A NDIA E A NOVA ORDEM MUNDIAL: DO DESENVOLVIMENTO INTERNO INFLUNCIA EXTERNA.

. Priscila Pimont Berndt* Tiago Estivallet Nunes** O recente boom econmico indiano voltou ainda mais as atenes do mundo ao continente asitico, visando compreender as particularidades da ndia em meio regio e, especialmente, o seu papel no contexto global, uma vez que o final da Guerra Fria acarretou diversas mudanas no sistema internacional. A heterogeneidade cultural, social e religiosa da ndia faz do pas um verdadeiro caleidoscpio e, portanto, qualquer anlise sobre o passado e o futuro do pas deve levar em considerao a histria milenar da ndia. Ao longo do tempo, o pas assimilou as mais diferentes culturas dos mais diversos povos que invadiram ou simplesmente cruzaram o seu territrio. Destarte, as dificuldades inerentes ao entendimento do pas como um todo no so toa. Com um territrio de 3.287.263 Km e uma populao de aproximadamente 1.028 milhes de habitantes (conforme censo realizado em 2001), a ndia possui aproximadamente 2,4% do territrio mundial e a segunda maior populao do planeta, correspondente a 16,7% do total1. Dezessete lnguas so oficialmente faladas, dentre elas o ingls e o hndi, alm de outras centenas de dialetos. Ademais, no que tange s religies, a ndia o bero do budismo e do hindusmo, alm de possuir seguidores de diversas outras como o islamismo, o sikhismo e o cristianismo. O estabelecimento do espao indiano em meio aos vizinhos asiticos foi dificultado pela reorganizao mundial do ps-Guerra Fria. Dentre as principais dificuldades observadas ao fim do conflito Leste-Oeste esto o desenlace das ligaes antes estabelecidas com a Unio Sovitica; a diminuio do envolvimento indiano com o Reino Unido sua metrpole colonizadora em virtude da Unio Europia; e a interrupo das grandes parcerias comerciais dos pases do Oriente Mdio com a ndia. Alm disso, a ascenso asitica aps a Revoluo CientficoTecnolgica tornou inevitvel uma virada indiana regio, ampliando e estreitando relaes com os pases de seu prprio continente. As atuais relaes internacionais indianas, assim, s podem ser analisadas mediante a compreenso dos acontecimentos durante a dcada de 90 e os primeiros anos do novo milnio. No que tange aos aspectos internos do pas, pode-se dizer que os anos 90 foram marcados por uma forte guinada rumo ao liberalismo econmico (contrariando a tradio protecionista); pelo crescente choque do nacionalismo hindu com as castas inferiores e com a poro mulumana da populao; pela ampliao da integrao regional por meio da SAARC; e pela contnua tenso com os antigos rivais Paquisto e China. Do Protecionismo ao Liberalismo: impactos da abertura econmica O papel preponderante do Estado na conduo do desenvolvimento social e econmico era consenso na ndia desde a independncia, j que grande parte da populao considerava as trocas e relaes comerciais como uma forma de explorao do povo indiano pelos estrangeiros.
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Graduanda em Relaes Internacionais pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul. Graduando em Relaes Internacionais pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul. 1 Portal Nacional da ndia <http://www.india.gov.in>
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O perodo posterior independncia, por conseguinte, foi caracterizado por forte introverso econmica. At 1991, a economia indiana foi marcadamente protecionista: era detentora das maiores tarifas alfandegrias do mundo poca e possua grande aparato burocrtico, o que dificultava a entrada de empresas no mercado interno. Prova disso que para a abertura de empresas no pas necessitava-se da obteno de licenas governamentais, e a importao de bens de consumo era proibida exceo de alguns medicamentos essenciais. No que tange a regulao de importao, a classificao dos bens de capital baseava-se em critrios de essencialidade e produo nacional: era restrita queles bens essenciais que no pudessem ser produzidos de forma similar por nenhuma empresa nacional. Alm dos bens considerados essenciais, a importao somente era permitida atravs de uma lista geral que continha basicamente bens intermedirios. Alm disso, as importaes deveriam ser feitas pelo usurio efetivo e, uma vez impedidas intermediaes de qualquer tipo, as transaes se tornavam ainda mais difceis. Algumas reformas em direo liberalizao econmica, como a desregulamentao industrial e diminuio das restries importao, iniciaram-se em meados da dcada de 1980. No entanto, a implementao de disciplina fiscal e a regulamentao do mercado de trabalho, entre outras medidas, foram barradas pela impopularidade que trouxeram ao governo. Tais reformas no obtiveram apoio da burocracia local e de determinados setores industriais amplamente beneficiados pelo aparato burocrtico e protecionista existente. Diante das dificuldades, as reformas foram deixadas de lado. O fechamento da economia, por tempo excessivo, resultou na falta de competitividade da produo interna perante o mercado internacional e, por conseguinte, na dificuldade de promoo das exportaes, pressionando o balano de pagamentos. Em virtude da Guerra do Golfo e do aumento do preo do petrleo, o pas defrontou-se com uma situao de crescente dificuldade em torno do pagamento de sua dvida externa e, alm disso, o baixo crescimento econmico era consumido pelo aumento populacional de 2,5% ao ano. Sem meios para financiar o dficit (superior a 70 bilhes de dlares), em funo da falta de competitividade de seus produtos, a situao indiana tornou-se insustentvel. O ano de 1991 tornou-se, assim, propcio abertura econmica: vencidas as resistncias ideolgicas e os grupos de interesses, uma nova e ampla reforma foi posta em prtica por Narasimha Rao. Todas as categorias de bens passaram a no necessitar da obteno de licenas para importao e os subsdios s exportaes foram removidos. A abertura do mercado interno s empresas estrangeiras foi seguida de uma exploso de instalaes de companhias transnacionais em territrio indiano. A comparao de dados permite observar o resultado da liberalizao econmica e desregulamentao do mercado sobre a economia interna: o investimento direto externo (IDE), da marca de 90 milhes de dlares em 1990, atingiu 1,23 bilhes em apenas 12 meses2. Para o tero mais rico da populao indiana, as reformas trouxeram uma era de prosperidade e conforto material. O mercado de capitais floresceu e Bangalore se transformou numa espcie de Vale do Silcio indiano. Conforme Stanley Wolpert, a abundncia de brilhantes matemticos e cientistas da computao ajudou a elevar a economia indiana dos ltimos estgios da industrializao a rbitas de comunicao global futurstica e tecnologias de satlites guiados eletronicamente, alm do poder nuclear3. Para o tero mais pobre da populao,

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DOBBS-HIGGINSON, M. S. Asia Pacific: its role in the new world disorder. Kew: Mandarin, 1996, p. 194. WOLPERT, Stanley. A new history of India. New York: Oxford University Press, 2003, p.443

porm, a abertura s significou maiores dificuldades, principalmente nas crescentes favelas em torno dos centros urbanos. A globalizao aumentou a inflao, o desemprego e a desigualdade. A Difcil Trajetria em Busca do Desenvolvimento A luta pelo desenvolvimento e diminuio da pobreza tem sido uma constante no pas. Aps a independncia, em 1947, e durante a Guerra Fria, a posio de no-alinhamento da ndia direcionou suas relaes ao ento chamado Terceiro Mundo, em uma postura economicamente introvertida. Nas disputas pelas esferas de influncia entre as superpotncias, buscou tirar proveito de ambos os lados, mas o desmantelamento da URSS e o fim das tenses com os EUA foraram a ndia a encontrar meios mais autnomos para atingir os desejados estgios superiores de desenvolvimento. Para uma sntese das questes sociais indianas pode-se observar os dados apresentados pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), os quais apontam a ndia como um pas de desenvolvimento mdio, figurando na 126 posio dentre os 177 pases analisados. O ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), em 2006, foi de 0,611 e sua renda per capta de $3.139 (paridade poder de compra em US$)4. O problema do analfabetismo comeou a ser enfrentado seriamente em 1988 (quando o pas contava com mais de 300 milhes de analfabetos, cerca de 40% da populao poca), por meio de um programa nacional intitulado Misso Nacional Indiana de Alfabetizao. O programa logrou alfabetizar mais de 100 milhes de indianos at 1997 e tinha por objetivo atingir a alfabetizao de 80% da populao at 2000 para tanto, o programa contou com mais de 10 milhes de instrutores voluntrios e centenas de organizaes no-governamentais. A alfabetizao de jovens de 15-35 anos de idade, assim como a alfabetizao das mulheres, buscava aumentar a capacidade produtiva do pas atravs da especializao da mo-de-obra, bem como melhorar as condies de sade, diminuir a taxa de natalidade e aumentar a expectativa de vida. No entanto, segundo dados das Naes Unidas, no ano de 2004 o pas ainda possua apenas 61% de alfabetizados entre sua populao5. Quanto ao quesito sade, destaca-se o progresso da assistncia natalidade nas ltimas dcadas. Em 1993, apenas 34,3% dos nascimentos recebiam assistncia mdica, tendo essa taxa crescido para 42,4% j em 1999. Todavia, apesar dos esforos, em 2004 menos da metade dos nascimentos receberam atendimento apropriado, refletindo uma taxa ainda considerada bastante precria6. Programas educacionais tm trazido grandes avanos em reas de pesquisa e desenvolvimento (P&D), trazendo ndia avanos tecnolgicos comparveis e at superiores maioria de seus vizinhos asiticos. Empresas que h poucas dcadas tinham o mercado interno garantido, e por isso no se preocupavam com a qualidade da produo, hoje buscam a melhoria da qualidade de seus produtos (aderindo, por exemplo, s certificaes ISO, internacionalmente reconhecidas). Todavia, uma caracterstica marcante na sociedade indiana a burocracia, herana da colonizao britnica. Ainda que responsvel por garantir uma real unidade ao pas por meio da
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NAES UNIDAS. Relatrio de Desenvolvimento Humano 2006. Disponvel em <http://www. pnud.org.br>. Acesso em 06 jul. 2007. 5 NAES UNIDAS. Relatrio de Desenvolvimento Humano 2006. Disponvel em <http://www. pnud.org.br/>. Acesso em 06 de jul. de 2007. 6 BANCO MUNDIAL. Global Monitoring Report 2007. Disponvel em <http://www.worldbank.org/>. Acesso em 08 jul. 2007.

execuo de polticas nacionais e da estabilidade dos processos polticos o principal foco de corrupo, e nos parmetros atuais dificulta o alcance de nveis elevados de desenvolvimento. A composio da sociedade indiana abarca entre 12 e 40% de classe mdia, o que em nmero absolutos representa algo entre 100 e 300 milhes de pessoas. a classe mdia a responsvel por grande parte da poupana nacional disponvel para investimentos em capital. No final da dcada de 70, a parcela da populao abaixo da linha de pobreza representava 40% da populao. J em 1992 havia diminudo para, em mdia, 25% do total, estando 15 ou 20% do contingente populacional vivendo um pouco acima daquela linha. Na ltima dcada, conforme dados apresentados pelas Naes Unidas em 2004, 100 milhes de indianos deixaram a faixa de pobreza, nmero que representa uma evoluo ainda bastante escassa quando comparados os dados indianos aos chineses (na China, 350 milhes de pessoas saram da linha de pobreza na mesma dcada at 2004). A expanso do mercado consumidor representado pela classe mdia, bem como a oferta de mo-de-obra qualificada extremamente barata, so fatores de atrao de capitais estrangeiros para a regio, especialmente no que tange a investimentos diretos externos (IDE). Na ndia, um engenheiro com cerca de trs anos de experincia pode ser contratado por US$ 250 ou 300 mensais. O pas alcanou considerveis avanos com o retorno de diversos nacionais que se qualificaram fora do pas e retornam aps a abertura econmica, melhorando o nvel da mo-deobra do pas. Esses aspectos, dentre outros, tornaram a ndia, desde a liberalizao e desregulamentao econmica de 1991, um mercado extremamente atrativo, levando-a a ser considerada um gigante tigre adormecido em meio aos velhos tigres asiticos. Ademais, ambicionando a acelerao do processo de desenvolvimento social e econmico, a ndia ampliou suas relaes com pases de desenvolvimento semelhante, e passou a firmar acordos nesse sentido. Como exemplo disso, temos a constituio do IBAS ou G3 (acordo de cooperao poltica, estratgica e econmica) estabelecido com o Brasil e a frica do Sul. O dilogo Sul-Sul passou a ser visto como meio de elevar a posio indiana no cenrio internacional, aumentando seu poder de barganha em foros multilaterais. SAARC: o retorno indiano ao continente asitico A Associao Sul-Asitica para Cooperao Regional (SAARC), estabelecida em 1985, pode ser considerada uma comprovao irrefutvel da aproximao indiana ao seu prprio continente ao menos no que diz respeito busca pelo desenvolvimento auto-sustentvel. Baseada em princpios como o respeito soberania igualitria, a integridade territorial, a independncia poltica e a no-interferncia nos assuntos internos, a SAARC composta pela ndia em conjunto com Bangladesh, Buto, Ilhas Maldivas, Nepal, Paquisto e Sri Lanka7. Apesar de esboar, em sua carta constitutiva, um ideal desenvolvimentista para a regio, o que se pode observar so disparidades polticas e econmicas, as quais acabam, de certa forma, travando um processo j fortemente marcado por avanos e retrocessos. A complexidade no avano da integrao regional torna-se ainda maior quando observadas as similaridades nas pautas produtivas e a superioridade econmica indiana, fatores que dificultam uma real ampliao do comrcio intrabloco. Entretanto, avanos nesse sentido tm sido buscados desde 1991: por meio do Comit de Cooperao Econmica, chegou-se criao de um acordo

PEREIRA, Analcia Danilevicz; GRASSI, Amaro. SAARC: O Processo de Integrao Regional no Sul da sia. Disponvel em <http://www.ilea.ufrgs.br/nerint/>. Acesso em 10 jul. 2007.

preferencial de comrcio em 1993, o qual posteriormente avanou a uma rea de livre-comrcio, posta em vigor em janeiro de 20068. O processo de integrao regional, apesar de lento, mostra-se preocupado com o desenvolvimento sustentvel dos pases envolvidos. A liberalizao econmica decorrente dos acordos comerciais prev salvaguardas aos pases menos desenvolvidos e, alm disso, o bloco tem ampliado o poder de barganha dos pases no cenrio internacional. A unificao do posicionamento dos pases em fruns estabelecidos pela OMC prova que, apesar das dificuldades de ampliao do comrcio intrabloco, a busca pelo desenvolvimento conjunto permanece como uma das principais vertentes de ao da SAARC. Diversidade versus Tolerncia Religiosa: o conflito entre hindus e mulumanos A ndia possui grande tradio democrtica, muito frente de boa parte dos seus vizinhos. Para alguns, apesar de ser um pas de grandes contrastes e disparidades sociais, encontra unidade na sua diversidade e, neste sentido, a espiritualizao possui um papel central, independente da classe social e do nvel de alfabetizao. Ao longo de sua histria, marcada pela grande herana cultural e poltica, a ndia desenvolveu uma espcie de identidade civilizacional distinta, que possibilita a mobilizao da populao em torno de valores, imagens e idias. Destarte, sua trajetria peculiaridade ao longo do tempo faz com que os estigmas de uma possvel desmobilizao por sua grande diversidade (fruto da absoro das mais diversas culturas dos povos que passaram por seu territrio) sejam superados e a unidade seja mantida. Para melhor compreender a diversidade religiosa do pas, fundamental analisar os seguintes nmeros: a populao indiana composta por aproximadamente 83% de hindus, 11% de mulumanos e o restante de cristos e sikhs. interessante notar que mesmo sendo a ndia o bero do budismo, a religio praticamente desapareceu do seu territrio. A tolerncia religiosa, apesar da dita unidade na diversidade, no parece ser uma constante. A partir da dcada de 1990 houve uma forte intensificao das disputas entre hindus e mulumanos, com inmeros conflitos violentos que acabaram deixando diversos mortos e feridos. A violncia entre hindus e muulmanos espalhou-se pelo sul da sia, tendo seu pice em dezembro de 1992, quando uma multido hindu destruiu uma mesquita em Ayodhya sob o pretexto de agir com aprovao divina (uma vez que o monumento havia sido construdo sobre um lugar considerado sagrado). A partir desse episdio surgiu um movimento de fundamentalistas hindus que proclamavam aos muulmanos que adotassem sua tica (Hindutva) ou emigrassem para o seu prprio pas o Paquisto. O conflito foi retomado em 2002. Encorajados pela popularidade do governo do partido pr-hindu BJP, militantes fundamentalistas hindus tentaram construir um templo sobre o terreno da mesquita destruda. O governo, consciente do prejuzo que seria causado sua coalizo, impediu que os planos fossem levados a cabo. Aconteceu, ento, outro episdio: ao voltarem de trem para suas casas em Guajarat, militares hindus foram atacados por muulmanos, que colocaram fogo no vago, matando 59 pessoas (entre homens, mulheres e crianas). Nos dias seguintes ao ataque, gangues hindus passaram a queimar vivos os muulmanos, sem que houvesse qualquer reao da polcia ou do parlamento. Em poucos dias, mais de mil muulmanos foram assassinados e mais de 100 mil refugiaram-se, temerosos de voltar s suas respectivas cidades. A Comisso de Direitos Humanos da ndia reconheceu os ataques violentos contra
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VIZENTINI, P. G. F. Processos de integrao regional afro-asiticos. Disponvel em <http://www.ilea.ufrgs.br/nerint/>. Acesso em 10 jul. 2007.

muulmanos e cristos, assumindo a cumplicidade de alguns membros do governo e a passividade da polcia. A popularidade dos partidos anti-muulmanos e pr-hindus, porm, no foi afetada pelo relatrio9. Mensagens de dio (como, por exemplo, o hindusmo para os hindus, a morte para os muulmanos), assim como a incerteza em torno de exploso de conflitos, continuam a gerar um clima de grande insegurana no pas, afastando, inclusive, diversos investidores estrangeiros. O avano tecnolgico e o desenvolvimento econmico so, deste modo, dificultados pelo terror que se espalha pelo territrio do pas e pela depredao das propriedades privadas. As dificuldades parecem inerentes sociedade indiana e podem ser constatadas pela retrgrada diviso de castas. Contudo, apesar do acirramento das disputas e do aumento da intolerncia religiosa, a sociedade j exibe traos de abandono de seus fortes laos de conservadorismo: demonstrando uma perspectiva de mudana e abrandamento dos nimos para o futuro a classe mdia indiana j comea a realizar casamentos fora das castas. A Insero Indiana em Meio Nova Ordem Mundial: possibilidades de ampliao da influncia regional Aps mais de trs guerras com o Paquisto nos ltimos 50 anos, as negociaes de paz com o pas foram retomadas em 2003, pelo ento primeiro ministro indiano Atal Behari Vajpayee10. A presso imposta pelo governo estadunidense, por meio das Sanes Glenn, foi indubitavelmente um dos maiores motivadores para tal iniciativa, j que os dirigentes indianos especialmente aps as guerras do Afeganisto e do Iraque optaram pela resoluo interna dos conflitos a fim de evitar a imposio de uma soluo externa. A ateno norte-americana voltouse ndia aps a realizao das exploses nucleares realizadas pelo pas em 1998, resultando da o interesse em findar o conflito com o Paquisto e incluir a ndia em diversos regimes internacionais de no-proliferao de armas nucleares. Ademais, importante lembrar dois eventos que alteraram significativamente as alianas mundiais: o final da Guerra Fria e os atentados de 11 de setembro. A aliana Paquisto-EUAChina em contraposio aliana ndia-URSS, durante a Guerra Fria, deu lugar a um maior balanceamento americano nas relaes com os pases da regio. A aliana paquistanesa deixou de ser essencial aps a retirada sovitica do Afeganisto. Em 1999, com a ascenso de um regime marcial no Paquisto (liderado pelo general Musharraf), as relaes deste pas com os Estados Unidos se deterioraram, especialmente em virtude do apoio paquistans ao regime Talib do Afeganisto. Por um breve perodo de tempo, o Paquisto passou a ser visto como semelhante a seu vizinho terrorista, enquanto a ndia, por sua vez, foi elevada ao posto de estandarte sul-asitico da liberdade e da democracia. Os negcios entre Estados Unidos e ndia aumentaram, e a importncia indiana, com o milho e meio de indianos residentes nos Estados Unidos, passou a ser reconhecida pelo congresso americano. Os eventos de 11 de setembro de 2001, porm, transformaram radicalmente essas relaes. O Primeiro Ministro indiano imediatamente ofereceu seu apoio aos Estados Unidos na guerra contra o terrorismo, porm a proposta foi recusada por Washington, que buscava uma aliana com o Paquisto, geograficamente mais importante naquele momento. A ndia, que h muito considerava o Paquisto um Estado terrorista, no via com bons olhos a aliana
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WOLPERT, Stanley. A new history of India. New York: Oxford University Press, 2003, p. 465-467. OLIVEIRA, Amaury Porto de. Para onde vai a ndia? In: Panorama da Conjuntura Internacional, n. 21, ano 6, mai.-jun. 2004.
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paquistanesa com os Estados Unidos: prova disso foi a acusao indiana do Paquisto ter apoiado dois ataques terroristas muulmanos, um Assemblia estadual da Caxemira e outro ao Lok Sabha (parlamento indiano), ocorridos no final de 2001. A partir da, a ndia tomou partido decisivamente contra o terrorismo nesse caso, paquistans e durante todo o ano de 2002 a Linha de Controle foi ocupada por tropas indianas e paquistanesas, fato que provocou medo de uma possvel guerra nuclear entre os dois pases. A aproximao paquistanesa a grupos talibs no Afeganisto, assim como as profundas alteraes na ordem mundial acarretadas pelos atentados de 11 de setembro, transformaram a ndia em um grande aliado norte-americano na guerra contra o terrorismo e um piv na conteno de uma possvel efetivao de aliana entre o grupo Talib e o Paquisto. Deste modo, a aliana entre ndia e Estados Unidos no combate ao terrorismo diminuiu a preocupao norte-americana com o programa nuclear indiano, estreitando as relaes entre os pases por meio de um acordo de cooperao nuclear em maro de 2006, que manteve a ndia fora de tratados globais de no-proliferao. Apesar da aproximao norte-americana, os dirigentes indianos tm tido cuidado em no se prender a laos demasiadamente estreitos com os EUA, buscando diversificar suas relaes com outras naes (demonstrando a manuteno do velho pragmatismo indiano nas relaes exteriores). Nessa esteira, possvel citar a formao de parcerias com pases em desenvolvimento (como o Brasil e frica do Sul), buscando a projeo de um modelo de desenvolvimento conjunto e o incremento da eloqncia de suas reivindicaes nas negociaes internacionais; a aderncia ao Tratado de Bali em dezembro de 2003 (que rege a cooperao entre os membros da ASEAN); e a crescente aproximao indiana aos pases membros da SAARC. As relaes do pas com a China passam por altos e baixos, o que resta demonstrado pelas acusaes mtuas quanto busca pela hegemonia, assim como pela realizao de testes nucleares como forma de intimidar o adversrio. Ainda assim, as relaes parecem estar se tornando menos turbulentas: o reconhecimento indiano do territrio tibetano como posse chinesa e a abertura de uma velha rota de comrcio indiano em territrio chins so bons demonstrativos. Em mbito regional, para seus vizinhos menores, a ndia sempre representou o papel de uma grande potncia, dada sua grande influncia cultural e econmica (mais considervel at, em alguns casos, que a China ou mesmo os EUA). Em meio ao cenrio mundial, no entanto, a ndia pouco influenciou os demais pases. Apesar dos avanos em termos de desenvolvimento, problemas relativos coeso social e poltica e s reformas econmicas ainda so obstculos a serem superados para que o pas possa, efetivamente, se impor no cenrio internacional. Sendo assim, a ndia pouco teria a ganhar com hostilidades aos objetivos estadunidenses, ou mesmo na continuidade da disputa com o Paquisto (ampliando as possibilidades de um conflito nuclear). O ambiente decorrente destas situaes tenderia a piorar as condies de auto-imposio ou mesmo de desenvolvimento junto regio sul do continente asitico. As mudanas no ambiente internacional provocadas pelas transformaes na economia geraram um grande desafio ndia: unir eficincia administrativa e cientfica com o potencial de sua imensa populao como meio de adquirir vantagens sobre os demais e engendrar um desenvolvimento acelerado e sustentvel atravs do incremento tecnolgico. importante notar, contudo, que a ndia nunca possuiu uma das condies observadas por diversos estrategistas de relaes internacionais para que um pas se torne uma grande potncia: a vontade de potncia11. Ao longo do tempo, o comportamento do Estado indiano foi

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Para uma melhor discusso da expresso vontade de potncia, ver: MORGENTHAU, 1967 e WALTZ, 1979.

marcado pela defesa territorial ao invs da expanso. Os grandes lderes da nao arraigaram a importncia do no-uso da fora, e no h perspectivas de que essa idia venha a mudar to cedo. nesse mbito de relegao do uso da fora que se insere at os dias de hoje o papel pouco importante das foras armadas dentro da nao. Desde o Imprio Mughal, o papel do exrcito era de garantir a consolidao do territrio, no a conquista. O prprio governo psindependncia de Nehru deu nfase ao fortalecimento do poder de Estado, no do poder militar do Estado. O gasto com as foras armadas, nessa poca, era visto como prejudicial ao crescimento econmico e mesmo dominao civil. A garantia da independncia indiana no longo prazo dar-se-ia atravs da construo de uma infra-estrutura industrial e econmica forte, e no da aquisio de armamentos. Do ponto de vista estratgico, portanto, a tradio indiana combina elementos realistas e idealistas. A ndia respeitada por todo o mundo como um Estado que tomou uma posio contra o uso da fora e a favor da negociao pacfica para resolver desavenas internacionais. Alguns acreditam, porm, que chegado o momento de enfatizar o uso da fora como meio para obter um melhor status internacional e acelerar o desenvolvimento econmico12. Esse uso da fora seria, de qualquer forma, limitado: a estratgia indiana tem sido de reao a eventos externos, pois o pas se considera uma potncia de status quo, com direito ao domnio da sua regio, mas sem estender seu poderio militar a regies mais distantes. Seu ideal um mundo com diversas grandes potncias, cada uma em sua regio, sem interferncia das superpotncias. Esse pensamento fonte de divergncias com os Estados Unidos, que em seu domnio mundial vo de encontro ao ideal de um mundo permeado por diversas potncias regionais. Durante a II Guerra Mundial a ndia se tornou uma potncia militar com ajuda americana, iniciando um processo de encadeamento da indstria de defesa estratgia econmica. J na Guerra Fria, a ndia liderou o movimento dos no-alinhados, ttica voltada a evitar o conflito, no a preparar-se para ele. Apesar disso, desenvolveu uma forte relao com a URSS e voltou a se armar, por temer o total isolamento frente emergncia do Paquisto e aliana da China com os EUA. Vale lembrar que o no-expansionismo indiano no se aplica ao Paquisto, j que desde a independncia este pas foi considerado uma parte da ndia, a ser um dia reintegrada. Em 1990, a crise com o Paquisto trouxe tona o possvel poderio nuclear daquele pas e preocupou o mundo, que passou a ver a regio como propensa a uma possvel guerra nuclear. Nesse mesmo perodo, atingida pela estagnao econmica, a ndia parecia desistir de um propsito de tornar-se uma potncia militar, diminuindo seus gastos com segurana. O Paquisto tambm estava em declnio econmico e a possibilidade de agravamento da crise na regio pareceu remota. Em maio de 1998, entretanto, a ndia anunciou a ocorrncia de testes de dispositivos nucleares e assumiu a posio de Estado nuclear. Duas semanas depois, o Paquisto seguiu a mesma postura. O fato de os dois pases no possurem estrutura de segurana, como bons sistemas de controle e comando, contribuiu para que o sul da sia se tornasse a regio mais propensa a um conflito nuclear no presente sculo. Em fevereiro de 1999, o Primeiro Ministro indiano, Vajpayee, foi ao Paquisto a convite do Primeiro Ministro Sharif para discutir disputas entre os dois pases, entre elas o conflito sobre Jammu e Kashmir. Apesar dos esforos, logo aps a reunio, uma nova crise envolvendo a Caxemira foi iniciada pelo chefe do exrcito (General Musharraf), com soldados paquistaneses supostos militantes cruzando a Linha de Controle.
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COHEN, Stephen P. India: emerging power. New Delhi: Oxford University Press, 2002, p. 64.

Agora entre dois Estados nucleares, a crise foi resolvida de forma diferente: a ndia logrou convencer a China, os Estados Unidos e o Conselho de Segurana das Naes Unidas de que a iniciativa havia sido do Paquisto. A questo se resolveu politicamente, porm obscureceu a chama de esperana que havia representado a reunio entre os primeiros-ministros. Manmohan Singh, atual primeiro-ministro indiano, tem dado nfase e continuidade poltica de negociao dos processos de paz com o Paquisto. A mesma dicotomia indiana entre realismo e idealismo se observa nas suas relaes com a Organizao das Naes Unidas. Em 1945, ocupada com seu processo de independncia, a ndia deixou passar a oportunidade de reclamar um assento permanente, com direito a veto, no Conselho de Segurana. Perdeu assim, possivelmente, sua chance de afirmao como uma grande potncia. Representa, ainda assim, um papel econmico, poltico e mesmo militar importante dentro do sistema ONU. Recentemente essa viso idealista foi suplantada por uma viso mais realista, que busca status e segurana no assento permanente que antes lhe escapou. A ndia tem defendido a mudana dos parmetros de escolha dos membros, que implicaria talvez em uma maior considerao de seu direito vaga permanente no Conselho. A mudana de postura causada tambm pela sua necessidade de vetar uma eventual resoluo que intervenha na questo da Caxemira, j que com o desmantelamento da Unio Sovitica a ndia no pode mais contar com o veto dos precedentes aliados russos13. Consideraes Finais A reorganizao mundial ampliou enormemente o desafio de a ndia estabelecer-se em meio aos seus vizinhos asiticos. Nesse mbito, o pas parece seguir a tradio de no-uso da fora, impondo-se cultural e economicamente ao invs de expandir-se atravs de suas foras militares. O desafio de insero em seu prprio continente se imps, mais intensamente, com o final da Guerra Fria e a necessidade de (re)construo das alianas, a fim de contrabalancear o drago chins, fatos que so de suma importncia no somente para o pas como para a regio como um todo. Com o final da Guerra Fria e, em especial, aps os atentados de 11 de setembro, as alianas mundiais se alteraram. A composio entre Paquisto, Estados Unidos e China que fazia frente aliana russo-indiana, cedeu espao a uma nova organizao no continente asitico: a Rssia afastou-se da ndia e os Estados Unidos estabeleceram uma relao mais igualitria com os pases da regio. Ademais, a retirada sovitica do territrio afego diminuiu a importncia da aliana paquistanesa para os Estados Unidos. Com isso, a decorrente aproximao paquistanesa de grupos talibs transformou a ndia em um aliado essencial aos norte-americanos, principalmente no que tange a guerra contra o terrorismo. No mbito interno, as dificuldades inerentes ao processo de abertura econmica decorrentes da guinada ao liberalismo na dcada de 1990, assim como a conteno dos extremismos de cunho religioso-nacionalista so obstculos a serem controlados pelos indianos a fim de engendrar um desenvolvimento acelerado e auto-sustentvel. O combate fome, ao analfabetismo e a busca por melhores condies de vida tm se tornado um desafio cada vez maior, e tm sido alcanados, em parte, graas aos amplos avanos tecnolgicos que o pas tem conseguido obter. No entanto, ainda h um longo caminho a ser traado e a modernizao da sociedade um dos problemas que a ndia ter de enfrentar nas prximas dcadas.

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COHEN, Stephen P. India: emerging power. New Delhi: Oxford University Press, 2002, p. 34

As relaes exteriores do pas, nas ltimas dcadas, foram caracterizadas pelo tensionamento seguido da pacificao com antigos rivais como o Paquisto e a China. A nova ordem ainda trouxe a aproximao americana, alm de uma maior aproximao junto ao continente asitico atravs de perspectivas de integrao regional junto ASEAN ou ao SAARC. Ademais, a ndia parece no virar as costas aos seus antigos aliados do no-alinhamento do perodo da Guerra Fria e continua buscando uma concertao poltica entre os pases a fim de alterar suas condies de baixo desenvolvimento. Referncias BANCO MUNDIAL. Global Monitoring Report 2007. BALBACHEVSKY, Elizabeth. ndia: o assalto ao futuro. Carta Internacional, n. 65, jul. 1998. BOUTON, Marshall M. Indias problem is not politics. Foreign Affairs, New York, v. 77, p. 80, mai.-jun. 1998. DAS, Gurcharan. The India Model. Foreign Affairs, New York, v. 85, p. 2, jul.-ago. 2006. CHANDRA, Bipan; MUKHERJEE, Mridula; MUKHERJEE, Aditya. India After Independence (1947 2000), Penguim Books, 1999. COHEN, Stephen P. India: emerging power. New Delhi: Oxford University Press, 2002. DOBBS-HIGGINSON, M. S. Asia Pacific: its role in the new world disorder, Kew: Mandarin, 1996. GRENVILLE, J.A.S. A History of the World: from the 20th to the 21st century, London: Routledge, 2005. MOHAN, C. Raja. India and the Balance of Power. Foreign Affairs, New York, v. 85, p. 17. 2006. MORGENTHAU, Hans Joachim. Politics Among Nations: The Struggle for Power and Peace, [1 ed., 1948], New York: Alfred A. Knopf, 1967. NAES UNIDAS. Relatrio de Desenvolvimento Humano 2006. OLLAPALLY, Deepa; RAMANNA, Raja. U.S.-India tensions: misperceptions on nuclear proliferation. Foreign Affairs, New York, v. 74, p. 13-18. jan. 1995. OLIVEIRA, Amaury Porto de. Para onde vai a ndia? Panorama da Conjuntura Internacional, n. 21, ano 6, mai.-jun. 2004. PEREIRA, Analcia Danilevicz; GRASSI, Amaro. SAARC: O Processo de Integrao Regional no Sul da sia. Disponvel em <http://www.ilea.ufrgs.br/nerint/>. Acesso em 10 jul. 2007.

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