme neuer Flchen fr Siedlungs- und Verkehrszwecke bis zum Jahr 2020 auf 30 Hektar (ha) pro Tag zu begrenzen und ein Verhltnis von Innenentwicklung und Auenentwicklung 3:1 erreicht werden kann. Voraussetzungen dafr sind neben einer konsequenten Anwendung des umfangreichen bestehenden Instrumentariums organisatorische und personelle Ressourcen sowie die Weiterentwicklung und Umsetzung der neuen Instrumente, die sich als Erfolg versprechend erwiesen haben.12 Das. In den letzen Jahren konnte der Zuwachs an Siedlungsund Verkehrsflche abgeschwcht werden, er betrgt derzeit 104 ha pro Tag.13 Die Abschwchung lsst zwar einen eindeutigen Trend erkennen, eine Fortsetzung der Entwicklung der letzten Jahre reicht jedoch nicht aus, um das vorgegebene Ziel zu erreichen. Durch eine strkere Kooperation der Kernstdte mit den sie umgebenden Regionen im Bereich der Siedlungsentwicklung, der Wirtschaft, des Verkehrs und der Kultur knnen die negativen Aspekte der Suburbanisierung begrenzet werden. Das sollte auch eine regionale Priorittensetzung und regionale Finanztransfers einschlieen. Mit innovativen Planungsinstrumen11

Vgl. Bundesministerium fr Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit (BMU) [Nationale Strategie zur Biologischen Vielfalt 2007] in: http://www.cbd.de , abgerufen am 20.08.2010.
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Vgl. Bundesministerium fr Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit (BMU) [Nationale Strategie zur Biologischen Vielfalt 2007] in: http://www.cbd.de, abgerufen am 20.08.2010. 13 Statistisches Bundesamt, [Indikatoren 2009] Indikatoren der deutschen Nachhaltigkeitsstrategie zu Umwelt und konomie, in: http://www.destatis.de, abgerufen am 20.08.2010.

ten wie z.B. dem Regionalen Flchennutzungplan, der derzeit vom Planungsverband Ballungsraum Frankfurt Rhein/Main in Abstimmung mit seinen 85 Mitgliedskommunen erstellt wird kann gemeinsam regionale Verantwortung zu bernommen werden und nachhaltige rumliche Entwicklungsziele vorangetrieben werden.

Literatur und Quellenverzeichnis Bundesinstitut fr Bau-Stadt- und Raumforschung (BBSR) [Zentrenprogramm 2010]: Aktive Stadt- und Ortsteilzentren, in: http://www.bbsr.bund.de/cln_016/nn_311368/BBSR/DE/Stadtentwicklung/Staedtebaufoe rderung/AktiveStadtOrtsteilzentren/AktOrtsStadtteilzentren__node.html?__nnn=true, abgerufen am 20.08.2010. Bundesministerium fr Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit (BMU) [Nationale Strategie zur Biologischen Vielfalt 2007] in: http://www.cbd.int/doc/world/de/de-nbsap-01-de.pdf, abgerufen am 20.08.2010. Difu-Berichte [Interkommunale Kooperation 2002]: Interkommunale Kooperation im Stdtebau, in: http://www.difu.de/publikationen/difu-berichte-12002/interkommunale-kooperation-imstaedtebau.html, abgerufen am 20.08.2010. Gabler Verlag (Hrsg.), Gabler Wirtschaftslexikon, Stichwort: [Suburbanisierung]: Suburbanisierung online in: http://wirtschaftslexikon.gabler.de/Archiv/14169/suburbanisierung-v5.html, abgerufen am 20.08.2010 Gaebe [Urbane Rume 2004]: Urbane Rume, Stuttgart, 2004. Knox [Urban social geography 1995]: Urban social geography. An introduction, 3. Aufl., Harlow 1995. Statistisches Bundesamt, [Indikatoren 2009] Indikatoren der deutschen Nachhaltigkeitsstrategie zu Umwelt und konomie, in: http://www.destatis.de/jetspeed/portal/cms/Sites/destatis/Internet/DE/Content/Publikation en/Fachveroeffentlichungen/UmweltoekonomischeGesamtrechnungen/UmweltIndikatore n,property=file.pdf, abgerufen am 20.08.2010.