11AGRADECIMENTOS Dedico meu primeiro agradecimento ao acaso (ou coincidncia), tenha ele sido impulsionado pela virtude ou pela

fortuna (Maquiavel), pelo suor ou pela sorte (Papai), sem o qual certamente no teria conseguido chegar ao tema desta monografia, pois no haveria entrado em contato com as questes ambientais nem tido a possibilidade relacion-los com segurana Academia, e muito menos, este tema estaria to em voga nos jornais, nas conscincias e no senso comum, me fascinando mais a cada momento. Depois, agradeo a dois lugares que serviram de incubadores deste meu primeiro fruto acadmico, a PUC e a empresa Ecology and Environment do Brasil, - o primeiro que me possibilitou tornar-me Cientista Social e o segundo que guiou os meus primeiros passos na vida profissional. Algumas pessoas foram fundamentais, em ambos lugares a comear pelo ambiente acadmico: Minha orientadora, Sonia Giacomini, que pacientemente me conduziu a aterme ao meu objeto, evitando que eu fosse alm dos meus objetivos definidos. O professor Roberto DaMatta, que , alm de haver escrito um texto na verdade foram vrios, mas especialmente o Em torno da representao de natureza no Brasil (...) - que elucida diversas questes da minha monografia, foi um verdadeiro Mestre de antropologia. O professor Valter Sinder, de quem fui aluna somente na aula de Antropologia e Literatura, mas que me deixou com um gosto de quero mais, infelizmente no saciado pela incompatibilidade dos horrios das aulas. A professora Maria Sarah, que tambm pode ser denominada terapeuta monogrfica pela calma em ouvir a turma de monogrficos annimos e suas crises, e fazer com que todos sassem das aulas s sextas-feiras, aliviados e dispostos a estudar nos fins de semana. O professor Celso Castro de quem fui estagiria no CPDOC e aluna na PUC, que me guiou nas minhas primeiras aventuras pesquisadoras, junto a caros e fungos, na Biblioteca Nacional. Aos professores Adauto Lucio Cardoso e Luciana Barreto, do IPPUR, que me introduziram a questo ambiental, sem que eu nem soubesse que fosse trabalhar com ela posteriormente.

A Mnica e Mercedes, secretrias do Departamento, solcitas, simpticas e presentes, desde os primeiros meus primeiros dias na faculdade. No campo profissional, agradeo toda a equipe que foi a campo, antes mesmo que eu entrasse na Ecology, que fez um trabalho brilhante de entrevistas, e ainda deixou todo o material organizado e transcrito, possibilitando que eu o utilizasse para esta monografia. Especialmente, agradeo a Juliana, pelo exemplo que me transmitiu como pessoa e como antroploga, o Igor, cineasta apaixonado e promissor, pela ajuda na busca pelas fitas, e a Andria, que mostrou interesse em saber o resultado deste trabalho. A Sylvia Helena, que mesmo ocupadssima com afazeres profissionais, me incentivou, deu dicas maravilhosas e, acima de tudo, um exemplo da presena feminina segura e positiva. Agradeo aos entrevistados, que, apesar de no terem me visto, eu os vi e procurei os compreender e, assim, muitas vezes me emocionei com suas falas permeadas de confiana e esperana. Agradeo tambm a Cristina Lopes, no s pela ajuda que me deu, principalmente na elaborao do primeiro captulo, mas pela amizade. Agora, agradeo aos que me acompanharam de perto nesses rduos ltimos meses, me incentivando, apoiando e distraindo (porque ningum de ferro). A Equipe Toscano, pelo gs para eu seguir me superando, que s a corrida d. A Cristine pelo entusiasmo, pela gestao de idias boas e pelo congresso que alastrou meus horizontes. A Maria pelos ouvidos, pelas sugestes, e pela companhia nesta saga. A Katherine, pelo incentivo, pela nossa afinidade e pelos nossos almoos e papos deliciosos. Ao Roberto, programas musicais e no to musicais assim: bom ver o bom e o ruim, mas melhor ver o bom. Ao Dan, pela trilha sonora destes dias. A Michelle, pela sua sabedoria universal - queria me entender tanto o quanto voc me entende. A Marisol, a mais nova Mestra que conheo e admiro. Ao D, por ter os atributos que eu tenho pouco. Aos primos Teresa e Guilherme, companhias brilhantes, interessantes e inteligentes.

A minha irm Letcia pelo interesse em falar sobre tudo, inclusive sobre minha monografia, por horas a fio. Aos meus irmos, Renato pela dose econmica das minhas concepes, e Sergio, por acreditar em mim. A minha av Olga, de quem herdei a curiosidade. Ao meu pai, que descobriu, junto comigo, a minha vocao pelas Cincias Sociais, apesar de no saber direito no que daria. A minha me, pelo apoio incondicional e pelos ensinamentos, que me permitiram levar esse difcil processo de produo acadmica da maneira mais serena possvel. Namast.?

RESUMO Trata-se de uma monografia sobre a relao entre natureza e cultura tal como definida no conceito do meio ambiente baseada nas trs principais esferas envolvidas no processo de licenciamento ambiental. A Lei define o que se deve fazer e como se deve pensar o meio ambiente, moldando, portanto, um modelo ideal dessa relao para a sociedade. O empreendedor, por outro lado, est submetido a esta legislao e obrigado a cumpri-la, mas no necessariamente v o meio ambiente no modelo ideal que ela prope. Esse, como est inserido numa lgica capitalista de lucro, percebe a esfera ambiental com distncia, como um lugar a ser trabalhado para a adequao dos seus objetivos prticos, visando o chamado progresso econmico. A populao local, por sua vez, tem uma relao ntima com a natureza por viver diretamente em contato com a terra, com o rio e com os fenmenos naturais. Por isso tambm, est mais passvel de sofrer os impactos gerados por qualquer modificao neste espao. Uns esto interessados no desenvolvimento da regio, num progresso local, diferente do progresso dos empreendedores. Outros, que j passaram pela experincia da instalao de um gasoduto, reclamam dos problemas insurgidos dele como violncia e problemas de cunho urbano. Nota-se que meio ambiente no unssono: relativo aos diferentes tipos de relao natureza e cultura encontrados na sociedade. Certamente que estas diferenas de concepo do meio ambiente constituem aspecto relevante do complicado relacionamento entre as esferas analisadas.

SUMRIO ?

Puseram uma usina no mar Talvez fique ruim pra pescar (...) Com a beno do meu orix Eu acho bauxita por l (...) Com a beno do Nosso Senhor O sol nunca mais vai se pr Bye Bye Brasil Chico Buarque de Hollanda

INTRODUO A relao natureza e cultura no licenciamento ambiental: a obrigao legal, a viso dos empreendedores e da populao local. Desde que construda socialmente, a idia de Natureza varivel culturalmente (RODRIGUES, 1980: 21). Este presente estudo uma tentativa de unir a experincia profissional que venho tendo em uma empresa de consultoria ambiental com as reflexes acadmicas sobre as relaes entre cultura e natureza, com as quais entrei em contato ao longo do curso de graduao de cincias sociais, na PUC-Rio. O foco central da minha pesquisa analisar alguns aspectos do processo de licenciamento ambiental no Brasil que, norteado pelo recente paradigma de desenvolvimento sustentvel, ao enfocar e procurar regular as relaes entre o empreendedor? e a populao envolvida, tem como pressuposto um certo modelo de relao ideal entre natureza e cultura, entre aqueles que seriam os agentes sociais - populao envolvida e empreendedores e a natureza o espao fsico do empreendimento. Construir esse modelo ideal subjacente a um caso de licenciamento ambiental, assim como aquele que seria a sua anttese representando em mais alto grau o dano a ser evitado e, no mnimo, minorado e/ou indenizado -, esse o tema dessa monografia. No Captulo 1 Ordem: a legislao ambiental que regula o licenciamento ambiental e suas implicaes na conceituao da relao natureza e cultura no Brasil, analiso a legislao brasileira ambiental vigente a fim de identificar o que a Lei permite, considera e probe, possibilitando o esclarecimento do que o licenciamento ambiental e quais so as aes a serem tomadas para que ele seja cumprido adequadamente. O licenciamento ambiental caracteriza-se por uma regulamentao legal da relao natureza e cultura. Estabelece qual a viso ideal desta relao para unidade territorial em questo (pas, estado, municpio ou localidade). Para tanto, exposto um brevssimo histrico da questo ambiental no mundo e no Brasil. Direi, em linhas gerais, o que a legislao ambiental determina, no que tange o licenciamento ambiental, para cada um dos atores envolvidos. Aps esta exposio minha meta notar o que a legislao ambiental considera como meio ambiente e analisar se as aes que ela requer dos

atores sociais esto de acordo com esta viso. Assim, poderei identificar como construdo o conceito de meio ambiente na legislao, formulao que incide, inevitavelmente, na maneira como a sociedade concebe a natureza e suas relaes com a cultura. Em seguida, o personagem principal o empreendedor?. Com apoio na minha experincia profissional descreverei qual a viso que este grupo tem, pois so eles os clientes para quem os estudos ambientais so desenvolvidos na empresa de consultoria ambiental.? A viso dos empreendedores no homognea. Muitas vezes verbalizam a idia de que o empreendimento que eles esto promovendo serve para o crescimento do pas, mas nem sempre este pensamento consensual. Como ser visto detidamente no Captulo 2 Progresso: a concepo da questo ambiental pelos empreendedores, dedicado ao empreendedor, o licenciamento ambiental geralmente visto como algo negativo, limitador e problemtico. Nessa caracterizao da viso que os empreendedores tem daquilo que corresponderia natureza, isto , do meio ambiente, tambm recorrerei a alguns depoimentos de outros consultores ambientais que no curso dos projetos e empreendimentos permanecem em constante dilogo com esses clientes. Sobretudo os relatos de situaes em que ficam patentes conflitos de interesse e que se referem, portanto a contextos de desentendimentos e confuses, permitem enfocar e melhor captar qual a viso dos mesmos sobre o que seria a questo ambiental ou meio ambiente. Usarei o discurso de alguns informantes das entrevistas feitas pela empresa Ecology and Environment do Brasil, que foi contratada pela TNG para a elaborao dos estudos ambientais do Gasoduto Urucu-Porto Velho, que espelham a viso empreendedora do licenciamento ambiental, utilizando codinomes fictcios, principalmente por tratar-se de pessoas de grande projeo pblica e pelo fato de eles terem fornecido as entrevistas para os estudos ambientais, e no necessariamente aceitariam seu uso para um trabalho acadmico. O ltimo grupo que analiso, no Captulo 3 Amor: a relao entre o meio ambiente e a populao local, o que compe aquela que nos projetos chamada rea de Influncia de um dado empreendimento. Esta a populao que vive na, trabalha ou convive com a rea onde o empreendimento ser instalado. Porm a definio da rea de influncia em si

tem sido assunto de divergncia entre especialistas e elaboradores dos estudos ambientais. Como definir com preciso e responsabilidade a zona de impacto social que um dado empreendimento acarretar? A definio da rea de influncia por uma quilometragem territorial corresponde a realidade cultural e social da populao envolvida? No tenho a pretenso de achar uma resposta a essas questes, nem procurarei definir uma maneira correta de delimitar essa rea, mas sim, ao analisar a relao com a natureza que estas pessoas tm, buscar uma conceituao do que o meio ambiente para eles. Com esta conceituao, podem-se melhor analisar os impactos causados por um empreendimento, sejam eles positivos ou negativos, e as expectativas causadas por ele.. Tambm aqui usarei as entrevistas do Gasoduto Urucuutilizando codinomes para os Porto Velho com a populao local,

informantes. Minha anlise estar permeada das impresses que adquiri em duas viagens de campo que realizei para o estgio, a primeira para a elaborao dos estudos ambientais da Linha de Transmisso Itumbiara-Cuiab e a segunda para o a subestao de Areinha. A idia de meio ambiente que tomo como referncia terica e que serve como parmetro para analisar as representaes dos empreendedores, da populao envolvida e aquela presente na legislao, inclui os meios fsico, bitico e socioeconmico, na qual estas esferas esto em constante contato, estabelecendo uma relao dialtica entre natureza e cultura. Tomarei, como base terica para essa abordagem os textos Ecologia em Os Nuer, de E. E Evans-Pritchard, Morfologia Social em Sociologia e Antropologia de Marcel Mauss, e a Introduo da obra As Estruturas Elementares do Parentesco de Claude Lvi-Strauss. Estou usando a mesma viso ampla de meio ambiente que o autor Evans-Pritchard, quando realizou seus estudos sobre os Nuer, abordando os espaos fsico, bitico e socioeconmico como um todo, denominado de Ecologia?. Podemos perceber o meio ambiente como uma categoria composta por diversos fatores naturais e culturais, e por isso suscitadora de discusses nas esferas legal, econmica e social. Tais caractersticas [fsicas e biticas] interagem umas com as outras e compem um sistema ambiental que condiciona diretamente a vida dos Nuer e influencia sua estrutura social (EVANS-PRITCHARD, 2002: 66).

Vejo o meio ambiente como um fato que aglomera outros fatos, assim os fenmenos sociais totais, definidos por Mauss (2003):
Nesses fenmenos sociais totais, como nos propomos a cham-los, exprimem-se, de umas s vez, as mais diversas instituies: religiosas, jurdicas e morais estas sendo polticas e familiares ao mesmo tempo -; econmicas estas supondo formas particulares da produo e do consumo, ou melhor, do fornecimento e da distribuio - sem contar os fenmenos estticos em que resultam esses fatos e os fenmenos morfolgicos que essas instituies manifestam (MAUSS, 2003: 187).

Neste sentido, possvel ver como as diferentes vises que usarei neste estudo partem de experincias no mundo distintas, e por isso so conformadas por culturas diferentes e tm modos variados de olharem o meio ambiente. No sentido de auxiliar a aplicao deste conceito de meio ambiente ao licenciamento ambiental, buscarei apoio na dissertao de mestrado da Juliana Loureiro Silva (2004) que, na sua introduo, colocou a seguinte definio:
O que se observa que o meio ambiente no pode ser definido como algo que possui uma essncia e se materializa num espao fsico concreto ou num conjunto de ecossistemas onde a vida se reproduz. As concepes produzidas e enunciadas sobre o que e como deve ser o meio ambiente revelam disposies de impor aos indivduos e grupos maneiras de agir, pensar e sentir; alm de envolver vrias e distintas dimenses da vida social morfolgicas, morais, estticas, religiosas, polticas, econmicas, jurdicas, entre outras - perpassando a totalidade da sociedade e de suas instituies, podendo ser compreendidas, dessa forma, como partes de um fato social total (SILVA apud MAUSS, 2004: pp.1).

Por fim, a categoria local que aparecer principalmente no ltimo captulo de Geertz (2004). Analisar do ponto de vista local contar a histria do ponto de vista do nativo, ou seja, traduzir a experincia etnogrfica para a matriz antropolgica, embutindo a todo sentido que o assunto tratado contm na sua cultura de origem, sem jamais parecer saber mais que os informantes, pelo contrrio, tomando a prpria fala deles como parmetro para a anlise dos conceitos dos quais tratarei (cf. GEERTZ, 2004). * * *

Em Algumas formas primitivas de classificao Emile Durkheim e Marcel Mauss notaram que a maneira como as sociedades classificam as coisas, reproduz a classificao dos homens. Dizem que a representao das coisas, da natureza, foi desde o incio formatada e concebida sob o modelo da sociedade, ou seja a classificao das coisas produz esta classificao dos homens (DURKHEIM e MAUSS, 1981: pp. 399). O meio ambiente pde ser considerado como fato social total no senso comum h pouco tempo, pois antes no havia idia que o integrasse vida social a ponto de representar por ela como uma totalidade. No podemos cogitar a existncia do homem pr-cultural. (LVISTRAUSS, 2003: 43). Por isso, sabemos que desde os primrdios da humanidade os seres humanos estabeleceram formas de classificar a si, aos outros, e s coisas externas. Portanto, gostaria de apontar para as mudanas no paradigma de desenvolvimento por qual estamos passando nos dias de hoje. Nas diversas culturas mundiais, que no necessariamente seguem um padro de distribuio territorial, foram-se estabelecendo noes do que era bom e o que era ruim, criando assim padres de comportamento e de aes. Estas aes foram constituindo sistemas poltico e econmicos e ideais de progresso, criados para que a sociedade andasse rumo a um destino comum. Um desses padres, surgidos na revoluo industrial, foi o de desenvolvimento econmico. Karl Polanyi chamou de moinho satnico este fenmeno da Revoluo Industrial, aonde ao progresso miraculoso dos instrumentos de produo seguiu-se uma catastrfica desarticulao nas vidas das pessoas comuns (POLANYI, 2000: 51). Separar a terra do homem e organizar a sociedade de forma tal a satisfazer as exigncias de um mercado imobilirio foi parte vital do conceito utpico de uma economia de mercado pois, o desenvolvimento econmico no pode ocorrer separado do desenvolvimento social (POLANYI, 2000: 214). Este paradigma de desenvolvimento baseado na economia de mercado regeu principalmente os pases europeus, que foram os primeiros a se industrializarem, e suas colnias, que foram buscadas para os auxiliar neste sentido. Durante quase trs sculos, a preocupao com a economia e com o fazer-se

crescimento financeiro foi idia fundamental desses pases. S no final do sculo XX que os rumos do desenvolvimento econmico foram progressivamente questionados, face aos desastres que foram causados aos solos, rios, florestas, animais, recursos naturais e seres humanos. Tal questionamento deu origem a um novo pensamento que engloba o desenvolvimento econmico e o cuidado com os recursos naturais, visando um desenvolvimento em longo prazo, sem danificar o bem-estar e a qualidade de vida dos seres humanos, ou melhor, do meio ambiente como um todo. Um marco para essa mudana de pensamento foi a reunio no Clube de Roma, nos anos 60, que divulgou um relatrio intitulado Os Limites do Crescimento, que representou um alerta de grande impacto poltico sobre as restries ambientais ao processo de crescimento da economia e das populaes (BERENSTEIN, 2002: 34). J nas Naes Unidas, o primeiro encontro acerca da questo ambiental foi a Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano, realizada em julho de 1972, em Estocolmo, Sucia. Pela primeira vez era introduzida, na agenda poltica internacional, a dimenso ambiental como condicionante e limitadora do modelo tradicional de crescimento econmico e de uso de recursos naturais (BERENSTEIN, 2002: 34). Iniciou-se, portanto,
a passagem da representao tradicional e antropocntrica de natureza, para o modelo biocntrico, nascido com o ecologismo. Correspondeu a vitria do individualismo igualitrio, e, com ela, a uma rgida demarcao de fronteiras entre os mundos social e natural. (...) essa visada que cria a representao moderna da natureza: uma natureza que tem direitos (e deveres), que no pode ser mutilada, que deve ser protegida, que tem limites, fronteiras e, claro est, autnoma (DAMATTA, 1993: 29).

Deu-se incio, nesta ocasio, a um novo movimento ambientalista na Europa, especialmente na Alemanha. Porm, no Brasil ainda no se ouvia ecos dessas discusses. De fato, os pases do Terceiro Mundo reivindicavam desenvolvimento econmico a qualquer preo, mesmo que aquilo significasse perdas ambientais, idia essa que no caiu em total desuso (CARVALHO apud BERENSTEIN, 2002: 34). Em 1983 foi criada a Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento, tendo por objetivo identificar e promover a causa do Desenvolvimento Sustentvel, presidida pela Primeira Ministra da Noruega,

Gro Harlam Brundtland, que deu nome ao Relatrio Brundtland, intitulado Nosso Futuro Comum, apresentado em abril de 1987 na Confererncia Mundial sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento. Foi ento que a ONU inseriu em seu discurso a idia que o rumo de desenvolvimento que os pases estavam tomando tinham carter insustentvel. A definio bsica para o desenvolvimento sustentvel, conforme sugeriu este relatrio : aquele que capaz de suprir as necessidades da gerao atual sem comprometer a capacidade de atender as necessidades das geraes futuras (cf. BERENSTEIN, 2002). Em 1990, a Comisso de Desenvolvimento e Meio Ambiente da Amrica Latina e do Caribe enfatizava que o desenvolvimento sustentvel nos pases pobres , antes de olhar o futuro, satisfazer as necessidades bsicas da populao, principalmente dos grupos de baixa renda (BERENSTEIN, 2002: 35). Em dezembro de 1989 uma resoluo da Assemblia Geral da ONU solicitava a organizao de um evento mundial com o fim de elaborar metas para o desenvolvimento sustentvel no mundo, detendo o processo de degradao galopante que ocorria at aquele momento. Essa reunio aconteceu em 1992, no Rio de Janeiro, sob o ttulo de Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento ou, simplesmente, ECO-92 (cf. BERENSTEIN, 2002). Neste encontro, foi aprovada a Agenda 21, que contm compromissos para melhorar o padro de desenvolvimento no sculo XXI. Essa agenda foi aprovada pelos 179 pases participantes da conferncia, que se tornou um poderoso instrumento de reconverso da sociedade industrial rumo a um novo paradigma, que exige a reinterpretao do conceito de progresso, contemplando maior harmonia e equilbrio holstico entre o todo e as partes, promovendo a qualidade, no apenas a quantidade, do crescimento (CARVALHO apud BERENSTEIN, 2002: 36). * * *

Devo esclarecer que no pretendo esgotar o assunto do licenciamento ambiental nem sequer elaborar um mapeamento do conceito de meio ambiente para todos os atores nele (licenciamento) envolvidos ONGs, rgos

Estaduais de Meio Ambiente (OEMAs), polticos, sociedade civil, IBAMA, entre outros. Tratarei do miolo deste processo, dos atores inescapavelmente inseridos na discusso do licenciamento, o empreendedor e a populao local. Veremos como a obrigao legal do processo de licenciamento ambiental acaba por mobilizar uma gama muito abrangente de agentes, e que no se poderia cogitar um trabalho monogrfico de final de curso de graduao para responder a todas essas questes. Portanto, a seguir apresento um esquema do que, simplesmente, tratar este trabalho, e conseqentemente, o que ser deixado de fora.

?
Figura ? O objeto deste estudo

CAPTULO I Ordem - a legislao ambiental que regula o licenciamento ambiental e suas implicaes na conceituao da relao natureza e cultura no Brasil. A noo de ordem (...) dialeticamente conjuga a ordem da Natureza e a ordem da Cultura (RODRIGUES, 1980: 24). O estudo das relaes entre natureza e cultura fundador do pensamento antropolgico. E, para cada grupo social esta relao se apresenta e regulamentada de uma forma diferente, na maneira em que algumas atitudes so permitidas, aceitas, recomendadas ou obrigadas e outras so proibidas, criminosas ou perigosas, atravs da criao de regras, que, de um modo geral, so formalizadas em leis. Esse captulo ser uma anlise da legislao ambiental aplicada ao licenciamento ambiental, a fim de se notar o que este processo reflete sobre a relao natureza e cultura no sistema legal brasileiro, j que o Brasil insere-se na concepo moderna de natureza de uma natureza que tem direitos (e deveres) que no pode ser mutilada, que deve ser protegida, que tem limites, fronteiras e, claro est autnoma (DAMATTA, 1993: 29). Para Mauss (2003) um sistema jurdico tem por finalidade regulamentar as relaes materiais possveis entre os membros de uma mesma sociedade (MAUSS, 2003: 480). A seguir constar um breve histrico do surgimento da questo ambiental no Brasil, da instaurao do processo de licenciamento ambiental e de suas implicaes sobre o corpo social a que ele se refere. At a dcada de 50 a preocupao ambiental ocupava segundo plano no Brasil, sendo as normas de conservao existentes voltadas para o saneamento, a conservao e a preservao do patrimnio natural, histrico e artstico, e soluo de problemas provocados por secas e enchentes (IBAMA, 2005?). Dos anos 30 at os 50 a grande preocupao no Brasil era a industrializao para a substituio das importaes.
Nesse perodo o pas foi dotado de instrumentos legais e de rgos pblicos que refletiam as reas de interesse da poca e que, de alguma forma, estavam relacionados rea do meio ambiente, tais como: o Cdigo de guas - Decreto n 24.643, de 10 de julho de 1934; o Departamento Nacional de Obras de Saneamento (DNOS); o

Departamento Nacional de Obras contra a Seca (DNOCS); a Patrulha Costeira e o Servio Especial de Sade Pblica (SESP). As medidas de conservao e preservao do patrimnio natural, histrico e artstico mais significativas, no perodo acima referido, foram: a criao dos parques nacionais e florestas protegidas nas regies Nordeste, Sul e Sudeste; o estabelecimento de normas de proteo dos animais; a promulgao dos cdigos de floresta, de guas e de minas; a organizao do patrimnio histrico e artstico; a disposio sobre a proteo de depsitos fossilferos, e a criao, em 1948, da Fundao Brasileira para a Conservao da Natureza. Na dcada de 60, o Governo brasileiro se compromete com a conservao e a preservao do meio ambiente, efetivadas por meio de sua participao em convenes e reunies internacionais, como por exemplo, a Conferncia Internacional promovida pela UNESCO, em 1968, sobre a Utilizao Racional e a Conservao dos Recursos da Biosfera. Nessa ocasio foram definidas as bases para a criao de um programa internacional dedicado ao Homem e Biosfera (MAB - Man and Biosphere), que foi efetivamente criado em 1970. O Brasil, como membro das Naes Unidas, tambm assinou acordos, pactos e termos de responsabilidade entre pases, no mbito da Declarao de Soberania dos Recursos Naturais (IBAMA, 2005).

dcada de 70 foi notado um agravamento das questes ambientais no Brasil. Foi ento que a conscientizao ambiental comeou a surgir, muito influenciada pelo movimento que entrava em voga no mundo. O primeiro Simpsio sobre Poluio Ambiental ocorreu em agosto de 1971, reunindo pesquisadores e tcnicos do pas em Braslia, a fim de colher subsdios para um estudo global sobre a poluio ambiental no Brasil. O Brasil foi um dos membros da Conferncia de Estocolmo, em 1972, cujo desfecho foi promoo do ecodesenvolvimento (IBAMA, 2005). Em 1973, no Brasil, foi tomado o primeiro passo para a insero da questo ambiental no mbito administrativo, atravs da criao da Secretaria Especial de Meio Ambiente (SEMA), ligada presidncia da repblica. Em 1981 foi promulgada a Lei N 6.938, instituindo a Poltica Nacional do Meio Ambiente (PNMA), um marco para a gesto ambiental brasileira, juntamente com o Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA), com os poderes reguladores e padronizadores de meio ambiente. Neste mesmo ano a SEMA props a Lei N 1.609 de 1981, que se tornaria a primeira lei ambiental no Pas, destinada preservao da natureza. A Constituio Federal (CF) de 1988 fez do Brasil a primeira nao a conter um captulo destinado ao meio ambiente, delegando ao governo e sociedade responsabilidades ambientais e introduzindo o princpio da

preveno, de estudo de impacto ambiental e de licenciamento ambiental. Segundo o Captulo VI, art. 225, que trata Do meio ambiente, Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes (Constituio do Brasil, 2000; 158). O Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA) foi estabelecido em 1989, tornando-se logo em seguida rgo gerenciador da questo ambiental, com a funo de formular, coordenar, executar e fazer executar a PNMA. Os objetivos estabelecidos na ECO 92, de 1) identificar estratgias regionais e globais para aes referentes s principais questes ambientais; 2) examinar a situao ambiental do mundo e as mudanas ocorridas depois da Conferncia de Estocolmo; 3) examinar estratgias de promoo de desenvolvimento sustentado e de eliminao da pobreza nos pases em desenvolvimento, passaram para o topo da agenda do Governo brasileiro, que criou o Ministrio do Meio Ambiente neste mesmo ano. * * *

Um primeiro aspecto a ser abordado no que consiste no Brasil o chamado licenciamento ambiental. O licenciamento ambiental brasileiro uma obrigao legal prvia a qualquer empreendimento potencialmente poluidor ou danificador do meio ambiente. Este processo deve ser implementado desde o projeto de engenharia do empreendimento at a sua operao, levando em conta trs principais esferas: o meio fsico, o meio bitico e o meio socioeconmico. A licena ambiental um ato administrativo que, segundo a definio da Resoluo n 237/97, estabelece as condies, restries e medidas de controle ambiental que devero ser obedecidas pelo empreendedor, pessoa fsica ou jurdica, para localizar, instalar, ampliar e operar empreendimentos ou atividades utilizadores dos recursos ambientais consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou aquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradao ambiental (Resoluo CONAMA n 237/97, art.1, I). Existem diversos tipos de licena, dependendo do empreendimento em

questo, e para a obteno de cada uma destas necessrio fazer um estudo especfico, de acordo com o Termo de Referncia estabelecido pelo rgo ambiental, seja ele federal, estadual ou municipal.
O licenciamento ambiental faz parte da tutela administrativa preventiva do Estado, e visa preservao do meio ambiente na medida em que verifica a possibilidade de ocorrncia de impactos negativos ao meio ambiente e as medidas necessrias para a sua preveno. Assim, seu escopo conciliar o desenvolvimento econmico com a preservao do meio ambiente. Este procedimento, portanto, no impeditivo do direito de liberdade empresarial, mas sim um limitador de modo que este direito constitucional seja exercido respeitando-se outro direito tambm constitucional que a preservao do meio ambiente ecologicamente equilibrado (ITUMBIARA TRANSMISSO DE ENERGIA, 2005).

O licenciamento um processo que inclui vrias etapas, que sero descritas a seguir. Ele ser ou no aprovado conforme o empreendimento seja considerado vivel sob determinadas condies. A exigncia legal destas diversas etapas vem por acarretar em um forte efeito de difuso da chamada questo ambiental no Brasil, pois qualquer pessoa que queira estabelecer um negcio ter, necessariamente de se familiarizar com esse processo para que esteja cumprindo todas as exigncias ambientais. Tem, igualmente, um importante papel de educar e conscientizar a populao, letrada, analfabeta, especialista ou leiga, a respeito do meio ambiente. um instrumento simultaneamente criador e difusor da idia de meio ambiente. As exigncias para a obteno de licenas ambientais variam de acordo com a avaliao prvia do rgo ambiental, que estabelece, no chamado Termo de Referncia (TR), as exigncias ambientais para as atividades potencialmente poluidoras. De um modo geral, principalmente para empreendimentos de grande porte, so necessrios alguns tipos de licena. Na maioria dos casos, para a obteno da primeira licena, chamada Licena Prvia (LP), necessrio fazer um Estudo de Impacto Ambiental e respectivo Relatrio de Impacto Ambiental (EIA/RIMA), ou Relatrio de Controle Ambiental (RCA), dos quais trataremos mais adiante.
A LP concedida na fase preliminar do planejamento do empreendimento. O rgo ambiental aprova a localizao e concepo do projeto, atesta a viabilidade ambiental a partir da anlise dos possveis impactos ambientais e estabelece os requisitos bsicos e condicionantes a serem atendidos nas prximas fases de sua implementao (ITUMBIARA TRANSMISSO DE ENERGIA, 2005).

Em seguida, caso essa primeira licena (LP) tenha sido obtida, o empreendedor deve procurar obter a Licena de Instalao (LI), verificando se todas as condicionantes do rgo ambiental para tal, que consiste em programas ambientais, esto sendo cumpridas.
Aps analisar as especificaes constantes dos planos, programas e projetos aprovados, incluindo as medidas de controle ambiental e demais condicionantes estabelecidas na LP, o rgo ambiental expedir a LI, autorizando a instalao do empreendimento. Ressalta-se que fundamental observar as condies, restries, exigncias e medidas de controle ambiental estabelecidas na LI para dar incio obra. O no atendimento s imposies do rgo ambiental licenciador pode dar ensejo cassao da licena, responsabilidade civil e administrativa e, em certos casos, responsabilidade penal (ITUMBIARA TRANSMISSO DE ENERGIA, 2005).

Uma terceira licena, a Licena de Operao (LO) ser concedida ao empreendimento que tiver cumprido todas as exigncias estabelecidas pelo rgo ambiental. Ela dever ser revalidada de tempos em tempos, cujo prazo ser determinado pelo rgo ambiental, e caso ela no seja cumprida corretamente, acarretar em penas ao empreendedor.
A LO ser concedida aps a verificao do efetivo cumprimento das condicionantes das licenas anteriores, autorizando a operao do empreendimento. Cumpre lembrar que a construo, instalao e operao de qualquer atividade potencialmente poluidora sem licena ambiental crime ambiental nos termos do art. 60 da Lei de Crimes Ambientais, Lei n 9.605/98 (ITUMBIARA TRANSMISSO DE ENERGIA, 2005).

Figura ? A obteno das licenas ambientais

Fonte: FIRJAN, 2004

A elaborao do Estudo prvio de Impacto Ambiental e seu respectivo Relatrio de Impacto no Meio Ambiente (EIA/RIMA) esto previstos de forma expressa no 1 do art. 225 da CF, no art. 9, inc. III, da Lei n 6.938/81 e nas Resolues CONAMA n 001/86 e 237/97. Estes tm por objetivo analisar os possveis impactos, tanto positivos quanto negativos, que podem ser causados antes, durante e depois da instalao do empreendimento. Para tanto, o estudo composto por diagnsticos dos meios: 1) fsico, que composto da anlise dos solos, corpos de gua, rios, do clima, da topografia e eroso; 2) bitico, que estuda as espcies de flora e fauna e suas relaes com o habitat; e, finalmente, 3) socioeconmico, que envolve a anlise quantitativa e qualitativa das pessoas e das culturas que vivem, interagem e convivem no espao determinado como rea de influncia. Em suma, o estudo tem que abranger o meio ambiente como um todo, envolvendo as diversas esferas fsicas e culturais, concretas ou simblicas. Aps a aprovao da LP, devero ocorrer audincias pblicas e vistorias tcnicas. As audincias pblicas podem ser convocadas por qualquer parte da

sociedade, contanto que haja um mnimo de assinaturas para que ela ocorra, seno, o prprio rgo ambiental que as promove. As audincias pblicas, dispostas na Resoluo CONAMA n 09, de 3/12/1987, tm por objetivo esclarecer questes relativas s ao EIA/RIMA da de um determinado local, e, empreendimento, responder perguntas populao

indiretamente, tambm agem como propaganda para a atividade vindoura. uma forma de pr as partes interessadas instituies ambientais, representantes da opinio pblica, polticos, ambientalistas, ONGs, populao civil e empreendedores em contato e discusso. Segundo o IBAMA a audincia constitui o canal previsto para a comunidade local opinar e participar do processo.
A audincia pblica uma das etapas da avaliao do impacto ambiental e o principal canal de participao da comunidade nas decises em nvel local. Esse procedimento consiste em apresentar aos interessados o contedo do estudo e do relatrio ambiental, esclarecendo dvidas e recolhendo as crticas e sugestes sobre o empreendimento e as reas a serem atingidas (IBAMA, 2005).

Aps a ocorrncia das supracitadas, o passo seguinte a vistoria tcnica, que presidida por especialistas nas diversas reas ambientais. Eles devem traar a rota do empreendimento para verificar as condies e a aplicabilidade real do seu EIA/RIMA na rea estudada. nessa fase que so feitas eventuais modificaes nos planos previstos nos estudos ambientais. Aps essa etapa, obtm-se a LP e pode-se seguir para a obteno da prxima licena. Documento imprescindvel para a obteno da LI o Projeto Bsico Ambiental (PBA). Este deve consistir em um aprofundamento dos Programas Ambientais estabelecidos no EIA/RIMA, que variam segundo a avaliao da potencialidade poluidora da atividade em questo. esperado de um PBA que trate dos elementos Social, considerados Educao crticos de cada empreendimento Arqueolgicas, especificando programas especficos. Podem consistir em Programas de Comunicao Ambiental, Prospeces Erosibilidade dos Solos, Preveno de Acidentes, entre outro, conforme seja adequado a cada tipo de obra. * * *

A relevncia de olharmos o licenciamento ambiental sob a tica legal para uma anlise antropolgica explica-se pelo fato de buscarmos a sua funo, tal como se encontra formulada na definio proposta por Durkheim (1999):
A palavra papel ou funo tem a grande vantagem de implicar essa idia [de correspondncia], mas sem nada prejulgar quanto questo de saber como essa correspondncia se estabeleceu, se ela resulta de uma adaptao intencional e preconcebida ou de um ajuste a posteriori. Ora, o que nos importa saber se ela existe e em que consiste, no se foi pressentida de antemo, nem mesmo se foi sentida ulteriormente (DURKHEIM, 1999: 15).

Ou seja, o que se pretende aqui identificar a funo que o licenciamento ambiental tem no corpo social aonde ele foi concebido e implantado. O que foi dito anteriormente a respeito das exigncias ambientais para a instalao de um empreendimento de grande porte, aponta primeiramente para uma questo fundamental: esta legislao legitima a instalao destes empreendimentos, caso eles sejam implantados de acordo com as exigncias ambientais. Podemos notar que a legislao ambiental em si coopera com o ideal de desenvolvimento do pas, no sentido de que o d, ao cabo do processo, um selo de aprovao. O empreendimento pode ser implantado, mesmo que tenha como efeito devastar uma rea ecolgica ou poluir basta para tanto que as precaues definidas sejam tomadas, isto , haja compensaes, indenizaes e os programas ambientais previstos sejam implantados. A maneira pela qual aplicada a legislao faz com que seja possvel dizer que o processo de licenciamento nela amparado acaba por aceitar e justificar certos danos ambientais em prol do desenvolvimento do pas. Por isso, o direito ambiental, em sua maior parte, trata de um procedimento restitutivo que, como nos ensina Durkheim, sua essncia no a punio das violaes das regras sociais, mas repor as coisas em ordem quando uma falta foi cometida, ou organizar a cooperao entre os indivduos (DURKHEIM apud ARON, 2000: 292). Porm, h um ramo do direito ambiental derivado da Lei de Crimes Ambientais n 9.605 de 1998, que determina penas, e que, portanto, pode ser considerado penal. Portanto, o Direito Ambiental participa de ambas as esferas definidas por Durkheim:

H dois tipos de sanes. Umas consistem essencialmente numa dor, ou, pelo menos, numa diminuio infligida ao agente; elas tm por objetivo atingi-lo em sua fortuna, ou em sua honra, ou em sua vida, ou em sua liberdade, priv-lo de algo de que desfruta. Diz-se que so repressivas o caso do direito penal. (...) Quanto ao outro tipo, ele no implica necessariamente um sofrimento do agente, mas consiste apenas na reparao das coisas, no restabelecimento das relaes perturbadas sob sua forma normal, quer ato incriminado seja reconduzido fora ao tipo de que desviou. Quer seja anulado, isto , privado de todo e qualquer valor social. Portanto, devemos dividir em duas grandes espcies as regras jurdicas, conforme tenham sanes repressivas organizadas ou sanes apenas restitutivas. A primeira compreende todo o direito penal; a segunda, o direito civil, o direito comercial, o direito processual, o direito administrativo e constitucional, fazendo-se abstrao das regras penais que se podem encontrar a (DURKHEIM, 1999: 37).

O licenciamento ambiental tem como axioma que o meio ambiente pode ser alterado para a execuo de empreendimentos, contanto que uma nova ordem, equilibrada, Surge segundo aqui a exigncias necessidade ambientais de se especficas, um seja restabelecida. esclarecimento. Ouve-se muito falar da conservao e da preservao do meio ambiente. Julgo importante, tendo em vista o assunto acima referido, fazer uma distino entre ambos conceitos, que, apesar de parecerem, por definio, muito prximos, tm nas suas aplicaes retricas nuances que os diferenciam. Aponto para o fato de que as definies de dicionrio, que citarei a seguir, podem no refletir ou esgotar o sentido social destas palavras. Ou seja, as definies podem soar parecidas, mas so suas aplicaes na fala social que as distanciam. Conservar quer dizer manter (-se) em bom estado, sem deperecimento ou no mesmo estado anterior, ou manter (-se) sem alteraes fsicas, qumicas ou evolutivas, entre outras definies.? Conservar o meio ambiente seria mant-lo em bom estado, sem alteraes. Devemos, como sugere DaMatta (2000), relativizar este conceito, ao tomarmos conscincia de que praticamente tudo o que j foi um meio ambiente virgem ou completamente inexplorado, com rarssimas excees?, hoje em dia j foi, no mnimo, modificado, seno destrudo por completo pelas mos dos seres humanos. Quando falamos do processo de licenciamento ambiental, devemos tomar como pressuposto uma situao anterior e uma posterior ao empreendimento, isto , a ocorrncia de mudana: a rea de influncia antes e depois do fazer primeiro

empreendimento. Portanto, o conceito de conservao, ao menos no Brasil, bastante restrito, isto , somente aplicado s Unidades de Conservao (UCs) que so definidas como segue :
A Lei n 9.985/00 criou o Sistema Nacional de Unidades de Conservao que so definidas como espaos territoriais e seus recursos ambientais, incluindo as guas jurisdicionais, com caractersticas naturais relevantes, legalmente institudos pelo Poder Pblico, com objetivos de conservao e limites definidos, sob regime especial de administrao, ao qual se aplicam garantias adequadas de proteo (art. 2, I, Lei n 9.985/00). Assim, unidades de conservao so reas protegidas que por suas caractersticas fsicas, biolgicas e socioculturais merecem receber um tratamento diferenciado do Estado por meio de regimes especiais de administrao, mediante um manejo adequado (ITUMBIARA TRANSMISSO DE ENERGIA, 2005).

Passemos logo prxima palavra, preservar, para notarmos a sutileza das suas distines. Preservar quer dizer pr (-se) ao abrigo de algum mal, dano ou perigo; defender (-se), resguardar (-se).
?

Quando falamos em

preservar a natureza, implica (-se) que devemos preserv-la de algumas coisas percebidas como danosas, arriscadas ou perigosas como poluio, degradao, desmatamento, lixo, rudos, devastao, depredao, chuva cida, etc. Ou seja, protege-se o meio ambiente de aes que no so consideradas bemvindas. Preserva-se o que bem quisto, precioso, amado e bom, daquilo que o destri por completo ou o modifica para pior. Portanto, o conceito de preservar permite a mudana e a transformao, tanto que sejam para melhor. No pressupe uma viso purista, esttica e conservadora como a idia de conservar. Contanto que esta preservao esteja dentro do parmetro aceito como sustentvel, ela at permite a interveno humana a fim de regatar alguma caracterstica tpica da regio que se est perdendo, atravs de aes como: o incentivo reproduo de espcies, da rea biolgica; a implementao de tecnologias para o melhor funcionamento dos fenmenos hidrogrficos, na rea fsica; ou at o incentivo para a disseminao de manifestaes culturais que esto se extinguindo, na rea sociocultural. Darei um exemplo da preservao de espcies de peixes que se encontram ameaados de extino com a barragem de cachoeiras para a implantao de pequenas centrais hidreltricas (PCH). Os peixes seguem um fluxo do rio na poca da reproduo, chamada Pirapora. Na instalao de empreendimentos como PCHs, este corpo dgua alagado e muitas vezes os

peixes no conseguem completar o trajeto at o local de reproduo. Quando este o caso, usual se implantar um sistema de escadas no rio para auxiliar os peixes a subirem aos seus destinos naturais, para consumarem a procriao. Esta interveno, por mais que seja uma modificao do habitat natural, est preservando aquela espcie. Isso tudo que foi dito acima fornece o incio de uma explicao de porque o licenciamento ambiental uma norma legal nomeadamente restitutiva (cf. Durkheim, 1997). Como ele permite que o empreendimento acontea, ele permite que haja intervenes na rea de implantao, nas suas diversas esferas (biticas, fsicas e socioeconmicas), com a condio do cumprimento de estudos preliminares e da implantao de programas ambientais efetivos que mitiguem ou compensem os danos ambientais. Em resumo, o empreendedor sabe que ele ter de tomar algumas precaues, e que dever t-las explicitadas nos documentos como o EIA/RIMA e o PBA, afim de que seu empreendimento esteja em conformidade com a legislao ambiental. Os principais objetivos dos estudos ambientais supracitados so, portanto, mitigar e compensar os danos ambientais causados pelo empreendimento em qualquer uma das suas fases. Por mitigar entendemos abrandar, aliviar os efeitos negativos causados pelas atividades em curso, e por compensar contrabalanar um prejuzo, um dano.? O projeto de engenharia de uma atividade poluidora, por mais cuidadoso que seja, freqentemente passa por reas inadequadas ambientalmente, seja por ali haver reservas ambientais, aspectos geolgicos considerveis ou reas socioculturais notveis. Quando este o caso, procura-se, no estgio de licenciamento, propor um novo traado ou um novo local para a instalao do empreendimento a fim de mitigar os impactos ambientais. O rgo ambiental no s recomenda como estimula que essas precaues sejam tomadas, pois, caso no sejam, o empreendimento pode no ser bem sucedido na obteno das licenas ambientais. Nos casos em que se considera que o empreendimento deva ser realizado mesmo que causando danos ambientais, isto , quando se considera no ser possvel evit-los e houver alguma alternativa de compens-los, o

rgo ambiental deve, segundo a legislao, tomar como referncia para a compensao ambiental o impacto provocado.
Neste sentido, vale esclarecer que o valor da compensao ambiental no deve ser calculado levando-se em conta o porte do empreendimento, mas sim, o grau de impacto ambiental do mesmo. Ressalta-se que de acordo com a CF aquele que causa danos ao meio ambiente tem, prioritariamente, a obrigao de repar-los e no a obrigao de compens-los. A compensao financeira por danos ambientais s deve ter lugar no caso da impossibilidade da reparao do dano. Desta forma, a compensao ambiental s devida nas hipteses em que, ao analisar os impactos de um determinado empreendimento, o rgo ambiental verifique que dele decorrero danos ao meio ambiente que no podero ser reparados de forma adequada. Entretanto, na anlise de custo e benefcio da implantao do projeto, a administrao entende que o balano favorvel e que o empreendimento deve ser licenciado. Nestes casos, a compensao se justifica, pois representa um ganho ambiental em uma rea no impactada (unidade de conservao) de forma a compensar os danos no reparveis (ITUMBIARA TRANSMISSO DE ENERGIA, 2005).

Na realidade, encontramo-nos em um terreno bastante ambguo, pois o que considerado impacto ambiental para uns pode no ser para outros, como veremos nos captulos a seguir, e este o maior campo de conflito entre as partes envolvidas num dado empreendimento. Numa tentativa de sanar esses conflitos que podem insurgir no processo de licenciamento ambiental, audincias publicas so promovidas para serem discutidos o projeto, o estudo de impacto ambiental e as implicaes dos mesmos. Essas audincias, que so legalmente previstas, ocorrem aps a apreciao do EIA/RIMA pelo rgo ambiental. Tm por finalidade reunir a sociedade civil, empreendedores, tcnicos ambientais, representantes de rgos ambientais, e polticos locais a fim de que se discuta a respeito da necessidade e viabilidade das atividades previstas, sejam esclarecidas dvidas a respeito do empreendimento, e se ouam sugestes.
A funo de servir de documento democrtico para a sociedade garantida pelas Resolues CONAMA n 001/86, n 009/87 que tratam respectivamente da publicao e da audincia pblica, conferem publicidade ao estudo de impacto ambiental. Assim o EIA um instrumento que torna o processo decisrio de licenciamento o mais democrtico possvel (ITUMBIARA TRANSMISSO DE ENERGIA, 2005).

As audincias pblicas, de certa forma, so como a assemblia geral dos habitantes da comuna (town-meeting) que Tocqueville exps no livro 1 de Democracia na Amrica.

Somente os select-men tm o direito de convocar a reunio comunal (town-meeting), mas pode-se provoc-los a fazer isso. Se dez proprietrios concebem um novo projeto e querem submet-lo ao assentimento da comuna, eles reclamam uma convocao geral dos habitantes; os select-men so obrigados a subscrev-la e conservam to-s o direito de presidir a assemblia (TOCQUEVILLE, 2000: 74).

So nas audincias pblicas que projetos de grande controvrsia encontram seus maiores obstculos. Por exemplo, o projeto de Integrao do Rio So Francisco teria seu EIA/RIMA aprovado pelo IBAMA aps as audincias pblicas marcadas para dezembro de 2004. Tiveram que ser prorrogadas algumas vezes por liminares pblicas de ONGs e instituies organizadas, contrrias ao projeto, at ocorrerem de fato, ainda que com muita manifestao contrria como apitaos e protestos. At que as audincias ocorressem de fato, a LP no podia ser concedida e o processo de licenciamento no poderia andar para frente. Aps ser concedida a LP, deve-se elaborar o PBA, que se constitui na elaborao detalhada de programas a serem executados com o fim de implementar as aes mitigadoras e compensatrias previstas no EIA/RIMA. So programas que variam dependendo das reas de impacto do empreendimento. Porm, h dois que esto sempre presentes: o de Educao Ambiental e o de Comunicao Social, que envolvem a populao local e esto relacionados rea socioeconmica dos estudos ambientais. A implementao adequada dos programas ambientais serve como passe para a operao do empreendimento, sendo alguns perlongados indefinidamente, enquanto houver seu funcionamento. Vimos como este longo processo deve se dar, sob a tica legal, para agora analisarmos a viso daqueles que esto vidos a verem os empreendimentos funcionando, sobre as chamadas questes ambientais, que decorrem do da obrigatoriedade do licenciamento.

CAPTULO 2 Progresso a concepo da questo ambiental pelos empreendedores.

Ns temos que explorar a nossa riqueza, mas temos que aproveit-la com inteligncia, com sabedoria. (...) O total de rea desmatada insignificante em comparao com o qu aquilo trar de benefcios que sero trazidos para a sociedade Empresrio do setor energtico e Governador de Rondnia (IGOR, 2003: fita 7 equipe 1).
Antes de iniciar a anlise da viso dos empreendedores sobre o meio ambiente, formulada no interior do novo paradigma de desenvolvimento sustentvel, com suas expectativas de lucro, cunhadas pelo discurso progressista e econmico, pretendo esclarecer o que se entende por gasoduto. Mais especificamente, considero importante registrar alguns aspectos envolvendo o Gasoduto Urucu-Porto Velho, inclusive o fato de ser um empreendimento que foi objeto e resultado de diversos estudos ambientais. Devemos primeiramente considerar que empreendimentos deste tipo de petrleo e gs somente foram incorporados ao sistema de licenciamento ambiental (somente) pouco antes de estabelecida quebra do monoplio estatal sobre esses recursos. Como nota Silva (2003).
O curioso que, apesar da Resoluo CONAMA 001 que instituiu a obrigatoriedade de estudos ambientais para atividades impactantes ao meio ambiente ser de 1986, as atividades de explorao e produo de petrleo e gs natural s passaram a ser submetidas s regras de licenciamento regidas por essa Resoluo com a promulgao de uma outra Resoluo, a CONAMA 023, em 1994, um ano antes da Emenda Constitucional que dava incio ao processo de quebra do monoplio estatal (SILVA, 2003: 22).

O Gasoduto Urucu-Porto Velho faz parte do projeto nacional de ampliao da malha de distribuio de gs natural no pas, que foi idealizada pela Agncia Nacional de Petrleo (ANP), que tem a Petrobras como subsidiria para a construo dos dutos.? O gs natural a terceiro maior fonte de energia primria, somente superada pelo carvo e petrleo. considerada uma forma de energia mais limpa pois dentre os combustveis o que menos emite SOx (gs que contribui para a chuva cida) e NOx (gs que ataca a camada de

oznio), e, no processo de combusto, o que menos produz CO. Porm, o gs natural uma energia no renovvel, ou seja, uma vez findadas as reservas, no haver mais gs para o consumo (GASNET, 2005). O Gasoduto Urucu-Porto Velho faz parte da malha da regio Norte brasileira. Em 1998 foi concludo o trecho que leva o gs da reserva de Urucu (AM) a Coari (AM), s margens do Rio Solimes, com 280 quilmetros de extenso. Os Gasodutos Coari (AM) Manaus (AM), de 420 km e o Urucu-Porto Velho, de 522km, abastecero as usinas termoeltricas j existentes e a se instalar, que serviro para fornecer gs natural a Manaus e s localidades vizinhas e ao sistema interligado de Rondnia e do Acre (cf. PETROBRAS, 2005) (ver mapas em Anexo). O Gasoduto, fisicamente, instalado no subsolo, implicando que uma rea correspondente extenso do duto e da largura de uma estrada, tenha que ser desmatada, desapropriada e inutilizada para que no haja maior risco de acidentes, principalmente na sua instalao, que a etapa mais perigosa de vazamento ou exploso do duto. Portanto, o Gasoduto Urucu-Porto Velho abriria rea equivalente a uma estrada na Floresta Amaznica. H quem diga que pouco, h quem diga que muito, como veremos neste e no prximo captulo. Como foi visto no captulo anterior, a instalao de empreendimentos como o Gasoduto Ururu-Porto Velho requer uma srie de licenas ambientais que legitimem tal obra, a sua instalao e operao. Meu foco de anlise neste captulo ser a viso dos empreendedores sobre esse processo pelo qual seus empreendimentos tm de passar. As entrevistas que usarei a seguir foram obtidas dos estudos de ambientais complementares do Gasoduto Urucu-Porto Velho, feitos pela empresa Ecology and Environment do Brasil, contratada pela TNG. Alm dos desafios habituais enfrentados pelos empreendedores vista de uma obra desta dimenso, o processo de licitao, as questes ambientais, a conformidade do projeto de engenharia, e, principalmente, tendo em vista do seu investimento de US$ 175 milhes -, o fato de esta malha ser idealizada para a regio amaznica suscita diversas questes paradoxais. Sobre o solo, a Floresta Amaznica como territrio quase universal, pela sua riqueza natural e cultural, - campo de dilemas, interesses e vises dos proprietrios de terra, dos ribeirinhos, pescadores e roceiros, das prefeituras

locais, dos governos, de ONGs de toda parte do globo (e outros) -, e sob este mesmo cho, a reserva de gs natural em Urucu, com capacidade de produo de 2,35 milhes de m de gs natural por dia, segundo dados da ANP (2001), gerao de energia, podendo acarretar numa expanso industrial mpar para esta regio. Fica evidente como aqui temos uma discusso riqussima, pois o conflito scio-ambiental, que um tipo de conflito social que expressa uma luta entre interesses opostos que disputam o controle dos recursos naturais e o uso do meio ambiente comum (ACSERALD apud SCOTTO e LIMONIC, 1997: 19), que pode ser discutido em diversos campos como a cincia poltica e o urbanismo, (cf. FUKS, 2001), expressa um dilema tipicamente brasileiro, caracterizado pelo Professor Roberto DaMatta como uma dissonncia entre, de um lado, as noes de coletividade nacional moderna (Estado-nacional), de planejamento futuro, metas de desenvolvimento e crescimento econmico -, e, de outro lado, as prticas sociais corriqueiras presentes no dia-a-dia, atravs de conjunto de valores e smbolos -, ou seja, o paradoxo entre o Brasil Nao e o Brasil Sociedade (DAMATTA, 1993: 4).
Tal oposio, que tenho caracterizado como dilema brasileiro (Cf. DAMATTA, 1979 e 1991), se traduz num conjunto de conflitos que, a meu ver, permeiam estruturalmente o desenrolar da vida nacional, estando na raiz da chamada crise brasileira contempornea (DAMATTA, 1993: 3 e 4).

A natureza disputada de um lado, pela ideologia moderna de ecologia, e de outro pelos interesses particulares de enriquecimento econmico. Neste captulo, no falaremos das dos que visam o progresso Estes, do pas, ora pelo de desenvolvimento em si, ora pelo enriquecimento das suas empresas e, porque dizer, suas prprias poupanas. que chamarei empreendedores, por falta de melhor denominao, podem estar nas empresas ou no governo, ou at pertencerem esfera civil, mas caracterizamse, especialmente, por um fator: estarem envolvidos na idealizao, no planejamento e na execuo de empreendimentos de grande porte e, portanto, parte ativa do projeto nacional de desenvolvimento que acaba por acarretar impactos ambientais como os j definidos anteriormente.

A anlise de entrevistas realizadas com empreendedores envolvidos no Gasoduto Urucu-Porto Velho, artigos de jornal e observao participante, revela a existncia de uma viso do licenciamento ambiental que o encara como parte ativa em um campo? de interao pblica (cf. SILVA, 2003). Nesse campo de interao a avaliao do licenciamento ambiental apresenta uma posio no mnimo ambgua, pois ora ele tido como empecilho ao progresso, um obstculo ao crescimento econmico, por caracterizar-se como um processo por vezes demorado e custoso, pelo qual os atores em questo so obrigados a passar, ora visto como procedimento justo, moderno e voltado promoo do progresso.
Quanto maior (...) a abrangncia dos contextos de estruturao cultural a que pertencem os atores inseridos no campo, maior a inteirao de smbolos e significados, de sistemas de valores, de formas de se pensar o meio ambiente e estabelecer uma organizao social tendo ele como referencial (SILVA, 2003: 2).

Verifica-se

uma

noo

do

meio

ambiente,

similar

quela

dos

exploradores europeus recm chegados ao Brasil, que viam sua natureza como fonte infindvel de riquezas e que, portanto, colocaram-na merc da sua explorao. Ou, por outro lado, situa-se o meio ambiente como se ele existisse para ser adaptado s demandas do desenvolvimento sustentvel ou no. * * *

O Gasoduto Urucu-Porto Velho caracteriza-se por um empreendimento de distribuio de um recurso natural extrado do subsolo nacional amazonense o gs natural. Podemos notar, sem muito esforo, que no de hoje a idia de se extrair recursos naturais do territrio nacional, para o lucro econmico. Conforme lembrou DaMatta (1993), na representao lusobrasileira a natureza dadivosa e ednica - feita para o deleite, desfrute e explorao do homem (DAMATTA, 1993: 12). Desde os tempos da colonizao, surgiram produtos promissores das nossas terras, tanto para o nosso proveito como para os vindos de fora. Por isso, a concepo espaosa do mundo (cf. DAMATTA, 1993) a que melhor caracteriza esta situao pela qual passamos, em alguma extenso, at hoje, sendo:

uma viso do mundo natural como um domnio infinito, na qual a interao ocorre de modo imediato, sem a menor preocupao com o conhecimento profundo do habitat (que conduz a cincia moderna) ou com o esgotamento do produto explorado. So esses valores e esse desenho da natureza que caracterizam a histria econmica do Brasil, uma histria marcada por ciclos econmicos quando algum produto natural descoberto, explorado e, finalmente esgotado. Foi o que ocorreu primeiro no caso do pau-brasil, depois do acar, em seguida do ouro e finalmente com o caf e a borracha. (DAMATTA, 1993: 20, 21)

Pode-se perguntar se, a permanecer essa mesma concepo do mundo natural, no ser no futuro necessariamente caso do petrleo e do gs natural. Certamente que as leis sobre o uso recursos naturais e o subseqente licenciamento ambiental so, idealmente, um meio para se controlar esta explorao predatria. A respeito da persistncia dessa forma predatria de explorao dos recursos naturais, os dados de uma pesquisa feita pelo Museu de Astronomia e IBOPE (apud DAMATTA, 1993) so bastante ilustrativos: 35% dos entrevistado considerava o petrleo um recurso natural infinito. No seria, portanto descabido supor que no estamos muito distantes da mencionada concepo luso-brasileira sobre os nossos recursos (DAMATTA, 1993: 33). Especificamente em relao ao gs e ao petrleo, a idia predominante que justifica esta postura a de que ambos existiriam em abundncia no nosso subsolo, e que, portanto, no haveria porque no utiliz-los abundantemente, lucrar e desenvolver a infra-estrutura que tanto estamos necessitando, gerando empregos e um bom saldo econmico. Mesmo os que no consideram o gs e o petrleo como fontes inesgotveis, isto , no exaurveis, argumentam que at que acabem suas fontes, teremos uma nova soluo para gerao de energia (entre os outros usos destes recursos). Por isso, a nsia de extrair engendra uma lgica relacional necessariamente ambgua que oscila da idia da natureza como recheada de encantamento e de poderes mgicos at a concepo do mundo natural estando inteiramente merc do homem (DAMATTA, 1993: 15). A viso governamental e empresarial efetivamente no leva em conta a exausto ou o fim desses recursos, preocupando-se antes com a maneira melhor ou o fim melhor a que se deve destin-los. Os empreendimentos so idealizados e concebidos em uma lgica capitalista, aonde o licenciamento

ambiental,

por

sua

obrigatoriedade,

tem

um

lugar

assegurado.

empreendedor seja ele estrangeiro ou brasileiro, visa eficincia, que deriva do trabalho feito com a conjuno das condies: maior produo, menor custo, no menor tempo. Fica evidente que mais um processo pelo qual os empreendimentos tm de passar, neste caso, o licenciamento ambiental, retardar os resultados e possivelmente aumentar os custos do projeto inicial.? Normalmente, so nestas condies que os atores dos quais estamos tratando, os empreendedores, vem o licenciamento, como um entrave s suas metas econmicas. Dentre a gama destes objetivos est, sem dvida, a viso do crescimento econmico do pas. Este, por sua vez, pode acarretar em desenvolvimento em outras esferas, como a social, atravs da gerao de empregos, renda, infra-estrutura, levando melhora na qualidade de vida, como nos informou Igor (nome fictcio), um empresrio do setor energtico e Governador de Rondnia:
O percurso do caminho do gasoduto, praticamente, no destri nada da nossa mata, quase nada. pequeno. E a compensao... a lucratividade para o Governo Federal ter...Ns estamos preocupados com o desenvolvimento, com a gerao de empregos, renda. Ao mesmo tempo, com a vinda do Gasoduto Urucu - Porto Velho, ns teremos a oportunidade de criar um plo petroqumico aqui na regio (IGOR, 2003: fita 7 equipe 1).

Um empreendimento do porte de Gasoduto Urucu-Porto Velho coloca uma questo importante para pensarmos, principalmente, o Brasil. Temos que considerar que grande parte dos pases europeus que hoje cobram a preservao da natureza, pois j no possuem mais a preciosidade da natureza primria, visto que o processo de industrializao nestes pases ocorreu sob uma outra lgica de desenvolvimento a do desenvolvimento econmico a qualquer custo, ou a custo de qualquer coisa. Hoje, o grande dilema brasileiro situa-se entre o progresso econmico e a preservao das nossas riquezas naturais, entre o curto e o longo prazo. Por isso, quando ouvimos a opinio de um defensor de projetos como o que estamos discutindo, nela a dimenso do impacto ambiental parece ser sempre diminuda face ao tamanho do progresso estrutural e econmico que o empreendimento promete (e nem sempre cumpre).

Ns temos que explorar a nossa riqueza, mas temos que aproveit-la com inteligncia, com sabedoria. E ao mesmo tempo, nesses locais em que sero feitas as obras, ns podemos fazer a recomposio sem afetar nada. E o total de rea desmatada insignificante em comparao com o que aquilo trar de benefcios que sero trazidos para a sociedade. Ns fizemos uma visita no Amazonas, especialmente naquela bacia de Urucu, que extraordinria. magnifica. O Brasil, o Governo Federal tem uma estrutura de extrao do subsolo que extraordinria. Ao mesmo tempo, o Brasil tambm tem uma capacidade extraordinria de no aproveitar suas riquezas (IGOR, 2003: fita 7 equipe 1).

O licenciamento ambiental faz parte da burocracia odiada pelos empresrios da Federao das Indstrias do Rio de Janeiro (Firjan), segundo artigo do jornal O Globo. O meio ambiente foi considerado por 25% dos entrevistados a rea em que o custo da burocracia mais alto. E, dentre os principais problemas na rea ambiental, o licenciamento ambiental teve 75,3% dos votos (OLIVEIRA, 2005: 17). Legalmente, o licenciamento ambiental significa uma responsabilidade adicional que os empreendedores tm de passar para a promoo do chamado desenvolvimento sustentvel e responsvel. Porm, h indcios de que isso permanece no campo dos ideais de Estado contemporneo brasileiro, pois ao senso comum empresarial o meio ambiente um obstculo, como nota Igor (2003), ao ser perguntado sobre as implicaes ambientais do empreendimento Gasoduto Urucu-Porto Velho:
Ento isso acaba tardando as obras, mas as obras vo acabar acontecendo. Mas, quando acontece, o prejuzo to grande que o lucro irrecupervel. Esse prejuzo dessa dvida os nossos netos e bisnetos vo pagar. Ns temos que ser mais maduros, mais geis e mais rpidos. Se o Governo Municipal, se o Governo Federal puder no atrapalhar as empresas, j uma grande coisa. Se puder contribuir e ajudar a coisa vai acontecer muito mais rpidas, com muito mais agilidade e muito mais dinamismo (IGOR, 2003: fita 7 equipe 1).

Um aspecto que chama a ateno na entrevista acima o da inevitabilidade da obra: ser realizada, cedo ou tarde, independentemente dos danos ou conseqncias promova. Isso um dado que evidencia o supracitado dilema brasileiro (cf. DAMATTA, 1993). Igor (2003), como empresrio do setor energtico, antes mesmo de ser homem pblico (cf. IGOR, 2003) mostra, pela certeza com que afirma que o empreendimento ir acontecer, que o processo

de

licenciamento

ambiental

um

obstculo,

mas

no

impede

que

empreendimentos ocorram. Outro empreendimento ilustrativo que tem estado no noticirio foi o da Hidreltrica de Barra Grande, cujo Estudo de Impacto Ambiental foi manipulado pela empresa de consultoria responsvel pelo estudo, para que fosse aprovado, ignorando a existncia da Floresta de Araucria, que teria que ser desmatada na regio. O desmatamento da Floresta de Araucrias, nico ecossistema deste tipo no mundo, para a inundao da rea, foi efetuado, mas, em seguida, a manipulao do EIA foi denunciada e empresa que elaborou os estudos ambientais foi punida com uma multa. Porm, recentemente, foi autorizado o alagamento da rea, ainda que o desmatamento tenho sido feito irregularmente, com a alegao que j que foi desmatada a floresta, no seria cabvel arcar com o prejuzo, o empreendimento deveria ser consumado.
O juiz argumentou que a hidreltrica est praticamente pronta, consumiu R$ 1,3 bilho e a concluso da obra j foi bastante retardada. O pas tem necessidade de energia eltrica, e sustar a consumao da finalidade pblica da obra por uma medida judicial tomada tardiamente, porque tardiamente trazida apreciao do Judicirio, no mais possvel, concluiu (SATO, 2005).

Ou seja, por mais que tenha sido feito criminalmente, aos olhos da imprensa, e conseqentemente do mundo, o empreendimento foi legitimado pelo erro haver sido detectado tarde demais. O processo de licenciamento ambiental tem, no mnimo, uma implicao positiva que a de pr em dilogo e debate essas idias controversas. Imaginemos que h no muito tempo atrs, obras de grande porte foram concebidas e executadas sem o mnimo de preocupao com o impacto no meio ambiente que ela traria. Hoje, a obrigao legal de se realizar todas as etapas do licenciamento ambiental (como vimos no captulo 1), pe em debate, idealmente, todos aqueles que concordam ou discordam de um dado empreendimento, no importa quais sejam as razes. O poder de deciso cabe, finalmente ao rgo ambiental, que deve julgar legtimas ou no as alegaes dos benefcios e as propostas de compensao ou mitigao dos danos ao meio ambiente. A legislao no deixa dvida:

 o rgo ambiental com jurisdio sobre a rea que se pretende explorar que a instituio responsvel por avaliar a viabilidade ambiental da atividade e liberar ou no as licenas (SILVA, 2003: 23).

Vejamos a viso de um poltico a respeito da forma pela qual o gasoduto foi debatido nas audincias pblicas e quais as suas implicaes:
Por incrvel que parea, quando eu ouvi falar nesse projeto, eu achei que fosse mais uma daquelas histrias faranicas da poca do milagre brasileiro. Mas parece que isto no est acontecendo assim, parece que uma coisa real, palpvel. Tivemos aqui, ano passado, uma audincia pblica, muito bonita e interessante, da qual eu participei como prefeito na poca, e eu fiquei muito entusiasmado. Eu acho que isso tem que se tornar uma realidade, tem que se materializar, at porque esse gasoduto percorre um pedao do nosso municpio, inclusive, pelo projeto, parece que ns vamos ter um ponto, quem sabe no futuro poderemos ter esse gs utilizado em Humait. Seria excelente, mas mesmo que esse ponto no seja utilizado, mas que esse gs v pra Porto Velho, que se gere energia barata e confivel. Para que a gente tenha sobra de energia l pra ser distribuda no nosso estado. E acredito que os problemas ambientais, porque eu tenho lido em revistas e jornais, sei que os ambientalistas tm batido muito em cima disso, mas tenha santa pacincia, ningum faz omelete sem quebrar os ovos. E o ovo que est sendo quebrado, ao nvel de preservao, muito pequeno, insignificante, uma faixa de 20m de desmatamento ao longo de milhares de quilmetros, isso no afeta nada. Eu acho que os ambientalistas deveriam se preocupar mais com o animal homem, com o bicho homem e deixar de saber porque a ona menstrua 1, 2 vezes por ano. Eu acho que eles se preocupam mais com o ciclo menstrual da ona do que com o cidado morrendo na mngua. As geraes futuras precisam da mata, mas tambm precisam de desenvolvimento, da indstria, do emprego. Precisa utilizar esse gs que Deus nos deu. Essa minha opinio, me desculpem os ambientalistas, mas ns devemos ter esse gasoduto, precisamos dele (FERNANDO: 2003, fita 11 equipe 1).

Mesmo com tanta discusso, fatos bsicos do projeto so manipulados por aqueles que o defendem assim como por aqueles que o atacam. No caso de Fernando (acima), ele diz que a faixa de 20m a ser desmatada, no significante, mas, para alguns, essa quantidade de mata equivaler a uma estrada, que dar acesso fcil a intrusos e aproveitadores em reas pouco visitadas, muito menos, habitadas. Segundo o Estudo de Impacto Ambiental do Gasoduto Urucu-Porto-Velho, o alcance do empreendimento ser muito mais amplo:
Grande parte da extenso do gasoduto se far atravs da floresta Amaznica. A supresso de vegetao prevista para a faixa de 20 metros na extenso de 522,2 km e com adio das reas das clareiras

para armazenamento de tubos, canteiros de obras e alojamentos fixos, ser da ordem de 1.100 hectares (CEPEMAR, 2001: 23).

Notada a complexidade desta questo, que no veremos resolvida aqui, chamarei a ateno para outro ponto controverso, que j foi descrito no Captulo I, mas que agora devo contextualizar para o caso que analisamos. Qual o papel do empreendedor na compensao ou mitigao dos danos ambientais, que so inevitavelmente causados face s obras como esta? Ao esclarecermos esta pergunta, ao vermos como planejado e executado o restabelecimento deste meio ambiente que sofre alteraes, estaremos elucidando um pouco mais o que se entende por meio ambiente sob a tica empreendedora. Empreendimentos de extrao de gs ou petrleo tm uma nuance especfica que so os royaties (compensao financeira). Essas compensaes so previstas aos municpios com limites confrontantes aos poos produtores de gs ou petrleo e aos que so afetados pelo embarque e desembarque desses produtos (cf. SILVA, 2003). O critrio para a distribuio desses royalties est estabelecido por lei.? Mas no nos caber discutir este critrio, e sim suas implicaes, tanto da parte do empreendedor, como da populao local (no Captulo 3). Ao empreendedor, a grande questo a ser discutida no para onde iro estes royalties, -visto que isto definido por lei, de acordo com limites concretos, territoriais, - nem como estes royalties sero utilizados, pois isso cabe aos administradores pbicos locais, s prefeituras municipais, decidirem, com ou sem o apoio de outras instituies. Aos empreendedores, cabe uma parte mais complexa que identificar os municpios que esto sendo afetados pelo empreendimento, seja por proximidade ou por relao social, assim como aqueles que no recebero esses royalties, por no estarem situados nos limites confrontantes da reserva ou poo de petrleo ou gs. Esses, se no forem atendidos por programas, desenvolvidos no processo de licenciamento, podero tornar-se um obstculo ou at um empecilho para a consumao do empreendimento. Para tanto, elaboram-se os programas de mitigao e compensao ambiental, que idealmente serviro como investimentos s reas afetadas pelo empreendimento.

Esses programas ambientais, que fazem parte do processo de licenciamento ambiental (como foi visto no Captulo 1), podem acarretar num grande sucesso. Recentemente, como informou um artigo do stio de notcias ambientais, Ambiente Brasil, as escavaes dos 207 quilmetros do gasoduto Bolvia-Brasil que passam pelo Paran remexeram o passado do estado e trouxeram detalhes de povos indgenas que viveram na regio h cerca de 2 mil anos at a poca do descobrimento do Brasil, que resultaram no Programa de Salvamento Arqueolgico do Gasoduto Bolvia-Brasil, editado em livro, contendo todo material catalogado na pesquisa. Esses programas podem estar diretamente relacionados s atividades do empreendimento estes sendo normalmente os mitigadores de impacto ambiental ou podem vir paralelos s atividades, por exemplo, com a construo de infra-estrutura de apoio como escolas, hospitais, e estradas. Nota-se, portanto, que um dano causado ao meio ambiente nem sempre restitudo na mesma moeda, at pela impossibilidade de se reconstruir um meio ambiente como o original. Opta-se, alternativamente, por solues que compatibilizem as necessidades locais e as possibilidades e interesses reais do empreendedor. Assim, o ideal que ningum sinta que est perdendo, apesar de que, como veremos adiante, a corda arrebentar sempre pelo lado mais fraco, no caso, aqueles que no tm uma formao formal, poder aquisitivo e so considerados afetados ou impactados, e, ao invs de serem considerados atores ativos envolvidos no processo de construo do pas, so subestimados ou esquecidos, aps a conquista dos interesses por parte do empreendedor. Esse efeito devastador deve ser evitado, e para isso so idealizados programas ambientais, que obrigam a participao do empreendedor na regio, enquanto o empreendimento estiver em funcionamento.? definio deste programas, fundamental o dilogo do empreendedor representado normalmente pela empresa de consultoria, que responsvel pela elaborao dos Programas Ambientais, que devem passar pelo crivo do empreendedor (at porque ele que ir fornecer os recursos para a implantao dos mesmos) e a populao local, seja atravs de reunies, das prprias audincias pblicas, e das idas ao campo, para resolver a questo local, ou seja, aquilo que demanda dos que moram, trabalham, convivem e se relacionam quele

espao, pois no h ningum que saiba melhor das demandas locais que os prprios nativos (cf. GEERTZ: 1989 e 2004). Veremos, portanto, no prximo captulo, quem so esses locais, que parte eles ocupam no meio ambiente do licenciamento ambiental e como eles definem o meio ambiente.

CAPTULO 3 Amor - A relao da populao local com o meio ambiente. A gente est certo, mata para comer Ribeirinha (LETCIA, 2003: fita 16 equipe 3). Vimos at agora o licenciamento ambiental sob as ticas legal e empreendedora. A primeira aponta para uma conscincia a respeito do meio ambiente na poltica de desenvolvimento brasileira, na forma das leis de licenciamento ambiental. A segunda, por sua vez, freqentemente no reconhece que os cuidados com o meio ambiente seja um fator positivo sociedade, associando o processo de licenciamento a um obstculo para a ocorrncia de um empreendimento que visa o lucro econmico, ao invs de reconhec-lo como um auxlio a uma prtica empreendedora mais responsvel. Acaba por obrigar os empreendedores a agir de certa forma, mas no eficaz em educ-los sobre como esse procedimento para um bem a longo prazo, ou seja, se no fosse pela obrigatoriedade na Lei, provavelmente no gastariam nem tempo nem dinheiro com as medidas limitando ou prevenindo o uso predador do meio ambiente que esto prevista no processo de licenciamento. Neste terceiro captulo analisaremos a concepo de meio ambiente de outro universo tangenciado pelo licenciamento ambiental: a populao local que habita, trabalha ou convive com a rea geogrfica, ou a chamada rea de Influncia (AI), do empreendimento. Vale ressaltar que as normas para estabelecimento da AI no so as mesmas para todos os empreendimentos. Esta rea abrange o meio ambiente como o tratamos neste estudo, - o meio fsico, bitico e socioeconmico -, e sua determinao em cada empreendimento da competncia de tcnicos ambientais. Primeiramente devemos esclarecer o que se entende por rea de Influncia para podermos em seguida discutir suas implicaes e conseqncias reais sob uma atividade de impacto ambiental. Quando um empreendimento estudado, dependendo da rea que vai ocupar e do tipo de impactos que ele poder causar, determinado, espacialmente, qual ser sua rea de Influncia, ou seja, a rea que estar sujeita a sofrer seus impactos. A

AI do empreendimento, como foi dito antes, abrange todas as esferas de meio ambiente. No entanto, a AI do meio socioeconmico normalmente, especialmente no caso de empreendimentos de grande porte e alto impacto, so especificadas em duas partes: a rea de Influncia Indireta (AII) e a rea de Influncia Direta (AID). A AII normalmente abrange todos os municpios aonde o empreendimento se instala. Consiste na unidade territorial como um todo, usualmente trata-se dos municpios pelos quais o empreendimento ir passar ou que estejam dentro da faixa de servido? do empreendimento -, sendo consideradas as esferas poltica, econmica e social. J a AID tem delimitaes mais difusas, especficas para cada atividade. A rea direta tanto a rea que mais corre risco de sofrer impactos como tambm a rea que obter, caso as indenizaes e compensaes sejam corretamente distribudas, os maiores benefcios em investimentos e em pagamentos de royalties ou em Programas Ambientais. No caso de empreendimentos lineares como linhas de transmisso e gasodutos, a AID situa-se no traado em si, considerando-se uma quilometragem especfica para cada lado como buffer, ou faixa de servido. Para empreendimentos como subestaes, plataformas de petrleo, pequenas centrais hidreltricas ou hidreltricas, localizados num s ponto, a AID determinada por um raio quilomtrico especfico. Os estudo ambientais requerem, uns de modo mais detalhado e outros mais abrangentes, diagnsticos scio-econmicos, que so uma anlise da situao da AI. So adotadas tcnicas diferentes para se analisar ambos os tipos de rea de influncia. Para a AII so necessrias informaes, mormente quantitativas, que podem ser obtidas em bases estatsticas como o IBGE, DATASUS, IPEA, INEP, etc. Deve-se tambm fazer uma pesquisa institucional nas prefeituras municipais para obter-se informaes mais especficas sobre a organizao social e poltica da regio. AID, elabora-se um relatrio especfico da regio, o mais detalhado possvel, respeito da populao local, seus hbitos, profisses, costumes e expectativas. Para tanto necessrio trabalho de campo e contato direto com a regio estudada. A anlise de como uma populao local v ou mais precisamente, vive - o meio ambiente fecha, junto com a anlise das leis ambientais e dos empreendedores, o tringulo que me propus a problematizar. Para isso, usarei

citaes das entrevistas com a populao local da rea de influncia do Gasoduto Urucu Porto Velho, realizadas na ocasio dos estudos ambientais do empreendimento. Aqui o que se destaca um aspecto bastante distinto daqueles tratados anteriormente e que foram idealizados pela lei e problematizados pelo empreendedor; o meio ambiente constituindo um meio de vida, ntimo ao dia-a-dia e sobrevivncia. Parte dos entrevistados, por estar situado em um municpio onde j havia sido implantado um gasoduto, tinha impresses e opinies a respeito do significado da implantao do futuro gasoduto. Outra parte das entrevistas foi efetuada na regio da rea de influncia do Gasoduto Urucu Porto-Velho, que, por mais que tenham ouvido falar do outro empreendimento, ou que tenham at conhecimento maior sobre a regio - no viveram diretamente os impactos, - positivos ou negativos causados por um empreendimento deste porte. Um primeiro aspecto a ser destacado que o envolvimento da populao da qual falaremos a seguir com o empreendimento em questo no pr-ativo, ou seja, essas falas no foram ditas em uma ocasio de movimentao social, na qual os atores estavam envolvidos por alguma causa prpria ou da comunidade, como na ocasio de audincias pblicas (cf. SILVA, 1993). Essas pessoas foram entrevistadas em suas habitaes ou locais de trabalho, foram abordadas pelos entrevistadores e aceitaram dar entrevistas. Chamo ateno para esse fato, pois, da mesma forma que o envolvimento destas pessoas com as entrevistas foi de fora para dentro, ou seja, foram questionadas acerca de diversos costumes, hbitos e opinies, o empreendimento do Gasoduto Urucu-Porto Velho vem de fora para dentro, no sentido em que no foi uma reivindicao deles. Ou seja, neste sentido, poderiam ser considerados receptores de um fato externo a eles. Isso importante para definir o tom das suas falas, que varia muito de pessoa a pessoa, tratando-se de um assunto por vezes desconhecido e distante de suas vises de mundo, que acaba sendo construdo por cada um segundo suas prprias expectativas. Um aspecto fundamental da constituio do meio ambiente para essa populao local a terra. A maior parte destas entrevistas foi feita com pessoas cuja atividade ou est ligada agricultura, pesca, caa ou ao extrativismo, portanto, mais prximas a terra, que no s a localidade, a

casa, o lar, mas tambm a atividade econmica, o lazer e a famlia. Portanto, por mais que estejam localizadas em aglomerados urbanos, tm prticas rurais, ou melhor, do interior, como um prprio informante distingue:
Por que eu preferi morar aqui? Porque eu nasci e me criei aqui e eu gosto do interior. Eu no gosto da cidade, eu s gosto do interior. Meu pessoal tudo mora na cidade, meus irmos, moram tudo na cidade. Mas eu no tenho vontade de morar na cidade. Porque minha me deixou o lugar dela aqui e eu no quero abandonar, n, quero ficar aqui tomando de conta at... No tenho vontade de sair no. Meus filhos tambm moram aqui (...) e no tm vontade de sair (CARLOS, 2003: fita 30 equipe 3).

Neste sentido, a terra Me Terra, como um espao que passiva e generosamente engloba as plantas, os animais e os homens (DAMATTA, 1993: 10). Na terra se trabalha, da terra se colhe, da terra se faz a casa, na terra esto enterrados os mortos: o povo mais antigo que fala que ns somos o p da terra porque aqui foi que ns nascemos, aqui foi que ns se criemos, aqui que ns estamos e aqui que ns vamos morrer (MARIA RITA, 2003: fita 17 equipe 1). A terra est diretamente relacionada ao trabalho, que por vezes serve unicamente como meio de subsistncia, j que nem sempre o produto que colhido, pesca ou extrado comercializado. Portanto, devemos considerar que este trabalho, diferente do trabalho urbano, o meio de vida desta populao, simplesmente para terem o que comer, para terem uma atividade, e para sustentarem a famlia. No se fala aqui do trabalho para o lucro econmico, para a poupana, ou como servio ou emprego. Portanto, o trabalho, na maioria das vezes no remunerado, como o de Roberto: Eu no ganho nada. Eu trabalho porque eu preciso, se eu no trabalhar eu no tenho (ROBERTO, 2003: fita 4 equipe 1). A sobrevivncia deles est diretamente relacionada s condies climticas e de produo, pois da terra que retirado o sustento do dia-a-dia:
Voc passa um ms, 2 meses sem botar 1 centavo no fundo da (...) e todo dia voc come, bebe sem precisa de dinheiro. E na cidade voc no passa sem o dinheiro. Se no tiver o dinheiro voc no almoa nem janta. Aqui a gente vive em cima da fartura. Aqui melancia, jerimum, milho, manga, goiaba, tudo... Aa... Tudo, tudo tem aqui nesse nosso lugar. A quando esse tempo gama, farinha nova pra gente

comer, macaxeira pra gente comer, tudo tem. A a gente quase nem depende desse negcio de padaria, n, de trigo, de (...), essas coisas assim. S mais essas coisas mesmo: farinha de tapioca, um jerimum, uma tapioca (CARLOS, 2003: fita 30 equipe 3).

Assim como notou Evans-Pritchard (2002) em relao aos Nuer, o trabalho dentre esta populao da chamada rea de influncia do Gasoduto Urucu-Porto Velho tambm varia sazonalmente, por estar diretamente ligado s condies naturais. O fator ecolgico tem grande influncia sobre as atividades econmicas desta populao (cf. EVANS-PRITCHARD, 2002). Assim, quanto mais prxima a atividade econmica est da natureza primria, mas ela est sujeita s variaes sazonais impostas pelas suas condies. A mudana das estaes acarreta em cenrios mais ou menos propcios para certas atividades. Ora o rio que sobe e por isso expulsa as famlias, ora a estao dos insetos, ora o defeso (poca da reproduo dos peixes em que a pesca proibida) que impulsiona a mudana de atividade. Porm, o fato de que eles conhecem esse ciclo sazonal e todas suas implicaes, permite-lhes que moldem suas rotinas adequadas s mudanas. Como notou Rodrigues (1980), numa meno a Levi-Strauss, as espcies animais e vegetais no so conhecidas pelo fato de serem teis: so decretadas teis ou interessantes, porque so primeiro conhecidas (LVI-STRAUSS apud RODRIGUES, 1980: 24). O conhecimento , pois, anterior utilidade: adquire-se um sentimento profundo de ecologia, quando se vive da pesca, da roa e da madeira. E por isso a natureza adquire um significado especial, desperta afeio, amor. Nunca gostei de estar na cidade. mais sossegado, me sinto melhor com a natureza. Eu gosto dela. Eu amo. No gosto de cidade (SILVIA, 2003: fita 14 equipe 3). DaMatta (1993) explicou que o azar, chamado de panema, na

regio Amaznica, est relacionado a uma desmedida nas aes para com a natureza, por exemplo, excesso de caa ou pesca. Este azar decorre de um falta de reciprocidade entre os homens e a natureza, e, portanto espelha uma tica relacional, da necessidade de um equilbrio
moral entre ambos universos, humanos e culturais: nesses sistemas, no teramos propriamente a frmula moderna de um universo humano que situado acima da natureza antropocentricamente a exclui, mas a idia

relacional e inclusiva da natureza na cultura, tanto quanto cultura na natureza (DAMATTA, 1993: 16). Nos discursos dos entrevistados, a relao do modo de vida com a atividade na natureza evidente, por exemplo: vivo da pesca (JOO, 2003: fita 16 equipe 1); a vida essa mesmo que a gente vai levando, a gente

planta, a gente pesca. Quando a gente termina a de plantar e de fazer a plantao, a a gente vai pescar pra sobreviver (CARLOS, 2003: fita 30 equipe 3); Nossa vida aqui pescaria (MARIA RITA, 2003: fita 17 equipe 1).
Havendo notado a importncia da natureza para esse grupo de pessoas, podendo perceber tambm como um empreendimento de grande porte na regio pode mudar a vida e os costumes desta gente, devemos relacionar esse modo de vida noo de preservao da natureza. Que a gente sabe que o nosso bsico aqui o peixe e se a gente no se organizar para preservar, um dia o peixe vai fazer falta para ns tambm aqui, porque j mais escasso do que antigamente, constatou um ribeirinho (ARLINDO, 2003: fita 21 equipe 1). O fato de serem moradores de reas rurais e de serem dependentes dos recursos naturais para viver, levanta uma questo importante, discutida com fervor que o direito de tirar da natureza para viver. Pescadores, evidentemente, tm de pescar, madeireiros tm de cortar rvores, e os roceiros tm de desmatar e criar espao para suas roas. Por outro lado, tem o grande empresrio que explora esses recursos e outros visando o lucro. Existe legislao para regular ambos os tipos de atores, mas o conflito no cessa. Quem tem direito sobre esse meio ambiente? Qual a maneira legtima de us-lo? O ser local no tem direitos de usufruir a natureza para seu sustento? E o grande proprietrio e empresrio, para o lucro? E, mais especfico para a regio amaznica, surge o ator internacional, defendendo a conservao absoluta da floresta, em meio a acusaes de que os brasileiros no sabem cuidar da floresta. A questo mais complexa do que parece. Quem que sabe mais, o cientista, tcnico ou engenheiro que definem o permitido e o proibido na floresta, ou o local, que tem conhecimento de

geraes e geraes antepassadas?

O pensamento selvagem simplesmente paralelo, desigual e forma conhecimento diferente do pensamento cientfico (cf. LEVI-STRAUSS, 1976). Assim, podemos dizer que o pensamento da populao local para o pensamento selvagem assim como os definidores dos espaos do meio ambiente, - os rgos ambientais e as leis, que so baseadas na cincia - so para o pensamento cientfico. E por essa razo, no podemos nem pretendemos definir qual a maneira certa de se lidar com o meio ambiente entre os dois e sim como ambos definem o correto diferentemente. A concepo da populao local acerca do meio ambiente parte de uma cincia do concreto, ou seja, um processo cognitivo prximo intuio sensvel, isto , da unio de evidncias de experincias acumuladas que formam um significado (LVI-STRAUSS, 2003: 36).
Olha, eu comecei pescar, eu tinha 13 anos quando eu comecei a pescar. A eu fui pescando, pescando... Com 20 anos eu comecei a tomar conta de barco, sabe? A comecei a tomar conta de barco, tomava conta de barco... E at hoje em dia eu tomo conta de barcos ainda, inclusive eu tomo conta de dois barcos. desse e doutro barco, entendeu? E sempre, a gente que estudou pouco, o ramo da gente, hoje em dia, esse mesmo: a pesca (CARLOS, 2003: fita 30 equipe 3).

A populao local de que estamos tratando pode ser chamada de pr-moderna, no como questo histrica e sim como morfologia social (cf. TAVOLARO, 2001), pelo fato de que a vida na sociedade est ligada aos movimentos e disposies da natureza a disponibilidade das fontes naturais de sustento, a prosperidade das plantaes e dos animais de pasto, e os impactos dos desastres naturais (GIDDENS apud TAVOLARO, 2001: 100). Ou seja, o movimento que anima a sociedade sincrnico aos da vida ambiental (Mauss, 2003: 473). Fica evidente, portanto, que qualquer mudana no meio ambiente acarreta em mudanas na vida da populao local. O advento de um empreendimento como o que analisamos pode resultar em uma srie de impactos, positivos e negativos, para a populao local. Por um lado, o fato de se abrir uma estrada para a regio significa melhor acesso aos servios como escola e sade, de que a regio carece, visto que para se chegar ao centro de Canutama, aonde h mais infra-estrutura (ainda que no suficiente)

so gastos de dois a trs dias de barco, como expressa a fala da ribeirinha Larissa (2003):
Porque se abrir a estrada (...) vem nibus aqui para ns, o pessoal endireita a estrada. muito importante. A gente quer comprar um feijo, um arroz, est sem nada, pega aquele dinheirinho que tem, vai a Porto Velho, melhor do que comprar aqui, porque aqui uma maior caristia. Em Porto Velho a gente compra mais em conta. muito importante. Por onde que a gente vai? Por causa de rio, eu perdi meu marido [afogado]. Por onde? Ningum tem motor, o motor passa l do outro lado, aqui no passa motor, aqui no passa motor nenhum (LARISSA, 2003: fita 17 equipe 1).

Por outro lado, a abertura de uma estrada pode acabar abrindo caminho para a ao predatria na floresta da regio, pois de uma estrada facilmente abrem-se outras. Segundo o Presidente da Comisso Pastoral da Terra, Daniel (2003):
Quando voc abre uma estrada, logo aparecem 500 estradas paralelas. Se abrir uma veia, aparecem quatro ou cinco veias. E a vai afundando no meio da floresta e no tem mais limite, porque no h fiscalizao. Esse o grande problema. isso que ns tememos com a abertura desses 522 km na floresta. J tem muita gente a comentando, esperando essa abertura, porque vai facilitar o acesso, que hoje no tem. Pontes e outras possibilidades. A vai construindo uma barraquinha aqui, outra ali e quando voc v... A forma de se destruir... de construir Rondnia foi assim: veio o pequeno agricultor e derrubou 50% da floresta e construiu sua barraquinha ali. A veio o grande fazendeiro, comprou a terra do agricultor. Esse agricultor foi para outro canto. Comprou mais um pedacinho de terra, destruiu ali e foi indo. a forma que foi destruda 35% da floresta amaznica... digo, de Rondnia. Essa a nossa preocupao com esse trecho da construo do gasoduto (DANIEL, 2003: fita 7 equipe 1).

Vimos de um lado um pedido pelo progresso, por melhores servios para a populao, e por outro, uma preocupao com a biodiversidade da floresta amaznica. Esse paradoxo de difcil soluo permeia a fala da maioria dos informantes. De um lado, o mercado consumidor pode vir a aumentar, mas o peixe pode diminuir devido movimentao na regio. Muitas rvores sero derrubadas contribuindo para a diminuio da floresta, mas por outro, a madeira cortada poder tornar-se moradias boas para os ribeirinhos. A migrao constitui mais uma controvrsia: a chegada de investimentos na regio para o desenvolvimento de infra-estrutura adequada para visitantes e trabalhadores ou a migrao atrs de emprego, alm de contribuir para o

crescimento demogrfico por vezes insustentvel, inibe a mo de obra da regio, ou acabam ficando por l, caso no consigam emprego, contribuindo para o aumento desregulado da populao.
Outra grande iluso, tambm, a promessa de empregos. Hoje a gente sabe que o grande problema do Brasil o desemprego. Pode at haver empregos, mas por muito pouco tempo. E depois, essa populao que vem de fora e que muito pouco contratada no local, porque o kit vem pronto, praticamente pronto, a essa populao que vem de fora, como vai voltar depois? Ela fica no local e criam-se outros problemas. Porto Velho no tem 5% de saneamento bsico. No tem. Esgoto, gua potvel muito fraco. Uma populao carente, e vem outra mais e depois vai ficando aqui. Esse um tipo de problema que provocado e no solucionado depois (DANIEL, 2003: fita 7 equipe 1).

So inmeros os exemplos que podem ser dados para ilustrar a controvrsia que um empreendimento de grande porte pode causar na populao, dentre os mais esperanosos e os desacreditados, porm, este no o foco desta discusso. Notamos, at agora, como a relao da populao com o meio ambiente daqueles que trabalham diretamente com a terra (e seus frutos) ou com as guas (e os peixes) muito mais ntima que aquela do empreendedor ou e muito mais complexa que a idealizada pela legislao ambiental. Nos resta notar quais so as expectativas da populao a respeito de um empreendimento como este, como eles vem o espao deles mudando, para melhor ou para pior, para concluirmos suas vises de meio ambiente. Conforme vimos no incio deste captulo, o empreendimento anunciado aos locais, e, portanto, a recepo desta notcia suscita esperana, medo, apelos e reclamaes. Uma primeira questo que enfatizada a importncia da participao no processo de tomada de deciso, provocando uma incluso social dessas populaes, que interage e capaz de dialogar com preciso a respeito das questes de interesse, como declarou Daniel:
Quando voc participa do processo voc se sente mais realizado, mais responsvel. Quando voc no participa do processo, e voc assina o empreendimento, fica difcil voc questionar depois. isso que a gente est fazendo, a gente est questionando para que o projeto saia o quanto melhor e mais claro possvel para todos (DANIEL, 2003: fita 7 equipe 1).

Uma vez que a populao inserida no processo de licenciamento ambiental desde o princpio, o dilogo, a participao e a resoluo dos conflitos deveria tornar-se menos conflituosa. Porm, como notou Silva (2003), na sua dissertao sobre a discusso pblica acerca das atividades petrolferas offshore, nem sempre a comunidade local que mais sofrer os impactos de um determinado empreendimento participa das reunies de discusso. Da a importncia de grupos organizados que representem os interesses locais nestes momentos cruciais para a tomada de deciso. Mas mesmo assim, o entendimento difcil, como relata o ribeirinho Evandro, morador de Coari, que j vivenciou a construo do Gasoduto Coari-Manaus:
A Petrobrs chegou com ns aqui e perguntou o que a comunidade precisava. a foram embora, a deixaram ns. A por a ns fizemos um levantamento pra ver o que precisava. A tudo mesmo foi colgio, poo artesiano, posto mdico, o gerador de luz, ponte, quadra, motor de cevar mandioca. Eu sei que tudo foi vrias coisas, no sei mais nem o que foi, no t mais nem lembrando. A o que foi, n, fizemos a o documento, a Petrobrs chegou a, fizemos uma reunio a apresentamos pra eles, eles foram, levaram. A o que aconteceu? Mandaram pra baixo, tudo foi aprovado, mas a j a Petrobrs, eu acho assim, de uma parte assim j passou um pouco da bola pra prefeitura, a que foi a nossa perdio. Repara s o que aconteceu... De tudo que foi aprovado, saiu o colgio. S saiu o colgio. E a o resto das coisas... Porque eu tenho certeza, assim, que acho que a Petrobrs tivesse negociado diretamente com a Vila Lira ou ento contratado uma empresa pela conta dela mesmo e tivesse mandado, eu acho que tinha sido feito. Agora, j passou pra prefeitura, a prefeitura passou a perna e, at agora, s o colgio ainda (EVANDRO, 2003: fita 4 equipe 3).

Voltamos questo levantada no captulo 2 sobre a dissonncia entre a teoria e as prticas no Brasil. O procedimento do licenciamento ambiental obriga que as audincias pblicas ocorram com representantes da sociedade civil, do empreendimento e dos rgos ambientais. Quando so finalmente definidas as medidas a serem tomadas, pouco feito para ingls ver e o resto se perde em meio s tramitaes polticas, que no voltam populao que era para ser beneficiada. Por fim, considerando que um empreendimento de infra-estrutura de grande porte como no caso do Gasoduto Urucu-Porto Velho vem permeado da idia de progresso ou desenvolvimento por parte dos empreendedores, bem

diferente da que ser vista a seguir, da populao local. No captulo anterior, vimos que o progresso est relacionado a uma noo macro industrial capitalista, que tem o lucro como fim. Um empreendimento concebido levando em conta a economia e a administrao do recurso natural, da sua distribuio, do seu preo, e do crescimento econmico que ir levar para a regio Norte brasileira, visando, at certo ponto, a gerao de empregos, focando no aquecimento da indstria, que acaba por reforar o ciclo econmico comercial da empresas, acarretando no aumento das aes e nas suas projees no mercado. A viso de progresso da populao local compe-se noutro registro. O que entra em questo, muitas vezes, a incerteza de quem sero os beneficiados por esse dito progresso, como se pode ver na fala de Daniel:
A gente no contra trazer o gs para c. Eu quero saber qual ser o benefcio para mim, porque eu tambm sou populao tambm, quero ver se a energia realmente vai baixar. Ter uma energia mais barata para quem vai produzir, porque o gs vai ser mais barato do que o leo diese1. No tenha dvida. Agora, qual benefcio eu terei com isso? Vai baixar a (o preo da) energia? Eu acho que no vai baixar. (...) O progresso em nome de uma populao pobre, no esclarecida.... O progresso para quem? Eu acho que por a. A gente vai continuar questionando. Nunca a gente se privou de dialogar (DANIEL, 2003: fita 7 equipe 1).

Pois o advento de um empreendimento traz coisas boas e coisas ruins para os locais. Uns sentem que a transformao da sociedade para os conformes de um grande empreendimento, ou seja, uma certa urbanizao, acaba por danificar a vida rural que lhes tradicional. Nota-se isso na fala de uma moradora de Coari, que vive as conseqncias da instalao do Gasoduto Coari-Manaus:
Porque ningum vivia nesse mundo de prostituio, de droga. o desenvolvimento, mas bom quando o desenvolvimento para o melhor, e no para o pior, n. Hoje ningum pode mais sair na rua at 10 horas, 11 horas, a gente no pode mais colocar uma cadeira na calada da frente da calada da gente, porque t sujeito a gente ser atacado. J aconteceu casos aqui em Coari que as famlias esto dormindo e invadem as casas, vo l, agridem, n, como j aconteceu um caso aqui no bairro do Urucu, que a me tava em casa, a o cara entrou, foi no quarto do filho dela, matou o rapaz e saiu, no sabe quem foi que matou. Tem acontecido muitas barbaridades na nossa cidade depois da vinda das firmas pra c pra Coari. At porque ningum conhece mais ningum (MARLENE, 2003: fita 6 equipe 3).

Por outro lado, h quem diga que se beneficia com esse tipo de empreendimento. Selma e Dionsio, professores estaduais de Coari, dizem-se satisfeitos por poderem ter o que no cogitavam antes da implementao do Gasoduto na regio, devido aos royalties do gs:
Quem me deu oportunidade foi o prefeito, com benefcio do municpio, com benefcio da prefeitura. Pessoas que antes no tinham expectativa de ter uma casa, de ter um lar, hoje j podem dizer que tem uma casa, tem um local adequado para dormir. At mesmo levantar no outro dia e dizer que est feliz. So inmeros os benefcios que a prefeitura vem desenvolvendo com os royalties da Petrobrs, em parceria com a Petrobrs (SELMA, 2003: fita 7 equipe 3). O que se observa aqui que de uns tempos pra c o municpio de Coari foi catapultado pra frente, por causa dessa parceria da prefeitura com a Petrobrs. Uns dos maiores benefcios que tem aqui esse desenvolvimento que est a muito presente. Voc pode olhar os outros municpios do Amazonas voc no vai ver a estrutura que aqui tem. Esse royalty vem pra isso para investir na infra-estrutura e a nossa est muito bem graas a Deus (DIONSIO, 2003: fita 7 equipe 3).

No cabe aqui ver se o empreendimento pode ser bom ou ruim para a populao local, cabe avaliar as diferentes perspectivas quando o assunto impacto ambiental, no seu sentido amplo, envolvendo as matas, os rios e a infra-estrutura scio-econmica. Neste sentido, a categoria risco pode nos ilustrar bem o dilema posto pelas questes acima exemplificadas. O surgimento de empreendimentos de impacto ambiental suscita, no mnimo, incertezas a respeito do futuro (cf. TAVOLARO, 2001). Essas incertezas, compostas da especulao de conseqncias provveis e improvveis, constituem um cenrio de risco?. Notemos a distino que Tavolaro (2001) fez entre perigo e risco:
A maior parte da populao enfrenta incertezas ambientais como perigos na medida em que se encontra alheia aos processos decisrios que desencadeiam tais situaes. Ao organizarem-se para tomar parte no processo decisrio, para influenciar o futuro, os indivduos deixam de ser meros passivos espera das conseqncias do devir para se tornarem agentes de deciso. Decidindo, o futuro e suas incertezas se lhes convertem em risco. Esse aspecto importante porque ressalta a dimenso social da definio e do enfretamento do risco (TAVOLARO, 2001: 107).

Portanto, um empreendimento pode apresentar-se como perigo para aqueles que no esto envolvidos com o processo de tomada de deciso, como seria o caso dos moradores de Canutama, que vimos no incio deste captulo, que se sentem fora da discusso. Uma vez que esses atores so organizam-se e poder apreender o evento do empreendimento como algo do qual eles fazem parte, eles no s tornam-se mais crticos como perceber as conseqncias e os riscos possveis que podem decorrer dele, sem o afastamento que a percepo do perigo causa. Esta aproximao fundamental para o bom entendimento de todas as partes envolvidas com o empreendimento, e um dos objetivos do licenciamento ambiental, que obriga algumas aes por parte do empreendedor em relao s populaes locais, situadas na chamada rea de influncia do empreendimento. Para finalizar, apresento uma das observaes a que o Seminrio Nacional de Avaliao do PPG7 - Programa Piloto para a Proteo de Florestas Tropicais do Brasil de chegou: As populaes pescadores tradicionais artesanais, indgenas, descendentes quilombolas, camponeses,

extrativistas - so as grandes aliadas na luta pelo meio ambiente (BRIANEZI, 2005). Segundo um representante do MME, nas Unidades de Conservao que contam com a presena das populaes como as que vimos nesta monografia, a proteo natureza se consolida, pois a populao residente nas florestas que a mantm em p (cf. BRIANEZI, 2005). No que elas no desmatem, no matem peixes, no cacem, mas elas o fazem sustentando um ciclo integrado e no alheio ao ecossistema aonde vivem.

CONCLUSO Vimos nesta monografia como o meio ambiente apropriado de maneiras distintas pelas esferas institucionais e atores envolvidos no processo de licenciamento ambiental. A Lei prope uma viso ideal das esferas humanas, promove o meio ambiente como algo que pode ser usufrudo e transformado, desde que forem tomadas as devidas providncias de restituio, mitigao e compensao dos danos ambientais causados. O licenciamento ambiental um processo obrigatrio pelo qual os empreendimentos potencialmente poluidores tm de passar para que sejam legitimados ambientalmente, ou seja, aprovadas suas conseqncias no meio ambiente. Vimos que o processo de licenciamento tem uma srie de exigncias, visando sempre aproximao do empreendedor com a populao da rea de influncia do empreendimento, baseada na viso de que o dilogo, o encontro e a discusso de idias podem gerar um produto mais responsvel e sustentvel ambientalmente. Assim, encontramos aqui a idia de que a sustentabilidade garantida pela responsabilidade frente diversidade de interesses, vises e origens, como props Ricardo Melendez-Ortiz, co-fundador e gerente executivo do Centro Internacional de Comrcio e Desenvolvimento Sustentvel, em sua fala para o Congresso Ibero-Americano para o Desenvolvimento Sustentvel (MELENDEZ-ORTIZ, 2005). O empreendedor, por sua vez, visa o lucro, dentro da sua lgica capitalista de desenvolvimento econmico. Face s exigncias previstas na Legislao Ambiental, v-se obrigado a cumprir a Lei como condio para que seu empreendimento possa ocorrer. Isto pode acarretar em um aumento do tempo e/ou investimento em relao a seu projeto inicial. Que os empreendedores vejam este processo como um empecilho, uma estaca, um obstculo, certamente um efeito indesejado, embora previsvel quando se tem em conta que significa sempre um aumento de custos, ou o que d no mesmo, uma diminuio de lucros. De fato, pode-se supor que a legislao como que desenha, por contraste, uma situao ideal em que o empreendedor, voluntariamente incorporasse as medidas de proteo e de limitao de danos ambientais e talvez at ficasse orgulhoso do resultado do processo de licenciamento, provando que, ao chegar ao seu fim, ele est no

s cumprindo com exigncias estipuladas, mas acrescendo sociedade. E, para que isso ocorra, h o incentivo de Programas Ambientais que estimulam a ao dos empreendedores junto ao local de implantao de seus empreendimentos. Analisamos, neste trabalho, que as populaes mais prximas da natureza como usufruto para a vida podem sofrer os maiores impactos de empreendimentos de grande porte instalados no Brasil. Como culturas ligadas a terra, so elas as mais afetadas pelas mudanas ecolgicas como as causadas pelo advento de uma grande obra. As exigncias ambientais procuram sanar esses efeitos, mas nem sempre so atendidas de forma eficaz, j que muito do planejamento de mitigar ou compensar os danos causados se perde entre polticas pblicas e interesses privados. Essas populaes so motivadas, de um lado, pelo envolvimento que tm com a natureza, e, por outro, pela esperana de obterem maiores recursos para o que consideram progresso. Este progresso que querem os locais no o mesmo progresso defendido pelos empreendedores. Estes, como pudemos ver neste trabalho, no se sintonizaram por completo nesta nova lgica de desenvolvimento sustentvel, estando muito atrelados ao ritmo de desenvolvimento econmico capitalista, aonde tempo dinheiro e, conseqentemente tudo que resulte em mais tempo ou mais dinheiro acaba sendo considerado menos eficiente. Ou seja, a viso de progresso do empreendedor est ligada ao lucro, ao crescimento das aes e da maior projeo das suas empresas no mercado. Por isso, hoje se tenta mostrar aos empreendedores que ser ecologicamente correto pode ser um bom negcio. Ao cumprir com as exigncias ambientais, o gerenciamento de riscos fica mais confivel, e, portanto, previne que futuros e imprevistos investimentos tenham que ser feitos. Da mesma maneira, os consumidores dos servios deste dado empreendimento, caso tenham uma viso ecologicamente orientada, ficaro satisfeitos em saber que aquele empreendimento est dentro dos conformes ambientais, ou seja, no est comprometendo futuras geraes com suas aes. O eco-design? surgiu justamente da idia de que os produtos devem ser concebidos num contexto ecolgico, ou seja, que quanto maior seu ciclo de vida, melhor ser sua ecoeficincia, pensando-se numa soluo ecologicamente correta para um produto

na sua formulao, e no aps a sua insero no mercado. Da mesma forma devem ser concebidos os empreendimentos, pensando na equidade, eficincia e efetividade ecolgica em longo prazo (cf. MELENDEZ-ORTIZ, 2005). Para Capra (2005) o problema de mudar essa lgica no est na concepo ecolgica, mas nos valores sociais e nas vises polticas. Tarefa difcil, esta mudana de paradigma no Brasil, tendo em vista o nosso dilema, entre ideais modernos de desenvolvimento sustentvel e responsvel e os interesses privados, gananciosos e, por vezes, especialmente ultimamente, em se tratando do meio ambiente, corrupto.? Se no se olhar o meio ambiente simultaneamente de uma forma macro, ou seja, que esteja em todas as esferas do pensamento e da ao humana, e micro, que parta da ideologia individual, ser difcil constituir uma noo coerente do mesmo. Isso pode ser incentivado de maneiras diversas, que esto inevitavelmente interligadas: seja atravs do proveito do prprio licenciamento ambiental, que promove o dilogo entre partes envolvidas no meio ambiente, seja pela educao ecolgica, ou melhor, segundo Capra (2005), da ecological literacy (ou, alfabetizao ecolgica), que vai alm da educao formal nas escolas com cunho ecolgico, a educao abrangente comeando na famlia, nas casas, nas ruas, e na conscincia coletiva. Os atores passveis de introduzir uma nova atitude dentro do paradigma de desenvolvimento sustentvel so os governos, empreendedores de grande, mdio e pequeno porte, e a sociedade civil (cf. CAPRA, 2005). H quem defenda que a responsabilidade maior est nas empresas nacionais, de promoverem sistemas que levem em conta as necessidades locais, pois para estas o local de interesse, diferentemente das mega-empresas multinacionais que perdem de vista seus objetivos em cada pas para verem os objetivos da empresa como unidade desterritorializada. Outros dizem que os consumidores so os agentes impulsionadores deste movimento ecolgico e sustentvel, pois eles que ditam o que se desejado, comprado, e produzido. De toda forma, certamente no existe somente um ator responsvel pela mudana ideolgica de um sistema. Ser a conjuno e o dilogo entre estes atores que promover a compreenso do que for melhor para todos, ou seja, uma economia dos interesses, unindo governos, homens de negcio e sociedade civil, a respeito das esferas fsica, biolgica e scio-econmica.

E por isso que o licenciamento ambiental parece ser uma janela que contribui para elucidar o olhar sobre as relaes entre a natureza e cultura. Apesar de o meio ambiente ser apropriado de formas distintas pelos atores envolvidos neste processo, o contato entre estas diferentes vises que a obrigatoriedade legal promove revolucionrio para a discusso democrtica dos usos, costumes, pretenses e ideais dos vrios grupos sociais envolvidos na elaborao, aprovao e aplicao dos estudos ambientais. Uma vez que se incentiva o debate, novas solues para antigos problemas so propostas, algumas sendo aceitas e outras revogadas, mas entende-se um pouco mais a complexidade desta relao que h tanto tempo vivemos e h tanto tempo discutimos, que a do homem com a natureza. Ao finalizar essa anlise, concluo com a esperana de que, no futuro, os entendimentos a respeito desta relao fundadora da antropologia tornem-se pouco mais humanos, considerando a palavra do lema positivista no constante em nossa bandeira, amor, como um princpio para as aes mundanas.

BIBLIOGRAFIA ARON, Raymond. As etapas do pensamento sociolgico. So Paulo: Martins Fontes, 2000. BERENSTEIN, Symona G. Ecoturismo e Comunicao. Salvador: Secretaria de Cultura e Turismo, 2002. BRIANEZI, Thais. Povos tradicionais das florestas so aliados do meio ambiente, avaliam debatedores. Ambiente Brasil, verso digital: http://www.ambientebrasil.com.br/noticias/index.php3?action=ler&id=19708, 22/06/2005. BUSNARD, rica. Gasoduto revira o passado paranaense. Ambiente Brasil, verso digital: C:\Documents and Settings\rita\Meus documentos\PUC\Monografia\Artigos\ambientebrasil - ambiente notcias.htm, 29/05/2005. CAPRA, Fritjof. Vdeo Conferncia Fritjof Capra. Realizada no para o Sustentvel 2005 - Congresso Ibero-Americano Sobre Desenvolvimento Sustentvel. Rio de Janeiro: Conselho Empresarial Brasileiro para o Desenvolvimento Sustentvel, 31/05/2005. CEPEMAR. Estudo de Impacto Ambiental do Gasoduto Urucu-Porto Velho e Relatrio de Impacto no Meio Ambiente. Petrobras Gs - S.A Gaspetro, verso digital: http://www.amazonia.org.br/especiais/eia.cfm, 2001. Constituio do Brasil de 1988. Rio de Janeiro: Editora Auriverde, 2000. Risk. Daedalus Journal of the American Academy of Arts and Sciences. Cambrige: Nortons Woods, fall 1990. DAMATTA, Roberto. Em torno da representao de natureza no Brasil: pensamentos, fantasias e divagaes. Verso digital. Texto originalmente publicado in: Conta de Mentiroso: Sete ensaios de antropologia brasileira. Rio de Janeiro: Rocco, 1993. DIAS, Felipe Augusto. Estgio atual da regulao do gs natural no Brasil. Agncia Nacional do Petrleo, verso digital: http://www.anp.gov.br/doc/palestras/Felipe_Dias04-10-15h.pdf , 26/05/2005. DOUGLAS, Mary. Pureza e Perigo. So Paulo: Perspectiva, 1976. ______________. Risk and Blame Essay in cultural theory. London: Routledge, 1992. ______________, WILDAVSKY, Aaron. Risk and Culture An essay on the selection of technological and environmental dangers. Berkley: University of California Press, 1983.

DUARTE, Fernando. Destaque que envergonha. O Globo, verso digital: C:\Documents and Settings\rita\Meus documentos\PUC\Monografia\Artigos\Jornal O Globo.htm, 21/05/2005. DURKHEIM, mile. Da diviso social do trabalho. So Paulo: Martins Fontes, 2000. ITUMBIARA TRANSMISSO DE ENERGIA. Estudo de Impacto Ambiental da Linha de Transmisso Itumbiara-Cuiab. Verso digital. Itumbiara Transmisso de Energia Ltda, 2005. EVANS-PRITCHARD, E. E.. Os Nuer. So Paulo: Editora Pespectiva, 2002. FIRJAN. Manual de Licenciamento Ambiental: guia de procedimento passo a passo. Rio de Janeiro: GMA, 2004. FUKS, Mrio. Conflitos Ambientais no Rio e Janeiro - ao e debate nas arenas pblicas. Rio de Janeiro: Editora UFRJ, 2001. GALVO, Fbio. Lula lidera votao para prmio motossera de ouro. Ambiente Brasil, verso digital: http://www.ambientebrasil.com.br, 24/05/2005. GASNET O site do gs natural. Verso digital: http://www.gasnet.com.br, 2005. GEERTZ, Clifford. A interpretao das culturas. Petrpolis: Livros Tcnicos e Cientficos Editora, 1989. _______________. O saber local. Petrpolis: Editora Vozes, 2004. GUGGENHEIM, Frank. Gol contra de Lula. O Globo, verso digital: http://arquivoglobo.com.br: 10/06/2005. IBAMA. O IBAMA e sua histria. Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais (IBAMA), verso digital: http://www.ibama.gov.br, acessado em 20/05/2005. ITUMBIARA TRANSMISSO DE ENERGIA LTDA. Normas Tcnicas e Legislao Aplicvel. In: Estudo de Impacto Ambiental para a Linha de Transmisso Itumbiara-Cuiab. Via digital, 2005. LVI-STRAUSS, Claude. As formas elementares do parentesco. Petrpolis: Editora Vozes, 2003. ___________________. O pensamento selvagem. So Paulo: Cia. Ed. Nacional, 1976. MAUSS, Marcel. Sociologia e Antropologia. So Paulo: Cosac Naify, 2003. MELENDEZ-ORTIZ, Ricardo. Grande Dilogo: desafios para um presente e futuro sustentveis. Palestra proferida para o Sustentvel 2005 - Congresso

Ibero-Americano Sobre Desenvolvimento Sustentvel. Rio de Janeiro: Conselho Empresarial Brasileiro para o Desenvolvimento Sustentvel, 31/05/2005. OLIVEIRA, Flvia. Firjan: antes das reformas, guerra burocracia. Caderno Economia. Rio de Janeiro: Jornal O Globo, 23/05/2005, pp. 17. PETROBRAS. Subsidirias. Petrobras, verso digital:

http://www2.petrobras.com.br/ri/port/conhecapetrobras/relatorioanual/re latanu/petrofer.htm, 21/05/2005.

POLANYI, Karl. A grande transformao. Rio de Janeiro: Editora Campus, 2000. RODRIGUES, Jos Carlos. Tabu do Corpo. Rio de Janeiro: Achiam, 1980. SATO, Sandra. TRF mantm licena do Ibama para enchimento do lago da usina de Barra Grande/SC. Ambiente Brasil, verso digital: http://www.ambientebrasil.com.br/noticias/index.php3? action=ler&id=19290, 25/05/2005) SCOTTO, Gabriela e LIMONIC, Flcio (org.). Conflitos Scio-Ambientais no Brasil o caso do Rio de Janeiro (vol. 2). Rio de Janeiro: IBASE, 1997. SILVA, Juliana Loureiro. Petrleo vista - o "Meio-Ambiente" na poltica "local". Um estudo de caso num processo poltico. Rio de Janeiro: Dissertao de Mestrado para o Instituto Federal de Cincias Sociais (IFCS), 2004. TAVOLARO, Sergio B. de F. Movimento ambientalista e modernidade: sociabilidade, risco e moral. So Paulo: Annablume/Fapesp, 2001. TORRE, Ramn R.. Prometeo y las flores del mal: el problema del riesgo en la sociologia contemporanea. In: URTASUN, Ana A. Para comprender las transformaciones sociales en el mundo contemporaneo. Navarra: Editorial Verbo Divino, 2004. TOCQUEVILLE, Alexis de. Democracia na Amrica. So Paulo: Martins Fontes, 2000. Transcrio das entrevistas para os estudos ambientais do Gasoduto UrucuPorto Velho - Equipe 1: Fitas 1-47; Equipe 2: Fitas 1-60; Equipe 3: Fitas 1-43. Rio de Janeiro: Ecology and Envorinment do Brasil Ltda, 2003. VELHO, Otvio. De Bateson a Ingold: Passos na constituio de um paradigma ecolgico. Verso Digital. Artigo aprovado em 20/07/01.

ANEXOS
Tabela de informantes* Nome fictcio Ocupao Local Roberto Aposentado Porto Velho Joaquim Porto Velho Daniel Comisso Pastoral da Terra Porto Velho Igor Governador de Rondnia e Porto Velho empresrio do setor energtico 1 11 e 12 Fernando Prefeito de Humait Humait 1 16 Joo Pescador So Francisco 1 17 Maria Rita Belo Monte 1 17 Larissa Belo Monte 1 21 Arlindo Executor do INCRA Lbrea 3 4 Evandro Ribeirinho Vila Lira 3 23 Frei Jota Frei Tapau 3 30 Carlos Pescador 3 6 Marlene Coordenadora da Igreja Coari Catedral 3 9 Jos Secretrio de Meio Ambiente Coari de Coari, ambientalista 3 7 Selma Professora estadual Coari 3 7 Dionsio Professor Coari 3 14 Silvia So Sebastio 3 16 Leticia Ribeirinha Primavera * Transcries disponveis na empresa Ecology and Environment do Brasil LTDA. Equipe 1 1 1 1 Fita 4e5 5e6 7 7e8 Rio Madeira Madeira Madeira Madeira Tapu Purus/Canutama Purus/Canutama Purus Solimes Purus Purus

Coari Grande Coari Grande Coari Grande Coari Grande

Fonte: CEPEMAR, 2001

Fonte: ANP, 2001