Red Un Modelo de Servicio Publico de Empleo El Salvador

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Red Nacional de Oportunidades de Empleo
EL SERVICIO PBLICO DE EMPLEO EN EL SALVADOR
Ministerio de Trabajo y Previsin Social

Direccin General de Previsin Social y Empleo
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INTRODUCCIN Un servicio pblico de empleo es una herramienta imprescindible para poder conocer la realidad del mercado de trabajo de un pas. Gracias al proceso de intermediacin entre oferentes y demandantes de empleo, del registro de los puestos de trabajo ofertados y de las ocupaciones que presentan las personas que demandan empleo, se obtiene informacin crucial que permite acceder a las necesidades de trabajadores y empresas as como planificar acciones que corrijan los desequilibrios observados, es decir, permite desarrollar polticas activas de empleo. El Ministerio de Trabajo y Previsin Social, rgano rector de la poltica de empleo del pas, se ha encargado de fomentar, ordenar y facilitar el acceso de los ciudadanos a un servicio moderno que facilite la insercin laboral de las personas desempleadas y la seleccin de personal para cubrir las necesidades de recurso humano en las empresas. Desafortunadamente el elevado ndice de desempleo y la carencia de recursos hace necesario articular y establecer procedimientos alternativos y novedosos para afrontar los requerimientos actuales de las personas que demandan empleo y de las empresas que buscan trabajadores idneos para sus vacantes. La presencia de altas cotas de desempleo y de sus nefastas consecuencias sociales (marginacin, pobreza, delincuencia...) requiere de una respuesta gil y eficaz desde las autoridades competentes. El Ministerio de Trabajo y Previsin Social, a travs de su Direccin General de Previsin Social y Empleo, en atencin a estas necesidades detectadas y en cumplimiento de su rectora en el mbito del empleo, propone y desarrolla un modelo de gestin que responda a las necesidades del pas, este modelo que es el que se presentar en las siguientes pginas pretende: - facilitar el acceso al servicio a todos los ciudadanos y ciudadanas con independencia de la zona geogrfica donde habite (rural, urbana, cercana o alejada de las ciudades) y de las circunstancias particulares o especiales que presenten (discapacidad, gnero, jvenes, adultos mayores...), promoviendo el acceso al empleo sin discriminacin alguna, y facilitando la igualdad de oportunidades. - utilizar todos los recursos institucionales, pblicos y privados, para llegar al mximo de sectores y zonas del pas, concertando con los agentes sociales y las entidades que deseen participar, convenios de colaboracin para facilitar los procesos de insercin laboral. - crear una red de unidades de atencin que intermedien en el mercado laboral, vinculando ofertas y demandas de empleo, que orienten e informen a los demandantes de empleo para incrementar sus posibilidades de insercin laboral y que recojan informacin directa de la situacin del mercado de trabajo, actuando como antenas de un observatorio permanente del mercado laboral.
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RED NACIONAL DE OPORTUNIDADES DE EMPLEO, RED Denominamos Red Nacional de Oportunidades de Empleo al conjunto de instituciones pblicas y privadas que ofrecen los servicios de intermediacin en el empleo y de informacin laboral en el pas, instituciones interconectadas e integradas a travs del Ministerio de Trabajo y Previsin Social.
OBJETIVOS Los objetivos primordiales de la Red Nacional de Oportunidades de Empleo son: 1.- Facilitar el acceso al mayor nmero de ciudadanos y las ciudadanas de El Salvador, a los procesos de intermediacin en el empleo y a la informacin laboral, descentralizando y desconcentrando el servicio de empleo. 2.- Rentabilizar los recursos con que actualmente cuenta el pas en el mbito de la intermediacin en el mercado de trabajo, integrndolos en una red de entidades, pblicas y privadas, que permita unificar los esfuerzos y mejorar la atencin a los usuarios y usuarias del servicio, todo ello a travs de la concertacin y el fomento de la participacin de los diferentes agentes sociales. 3.- Reunir informacin sobre el mercado laboral a travs de los diferentes puntos de la red, obteniendo una visin directa, completa y rpida de la situacin actual del mercado de trabajo que permita realizar proyecciones sobre las tendencias futuras del citado mercado y proponer planes de accin eficaces y adaptados a la realidad salvadorea.
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PRINCIPIOS REGULADORES El modelo al que RED, Red Nacional de Oportunidades de Empleo, el servicio pblico de empleo de El Salvador se orienta est fundamentado en los siguientes principios:
1) Es un servicio de carcter PBLICO y GRATUITO que pretende vincular a las personas en disponibilidad para trabajar, desempleadas y subempleadas, y a las empresas con necesidades de recursos humanos al objeto de incrementar el equilibrio de la oferta y de la demanda de trabajo en el pas. Supone un servicio con carcter universal cuyo objetivo es ser til y alcanzar a toda la poblacin susceptible de trabajar y a todas aquellas empresas que requieren contratar a personas trabajadoras. 2) Es un servicio con carcter IGUALITARIO que pretende fomentar y mantener los principios de igualdad de oportunidades y trato para toda la poblacin sin discriminacin de ningn tipo. 3) Es un servicio orientado hacia la PARTICIPACIN de todos los agentes sociales y entes pblicos y privados dispuestos a colaborar en los procesos de intermediacin laboral y de gestin y promocin del empleo. La base de este principio participativo es la CONCERTACIN, como instrumento que
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pretende aunar voluntades y recursos para desarrollar iniciativas generadoras de empleo, sin considerar que el cambio social y la responsabilidad de estos procesos correspondan nicamente a un actor particular sino a la suma de esfuerzos de los diferentes actores que tienen incidencia en el territorio o sector. 4) Es un servicio con vocacin DESCENTRALIZADORA, que busca los medios e instrumentos para llegar a todos los rincones del pas y acercar las oportunidades del empleo a todos/as los/as ciudadanos/as. El fomento del desarrollo local, a travs de pactos territoriales, o desde el fomento de las iniciativas privadas mediante convenios, igualmente en mbitos sectoriales, todos como medios para la desconcentracin y unificacin de oportunidades para el empleo. 5) Es un servicio INTEGRADOR que pretende rentabilizar los esfuerzos institucionales, pblicos y privados, y los recursos humanos y materiales disponibles, al objeto de establecer una accin coordinada dirigida a mejorar la gestin del empleo as como promover y fomentar nuevas formas de empleo y de generacin de riqueza. Buscando igualmente los elementos de sustentabilidad y sostenibilidad requeridos para un mantenimiento de los servicios a los ciudadanos.
INSTRUMENTOS Para hacer posible el cumplimiento de estos principios, la Red Nacional de Oportunidades de Empleo, RED, se sirve de los siguientes instrumentos:

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1) La estructura administrativa del Ministerio de Trabajo y Previsin Social, Direccin General de Previsin Social y Empleo, as como de su red de oficinas centrales, regionales y departamentales y de los recursos humanos cualificados que posee. 2) La participacin de entes pblicos que, por su cometido y contenido, puedan ser coincidentes con los objetivos establecidos en el mbito del empleo. Desde aquellos que puedan facilitar la mejora de la ocupabilidad de los buscadores de empleo, bien desde la formacin y capacitacin de los recursos humanos del pas (ej. INSAFORP), como desde aquellos que buscan la generacin de riqueza a travs del fomento de la actividad empresarial (CONAMYPE). 3) La participacin de entes supramunicipales y municipales que deseen participar en el acercamiento de la gestin del empleo a los ciudadanos ya sea desde la toma de decisiones en torno a la promocin y racionalizacin de recursos en el mbito del empleo (Consejos Locales o Regionales de Empleo), como en la gestin directa de la intermediacin de empleo o desde la facilitacin de informacin laboral (Oficinas Satlites y redes locales de colaboradores). 4) La participacin de entidades colaboradoras privadas con experiencia y/o vocacin para la gestin y promocin del empleo que aporten recursos materiales y humanos cualificados para mejorar la atencin a los demandantes y oferentes de empleo (Ej. FEDISAL). 5) La participacin de organismos internacionales que aporten recursos para mejorar los procedimientos y estructura de gestin y promocin del empleo en el pas (Cooperacin Internacional).

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MODELO Partiendo de los principios e instrumentos previamente reseados, se precisa de un diseo estructural y funcional que responda a las necesidades que el modelo de servicio de empleo pblico salvadoreo requiere. Este modelo debe incluir dos perspectivas: 1) Una perspectiva estructural que muestre a los diferentes actores que participan en los procesos de gestin y promocin de empleo en el pas, sus diferentes niveles de participacin y corresponsabilidad y las lneas de coordinacin interinstitucional para un gil y eficaz funcionamiento. 2) Una perspectiva funcional que seale los diferentes cometidos de un servicio pblico de empleo moderno y atento a las actuales necesidades del pas as como a las futuras perspectivas del mercado de trabajo.

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UN MODELO ESTRUCTURAL DE SERVICIO PBLICO DE EMPLEO Un modelo estructural de servicio precisa incluir los diferentes actores de la red (instituciones) que participan en los procesos de gestin y promocin de empleo, los niveles de participacin y responsabilidad, y las lneas o frmulas de coordinacin e integracin interinstitucional. 1) ACTORES DE LA RED. A) Ministerio de Trabajo y Previsin Social (Direccin General de Previsin Social y Empleo) y sus oficinas centrales, regionales y departamentales. i. 1 oficina central en San Salvador ii. 2 oficinas regionales en San Miguel y Santa Ana iii. 4 oficinas departamentales en Sonsonate, Usulutn, Zacatecoluca y La Unin. B) Instituciones pblicas cuyo cometido y funciones sean la mejora de la ocupabilidad de los demandantes de empleo (INSAFORP) y la mejora de las condiciones para generar tejido industrial y fomentar la actividad econmica (CONAMYPE). C) Oficinas Satlites, formadas bsicamente por: a. Entidades privadas que colaboran en la gestin y promocin del empleo y que aportan valores aadidos (recursos humanos, materiales e instalaciones) a la atencin de los usuarios del servicio pblico de empleo (demandantes y oferentes). i. FEDISAL ii. 16 oficinas en San Salvador, La Libertad y La Paz. b. Municipalidades encargadas de acercar la gestin del empleo a los usuarios a nivel local, en zonas donde el acceso a la informacin de los ciudadanos es insuficiente o donde se requiera apoyar los procesos de intermediacin laboral. i. 11 oficinas en La Unin y San Miguel ii. Otras Los criterios de seleccin de Oficinas Satlite se establecen en funcin de diferentes caractersticas, que intentan aunar de una parte las necesidades territoriales (nmero de habitantes, volumen de puestos de trabajo, lejana de la capital, inexistencia de oficinas departamentales) y de otra la presencia de instituciones pblicas o privadas con capacidad de gestin e inters por pertenecer a la red nacional. D) Consejos Regionales y/o Locales de Empleo como espacios de coordinacin y concertacin para el desarrollo de polticas activas de empleo con la participacin de actores estratgicos pblicos y privados a nivel local. Se podrn utilizar los foros ya existentes a nivel local (ej. C.D.A. y otros). (Pendiente de desarrollar). i. Municipios de la Mancomunidad del Golfo de Fonseca
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2) NIVELES DE PARTICIPACION Los niveles de participacin y responsabilidad institucional pueden clasificarse en tres, en funcin del grado de intervencin en los procesos de intermediacin y planificacin, as como en el nivel de responsabilidad que implican: 1 RECTORIA Y REGULACION NORMATIVA ) Corresponde al Ministerio de Trabajo y Previsin Social y a su Direccin General de Previsin Social y Empleo. El nivel de toma decisiones es el ms elevado al ser la institucin garante de los derechos y corresponderle la capacidad ejecutiva de la poltica de empleo del gobierno. Se encarga de dictar los procedimientos, regular las relaciones interinstitucionales y evaluar los procesos. Es la responsable de impulsar los procesos de concertacin y participacin institucional y de aunar a todos los actores necesarios para una descentralizacin y desconcentracin realizada en funcin de las necesidades territoriales y sectoriales. 2 COPARTICIPACION EN LA PLANIFICACION ) Corresponde a todas las instituciones pblicas que mantienen objetivos coincidentes y contenidos interrelacionados con las polticas activas de empleo. El INSAFORP es el ejemplo ms evidente ya que es el encargado de la planificacin y gestin de la formacin profesional ocupacional del pas y quien podr dirigir los
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esfuerzos de capacitacin en funcin de las necesidades de manos de obra y de los requerimientos que las empresas solicitan en las ofertas de empleo. 3 COPARTICIPACION EN LA GESTION Y PROPUESTA DE INICIATIVAS ) En dos rdenes: a. El primero que implica, adems de la coparticipacin en la gestin del empleo, la propuesta de mejora de los procedimientos de gestin, iniciativas de mejora en los procesos de intermediacin e informacin del mercado de trabajo, en mano de los Consejos Regionales o Locales de Empleo o de las Entidades Colaboradoras (ejemplo: FEDISAL). b. El segundo que se reduce a la coparticipacin en la gestin de la intermediacin y de la informacin laboral, siempre en funcin de los recursos y capacidad de gestin de las Oficinas Satlites (capacidad tcnica del personal, recursos empleados...). A mayor capacidad de gestin se incluirn los procesos de intermediacin y vinculacin, a menor capacidad de gestin se limitarn a los procesos de informacin laboral.

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3) LNEAS DE COORDINACIN E INTEGRACION INTERINSTITUCIONAL El funcionamiento de un servicio pblico de empleo que incluya como ejes la coparticipacin de mltiples instituciones pblicas y privadas requiere para ser eficaz del establecimiento de canales de coordinacin e integracin giles y eficientes. El formato preestablecido se soporta en la firma de CONVENIOS entre el Ministerio de Trabajo y Previsin Social y los actores que deseen participar en el Red Nacional de Oportunidades de Empleo. En estos CONVENIOS figurarn los derechos y obligaciones asumidos por las instituciones para participar en RED, y que comprenden el cumplimiento y vigilancia de los derechos establecidos en el Cdigo del Trabajo, as como todas aquellas instrucciones y procedimientos que desde el Ministerio de Trabajo y Previsin Social se consideren necesarias para el buen desempeo de la red. De otra parte, el Ministerio de Trabajo y Previsin Social, a travs de su Direccin General de Previsin Social y Empleo, se encargar de generar los espacios de integracin interinstitucional que facilite el trasvase de la informacin entre las diferentes instituciones. La frmula idnea es la creacin de comisiones mixtas de seguimiento donde estn presentes las instituciones copartcipes y los representantes de la Administracin, y que se renan peridicamente para analizar los procesos de trabajo y proponer las correcciones necesarias, hasta la necesidad de emitir informes o reportes de la gestin realizada. En cualquier caso, todas las unidades de la red, debern remitir informes por la va que se establezca a la Direccin General de Previsin Social y Empleo, donde figuren los datos que en un formato uniforme se hayan solicitado (nmero de demandantes atendidos, puestos ofertados, etc). Estos datos se unificarn para obtener un informe peridico de la situacin de mercado de trabajo salvadoreo que permita disear, articular e implementar polticas activas de empleo. Para ello se servir de las herramientas telemticas e informticas que se precisen al objeto de facilitar la transmisin de informacin de forma gil y uniforme para poder generar informacin del mercado de trabajo a nivel nacional.

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UN MODELO FUNCIONAL DE SERVICIO PBLICO DE EMPLEO Un modelo funcional de servicio pblico de empleo debe incluir, no solo las acciones que desarrolla habitualmente sino las que se prev habr de desarrollar para satisfacer las necesidades futuras de planificacin de polticas activas de empleo. Por ello el modelo funcional se basa en dos reas de organizacin que son: el rea de gestin de empleo y el rea de promocin de empleo.
1) AREA DE GESTIN DE EMPLEO Es la encargada de los procesos de gestin de la intermediacin de empleo, es decir, la atencin a las personas demandantes de empleo (inscripcin, entrevista ocupacional y deteccin de necesidades, procesos especializados de informacin y orientacin profesional) y la atencin a las personas oferentes de empleo (registro, preseleccin de candidatos y envo), la vinculacin de ambos y los instrumentos mecnicos o telemticos para su gestin. A su vez incluye dos subreas

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A) Subrea de Intermediacin Laboral a. Atencin de las Ofertas y Demandas de Empleo y su vinculacin b. Clasificacin de ocupaciones c. Aplicativo informtico de gestin de empleo d. Control, seguimiento y coordinacin con Entidades Colaboradoras B) Subrea de Informacin y Orientacin Laboral a. Acciones de Orientacin profesional para el empleo b. Acciones de Informacin laboral c. Acciones de evaluacin y valoracin de capacidades profesionales d. Seleccin tcnica de puestos de trabajo
2) REA DE PROMOCIN DE EMPLEO Es la encargada de los procesos de promocin de empleo y de investigacin laboral, incluyendo todos los aspectos relacionados con las medidas de fomento del empleo y del apoyo a la creacin de empresas y microempresas, el asesoramiento para el autoempleo y todos aquellos programas especiales que van destinados a colectivos desfavorecidos, al objeto de generar igualdad de oportunidades en el empleo. De otra parte, se encarga de la recogida y anlisis de datos sobre el mercado de trabajo de todos los actores de la red, al objeto de implementar programas que disminuyan los desequilibrios entre la oferta y demanda de empleo. Incluye dos subreas, la de promocin de empleo y la de investigacin laboral.

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C) Subrea de Promocin de Empleo a. b. c. d. Medidas de fomento de empleo y autoempleo Apoyo a creacin de empresas y microempresas Informacin y asesoramiento para el autoempleo Programas especiales de igualdad de oportunidades, migraciones, etc
D) Subrea de Investigacin Laboral (Observatorios del Mercado de Trabajo) a. b. c. d. Recogida y anlisis de datos del mercado de trabajo Elaboracin de informes sobre el mercado de trabajo Realizacin de estudios sectoriales y territoriales Planificacin, seguimiento y evaluacin de programas de empleo


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