TRIBUNAL DE LUXEMBURGO: REYES ADELANTADOS PARA LA FARMACIA ESPAÑOLA 

 
El  pasado  martes,  día  16,  a  las  9,30  horas,  en  la  Gran  Sala  número  1  del  Tribunal  de 
Justicia de Luxemburgo, el abogado general de la UE (comparable a la figura de un abogado del 
Estado)  Yves  Bot,  daba  lectura  a  sus  conclusiones  sobre  tres  casos  sobre  los  que  deberá, 
finalmente, sentenciar la Corte:  
• Uno,  por  el  que  la  distribuidora  más  grande  del  mundo,  CELESIO,  pretendía  que  la 
propiedad  de  un  tipo  de  farmacias  italianas,  las  municipales,  pudieran  ser  de  su 
propiedad,  pretendiendo  que  para  ser  propietario  de  una  farmacia  no  hace  falta  ser 
farmacéutico. 
• Otro,  que  en  realidad  eran  dos  que  por  versar  sobre  el  mismo  asunto  fueron 
acumulados, por el que otra gran distribuidora –Doc Morris‐ fue autorizada  a explotar 
en concepto de sucursal una farmacia en Sarrebruck (Alemania). 
En  definitiva  se  trataba  de  que  el  abogado  general  se  pronunciase  sobre  si  para  ser 
propietario, o explotarla, de una farmacia hay que ser o no farmacéutico; la famosa separación 
de la titularidad y la propiedad en la que se basa el Modelo Mediterráneo de Farmacia que el 
Comisario  de  Interior  de  la  UE,  el  irlandés  Mc  Creevy,  pretende  imponer  en  España  para 
beneficio de Celesio, Doc Morris, El Corte Inglés & Cia. 
  Y  vaya  si  se  pronunció.  Esto  es  lo  que  argumentó:  “LA  EXCLUSIVIDAD  DE  LA 
PROPIEDAD  DE  LAS  OFICINAS  DE  FARMACIA  ITALIANAS  A  LOS  PROFESIONALES 
FARMACÉUTICOS  PUEDE  SER  UNA  EXCEPCIÓN  AL  ARTÍCULO  43  DEL  TRATADO  QUE 
REGULA  LA  LIBERTAD  DE  ESTABLECIMIENTO,  PERO  ESTA  RESTRICCIÓN  ESTÁ 
JUSTIFICADA  POR  MOTIVOS  DE  SALUD  PÚBLICA”.  E,  igualmente  lo  hizo  sobre  la 
pretensión de Doc Morris. 
  Ahora, sólo falta esperar la sentencia de la Corte, aunque todo indica que recogerá los 
argumentos del abogado general. 
  Desde  este  boletín  creemos  que  se  hace  necesario  explicar  detenidamente  qué  es 
exactamente lo que ha pasado y qué los que nos espera. 
  Y  la  primera  pregunta  que  surge  para  poder  comprender  mínimamente  todo  el 
proceso es ¿QUIÉN MANDA EN EUROPA?. Y la respuesta es que la COMISIÓN EUROPEA que 
hace las veces de “Consejo de Ministros” de Europa, se encarga de “redactar” oficialmente los 
proyectos de ley para Europa. No es un organismo elegido, sino “nombrado”: hay un Comisario 
por cada Estado Miembro; así Almunia es Comisario de Economía por España y Mc Creevy de 
Mercado Interior por Irlanda.  
Y sobre todo, en lo que respecta a los farmacéuticos, el papel de la Comisión que nos 
tiene en vilo es su función de HACER CUMPLIR LA LEGISLACIÓN EUROPEA.  
Y, puesto a ello, es cuando Mc Creevy denuncia a España, a través de lo que se conoce 
como Dictamen Motivado, por incumplir su legislación farmacéutica con, entre otros, con  el 
artículo 42 del Tratado de la Unión Europea ya que la propiedad exclusiva de los farmacéuticos 
de una farmacia va en contra de la libertad de establecimiento de cualquier negocio. Y pone 
como ejemplo de modelo cuasi perfecto el de la Ley Navarra de Farmacias. 
La Comisión actúa con arreglo a las directrices políticas fijadas por su Presidente y con 
carácter colegiado que se basa en la igualdad de los miembros de la Comisión (los Comisarios) 
cuando  participan  en  la  toma  de  decisiones  de  la  institución.  El  principio  implica  que  las 
decisiones se deliberen en común y que todos los miembros sean colectivamente responsables 
de  cada  una  de  ellas.  El  Colegio  de  los  Comisarios  es,  por  consiguiente,  un  órgano  decisorio 
colectivo que se expresa de forma unánime. 
La  reunión  de  la  Comisión  constituye  el  procedimiento  «estrella».  Se  utiliza  para  las 
propuestas  más  importantes  que,  para  ser  adoptadas,  requieren  un  debate  oral  previo  en  el 
seno del órgano colegiado.  
 El  Colegio  adopta  sus  decisiones  a  propuesta  de  uno  o  de  varios  Comisarios.  En 
general,  las  decisiones  se  adoptan  por  consenso.  Pero  el  órgano  colegiado  puede  proceder 
también  a  una  votación  a  petición  de  un  Comisario.  En  cuyo  caso,  las  decisiones  se  adoptan 
por mayoría simple (quórum) del número de Comisarios.  
Por  tanto,  a  Mc  Creevy  la  queda  un  camino  por  recorrer  en  el  que  tendrá  que 
convencer al Colegio de Comisarios de sus argumentos para liberalizar la farmacia española y 
para ello cuenta con el beneplácito de algunos de ellos como Joaquín Almunia. 
Si convence al resto de Comisarios denunciará a España ante el Tribunal de Justicia de 
Luxemburgo  y  allí  se  decidirá  quién  lleva  razón.  De  ahí  la  enorme  importancia  de  las 
conclusiones del abogado general y de lo que finalmente decida la Corte. 
Pero, por el contrario, las tesis del abogado general son muy sólidas y más desde que 
en su día recibieron el apoyo del informe que más impacto ha causado en todo este proceso: 
UNA IMAGEN VALE MÁS QUE MIL PALABRAS. 
Es  un  informe  gráfico  –imágenes  en  estado  puro‐  que  todos  los  farmacéuticos  de 
Málaga tuvieron la oportunidad de ver en el Club de Opinión, del Colegio de Farmacéuticos de 
Valencia  elaborado  por  Francisco  Martorell  –¡¡¡que  homenaje  te  debe  toda  la  farmacia 
española,  Paco¡¡¡‐  que  demuestra  los  nefastos  postulados  de  las  propuestas  del  Comisario 
irlandés. 
Ese  informe  hizo  exclamar  a  una  funcionaria  de  la  Comisión,  “Vistos  los  mapas  en 
donde de verdad hay competencia es en los países de modelos regulados y no en los que siguen 
el modelo que quiere imponer Mercado Interior”.  
Pero, a pesar del éxito del día 16 no conviene llevarnos a engaños porque Mc Creevy, 
que dejará su puesto en septiembre del año que viene para pasar al Parlamento Europeo, no 
va a cejar en el empeño contra los países que tienen modelos regulados y va a morir matando. 
Aunque las malas noticias para este terco irlandés no vienen sólo de Luxemburgo y de 
UNA  IMAGEN  VALE  MÁS  QUE  MIL  PALABRAS,  porque  el  20  de  noviembre  pasado  el 
Parlamento  Foral  Navarro  modificó  su  legislación  farmacéutica,  la  que  Mc  Creevy 
utilizó como ejemplo de su famosos Dictamen. Se le ha hundido su buque insignia. 
En la Exposición de Motivos de la nueva Ley se tumban los argumentos liberalizadores 
cuando dice que con la antigua “(…) puede verse comprometida una accesibilidad adecuada de 
la población a los medicamentos y productos sanitarios”. 
Nos queda un duro trabajo. Lo del día 16 ha sido un regalo de Reyes Magos anticipados 
pero  hay  que  seguir  el  camino  de  UNA  IMAGEN  VALE  MÁS  QUE  MIL  PALABRAS,  llenando 
Europa de los representantes de tres  millones de consumidores como el Colegio de Valencia 
hizo  en  el  Comité  de  las  Regiones.  Y  es  que  el  Modelo  de  Farmacia  Mediterráneo  tiene  su 
fundamento  en  el  paciente.  Sin  esa  idea  que  se  inició  con  la  Ley  de  Iniciativa  Popular  que 
recibió el respaldo de 1.300.000 pacientes, Mc Creevy habría triunfado.