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UNIVERSIDAD JOS MARA VARGAS Facultad de Educacin Educacin Integral Ciencias Sociales.

Curso Ordenacin del Territorio Profa Yliana Ruiz LECTURA: SEGUNDO EXAMEN

ORDENACIN TERRITORIAL-AMBIENTAL Y DESARROLLO RESPONSABLE En Venezuela se plante la ordenacin del territorio como estrategia vlida de gestin ambiental. Sin embargo, sus resultados no han respondido a las expectativas que inicialmente se tuvieron a mediados de la dcada de 1970. Como alternativa se plante la planificacin ambiental, de marcado acento ecologista, relegando los componentes sociales y econmicos del territorio, lo cual ha generado numerosas crticas entre diversos actores del Estado, como administradores del proceso de planificacin, y las comunidades como entes afectados por las decisiones del Estado. En este contexto, surge la planificacin territorial - ambiental como una manera de combinar provechosamente las bondades de la ordenacin del territorio y de la gestin ambiental. A su vez, existe una amplia discusin acerca del significado y alcance del desarrollo sostenible, sin que hasta el momento dicho concepto se haya podido operacionalizar en polticas y estrategias concretas que sean viables econmica y socialmente. Es por ello que el autor introduce el concepto de desarrollo responsable, quien lo define como un proceso de desarrollo que se articula a un conjunto de principios de carcter teleaxiolgicos y de fundamentos socioeconmicos, culturales, polticos y ambientales, que tienen como punto central a la gente y a su entorno vital, el cual debe conducir a que cada hombre y todos los hombres en cada lugar del planeta manifiesten su conviccin de que all vale la pena vivir y trascender. Es una concepcin que se articula a una visin ecosocial, tica y pertinente del desarrollo. Introduccin En Venezuela el inters por la dimensin territorial del desarrollo, como mbito ms amplio que el urbanstico y como marco de concrecin espacial de las polticas econmicas y sociales, cobr auge con la institucionalizacin de la poltica de regionalizacin administrativa promovida por el Ejecutivo Nacional a finales de la dcada de 1960. Insurge la planificacin regional impulsada por la CEPAL como una modalidad aproximada a los requerimientos de la planificacin econmica y social y del desarrollo fsico - espacial para espacios menores al nacional. El proceso de ordenacin del territorio est regulado en Venezuela por un conjunto de leyes de carcter orgnico que, incluso, representan una limitacin legal a las actuaciones sobre la propiedad privada, al libre juego de las fuerzas del mercado y a la afectacin de recursos naturales, aspectos que no entran en consideracin en la planificacin regional del desarrollo. i bien es cierto que el proceso de

ordenacin del territorio ha estado articulado a una serie de instrumentos y mecanismos para controlar la ocupacin y uso del territorio, no ha sido eficiente en la evaluacin de los impactos que causan las actividades econmicas sobre el ambiente, ni en la eliminacin de problemas sustantivos que afectan a la sociedad, a la configuracin territorial y al ambiente en general. Ya a mediados de la dcada de 1980 diversos agentes del sector pblico y de instituciones acadmicos se interrogaron por los efectos de la promocin de actividades econmicas y obras de infraestructura sobre la base de sustentacin ecolgica, y cuestionan a la ordenacin del territorio por los escasos logros obtenidos en cuanto a prevenir y mitigar los impactos ambientales causados y sobre la eficiencia en la ocupacin del territorio. Como mecanismo se plantea una nueva modalidad de planificacin: la ambiental, y como instrumento, el plan de gestin ambiental. Es un enfoque que se articula al concepto de ecodesarrollo, entendido fundamentalmente como la direccionalidad que el Estado, en comunin con los agentes de la sociedad civil, debe darle a la definicin y ejecucin de las polticas de desarrollo econmico y social en consideracin con las condiciones e interacciones entre los sistemas socioeconmicos y los ecosistemas naturales, a fin de lograr objetivos relacionados con la calidad de vida, el manejo de recursos naturales y la preservacin del ambiente. Esta modalidad de planificacin ha sido enriquecedora en el anlisis de los sistemas ambientales venezolanos, en el desarrollo de una normativa ambiental de carcter administrativo y penal, en el perfeccionamiento de las metodologas de evaluacin de impactos ambientales y en la generacin de normas especficas para el control de la calidad ambiental. En cuanto a los instrumentos utilizados los planes de gestin ambiental y de manejo de reas protegidas su desarrollo no ha estado a la altura de las expectativas de este proceso de planificacin por cuanto no ha logrado atenuar los problemas ambientales, ni la estructura administrativa del Estado se ha adecuado para abordar un proceso por s mismo exigente. Ello ha motivado a realizar esfuerzos adicionales, de carcter terico metodolgico y sobre los mecanismos de gestin, que le permitiesen a la ordenacin del territorio y a la planificacin ambiental ser estrategias adecuadas para la gestin de la ocupacin y uso del territorio, el desarrollo fsico espacial y la gestin ambiental. n este contexto surge la ordenacin territorial - ambiental como una modalidad de articulacin de los procesos de ocupacin y uso del territorio, localizacin de actividades econmicas e infraestructuras de equipamiento con el manejo ambiental. En esencia, este enfoque de planificacin pretende responder a las necesidades de organizar el territorio con una base ambiental explcitamente formulada para asegurar un desarrollo responsable, que en una nueva ptima hemos preferido denominar desarrollo responsable. En todo caso, para comprender mejor el proceso de ordenacin territorial - ambiental parece conveniente entrar a considerar, en primer trmino, los problemas de carcter socio territorial y los efectos negativos que la localizacin de las actividades econmicas han provocado en el contexto geogrfico nacional. En segundo lugar, es imprescindible considerar la base conceptual y metodolgica y los mecanismos de gestin de esta modalidad de planificacin, de inters actual en la actuacin pblica del Estado venezolano.

La Base Conceptual del Proceso de Planificacin Territorial Ambiental. La idea general de la planificacin pblica del desarrollo se cimienta en la posibilidad de pensar y crear el futuro a partir del conocimiento y valoracin del presente y de su articulacin al pasado. La planificacin puede entenderse, entonces, como un proceso de gestin pblica para controlar y dirigir los sistemas sociales contemporneos, articulado a ciertos instrumentos: el plan de desarrollo, la organizacin institucional y el marco legal (Cfr. Mndez Vergara. 1997). Ello es vlido para la planificacin del desarrollo econmico y social, la ordenacin del territorio, la planificacin ambiental y la ordenacin territorial - ambiental, como modalidades de planificacin pblica, cuyas diferencias se observan en el nfasis que se coloca en cuanto a su objeto, alcances y objetivos. Aun cuando se reconoce la significacin de la planificacin del desarrollo econmico y social, cuyo nfasis se coloca sobre la estructura y dinmica de las actividades econmicas, del empleo y del acceso a servicios, en esta ponencia no se detalla su objeto, alcances y objetivos por cuanto interesa exponer lo relativo a la ordenacin del territorio y gestin ambiental. Concepto y Alcances de la Ordenacin del Territorio. La ordenacin del territorio, como proceso planificado y poltica del Estado venezolano, es consustancial con el proceso de planificacin del desarrollo econmico y social. Tiene su razn de ser en la optimizacin de la estructura socioterritorial, de manera de crear condiciones favorables a la recepcin del gasto pblico y de la inversin privada, intentando armonizar y compatibilizar la ocupacin y uso del territorio, la localizacin de actividades productivas, las exigencias del desarrollo econmico y social, con el manejo de los recursos naturales. Pareciera que el fundamento estratgico de la ordenacin del territorio es el principio de colocar cada cosa en su lugar. Es una concepcin de desarrollo armnico, geogrficamente equilibrado y desconcentrado, de manera de hacer ms eficiente la oferta territorial a la recepcin del gasto del Estado y de la inversin privada. En consecuencia, los propsitos que animan el proceso de ordenacin del territorio son la eficiencia territorial en el gasto y en la inversin, la localizacin adecuada de las actividades productivas en razn de usos recomendables del territorio y la equidad social articulada a un proceso de distribucin espacial del equipamiento de infraestructuras y servicios, a travs de la promocin de una oferta de capital social fijo capaz de estimular actividades productivas claves y de mejorar el equipamiento de servicios en las comunidades. El manejo de los recursos naturales se concibe como una dimensin de lo territorial en cuanto a que poseen valor de uso y de cambio, para la produccin de bienes que se desplazan entre las tendencias del mercado y la zonificacin de los usos del territorio. Sin duda, el planteamiento del desarrollo territorial y socialmente armnico que subyace en el discurso de la ordenacin del territorio ha sido criticado por sus magros logros en funcin de los propsitos originalmente formulados, dada su escasa capacidad de respuesta para superar las injusticias que significa el marginamiento de importantes sectores de la poblacin asentados en diversos mbitos territoriales, la degradacin de los recursos naturales y la prdida de la heterogeneidad cultural.

Si se analizan los alcances del proceso en Venezuela pareciera que la ordenacin del territorio ha sido ms relevante por lo que se propone relativo a los usos del territorio, a la localizacin de actividades econmicas e infraestructuras que por lo que se evita en relacin con los efectos que provoca la misma localizacin de actividades econmicas y sociales sobre la base de sustentacin ecolgica. Esta modalidad de planificacin constituye el marco direccional y normativo para el control de los procesos de ocupacin del territorio y de aprovechamiento de los recursos naturales. Sin embargo, al no encadenar las acciones de intervencin de carcter socioterritorial a las condiciones y caractersticas de los ecosistemas, ha terminado por convertirse en la concrecin espacial de planes trienales o quinquenales de desarrollo econmico y social. En todo caso, y en razn de clarificar la base conceptual de esta modalidad de planificacin, debe quedar claro que el objeto de anlisis e intervencin del proceso de ordenacin del territorio es la estructura y dinmica de las relaciones sociedad-naturaleza (de carcter socioterritorial), con la finalidad de promover y regular la dinmica de la ocupacin, uso y adecuacin del territorio, lo que obviamente comprende sus recursos naturales y cualidades del medio biogeofsico. Ello significa, que la ordenacin del territorio se interroga acerca de: a) Dada una actividad econmica o una determinada obra de infraestructura, dnde localizarla en un todo armnico con los usos recomendables del territorio y con las condiciones del medio fsico - natural ? b) Dado un territorio, qu usos, actividades econmicas y equipamientos de infraestructura localizar all ?. c) Dada una oferta territorial, cmo armonizar all las demandas socioeconmicas?. Para Mndez Vergara (1992) la ordenacin del territorio es un proceso planificado y una poltica del Estado, que se plantea el anlisis de la estructura y dinmica socioterritorial con el objeto de regular, promover, organizar y administrar de manera adecuada y racional la ocupacin y uso del territorio, la localizacin de las actividades econmicas, el equipamiento territorial y la organizacin de la red de centros poblados, a fin de potenciar las condiciones y cualidades de la oferta territorial y, de esa manera, contribuir a los objetivos del bienestar social de la poblacin, lograr el uso armonioso del territorio y el manejo adecuado de los recursos naturales. Ello exige la propuesta de acciones de intervencin que puedan ser llevadas a efecto por los rganos del Poder Pblico con el apoyo de las comunidades. Concepto y Alcances de la Planificacin Ambiental. La planificacin ambiental, como poltica para el desarrollo sustentable, es un proceso que parte de la nocin de comprometer a la sociedad con la comprensin de que sus posibilidades de trascender exigen tener como centro la armona con el patrimonio natural y el respecto al entorno vital, por cuanto se encuentra indisolublemente articulada a las condiciones y cualidades del medio geobiofsico y a las estructuras ecolgicas existentes, mxime cuando la base de sustentacin ecolgica y los recursos naturales configuran parte sustantiva de la oferta territorial donde se sustentan todas las sociedades humanas. Las polticas ambientales deben comprender objetivos y lineamientos intransables en la conservacin, defensa, aprovechamiento y mejoramiento del medio ambiente, en funcin de responder a las necesidades actuales de la sociedad y crear las bases de satisfaccin de las necesidades de las futuras generaciones. Significa el manejo adecuado de los recursos naturales, la preservacin de la base

de sustentacin ecolgica, un crecimiento econmico sostenido, mejorar la calidad de vida de la poblacin y un compromiso social con los ms dbiles, como propsitos esenciales de un proceso de planificacin del desarrollo responsable. Dentro de esta ptica, la planificacin ambiental no admite separacin entre consideraciones de carcter socioeconmico y geobiofsicas, pues cualquier decisin de carcter econmico que involucre la ocupacin del territorio, la localizacin de actividades econmicas, la estructuracin del tejido social y el aprovechamiento de los recursos naturales, tiene que tomar en consideracin el impacto que produce sobre el medio natural y sobre el espacio social construido. A su vez, los requerimientos de carcter ambiental para la ocupacin y uso del territorio, proceso en el cual se incluye el aprovechamiento de los recursos naturales, tienen repercusiones de tipo econmico que influyen en las actividades productivas, en la localizacin de actividades socioeconmicas, en la estructura de la economa y en las condiciones de desarrollo de la sociedad. Es una manera de entender que el desarrollo debe buscar adecuar la demanda socioeconmica a las condiciones geobiofsicas de la oferta territorial. En consecuencia, las posibilidades de desarrollo se encuentran indisolublemente articuladas a los recursos que la naturaleza proporciona, por cuanto al ser accionados por el esfuerzo del trabajo, con la adicin de capital, tecnologa, direccin gerencial y otros factores productivos, conforman las bases materiales del desarrollo. Estas son razones de fuerza para entender que las polticas de desarrollo, en un proceso de planificacin ambiental, deben comprender claros lineamientos de poltica sobre la necesaria permanencia de la base de sustentacin ecolgica y de la calidad de vida de la poblacin. Sin embargo, aun cuando la planificacin ambiental se ha presentado como herramienta de la poltica del desarrollo sustentable, este concepto no ha encontrado expresin prctica definida en polticas viables, tanto econmicas como tecnolgicas, que no sean las zonificaciones ambientales, los programas para el manejo de recursos naturales y la evaluacin de impactos ambientales. En este contexto, se podra definir la planificacin ambiental como una poltica del Estado, de naturaleza tcnica, sociopoltica, cultural, econmica y administrativa para conocer la estructura y dinmica del ambiente (geobiofsicas y socioeconmicas), sobre lo cual se definen visiones a futuro y se disean acciones de intervencin a fin de mitigar, corregir o prevenir los efectos adversos que provocan la localizacin de las actividades econmicas en un medio natural determinado, as como para potenciar las bases de sustentacin ecolgica de manera de promover objetivos de carcter ecolgico articulados a una concepcin de desarrollo. De acuerdo con la definicin dada, se comprende que la planificacin ambiental intenta responder a las preguntas siguientes : a) dada una base fsico - natural, cul es su capacidad para sustentar las actividades econmicas y sociales a localizar all, y b) dadas unas actividades econmicas y sociales, cules son sus efectos sobre la base fsico natural que las sustenta ?.

Concepto y Alcances de la Ordenacin Territorial Ambiental La planificacin moderna del desenvolvimiento de las actividades econmicas y sociales, de la produccin de bienes y servicios, de los medios de transformacin de la base patrimonial natural y de los impactos de carcter socioterritorial y ambiental provocados por las acciones de intervencin del hombre, es

indispensable para asumir con mayor certidumbre, eficiencia y equidad los retos de la sociedad actual y de las generaciones futuras. Implica comprender la manera en que un determinado sistema social se conoce, organiza y asigna los recursos humanos y materiales con el objeto de resolver interrogantes relativas al qu, por qu, para quin y cmo producir bienes y servicios, asimismo relativas a los efectos de los proyectos econmicos y obras de infraestructura sobre la base de sustentacin ecolgica. Entender el significado amplio de la ordenacin territorial - ambiental aconseja operacionalizar el concepto, por cuanto el mismo ser til desde el momento en que permite entender la esencia o naturaleza, el objeto y los objetivos y, como proceso, derivar conclusiones. a) Esencia o Naturaleza de la Ordenacin Territorial - Ambiental. Desde esta perspectiva, Cul es la esencia o naturaleza de los procesos de planificacin territorial - ambiental? Significa tratar de despejar lo que es, lo ms caracterstico e importante del proceso. En este sentido, la ordenacin territorial - ambiental es un proceso y una poltica del Estado. Qu quiere decir esto? Que todo proceso de ordenacin territorial - ambiental es de naturaleza tcnica, sociopoltica, cultural, econmica y administrativa, de carcter sistemtico, racional, teleolgico y axiolgico, que busca responder a las demandas socioeconmicas en funcin de una oferta territorial y en consideracin con las condiciones de la base de sustentacin ecolgica. Es una poltica de Estado porque el proceso se articula a instrumentos de orden administrativo, legal y poltico-institucional, y a estudios para la accin y la gestin. Implica, adems, la toma de decisiones para intervenir una realidad, los mecanismos de gestin y los instrumentos de evaluacin y ajuste, de manera que sea pertinente y se mantenga vigente. En este proceso, que exige la participacin de los diferentes actores del sector pblico y de la sociedad civil, se configura su naturaleza tcnica, sociopoltica, econmica, cultural y administrativa. Es un proceso planificado porque se articula a varios momentos o etapas de planificacin: diagnstico operativo de validacin, que implica la generacin de un conocimiento adecuado a la realidad socioterritorial y ambiental; la prospectiva o visin a futuro; el diseo de acciones de intervencin de esa realidad; la definicin de los mecanismos de gestin y los instrumentos de evaluacin y ajustes, de manera que el proceso sea pertinente y se mantenga vigente. Es de naturaleza tcnica debido a que requiere el manejo riguroso de fundamentos tericos, de procedimientos y tcnicas para conocer los hechos de la realidad socioterritorial y ambiental, prospectar las posibles situaciones futuras, configurar el diseo de acciones de intervencin sobre la base de sustentacin ecolgica y sobre los procesos socioeconmicos que la afectan, y establecer los mecanismos de ejecucin y control. El instrumento bsico del proceso tcnico es el Plan de Ordenacin Territorial Ambiental, elaborado a partir de la constitucin de un equipo interdisciplinario, del manejo de una base documental, grfica, cartogrfica y estadstica, de generacin de informacin, as como del sondeo de opinin y de conciliacin de criterios de diferentes actores sociales vinculados a cada uno de los momentos en que se desenvuelve el proceso, que en esencia debe ser consensual - participativo para evitar los enfoques tecno-burocrticos y, por supuesto, teniendo como marco de

referencia la normativa legal y las estructuras institucionales existentes. Es de naturaleza sociopoltica, por cuanto al ser concebida como poltica del Estado, concierne a toda la sociedad, e involucra a diversos agentes y organizaciones sociales que actan en la realidad considerada. La accin poltica de someter a direccin, promocin y control una realidad socioterritorial y ambiental asentada en un territorio, constituye un mecanismo de legitimacin del Estado para ampliar sus bases sociopolticas. En este contexto, el Estado es el principal agente que define, formula, ejecuta y controla las polticas de desarrollo, la poltica de conservacin, defensa y mejoramiento del ambiente y las acciones de intervencin. Ello lo hace en representacin de grupos y organizaciones sociales que responden a ciertos intereses compartidos. Es de naturaleza econmica porque interviene sobre la estructura de la base econmica al asignar usos del territorio y orientar la localizacin de las actividades productivas. Asimismo, lideriza la asignacin de recursos y propugna la integracin de las propuestas de intervencin con los programas-presupuestos de los organismos responsables de instrumentar la accin que el Estado disea en los instrumentos en que las organiza: los planes. Es la articulacin del proceso de planificacin con las estructuras presupuestarias, financieras y administrativas del Estado lo que fortalece su viabilidad econmica. Implica, adems, plantear opciones para expandir el potencial productivo nacional, la forma en que se asignan los recursos econmicos, la localizacin de actividades productivas, los procesos cientfico-tecnolgicos y el resguardo de la base patrimonial natural. Es de naturaleza cultural por cuanto debe responder al conjunto de valores que conforman la base de la cultura nacional y local, a deseos, sentimientos y aspiraciones de las comunidades afectadas por el proceso; a opciones entre objetivos individuales y colectivos y a un conocimiento cientfico y tecnolgico que se adecue a las exigencias de la sociedad y de su base de sustentacin ecolgica y a las condiciones y cualidades de las estructuras socioeconmicas asentadas en un territorio. Es de naturaleza administrativa por cuanto el proceso est inserto en una estructura poltico-institucional para la gestin y el control territorial - ambiental, se fundamenta en una normativa jurdica de carcter general y especfica, segn los alcances y mbitos del proceso, y lo avala la asignacin y disponibilidad de recursos que se establecen en el instrumento administrativo bsico: el presupuesto y las fuentes de financiamiento. En relacin con la disponibilidad y asignacin de recursos, es el presupuesto y las fuentes de financiamiento los que le otorgan, en buena medida, la base sobre la cual se sustenta su factibilidad de ejecucin. Desde la perspectiva institucional, exige la estructuracin de un sistema administrativo conformado por diversos entes sometidos al poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial en diferentes mbitos territoriales. Desde el punto de vista jurdico, las leyes y normas definen el carcter vinculante del proceso de ordenacin territorial - ambiental y de su instrumento - el plan - con la actuacin del poder pblico. Sin embargo, en las leyes no puede desconocerse los principios bsicos de un rgimen democrtico en cuanto a derechos y garantas

se refiere. En consecuencia, el proceso de ordenacin territorial - ambiental y su instrumento el plan difcilmente pueden ser compulsivo para el sector privado, y menos an cuando las leyes no son siempre precisas, ni responden a las mltiples particularidades que encierran realidades socioeconmicas muy dinmicas, unidades territoriales muy diversas y estructuras ecolgicas singulares. Las caractersticas que conforman la esencia del proceso se encuentran articuladas por un eje conductor, que es la toma de decisiones. El proceso de ordenacin territorial - ambiental se inicia por una decisin del poder pblico; el proceso mismo constituye una secuencia de decisiones articulados a los diversos instrumentos y momentos en que se desenvuelve y, a su vez, sus resultados desencadenan un proceso decisional que afecta a toda la sociedad y a la base de sustentacin ecolgica. Desde la perspectiva tcnico-poltica, es un proceso que parte de la decisin de generar un conocimiento adecuado de una realidad socioterritorial y ambiental que se desea intervenir, a partir del cual se facilita la seleccin de medios, instrumentos y alternativas que se concretan en el diseo de acciones para hacer ms eficiente el establecimiento de medidas, la asignacin de recursos y las inversiones, para de esa manera alcanzar ciertos objetivos. Por afectar a la sociedad en su conjunto, el proceso debe interrogarse por las consecuencias de las decisiones tomadas, por su legitimidad sociopoltica y por el grado de aceptacin de quienes resultan involucrados. Surge la participacin social y la validacin pblica de resultados como los necesarios avales de todo proceso de ordenacin territorial - ambiental. b) El Objeto de la Ordenacin Territorial Ambiental. En relacin con el objeto de un proceso de ordenacin territorial - ambiental debe despejarse sobre qu incide y cules son sus alcances. Todo proceso de ordenacin territorial - ambiental pretende incidir sobre unas condiciones geobiofsicas en un territorio determinado, articuladas a la dinmica socioeconmica. Ello significa que el objeto de la ordenacin territorial - ambiental es intervenir los sistemas geobiofsicos y socioeconmicos para lograr objetivos socioterritorial y ambientales referenciados geogrficamente, de manera de lograr satisfacer las necesidades del crecimiento econmico y social, la dinmica del poblamiento, la asignacin de usos y la localizacin de actividades econmicas permisibles, el equipamiento territorial y la accesibilidad, en un todo armnico con la base de sustentacin ecolgica, en la bsqueda, adems, de mitigar, corregir y prevenir los efectos negativos provocados por las actividades econmicas y sociales que promueve el Estado o los particulares. Es decir, su propsito general es adecuar y preservar la base de sustentacin ecolgica, entre ellos los recursos naturales, en atencin a las demandas socioeconmicas y reorientar dichas demandas si la fragilidad ecolgica as lo recomienda y si las condiciones y cualidades de los recursos naturales no favorecen su aprovechamiento intensivo, as como la asignacin de usos del territorio y la localizacin de actividades econmicas e infraestructuras asociadas a los mismos. Ello implica tener el conocimiento apropiado sobre los sistemas geobiofsicos (condiciones fsico - naturales) y socioeconmicos y los efectos que provocan sobre estos sistemas las actividades econmicas y sociales, particularmente las referidas a la ocupacin de los sistemas socioterritorial y ambientales y a la afectacin de los recursos naturales. Si el objeto expresa el campo de trabajo donde opera la ordenacin territorial - ambiental, su comprensin exige establecer los alcances de esta modalidad de planificacin, los cuales son, entre otros, los siguientes:

La concepcin de una opcin de desarrollo, que coloque al hombre y a los agentes del poder pblico como miembros conscientes de una sociedad que comprende relaciones interactuantes : del hombre con sus semejantes y con su entorno vital; La dinmica del poblamiento y la afectacin de los recursos naturales como consecuencia del crecimiento demogrfico y econmico La definicin de zonificaciones ambientales, la asignacin de usos del territorio y la localizacin de actividades permisibles, en funcin de una dinmica social y de las condiciones del medio fsico - natural. La localizacin de los asentamientos humanos y de la infraestructura de servicios en consideracin con los efectos sobre la base de sustentacin ecolgica. La organizacin de las infraestructuras de equipamiento y de la red vial y de transporte, como elementos configuradores del territorio y modificadores de unidades ecolgicas. La zonificacin de reas de elevado valor estratgico, de reas susceptibles a riesgos naturales, de reas a ser protegidas, de reas de produccin econmica y de reas de usos mltiples. La preservacin de la diversidad biolgica y el fortalecimiento de la diversidad cultural La organizacin de una estructura institucional, legal y tcnica adecuada para la gestin del proceso dentro de mecanismo de participacin. c) Los Objetivos de la Ordenacin Territorial Ambiental Diversos objetivos tiene planteada la ordenacin territorial - ambiental, pero siempre relacionados con el bienestar de la poblacin, la eficiencia socio territorial y la preservacin de la calidad del ambiente. La calidad de vida de la poblacin se define en trminos del ... grado de bienestar de las comunidades y de la sociedad, determinados por la satisfaccin de sus necesidades fundamentales para asegurar su existencia, permanencia y trascendencia. (Delgado de Bravo. 1990). A ello se agregan las aspiraciones y deseos de la sociedad en relacin con los beneficios intangibles que se derivan de la proteccin del ambiente. Es una manera de reconocer que la finalidad del desarrollo es el hombre, cuya actividad vital se desenvuelve en armona con el medio ambiente que lo sustenta, en donde el desarrollo econmico sostenible se constituye en el engranaje del motor a cuyo ritmo marcha la sociedad en bsqueda de su bienestar. La calidad de vida aparece asociada a satisfactores de necesidades esenciales de la poblacin, unos de carcter socioeconmico: educacin salud, vivienda, servicios de equipamiento, recreacin y cultura, accesibilidad, trabajo, seguridad social y participacin ciudadana; y otros de carcter fsico-ambiental: condiciones y cualidades del entorno natural, prevencin de riesgos naturales y mitigacin de procesos de degradacin ambiental. El Crecimiento Econmico Sostenido. Las condiciones y recursos naturales son utilizados por el hombre en la medida en que contienen elementos que pueden satisfacer sus necesidades, a los cuales se les asigna un valor monetario al ser sujetos de entrar al mercado como productos transables. El valor econmico de las condiciones y recursos naturales es tema permanente de discusin por cuanto la renovabilidad de los considerados bienes libres (agua, suelos, aire, especies animales y vegetales y paisaje) se encuentra en entredicho, sin que por ello pierdan su valor de existencia y de bien natural. El crecimiento econmico sostenido viene a significar el desarrollo de la economa nacional cuyas tasas de crecimiento deben situarse de forma sostenida sobre el crecimiento de la poblacin, sin afectar irreversiblemente la base de los recursos naturales que sustentan el proceso. Implica la acumulacin nacional de excedentes

de capital a travs de un manejo racional y eficiente de los medios y factores de produccin, enmarcada, a su vez, dentro del principio del beneficio recproco en sus relaciones internacionales, para coadyuvar a lograr la satisfaccin de las necesidades actuales y futuras de la poblacin, en un entorno vital cualitativa y cuantitativamente siempre disponible. Indudablemente, el crecimiento econmico sostenido, y con ello la ordenacin territorial - ambiental, est indisolublemente vinculado al dominio de procesos tecnolgicos que puedan explicar y solucionar la dinmica de interrelacin entre las estructuras geoecolgicas y socioeconmicas. La negacin de este criterio atenta contra las posibilidades futuras del desarrollo responsable. Ello significa, a su vez, que las tecnologas deben ser adecuadas a las dimensiones humanas y respetuosas de la base de sustentacin ecolgica. Sobre la base de las consideraciones anteriores, se puede entender por ordenacin territorial - ambiental una poltica del Estado para regular, promover, administrar y gestionar los procesos y efectos de la ocupacin y uso del territorio, la localizacin de actividades econmicas y el desarrollo fsico - espacial en unidades ambientales georeferenciadas, en un todo armnico con las condiciones y cualidades del medio fsico - natural, a fin de lograr los objetivos de mejorar la calidad de vida de la poblacin, potenciar un crecimiento econmico sostenible, manejar de manera adecuada los recursos naturales y mejorar la calidad ambiental. Si se analiza el concepto dado se comprende que se articula a la toma de decisiones por parte de los agentes del Estado, a un proceso de participacin consensual entre el sector pblico y el sector privado y a la toma en consideracin de un conjunto de instrumentos tcnicos, legales y administrativos que le otorgan al proceso viabilidad y permanencia. Pero, cmo puede operar el desarrollo responsable?. Significa, no slo establecer sus principios, sino despejar las interrogantes sobre los objetivos de la ordenacin territorial - ambiental, los satisfactores de estos objetivos y las acciones programticas cuya ejecucin permite lograrlos, colocando su centro de atencin en armonizar las demandas socioeconmicas en funcin de una oferta territorial - ambiental. Cules podran ser consideradas como objetivos de la ordenacin territorial ambiental?; cules seran sus satisfactores? y mediante cules posibles acciones de programacin se tomaran decisiones para lograrlos?. En este contexto, los objetivos de la ordenacin territorial - ambiental y sus satisfactores se pueden agrupar en cuatro grandes categoras: Calidad de Vida: salud, alimentacin, educacin, vivienda, seguridad social y pblica, deporte y recreacin. Calidad Ambiental: saneamiento ambiental, proteccin de ecosistemas frgiles, manejo racional de recursos naturales. Economa Responsable: tecnologas de bajo impacto, diversificacin y desconcentracin de las actividades productivas, generacin de empleo productivo y redistribucin del ingreso Reformulacin del Proyecto de Pas: modernizacin del Estado, descentralizacin de la toma de decisiones, Estado de Derecho.

La instrumentacin de los satisfactores de cada una de estas categoras exige la desagregacin en acciones programticas o unidades concretas de planificacin territorial - ambiental, que se expresan como contenido direccional en los planes o documentos rectores de las polticas de gestin del Estado. Los satisfactores y las acciones de programacin interactan para generar bienes y servicios que, si bien es cierto, afectan la eficiencia del proceso de ordenacin territorial - ambiental, en ltima instancia sientan las bases sobre las cuales se delinea y opera el desarrollo responsable. Las acciones programticas son las que en la prctica operan para expandir la capacidad productiva, aumentar el ingreso familiar, mejorar la calidad de vida de la poblacin, preservar la diversidad cultural, modernizar las estructuras administrativas del Estado y manejar de manera adecuada los recursos naturales y los sistemas ambientales frente a la presin de las demandas socioeconmicas. En consecuencia, las acciones de programacin se constituyen en las tareas de planificacin territorial - ambiental que van a orientar la toma de decisiones y, por lo tanto, son exigentes en su diseo y contenido, el cual se ajusta normalmente a una secuencia que implica la localizacin, organizacin y productos, logros y efectos, responsabilidades institucionales y recursos necesarios para su gestin. Como ejemplo, la calidad de vida vendra a constituir el conjunto de deseos o aspiraciones conscientes de los miembros de la sociedad por la permanencia, desenvolvimiento y trascendencia de la vida humana en armona con los dems seres vivos. Exige como uno de los satisfactores primarios a la salud, o estado adecuado y calificado de bienestar fsico, mental y social del hombre en un entorno vital sano. Este satisfactor demanda, a su vez, un conjunto de acciones u oferta potencial de propuestas de intervencin sobre las cuales se espera que se tomen decisiones. Una accin potencial vendra a ser el equipamiento de infraestructura hospitalaria y sanitaria, cuyo perfil de programacin se relaciona con los siguientes tems: tipo de institucin e infraestructura hospitalaria, ubicacin en razn de su rea de influencia a cubrir, objetivos a lograr tanto en lo preventivo como en lo curativo, servicios a brindar y capacidad a instalar, requisitos para su funcionamiento eficiente y suficiente, organizacin administrativa para una gerencia moderna, recursos exigidos para el cumplimiento de los programas, polticas de contingencia sobre posibles externalidades y mecanismos de coordinacin y gestin para asegurar un adecuado desenvolvimiento futuro. Este ejemplo le otorga validez a la forma de operar el conjunto de necesidades, satisfactores y acciones de programacin, cuyo cabal cumplimiento en las comunidades configurara la esencia misma del desarrollo responsable, cuyo propsito ltimo es lograr que miembros de cada comunidad expresen su satisfaccin de vivir y trascender en su entorno vital. Por otra parte, un proceso de planificacin territorial - ambiental, como instrumento del desarrollo responsable, debe fundamentarse en criterios claves para hacer de este proceso una modalidad de actuacin del sector pblico, particularmente en cuanto a la formulacin y gestin de uno de sus instrumentos fundamentales: los planes de ordenacin territorial - ambiental. Criterios Claves del Proceso de Ordenacin Territorial AmbientaL.

La ordenacin territorial - ambiental, desde la perspectiva de su praxis, exige no slo plantear el principio rector del desarrollo responsable, sino un conjunto de criterios claves que pudiesen superar las deficiencias y obstculos de los enfoques tecno-burocrticos o reduccionistas de la planificacin predominantes en Amrica Latina, mxime cuando se trata del proceso de ordenacin territorial - ambiental. 1) Un Proceso visto como Necesidad que Genere Compromisos Un criterio que debe prevalecer en un proceso de ordenacin territorial - ambiental es el de necesidad para generar el compromiso. Se entiende como la aceptacin consensual y participativa de los diversos actores gubernamentales y de la sociedad civil, sometidos incluso a relaciones conflictivas, por establecer un proceso de planificacin y de gestin territorial - ambiental que facilite expresar sus expectativas y la solucin de sus problemas, en trminos de satisfactores y de acciones programticas concretas. En este contexto, la necesidad y el compromiso se precisan desde varios puntos de vista convergentes: a) El plan debe surgir como una necesidad social e involucrar de manera activa al agente decisor: el Estado. Este lo conforman los tres poderes pblicos: Ejecutivo, Legislativo y Judicial en tres mbitos territoriales: nacional, provincial y municipal, en los que debera existir agentes que respondan a las exigencias del proceso, siempre de manera complementaria; b) El proceso se debe articular a las organizaciones y agentes sociales que actan en los diferentes niveles y mbitos de planificacin, por cuanto son actores inmersos en la dinmica socio territorial y ambiental. Ello significa comprender que el primer eslabn de la viabilidad se encuentra en el hecho de que el proceso debe nacer, crecer y permanecer como necesidad de las organizaciones de la sociedad civil en acuerdos estratgicos con los agentes del Estado. 2) La Participacin Como Mecanismo de Bsqueda de Consenso Sociopoltico Desde la perspectiva de la ordenacin territorial - ambiental, y en razn del criterio de necesidad y compromiso, parece conveniente destacar el papel de la participacin como mecanismo que le otorga aval al proceso y, adems, le asegura viabilidad sociopoltica. La participacin comprometida es el "puente" que une a los agentes decisores y a las organizaciones de la sociedad civil para alcanzar logros comunes, muchos de ellos definidos en los satisfactores de las necesidades humanas en armona con su entorno vital. Se entiende la participacin como un proceso de dilogo activo entre actores sociales de carcter pblico y privado, que a travs de la informacin, opinin, discusin y confrontacin de ideas, busca el consenso sobre el qu, el dnde, el por qu, el para qu, el para quin, el cmo y el cundo de los objetivos y de las propuestas de acciones de intervencin, para de esa manera sentar las bases sobre la cual se construye la viabilidad sociopoltica del proceso de ordenacin territorial - ambiental. 3) El Marco Sociopoltico como Referente para la Administracin y la Gestin. La ordenacin territorial - ambiental es un proceso que involucra a toda la sociedad, que encuentra en la base de sustentacin ecolgica las fuentes materiales de sustentacin y que tiene en el Estado el exponente del sistema socioeconmico. En este contexto, un proceso de ordenacin territorial - ambiental exige adentrarse en el conocimiento del modelo que enmarca el proceso

socioeconmico y que afecta al medio ambiente. En este sentido, es esencial comprender, el menos, los elementos siguientes: a) Entender el estilo y direccionalidad que el Estado le imprime a los procesos de desarrollo y b) Conocer el marco sociopoltico y administrativo, el institucional y legal y el marco presupuestario y financiero, a fin de darle viabilidad sociopoltica y econmica al proceso de planificacin y gestin territorial - ambiental. 4) La Definicin de Objetivos y la Nocin de Propsito, Eje de Coherencia Tcnica. Un proceso de ordenacin territorial - ambiental debe tener siempre presente el concepto de nocin de propsito, entendido desde por lo menos tres perspectivas complementarias: a) El proceso debe responder a objetivos claros, alcanzables, operativos y coherentes relacionados con la concepcin del desarrollo que orienta el proceso y con logros a obtener, en funcin de las necesidades y aspiraciones de la sociedad en armona con la base de sustentacin ecolgica y b) la nocin de propsito se refiere tambin a la necesaria concordancia del proceso con el proyecto histrico nacional, regional y local, o con una visin-objetivo compartida por la sociedad. 5) El Conocimiento Para la Accin y la Gestin, Eje Operativo del Proceso El proceso de ordenacin territorial - ambiental se dirige a modificar una situacin que se juzga insatisfactoria o injusta, en razn de ciertos objetivos. Este postulado ha conducido a la bsqueda de una base conceptual, de mtodos y tcnicas que hagan ms eficiente el proceso de planificacin en realidades sociales y estructuras ecolgicas caracterizadas por mltiples condiciones, limitaciones, recursos y potencialidades. En este contexto, es evidente que deben asumirse supuestos ms realistas, que articulen lo sociopoltico con lo tcnico y lo administrativo, referenciados territorial y socioterritorial y ambientalmente; que se trabaje con categoras concretas: caractersticas relevantes de las condiciones geobiofsicas y socioeconmicas: problemas y condicionantes, recursos y potencialidades; que se induzcan anlisis prospectivos y se facilite el diseo acciones de intervencin y el establecimiento de mecanismos de gestin. Es concebir un proceso metodolgico que se adecue a las condiciones de una realidad socioterritorial especfica para generar el conocimiento pertinente en cuanto al objeto y los objetivos del proceso. La generacin del conocimiento para la accin debe articularse a procesos de innovacin y difusin permanentes, sobre la base del presente pero de cara al futuro. Ello implica revisiones peridicas y ajustes permanentes para que tenga vigencia y se transforme en un instrumento til al servicio de las necesidades de la sociedad. Como se ha podido apreciar, el Plan como instrumento exige como punto de partida adentrarse en el conocimiento de los subsistemas geobiofsicos y socioeconmicos. Ello implica plantearse un proceso iterativo articulado a varios momentos o etapas : el diagnstico operativo de validacin, la prospectiva, la formulacin de propuestas de acciones de programacin y el establecimiento de mecanismos de gestin, que se expresan en el Plan de Ordenacin Territorial y de Gestin Ambiental, instrumento bsico al servicio del desarrollo responsable. Implica, igualmente, que la generacin del conocimiento para la accin sugiere una disposicin permanente por parte de los tcnicos para la creacin de nuevos conocimientos, teoras y procedimientos, que permitan la innovacin y difusin

continua de perfeccionamientos en la planificacin territorial y gestin ambiental, de manera que se manejen rigurosamente las condiciones y cualidades de las situaciones socioterritorial y ambientales del presente para preceder y presidir la accin. A Manera de Conclusin En los procesos de planificacin y gestin territorial - ambiental no existe ninguna receta que pueda ser vlida para cualquier situacin. Por el contrario, se trata de un campo frtil en el que se debe profundizar en los fundamentos terico metodolgicos y, fundamentalmente, en los mecanismos y enfoques de gestin, coherentes con una concepcin de desarrollo que responda a los requerimientos esenciales de nuestras sociedades en armona con su base de sustentacin ecolgica, que es donde se encuentra el corazn programtico del desarrollo responsable como proyecto de pas.

Examen:

En formato Hoja de Examen identificar las ideas centrales de la lectura. Y luego llvelas a esquemas. Extraer 8 conclusiones generales. Explicar el cuadro anexo: Figura 2