BAC BLANC SES 6 JUIN 2012 LETUDIANT.

FR CORRIGE
Elments de corrig : Travail prparatoire 1. Le dficit public est la situation dans laquelle les recettes du budget des administrations publiques sont infrieures aux dpenses. Il sagit donc dun solde ngatif. Pour financer son dficit, les administrations publiques sont obliges demprunter. La dette publique se dfinit donc comme lensemble des emprunts effectus par lensemble des administrations publiques, des collectivits territoriales et des organismes de Scurit sociale, dont lencours (montant total des emprunts) rsulte de laccumulation des dficits publics. Le dficit est un flux alors que la dette est un stock 2. En 2006, daprs Eurostat, la dette publique des pays de la zone euro slevait { 68.3% du PIB, elle a augment de 18.9 points de PIB en cinq ans pour slever { 87.2% du PIB en 2011. 3. Daprs la cour des comptes lendettement de la France a atteint un point critique : la soutenabilit de la dette publique franaise (85% du PIB) est de plus en plus menace, c'est--dire la capacit du pays rembourser ses emprunts. En effet, les efforts de rduction des dpenses ne suffisent pas (110 milliards de dpenses non couvertes) et le stock de la dette a mme augment en 2011. Le risque est leffet boule de neige de la dette, c'est--dire que si les taux dintrts auxquels emprunte la France sont suprieurs au taux de croissance, la charge de la dette (les dpenses dintrts) augmente et creuse encore le dficit, ce qui augmente la dette et entretient un cercle vicieux qui pourrait placer la France dans une situation peu confortable : les taux dintrts proposs { la France pourraient augmenter et creuser encore un peu plus le dficit donc la dette etc La cour des comptes voit dans la rduction des dpenses publiques la seule solution pour que le pays retrouve une marge de manuvre dans ses choix de politiques conomiques. 4. La cours des comptes met des recommandations pour que la France parvienne rduire son endettement et donc son dficit. Elle pense que laccent doit tre port sur la rduction des dpenses de toutes les administrations publiques, pas seulement de lEtat. En effet les recettes reprsentent une part dj{ importante du PIB. On peut constater cette pression fiscale au travers du taux de prlvements obligatoires, c'est--dire de la somme des impts et taxes prlevs et des cotisations sociales compar au PIB. La cour des comptes estime que ce taux est dj{ trs lev en France et quil parat donc difficile daugmenter les prlvements obligatoires sous peine de dcourager le travail. Cette ide est dveloppe par des conomistes de l'offre, en particulier Arthur Laffer, base sur l'ide que la relation positive entre croissance du taux d'imposition et croissance des recettes de l'tat (ltat tant dfini au sens large, cest-dire que le terme reprsente ici toutes les administrations publiques) s'inverse lorsque le taux d'imposition devient trop lev. Lorsque les prlvements obligatoires sont dj{ levs, une augmentation de limpt conduirait alors une baisse des recettes de l'tat, parce que les agents conomiques sur-taxs seraient incits moins travailler 5. La demande intrieure correspond la demande globale des agents conomiques sans les exportations, c'est--dire la consommation finale et linvestissement (FBCF). Les plans de rigueur mis en place en Europe ds 2010 ont eu pour but de rduire les dficits en rduisant les dpenses et en augmentant les recettes : gel ou baisse des salaires des fonctionnaires, rduction des effectifs de la fonction publique, rduction des dpenses sociales, nouvelles taxes Ainsi la baisse de la demande intrieure devrait se rpercuter sur le taux de croissance, linvestissement et la consommation tant les moteurs essentiels de la croissance. Quen est il dans les chiffres ? On peut remarquer que tous les pays de la zone euro prsents dans le document 3 ont connu une baisse de leurs demandes intrieures en 2008, 2009, suite la crise des Subprimes. En 2011 sauf pour lAllemagne et la France, le niveau atteint est infrieur celui de 2008. En effet, la demande intrieure tait de 100 en 2008, elle est de 88 en 2011 pour lEspagne, 94 pour lItalie. Mais

de 100 soit le mme niveau quen 2008 pour la France et 102 pour lAllemagne. Comparons maintenant ces chiffres avec ceux de la croissance. LEspagne a bien vu son taux de croissance chuter depuis 2006 (3.4 points de croissance en moins), LItalie a perdu 1.8 points de croissance, la France na perdu que 0.8 points et lAllemagne 0.6 points. Il semble donc bien quil existe une corrlation entre lvolution de la demande intrieure et le taux de croissance entre 2008 et 2011. Les pays ayant subi une forte baisse de la demande ont vu leur taux de croissance chuter plus fortement que les pays o la demande sest maintenue, voir a augment. 6. Les plans de rigueur mis en place en Europe ds 2010 ont eu pour but de rduire les dficits en rduisant les dpenses et en augmentant les recettes : gel ou baisse des salaires des fonctionnaires, rduction des effectifs de la fonction publique, rduction des dpenses sociales, nouvelles taxesmais cette contraction de la demande fait automatiquement chuter la croissance (voir question 5) et donc les recettes ce qui oblige les Etats rduire leurs dpenses et donc la rigueur appelle la rigueur . Les plans de rigueur empchent la croissance de redmarrer et contraignent les Etats { continuer laustrit, ce qui ralentit la croissance etc cest ce que lon appelle un cercle vicieux rcessionniste, la rcession tant la baisse de la croissance. Cet effet est dautant plus fort que tous les Etats Europens suivent laustrit et donc contractent aussi les exportations des partenaires. Ceci va se traduire pour chaque pays par une baisse de leurs exportations qui pse sur laugmentation de la production

Question de synthse : Aprs avoir expliqu pourquoi il peut sembler ncessaire de rduire la dette publique en Europe, vous montrerez les risques lis cet objectif. La crise qui a touch le monde entier en 2008 a malmen le pays europens qui ont du intervenir massivement pour relancer leurs conomies et limiter au maximum les effets dvastateurs de la crise financire. Pour se faire, ils ont augment leurs dpenses et donc leur endettement public dj lev avant la crise. En France La dette a ainsi franchi le cap des 80 % du PIB la fin du troisime trimestre 2010. Par-del les engagements souscrits auprs de nos partenaires europens de ramener le niveau des dficits publics moins de 3 % du PIB en 2013, il semble dsormais ncessaire de freiner la progression de la dette publique, puis de la rduire. Cette exigence est d'autant plus forte que, dans un contexte de tension au sein de la zone euro, la pression des marchs financiers pourrait provoquer une remonte des taux d'intrt, ce qui augmenterait la charge de la dette. Pour autant, si chacun s'accorde sur la ncessit de rduire la dette, le rythme et le moyen d'y parvenir font dbat. Pourquoi cet objectif de rduction de la dette publique apparat si ncessaire aujourdhui ? Cet objectif ne comporte-t-il pas des risques pour la croissance et donc pour lobjectif lui-mme ? Dans un premier temps nous expliquerons en quoi la rduction de la dette publique en Europe est un impratif conomique puis nous montrerons que cette rduction risque daggraver le ralentissement de la croissance et que dautres politiques sont envisageables. I. LA REDUCTION DE LA DETTE PUBLIQUE EN EUROPE EST UN IMPERATIF ECONOMIQUE A. Laccumulation des dficits 1. La dette est d'abord le fruit des dficits successifs du budget des administrations publiques (doc 1) 2. Ces dficits sont tout dabord dus au ralentissement de la croissance (doc 1) 3. Mais aussi par des politiques volontaristes des Etats pour contrecarrer la crise de 2008 (plans de relance) Rsultats : tous les pays de la Zone euro ont dpass les 60% du PIB autoriss par le pacte de stabilit et de croissance (doc 1) B. Provoque un endettement public qui menace la croissance 1. D'une part, il gonfle le service de la dette ce qui reprsente des dpenses publiques supplmentaires : effet boule de neige (question 3 doc 2) 2. D'autre part, s'endetter, c'est emprunter des capitaux sur le march financier : hausse du taux d'intrt qui va freiner les investissements des entreprises et donc la reprise de la croissance. C'est ce qu'on appelle l'effet d'viction . . Le dficit public va donc ralentir la croissance alors que pour les keynsiens il avait lobjectif inverse. De mme, tout dficit public actuel se traduira

tt ou tard par une hausse des impts pour rembourser la dette. Les agents conomiques anticipent cette hausse des prlvements et se mettent pargner en prvision. Ils rduisent donc leur consommation ce qui va ralentir la croissance 3. Le niveau des prlvements obligatoires est dj trs levs dans certains pays comme la France et augmenter les recettes fiscales auraient un effet contre-productif (question 4, doc 2) Les Etats de la Zone Euro sont donc contraints par leurs engagements europens et par les marchs financiers rduire ses dficits publics et leur endettement sils veulent garantir la croissance long terme du PIB II. MAIS CETTE REDUCTION RISQUE DAGGRAVER LE RALENTISSEMENT DE LA CROISSANCE A. les politiques de rigueur affaiblissent la croissance 1. Un plan de rigueur consiste freiner la croissance en augmentant les recettes et en diminuant les dpenses publiques Document 4 : les plans de rigueur en Europe Rsultat : Contraction de la demande intrieure (document 3) 2. Ces plans de rigueur ont un effet rcessif qui risque daggraver les dficits publics. Prvision de croissance en 2012 dans la zone euro (doc 1) : Italie, Espagne, zone euro : croissance ngative Question 5 et 6 B. Comment concilier rigueur budgtaire et croissance ? 1. Si la relance par les dficits publics devient difficile au niveau national, elle est encore possible au niveau europen. Les pays de lUnion europenne pourraient dcider de lancer une politique de grands travaux au niveau europen finance par un dficit du budget de la Commission europenne. Cela permettrait la relance de la demande au sein de lUnion et une croissance des changes entre pays de lUnion 2. Rle de La BCE : Assouplir les rgles dinterventions de la BCE (objectif de croissance ou bien possibilit de prter directement aux Etats) 3. Les Euro bonds : la possibilit de lever des fonds en commun pour de grands projets ou pour permettre certains pays de se financer moindre cot. 4. Utiliser lpargne prive des mnages europens La situation actuelle en Europe (crise en Grce, croissance nulle voire ngative dans certains pays pour 2012) contraint les pays de la zone Euro une rigueur budgtaire, qui si elle est gnralise risque de peser encore plus fortement sur la croissance qui peine repartir. Cette croissance serait pourtant la solution pour que les Etats puissent se dsendetter et retrouver une marge de manuvre politique. Le nouveau prsident de la Rpublique Franaise, Franois Hollande, tente depuis son lection dimposer lobjectif de croissance { toute lEurope. Mme si cette recherche de la croissance est partage par tous, les moyens dy parvenir font dbat en Europe car le laxisme budgtaire est { lorigine des problmes actuels. A lheure ou lEuro est menac par une sortie de la Grce, le chantier des discussions parait immense.