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Polica NacioNal de colombia

i Congreso internacional de Ciencia de Polica

MeMorias

MEMORIAS I CONGRESO INTERNACIONAL DE CIENCIA DE POLICA

Polica NacioNal de colombia

MEMORIAS
I CONGRESO INTERNACIONAL DE CIENCIA DE POLICA

BOGOT D.C., 28, 29 y 30 DE OCTuBRE DE 2009

AutoridAdes
Mayor General scar adolfo NaraNjo Trujillo Director General De la Polica nacional De coloMbia Mayor General rafael Parra GarzN SubDirector General De la Polica nacional De coloMbia briGaDier General dGar orlaNdo Vale Mosquera Director nacional De eScuelaS coronel NelsoN raMrez surez Director eScuela De eStuDioS SuPerioreS De Polica briGaDier General fabio arTuro loNdoo crdeNas Director centro De PenSaMiento Policial

coordiNaciN ediTorial fabio arTuro loNdoo crdeNas / fabiola esTuPiaN lizarazo escuela de esTudios suPeriores de Polica av. boyac n 142a-55 boGot D.c. telS: (057) 1 6435808 / 6435868 extS. 110/118 tel. Directo: 6436019 direc.espol@policia.gov.co / centro.pensamiento@correo.policia.gov.co

LA REALIzACIN DEL I CONGRESO INTERNACIONAL DE CIENCIA DE POLICA, ORGANIzADO POR LA eScuela De eStuDioS SuPerioreS De Polica CONT CON EL APOyO DE LAS SIGuIENTES INSTITuCIONES: ALCALDA MAyOR DE BOGOT, ECOPETROL, CMARA DE COMERCIO DE BOGOT, y LA EMBAjADA DE LOS ESTADOS uNIDOS DE NORTEAMRICA.

Memorias del I Congreso Internacional de Ciencia de Policia iSbn: 978-958-xxx-x-x


ProDuccin eDitorial Diter eStrateGiaS eDucativaS ltDa. ctovarleon@gmail.com / 310 2488564 el conteniDo De loS artculoS eS reSPonSabiliDaD De caDa uno De SuS autoreS.

iMPreSin: eDitorial Gente nueva iMPreSo en coloMbia / PrinteD in coloMbia / 2010

CONTENIDO

PreMbulo

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Brigadier General (r) Fabio Arturo Londoo C. DIRECTOR CENTRO DE PENSAMIENTO POLICIAL
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Palabras de iNsTalaciN del i coNGreso iNTerNacioNal de cieNcia de Polica


Mayor General scar Adolfo Naranjo Trujillo DIRECTOR GENERAL POLICA NACIONAL

iNTerVeNcioN. VisiN de la cieNcia de Polica desde la adMiNisTraciN Pblica


Clara Lpez Obregn SECRETARIA DE GOBIERNO ALCALDA MAyOR DE BOGOT Brigadier General dgar Orlando Vale Mosquera DIRECTOR NACIONAL DE ESCuELAS

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Palabras de clausura

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PoNeNcias
eje TeMTico i eVoluciN uNiVersal de la cieNcia de Polica
qu es hoy la cieNcia de Polica?
Miguel Eduardo Crdenas Rivera biblioGrafa 3 20
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eNfoque jurdico de la cieNcia de Polica

Brigadier General (r) Fabio Arturo Londoo Crdenas i. iniciacin hiStrica ii. vivencia Policial De lo jurDico iii. el Derecho De Polica iv. el Derecho De Polica en la actualiDaD biblioGrafa General (r) Miguel Antonio Gmez Padilla i. laS criSiS ii. laS reforMaS iii. la naturaleza civil

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bsqueda de la ideNTidad a la luz de la cieNcia de Polica: qu es la Polica?

desarrollo de la cieNcia de Polica. aNTecedeNTes hisTricos

Francisco Jos Daz Casillas introDuccin i. ArthAsAstrA. la ciencia Poltica De la aDquiSicin y el ManteniMiento De la tierra ii. el DeSarrollo concePtual De la Polica, DeSDe Su oriGen helnico, haSta el SurGiMiento De loS eStaDoS MoDernoS iii. la ciencia De la Polica en la aleMania De loS SiGloS xvi, xvii y xviii (el caMeraliSMo: caPtulo PerDiDo De la hiStoria De laS cienciaS SocialeS) Jairo Enrique Surez lvarez i. naturaleza y SentiDoS Del ente Polica ii. loS eStuDioS Sobre Polica en latinoaMrica biblioGrafa

aVaNces de la cieNcia de Polica eN aMrica laTiNa

eje TeMTico ii cieNcias aNejas a la cieNcia de Polica


el rGiMeN de los iNTeNdeNTes eN la coNsTiTuciN de ccuTa de 1821: uN Modelo de adMiNisTraciN Policial eN el esTado rePublicaNo
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Miguel Malagn Pinzn i. introDuccin ii. loS orGeneS. la ciencia De la Polica iii. el naciMiento De loS intenDenteS. la DiviSin entre la Polica y la juSticia iv. el rGiMen De laS intenDenciaS en la conStitucin De ccuta biblioGrafa Diego Palacios Cerezales i. introDuccin: Poltica y Polica ii. uSo De la fuerza y Poltica: loS coSteS De la coercin

Por qu la Polica es uNa iNsTiTuciN PolTica?

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iii. la no letaliDaD y SuS orGeneS en el SiGlo xviii iv. la Generalizacin Del MoDelo v. la aParicin De una inDuStria: loS GaSeS lacriMGenoS vi. concluSioneS biblioGrafa

144 149 152 154 156 161 163 164 172 176 179 179 181 183 198 214 218

aPorTes de la socioloGa a la cieNcia de Polica

Milcades Vizcano Gutirrez i. teSiS Sobre la SocioloGa coMo un MoDo De coMPrenDer la SocieDaD ii. el aSeSinato De un nio que conMovi a la SocieDaD coloMbiana iii. DiferenteS enfoqueS Para ProbleMaS DiferenteS biblioGrafa

aPorTes y desafos de las cieNcias sociales y la aNTroPoloGa a la orGaNizaciN y la acTiVidad Policial: uNa aGeNda eN desarrollo
Patricio Tudela Poblete i. introDuccin ii. conSiDeracioneS Sobre la inveStiGacin De la Polica y SuS DeSafoS iii. eStaDo Del arte De la inveStiGacin Sobre la Polica iv. la Polica coMo cultura orGanizacional y PraxiS cotiDiana v. concluSioneS y SuGerenciaS biblioGrafa

forMaciN del coNociMieNTo Policial eN el siGlo xxi


el Polica coMo iNVesTiGador social: coNTribuciN de la PsicoloGa social
a la forMaciN Policial

eje TeMTico iii

scar Navarro Carrascal i. el Polica coMo inveStiGaDor Social ii. la teora De rePreSentacioneS SocialeS biblioGrafa

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el caMbio eN la Polica coloMbiaNa: uNa VisiN Neo-iNsTiTucioNal


Juan Carlos Ruiz Vsquez

iMPorTaNcia del esTudio de la cieNcia de Polica eN el ProyecTo


educaTiVo Policial

Brigadier General Edgar Orlando Vale Mosquera

245 251 251 254 255 257

iNfereNcias sobre el desarrollo de la cieNcia Policial


i. PrinciPioS De la ciencia Policial ii. el objeto iii. DeSafoS PreSenteS y futuroS

resea bioGrfica de los auTores

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PREMBuLO

El Congreso Internacional de Ciencia de Polica realizado en el mes de octubre de 2009, constituye el prembulo para exponer al pblico nacional y mundial los principales avances de este importante campo de conocimiento del siglo XXI. Ms all de la exploracin terica sobre los conceptos bsicos de la ciencia policial y el planteamiento de algunas especulaciones sobre la totalidad, universalidad y unidad del ente polica como su objeto, este evento es un precedente trascendental para la evolucin de las policas de Amrica Latina y el mundo. Lo policial ha sido estudiado con profundidad en siglos de menor desarrollo que hoy y siempre ha permanecido en un gran ostracismo: la poca en que vivimos (del conocimiento pleno y cientfico-tecnolgico) exige la especulacin filosfica acerca de tan vieja concepcin, por lo que ahora nos atrevemos a plantear de nuevo y con mayor nfasis csmico el estudio e investigacin cientfica del ente polica. Estos son, pues, unos primarios pergeos en tan vasto campo para los nuevos pensadores e investigadores interesados en las materias enunciadas y sus disciplina anejas, como son la poltica, la sociologa, el derecho, la antropologa, la criminologa y la psicologa, entre otras. Invitamos, pues, a los lectores de estas analectas a producir sus ms amplias consideraciones crticas para complementar y mejorar el pensamiento doctrinal acerca de tan complejas como exigentes cuestiones dentro del desarrollo socio-poltico de la comunidad contempornea. Brigadier General (r) Fabio Arturo Londoo C. Director centro De PenSaMiento Policial

INTRODuCCIN
PALABRAS DEL MAyOR GENERAL OSCAR ADOLfO NARANjO TRujILLO CON MOTIvO DEL I CONGRESO INTERNACIONAL DE CIENCIA DE POLICA

Bien afirmaba el escritor italiano Carlo Dossi: "() de nada vale la ciencia si no se convierte en conciencia", y desde otra orilla, afirmaba tambin el escritor espaol Juan Valera: "() el universo visible, es decir, la realizacin o encarnacin del pensamiento divino es la causa ocasional de la ciencia". Por estas razones trascendentes nos reunimos policas, acadmicos y servidores pblicos en un momento histrico de la Institucin y del pas, en torno al Primer Congreso Internacional de Ciencia de Polica como espacio de reflexin sobre la contribucin del servicio al desarrollo de la administracin estatal en Colombia; al ser punto de reconocimiento y exaltacin de las circunstancias que rodean el cumplimiento del deber, acompaados por una sociedad que abraza el propsito fundamental de derrotar la violencia y consolidar el imperio de la ley, como una voluntad que surge de la ciencia de polica: soporte cientfico y conceptual de ese infinito anhelo de construir la paz, desde el quehacer policial. Hoy la Polica Nacional hace un alto en el camino, interpretando el sentimiento de 153.000 policas hombres y mujeres, como un claro reconocimiento a la circunstancia que ha significado 118 aos de historia y evolucin institucional, debido a que la Polica es patrimonio, sinnimo de civilidad, fortaleza para la democracia como sistema de valores universales que permite la convivencia y produce bienestar en nuestra sociedad. Pues bien, sea este el escenario para rendir tributo a los fines trascendentes a los que servimos, como son Dios y Patria, y porque ese agradecimiento nos
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introDuccin

permite imaginarnos a ese primer hombre en la historia de la humanidad, bajo el umbral del ensueo y la percepcin, explicndose el sentido de la vida, su relacin con el cosmos, desde su creacin hasta un da cualquiera del siglo XVII, cuando ve nacer la ciencia moderna y ya no slo se pregunta sobre el por qu de las cosas sino concentra su atencin en el propsito de las mismas, en la misin de su vida, es decir, en la tensin y el esfuerzo que surgen del acto de explicar lo que le sucede, identificar el valor de la existencia y actuar con esta conciencia. Tal imagen, permtanme, es tan slo un punto de reflexin desde donde todava nos situamos como policas y seres humanos, maravillados por el mundo, an basados en la observacin y en la medicin de los hechos, como consecuencia de la necesidad de explicar la vida y su dinmica. Una experiencia particular que nos permite a la vez reflexionar sobre nuestra ciencia de polica, al reconocer que el concepto de ciencia en s mismo es complejo, y que su anlisis es materia de la filosofa de la ciencia o epistemologa, pero que para el propsito institucional rebasa el sentido tradicional de la praxis cientfica, debido a que responde al surgimiento histrico de la evolucin de la administracin estatal; y a que su estudio no puede comprenderse fuera del marco histrico, social y poltico en el que esta ciencia se ha producido, porque ella en s misma es un componente de la cultura, de nuestra cultura, de la forma en que resolvemos los conflictos y explicamos el propsito de nuestra vida al asumir la profesin policial en un pas donde el sueo de la convivencia no tiene fin. Si en la antigedad la palabra ciencia significaba "conocimiento", en la Edad Moderna, y an en la postmoderna significa un modo preciso de obtener conocimiento. En el caso de la Polica, nuestra ciencia, la manera como entendemos y asumimos nuestra profesin es un conocimiento que no ofrece dudas, que nos aproxima a la mxima verosimilitud de las emociones y pensamientos que mueven a la gente en su interaccin cotidiana, con repercusiones penales y civiles, y que dado el cmulo de experiencias del servicio en Colombia no surge como una simple reaccin ante el conocimiento derivado de la revelacin, la tradicin y la autoridad. Por estas razones, este evento nos permite abrir ventanas al pensamiento, trazar hojas de ruta y abrir el debate sobre inquietudes que hace ms de 40 aos habamos concentrado de manera protocolaria en pequeos eventos acadmicos, pero que hoy, de manera coyuntural y provocadora podemos plantear, para apropiarnos del legado de quienes nos han ayudado a construir el concepto de ciencia de polica, exaltar su obra y abrir escenarios en su profundizacin, como lo ha sido la obra de nuestro General Fabio Arturo Londoo Crdenas, Director del Centro de Pensamiento Policial, quien es pionero de
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introDuccin

una investigacin desestimada por muchos, pero que con el tiempo adquiri una relevancia inesperada en esa bsqueda de identidad a la luz de la ciencia de polica, as como el reconocimiento de los aportes de las ciencias sociales sobre la organizacin y funcin policial. Gracias mi General!, sea esta la ocasin para decirle que su lucha no fue infructuosa, que sus textos annimos an para algunos policas fueron esa piedra angular que algn da desestimaron los arquitectos, y que hoy apreciamos en la construccin de nuestro edificio del saber policial desde las posibilidades del mundo contemporneo, cuyo telescopio usted dirigi de manera acertada para ayudarnos a ver cmo, a partir del siglo XV y hasta el siglo XIX en Europa, es posible apreciar la gnesis de la ciencia de polica, y luego, un receso hasta el siglo XX, tiempo de oro para el derecho de polica que tiene su cuna en la modernidad, durante 1943 en Colombia, con la tesis laureada del Dr. Miguel Lleras Pizarro, titulada Derecho de polica, ensayo de una teora general, como obra incunable de nuestra ciencia, que tuvo su primera reedicin en el ao de 2003, bajo la orientacin editorial de la Escuela de Cadetes General Francisco de Paula Santander y luego, de manera magnfica, es reeditada por cuarta vez con motivo de este Congreso, para ampliar el conocimiento y la relacin entre las nociones de orden pblico, orden social, orden jurdico y el concepto de tranquilidad, seguridad y salubridad pblicas. Usted nos enseo que afrontar el cambio requiere la construccin de miradas creativas a la hora de interpretar lo que vemos y vivimos, porque tal voluntad nos permite reconstruir y afianzar los lazos que nos unen entre policas, comunidad y autoridades; y porque al tener miradas integradoras podemos superar la percepcin atomizada de la realidad y trascender en el conocimiento policial, que no puede ser concebido nicamente en trminos lineales de causa y efecto. Entendemos que para las generaciones ms recientes el tema parece inaprensible, pero desde la academia el reto consiste en cerrar la brecha entre el desconocimiento de la ciencia de polica y el enamoramiento de nuestra profesin; pero, Cmo generar conocimiento y pedagoga sobre el tema?, quiz lo logremos, al responder algunas inquietudes sobre: Cmo procede esta ciencia?, en qu consiste?, es posible transformar fenmenos de violencia en hechos de paz, a travs del conocimiento policial? En el caso de que nuestras respuestas sean afirmativas, cmo podemos abordar escenarios actuales de convivencia y seguridad desde las posibilidades que representa la ciencia de polica? En las ltimas dcadas se ha comprobado que una capacidad humana e institucional insuficiente en el campo de la ciencia es uno de los factores recurrenxiii

introDuccin

tes que impide a los pases conseguir sus objetivos de gobernabilidad; de tal manera que responder a estas inquietudes, maestros y estudiosos del tema aqu presentes. No es tarea fcil. Empezara diciendo que nuestra ciencia es una forma de conocimiento y actuacin sobre la realidad nacional, y que por lo tanto, el objetivo de este evento consiste en visibilizar la necesidad de estudiar la ciencia de polica como el mayor inters de sus profesionales, partiendo de la base de que para que exista una profesin debe existir el soporte de una ciencia, y que por estas razones, la polica es ciencia en la medida en que posee y desarrolla un objeto, un sistema y un mtodo, y en esa lnea de pensamiento, responde a los principios de universalidad, totalidad y unitariedad de toda ciencia. Es as como este escenario parte del reconocimiento a los primeros pensadores cientficos sobre el tema como son el alemn Juan Enrique Jacobo Von Justi, primer autor que plantea la ciencia de Polica de manera sistmica y sistemtica, cuyo texto ms conocido a travs de la traduccin es Elementos Generales de Polica, en el que se profundiza la relacin entre la ciencia de polica y la administracin estatal, y en el que define a la felicidad como el fin de la ciencia policial en su anlisis del sistema monrquico, debido a que el estado tiene que buscar armona y alegra entres sus sbditos, como el mayor antecedente de lo que hoy denominados convivencia. Memoria de un autor que hoy se suma a la mencin y a la edicin especial que usted tiene, de una copia exclusiva, cuyo origen reposa en una biblioteca francesa, que hoy presenta mi General Londoo sobre el tratadista Nicols De Lamare, quien antecedi a Justi y consider temas de polica de una forma amplia, muy citado adems, en temas administrativos. Fue l quien escribi cinco tomos o tratados de polica, durante el siglo XVI, considerando que esta temtica estaba a la par de la poltica, como funcin del gobernante. Fue as como en la evolucin del pensamiento este legado se sum al tratado escrito por el entonces General de la Polica Federal Argentina Enrique Fenantes con motivo de los 200 aos de la gnesis de su Institucin, para quien la ciencia de la administracin policial como ciencia unitaria, pretende la comprensin integral de la polica en su interrelacin con la cultura nacional, la nacin, el pueblo, el estado, el gobierno y dems estructuras sociolgicas, jurdicas y administrativas. Un estudio cientfico que an es tierra frtil, para quien desee, hacer de este tratado: ciencia universal. De hecho, los dos textos del doctor Miguel Lleras Pizarro y del General Enrique Fenantes son la estructura orgnica de una filosofa de ciencia de polica. Estudios a los que aporta de manera contributiva, la obra del doctor Roberto Pineda Castillo, retomados de manera profunda por el General Londoo,
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introDuccin

como tratados de la vida misma en sus analectas para una filosofa policial y evolucin del derecho de polica, as como a travs de sus planteamientos contemporneos, publicados durante el ao 2007, luego de ms de una dcada de investigacin y elaboracin conceptual desde nuestra Escuela de Estudios Superiores de Polica. Para Scrates, la realidad supera al hombre, de ah la importancia de ser prudente al asumir el hallazgo de la "verdad". de ah la necesidad de reflexionar sobre las lecciones aprendidas y el futuro de la Polica Nacional en esa bsqueda incesante de la sabidura, que no es ms que el anhelo de reconocer que el hombre y por lo tanto el conocimiento que pueda obtener es finito y limitado, como as lo entiende el polica que ante cualquier dificultad inicia un recorrido hacia el interior de s mismo, para alcanzar la meta de ser un hombre sabio, un tomador racional de decisiones, que consciente de la ignorancia de su condicin humana, acepta la limitacin como principio del saber, en su propsito de ser un agente transformador de la sociedad. De tal manera que estar reunidos en este Primer Congreso de Ciencia de Polica significa asumir que como Institucin somos una realidad inteligible, soportada en ideas universales y que al mismo tiempo, hacemos parte de una realidad sensible, es decir, de conceptos y circunstancias dialcticas. Y es que todos, como policas y funcionarios pblicos somos un poco, ese hombre de la caverna, ese ser primigenio que intenta comprender la relacin entre el mundo de las ideas y la realidad, interesado en entrenarse a la hora de asumir causas y consecuencias en medio del caos que es la pretensin de guardar el orden pblico, salvaguardar la libertad, pero tambin el asumir la administracin de ese xito generado en Colombia, a travs de experiencias concretas de seguridad y convivencia, como conocimiento y testimonio exportable a otras policas de pases de la regin y de otros continentes. No en vano, nuestra ciencia de polica se deriva del conocimiento por medio de la experiencia sensible de la realidad local y nacional; conocimiento que a la vez produce resultados, resuelve problemas y domina la naturaleza de los conflictos, que a veces rebasan la misma actividad policial, como caractersticas inherentes al servicio, mediante la aplicacin de un sistema de reglas y procedimientos, de mtodos del servicio, para superar las barreras del pensamiento y del espritu a la hora de explicar y proponer modelos de actuacin del polica en el siglo XXI; mucho ms cuando tenemos el deber de concebir y aprender la ciencia, pensndola siempre para la paz, al construir sociedades ms democrticas y promover la participacin informada de ciudadanos en decisiones de seguridad y convivencia, como una labor que no puede postergarse, porque una sociedad que ama el desarrollo pleno de la ciencia, ser tambin una sociedad libre y responsable.
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introDuccin

As lo interpretaron dos presidentes de nuestra nacin: Marco Fidel Surez y Alberto Lleras Camargo, y su contribucin al renacimiento de lo que somos, teniendo en cuenta que el concepto de Polica Nacional es uno de los ms importantes de la contemporaneidad, y a que a partir de la experiencia colombiana se propone todo un modelo de polica de aplicabilidad a nivel mundial sobre las formas del servicio, y donde el esfuerzo de la organicidad terica del mismo, precisamente produce teora para transformar a la sociedad. En la actualidad, los franceses estn desarrollando tratados importantes sobre sociologa y polica, polica y poltica, aunndose a otros tericos, segn los cuales la polica es la primera institucin poltica de un gobierno, pero no en el sentido de la participacin electoral, partidista o activista en el mbito del debate pblico sino en la medida en que el hombre dentro del sistema policial tiene que abrir su corazn y su consideracin a las dimensiones relacionales polticas, culturales y antropolgicas para ser ley, autoridad y por ende, articular su accin con la estructura de pensamiento y accin de los territorios donde se es polica. Por ello, este escenario acadmico, de profundo debate y reflexin sobre la profesin policial, gravitar bajo tres ejes: la evolucin universal de la ciencia de polica, sus ciencias anejas y la formacin del conocimiento policial en el siglo XXI, ante las crisis de los paradigmas globales como es la gestin comunitaria, la lgica de la fragmentacin urbana, la virtualizacin de la cotidianidad y los retos contra la criminalidad que intentan resolver o mitigar nuestros cuerpos de polica, interpretando como nuestros tratadistas de ciencia de polica que el significado de la Institucin como vigilancia y seguridad pblica, difcilmente representara, como ttulo de un libro, su significado original. Seoras y seores, acadmicos, tratadistas de ciencia de polica: Recordemos que para Heidegger la memoria es la coligacin del pensar; la interpretacin de Mnemosine, diosa de la ciencia; memoria que no es una facultad del almacenamiento psquico sino que es la fuente del descanso que produce la reflexin; pensar lo ms profundo para amar lo ms vivo, que en nuestro caso no es nada ms ni nada menos que el conocimiento de lo que somos al servir a los dems, en la comprensin de que debemos ser tratados como fines y no como medios, ante el reto de descubrir en cada polica, la clave de su singularidad, de posicionar y hacer visible aquello que lo hace nico ante la sociedad. Es as como en un plano metafrico, es la misma Mnemosine la que ubica el pensamiento entre el cielo y la tierra, como hija de Urano, dios de los cielos y Gea, diosa de la tierra. Ello implica buscar el eco del pensar, la coherencia entre la teora y la prctica de 118 aos de evolucin institucional en ciencia y
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introDuccin

tecnologa contra el crimen; de potenciar competencias y perfiles profesionales, pero ms all del tema de la logstica, el presupuesto y la infraestructura, de rescatar la dignidad del ser humano que ha elegido la profesin de polica, al tomar la decisin de salvaguardar la vida de esos otros que son su comunidad, siempre en reconocimiento de su finitud. Parafraseando a Heidegger: en la medida en que somos conscientes de nuestros lmites, y asumimos el hecho de comparecer en una balanza, el peso de nuestras actuaciones ante la inminencia de la muerte fsica, asumimos la entrega a la sociedad, como una circunstancia que es garanta del reconocimiento del valor que damos a nuestra vida y a la vida de otros, dados los fines supremos a los que servimos como son Dios y Patria; Dios, que es el fin ltimo de la existencia y la Patria, que es nuestra gente, la razn del ser institucional. De hecho, entre el cielo y la tierra, entre los imaginarios personales y el conocimiento colectivo construido en la evolucin histrica de las naciones, la mujer y el hombre polica habitan, piensan y actan. Como autoridad, sabemos que en contraposicin a Mnemosine, siempre estamos expectantes ante el retorno de caro, que en esencia es lo que sucede entre las alturas de la reflexin y las profundidades de la accin que de ella se deriva; que nos permite ver Policas realmente felices cuando su comunidad les dice gracias y percibir su tristeza cuando son ignorados. De ah que este escenario sea propicio para el debate sobre el anlisis del ideal y la imagen real del Polica, conectada fundamentalmente a la manera como ese polica ha sido capaz de destruir al viejo paradigma de autoridad en la prevencin y control del delito, por ese otro polica amoroso, obsesionado por su labor, que asume y crea situaciones de seguridad y convivencia, capaz de reconocer sus orgenes, interpretar la evolucin de los tiempos y explorar el conocimiento de s mismo, de sus comunidades, desde su destino para servir ms y mejor a los dems, como el gran propsito de este Primer Congreso de Ciencia de Polica.

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INTERvENCION.

vISIN DE LA CIENCIA DE POLICA


DESDE LA ADMINISTRACIN PBLICA

CLARA LPEz OBREGN

Para abordar el tema, es necesario una exploracin conceptual sobre ciencia de polica. Para tal efecto me remito a las definiciones del BG (r) Fabio Arturo Londoo Crdenas quien la define como el estudio sistemtico del ente polica, sus causas, evolucin y sealamiento de sus principios, y el General (r) Miguel Gmez Padilla quien plantea dicha ciencia como el estudio sistemtico, ordenado y crtico del ente polica en su contexto, cultural, histrico, sociolgico, poltico, econmico y filosfico y en su dimensin universal y local. Entre las dos definiciones, evoluciona el objeto de estudio de esta ciencia que es el ente polica, en el cuerpo policial propiamente dicho, y todos los que lo integran e intervienen en su accionar, esto es, quienes regulan el ejercicio de libertades, quienes administran la funcin policial y quienes ejecutan la funcin (cuerpo policial). La ampliacin del concepto ente polica lleva a un cambio de paradigma, debido a que ampla y hace ms complejo el objeto de estudio; multiplica interrelaciones con otras ciencias (sociologa, economa, filosofa, etc.), con los actores del Estado y con los actores de la sociedad; modifica el contenido y rebasa concepciones tradicionales. El paradigma de Kuhn plantea que una comunidad cientfica la conforman quienes practican una especialidad cientfica. Un paradigma es lo que comparten los miembros de una comunidad cientfica y, a la inversa, una comunidad cientfica consiste en personas que comparten un paradigma. Cuando se cambia de paradigma se genera una crisis o revolucin cientfica. La asimilacin del nuevo paradigma no es automtica y necesariamente aceptada por todos los integrantes de la comunidad cientfica.
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clara lPez obreGn

Se considera revolucin cientfica a aquellos episodios de desarrollo no acumulativo, en que un paradigma antiguo es reemplazado completamente o en parte, por otro nuevo, incompatible; es decir, cuando un paradigma existente deja de funcionar de forma adecuada, en la exploracin de un aspecto de la naturaleza. Cuando los paradigmas entran en debate sobre su eleccin, para Kuhn, su funcin necesaria es circular y sostiene que, sea cual fuere su fuerza, el status del argumento circular, es slo el de la persuasin. Las razones por las cuales la asimilacin de un nuevo tipo de fenmeno o de una nueva teora cientfica, debe exigir el rechazo de un paradigma ms antiguo, no se derivan de la estructura lgica del conocimiento cientfico; pues podra surgir un nuevo fenmeno sin reflejarse sobre la prctica cientfica pasada. La asimilacin de todas las nuevas teoras, significa la destruccin de un paradigma anterior y un conflicto consiguiente entre las escuelas del pensamiento cientfico. Es evidente que ste existe entre el paradigma que descubre una anomala y el que, ms tarde, hace que resulte normal dentro de nuevas reglas. La Constitucin de 1991, constituye un cambio de paradigma en dos aspectos: primero, la forma de Estado (del Estado de derecho al Estado social de derecho, formal vs. sustancial, carta de derechos directamente aplicables; nuevo contenido de libertad; nuevos derechos; ahora exigibles judicialmente); segundo, modifica el contenido de los conceptos centrales en que se fundamenta la ciencia policial. Con el desarrollo de algunas caractersticas de este cambio de paradigma las cuales son explicadas en la ponencia, se generan algunos impactos sobre la ciencia de polica. Pasa de ser una ciencia marginal a ciencia central para el desarrollo social, con una ampliacin del campo de estudio donde se define el poder de polica (Congreso que regula ejercicio de las libertades, Corte Constitucional que vigila realizacin del Estado social de derecho); la funcin de polica (competencias asignadas a autoridades administrativas, alcaldes: primera autoridad, inspecciones, Consejo de Justicia); y la actividad de polica (cuerpo de polica, con nuevos retos y nuevas destrezas). Para asumir este cambio de paradigma hay que enfrentar nuevos retos que se relacionan con: y Dilogo institucional: desde la transformacin de la subcultura policial en que se pase de una defensa del orden a la garanta de derechos en temas como el uso de la fuerza, la articulacin institucional (la polica no puede sola) y la formacin policial (profesionalizacin y especializacin). Desde la transformacin de la cultura administrativa: para dejarle el trabajo a los policas con el conocimiento de la actividad de polica y lo que ella

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viSin De la ciencia De Polica DeSDe la aDMiniStracin Pblica

implica (diseo de polticas pblicas de convivencia, apoyo integral a la actividad de polica y formacin y especializacin en temas pertinentes). y Diseo institucional: con aspectos como las competencias, la planeacin de la seguridad y el desarrollo e interiorizacin del concepto de convivencia que reemplaza al de orden pblico. Integralidad de la poltica pblica de convivencia: desde el Plan de Desarrollo que se realiza con una construccin progresiva y perspectiva de derechos, y el Plan Integral de Seguridad y Convivencia 2009-2019.

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PALABRAS DE CLAuSuRA
BRIGADIER GENERAL DGAR ORLANDO vALE MOSquERA

1. SOBRE EL OBjETIvO DEL CONGRESO


El primer Congreso Internacional de ciencia de polica organizado por la Polica Nacional de Colombia, a travs de la Direccin Nacional de Escuelas y la Escuela de Estudios Superiores de Polica ha cumplido con su objetivo central, en el sentido de vislumbrar criterios tericos y metodolgicos para la formulacin, estructuracin y desarrollo de la ciencia policial, en forma colectiva con los pases participantes. En este sentido, el evento significa el inicio de hacer visible ante el pas y el mundo, las preguntas y respuestas sobre el conocimiento necesario y suficiente para resolver mejor nuestros problemas relativos a la convivencia, la lucha contra la delincuencia, la criminalidad y la violencia con mayor gestin policial. Por esta razn, otro objetivo importante consisti en identificar los principales desarrollos actuales de la ciencia policial y debatir sobre los medios y herramientas que ella provee para nuestra labor en las sociedades del nuevo siglo. En efecto, la ciencia de polica se plantea como una nueva ciencia social que pretende contribuir al desarrollo de los sistemas educativos policiales, y busca formar cualificados profesionales en polica con las competencias y actitudes ticas y cientficas necesarias, entre otros propsitos.

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briGaDier General DGar orlanDo vale MoSquera

2. SOBRE EL ENfOquE DE LA CIENCIA DE POLICA


Nuestra ciencia de polica se proyecta desde una perspectiva humanista, con un profundo sentido tico y cientfico a favor de los derechos humanos, los principios y valores de la democracia, el desarrollo humano, el respeto a la vida y la consagracin de la dignidad humana. As como la medicina, la gentica, la informtica, la ecologa, la psicologa, la economa entre innumerables disciplinas, la ciencia de polica se plantea, hoy ms que nunca, como un camino imprescindible por recorrer en el largo trayecto que tiene como meta producir conocimientos, tecnologas y formas de contribuir a un mundo mejor, ms seguro, con menos violencia, en el cual la convivencia democrtica sea el fin primordial.

3. SOBRE LOS fINES DEL CONOCIMIENTO CIENTfICO POLICIAL


No obstante a los anteriores ideales, debemos tener claridad sobre la importancia y trascendencia del conocimiento cientfico policial. Este tiene por lo menos cuatro grandes objetivos, a saber: y Primero, aumentar la comprensin de los problemas sociales que enfrenta la Polica, mediante una visin integral y de conjunto capaz de ofrecer soluciones en el corto, mediano y largo plazo. Segundo, desarrollar doctrina en cuanto a los fines y medios que posee la Institucin policial para fortalecer su misin constitucional y realizar su trabajo en la sociedad con mayor eficiencia, eficacia y efectividad. Tercero, consolidar el proyecto educativo institucional de tal modo, que la ciencia de polica sea la base para la profesionalizacin policial y redunde en unas relaciones cada vez ms estrechas entre polica y sociedad. Cuarto, incidir en la poltica de Estado y proveer alternativas gubernamentales de solucin respecto a problemas en materia de convivencia.

Estos propsitos, por supuesto, requieren de revisin, estudio y aplicacin en cada uno de nuestros pases de acuerdo a las necesidades y demandas de nuestros pueblos y sociedades. Entre tanto, si la relacin entre sociedad, Estado y ciencia no se armoniza, ser imposible avanzar hacia un mundo mejor, ms viable y controlable en sus desrdenes delincuenciales, de terror e incertidumbre. Por este motivo podemos afirmar que la ciencia de polica es una ciencia prctica explcitamente comprometida con la paz y el bienestar humano, no es una ciencia neutra e indiferente ante los problemas de la sociedad.
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PalabraS De clauSura

Quizs la ciencia de polica sea ese eslabn perdido que las ciencias sociales creyeron ficticio y que les impeda ver la articulacin entre el conocimiento cientfico y la vida poltica de cualquier nacin. Sera ingenuo creer que los aportes de cualquier ciencia no obedezcan a una filosofa, a una ideologa o un marco de valores y creencias sobre el sentido de la vida. Por supuesto, existen disciplinas que, supuestamente por estar en aras de la imparcialidad, la neutralidad y la objetividad cientfica, han sido muy indiferentes a los problemas sociales. A diferencia de ellas, la ciencia de polica sostiene, de manera explcita, que su fin esencial es contribuir a la convivencia democrtica, y que sus investigaciones y sus productos cognoscitivos pretenden aumentar principalmente dos categoras: la seguridad y la tranquilidad.

4. SOBRE LOS MEDIOS DE LA CIENCIA POLICIAL


Ms all de la importante investigacin criminal, de las acciones de inteligencia y de las operaciones especiales que responden a metas institucionales muy precisas y concretas, los procesos de investigacin de la ciencia policial apuntan a soluciones estructurales y de amplio alcance, aunque tambin aporten en el conocimiento inmediato que exigen las prcticas cotidianas de la Polica. En otras palabras, la ciencia de polica es la base para construir, edificar, proyectar y poner en prctica todo el conocimiento policial institucional. Sin una filosofa policial humanista no hay orientacin hacia la convivencia, sin ciencia no hay conocimiento, sin conocimiento no hay certeza, sin certeza no hay seguridad, y sin seguridad no hay progreso ni desarrollo humano. Un evento como este I Congreso Internacional de Ciencia de Polica realizado en Colombia se constituye, entonces, en la expresin de esos incansables esfuerzos por producir conocimiento colectivamente, y de discutir creativamente con la comunidad internacional sobre los problemas comunes que aquejan al mundo actual y sus eventuales salidas. Para ello optamos como mtodo el dilogo y el intercambio de experiencias y saberes quizs no suficientes, pero s necesarios para responder a las demandas sociales de una vida con prosperidad material y abundante riqueza espiritual. La ciencia policial tiene alma, y desde esta alma mater como lo es la Academia donde se forman los hombres y mujeres policas del siglo veintiuno, no resta ms que invitar a cada una de las personas asistentes, a participar con el optimismo de vislumbrar senderos que auguren una Polica y una sociedad integradas a favor de la vida y de la dignidad humanas, a partir de nuestras realidades actuales y a travs de las generaciones presentes y futuras.

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briGaDier General eDGar orlanDo vale MoSquera

5. AGENDA REGIONAL CIENCIA DE POLICA


Sabemos que hoy, durante un almuerzo de trabajo, la comunidad internacional que nos acompaa en este evento, expres y consolid su voluntad por mantener vigente la intencin de reflexionar, pensar y promover la evolucin de la ciencia de polica, por lo que consideramos que el primer gran producto de este congreso ha sido la generacin de una red internacional de ciencia de polica que seguramente habr de constiturse en el mejor escenario para la formalizacin y sistematizacin del saber de nuestras policas en torno a su modelo cientfico, y tambin para su difusin y el incesante crecer de sus saberes. Por ello los invitamos a reflexionar en torno a las siguientes temticas: El objeto: configuracin del ente polica. El mtodo: pluralismo metodolgico mediante la Red Internacional de Ciencia Policial. Fines: convivencia, paz, control de la criminalidad y violencias, gestin policial de impacto, desarrollo humano, dignidad humana.

PROPuESTA DE TRES LNEAS DE INvESTIGACIN DE CIENCIA POLICIAL


1. Doctrina: estatuto epistemolgico o fundamentacin cientfica; especialidades o experticias policiales. El conocimiento policial trasciende a un nivel cientfico capaz de orientar el sentido y razn de ser institucional. No se impone un deber ser, ms bien se respeta la diversidad de modos de ser. Acadmico: educacin y formacin policiales, profesionalizacin, replantear e innovar los programas de pregrados y postgrados. Recrear la variedad de proyectos educativos institucionales de las academias de polica latinoamericanas. Gestin pblica policial: modelos policiales, impacto y sostenibilidad de las policas segn su contexto. Modelos de gestin y modelos policiales. Administracin de medios policiales para cumplir metas de demanda socio-poltica. Instrumentalizacin de medios y medicin de objetivos institucionales.

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3.

vIABILIDAD
y y y
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Voluntad poltica institucional. Gestin de recursos de financiacin. Formalizacin de agenda: objetivos, cronograma.

PalabraS De clauSura

EL MTODO: ENfOquES PRCTICOS


y y y y y Pluralismo epistemolgico: dilogo de saberes. Pluralismo metodolgico: transdisciplinariedad. Creacin de la red internacional de ciencia policial: implementar y articular nodos o centros de pensamiento policial. Realizar congresos anuales o bianuales. Crear el observatorio latinoamericano de ciencia policial.

Hermanas policas del mundo, este evento nos ha permitido llegar a un gran acuerdo: Iniciar el proceso de formulacin, estructuracin y desarrollo de la ciencia policial, y este propsito lo obtendremos, entre otros medios, a travs de alianzas e intercambios de conocimientos y experiencias sistematizadas en el marco de nuestros fines comunes.

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ponEncias

EjE tEmtico i Evolucin univErsal dE la ciEncia dE polica

Qu Es hoy la ciEncia dE polica?


miguEl Eduardo crdEnas rivEra

rEsumEn
En este artculo se hace una introduccin para explicar los marcos de referenciaconstruidosapartirdelasdiscusionesyreflexionesdesarrolladasenlas jornadas preparatorias del Congreso. La polica es concebida como un ente dinmico, complejo y determinante para la vida poltico-social, un actor y un proceso que hacen parte del sistema pblico institucional mediante el cual se procura la conduccin de la disciplina social hacia el bienestar colectivo. Los antecedentes en cuanto al estudio desde la ciencia policial, se resumen no slo en la bsqueda institucional de unos principios y fundamentos a travs de la historia de la institucin, sino en la visin futurista y crtica respecto a los nuevos desafos que deben asumir las sociedades contemporneas en temas sensibles como la convivencia y la lucha contra el crimen en todas sus manifestaciones. La ciencia de polica se encarga de cultivar los conocimientos necesarios para el logro de la convivencia que se constituye en su fin; convivencia entendida en la modernidad como un estado en el que se vive: la seguridad, la tranquilidad, la moralidad y la ecologa, gracias a la funcin mediadora del cuerpo institucin Polica Nacional, y no solo como un orden pblico garantizado por el gobierno con medidas coercitivas. La polica trasciende al gobierno y al mismo Estado, es producto del querer social.

Relacionar la palabra ciencia con la palabra polica para referirnos a la ciencia de polica implica precisar el significado de cada una de las dos palabras. La palabra ciencia deriva del latn scientia y el Diccionario de la

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RealAcademiadelaLengualadefinecomoelconjunto de conocimientos obtenidos mediante la observacin y el razonamiento, sistemticamente estructurados y de los que se deducen principios y leyes generales. Precisa el diccionario que las ciencias humanas son las que, como la psicologa, antropologa, sociologa, historia, filosofa, etc., se ocupan de aspectos del hombre no estudiados en las ciencias naturales. Por su parte la palabra polica viene del latn polita, y ste del griego la defineendosformas:1.cuerpoencargadodevelarporelmantenimientodel orden pblico y la seguridad de los ciudadanos, a las rdenes de las autoridades polticas; y 2. buen orden que se observa y guarda en las ciudades y repblicas, cumplindose las leyes u ordenanzas establecidas para su mejor gobierno. Si se usa la forma disyuntiva ciencia y polica el problema no es complejo. Ahora bien, si se vincula la palabra ciencia con la palabra polica por medio del conjuntivo de para referirnos a la ciencia de polica el problema asume un carctercomplejo.Requiereprecisarunobjetopropioyunmtodocientfico.1 Resolver este problema implica retrotraer el pensamiento moderno al menos cuatro siglos para ubicarnos en una etapa en la que surge la llamada ciencia poltica o ciencia de la poltica, ciencia del estado y del gobierno, en los prolegmenos de la revolucin francesa que proclam los derechos del hombre y del ciudadano. El conjunto de derechos del individuo sin los cuales no es posible la realizacin plena de la existencia humana. La libertad de pensamiento y de expresin, la libertad econmica para los trabajadores mediante el ejercicio del derecho al trabajo productivo y la participacin en la propiedad y gestin de las empresas. La libertad que se aclimata en un ambiente de respeto mutuo y reparto equitativo de la riqueza. La libertad que da aliento a la felicidad humana como una forma de existencia basada en la seguridad, la tranquilidad, la salubridad, la prosperidad colectiva. Ese esprecisamenteelsentidoysignificadodeloqueantessellamabaelorden pblico y que ahora conocemos como convivencia. As las cosas la convivencia viene a ser el fin de lo que aqu de manera tentativa se denomina ciencia de polica.
1 Kreimer,Pablo(2009).El cientfico tambin es un ser humano. Siglo XXI Editores. Buenos Aires, explicaque:(...)lacienciaes,antetodo(ydeallsufuerza),unapromesayunagaranta. Promesa de soluciones y garanta, como omos en nuestra vida cotidiana, de racionalidad, seriedad,previsibilidad.Yaclara:(...)losconocimientoscientficos(...)algunavezfueron pensados, cuestionados, experimentados, probados, discutidos, evaluados, refutados, publicados,fabricados,enfin,certificados.Hastaquealfinalalguienlesponeelrtulodecreblesy, loqueestodavams,deverdaderos.As,losconocimientoscientficosconformanverdaderos paquetes que, una vez cerrados, no son puestos en cuestin, sino que pasan a formar parte del sentidocomn,tantoadentrocomomsimportanteanafueradelosespacioscientficos, esdecir,enlasociedad:nosotrosmismosennuestravidacotidiana,pp.13-14.

Qu es hoy la CienCia de poliCa?

Sin duda, el nacimiento de la ciencia se puede considerar como una de las caractersticas de la modernidad.2 Desde Descartes en el siglo XVII, tal como loaclaraHeidegger,ensufamosaconferencia,Qu es eso de la filosofa?, el pensamiento del hombre ha estado dedicado a la bsqueda de la certidumbre. Las ciencias surgieron como superacin del pensamiento escolstico:
La ciencia moderna nace y se desarrolla como instancia para la construccin de un mundo humano, no extrao, no catico, no peligroso como el mundo natural. Es decir, la ciencia nace sobre el presupuesto de una falta de leyes necesarias, sobre la ausencia de necesidad se basa en el azar, en la imprevisibilidad del evento. Su naturaleza es hipottica precisamente por estar abierta a la irrupcin de lo imprevisto y lo imprevisible. La ciencia nace como apertura al evento, a la innovacin, al devenir, nace como reconocimiento del acaecer, y sin embargo su vocacin es la de negar inmediatamente esta apertura, bloquear la innovacin, anticipar el devenir y neutralizarlo. Todo su destino est aqu, en esta dramtica alternativa: si quiere conferir un orden al mundo, al devenir, al movimiento, la ciencia debe bloquear el azar y negarlo, porque debe normalizar, medir, impedir el retorno al caos, del desorden natural; y sin embargo, para ser ciencia moderna, ciencia sin leyes metafsicas, debe fundarse sobre el azar, sobre la experiencia de la innovacin. La ciencia debe garantizar el azar y la libertad en contra del retorno de la necesidad, del orden csmico inmutable, del hado antiguo; pero no puede realizar esta vocacin suya sin proponerse ella misma como estatuto de necesidad, como continuo exorcismo del azar.3

Inicialmente la nueva cualidad del pensamiento se enfoc hacia el conocimiento del mundo, en las ciencias como la fsica y la qumica hubo descubrimientos revolucionarios. Pero esta nueva cualidad del conocimiento no se limit al conocimiento exhaustivo del mundo, tambin enfoc su inters hacia el hombre. El hombre se convirti en el nuevo objeto de estudio. Nacieron ciencias que pretendan conocer al hombre hasta lograr predecir sus comportamientos, saber que pensaba, que senta. Todo esto no solo como una herramienta de podersaber, como describe Foucault, sino por el simple miedo a la incertidumbre.4 En el momento en que el hombre su convierte en objeto, la ciencia empieza a categorizar sus tipos, ahora se distingue entre enfermo-sano, productivoimproductivo,peligroso-pacfico.5
2 3 4 Sabato,Ernesto.(1988).Hombres y engranajes. Madrid, Alianza Editorial. Barcellona,Pietro.(1996).El individualismo propietario.Madrid,EditorialTrotta,pp.18-19. Foucault,Michel.(1984).WhatisEnlightment?.En:The Foucault Reader. New York, Pantheon Book,pp32-50,enelquesealudealtextodeKant,Inmanuel.(1997).QueslaIlustracin?. Bogot, Fondo de Cultura Econmica. La traduccin del texto de Foucault aparece en una compilacindeconferenciasyensayosdeFoucault,Michel.(1992).Microfsica del Poder. Madrid, La Piqueta Editores. Foucault,Michel.(1998).Vigilar y castigar.Mxico,SigloXXIEditores,pp.199-230.Para un formidable estudio del pensamiento de Foucault vase Sauquillo Gonzlez, Julin

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Existen algunas referencias en Europa sobre los adelantos recientes que ha tenido la ciencia de polica promovida por la Escuela Europea de Polica (Cepol),6 a partir de algunos encuentros de tipo acadmico y de intercambio institucional entre las policas de los pases que integran la comunidad europea y que se ha constituido como una red de cooperacin integrada para desarrollar un enfoque comn sobre la formacin y la difusin de las mejores prcticas de polica. En Amrica Latina, algunos desarrollos de la ciencia de polica pueden derivarse de los planteamientos hechos por Enrique Fentanes,7 los cuales se han divulgado en la regin y han sido tomados en cuenta por algunos de los policilogosqueanivelnacionalhaninfluidoeneldesarrollodelaciencia policial para el caso colombiano. En este sentido existen los escritos de Roberto Pineda Castillo8, Miguel Lleras Pizarro,9 que desarrollan la teora del Derecho dePolica.EstudiosmsrecientescomolosdelBrigadierGeneral(r)FabioArturo Londoo Crdenas10, Miguel Antonio Gmez Padilla11, Remberto Torres Rico12, Miguel Alejandro Malagn Pinzn13, entre otros. La Polica Nacional de Colombia desde hace varios aos cuenta con experiencias exitosas en la realizacin de eventos acadmicos a nivel nacional e interna(1989).Michel Foucault: una filosofa de la accin. Madrid, Centro de Estudios Constitucionales. 6 LaEscuelaEuropeadePolica(Cepol),comoorganizacinestableciapartirdelao2003la realizacin anual de conferencias de ciencia policial e investigacin. Al respecto consltese: Jaschke,Hans-Gerd(2008).La ciencia policial. Enfoque europeo, CepolL European Police College; delmismoautorJaschke,Hans-Gerd,et al.(2007).Perspectives of Police Science in Europe. Cepol European Police College. Fentanes,Enrique(1972).Tratado de ciencia de policaTomo1.EditorialPolicial.BuenosAires. TambinconslteseparaconocerelaportemexicanoaGuerreroOrozco,Omar(1985).Tadeo Ortiz: un cultivador mexicano de la ciencia de polica. Publicado en: Mxico, Los universitarios, vol.XIII,num.30,octubre,1985,pp.1y9-11;UvalleBerrones,Ricardo.Origen,coberturay objetivos de la ciencia de la polica. Tomado de: http://www.juridicas.unam.mx/publica/ librev/rev/rap/cont/76/pr/pr6.pdf. Pineda,CastilloRoberto(2006).Derecho de polica. ensayos. Tomo I. Editorial Plaza y Jans. LlerasPizarro,Miguel(1943).Derecho de polica (Ensayo de una teora general), Librera Editorial La Gran Colombia. Bogot.

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10 LondooCrdenas,FabioArturo(2007). Evolucin del derecho de polica y algunos planteamientos contemporneos.Delmismoautor(2008).Analectas para una filosofa policaca. 11 GmezPadilla,MiguelAntonio(2009).Oraciones policiales, Bogot. 12 TorresRico,Remberto(2004).Tratado de derecho de polica, 2 edicin. Editorial Ciencia y derecho, Bogot. 13 MalagnPinzn,MiguelAlejandro(2004).Lacienciadelapolicayelderechoadministrativo. Revista Estudios Socio-Jurdicos,Bogot(Colombia),6(1):174-210,enero-juniode2004; delmismoautorvanse(2006).Lacienciadelapolica:unaintroduccinhistricaalderecho administrativocolombiano.UniversidadComplutensedeMadrid.Madrid;y(2007).Vivir en polica: una contralectura de los orgenes del derecho administrativo colombiano.Bogot,Universidad Externado de Colombia.

Qu es hoy la CienCia de poliCa?

cional orientados al tratamiento de temas concretos sobre la funcin policial, en el mbito del derecho de polica, inteligencia e investigacin criminal. Estos estudios y actividades a nivel mundial permiten que la ciencia de polica presente importantes avances tericos y conceptuales, sin embargo hoy da no existe una teora general de la ciencia de polica. Esto hace pensar que los eventos y congresos internacionales se han centrado en el funcionamiento de lo policial y sus cambios a futuro, pero no se hace referencia a la ciencia. Se puede considerar a la polica como ciencia por sus caractersticas de universalidad, totalidad y unidad. As se entiende la ciencia policaca como el estudio sistemtico del ente polica, sus causas, su evolucin, su mtodo, y la definicinyclasificacindesusprincipios.14 Por tanto, el estudio y construccin de teora de la ciencia de polica se hace necesaria, por su importancia y relevancia como ciencia que no comprende todas las ciencias ni tampoco todas las tcnicas policiales, y que a pesar de los debates en curso no se concreta su definicinenlosespaciosacadmicoseinstitucionalesactuales. Acontinuacinsevanaplantearlosmarcosdereferenciaquesedefinieron apartirdelasdiscusionesyreflexionespreviasquesedesarrollaronenlas jornadasdereflexinpreparatoriasdelCongreso.Lapolicaesentoncesconcebida como un ente dinmico, complejo y determinante para la vida social, un actor y un proceso que hacen parte del sistema estatal mediante el cual se procura cierta conduccin de la sociedad en su conjunto. Los antecedentes en cuanto al estudio desde la ciencia policial, se resumen no slo en la bsqueda institucional de unos fundamentos a travs de la historia de la institucin, sino en la visin futurista y crtica respecto a los nuevos desafos que deben asumir las sociedades contemporneas, en temas sensibles como la convivencia y la lucha contra el crimen en todas sus manifestaciones. Ennuestromediohatenidofuerteinfluenciaunenfoquejurdicodelaciencia de polica como lo hace el Brigadier General Fabio Arturo Londoo Crdenas. El reconocido policilogo enfatiza el concepto de ciencia de polica en cuanto a su fundamento en lo jurdico. En efecto, la ciencia de polica establece unafuerterelacinconlossistemasjurdicosynormativosqueinfluyenen la convivencia, el comportamiento social y los sistemas de valores frente al funcionamiento de las instituciones policiales. Por su parte la bsqueda de la identidad a la luz de la ciencia de polica es la propuesta del ms reconocido administrador policial colombiano, se trata del exdirector de la Polica Nacional, General Miguel Antonio Gmez Padilla, para quien la institucin policial demanda producir un conocimiento profundo
14 LondooCrdenas,FabioArturo(2007).Analectas para una filosofa policaca,p.105.

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y multidimensional sobre la sociedad y el mundo donde ella acta, por lo tanto se pretende dilucidar la relacin existente entre el cuerpo institucin Polica Nacional y su perspectiva en la ciencia policial. Pero adems, implica laconcepcinpormediodelacuallopolicial,noesuncampoexclusivode actuacin de la polica como cuerpo-institucin tal como se le conoce, sino tambin,yencomplemento,dondelopolicialesununiversodembitos y posibilidades para el conocimiento y transformacin de las sociedades contemporneas. La ciencia de polica se encarga de cultivar los conocimientos necesarios para el logro de la convivencia que se constituye en su fin; convivencia entendida en la modernidad como un estado en el que existen la seguridad, la tranquilidad, la moralidad y la ecologa, gracias a la funcin mediadora del cuerpo Polica Nacional, y no como un orden pblico garantizado por el gobierno con medidas coercitivas. El Centro de Pensamiento Policial de la Escuela de Estudios Superiores de Polica(Espol),cuentaconunretodegranmagnitud,yaquehastaahorael derechodepolicaseconfiguracomolanicateorageneralcientficaquese ha desarrollado, y por ello le corresponde la profundizacin y sistematizacin del conocimiento relacionado con la teortica sealada, que hace nfasis en su naturaleza civil y la desliga de roles no relacionados, lo cual permitir la adaptacin y actualizacin de los planes de estudios para formar el pensamiento de verdaderos profesionales de la Institucin. Ante este reto, es necesario determinar lo que se sabe, cmo se supo y para qu. Estas se constituyen en razones por las que el Centro tiene por objeto el estudio y difusin con profundidad, del conocimiento de la ciencia policial y su derecho, a partir de investigaciones, estudios y anlisis que se desarrollarn con la participacin de investigadores propios y externos para cumplir con su misin. El Centro no solo cuenta con un enfoque terico, sino que adems, desarrolla investigacin aplicada en temas como: evaluacin de modelos de funcin policial, estudios de impacto, resultados de dispositivos, etctera. En esta titnica tarea no se pueden dejar a un lado los tratados existentes sobre el tema, en especial algunos referentes internacionales como: el Tratado de Ciencia de la Polica, escrito por el Comisario General Enrique Fentanes, de la Polica Federal Argentina, as como los textos denominados Elementos generales de Polica de Juan Jacobo von Justi. Otro aspecto de especial importancia para el desarrollo de la ciencia de polica, implica la colaboracin estrecha con otras disciplinas del conocimiento como: la sociologa, la ciencia poltica, la administracin pblica, el
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derecho, la psicologa, la antropologa y la geografa, ya que stas con sus conocimientos, tcnicas y resultados, pueden convertirse en los principales aliados en la construccin de un cuerpo de conocimientos propios e interdisciplinarios, porque la funcin policial supera a los gobiernos e incluso al Estado, y es por ende que requiere, cada vez con mayor urgencia, un estudio especializado. Ya con los anteriores elementos es posible aventurar una revisin del concepto de polica y sus lmites.15 El concepto polica puede entenderse en mltiples sentidos.Sinembargo,unadefinicinaceptableseapoyatantoensusignificado histrico como en su etimologa y concepcin actual. Con frecuencia basta valorar la posicin tradicional del trmino para aclarar los equvocos que se convocan con motivo de una exposicin coexistente. Como ya se anot en su origen, por un lado, la palabra polica proviene del griego polis(equivalentealcivitasromano,concretamente:ciudad),quesignificalaciudad,elEstado,elrecintourbano,lacomarca,ytambinlareunin de ciudadanos que forman la ciudad.16 Por otro lado, deriva igualmente de la voz helnica politeia, trmino que fuera utilizado inicialmente por Aristteles para designar el nombre de su libro, y que se conoci tiempo despus como La Repblica o La Poltica. PoliteiasignificenlaantiguaGreciaelEstado,la Constitucin,elrgimenpoltico,laRepblica,laciudadana(enelsentidode derechodelosciudadanos).17 Finalmente, y despus de un largo recorrido del lenguaje y de la historia,18 la palabra latina politiaquedesignaelgobiernode unaciudadexpresadirectamenteloquehoyconocemosporpolica.19 Noescasual,entonces,queseestablezcaunaprofundarelacinentrelo polticoylopolicivo,relacintandesfiguradaydescuidadaporlafilosofa y ciencia poltica actual. En ltimas alude, de manera singular, a lo social; no como un conglomerado humano indistinto sino como una organizacin,unaordenacindecarcterpoltico,dondelasociedadnopuede considerarse sin tener en cuenta las relaciones desiguales entre gobernantes y gobernados y sus correspondientes equilibrios. Lo policial plantea, as,
15 Lassiguienteslneassobreelsignificadoylmitesdelconceptodepolicatienencomobasela contribucin del politlogo Jos Francisco Puello-Socarrs. 16 17 Prlot, Marcel, La ciencia poltica,EditorialTupac-Amar,1.961,p.5. Ibdem, p. 5.

18 ObservaMarcelPrlotqueexisteunacorrespondenciadirectaentreformacindellenguaje y la creacin del derecho, desde una perspectiva sociolgica. Prlot, Marcel, op. cit., p. 5. 19 Aunque todos los autores consultados promueven la tesis que la palabra polica procede directamente del latn politianoseencontrpruebaalgunaqueconfirmetalaseveracin.Se puede plantear que la relevancia etimolgica emana del griego quesignifica:vivir como ciudadano, ser ciudadano, tener derecho de ciudadana, participar en la administracin pblica, gobernar, ser hombre de Estado, ser poltico.

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unodelosaspectosdeesarelacin:ladelgobernanteenrelacinconlos gobernados y, a su vez, el mantenimiento de esa organizacin social en virtud de un poder de mando, como lo relatara la clsica conceptualizacin de Estado weberiana. Enresumen,evocarelderechodepolicasignificaremitirnos,enbuenamedida, aloestatalentantoesferapblicaydiferenciadadeloprivado,enlaque se establecen relaciones desiguales polticas si se quiere, es decir relaciones de mando y obediencia.20 Sin embargo, es preciso dar cuenta del desarrollo del trmino, tanto a nivel etimolgicocomohistrico,conelfindedeterminarlasdiversasconnotaciones quesehanconfiguradodesdesiglosatrshastanuestrosdas. La polica tal y como se la entiende en la modernidad no existi en la antigedad. La evolucin del concepto ha estado concatenada a cada una de las etapas del desarrollo de la sociedad. Enlaantigedad,lasdiversasformasdeorganizacinsocial(hordas,tribus, etc.) planteaban la fuerza fsica como instrumento de dominacin. Con el pasodeltiempo,yenloqueseconsiderahoycomoformascivilizadasde organizacin social, las sociedades ms antiguas como la egipcia, la china, la hind, el Estado se torn hacia formas monrquicas, en otras palabras, en donde el poder se concentraba en una persona. As, se patrocinaba la idea de unaautoridaddivinaqueprovenadeseressupremosyeraconcedidaal Rey o Faran segn el caso como depositario de aquel poder y al que se le deba obediencia y subordinacin incondicional. Uno de los cdigos ms antiguos, como el de Hammurabi en la Babilonia antigua(sigloXXIIa.C.),seconstituyecomoclaroejemplodelorigenmstico y religioso de las leyes y del poder de los gobernantes:
(...) Cuando el poderoso Anu, rey de Anukaki y Bel, seor del cielo y de la tierra, que determina el destino de los pueblos,huboconfiadoelcuidadode toda la humanidad a Marduk... y despus de haber fundado en su centro un reino perdurable, cuyos fundamentos son tan slidos como el cielo y como la tierra, en esa poca Anu y Bel llamronme a m, Hammurabi el elevado prncipe, venerador de los dioses, para que hiciera reinar la justicia en el pas... para fomentar el bienestar del pueblo. Soy yo, Hammurabi, gobernador nombrado por Bel...21(cursivasfueradeltexto).

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Recurdese a Vico: Omnis societas omnino duplex, inaequalis et aequalis(Todasociedadescompletamentedoble,desigualeigual),enDe universe iuris uno principio et uno fine(1720)reseadopor Bobbio,Norberto(1997).Estado, gobierno y sociedad,FondodelaCulturaEconmica,p.15.

21 CdigoHammurabi;reseadoporAcosta,Fabin(1995).El universo de la poltica, Colegio de LaSalle,pp.93-94.Lascursivasnopertenecenaltexto.

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De esta manera, el gobierno por tener ese origen mstico era considerado sagrado, y as investido, asumido como la suprema fuente del orden y de la organizacin social. La palabra policaalidentificarseindistintamentecon la polissignificabaelordenamientopolticodelEstado,22 includo en este conceptoelgobiernodelaciudad.Justamente,eraunanocinampliaque abarcaba toda la actividad del Estado, en contraste con lo restringido que resulta la acepcin contempornea. En las ciudades de la antigua Grecia, entre las que se destacan Atenas y Esparta, la principal funcin del Estado se concentr en la actividad judicial. Estoreflejaba,notoriamente,larealidaddelosgriegosentiemposdePlatny Aristteles: la vida humana como vida social y con arreglo a la ley y al derecho: Laleyencarnabaelmododeexistenciayeraunamezcladedisposiciones morales, ticas y, por decirlo as, jurdicas que entre todas ellas dibujaban el perfildelhombredeseableenaquellassociedades.23 Concretamente en Atenas, el tribunal de justicia llamado arepago era el encargado del conocimiento y fallo de las infracciones y de la observancia de las leyes.24 Constaba de cincuenta miembros y era conformado por quienes haban ocupado el cargo de Presidente de la Asamblea del Pueblo, comnmente llamados Arcontes. Al respecto, comenta el profesor Remberto Torres Rico:
(...)EnlosprimerostiemposelArepagofueelconsejoquerodeabaalRey, pero con posterioridad y en virtud a reformas, se limitaron sus funciones a conocer delitos, asuntos religiosos y otras infracciones de carcter pblico. Este tribunal poda actuar de noche y no tena lmites para utilizar medios en el cumplimiento de su funcin. Podramos decir que el Arepago era la institucin encargada, adems, de realizar las funciones que hoy cumple la polica. Si sta no existi como cuerpo armado s existi como funcin de polica, en cabeza del Arepago como tribunal especial25(cursivasynegritafueradeltexto).

Tampoco en Esparta existi polica como tal. La funcin policial era encargada a los ephoros(queengriegoantiguosignificainspector)quienesvelabanpor el cumplimiento de la Ley y, de paso, hacan contrapeso al poder del Senado y de los reyes.
22 Torres,Remberto(1990).Derecho de polica.EdicionesBlancoyRojo,p.23. 23 Acosta,Fabin,op.cit.,p.96. 24 Es preciso anotar que la Asamblea de ciudadanos se constitua como la autoridad suprema del Estado. Sus decisiones tenan fuerza de ley mediante actos administrativos que eran controladosporunSenadoFiscalizadorcompuestopor500miembroselegidosporsorteo entre los ciudadanos. Sin embargo, autores como Gustavo Penagos declaran que tal expresin delactoadministrativoesvagaeinexacta,puesCualquierindagacinhistricadelacto administrativo, indiscutiblemente, se tiene que vincular con el advenimiento del Estado de derecho(...),Penagos,Gustavo(1975).El acto administrativo,EditorialQuingrficas,p.9. Torres, Remberto, op. cit., p. 24.

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Antes que descomponer las sociedades clsicas, la tradicin de regirse por las leyes se consolid con fuerza. Baste recordar los grandes aportes latinos que, incluso, hasta hoy perduran. Con el derecho romano y cannico se reconoca, an, el gran papel de la Iglesia como fuente de autoridad. CabedestacarlaprimeracodificacinromanaconocidacomolaLeydelas doce tablas que, en lo concerniente a la polica, dispuso en aquella poca grandes cambios en la sociedad romana. En el perodo de la Repblica Romana, la funcin de polica era encargada a la comitia centuriata, comisin compuesta por patricios y plebeyos denominados magistradosquetenancomofundamentallaboradministrarjusticiaydirigir laadministracin.Cumplanfuncionesinternascomojefesciviles.Deotro lado, tambin detentaban el poder policial los pretores, encargados igualmente de la administracin de justicia, y los censores, quienes establecan los impuestos, formaban el censo ciudadano y velaban por preservar las costumbres de todos y cada uno de los miembros de la sociedad. La Edad Media se enmarc como una estructura cerrada en el rgimen feudal en donde la propiedad privada de la tierra se constitua como la nica fuente de riqueza. Las relaciones econmicas, sociales y polticas estaban dadas por la correspondencia rey/sbdito o seor-feudal/vasallo. As, el prncipe tena facultades, con relativa discrecionalidad, por ejemplo, para levantar impuestos con la aprobacin de las Cortes.26 Con el advenimiento de fenmenos econmicosacomienzosdelsigloXIV,quealteraronlaconfiguracindelas actividades productivas alentndolas, surge una nueva composicin dentro del equilibrio de clases que plantea la creacin y expansin de los Estados Absolutistas. As las cosas, las nuevas condiciones sociales plantean un doble desafo para la autoridad poltica encarnada en el prncipe: por un lado, mantener estable los negocios de la administracin del Estado y, por otro lado, el garantizar el buen orden de la sociedad civil. En tales circunstancias, la nocin de polica durante la poca medieval se transforma en:
(...)elbuenordendelasociedadcivilpresididoporlaautoridadestatal, quedando el buen orden moral y religioso a cargo de la autoridad eclesistica.27
26 ComentaJairoLondooJaramilloque(...)EnAlemaniadondefuemsacendradoesecarcter, el Prncipe era soberano y cre el Ius Politiae: Estado Polica cuya caracterstica era laimposibilidadderecurrirlasdecisionespolicivas.EnLondoo,Jairo(1996).Derecho de polica,EdicionesAbogadoLibrera,p.26. 27 Villegas,Basavilbaso(1954).Derecho administrativo,TipografaEditoraArgentina,p.14.

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Qu es hoy la CienCia de poliCa?

En Francia, la palabra polica se introduce en el lenguaje jurdico para denotar el telos(ofinalidad)ylaactividadestatal.MientrasqueenInglaterra,enun sentido estricto, la voz policeseutilizabacomocaractersticadeunabuenay ordenada relacin de los negocios del Estado. Montchrestien, quien publica en1.615unTrait dconomie politique(Tratadodeeconomapoltica),dedicado aljovenreyLuisXIIIyasumadre,laregente,MaradeMdicis,expresael espritudelapocacuandoafirma,enpalabrasdeMarcelPrlot,que(...)el Estado debe comportarse, con respecto a s mismo, como si se tratara de una casa cuyos limitados recursos deben administrarse juiciosamente.28 Slo hasta el siglo XVII y, an en el siglo XVIII, la polica es sinnimo de administracin, segn comenta el profesor Basavilbaso Villegas.
(...)lavirtuddeunaRepblicaconsistesimplementeenelamoralaRepblica, en anteponer los intereses particulares el inters general, en un sentimiento y no en un conjunto de conocimientos. Sentimiento que puede tener igualmente el primer ciudadano de la Nacin y el ltimo en ella.

AssereferaMontesquieu,alhablarsobrelavirtuddelasRepblicas.Con la Edad Moderna la omnipotencia del monarca comienza a desmoronarse y, aunado a los rpidos cambios sociales que impone el ritmo de desenvolvimientoeconmicocapitalista,latesisdelasdosespadas,esdecir:ladoctrinadel derecho divino de los reyes se derrumba. La clebre frase de Luis XIV, el Rey Sol: Letat cest moi(ElEstadosoyyo)sesilenciadefinitivamente. El poder absoluto del prncipe cede ante la teora revolucionaria de Montesquieu y Locke, sobre la separacin de poderes y la subordinacin de la accin del Estado a la Constitucin. Con la separacin de poderes, la justicia y la administracin se radican en rganos distintos: la primera, en cabeza de tribunales especiales y, la segunda, en manos del Rey, quien sigue conservando la facultad de expedir normas de polica para conservar la paz pblica. De la concepcin moderna de polica podemos resaltar que, a diferencia de la EdadMedia,lapolicapierdesudiscrecionalidadyseconfiguracomo(...) una actividad administrativa autorizada por la Ley para limitar los derechos de los individuos, cuando stos perturben el orden pblico.29 Se convierte en rgano administrativo para preservar el orden, la tranquilidad y la seguridad ciudadanas. Se crea, as, la fuerza armada necesaria para preservar dicho orden, con funcionesespecficas,ysedeterminaporlamismaLeyadicionalmenteculesson los nicos medios de polica utilizables en el cumplimiento de su actividad: es
28 Prlot,Marcel,op.cit.,p.29. 29 Torres,Remberto,op.cit.,p.30.

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en esta poca cuando a la polica se le conoce como institucin armada al servicio del orden pblico interno de una Nacin. Este es el sistema colombiano, inadecuadamente tomado de los italianos y los franceses. As, pues, el concepto de polica, en su recorrido histrico, no siempre tuvo elproyectorestrictivoolimitativodelalibertad,sinotambindelornatode la ciudad:
En ese antiguo concepto de lo policial palpita la nocin que hoy tenemos del civismo llamado tambin espritu cvico. Policial era todo lo que viniera a realizar el amor por la ciudad30(cursivasfueradeltexto).

Paraconcluir,valetraeracolacinunadefinicinquepuederecogerlaidea de polica:
El concepto de polica tiene en derecho administrativo una excelencia que supera a lo que usualmente se entiende por tal. Es una expresin de largo alcance que abarca las ms importantes actividades del Estado con excepcin de aquellas meramente espirituales o morales, pero an en lo espiritual puede intervenir la polica en su sentido amplio, por ciertos aspectos. El concepto de polica comprende: el orden pblico, la seguridad en general y la higiene pblicas31 (cursivas fueradeltexto).

Es notorio que ese antiguo concepto de polica ya no existe. Por polica se entiende:unaactividadrestrictivadelaslibertadesindividualesconfines pblicos, por los agentes a cuyo cargo est esa actividad32, esencial para el cumplimientodelosfinesdelEstadodederecho,encuanto,comoejercicio delafuerzapblica,haceefectivaslasdisposicionesencaminadasarealizar la funcin del Estado de mantener la organizacin social, asegurar la paz, la tranquilidad de las personas en su vida, honra y bienes.33 En otras palabras: sin la actividad de polica no puede hablarse en propiedad de un Estado de derecho. Lapolicatieneunafinalidadexclusiva:ellogrodelaconvivencia(antesmantenimientodelrdenpblico),yconformeaestafinalidadpuededecirseque el Presidente de la Repblica es la primera autoridad policial. La Constitucin Poltica seala, entre otras funciones del Presidente, la de mantener el orden pblico y la de restablecerlo all donde fuere perturbado. Sobre el particular, afirmlaCorteConstitucional:

30 Rojas,Gabriel(1985).El espritu del derecho administrativo,EditorialTemis,p.75. 31 DefinicindeCarlosPareja,citadoporJulioAcosta.Funcin jurdica de la polica, Imprenta Municipal,p.74. 32 Ibdem,p.75. 33 Londoo,Jairo,op.cit.,p.26

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La funcin de polica a nivel nacional es exclusiva del Presidente de la Repblica, segnelartculo189.4superior,estndole vedado al Congreso ejercer este tipo de competencias. Igualmente, a nivel de las entidades territoriales, los cuerpos colegiados carecen de la funcin de polica, mientras que las autoridades ejecutivas unipersonales s gozan de ella. As los gobernadores (art. 303) y los alcaldes (315-2) ejercen la funcin de polica.34(cursivas y negritas fueradeltexto)

Para luego concluir:


(...) La Corte observa de paso que respecto de la funcin de polica debe tenersepresenteporpartedeestasautoridadeselartculo84delaConstitucin, que dice: Cuando un derecho o una actividad hayan sido regladas de manera general, las autoridades pblicas no podrn establecer permisos, licencias o requisitos adicionales para su ejercicio. Esta norma, pregonada en principio como reaccin ante la denominada tramitologa resultante del intervencionismo de Estado, adquiere en realidad toda su dimensin humanista en materia de regulacin de la libertad. En este orden de ideas, si bien es atribucin de las primeras autoridades polticas a nivel, nacional, seccional y local ejercer la funcin de polica, deben hacerlo en el marco del artculo84superior,desuertequepuedenconcretarlaleyoreglamentoms no les es dable establecer nuevos condicionantes a los derechos, libertades y garantas de proteccin.35

De tal manera que, como anota la Corte Constitucional, la funcin de polica comofacultadreconocidaalasautoridadesencargadasdeejercerlaatribucin policiva, de emplear los medios necesarios y adecuados para mantener el orden pblico, es ejercida, adems del presidente de la repblica, por los gobernadores y los alcaldes. El ejercicio del poder de polica en cabeza del poder civil expresa la existencia de un origen democrtico de la funcin de polica. El cuerpo de polica es a la vez de naturaleza civil y armado36, con l la sociedad aspira a alcanzar la paz y la justicia social, mediante el uso legtimo de la fuerza y el imperio de la ley en el mbito territorial. Queselterritorio?Eselespaciofsicodondeinteractalapoblacinconlaautoridad administrativa en procura de resolver las necesidades sociales mediante la prestacin de los servicios pblicos. En trminos de ciencia de la administracin se trata de cumplir con la funcin pblica y en trminos operacionales de ejercer el proceso de gestin que involucra de manera fundamental el mecanismo del presupuesto(pblicoyprivado)ylaparticipacinciudadana.
34 CorteConstitucional,SentenciaC-024,del27deenerode1994,M.P.:Dr.AlejandroMartnez Caballero, aprobada por Acta N 5 de la misma fecha. 35 Corte Constitucional, ibdem. 36 Elhechodetenerarmasnolahacedecarctermilitar.

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En trminos de ciencia de polica la doctrina jurdica integra tres elementos diferentes y complementarios a saber: el poder de polica, la funcin de polica y el cuerpo de polica. El poder de polica es la capacidad del funcionario competente para actuar de manera orgnica y ordenada con miras a la consecucin de la conviviencia segn la ms reciente acepcin. En nuestra doctrina de polica la convivencia es la conjuncin de la seguridad, la tranquilidad, la moralidad, y la ecologa. No es el territorio vaciado de poblacin, es la poblacin gozando de bienestar en su territorio. En la doctrina de polica no hay enemigos, sino ciudadanos delincuentes o contraventores a los cuales es menester someter mediante los procedimientos establecidos con pleno respeto de las garantas procesales y los derechos humanos. La realizacin de los derechos econmicos, sociales, polticos, culturales y ambientales es la base de la legitimidad democrtica para lo cual se ejerce la funcin de polica. La funcin de polica se ejerce a travs de las superintendencias, en el orden central de la administracin para asegurar el buen funcionamiento y las garantas a los usuarios y asociados, en materia de prestacindelosserviciospblicos,delasalud,delcontroldelsectorfinanciero, de la vigilancia privada, etctera. El principal instrumento con que cuenta la sociedad para el ejercicio de la funcin de polica es el cuerpo-institucin que por su naturaleza es civil, subordinado a las autoridades con poder y funciones de polica para el cumplimiento de su quehacer. El cuerpo uniformado de polica cubre el territorio, palmo a palmo, en el mbito local, por ese motivo de carcter operativo e instrumental formalmente el jefe de polica local es el alcalde. Se expande en el territorio desde lo local para estructurarse como polica nacional desde lo local. En tal sentido la funcin de polica puede remover las causas de los problemas que vive una sociedad. Lacienciadepolicapermiteelconocimientointerdisciplinario(sociolgico, econmico,jurdico,administrativo,sicolgico,geogrfico)pararealizarlas tareas propias y dar sustento a la actividad operacional. La funcin de polica queejerceelcuerpo-institucinesunalaborcientfica,pues,surigurosidad proyectaalpolicacomouncientficoqueprocuralastransformacionessociales e institucionales necesarias para garantizar la convivencia al conjunto de la poblacin(nosloaunareducidacapa). La construccin social de la poltica pblica es un mtodo de trabajo que convierte al cuerpo de polica en el dinamo de la vida en comunidad. En Colombia se da una disfuncionalidad entre las necesidades sociales y el sistema polticoadministrativo.Elterritorioestrepartidoen1.150municipiosque en la realidad social no son un instrumento para la prestacin de los servicios pblicos sino meras circunscripciones electorales.
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En Colombia el centralismo poltico y el sistema presidencialista impiden la emergencia de la autonoma de las regiones como principio para brindar respuestas adecuadas a los problemas enquistados de concentracin del poder econmico, poltico y social. A continuacin veamos cmo funcionan nuestros territorios en cuatro aspectos:(i)capacidadfiscaldelaadministracinpblicaenelmbitolocal;(ii) desplazamientointernoyemigracin;(iii)Estadofallido;y(iv)elimpuesto de guerra y la recomposicin del ingreso. El diario El Espectador,ensueditorialdel10dejuliode2009,p.24,serefiere a la trascendencia del catastro nacional en cuanto a informacin sobre la propiedad en Colombia. Los datos ms recientes muestran el inmenso poder econmicode12milpropietariosquecontrolanmsde22millonesdehectreasdetierrascultivables(el0,3porcientodelospropietarioscontrolael53 porcientodelatierra). En Colombia es una quimera fortalecer el Estado local y regional. No obstante esjustoreconocerunincrementoenelrecaudoterritorial.Enelao2002se pasderecaudarunbilln700milmillonesadosbillones510milen2008.El recaudo se increment en 42 por ciento, sin incluir Cali, Medelln, Antioquia y Bogot por no ser competencia de la Nacin. Loable la tarea de producir una actualizacin catastral: en efecto de 2002 a 2008 el nmero de predios actualizadospasdel30al70porcientoenlaszonasurbanasydel15al53 por ciento en las zonas rurales. Los dueos de la tierra en Colombia han sido eternos evasores de impuestos. Es inamovible el poder de los terratenientes sobre el poder local, regional y nacionalquehaimpedidoelincrementodelabasegravableydeltopedel12 pormil.LosdueosdelatierraquetantosequejandelaausenciadelEstado son los que menos han contribuido a construirlo, considera el editorialista de El Espectador. Este estado de cosas conlleva la operacin inefectiva del orden local por falta decapacidadfiscal.Nisiquieraestencondicionesdefinanciaruncuerpode polica que garantice la convivencia en el entorno. Tampoco la inversin en obras pblicas para generar empleo. La debilidad institucional producida por esta situacin facilit el acceso de los actores armados y muchos terratenientes queadujeronabandonoestatalyprefirieronagruposdeautodefensaprivados que pagar impuestos a municipios y departamentos37.

37 AlrespectovaseFundacinIdeasparalaPaz(2008)."Aproximacinalacuestinagraria: elementosparaunareformainstitucional"(www.ideaspaz.org).

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Lascontribucionesdelsectorruralson20vecesmenoresasuparticipacinen el producto nacional. La norma general consiste en que los municipios hacen un bajo recaudo catastral y dependen de las transferencias. Casi todos los municipios colombianos viven en condiciones de fragilidad y dependencia de las instituciones del Estado nacional: no hay autonoma local. Se desconoce la ecuacin en virtud de la cual a mayores ingresos propios y mejor recaudo de impuestos, mejora el bienestar y la calidad de vida de la poblacin. Este problema ya de por s agudo se acompaa de una vergenza colombiana que es el fenmeno del desplazamiento. En la medida en que se acrecienta el conflictoarmado,Colombiaeselpasconmayornmerodedesplazadosen el mundo. Amnista internacional denunci que hay entre tres y cuatro millonesdedesplazadosinternamenteyalmenos500milmshanhuidoapases vecinos. La entidad denunci el notable aumento de poblacin desplazada acausadelconflictoarmadoeinstalaspartesenfrentadasaquedejende involucrar civiles en las hostilidades:
Muchos de los desplazados han sido sometidos deliberadamente a hostigamiento por la guerrilla, los paramilitares y las fuerzas de seguridad en el marco de estrategias que tienen por objeto expulsar a comunidades enteras de zonas de importancia militar estratgica o econmica.

Segnelorganismointernacional,sloen2008,hasta380milpersonastuvieron que huir de sus hogares, lo que supuso un aumento de ms del 24 por ciento conrespectoa2007.
HoyenColombiahayentretresycuatromillonesdepersonasdesplazadas internamente, el equivalente a la poblacin entera de Uruguay, lo que la convierte en uno de los pases con mayor poblacin desplazada internamente en el mundo.

As mismo, seala que la gran mayora de las personas afectadas son miembros de comunidades indgenas, afrodescendientes y campesinas, que en muchos casosvivenenzonasenlasquelaspartesenconflictoestninteresadas. Marcelo Pollack, director adjunto del Programa para Amrica de Amnista InternacionaldeclarqueladifcilsituacinhumanitariaimperanteenColombia es una de las mayores tragedias ocultas de hoy en da y desmiente la afirmacindelgobiernocolombianodequeelpashasuperadosuturbulento pasado. Este fenmeno conlleva que Colombia sea catalogado como un Estado en peligro de ser fallido de acuerdo con la Fundacin para la Paz ligada al Banco Mundial. The Economistenelrangode2007sobrelosnivelesdeinseguridad yviolenciaen226pases,Colombiaocupaelpuesto221,tansoloporencima de Irak, Sudn, Israel, Rusia y Nigeria.
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En efecto, un estudio divulgado por Foreign Policy yfinanciadoporelFund for Peace(www.fundforpeace)sealaelrangodelospasesmenosestableslo llaman el listado de pases fallidos(the failed states),dividindolosen:perdidos, enpeligro,moderadosysalvados.Entre177pases,32pertenecenalaprimera categorayColombiaocupaelpuesto33(41en2009),loquenossitaalborde delcolapso,teniendopeorcalificacinsloaquellosconlassituacionesms crticas de frica y los que son vctimas de las trgicas polticas generadas porBushenIrak,CoreadelNorte,Pakistn,AfganistnyLbano.Sobre31 nacionesdenuestrocontinentesuperamossloaHait,siguindonosBolivia enelpuesto59(el51en2009). Al mismo tiempo Colombia obtiene una nota sobresaliente en economa. Slo lospasesdesarrolladosdelG8,losescandinavos,yHolanda,Luxemburgo, Suiza, Japn, Nueva Zelanda y Australia, y los grandes petroleros del medio oriente(ArabiaSaudita,Kuwait,EmiratosrabesUnidos,Irn)tendraneconomasmsslidasqueladeColombia,locualsuponeestarenelpuesto23, estoesentrelas30mejoresdelmundo(enelcontinentesolonossuperaran Brasil,CanadyEstadosUnidos). La conocida frase de Fabio Echeverri Correa en su poca de lder gremial segn la cual el pas va mal pero la economa va bien seguira vigente si se tiene en cuenta la migracin en busca de empleo del 25 por ciento de la poblacin productiva; la revaluacin ms alta del mundo sin que pueda ser controlada mientras produce quiebras en el sector exportador y en los industriales que deben competir con el productorexterno,ysignificadeteriorodelingresoenlasmismasfamiliasque recibenremesasdeesapoblacinmigrante(ahoramenguadasporelimpactode lacrisisfinancierainternacional);mselfenmenodelaguerraenlaquenose puedefuncionarsindonacionesextranjeras(Colombiaeselprincipalreceptorde ayudasamericanasdespusdeIsraelyEgipto);conunpasquehavendidoy sigue vendiendo sus activos para sostener el gasto del gobierno; o el gobierno que aduce que para salvar al empresariado nacional tiene que violar los tratados internacionalescomoelcasodelcertificadodereembolsotributarioylosconveniosdelaOrganizacinMundialdelComercio(OMC);ocuandoelpasgira entornodelaactividadclandestinaelilegaldelnarcotrfico,etctera. Son en total doce criterios agrupados en tres tipos. Los de tipo social son la presin demogrfica, los desplazados internos, la tradicin de grupos que buscan venganza recproca, la emigracin laboral e intelectual. Los de tipo econmico son la equidad en la distribucin y la situacin econmica. Y los de tipo poltico: la desligitimacin del Estado, la calidad de los servicios pblicos, el funcionamiento de los organismos de seguridad del Estado; la relacin entre las lites; la intervencin o injerencia interna por parte de otros Estados; y el respeto por los derechos humanos.
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Es de anotar adems que excepto la economa, los servicios pblicos y la presin demogrfica,yapesardelarealidadquevivimosydelrcorddesentencias encontraquetieneelpasenlaCorteInteramericanadeDerechosHumanos, enestoltimoseraloquemejorcalificaColombia. La reforma tributaria ha servido para la guerra. Los debates realizados en el CongresodelaRepblicaduranteelao2009entornoalllamadoimpuesto de guerra o de Seguridad Democrtica permiten conocer la existencia de una reducidacapadepersonasnaturalesyjurdicasde17.200personasqueposeen patrimonios lquidos a partir de los dos mil millones de pesos. Segn la DireccindeImpuestosyAduanasNacionales(DIAN)laspersonasconpatrimonios lquidos entre dos mil y tres mil millones de pesos suman ocho mil y las que poseenmsdetresmilmillonesson9.200.Sienenerode2007enesterangose encontraban7.490personas,quieredecirqueendosaos,entraronaengrosar eseestrato1.710queengordaronsupatrimonioporencimadelostresmilmillones.Losmodificacionesquebuscaelgobiernopermitiranunaexaccinde unosdosbillonesdepesos,esdecir0,4porcientodelproductointernobruto. Los8milnuevoscontribuyentesaportaran60milmillonesdepesos. Unanlisisglobalmuestralasituacindeseguridaden104pases.EnelInformeProsperityparael2009,delLegatumInstitute(www.prosperity.com) serevelaqueentre104pases,Noruegaeslanacinmsseguradelmundo, seguidoporFinlandia,SingapuryDinamarca,EstadosUnidosocupaellugar19 yUruguayeselpassuramericanomejorubicadoporqueocupaelpuesto26, Chileenel27,Panamenel41yArgentinaenel45,Perocupaelpuesto72, Ecuadorel89,Venezuelael93yColombiael104,ltimolugardelalista. * * * En virtud de lo anterior se demuestra la necesidad de avanzar en la construccin de la ciencia de polica como instrumento de la sociedad para garantizar la paz, la justicia y la libertad.

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EnfoquE jurdico dE la ciEncia dE polica

EnfoquE jurdIco dE la cIEncIa dE polIca


BrIgadIEr gEnEral (r) faBIo arturo londoo crdEnas

El polica es un jurista en acto y en potencia, con la ventaja, sobre el jurista prctico y an sobre el meramente acadmico, de que conoce o est en inmejorables condiciones de conocer la realidad viviente del derecho, y no solo de las situaciones conflictivas, que son las que generalmente llegan a los estados judiciales o a los bufetes profesionales.1

I. InIcIacIn hIstrIca
Hace 35 aos abrimos temerosos la ctedra de filosofa policial, con el propsito de descifrar y plantear los principios fundamentales de la polica y apenas vislumbrbamos que tal materia deba de ser una ciencia, porque se haba concretado ya la disciplina del derecho de polica. Con paso cancino fuimos descubriendo frases, conceptos, textos y autores que nos hablaban de ello sin mayor coherencia, como de paso () efmeramente. Hasta que nos hallamos con el Tratado de Ciencia de la Polica de Enrique Fentanes, el gran pensador policial argentino, que fue la Aurora para los que esperbamos una cimera posicin de lo policial. Bien, ahora estamos ante el asombro que nos causa su belleza y hemos penetrado en su esencia, inicindonos con el estudio del ente polica, el cual se ha considerado desde tres pretensiones:
1 Fentanes, Enrique (1971). Tratado de ciencia de polica. Editorial Biblioteca de polica. Buenos Aires, Argentina,

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BrigadiEr gEnEral (r) faBio arturo londoo crdEnas

1. 2. 3.

Metafsica: El ente y sus causas. Ciencia: Y las condiciones para serlo. Filosofa: Los principios del ente y del cuerpo-institucin y su estructura.

II. VIVEncIa polIcIal dE lo jurdIco


Se puede afirmar que lo policial nace, crece y se desarrolla muy ntimamente ligado a lo jurdico, porque entre esas primigenias necesidades del hombre, aparece en un primer lugar la bsqueda de la proteccin de s mismo, de lo propio y de cuanto usa y posee para su bien y su existencia; luego, cuando surge el clan o primera familia, van apareciendo tambin las controversias de intereses comunes y privados que exigen intervenciones, las que son resueltas por el individuo ms caracterizado de ella para subsanarlas, y, es cuando se fijan unas reglas (o nacen costumbres) que, con el desarrollo de las tribus y de las incipientes sociedades, establecen un consenso consuetudinario que da lugar al nacimiento de un derecho en ciernes y, posteriormente, con el correr de los tiempos y el desenvolvimiento de estas comunidades, se propician verdaderos conjuntos de disposiciones que crean una realidad jurdica y unas entidades que las cumplen. En casi todos los estudios y tratados que se refieren al ente polica, se hace una referencia muy particular sobre el derecho que, con mayor razn en el estado de derecho, asume una importancia vital porque la fundamentacin jurdica de la ciencia policial es innegable, lo cual ha dado lugar a la aparicin e invencin del derecho de polica como ciencia autnoma que se hace prctica en el mbito pblico, abierto al pblico o ante hechos que trascienden al pblico. Hogao, cuando se plantea el reconocimiento de la ciencia de polica, como ente universal, total y unitario, como la base que dio lugar al cameralismo, as como al derecho administrativo, es de vital importancia el tratar de fijar las razones por las cuales afirmamos que la ciencia que mayor relacin tiene con la de polica es su propio derecho, hoy denominado derecho de polica. De conformidad con la teora general de la disciplina enunciada, el objeto de sta es la libertad, dignidad y derechos correlativos de la personalidad humana, y su fin es la convivencia con sus categoras de: seguridad, tranquilidad, moralidad y ecologa pblicas. As mismo, para establecer un paralelo, el objeto de la ciencia de polica es el ente polica y su fin la misma convivencia; lo cual nos da lugar a concluir que existe una relacin y una coherencia muy estrecha entre las dos ciencias
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EnfoquE jurdico dE la ciEncia dE polica

dichas. No podemos, pues, separar en forma absoluta estas dos disciplinas autnomas, por el contrario se desenvuelven estrechamente unidas; lo cual sucede tambin con las ciencias anejas a la policial, como son la: sociologa, poltica, antropologa, psicologa, criminologa, deontologa y otras. A este respecto el tratadista Fentanes nos dice:
El polica vive en el derecho y por el derecho Nada de cuanto a l se refiere puede serle extrao. Y nada de cuanto al derecho implique, an en las esferas de la filosofa jurdica, puede resultarle de difcil comprensin, puesto que posee conocimientos completos o suficientes del derecho pblico y una base en derecho privado y social El polica presencia el movimiento uniforme del orden social, que se desarrolla bajo la tutuela del derecho Es un observador nato ().

Las anteriores consideraciones nos han llevado a proponer que, por lo menos la oficialidad del Cuerpo-Institucin Polica Nacional, conozca e investigue cientficamente con fundamento en un programa universitario, que le exija ser abogado. Lo que se debe buscar, en fin, es hacer el oficial un cientfico en su campo (como profesional que debe ser), y que realice en la prctica su ciencia.

III. El dErEcho dE polIca


Constituye hoy una verdadera ciencia autnoma que tuvo su origen en la Escuela de Polica General Santander, con la tesis elaborada por el profesor y director del instituto, abogado Miguel Lleras Pizarro. Fue una iniciativa feliz, laureada y fundamento de los primeros cuerpos de doctrina policial en Colombia, como son: el cdigo nacional de polica y cdigo de polica del distrito especial, afortunadamente elaborados por nuestros dos exponentes de dicha ciencia: Miguel Lleras P. y Roberto Pineda C. En esta teora general se plantea el contenido de esta disciplina, con un lenguaje e identidad propia. Infortunadamente la tesis no fue dada a conocer universalmente y an hoy es desconocida entre nosotros; sin embargo, tenemos tratadistas particulares de la ms alta calidad, conocedores y expertos en la materia. En la disciplina a que nos referimos encontramos, pues, los fundamentos y los principios jurdicos de la ciencia de polica y de nuestra profesin. Ellos, adems, han dado lugar a las actividades acadmicas que propician el conocimiento actual de las dos ciencias a que hemos hecho singular mencin. Veamos en un cuadro el contenido general de la teora:
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BrigadiEr gEnEral (r) faBio arturo londoo crdEnas

prImEra partE
1. 2. 3. Naturaleza jurdica de la funcin de polica 4. Rgimen de hecho: Organizacin de los pueblos primitivos. Rgimen de derecho: Las gentes obedecen a normas de conducta. Rgimen de polica: en que la ley limita la libertad de cada individuo. Mtodo para la investigacin de la naturaleza de la funcin de polica: Distintas maneras de estudiar lo policial. Clasificaciones y definiciones. Por su fin, no por su objeto. Prevencin no represin. Teora norteamericana: Sentencias ms notables de la Corte Suprema de Estados Unidos. Nocin general: La aspiracin universal es a la perfecta armona social, a la convivencia sin tropiezos, al orden El orden pblico que interesa a la polica: consiste en la general sumisin a la constitucin y a las leyes, y en la obediencia a las autoridades que deben hacerlas cumplir. La tranquilidad pblica: Dice Hauriou: el estado de paz por oposicin al estado de turbulencia. La seguridad pblica: Garanta preventiva contra todos aquellos actos que puedan implicar un ataque o a la integridad fsica de las personas o a la propiedad. La salubridad pblica: se refiere a la prevencin contra las epidemias o las enfermedades contagiosas

5.

1.

2.

El fin de polica

3.

4.

5.

26

EnfoquE jurdico dE la ciEncia dE polica

sEgunda partE
Se refiere a una cuestin central en la materia: El motivo de polica que se define como todo aquello que amenace o perturbe el orden pblico (hoy convivencia). Esos motivos, segn la clasificacin penal, se denominan hasta ahora contravenciones (o infracciones policiales) y que el proyecto de Cdigo nacional de convivencia denomina faltas, como el vocablo ms apropiado para toda motivacin de polica; en la actualidad es aceptada en el mbito universal. Tales contravenciones se dividen en: las que se refieren a la tranquilidad y las que afectan la seguridad y la salubridad. En estas mismas especulaciones el autor citado estudia ampliamente la clasificacin de los hechos punibles, las opiniones de los grandes penalistas en cuanto a la diferenciacin del delito y la contravencin; considera tambin las diferentes figuras penales aplicables al procedimiento policial y una primera propuesta para lo que es en el presente Cdigo nacional de polica.

tErcEra partE
Expone sus conceptos sobre los apelados medios de polica, cuyo estudio inicia con la clasificacin de ellos en: jurdicos y materiales; los primeros por va general (permanentes y transitorios) y por va individual; los segundos en: fuerza fsica y las armas. Se consideran en este captulo, adems, unos temas que son bsicos en la ciencia referida, porque constituyen la potencia de ella, como son: el poder de reglamentacin del Estado; la clasificacin de los reglamentos, el poder discrecional; el poder de polica como la facultad de emplear medios de polica adecuados a ese fin, la fuerza de los reglamentos de polica; la extensin y limitaciones en el ejercicio del poder de polica; y la doctrina y jurisprudencia al respecto. Tambin se tratan los conceptos de: legtima defensa y el estado de necesidad en el derecho administrativo; el estado de sitio (hoy conmocin interior) y la cuestin de la seguridad del Estado como entidad poltica; las esferas de polica, que hacen relacin a los espacios en donde se realiza el rgimen de polica: que puede ser de carcter nacional o local (general y especial), cuando correspondan a todo el territorio de la nacin (Cdigo Nacional); a lo general (ordenanzas y decretos de gobernadores), y a lo especial (acuerdos de los concejos y decretos de los alcaldes). Igualmente se consideran los conceptos de polica local, los jefes de polica (su importancia hoy), sus funciones y las de los jefes ordinarios y especiales. En cuanto a las formas que asumen las manifestaciones del poder de polica, se determinan cules son los reglamentos de carcter general, las resoluciones y las rdenes.
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BrigadiEr gEnEral (r) faBio arturo londoo crdEnas

Finaliza este ttulo con la indicacin de los medios materiales y los conceptos bsicos sobre los principios y reglas que rigen el empleo de la fuerza, la asistencia militar, para terminar reafirmando el principio que dice: la polica es nicamente preventiva, porque la represin corresponde exclusivamente a la rama jurisdiccional.

cuarta partE
Se refiere al objeto de polica que ayer, como hoy tienen y mantienen un alto valor pues se trata de los derechos de la personalidad humana en toda su amplia y compleja extensin. En principio trae la clasificacin de Len Duguit, as: 1. 2. 3. 4. 5. Libertad individual propiamente dicha. Libertad de trabajo, comercio y contratos. Libertad de opinin. Libertad religiosa. Libertad de asociacin.

Su estudio es sillar en el derecho de polica, no solo ahora, cuando tanto se traen a referencia, sino desde su aparicin en los tratados del pensamiento social y poltico de los escritores y su debida garanta en las constituciones. Lleras Pizarro los clasifica en la siguiente forma: 1. 2. 3. 4. Derechos del individuo aislado. Derechos del individuo como unidad social (derechos no polticos). Derechos del individuo como unidad social (derechos polticos), con las excepciones al principio de igualdad. Derecho de propiedad.

mEdIdas corrEctIVas
Ellas, en un principio se han referido a la forma como se deben corregir las contravenciones (contra la seguridad, la tranquilidad, la moralidad y la salubridad), en las cuales tambin se consideraron el arresto y las colonias penales, adems de las simples amonestaciones para los infractores. Son los cdigos de polica los que consideran y definen tales medidas. En la actualidad estas han sufrido un notable cambio. El Dr. Miguel Lleras termina su teora con un captulo singularmente importante como es el denominado control de legalidad y responsabilidad, que se refiere a:

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EnfoquE jurdico dE la ciEncia dE polica

1. 2.

Control de los actos de polica, que comprende: el trmino para proponer los recursos; y las causales de nulidad de tales actos. Responsabilidad, que comprende: de polica y modalidades de la responsabilidad.

IV. El dErEcho dE polIca En la actualIdad


El desenvolvimiento acelerado de las ciencias y la tecnologa exige a la sociedad iguales progresos, y aunque la ciencia policial en general y su derecho en particular, poseen una escasa dinmica en relacin con las dems materias, porque el derecho de polica ha estado absorbido por las teoras en vigencia; se plantean algunos conceptos que se han de estudiar con detenimiento para no quedar a la zaga en tan fundamental disciplina del conocimiento humano. Aqu solamente se resumen algunos de los asuntos ms destacables, como son: Al objeto del derecho policiaco se le ha ampliado su espacio con los conocimientos del nuevo derecho internacional humanitario, e igualmente va a estar influido indirectamente por la creacin de la Corte Penal internacional, aunque el primero ha sido creado para afrontar los problemas de las guerras, y la polica vive para y por la paz. 3. Los problemas sociales, econmicos y polticos han incidido de tal manera en el mbito pblico que la doctrina y la norma del Cdigo Nacional de Polica en que se determina que la polica no conoce las causas de estos fenmenos, se ha revaluado hoy, porque la ciencia de polica y la disciplina jurdica pertinente no pueden descartar tal conocimiento y su estudio, entre otras cosas, porque la que siempre sufre las consecuencias de ella, directa o indirecta, mediata o inmediatamente, es la polica, principalmente como cuerpo-institucin, adems, porque sus miembros son profesionales de una ciencia eminentemente social y se educan en el estudio e investigacin de su disciplina. El fin del ente (tomado como binomio: ciencia de la polica y ciencia jurdico policaca) vena denominndose: orden pblico, acepcin que se ha hecho anfibolgica, por lo que ha sido reemplazada por: convivencia democrtica que comprende mejor y ms ampliamente el propsito presente de lo policial. Ella comprende las categoras: seguridad, tranquilidad, moralidad y ecologa (medio ambiente, salubridad y recursos). La polica no es un servicio pblico, sino una funcin pblica, como lo sostienen los administrativistas modernos franceses, con lo cual reforman la antigua tesis de la escuela del servicio pblico expuesta y sostenida tambin por los franceses: Gastn Jze y Len Duguit. Al respecto existe
29

4.

5.

BrigadiEr gEnEral (r) faBio arturo londoo crdEnas

un artculo en que se sintetiza tal afirmacin (Revista de la Escuela de polica General Santander). 6. La teora general del derecho policaco debe estudiar profundamente lo relacionado con el Cuerpo-Institucin Polica Nacional, desde el punto de vista de la ciencia de las instituciones, lo cual no considera el jurista Lleras Pizarro, aunque los dems autores de esta disciplina si hacen referencia a ella pero como mera ejecutora de las normas y del rgimen de polica, plasmado particularmente en la codificacin pertinente. Las tesis de los policialistas colombianos deben ser conocidas suficientemente por los profesionales de polica y extenderse al mbito internacional por este medio.

7.

En los estudios que se han venido realizando acerca del derecho policaco, se cree que, adems de las modificaciones constitucionales, legales y doctrinales que ha sufrido con el correr del tiempo el texto de Lleras Pizarro, es necesario replantear su teora general con un orden diferente y una estructura que se expone as, simplificadamente:

IntroduccIn
Naturaleza jurdica de la fuNciN de polica
y y y y Poder de polica. Escuelas francesas y norteamericanas. Doctrina contempornea. Su extensin. Sus lmites. Regmenes existentes: De hecho, de derecho y de polica. Mtodo para la investigacin de la naturaleza de la funcin de polica. Principios que fundamentan el derecho policaco.

objeto y fiN de polica


y y y Derechos de la personalidad humana (y derecho internacional humanitario). Convivencia democrtica y sus categoras: seguridad-tranquilidadmoralidad y ecologa pblicas. Extensiones del concepto de convivencia.

el motivo de polica
y y
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Definiciones y clasificacin. Las faltas y la disciplina social.

EnfoquE jurdico dE la ciEncia dE polica

y y y

Algunos criterios penales y civiles aplicables a las faltas. Hechos de carcter penal y civil cuyo conocimiento inicial est asignado temporalmente al ente polica. Criterios para una clasificacin cientfica de las faltas.

medios de polica
y Definicin y clasificacin.

medios jurdicos
y y y y y y y y y Poder reglamentario del Estado. Clasificacin de los reglamentos. Del poder discrecional. Teora de la legtima defensa y del estado de necesidad en Derecho Administrativo. Estado de emergencia. Esferas de polica. Funciones de los jefes de polica. Distintas formas que asumen las manifestaciones del poder de polica. Excepciones al principio de igualdad.

medios materiales
y y y y y y Empleo de la fuerza en situaciones individuales. Empleo de la fuerza en situaciones colectivas. Principios que rigen tales empleos. El cuerpo institucin polica nacional: su dogmtica y fundamentos doctrinales. La asistencia militar. Otros medios materiales. Estos tambin son preventivos.

defiNiciN y clasificaciN
y y y La conciliacin y mediacin policial. Amparo de la propiedad. Prescripciones

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coNtrol de legalidad y respoNsabilidad


y y y y y y y Control de los actos de polica. Trminos para proponer recursos. Causales de nulidad de los actos de polica. Responsabilidad. Responsabilidad de la polica. Modalidades de la responsabilidad. Responsabilidad penal y civil personal y estatal, segn las cortes.

cIEncIa dE polIca y sInopsIs dE tExtos


Para iniciarnos, tanto histrica como primariamente, en tan seria e irregularmente tratada materia, vamos a apelar a dos citas fundamentales acerca de ella en las cuales hallaremos bastantes luces que nos orienten en futuras reflexiones sobre ciencias indubitablemente afines y miliares para la sociedad domstica y universal o global. Ellas nos dicen: A. La polica es una ciencia tan poco conocida, que yo oso lisonjearme de ser el primero que haya dado de ella un sistema fundado sobre la naturaleza misma de la cosa, y quien la haya tratado a fondo, e independientemente de todas las otras ciencias, que tienen alguna relacin con ella. La mayor parte de los errores que se han cometido sobre este punto, provienen de haberse confundido la polica con la poltica. El fin de la polica es asegurar la felicidad del Estado por la sabidura de sus reglamentos, y aumentar sus fuerzas y su poder tanto como sea posible.2 B. Es evidente que buena parte del mrito que puede reconocerse a este trabajo reside en la elaboracin de su programa el cual me permiti desarrollar en forma lgica, con unidad y congruentemente una teora general que juzgo completa aunque absolutamente imperfecta. Es sin embargo, el primer esfuerzo serio que se hace, tanto en el pas como en el extranjero, para formular una teora general completa, que comprenda todos los aspectos de la polica, considerada a la vez como un rgimen, como un poder, como una funcin y como un servicio y que obedezca a una regla general, central y fundamental, que sirva para explicar con unidad todos sus fenmenos.3
Von Justi, Juan Enrique Jacobo (1756). Principios de ciencia policiaca. Lleras Pizarro, Miguel (1943). Derecho de polica. Ensayo de una teora general. Bogot, Librera Editorial La Gran Colombia.

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EnfoquE jurdico dE la ciEncia dE polica

Tenemos la cuasicerteza, si ella puede existir, que el Dr. Lleras Pizarro no tuvo conocimiento de los textos que en materia de ciencia policaca se escribieron en Europa en los que estamos bebiendo hogao la savia de estos conocimientos y de los nuevos planteamientos jurdicos y cientficos del ente polica. No obstante, por coincidencia, observamos que los tratadistas referidos se presentan como los primeros en discurrir cientfica y sistemticamente sobre sendas ciencias. Empero, hemos de partir de un concepto esencial en el tema de la presente intervencin: La ciencia policaca tiene una fundamentacin eminentemente jurdica, aunque haya trasegado por senderos, polticas (y lo sigue haciendo), sociolgicas, cameralsticas, antropolgicas, criminolgicas y hodiernamente psicolgicas, las que constituyen las ciencias anejas de sta y del derecho de polica. Ahora, consideremos algunas de las bellas obras que se escribieron, tanto acerca de la ciencia general, como las particulares del derecho policaco. El profesor mejicano Omar Guerrero, fundamentadamente, afirma lo siguiente al considerar la trascendencia histrica del pensamiento de von Justi:
Pero es esencialmente la Ciencia de la Polica la que colabora a la formacin de la Ciencia de la Administracin, cuyo sentido, espritu y principios son recogidos en lo esencial por la nueva disciplina. Por consiguiente, como lo sostienen con acierto muchos de los cultivadores contemporneos de nuestra disciplina, puede afirmarse que, en buena parte, entre la Ciencia de la Polica y la Ciencia de la Administracin ocurri un mero cambio, aunque ciertamente sucedieron adaptaciones pertinentes al nuevo Estado para el cual estar al servicio: el Estado burgus de derecho. El suceso ms significativo se debe acreditar a Carlos Juan Bonnin, quien es probable que consultara la versin francesa de los principios de ciencia de la polica de von Justi, que fueron publicados en Pars en 1769. Pero, quiz por los escrpulos propios de un republicano, no hace referencia alguna a los libros de polica. Bonnin saba que el concepto original de polica se haba pervertido durante el antiguo rgimen, por lo que prefiere referirse a la administracin en el sentido que hoy tiene y a l debemos el que la concibamos as. Bonnin afirmaba que la polica entre los antiguos significaba la forma de institucin de la sociedad y tena un sentido poltico. Al perder este sentido entre los europeos, en lugar de constituirse en aquella vigilancia cuyo objeto es la seguridad, tranquilidad y salubridad pblicas, degener en inquisicin, carcter distintivo de la debilidad y la tirana, es decir, el miedo que constituye la base de sus gobiernos.

Habiendo sufrido semejante degeneracin de significado, la polica no poda en Francia referirse a las actividades de un Estado de derecho, cuando se haba convertido en tirnica inquisicin. Eso explica por qu Bonnin prefiri el concepto de administracin pblica y referirse a Ciencia de la Administracin.
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Sin embargo, tambin en Francia existi una conservacin sustancial del significado de polica, habindose desechado su denominacin. En este sentido, Bonnin expuso lo siguiente: definir pues a la administracin pblica: es una potencia que arregla, corrige y mejora todo cuanto existe, y da una direccin ms conveniente a los seres organizados y a las cosas. El parentesco de la definicin bonniniana de administracin pblica evoca, mutatis mutandis, la categora de polica concebida por Juan Enrique von Justi, de la que recomendamos que alude a las leyes y reglamentos encaminados a la consolidacin y aumento del poder del Estado, a su buen uso, a dar felicidad a los sbditos. En ambas categoras se encuentra una idea similar: que la administracin pblica es capaz de realizar actividades que expanden las fuerzas interiores del Estado. En contraste al francs Bonnin, el alemn von Stein no repugn la nocin de polica, sino por lo contrario, la conserv y desenvolvi en sus trabajos. Es ms, asegura que la Ciencia de la Polica fue el centro y nima de las Ciencias Camerales, a las que, como conjunto, consider como el antepasado directo de la Ciencia de la Administracin. Afirmaba que contemporneamente, el quehacer prctico de un conocimiento especializado en las distintas partes de la administracin, hace surgir el sistema de las Ciencias Camerales, que para lograr su propsito prctico derivaron en el estudio terico de la Ciencia de la Administracin. Las muchas citas de von Justi en la obra de Stein, convierten a ste en uno de sus deudores ms grandes, principalmente en el trnsito entre la Ciencia de la Polica y la Ciencia de la Administracin4. Terminemos este documento con una afirmacin muy simple pero sabia:
() pero, para escribir algo que tenga mrito, es menester no tener miedo ()5.

4 5

Von Justi, Juan Enrique (1781). Elementos generales de polica. Ciencia del Estado (1765). Madrid, Espaa. De Foronda, Valentn (1801). Cartas sobre la polica. Imprenta de Cano. Madrid.

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EnfoquE jurdico dE la ciEncia dE polica

sInopsIs
cIEncIa dE polIca En alEmanIa
ao 1530 Aportes a la ciencia Concepto de polica de polica Oldendorp La buena polica ha de La degradacin del orden mantener el orden social natural de la convivencia, Van radtslagendre en que acta la religin, la moderacin en los negocios, y la accin pblica educativa. Jorge Obrecht Recomendaciones sobre (1547-1612) el gobierno en tiempos de Rodolfo II, en que se Secreta poltica siguen los lineamientos de la Cameralstica. Luis Von Seckendorff Publicidad de los Aumento del poder del consejos frente a otros Estado por medio del Principado alemn. soberanos. El fin ltimo mejoramiento de las 1626 del estado es el bienes- condiciones materiales tar colectivo. de existencia de los sbditos. Concepcin amplia de polica que se constituye como quiebre en la ciencia de polica. Von Osse (1506-1556) Concepcin de buen go- Concepcin de polica. bierno y polica o politia Clsica Aristotlica. Esta Testamento poltico en su acepcin amplia se liga a politia y se comes: orden del imperio y prende como orden del obediencia. La buena imperio y obediencia. polica sigue siendo la conservacin del orden estamental. Todo lo necesario para la preservacin del orden social. Juan Enrrique Von Justi Punto mximo de deConcepcin de polica sarrollo de las ciencias con mayor riqueza, Elementos generales de camerales y en especial desarrollo y sistematicipolica. de la ciencia de polica. dad, a la que incorpora la concepcin de felicidad del sbdito y los medios para hacerla posible. Nombre y obra

1590

1626

1717

1756

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ao 1765 Nombre y obra Sonnenfelds Aportes a la ciencia de polica Concepto de polica La polica vuelve a centrarse sobre dos conceptos; seguridad y derecho, no solo en la procura del bien comn sino en el aseguramiento del orden.

1808

Importante influencia sobre pensadores que Tratado de polica godesarrollan el derecho bierno y finanzas de gobierno, como aquel que se diferencia del mbito legislativo y judicial. Dentro de este derecho merece mencin el desarrollo del poder de polica. Carlos Juan Bonin De vital importancia en Principios de administra- la constitucin de la moderna administracin cin pblica pblica. Gnter Heinrich Von Berg Handbuch des teutschen policeyrechts S. V. Pufendorf La dinmica se establece ahora entorno a la relacin Estado-ciudadano (ya no sbdito) Posicin en donde aborda el problema desde un derecho natural secularizado

1809

1834

Robert Von Mohl

Nueva y completa explicacin de la actuacin pblica, sistematizacin de la informacin en que se entiende que el estado es nicamente subsidiario con relacin al propio bienestar social. Desarrollo de las bases fundamentales del derecho administrativo.

La polica entre los antiguos significaba la institucin de la sociedad y tena un sentido poltico La actividad de polica solo puede limitar la autoridad natural en la medida en que sea jurdicamente necesario. Primeras manifestaciones del absolutismo ilustrado del siglo XVII. Hay un reforzamiento de la doctrina de razn de estado. La accin de polica no supera los lmites establecidos por el derecho. Su concepcin se contextualiza en el moderno estado constitucional de derecho.

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EnfoquE jurdico dE la ciEncia dE polica

teNdeNcia No cameral
Nombre y obra Biefeld Instituciones polticas Aportes a la ciencia de polica Obra de gran divulgacin y objeto de mltiples estudios. La polica est integrada por tres ramos; seguridad, limpieza y abasto de vveres, as como limpieza y control de alimentos. La polica como un elemento de la poltica, concepcin en la cual se aparta de Justi. El primero considera que las materias que comprende la polica son el nmero de los habitantes, la religin y la moral, la salud, los alimentos; seguridad de las personas y los bienes, sobre todo en desastres naturales. La administracin de justicia; las comodidades y los placeres; as como la agricultura, la industria y el comercio.

Huhenthal y Willebrandt

cIEncIa dE polIca En francIa


ao Nombre y obra Aportes a la ciencia de polica Introdujo en la nocin de polica la racionalidad estatal; su obra es un proyecto poltico posible. Denomina al estado por igual: cuidad, repblica, o polica. El estado se encuentra organizado conforme a cuatro ramas: justicia, guerra, tesorera y polica. Como manifestacin del despotismo ilustrado alimentado por los principios iluministas. Antes de Delamare nadie haba escrito sobre la felicidad de los sbditos. El objeto de la ciencia de polica es conducir al hombre a la felicidad ms perfecta que puede gozarse en esta vida. Obra que es reflejo del desarrollo alcanzado por la ciencia de polica, hasta lograr un grado de elaboracin propio del derecho pblico y a lo que hoy conocemos como derecho administrativo. Concepto de polica Aunque la polica es la cuarta fuerza del Estado, Mayerne hace que la comprenda todo; promueve la caridad, la modestia, la cooperacin y la honestidad; pero su definicin se extiende de manera general a la persona y cosas. Desarrollo de un concepto general. La polica vigila todo lo pertinente a la felicidad de hombre. la polica vigila todo para regular la sociedad.

1617 Turquet de Mayerne Monarqua aristodemocrtica

1705 Nicols Delamare Trait de la police

1788 M. Domat Derecho pblico

Polica como nocin universal que fundamenta una accin general u omnipresente del Estado. El derecho pblico no es ms que un sistema de reglas que pertenecen al orden general de un gobierno y de polica de un Estado. 37

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cIEncIa dE polIca En Espaa


ao Nombre y obra Aportes a la ciencia de polica Su obra es tpica sobre la materia en que el autor elabora documentos que tienen que ver con la ciencia de la polica. La vocacin progresista del autor lo lleva a considerar el tema con relacin ms all de los lmites del absolutismo, para entrar en el Estado constitucional de derecho. Concepto de polica El estado debe labrar la felicidad de sus habitantes mediante una constitucin sabia y los reglamentos necesarios. Empero, es necesario permitir el goce lcito y de comodidades por parte de los habitantes, en cuyo caso en necesaria una buena polica. Su obra posee gran influen- La polica como un cia de los tericos franceses derecho de inters Domat y Delamare. Su trata- pblico que propicia do est integrado por leyes, los reglamentos necepragmticas y ordenanzas sarios a los integrano reglamentos espaoles tes de una ciudad, y sobre las materias. los guen por el bien y la utilidad comn. Gran compilacin del Ciencia de polica: pensamiento espaol sobre disciplina, especie de ciencia de polica en que meteoro cientfico de aborda sistemticamente los breve duracin y de autores ms sobresalientes contenido equvoco. y comenta cada una de sus obras. Estudio que desarrolla un La prosperidad compendio sobre la historia (entendida como conde la administracin. vivencia) es en efecto la medula de las finalidades de polica. Recomendaciones a corregidores, jueces y autoridades municipales en torno a la administracin del estado y de la ciencia policial. La ciencia del Estado debe extenderse al estudio sistemtico de los temas de polica. El concepto de polica est influenciado directamente por Bielfeld y las concepciones germnicas de bien comn y bienestar ciudadano.

1801 Valentn de Foronda, Cartas sobre la polica

1798 Toms de Valeriola, Idea general de polica

1944 Jordana de Pozas Los cultivadores espaoles de la ciencia de polica

1968 Mariano Baena e Alczar / Jos Gascn y Marn. Los estudios sobre administracin en la Espaa del siglo XVIII 1704 Castillo de Bovadilla Poltica para corregidores y seores de vasallos en tiempos de paz y guerra 1768 Francisco Rom y Russell Las seales de la felicidad de Espaa y los medios para hacerlas

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EnfoquE jurdico dE la ciEncia dE polica

estudios moderNos
Lorenzo Stein 1865 Michael Foucault Pierangelo Schiera 1965 Pierrre Legendre La concepcin del Estado de La polica como sntesis del Derecho y del estado de bienes- orden y bienestar en el modertar tienen sus principios en las no estado centralizado. antiguas ciencias camerales. Historia de la administracin; de Debido a la identificacin de la 1750 a nuestros das, 1968. polica con el Estado absoluto, este trmino toma un sentido peyorativo.

BIBlIografa
De Foronda, Valentn (1801). Cartas sobre la polica. Imprenta de Cano. Madrid. Fentanes (1971), Enrique. Tratado de ciencia de polica. Editorial Biblioteca de polica. Buenos Aires, Argentina. Lleras Pizarro, Miguel (1943). Derecho de polica. Ensayo de una teora general. Librera Editorial la Gran Colombia, Bogot. Von Justi, Juan Enrique Jacobo (1756). Principios de ciencia policiaca. (1765). Elementos generales de polica. Ciencia del Estado. Traduccin al Espaol (1781). Madrid, Espaa.

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Bsqueda de la identidad a la luz de la ciencia de polica: qu es la polica?

Bsqueda de la identidad a la luz de la ciencia de polica: qu es la polica?


General (r) MiGuel antonio GMez padilla

En todo pas civilizado hay una fuerza de polica. Si todos fueran buenos ciudadanos, respetuosos de la ley, con ocupacin permanente y un hogar confortable, no habra necesidad de polica. Desgraciadamente no hemos llegado todava a este estado perfecto y hay un gran nmero de gentes depravadas, a quienes disgusta el trabajo regular y honesto, y prefieren hacerse ricos robando y estafando a otras gentes; hay otros que no pueden controlarse y hieren y matan las personas que les disgustan o que no estn de acuerdo con ellos. Hay gente que toma en exceso y en estado de beodez asaltan o atacan a los dems. Por esto, debe haber alguna organizacin que se entienda con estos caracteres peligrosos y proteja de sus actividades a la gente honrada. En el pasado, hace muchas centurias, en todas las comunidades como aldeas o pueblos (que en aquellos tiempos eran muy pequeos), todos los miembros de la comunidad eran responsables de ayudar a mantener la paz, y los ancianos castigaban a aquellos que pecaban contra la comunidad; pero a medida que estas comunidades crecan, las gentes se ocupaban ms y ms en sus tareas individuales en los campos, tiendas o talleres y no tenan tiempo para atender la preservacin de la paz pblica. Por esto escogieron algunos ciudadanos y les pagaron para que previnieran el crimen y capturaran a los malhechores. As principi la polica. Ustedes ven, pues, que son los sucesores de un viejo sistema establecido hace mucho tiempo. Primordialmente ustedes son ciudadanos elegidos para servir como guardianes de la paz y para proteccin de sus conciudadanos. Para que sus conciudadanos puedan reconocerlos como sus elegidos protectores y puedan pedirles ayuda o consejo, se les ha dado a ustedes un uniforme especial que los distinga como policas.
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General (r) MiGuel antonio GMez padilla


Pero no es suficiente ponerse un uniforme y llevar un bolillo .La vida hoy da es muy complicada; todo se mueve ms rpido que en los viejos tiempos, y hay un gran nmero de leyes que dicen al pueblo lo que puede hacerse y lo que no, de modo que la Polica tiene que saber una apreciable cantidad de cosas. Para conseguir esto debemos tratar de ensear a ustedes, durante el curso en esta Escuela un numero de cosas que los habiliten como Policas inteligentes y eficientes y sean, as fuente real de proteccin para los ciudadanos respetuosos de la ley y temor de los malhechores (Curso inicial para reclutas de la Polica Nacional, Conferencia N 4, Misin Inglesa, 1953).

El Comisario General de la Polica Federal Argentina Enrique Fentanes nos dice, que la ciencia de polica, tiene por objeto el estudio sistemtico y metdico de la polica como institucin y como estructura. Nuestro doctrinante egregio el Brigadier General Fabio Arturo Londoo Crdenas, expresa que La ciencia de polica es el estudio sistemtico del ente polica, sus causas, evolucin y sealamiento de sus principios. De atrevido e irreverente me apart de las definiciones anteriores: de Fentanes por creerla muy limitada; y, de Londoo Crdenas, por demasiado afianzado en el derecho de polica, uno de los pilares de dicha ciencia, pero no el nico; hay otros campos del conocimiento tan valiosos como aquel: la filosofa, la sociologa, la antropologa y la psicologa, entre otras ciencias. He definido la ciencia policial como el estudio sistemtico, ordenado y crtico del ente polica en su contexto, cultural, histrico, sociolgico, poltico, econmico y filosfico; y, en su dimensin universal y local. Es imperioso, hacer alusin al ente polica, al cual nos hemos referimos Londoo Crdenas y yo; integrado este por: y y y Quienes regulan el ejercicio de las libertades. Quienes administran la funcin policial. Quienes ejecutan la funcin policial (los cuerpos policiales).

Abordar directamente el estudio del Cuerpo Institucin Policial, como el ejecutor fundamental de la funcin policial. Desde el 5 de noviembre de 1891, cuando el comisario francs Juan Mara Marcelino Gilbert, present a la sociedad bogotana a los primeros policas con vocacin nacional, se inici el proceso de la bsqueda de una identidad acorde con la ciencia policial y de la profesionalizacin, porque ellas le permiten a la Polica afianzar su unicidad e individualizacin; ellas son las que la hacen, diferente y singular ante otras profesiones y oficios paralelos.
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Bsqueda de la identidad a la luz de la ciencia de polica: qu es la polica?

Profesionalizar no significa otorgar ttulos y diplomas, sino socializar la cultura policial. Un profesional en polica, aunque parece una perogrullada, es un docto de la ciencia policial. Realmente lo somos? En reciente debate en la Academia de Historia Policial, el seor general Fabio Arturo Londoo Crdenas afirm que no somos profesionales en polica, pues desconocemos la ciencia policial, aseveracin no exenta de veracidad. Existe una ciencia autnoma llamada ciencia de polica, que ha evolucionado a partir de la experiencia y la investigacin cientfica, que est integrada por: La filosofa, el derecho, la sociologa, la antropologa y la psicologa policiales, entre otras. Es evidente que la ciencia policial requiere auxiliarse de otros campos del conocimiento. El riesgo est, y, es lo que al parecer sucede, en que, lo aparentemente complementario, se convierta en principal. De all los errores que desdibujan la imagen del funcionario policial. Existen unos organismos encargados de aplicar este saber universal, integrados por el ente polica. En Colombia, y, tristemente entre los policas, hay una tendencia a confundirle con el cuerpo-institucin, cuando ste es solamente uno de sus componentes, como pudimos apreciar en prrafos anteriores. La confusin se da por crasa ignorancia del derecho de polica y por desconocer que el vocablo polica es multvoco y polismico, con mayor razn cuando no se saben las variaciones del vocablo y sus interpretaciones a travs del tiempo. Desde la Grecia, en la tirana, con los guardias de corps y los espas; y en la democracia, con los inspectores de mercados, del trigo, de los puertos, de pesas y medidas, de los guardianes de mujeres no solo de las heteras y flautistas; y los inspectores urbanos. Cmo nos enriquece leer a Platn en Las Leyes y Aristteles en La Poltica! Y de Roma con los curatores urbi, los curatores viarium (los antecesores de nuestra polica de carreteras), losspeculatoris, los frumentariis, los agentes in rebus, los ediles, hasta Francia en donde se extendi el trmino polica, all por 1776 y como lo entendemos hoy; es decir, un cuerpo independiente de lo militar; de estructura y naturaleza civil; encargada fundamentalmente de la convivencia democrtica y no de la defensa del estado. Y qu no decir! de la manera tcnica como se define en el artculo 218 de nuestra carta vigente. Sentirse orgulloso de ser polica es estar comprometido, sin reserva, con el saber profesional, con la filosofa y la doctrina policiales y estar ausente de toda contaminacin de doctrinas y teoras no policiales; es decir, estar en capacidad de diferenciar, qu lo hace autntico y qu lo confunde con otras laderas.
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Corresponde al sistema docente policial a travs de sus escuelas interiorizar en los futuros policas la cultura policial y transmitirle el saber de su ciencia en su contexto universal y local. Es mediante el currculo, como formamos profesionales en polica. Afirma Emile Durkheim que la educacin es la accin ejercida por las generaciones adultas sobre las que an no se encuentran preparadas para la vida social (nuevos policas); y tiene por objeto crear y desarrollar en las personas una serie de estados fsicos, intelectuales y morales, reclamados por la sociedad poltica en su conjunto y por el medio particular en que se desenvuelve(el cuerpo institucin polica). Posee la institucin policial un estatuto orgnico que la define y determina su objeto y fines, el cual obedece a un ordenamiento superior, la Constitucin Nacional, norma rectora en la cual se consagran los derechos, deberes y garantas y los mecanismos para protegerlos, como objeto del derecho de polica que debemos conocer con suficiencia. Esta carta contiene por un lado la definicin, la estructura y el objetivo, por otro lado, las reglas que ese grupo debe obedecer. Pero como cuerpo social, est integrado por personas, consideradas no solo por su nmero, sino tambin segn su lugar en la jerarqua y su especializacin en la divisin de tareas. Contiene de igual modo un aparato material, de todo lo que se vale para su consumo y produccin. Pero tambin, ese estatuto debe corresponder a los usos y costumbres histrico-sociales que explican el porqu de esta o aquella estructura o de una y otra dependencia. Obviamente, est integrada por personas que desempean roles o papeles al interior de la misma y poseen jerarquas en una tcnica y juiciosa divisin del trabajo, con la manifestacin expresa y aceptacin voluntaria del ingreso y permanencia, segn sus principios filosficos y que vienen a constituir las caractersticas que nos diferencian de otras organizaciones similares. Los anteriores aspectos son necesarios e importantes; pero el entramado que le da la cohesin, la caracterizan y la hacen nica y singular, est determinado por el lenguaje, los smbolos, los ceremoniales, los rituales, los mitos, las leyendas, los relatos, las virtudes, los valores, las normas, las actitudes y los sentimientos.
Las organizaciones son algo ms que estructuras horizontales o verticales, relaciones de autoridad, etc., como los individuos pueden ser rgidas o flexibles, poco amistosas o serviciales, innovadoras o conservadoras, pero una y otra tienen una atmsfera y carcter especiales que van mas all de los simples rasgos estructurales (Robbins, 1991).
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Y qu no decir de la filosofa y doctrina policiales, ese sustento espiritual que se ha ido hilvanando paso a paso, que le da vida, esencia y hace que lo mtico y lo simblico logren un equilibrio con lo real. He aqu el verdadero sentido de la cultura policial, esa interrelacin de las estructuras materiales y de la esencia y sustancia que le dan vida y vigor al organismo policial. Contino con nuestro tema anterior sobre dicha cultura policial. Aspiro a inquietarles con estos apuntamientos, que slo insinan e invitan a escrutar sobre tema de grato sabor para quienes han hecho de lo policial, un vivir y un realizarse como personas humanas. Busco recrear una historia que explique el pasado y nos indique en qu sentido se mueve la Institucin, sin ignorar sus races, su gnesis para superar los aciertos y evitar o corregir los errores. Y no que en los afanes de renovar se aniquile lo de antes, se olvide lo sustantivo, pues lo sustantivo fue de ayer, es de hoy y lo ser de maana(E. Simancas, F. Otero. Universidad y cambio). Las actitudes que desconocen el pasado son nefastas para la evolucin cultural del Cuerpo Institucin Policial y la obligan a moverse de tumbo en tumbo al vaivn de la moda; generan inestabilidad y crean desconcierto entre sus integrantes. Una sociedad sin conciencia histrica sin memoria es un hacinamiento de soledades que solo se disputan un espacio, por cuanto no les pertenece tiempo comn alguno (H. Gianini, 2001). El tiempo y el olvido producen disgregacin de lo sucedido; de all lo indispensable de la memoria. La epopeya, el ditirambo, la historia, la tragedia, el cuento, las leyendas, el lema, la divisa, el mito, la tradicin oral, recuerdan y evocan el pasado. Queremos hacer, no simplemente fenomenologa sino historiografa, y profundizar en el anlisis cultural que dio origen al hecho histrico y no aceptar que tales eventos se dan per se. Por qu el Presidente Carlos Holgun Mallarino, decide contratar una misin policial con el gobierno de Francia y no con el de Espaa, Inglaterra, Italia o los Estados Unidos de Norteamrica?; y por qu el oficial que llega es precisamente de la polica de Pars y no de Marsella o de Lyon? Son interrogantes que debemos despejar. Qu no hay espacio en el currculo para ello? Se impone ahora que me refiera al trmino cultura. Cultura, del latn cultura y este a su vez de colere (habitar, laborar la tierra, proteger, honrar con adoracin).
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Recordemos que honrar con adoracin se convirti en culto; habitar un lugar, en colono; laborar la tierra, en cultivar; y, en cultura, todo lo que el hombre crea y recrea. De las mltiples definiciones que sobre cultura se expresan, provengan ellas del mbito de la sociologa, la antropologa, la psicologa o el psicoanlisis, intentar hacer una sntesis, seguro de no agotar el tema; recordemos que Karl Cluckhoholm (1952) hizo un inventario de 169 definiciones tan solo en el idioma ingls. Afirmemos, pues, que cultura es todo aquello que el hombre crea y recrea pero igualmente es el conjunto de rasgos distintivos, espirituales y materiales, intelectuales y afectivos, que caracterizan a toda una sociedad o a un grupo social. Digamos, tambin, que es la manera que cada cual tiene para dar respuesta a los desafos de la existencia; o todo saber y poder adquirido por los hombres para dominar las fuerzas de la naturaleza; y por otra, todas las organizaciones necesarias para fijar las relaciones entre ellas; y, por ltimo, es el conjunto de procesos histricos que tienden a la consolidacin de sistemas de vida y de pensamiento. Para Kroeber y Cluckhoholm:
La cultura consiste en pautas de comportamiento, explcitas o implcitas, adquiridas y transmitidas mediante smbolos y constituye el patrimonio singulador de los grupos humanos, includa su plasmacin en objetos, el ncleo esencial de la cultura son las ideas tradicionales, (es decir, histricamente generadas y seleccionadas) y, especialmente los valores vinculados a ellas; los sistemas de culturas, pueden ser considerados ,por una parte, como productos de la accin, y por otra, como elementos condicionantes de la accin futura.

Y, bien, opinemos ahora sobre la acepcin polica. Nos referiremos aqu a la institucin social cuerpo de polica, como una agrupacin humana organizada para realizar unos objetivos y fines, que posee jerarquas en sus funcionarios y divisin del trabajo, con lenguaje, smbolos, rituales, virtudes, valores, actitudes y sentimientos propios y a la cual se acogen voluntariamente sus integrantes y que no puede funcionar, si no existe consenso profesional entre sus miembros. Aventurmonos a una definicin sobre cultura policial, para escrudiar toda una gama de manifestaciones culturales que aparecen en sociedad en la cual est inmersa en la medida en que se modifica y se transforma. Es decir, que el cuerpo policial, se constituye y se reconstruye, de generacin en generacin, mediante la interrelacin de sus contemporneos, pero tambin con sus an46

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tecesores y sucesores. Por tanto, que ella es el fruto de un proceso evolutivo continuo y no de una creacin espontnea. Desde cuando Carlos Holgun Mallarino, en 1891, crea la Polica Nacional hasta el hoy que nos ocupa, la Institucin ha recorrido caminos ascendentes y de progreso constante, indudablemente con algunos serios altibajos. La influencia francesa se aprecia en los reglamentos que para esa poca se emitieron con una concepcin eminentemente civilista. El deambular del Ministerio de Gobierno al de Guerra y de ste a aquel, indudablemente han impedido que hoy posea un perfil definido y permanente. Amn del influjo constante de la moda, que la hace a ratos desdibujar su origen y su destino. Es en las escuelas en donde el saber policial se acrisola y se decanta y as lo entendieron quienes en 1910 organizaron la escuela de preparacin y seleccin de personal (Bogot) con un pensum modesto. El indicado para la poca: Instruccin militar, formacin fsica, reglamentos, derecho civil, moral, religin y la enseanza del directorio telefnico de Bogot. El gran hito se marca con la fundacin de la Escuela de Cadetes de Polica General Francisco de Paula Santander (1940) manes del cambio! Seccional de cadetes). instituto en el cual se forma y capacita la oficialidad policial y en donde, en su momento, recibieron actualizacin los oficiales departamentales, municipales, detectives y agentes. Surge, igualmente, con identidad propia la Escuela Nacional de Suboficiales Gonzalo Jimnez de Quesada (manes del cambio! Seccional Gonzalo Jimnez de Quesada). Sin proponrselo y obligados por las circunstancias van surgiendo las escuelas de formacin de agentes y ahora de patrulleros, ubicadas en los diferentes paisajes culturales de nuestro pas, para respetar las idiosincrasias y para evitar, a veces sin xito, desarraigar a los policiales. No olvidemos las escuelas Marceliano Vlez de Bello; Prspero Pinzn de Cundinamarca y Pedro de Heredia de Cartagena, intentos importantes en el proceso de profesionalizacin. Y, por qu no recordar con afecto a la Divisin Docente o Direccin Docente, que dirigi, impuls y desarroll los procesos de formacin, capacitacin, especializacin, germen de la actual Direccin Nacional de Escuelas. y a quien se le dio muerte sbita y sepultura (manes del cambio!) en un silencio de pobres. A travs del currculo, podemos apreciar toda una constante histrica de evolucin. Desde los balbucientes programas de Gilibert y los de 1910 a los
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progresistas de aos posteriores, hasta los estructurados de hoy, que otorgan ttulos de pregrado y postgrado. En ciencia policial? Qu rico filn nos ofrecen las publicaciones policiales: circulares, directivas, manuales, reglamentos, textos y la biblioteca policial con sus variados y escasos volmenes. Las tesis de grados, las monografas, y qu no decir de las revistas: de la Polica, de la Escuela de Cadetes y los boletines de los dems institutos, sin olvidar la revista Cultura y Servicio de la Escuela Carlos Holgun, ya desaparecida, sin razones lgicas. Es imperioso referirnos a la revista Criminalidad y a su complemento el Boletn Criminolgico de consultas obligatorias en la academia, en la investigacin y en el anlisis de la problemtica socio-delincuencial y para las propuestas de una sana y cientfica poltica criminal. Actualmente se estn llenando los requisitos pertinentes para su indexacin. Las misiones policiales venidas a Colombia: francesas, inglesas, espaolas, chilenas y de Estados Unidos de Norteamrica, enriquecieron nuestro acervo de conocimientos. Pero igualmente, las misiones colombianas (Cambodia, Yugoslavia, Angola, El Salvador, Hait, Mxico y Afganistn, han transferido nuestra cultura policial a otras latitudes, pero tambin hemos educado en nuestros institutos a policiales de otros pases. Referencia especial a las bandas de msicos departamentales y a la Sinfnica Policial que han brindado esparcimiento y solaz en parques y plazoletas, que ensearon y desarrollaron en los educandos policiales sentidos musicales y estticos. Los concursos sobre cuento, poesa y msica policial nos han llevado a descubrir en los uniformados sensibilidades artsticas. He de resear con especial simpata la presencia femenina en todas las actividades y quehaceres. Ellas trajeron nuevas expresiones y actitudes que enriquecieron el panorama. Las diferentes especialidades en la polica introducen su jerga especfica y particular. Es a travs del derecho de polica como la filosofa y doctrina policial florece en un proceso sistemtico, analtico y cientfico. Roberto Pineda Castillo, Miguel Lleras Pizarro y lvaro Castao Castillo, entre los no uniformados, fortalecidos con las doctas y pedaggicas enseanzas de Bernardo Camacho Leyva, Luis Valderrama Nez, Vctor Alberto Delgado Mallarino y Fabio Arturo Londoo Crdenas, entre otros, nos han trazado el norte que jams debe la institucin olvidar, si no quiere ser sustituida o disminuida.

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Permtame esquematizar, mediante una divisin arbitraria, en dos grandes periodos, la historia de la cultura policial. El primero incipiente o nuevo. Con una etapa temprana, muy ligada al sereno, a las rondas del comercio y a la calle real de Santa Fe y a los gritos son las tres de la maana y no hay novedad, y, garbosos y apuestos con la ruana, el poncho, las alpargatas, las sandalias y las abarcas. Una poca de afianzamiento con el comisario francs Juan Marcelino Gilibert, quien incorpora un selecto grupo de jvenes distinguidos y de buena ilustracin (saban leer y escribir), con pautas de conducta, moral, tica y disciplina y con uniformes de impecable corte francs, al decir de un cronista de la poca. Etapa que se consolida con la creacin de la Escuela de preparacin y seleccin de agentes y detectives. Y una de claro-oscuro horizonte, de crisis e incertidumbres o como afirmara el teniente coronel (Honorario) Bernardo Echeverri Ossa, de turbulencias. El perodo de la edad de oro, aparece con las escuelas de: Cadetes General Santander, la Jimnez de Quesada y de Carabineros. Y surgen: los himnos, los escudos, las banderas y los estandartes. Nace el Cdigo Nacional de Polica y el instituto de enseanza superior policial. La polica adquiere estatus constitucional con la carta poltica de 1991 y recupera la funcin de investigacin criminal que le fuera arrebatada. Se incorpora tecnologa de punta en todos los servicios. Sanchos y Quijotes, han creado y recreado golpe a golpe esta cultura. A ratos se piensa que la polica de hoy, es fruto de una concepcin espontnea y no de un proceso evolutivo que se ha ido perfeccionando y decantando y en el cual nada ha sido gratuito, todo debi ser conquistado. Fue un pasear por cientos y tantos aos de civilizacin y luchas. Enfaticemos que:
(...) las organizaciones tienen una finalidad, objetivos de supervivencia; pasan por ciclos de vida y enfrentan problemas de crecimiento. Tienen una personalidad, un carcter y se les considera como micro sociedades que tienen sus procesos de socializacin, sus normas y su propia historia (Morea Lucas, 1997).

Es en las escuelas policiales donde se crea la cultura policial hasta con los estereotipos, prejuicios y exclusiones; si ellas existieran solo para transmitir conocimientos de cmo actuar en el lugar de los hechos, o cmo planear un turno de vigilancia o cmo recaudar pruebas, ellas sobraran; cualquier universidad est en capacidad de hacerlo y, de pronto, con mejores resultados.
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Es en las escuelas donde hombres y mujeres aprenden el recto vivir policial y desarrollan el sentimiento de pertenencia. Afirma Armando Cuvillier que:
(...) una institucin representa un conjunto enteramente instituido de actos o de ideas que los individuos encuentran ante ellos y cuya transmisin se hace en general por va de la educacin y que con frecuencia es impuesto.

Se puede afirmar tambin que lo aprendido en las escuelas se enriquece en los lugares de interrelacin: clubes, casinos, estaciones, la calle, etctera. Existen ciertos comportamientos explcitos e implcitos, que de alguna manera intentan distorsionar, y de hecho lo logran, el discurso institucional. Es esta una verdadera subcultura, al decir, de la antropologa y la sociologa, que las analiza como formas opuestas a la cultura dominante y nacen de un punto de ruptura con formas de vida, de ideologas y organizacin social; no estamos refirindonos a la acuada por el nacional socialismo sino a las interpretaciones dadas por Dick Hebdige a los punk, mod, boys, rockers, emos, tribus urbanas, Maras, etc. Es obvio, que en el cuerpo institucin, tienen otras formas de expresarse: el annimo, el chisme, los apodos, las expresiones peyorativas y desobligantes, la corrupcin en sus variadas manifestaciones, la interpretacin equivocada del espritu de cuerpo y los gestos y actitudes excluyentes, los ritos de iniciacin para los novatos, entre otras conductas larvadas. Hay un dilema que debemos resolver los policas: desempeamos una ocupacin o una profesin? O somos unos semiprofesionales, pues nuestras actividades son subordinadas y carentes de autonoma? (Weber). P. W. Musgrave, afirma que las profesiones autnticas poseen una serie de rasgos, vamos: y y y y y El tipo de conocimientos que se requieren para ejercerla. Un alto nivel de exigencias acadmicas. El modo de controlar el ingreso en la profesin. La formulacin de un cdigo deontolgico que rija la conducta profesional. La libertad que ha de tener el profesional para ejercer sin interferencias de los legos en la materia.

Podemos afirmar tambin que toda profesin posee unos atributos especficos, a saber: y y
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Estar precedida por un largo perodo de formacin. Sus miembros deben privilegiar la funcin al lucro.

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y y

Tener un riguroso cdigo deontolgico. Aceptacin social y jurdica.

Al existir dos escalones de funcionarios, oficiales, suboficiales, agentes y nivel ejecutivo, con ciclos diferentes de formacin y niveles de exigencias acadmicas dispares; por va de discusin, aparentemente estamos ante profesional, semiprofesional y simples trabajadores. Puede una institucin as integrada, decir que se es profesional, cuando la gran masa no lo es, pues no est habilitada para ello? Lo ms delicado y preocupante es que quienes estn en la calle, quienes tienen contacto permanente con los motivos de polica son los menos preparados para resolverlos y se mueven sin autonoma tcnica y a menor jerarqua son cada vez ms subordinados. Pero hay un avanzar con la cultura humanstica y la bsqueda constante de mayor profesionalizacin en todos los estamentos y no est lejos el da en que todos sean verdaderos sabios como propone el general Londoo. Qu hacer entonces? Tomemos el titulo de Administrador Policial (nivel universitario) Por qu no habilitar a los primeros rangos como tcnicos profesionales y a los subsiguientes como tecnlogos, con la posibilidad real de acceder al nivel universitario?, pues los ttulos universitarios no tienen que estar adosados a los grados jerrquicos. Las profesiones para lograr los niveles de exigencia y mantener la dignidad de las mismas, se colegian. Ya existe el Colegio de Administradores Policiales, que bien puede ser un gran auxiliar en estos propsitos. Durante la presente centuria se ensayaron diferentes definiciones sobre el cuerpo-institucin. Vamos: y La Polica Nacional, es una institucin civil con rgimen y disciplina militares, que se rige por legislacin especial y a falta de ella por derecho comn (Decreto 1715 de 1936). La Polica Nacional tiene un carcter tcnico y civil y debe ser completamente ajena a la poltica de partidos. Los cuerpos de polica tendrn un rgimen y disciplina especiales, semejantes a sus manifestaciones externas a los que rigen las fuerzas militares, pero acordes con su carcter eminentemente civil, para asegurar en ellos riguroso sentido de orden y obediencia (Decreto 2136 de 1949). Las fuerzas armadas, estarn constituidas por las fuerzas militares y las fuerzas de Polica La Polica se incorpora al Ministerio de Guerra con presupuesto y organizacin propios y prestar los servicios que por ley le corresponden (Decreto 1814 de 1953).
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La Polica Nacional es un cuerpo armado de carcter permanente que hace parte de la Fuerza Pblica, creado para la guarda del orden pblico interno (Decreto 2347 de 1971). La Polica Nacional es un servicio pblico a cargo del Estado encargado de mantener y garantizar el orden pblico interno de la Nacin. El libre ejercicio de las libertades pblicas y la convivencia pacfica de los habitantes del territorio nacional (Decreto 2137 de 1983). La Polica Nacional, es un cuerpo armado eminentemente tcnico de personal jerarquizado que hace parte de la fuerza pblica con Rgimen y disciplina especiales, bajo la inmediata direccin y mando del Ministro de Defensa Nacional y tiene por objeto la funcin de prevenir la perturbacin del orden y de tutelar los derechos ciudadanos. La Polica Nacional es un cuerpo armado permanente de naturaleza civil, a cargo de la Nacin, cuyo fin primordial es el mantenimiento de las condiciones necesarias para el ejercicio de los derechos y libertades pblicas, y para asegurar que los habitantes de Colombia convivan en paz (Artculo 218 C. P.).

Desglosemos este artculo a la luz de las categoras aristotlicas: 1. Esencia o sustancia: naturaleza civil (identidad del ser). 2. Cualidad: cuerpo (institucin) armado permanente a cargo de la nacin. 3. Relacin: hace parte de la fuerza pblica. 4. Accin: asegurar el libre ejercicio de las libertades y derechos. 5. Pasin: lograr la convivencia. 6. Posicin: aceptacin y reconocimiento de la sociedad colombiana. 7. Lugar: Colombia. 8. Tiempo: desde 1891. 9. Cantidad: el nmero de hombres y mujeres que la integran. Nuevamente apreciamos que el legislador se ha cuidado en mantener el carcter civil de la Polica, pero la influencia de lo militar ha sido notoria a lo largo de su historia. Con slo revisar sus currculos de formacin, se observa que el mayor peso acadmico, durante mucho tiempo, recaa en las asignaturas del rea de cultura militar. Hoy la estructura curricular ha variado sustancialmente, sin que la cultura policial civilista se haya impuesto. An subsisten prcticas y actitudes no policiales, que no responden a las exigencias y principios de un Estado social de derecho y a las de un cuerpo policial en una sociedad democrtica.
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La existencia de los auxiliares de polica regulares (prestan el servicio militar en la Polica) distorsiona la esencia y naturaleza de la Institucin, amn del abajo nivel acadmico y del escaso entrenamiento recibido en las escuelas y centros de formacin. A pesar de la recomendacin de la misin especial para la evaluacin de la Polica Nacional (2003-2004) de no seguir incorporando a estos funcionarios, hoy sobrepasan los diez mil. En 1953 se incorpora a la Polica Nacional, como la cuarta fuerza armada. El 8 de mayo de 1953 se designa por la junta militar de gobierno al Teniente Coronel de Polica Saulo Gil Ramrez Sendoya, como su primer Comandante. Al ser reformado el Ministerio de Guerra por el de Defensa, se desvincula a las fuerzas de Polica del Comando General de las Fuerzas Militares y pasan a depender del Ministro de la Defensa como Polica Nacional.
El artculo 9 de la ley 62 de 1993, seala que el Presidente de la Repblica, como suprema autoridad administrativa, es el jefe superior de la Polica Nacional, atribucin que ejerce por conducto del Ministro de Defensa Nacional o del Director General de la Polica. Por otro lado, el artculo 10 de la ley 62 contempla una suerte de dependencia del Director General de la Polica respecto del Ministro de Defensa. Ahora bien, no sobra advertir que, esta segunda relacin de mando, la ejerce el Ministro como agente inmediato del Presidente y no en cuanto a jefe de las Fuerzas Militares. Se trata, por consiguiente, de una jerarqua puramente civil y no militar. Las funciones del Ministerio de Defensa se refieren tanto a los asuntos de la defensa militar como a los de seguridad ciudadana. La Polica y las Fuerzas Militares, como partes de la Fuerza Pblica (C. P., Art. 216) cumplen funciones que corresponden a cada uno de los dos tipos anotados. No existe una subordinacin de lo policivo con respecto a lo defensivo. El hecho de que el ministerio adopte el nombre de slo una de las funciones que lleva a cabo, representa slo una falta de reciprocidad nominal que en nada vulnera la direccin civil de la Polica (Corte Constitucional, Sentencia N C-453/1994). Frente a las funciones de defensa y seguridad, existe unidad de mando que radica en cabeza del Presidente de la Repblica. Las Fuerzas Militares y la Polica Nacional se encuentran bajo la gida de un mismo ministerio. Sin embargo ello a razones organizativas definidas por el legislador con fundamento en una discrecionalidad derivada de la Constitucin misma y la cual no significa ni apareja confusin de funciones.

De la evolucin histrica se pueden extraer las siguientes conclusiones: 1. 2. La organizacin de la Polica ha estado supeditada a la ley. La idea del carcter civil de la Polica est presente en las diferentes leyes que se han referido a la organizacin de la Polica desde su creacin en 1891.
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3. 4.

El cuerpo de Polica Nacional inicialmente fue incorporado al Ministerio de Gobierno y luego al Ministerio de Defensa (o de Guerra). Las razones del legislador para introducir este cambio han surgido de las necesidades funcionales y administrativas derivadas de condiciones sociales de perturbacin del orden pblico. No obstante, estas variaciones, el concepto de cuerpo civil armado ha sido constante a travs de la historia (Corte Constitucional Sentencia N C-453/1994).

5.

El constituyente del 91, agrup en una sola entidad a las instituciones con fuerza pblica; es decir, aqullas que tienen el monopolio de las armas y pueden usar legtimamente la fuerza; pero se esmer, sabiamente, en definir las funciones de unos y otros: para los militares la defensa de la soberana, la independencia, la integridad del territorio nacional y del orden constitucional (Art. 217, C. P.); y para la Polica el mantenimiento propicio de las condiciones para el ejercicio pleno de las libertades y derechos(Art. 218, C. P.). A pesar que defini y delimit el mbito de accin de lo militar y lo policial, quizs como fruto del conflicto interno, no hay an suficiente claridad al respecto y vemos como unos y otros confunden sus misiones y realizan actividades paralelas que, a la postre terminan generando conflictos de competencia y ms de un frote de trgicas consecuencias y en donde lleva la supremaca el que tiene el mayor poder de fuego o el ms ladino.

i. las crisis
La Institucin Polica Nacional, ha sufrido una serie de crisis que podemos clasificar de acuerdo con sus causas; as: Por las guerras civiles. Como fruto de la violencia partidista. Generadas por la corrupcin social en auge.

las Guerras civiles


La Polica en estos lapsos (1839-1842; 1899-1902-1909) se adscriba, invariablemente, al Ministerio de Guerra, con los nombres de de Gendarmera o Guardia Nacional y quedaba totalmente militarizada, desvirtundole su objeto, su fin y su naturaleza.

la violencia poltica partidista


Los gobiernos de turno, rojos y azules, utilizaban a la Polica como aparato coercitivo contra sus enemigos polticos, de all los nombres despectivos de
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Popol y chulavitas entre otros, lo que haca difcil hablar de profesionalizacin. El 15 de Julio de 1943, fue muerto el boxeador Francisco A. Prez (alias Mamatoco) quien funga de periodista, publicaba un pasqun y a quien se sindicaba de conspirador. La investigacin concluy en que hubo participacin directa de miembros de la Polica y de la Divisin cercana al Palacio Presidencial. Todos los oficiales superiores fueron relevados por esta razn, hecho que ms tarde tuvo gravsimas consecuencias para la institucin policial. El 9 de abril de 1949, es asesinado el lder popular liberal Jorge Elicer Gaitn. Se acusa a la V Divisin de armar a las turbas y de participar en la revuelta. Lo cierto es que la Polica estaba bastante politizada (pues haba tomado posicin partidista) y los mandos eran los abogados ascendidos a comandantes, despus de un curso superficial en la Escuela de Polica General Santander y quienes haban reemplazado a los oficiales de carrera retirados por el suceso Mamatoco. Estos comandantes como se dijo anteriormente carecan de liderazgo, eran desconocidos por sus subalternos y a los primeros fogonazos abandonaron sus puestos de mando. La Polica Nacional fue disuelta en todo el pas. Era evidente que el gobierno de turno no confiaba en ella. En la seccin Hace 50 aos (1954) de El Tiempo se registra:
Sigue depuracin en la Polica. Dentro de la campaa de depuracin en que viene empeada la Polica Nacional, el Comando del Valle destituy a ms de 80 agentes, por haber contemporizado con quienes en das pasados asolaron el municipio de Caicedonia y otros del norte del departamento.

A finales de 1958, gran nmero de agentes son trasladados de Boyac a Bogot por un hecho balad: sesionaba la Asamblea y una multitud coreaba en las afueras vivas al general Gustavo Rojas Pinilla. Uno de los manifestantes, hace varios disparos al aire. El teniente responsable de la seguridad de los diputados captura al revoltoso y lo libera cuando descubre que el arma era de juguete. El traslado se realiza porque a los policas los sindicaban de conservadores y rojistas. El doctor Luis Carlos Galn, dijera ya que, el conflicto entre la poblacin y el Estado, se inici con la polica poltica. La intransigencia, el fanatismo religioso y poltico afect a toda la nacin; adems, con mandos que no eran policiales, era muy difcil que pudiera la Polica sustraerse del morbo politiquero, amn si gobernadores y alcaldes nombraban sin formacin alguna como oficiales, suboficiales y agentes a sus seguidores sectarios. La Polica Nacional, en Bogot ascendi a capitanes a varios sargentos primeros del Ejercito, sin curso de ninguna naturaleza.
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Adems, de la interpretacin errnea del principio de confianza, que lo entendan como la fidelidad a las personas del presidente, gobernadores o alcaldes y a sus partidos polticos; difcil y penosa situacin. Slo despus de un largo proceso, los policiales entendieron que la fidelidad es a la Constitucin, a las leyes y al Jefe del Estado, liberndose as del mal politiquero que deterior a la institucin y al pas.

la corrupcin
La explicacin que se da acerca que el narcotrfico enlod a todas las instituciones, no puede ser vlida totalmente en lo policial. Entre 1989 y el 2000, ms de 15.000 funcionarios entre oficiales, suboficiales y agentes fueron retirados del servicio por mala conducta y por mltiples causas que van desde el abandono del lugar de servicio, hasta delitos gravsimos. Tolerancia cero, es un programa que viene aplicndose desde la publicacin del Decreto N 2010 de 1992. Es necesario buscar las causas que generan tales comportamientos, pues se supone que los procesos de seleccin son cada da ms perfectos y los cursos de formacin, por lo menos en los currculos formales, impecables.Qu hace que hombres y mujeres, supuestamente incorruptibles, sucumban y violen su cdigo de tica? He aqu, un reto para el Centro de Pensamiento Plolicial.

ii. las reforMas


Las reformas al cuerpo-institucin, siempre siguen a las llamadas crisis, inventadas algunas, ponderadas otras y con marcada frecuencia, en la mayora de los casos, para atender exigencias e intereses polticos subsistentes. En la medida en que la institucin afianza su profesionalizacin, se torna independiente, adquiere fama y prestigio y se convierte en el fiel de la balanza y no simplemente en el soporte del statu quo, no faltan quienes sueen con doblegarla.

las priMeras reforMas histricas


Disuelto el cuerpo de serenos y en ejercicio la nueva Polica organizada por el Comisario Gilibert, ste debi afrontar su primer reto: el clientelismo.
Fuertemente armados con recomendaciones de polticos influyentes, empezaron a ingresar a la Polica elementos por lo general indeseables y que distaban en mucho de presentar las especificaciones que exiga el reglamento. Segn inform el Comisario, el cuerpo se llen de ebrios, holgazanes e incluso delincuentes.
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Bsqueda de la identidad a la luz de la ciencia de polica: qu es la polica?

En 1895 el Presidente Caro, con el pretexto de la guerra, sac a la Polica del Ministerio de Gobierno y la adscribi al de Guerra, con los consecuentes efectos nocivos para la incipiente Institucin, accin que se repeta en cada guerra civil. En 1909, la polica recobra su naturaleza civil al disolverse la Gendarmera.

la ley 15 de 1935
El gobierno de la Revolucin en marcha, en su espritu renovador expidi la Ley 15 de 1935. En desarrollo de la misma se dictaron varios decretos as: y y y y 2014/1935: reestructur la Direccin General y el Departamento de Vigilancia. 1994/1935: cre el Departamento Administrativo. 1715/1936: dispuso la nacionalizacin de los Cuerpos departamentales y municipales. 1277/1937: funda la Escuela Nacional de Polica Francisco de Paula Santander.

los coMandantes aBoGados


Varios policiales fueron declarados responsables del asesinato de Mamatoco. El gobierno procede a destituir a todos los comandantes y dicta el Decreto 17181943, por medio del cual se ordenan cursos especiales y extraordinarios. En la Escuela General Santander, se realiza un curso extrarrpido para abogados que son nombrados comandantes de las divisiones y como sus asesores en polica, les asignan capitanes del ejrcito. Los resultados de esta nefasta decisin se apreciarn el nueve de abril.

el nueve de aBril
El gobierno aprovecha los hechos de aquel funesto da y licencia a todos los policas. Se organiza, para la vigilancia, la Polica Militar (Decreto 2244-1948), que recibe entrenamiento, en la Escuela General Santander, por parte de oficiales de la polica reincorporados para tal efecto. El Decreto 2136-1949, como estatuto orgnico, reorganiza la institucin policial.

la cuarta fuerza arMada


Mediante el decreto N 1814 de 1953, se modifica la estructura del Ministerio de Guerra y dispone que las Fuerzas Armadas estn constituidas por las Fuerzas Militares y las Fuerzas de Polica. Para la institucin hubo un renacer: y Se reorganiz la carrera de oficiales (Decreto 2295-1954).
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General (r) MiGuel antonio GMez padilla

y y y y

Igualmente la de suboficiales (Decreto 2687-1959). Se reorganiza la Caja de Sueldos de Retiro de la Polica Nacional (Decreto 417-1955). Se crearon las escuelas: Eduardo Cuevas; Antonio Nario; Alejandro Gutirrez y Simn Bolvar. Los grados, regmenes salariares y prestacionales se equiparan a los de las Fuerzas Militares.

El peligroso morbo de la poltica partidista comienza a desaparecer, con lo cual se afianza el proceso de profesionalizacin.

la ley 62 de 1993
Esta ley, se adeca a lo preceptuado en la Carta Magna de 1991y establece: y y y y y y y y El control social positivo. La dependencia de la autoridad poltico administrativa. Las obligaciones y deberes de los comandantes respecto a los gobernadores y alcaldes. Las atribuciones y obligaciones de los gobernadores y alcaldes en relacin con los comandantes de Polica. Crea el Consejo Nacional de Polica y seguridad ciudadana. Crea el Comisionado de Polica. Crea el Instituto de Seguridad Social y Bienestar Social para la Polica Nacional. Reconoce que la funcin policial es una profesin.

la contrareforMa
Suprime el Instituto de Seguridad Social y Bienestar Social, para atender intereses personales y polticos.

iii. la naturaleza civil


En todas las definiciones que se han dado del cuerpo-institucin Polica Nacional, es reiterativo el concepto de naturaleza civil de la Polica y no puede ser menos, pues civiles son su objeto (asegurar el libre ejercicio de las libertades y derechos) y su fin (la convivencia democrtica).
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Bsqueda de la identidad a la luz de la ciencia de polica: qu es la polica?

No la hace militar, disponer de uniformes, jerarquas, fueros especiales y distinguirse por una disciplina necesaria (materia) y depender del Ministro de Defensa, aunque s hay la posibilidad que incida en su actitud hacia las personas. La esencia de algo lo determinan sus caractersticas, objeto y fines (forma) y no su materia y estructura. Recordemos a Aristteles cuando afirma que la materia es aquello de que esta hecho alguna cosa y la forma sus cualidades. Hay ciertas actitudes o conductas ante el motivo de Polica (son todos aquellos hechos o circunstancias que amenazan, perturban o contribuyen a desestabilizar la convivencia) que nos permiten afirmar si estamos realmente ante una Institucin profesional y respetuosa de su civilidad y debidamente integrada en un Estado social de derecho: y y y y y y y y y y El empleo de la fuerza y el uso de las armas, en forma reglada y limitada. El respeto superlativo a los derechos humanos y, adems, al Derecho Internacional Humanitario (en tiempo de guerra). El cumplimiento reflexivo de las rdenes. La igualdad ante la ley. La presuncin de inocencia y buena fe. La obediencia de las normas. La ausencia de cualquier forma de lucro en la funcin policial. La prevencin y educacin como fundamento de su funcin. El privilegio de las libertades y derechos sobre la defensa del Estado. El respaldo y sustento profesional en la formacin del conocimiento en la ciencia policial.

Fue una visin a saltos de cientos y ms aos de una institucin tutelar de las libertades y derechos, que siempre se mueve en la bsqueda de la excelencia. Quiero dejarles esta reflexin de Buda:
No aceptes nada de lo que digo como verdadero simplemente porque lo he dicho yo. En vez de ello, ponlo a prueba como lo haras con el oro para ver si es autntico o no. Si despus de examinar mis enseanzas, crees que son verdaderas, ponlas en prctica. Pero no lo hagas simplemente por respeto a m.

Como siempre me siento orgulloso de ser polica.

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Desarrollo histrico De la ciencia De polica. anteceDentes histricos

desaRRoLLo de La cIencIa de poLIca antecedentes hIstRIcos


FRancIsco Jos daz casILLas

Resumen
Los antecedentes histricos a los que haremos referencia, de ninguna manera pretenden ser una visin exhaustiva del desarrollo de las policas en el mundo, solo buscamos despertar en los asistentes el inters por comprender el papel decisivo de la polica en el mantenimiento del poder estatal y el orden social, sin que esto implique un inters por revivir prcticas cuyos orgenes obedecen a distintos momentos del desarrollo de la sociedad. As mismo, permiten reconocer que algunas acciones y prcticas de las policas legales y/o ilegales tienen orgenes remotos y que aun a pesar del tiempo transcurrido todava se mantienen vigentes. El contenido de nuestra exposicin se ha dividido en tres partes: primero, la visin Hind del Estado de Polica del siglo IV antes de Cristo; la segunda, el desarrollo conceptual de la polica, desde su origen helnico hasta el surgimiento de los estados modernos, y tercero, la ciencia de la polica en la Alemania de los siglos XVI, XVII y XVIII.

I. ArthAsAstrA. La cIencIa poLtIca de La adquIsIcIn


y eL mantenImIento de La tIeRRa

El documento al que vamos a ser referencia fue descubierto por R. Shamasastry en India y traducido por l, del Sanscrito al ingls en 1915. Su autor es Kautilya, tambin conocido por el nombre Chanakya o Vishnugupta primer ministro del gran emperador de la India Chandragupta Maurya, en el siglo IV a.C.
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Francisco Jos Daz casillas

En el presente, se reconoce al trabajo de Chanakya como pionero en el campo de la Economa y la Ciencia Poltica, nada ms y nada menos por haber escrito sobre el tema un milenio y medio antes que Ibn Jaldn (1332-1406) en su clebre obra Al Mugaddimah. Basta saber que el Imperio Maurya fue el imperio poltico y militar ms grande y ms poderoso de la India antigua. El Imperio Maurya fue quizs el mayor Imperio que haya gobernado el subcontinente indio hasta la llegada de los britnicos.

1. deFInIcIn deL aRthasastRa


La subsistencia de la humanidad que se denomina Artha, La riqueza, la tierra que contiene la humanidad es tambin llamada Artha, La riqueza, que la ciencia que trata de los medios de adquirir y mantener la tierra es la Arthasastra, Ciencia de la poltica. El Arthasastra es la suma de otros Arthasastras escritos por antiguos maestros como Man, Ushanas, Parasana, Bahudranpaputra, Ambhiyas, Katyayana, Kaninka, Dirghacharayama, Ghotamilka, Kinjalka, Pisunpura entre otros. De esta rica escuela del pensamiento solo el trabajo de Kautilya sobrevivi. Su lectura es obligada, nadie que se precie de estudiar, investigar y practicar las ciencias econmicas, polticas, administrativas y sociales puede ignorar su existencia. Su peso es tal que el filsofo, economista, jurista, historiador, politlogo y socilogo alemn, Max Weber comenta en su clebre discurso Del Poltico y el Cientfico en su parte La poltica como vocacin que:
El maquiavelismo verdaderamente radical, en el sentido habitual del trmino, est clsicamente representado en la literatura hind por el Arthasastra de Kautilya () A su lado el Prncipe de Maquiavelo nos resulta perfectamente inocente.

Para Kautilya, el Arthasastra es una disciplina relacionada con las cuatro ciencias: Dandaniti o ciencia del gobierno, que versa sobre lo conveniente y lo inconveniente, as como sobre la potencia o la impotencia; Anvishaki o filosofa de Sankya, Yoga y Locayata; los tres Vedas, o sea, lo que se relaciona tanto con los actos virtuosos, como con las obras perversas; y Varta o ciencia de la economa, a la que incumbe la agricultura, la ganadera y el comercio, as la riqueza y la pobreza. Las cuatro ciencias estn relacionadas entre s, bajo la gida de Dandanati, pues es ella es el centro del que dependen el bienestar y el progreso de las otras ciencias. Dandanati trata del Danda, que es la ley del castigo o ciencia del gobierno. Bajo esta premisa el Estado hind de esta poca impona castigos merecidos que estimularan a la gente para ser recta y devota, ya que segn Kautilya de su
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Desarrollo histrico De la ciencia De polica. anteceDentes histricos

aplicacin dependa el progreso y la marcha del mundo. El Estado hind del siglo IV, a. C., desarrollo una de las formulas ms avanzada de control social, poltico, econmico, cultural y religioso de su poca. Hoy muchas de estas prcticas estn todava vigentes, sin importar el grado de desarrollo social o tecnolgico, cultural, econmico, etc. Ni siquiera las formas de gobierno ms avanzadas se han podido sustraer a su enseanza y practica, pues la vida de los Estados depende de ella. El reto ms grande de la humanidad est en cmo hacer virtuoso lo que de origen no lo es. En fin, nihil novum sub sole (No hay nada nuevo bajo el sol).

2. eL espIonaJe en La obRa de KautILya: antecedente de La poLIca


secReta y de InteLIgencIa

El espionaje era una prctica que cruzaba toda la estructura social, cultural, econmica, poltica y administrativa de la sociedad hind, era una herramienta que garantizaba al Estado absoluto y autocrtico mantener su hegemona y su supremaca frente a cualquier adversario o adversidad. No haba rincn de esta sociedad que no estuviese supervisada y vigilada constantemente. En su sentido moderno estamos frente a un Estado de Polica. En opinin de Kautilya la institucin de los espas se construa: y Ayudado por los consejos de sus ministros, que han sido tratados bajo espionaje ni los ministros se libraban de ser investigados el rey deba proceder a crear espas: disfrazados de discpulos fraudulentos, reclusos, propietarios de casa, mercaderes, ascetas practicando austeridades, condiscpulos o colegas, incendiarios, envenenadores, itinerantes, mujeres mendigantes y prostitutas; es decir gente del pueblo mezclada entre los habitantes para informar de las actividades de todos desde sus mujeres e hijos (principalmente el heredero), todos los miembros de la corte y de la administracin, hasta el ms humilde de sus sbditos al Rey. Uno que ste iniciado en el ascetismo, es un recluso. Cada recluso que detecte una clase particular de crimen cometido en relacin con la riqueza del rey y deba reportarlo cuando recibiera su sustento y salario. Un hombre de cabeza afeitada o cabello trenzado y deseoso de ganar el sustento, es un espa bajo la apariencia de asceta practicando la austeridad. Tal espa, rodeado de un grupo de discpulos, poda establecer su residencia en los suburbios de una ciudad y actuar como persona que vive escasamente de un puado de vegetales o hierbas y animales de la pradera tomadas una vez en el intervalo de un mes o dos, pero tomando en secreto sus alimentos favoritos.
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Como pueden ser identificados y utilizados los espas, por ejemplo: y

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A los espas itinerantes que son aquellos hurfanos que necesariamente son alimentados por el Estado se les dedicaba al estudio de la ciencia, quiromancia, encantamientos, deberes de las diversas rdenes de la vida religiosa, prestidigitacin, lectura de los grandes hombres y augurios, siendo considerados espas que aprenden por intercambio social, despus de todo el Estado invierte en ellos justo es que le rediten. Los bravos temerarios del pas que sin tener en cuenta su propia vida, se enfrenten en lucha a elefantes o tigres, principalmente con el propsito de ganar dinero, son nombrados incendiarios o espas gneos, cuyo labor de espionaje deba concentrarse en los empleados pblicos de la Corte, tales como los sostenedores de las sombrilla real, vaso, abanico, zapatos, asistentes en el trono, carroza o cotejo, etc. Los espas a quienes no les queda ningn rastro de afecto filial y que son muy crueles e indolentes, son envenenadores, debiendo estar atentos a los empleados que preparan las salsas, al cocinero, al procurador de agua para bao, a los sirvientes de agua, o los sirvientes que han tomado la apariencia de jorobados, enanos, pigmeo, mudo, sordo, idiota, ciego, al igual que de los artesanos como los actores, bailarines, cantantes, quienes tocan algn instrumento musical, bufones, y el poeta. O la pobre viuda de casta Brahman, muy astuta y deseosa de ganar el sustento, honrada en el harem del rey, esa mujer puede frecuentar las residencias de los primeros ministros del rey. La misma regla poda ser aplicada a las mujeres de cabeza afeitada o de casta Sudra, pues podan ser espas itinerantes. De estas ltimas, quienes eran de buena familia, leales, confiables, bien entrenadas en el arte de colocarse disfraces apropiados para las ciudades y comercios, y que posean conocimiento de muchos idiomas y artes, podan ser enviadas por el rey para espiar en su propia ciudad, el movimiento de sus ministros, sacerdotes, comandantes del ejrcito, heredero al trono, guardianes de las puertas, oficiales a cargo del harem, magistrado, recaudador general, chambeln, comisionado, condestable de la ciudad, oficial a cargo de la ciudad, sper administrador de transacciones, administrador de manufacturas, asamblea de consejeros, cabezas de departamento, comisario general, y a oficiales a cargo de las fortificaciones, fronteras y regiones salvajes.

Toda la informacin que cada uno de los espas entregaba a los institutos de espionaje, para que estos a su vez corroboren la veracidad de la informacin con otros espas. Aun que pudiese sonar contradictorio, era fundamental que ni los Institutos del Espionaje, ni los espas itinerantes se conocieran entre s, aunque las misiones secretas eran asignadas por los institutos.
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Una vez que se tenan espas sobre los ministros y dems servidores pblicos, entonces se deba proceder a vigilar a los ciudadanos y a los campesinos. Por ejemplo, para la proteccin de partidos a favor o en contra de la causa propia del Estado, los espas aparentando estar con la oposicin, podrn provocar disputas en lugares de peregrinacin, asambleas, casas, corporaciones y congregaciones. Ya con informacin se podrn silenciar a los oponentes traidores de la soberana. En el caso, de que los agentes diplomticos tuviesen necesidad de espas, podan recurrir a la agencia de espas ascticos o mercaderes, o espas disfrazados de mdicos o herejes o espas receptores de salarios de dos estados y as conocer la naturaleza de la intriga prevaleciente entre los que se encuentra a favor de su amo y de los que no, y as estar en posibilidad de comprender la lealtad o deslealtad del pueblo enemigo, adems de cualquier punto vulnerable. Resulta interesante, los llamados espas receptores de dos salarios (agentes dobles), se reconoca y se aceptaba que llevaran y trajeran informacin teniendo la certeza que el salario que perciban en el otro reino no se les va a confiscar, eran avils para obtener informacin y despertar confianza con el enemigo.

deLIncuentes o cRImInaLes atRapados a tRavs de Los espas.


El Recaudador General se encargaba de contratar espas, as como de presentar a los ladrones detenidos y anunciar al pblico que su detencin se deba a las instrucciones facilitadas por el rey que ha aprendido el arte divino de la captura de ladrones: Se difunda la noticia de la siguiente forma origen de la comunicacin como medio poltico:
Del mismo modo se agarrar a los ladrones una y otra vez, y usted, la gente, deberan impedir la realizacin de estas malas acciones de sus propios parientes.

Kautilya tambin ofrece algunos ejemplos de cmo detectar jvenes con tendencias criminales: y A travs de espas ascetas, quienes los inducan al saqueo de casas que previamente contenan artculos o dinero con marcas de identificacin, y as agarrarlos en el mismo acto. O bien puede ser detenido mientras venden, compran, hipotecan los artculos con marcas de identificacin. De estos jvenes detenidos se puede obtener informacin sobre su vida pasada y la de sus cmplices. Espas que bajo el disfraz de ladrones viejos y conocidos de manera similar, podan asociarse con ladrones, y mediante argucias similares, provocando el arresto.
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Mediante la informacin de los espas bajo el disfraz de ladrones viejos y notorios, los pastores, los cazadores, o criadores de perros de caza se poda mezclar con las tribus criminales que vivan en los bosques, y conspirar con ellos para atacar pueblos o caravanas que, segn el plan anterior, trasladaban gran cantidad de oro falso y otros artculos. Durante el tumulto, se poda asesinarlos por hombres armados ocultos para este fin.

3. pRctIca FoRense en eL ArthAsAstrA


Al respecto en lo general comenta: En los casos de muerte sbita, el cadver se unta con aceite y se examina. Y de esto se poda determinar que, cualquier persona muerta: y Cuyo cadver est contaminada con moco y orina, con los rganos de inflado con viento, con las manos y piernas hinchadas, con los ojos abiertos, y con el cuello marcado con ligaduras pueden ser considerados como muertos por asfixia y la supresin de la respiracin. Con los brazos contrados y los muslos puede ser considerado como han sido asesinados en la horca. Con fracturas y fracturas en las extremidades, puede considerarse que ha sido derribada. Con el recto rgido y los ojos, con la lengua mordida entre los dientes, y con el vientre hinchado, se puede considerar como muertos por ahogamiento. Con las manos hinchadas, las piernas y el vientre, con los ojos hundidos y el ombligo inflados pueden ser considerados como muertos en la horca. Humedecida con la sangre y con las extremidades, herido y roto, se puede considerar como muertos con palos o cuerdas. Con las manos de color oscuro, las piernas, dientes y uas, con la piel suelta, pelo cado, carne reducido, y con el rostro pintarrajeado con espuma y la saliva, se puede considerar que ha sido envenenado. Con las marcas de una mordedura sangrante, puede ser considerada mordido por serpientes y otros animales venenosos. Con el cuerpo extendido y sin el vestido despus de excesivo vmitos y diarrea puede ser considerada como muertos por la administracin del jugo de la planta madana. En la muerte ocasionada por veneno, se puede examinar en la leche, la porcin de los alimentos no digeridos. O los extrados del vientre y arrojado al fuego, si hace un sonido chitchita y asume el color de arco iris, se declara como envenenado.

y y y

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Cuando el vientre (Hridayam) permanece sin quemar, aunque el resto del cuerpo se reduzca a cenizas, se puede interrogar a los sirvientes del occiso para saber s recibieron cualquier maltrato violento y cruel de manos del muerto. Del mismo modo debe examinarse, a los familiares del difunto persona de la vida miserable, o una mujer con afecciones que busca colocarse en otro lugar o de un pariente que sale a la defensa de una mujer que ha sido privado de su herencia por el occiso tambin pueden ser examinadas.

4. JuIcIo y toRtuRa paRa obteneR conFesIones


Por regla, no se detena a ninguna persona tres das despus de la comisin del delito, a menos que hubiera pruebas slidas para abrir el caso. Si un acusado era extranjero o un familiar del denunciante, el testigo de la defensa, en presencia del denunciante, era interrogado sobre l pases de origen, la casta, familia, nombre, ocupacin, bienes, amigos, y su lugar de residencia. Las respuestas obtenidas se comparaban con las propias declaraciones del acusador en relacin con el mismo. Si sus respuestas a estas preguntas eran atestiguadas por los rbitros confiables o los testigos, era absuelto. De lo contrario se le impona la tortura (karmaprptah anyatha). Los ignorantes, los jvenes, los ancianos, los afligidos, las personas intoxicadas, locos, personas que padecen hambre, sed o fatiga de viaje, las personas que hubieran confesado por su propia voluntad (tmaksitam), y las personas que se ve a simple vista que estuvieran muy dbiles; ninguna de ellas poda ser sometido a tortura. Aquellos que se consideraban culpables eran sometidos a torturas (ptadosham karma krayet). Pero no las mujeres que llevan o que no hubieran pasado un mes despus del parto. La tortura de la mujer era la mitad de la norma prescrita para el hombre. Las mujeres sin excepcin podan ser sometidas a interrogatorio (v vkyanuyogo). Los de casta Brahman y conocedores de los Vedas, as como ascetas slo podan ser sometido a espionaje. Aquellos que violaban las reglas de tortura, eran castigados con una multa econmica. La misma pena se impona en caso de causar la muerte por tortura. En este tiempo haba cuatro tipos de tortura de moda (karma): seis castigos (shatdandh), siete tipos de azotes (Kasa), dos tipos de suspensin de arriba (upari nibandhau), y el agua-tubo (cha udakanlik). En cuanto a las personas que haban cometido delitos graves, la forma de tortura eran nueve tipos de golpes con bastn: 12 golpes en cada uno de los
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muslos, 28 golpes con un palo del rbol (naktamla); 32 en cada palma de las manos y en cada planta de los pies; dos ataduras, las, las manos y las piernas que se unan con el fin de parecer un escorpin. Tambin se practicaban dos tipos de suspensiones: boca abajo (Chale ullambane); quemando una de las articulaciones de los dedos despus de que el acusado haba sido obligado a beber caldo de arroz; calentar su cuerpo durante un da despus de que se le haba hecho beber aceite; o se le obligaba a tumbarse en la hierba verde gruesa en la noche de invierno. Cada da, una nueva forma de tortura poda ser empleada.

5. medIos de causaR daos a un enemIgo


Con el fin de proteger al Estado hind y sus sociedad, existan tratados de ciencia secreta, para contagiar de enfermedades o envenenar a los impos. Estas tcnicas, se instrumentaban por medio de los hombres o las mujeres disfrazados, usando vestimentas de diferentes pases, de acuerdo a distintas artes o profesiones, o jorobados, enanos, mudos, sordos, ciegos, tontos, etc. Kalakuta y otros venenos deban ser administrados en la dieta y otros placeres fsicos de los impos. Espas al acecho o vivan como internos en la misma casa, y podan hacer uso de estas armas en ocasiones de los deportes reales o musicales y otros entretenimientos. y El polvo (preparado a partir de la canal) de los animales como Chitra (?), Bheka (rana), kaundinyaka (?), krikana (Perdix sylvatika), Panchakushtha (?), Y satapadi, (cienpis), o de animales, tales como uchchitinga (cangrejo), kambali (?), krikalsa (lagarto) con el polvo de la corteza de la satakanda (Phyalis flexuosa), o de animales, tales como grihagaulika (una pequea casa-lagarto), andhhika (una serpiente ciega), krakanthaka (una especie de perdiz), ptikta (un insecto apestoso), y gomrika (?) Combinado con el jugo de bhalltaka (Semecarpus Anacardium), y valgaka (?) el humo causado por la quema de los polvos causaban la muerte instantnea. Cualquiera de los insectos mencionados (arriba), podan ser calentadas con una serpiente y negro priyangu (semilla de pnico) y reducidos a polvo. Esta mezcla, cuando se quemaba, y causaba la muerte instantnea. El polvo preparado a partir de las races de las dhmrgava (foetida lufta) y ytudhna (?), mezclada con el polvo de la flor de la bhalltaka (Semecarpus Anacardium) causaban la muerte en el transcurso de medio mes. La raz de la vyghta (Casia fstula) se reduca a polvo con la flor de la bhalltaka (Semecarpus nacardium), y mezclado con la esencia de un insecto

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(kita), haca que, cuando se administraba, la muerte se presentara en el transcurso de un mes. y El humo causado por la quema de la plvora de satakardama (?), uchchitinga (cangrejo), karavira (odorum Nerium), katutumbi (una especie de calabaza amarga), y el pescado, junto con la paja de los granos de la madana (?) Y kodrava (scrobiculatum paspalam), o con la paja de las semillas de la hastikarna (rbol de aceite de ricino) y de Palasa (Butea frondosa) destrua la vida animal en la medida en que era llevado por el viento. El humo causado por la quema de la plvora de ptikita (un insecto apestoso), pescado, katutumbi (una especie de calabaza amarga), la corteza de la satakardama (?), y indragopa (de la cochinilla de insectos), o el polvo de la ptikita, kshudrrla (la resina de la planta, Shorea robusta), y hemavidri (?) se mezclaba con el polvo de la pezua y cuerno de cabra causaba ceguera. El humo causado por la quema de las hojas de las ptikaranja (bonducella guilandina), el arsnico amarillo, rejalgar, las semillas de Gunja (precatorius Abrus), la paja de las semillas de algodn rojo, sphota (una planta, careya arborea), khcha (la sal?), y el estircol y la orina de una vaca causaba ceguera. El humo causado por la quema de la mezcla de polvos de la krikana (una especie de perdiz), krikalsa (lagarto), grihagaulika (una pequea lagartija) y andhhika (una serpiente ciega) destruye los ojos y provoca la locura. El humo causado por la quema de la mezcla de krikalsa y grihagaulika causaba lepra. El humo causado por la quema de la misma mezcla, junto con las entraas de la chitrabheka (una especie de rana de colores variados), y Madhu (orientalis Celtis?) causaba gonorrea.

y y

II. eL desaRRoLLo conceptuaL de La poLIca, desde su oRIgen heLnIco, hasta eL suRgImIento de Los estados modeRnos
Los fenmenos polticos han sido, objeto de estudio de lo que hoy da se conoce como ciencia poltica. Esta moderna y vigente denominacin es herencia de Platn y Aristteles. Sus obras clsicas, Politeia y Poltica, trataban de los negocios propios de la Polis, entonces referida al Estado y a la ciudadana. Ambos trminos, Politeia y Poltica, permanecieron dentro de la civilizacin occidental como herencia de la cultura helnico-romana.
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Entre los griegos la Poltica denotaba las cosas polticas, era lo inherente a la Polis, en tanto que Politeia significaba el rgimen, la Constitucin, la organizacin gubernamental especfica instituida en la Polis. Como consecuencia, el conocimiento de la vida ciudadana y el modo de organizacin que asuma se denominaba Poltica Pragmateia. La cultura romnica asimil a la Politeia y la transform en Politia, en tanto que la nocin de Res Publica, Repblica, se conserv como sinonimia de la de Polis, en tanto que el vocablo Poltica se restringi a un uso en forma de adjetivo y posteriormente fue abandonado. Posteriormente, dentro de la Jurisprudencia romana se aade tcnicamente la voz Status a la de Res Publica, para referirse al estado de la Repblica cuando de derecho pblico se trataba, para ms adelante seguir caminos separados y significar la misma cosa: el Estado. En la Baja Edad Media se recuper el uso de Poltica y se conserva aun el de Politia junto con la voz Policien, que se refera al estadista y ms en general al ciudadano. La palabra Poltica adquiere un uso generalizado a partir del siglo XVI, tanto para narrar las cuestiones propias del Estado cuyo empleo divulgativo introduce Maquiavelo, como denota la ciencia que lo estudia. Con respecto a la voz Politia debemos anotar que su adopcin en los idiomas europeos la transform en Polica, Police, Policey y Polizei y Policy, respectivamente en espaol, francs, alemn e ingls. En el Reino Unido durante el siglo XVIII la antigua Politia se haba bifurcado en sendas voces con sus respectivas acepciones: Police y Policy. Adam Smith, en 1763 imparta la Ctedra Lecciones sobre Justicia, Polica, Ingresos y Armas en la Universidad de Glasgow, iniciaba la ctedra del tema segundo explicando a sus alumnos que la Polica (Police) es la segunda divisin general de la Jurisprudencia. El nombre es francs, y originalmente deriv del griego Politeia, que propiamente significaba la Policy del gobierno civil (Policy of civil government); pero ahora solo implica las regulaciones de las partes interiores del gobierno, a saber: salubridad, seguridad y economa o abundancia. En Alemania, en contraste con el Reino Unido, aquellas acepciones mencionadas por Adam Smith no estaban amparadas por dos palabras, como en el idioma ingls. Por ejemplo, Johann Heinrich Gottlob von Justi explicaba que la voz Policey tena dos sentidos diferentes, uno estricto, otro lato. El primero que equivala a Police en el Reino Unido comprende todo lo que puede contribuir a la felicidad de los ciudadanos, y principalmente a la conservacin del orden y de la disciplina, los reglamentos que miran a hacerles la vida ms cmoda, a procurarles las cosas que necesitan para subsistir. Con respecto al segundo significado que corresponda a Policy en Gran Bretaa
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afirma que se comprende bajo el nombre de Policey, las leyes y reglamentos que conciernen al interior de un Estado, que tiran a afirmar su poder, a hacer un buen uso de sus fuerzas, a procurar la felicidad de los sbditos. Esta acepcin atae a la nocin de arte del Gobierno, a lo que en el Reino Unido se entenda por Policy, y que durante la segunda mitad del siglo XVIII y la primera mitad del XIX, en las universidades alemanas se transform la Ciencia de la Polica (Policey-Wissenschaft) como parte de los estudios administrativos que entonces se conocan como Ciencias Camerales. La Ciencia de la Policey era aquella cuyas enseanzas estaban destinadas a preparar a los estadistas y funcionarios pblicos para comprender el modo en que se poda incrementar el poder del Estado y acrecentar a sus fuerzas interiores. La voz polica deriv de Politeia, que era entre los griegos la forma establecida de gobierno, a saber: democracia, aristocracia o monarqua. Latinizada como Politia, pas a las lenguas occidentales como Polica, pero adoptando un significado diferente, sobre todo a partir del Renacimiento, especialmente a finales del siglo XIV. Fue en el interior de los estados renacentistas en Italia y Francia, principalmente en el Ducado de Borgoa, donde el concepto de polica adquiri una importancia operativa inmediata, ser instrumento en las manos del prncipe, para implementar tanto sus fines polticos como los deberes de su Estado. Del Ducado de Borgoa pas a Alemania para convertirse en uno de los mejores instrumentos polticos de consolidacin de los principados alemanes. Lo anterior provoc que el cultivo de la polica tuviera dos desarrollos separados: el francs, que conserv su sentido original, y el germano, que se matiz en el seno de las Ciencias Camerales. En Francia, la police fue adquiriendo muy rpido un significado absolutamente tcnico, en el mbito de la precoz orientacin juspublicista que all asume a causa de las distintas (ms anticipadas) condiciones constitucionales la actividad del Estado. Se refera, en este sentido, a la defensa de la soberana frente a las persistentes fuerzas excntricas dirigidas a conservar o reconquistar los antiguos privilegios locales. Se relacionaba con la posicin de defensa y no de ataque del soberano; la police era entendida en principio como el conjunto de las actividades de gobierno (...) reductibles a la seguridad y la tranquilidad de los sbditos (y del prncipe). Alemania fue un caso diferente: radicalmente distinto fue en cambio el papel desempeado por la polizei en los territorios alemanes. Aqu se convirti en el instrumento del que se sirvi el prncipe territorial para imponer su presencia y autoridad frente a las fuerzas tradicionales de la sociedad imperial: el emperador, por encima de l, y las clases territoriales, por debajo (...) una
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verdadera esfera soberana tanto hacia arriba como hacia abajo (...) como crendose nuevos campos de intervencin y presencia poltica en los sectores nuevos de la vida asociada que el proceso histrico haca cada vez ms importantes y que al mismo tiempo la arcaica estructura constitucional del Sacro Imperio Romano de la nacin alemana no permita cubrir adecuadamente. El conjunto de las intervenciones y de las afirmaciones del prncipe en tales sectores siempre cambiantes y nuevos constituy en su plenitud la polizei, que por lo tanto, en lo esencial fue el principal instrumento con el cual el prncipe logr realizar su propio esquema centralizador y al mismo tiempo justificarlo histricamente. El modo de organizacin poltica alemana se basaba en el derecho natural y en una acumulacin progresiva de facultades que incrementan sus poderes, a cuya cabeza estaba el jus politiae o derecho de polica. El jus politiae era el corolario del cmulo de prerrogativas principescas. Como el prncipe tiene el deber de procurar el orden pblico y el bienestar general, posee el derecho de ejercer el poder necesario para este fin es decir, el derecho de polica. Alemania entera estaba organizada bajo la forma de Estado de polica, que era su accin imperante. La polica imprima su marca al conjunto y lleg a ser la potencia sistemtica que model a la masa humana que formaba su objeto, conducindola hacia un fin elevado: la fuerza y la grandeza de la cosa pblica.

III. La cIencIa de La poLIca en La aLemanIa de Los sIgLos XvI, XvII y XvIII (eL cameRaLIsmo: captuLo peRdIdo de La hIstoRIa de Las cIencIas socIaLes)
1. eL cameRaLIsmo
La organizacin administrativa cameral inaugur un estilo de trabajo administrativo sin precedentes. Los soberanos, considerndola como la espina dorsal de la administracin del Estado, establecieron un proyecto diametralmente distinto al de sus predecesores feudales. No aspiraban a mantener el estado de cosas, sino a transformarlo de manera radical; la administracin pblica fue llamada a realizar faenas que hasta entonces le eran desconocidas. Los fines que se propuso alcanzar se resumen en un propsito: el progreso integral del Estado. La consecucin de esta finalidad suprema supuso un proceso constructivo, un movimiento edificador que creara las condiciones materiales adecuadas. Ese movimiento fue el Cameralismo. En su origen, elementalmente considerado:
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(...) era la rutina de las oficinas en las cuales los empleados de los gobiernos, principalmente de los departamentos fiscales, hacan su trabajo; en sentido amplio, constituy los procedimientos gubernamentales sistematizados, cuya aplicacin se efectuaba en las oficinas administrativas.

Dentro de esta tendencia progresiva, el Cameralismo tambin configur una doctrina aplicada que se encaminaba a explicar esos complejos procesos constructivos del Estado. El momento culminante y ms elevado de su desarrollo, consisti en su capacidad para establecer un programa docente para la transmisin de sus designios polticos. Por consiguiente:
(...) el Cameralismo fue una tcnica y una teora de la administracin de un tipo de Estado, que se basaba en una sociedad construida sobre propsitos igualmente peculiares (...) fue primordialmente una teora y tcnica del gobierno.

El proyecto de los soberanos absolutistas implic, como secuela necesaria, el concepto de funcionario en el sentido moderno del trmino; es decir, un servidor pblico de carrera, formado, acadmicamente, para desempear profesionalmente los deberes del Estado. Dentro de esta perspectiva, el funcionario pblico tpico que comenz a egresar de las aulas fue el cameralista. Se trataba de un servidor pblico cuyo mbito de competencias trascendi las antiguas materias de guerra, justicia y hacienda, para desempearse esencialmente en las funciones de lo interior. Sin embargo, este ramo gubernamental tan relevante para el Estado, ya no se refera a la mera salvaguarda de la tranquilidad pblica, sino a un concepto de seguridad interior magnamente elevada al fomento de aquellas condiciones que posibilitaban que el Estado se hiciera formidable, a travs del desarrollo de sus fuerzas interiores y la provisin de la felicidad del pueblo. El movimiento cameralista irrumpi con la nocin de publicidad, aboliendo las nociones reservadas del ejercicio de la poltica. La ideologa cameralista se convirti en un componente orgnico del Estado absolutista, una expresin abstracta, pero beligerante y activa de sus prcticas polticas, que se deba externar y patentizar pblicamente. Sin duda el gran idelogo del principado absolutista fue el consejero de prncipes Luis von Seckendorff, nacido en 1626 y muerto en 1692. Seckendorff, uno de los ltimos consejeros de prncipes y principal precursor del Cameralismo, contribuy significativamente a la abolicin de las vetustas concepciones secretistas de la poltica. En su poca los consejos dejaron de ser secretos, fueron revelados como un arma de la publicidad literaria frente a otros soberanos y ante los sbditos. Los argumentos fueron planteados a la luz del da, porque intentaban formar
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y atraer una opinin favorable entre los sbditos e ilustrar positivamente a los soberanos. Este fue el motivo de su ms clebre obra: el Principado Alemn, un programa de accin estatal que sirvi como prototipo a los proyectos polticos contenidos en los libros escritos por los cameralistas durante el siglo XVIII. En el momento en que el Cameralismo dej el seno de las oficinas y super el carcter secreto de las proposiciones polticas, se dio un paso trascendental porque, como ideologa combativa, se ha transformado en una doctrina, en un campo de desarrollo para la erudicin, la academia y la docencia. As como en el siglo XVI el secreto era consustancial a los consejos, durante el XVII lo fue la publicidad. Todo estaba listo para que en la centuria del XVIII el Cameralismo transmutara en las Ciencias Camerales. El tema del Cameralismo fue, hasta el principio del siglo XX, un inters propiamente alemn, hasta que Albin Small lo rescat para el beneficio universal. Que mejor que terminar con sus palabras: usando el trmino en el sentido en que son entendidos (...) los cameralistas no fueron primariamente economistas. Fueron esencialmente cientficos de la poltica (...) mi argumento es que los alemanes no fueron estriles en este campo ( ...) de hecho no hubieron pensadores polticos ms fecundos en los siglos XVII y XVIII, que los cameralistas alemanes. En este sentido, los cameralistas fueron, sobre todo, administradores tericos y prcticos (...) el Cameralismo de los libros fue una teora y una tecnologa del gobierno (...) fue una tecnologa administrativa.

2. Juan enRIque von JustI


Con la vida y la obra de Juan Enrique Amadeo von Justi (1717-1771), el Cameralismo lleg a su nivel ms elevado de desarrollo. Ni antes ni despus, los estudios camerales alcanzaron la altura y calidad que en la poca en que fueron cultivados por Justi. Es con l que, en forma especfica, definida, directa y clara, la Ciencia de la Polica asumi en forma plena un carcter independiente. Traan Sofonea, un estudioso rumano del Cameralismo, considera a von Justi como el mayor cameralista. Su idea se haya confirmada unnimemente por todos los tratadistas actuales de las disciplinas camerales. La razn descansa en la calidad de su obra y en la enorme influencia de sus contribuciones para el desarrollo de la Ciencias Camerales en general. Analicemos pues uno de sus libros ms relevantes: Grundstze der Policeywissenschaft [Elementos Generales de Polica]. Gottingen, im Berlang der Wittve Bandenhoet. 1782 (1756).
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Von Justi y la Ciencia de la Polica: Elementos Generales de Polica. Barcelona, Eulalia Piferrer. 1784 (versin castellana de Grundsiitze der Policeywissenschaft (1755), obtenida de la edicin francesa de 1769). Justi no es el terico de una forma de Estado, sino del Estado moderno cuyo carcter es, a partir de su tiempo, el usufructo de las condiciones producidas por una expropiacin general de la antigua sociedad, que se derrumba, propiciando la expansin de sus fuerzas interiores y promoviendo el desarrollo de una nueva sociedad, a la que est construyendo. El signo de tal Estado es una intervencin juiciosa en los procesos econmicos, a los cuales liberaliza, pero regula con fro clculo; propio de su esencia es el fisco, agencia tributacin y planificacin del gasto pblico productivo y rentstico; de suyo es, igualmente, la administracin de una justicia en la que se cimienta la seguridad interior. Se trata de un Estado inteligente que aprende, y que ensea a sus sbditos, hacindolos mejores ciudadanos, trabajadores ms productivos y sbditos ms obedientes. El eje, motor y fuerza Estado es la polica, cuya existencia y funcin parte de principios que definen a los campos de accin: donde se desempea, y anticipan los resultados esperables y los obstculos a vencer. Los principios de la polica se basan en su objeto mismo, es decir, en afirmar y aumentar el poder interior del Estado. Como este poder no consiste solamente en la Repblica en general y en cada uno de los miembros que la componen, sino tambin en las facultades y los talentos de todos los que pertenecen, Justi cree que todas sus mximas, pues, deben estar fundadas sobre el conocimiento que ella tiene de las facultades del pblico, tanto general como en particular. Justi, cuando escribe este documento, sealaba sin falsa modestia que:
La polica es una ciencia tan poco conocida, que yo oso lisonjearme de ser el primero que haya dado de ella un sistema fundado sobre la naturaleza misma de la cosa, y quien la haya tratado a fondo e independientemente de todas las otras ciencias que tienen alguna relacin con ella. La mayor parte de los errores que se han cometido sobre este punto, provienen de haberse confundido la polica con la poltica.

Para Justi:
La poltica tiene por fin la seguridad de la Repblica tanto por fuera como por dentro, y es su principal ocupacin instruirse del la conducta, de las acciones y de los objetos, o intentos de las potencias extranjeras, ponerse a cubierto de sus empresas; como tambin establecer un buen orden entre los sbditos, conocer los sentimientos que unos tienen hacia los otros; igualmente que para el Gobierno ahogar los partidos y las sediciones que se forman, y tomar medidas necesarias para prevenirlas.
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Al contrario, el fin de la polica es asegurar la felicidad del Estado por la sabidura de sus reglamentos, y aumentar sus fuerzas y su poder tanto como sea posible. Para este efecto ella revela en la cultura de las tierras, a procurar a los habitantes las cosas de que tienen necesidad para subsistir, ya establecer un buen orden entre ellos, y aunque respecto de esta ltima se emplee y se ocupa aun a provocar la seguridad interior del Estado, sin embargo en ello no es ms que un instrumento de la poltica, y nota las ofensas que no hieren a la constitucin y al mantenimiento del Estado.

De esta manera, toca a la polica potenciar las fuerzas materiales, morales e intelectuales que, situadas en el seno de la sociedad, incrementan el podero del Estado y el bienestar de los ciudadanos. La poltica, por su parte, est interesada en las medidas necesarias para defender al Estado de las agresiones externas, o bien, de las conjuraciones interiores. La polica es un impulso progresivo que vela por la salud, nutricin y vigor completos del Estado, en tanto que la poltica es una fuerza activa pronta a prevenir las guerras con los estados extranjeros o las sediciones intestinas, o bien lanzar medidas represivas contra los mismos. Se ve pues, que el objeto de la polica es afinar y aumentar por la sagacidad de sus reglamentos, el poder interior del Estado; y como este poder consiste no solamente en la Repblica en general, y en cada uno de los miembros que la componen, sino tambin en las facultades los talentos de todos los que la pertenecen; se sigue, que ella debe enteramente ocuparse de estos medios y hacerles servir para la pblica felicidad. La polica es una capacidad creativa que implica al conjunto de la Repblica, as como a sus miembros singulares. As, el podero del Estado no puede obtenerse sino por medio del conocimiento que tiene de sus diferentes ventajas. Todas las mximas de la polica deben estar fundadas sobre el conocimiento que tiene de las facultades del pblico, tanto en general como en particular. As, Justi discierne que:
La ciencia de la polica consiste en arreglar todas las cosas relativamente mal estado presente de la sociedad, en afinarla, mejorarla y fortalecerla, que todo concurra a la felicidad de los miembros que la componen.

Yendo ms all de una distincin tan necesaria, hay que declarar que la separacin entre la polica y la poltica no implica que sean opuestas, sino que marchan en paralelo y de la mano. En tanto que la poltica crea las condiciones de seguridad apropiadas para la activacin de la polica, sta produce las condiciones materiales, morales e intelectuales que posibilitan la accin de la poltica. No se pueden concebir sino juntas, unidas al propsito comn de velar por la existencia y progresin del Estado.

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Mas no basta la distincin entre polica y poltica, y Justi se propone diferenciar a la primera y la hacienda, materia con la cual, afirma, muchos autores confunden. Ciertamente ambas estn muy relacionadas: la polica es el fundamento y la base de la Ciencia de la Hacienda y le toca calcular hasta qu punto puede incrementarla sin vejacin del pblico. Pero ambas ciencias son diferentes. La polica trabaja en conservar y aumentar las rentas del Estado por la sabidura de sus reglamentos; y el que est encargado de la hacienda se ocupa en descubrir medios para emplearlos del modo ms ventajoso para poder en tiempo de necesidad, o en la oportuna ocasin, subvenir a los gastos que est obligado a hacer. Justi mismo explica el imperativo cientfico por el cual se debe definir a la polica: No hay regla un poco extendida que no padezca alguna excepcin, sea que se trate una ciencia juntamente con otra, sea que se trate separadamente segn el orden y el enlace que ella exige; sera til, sin embargo, para el progreso de las ciencias, que se fijasen sus lmites. No se conoce una ciencia sino imperfectsimamente, cuando no se miran y ven todas sus partes, y se olvidan infinidad de cosas tiles cuando se tratan muchas ciencias de una vez. Si se ponen aparte los libros que confunden impropiamente la polica con otras ciencias, se hallarn muy pocos a que pueda recurrirse para instruirse de ella. No se ha escrito de polica antes del siglo pasado [siglo XVII], y aunque haya algunos libros cuyo ttulo parezca anunciarla, hay sin embargo pocas personas que hayan comprendido lo que significa la palabra de polica, que no la hayan confundido con la poltica y que no hayan establecido principios de Gobierno que nada tienen de comn con ella. En el nmero de estos, puede ponerse el libro de Boters intitulado, Aviso Importante para establecer una Buena Polica, impreso en Strasburgo en 1596. La Polica Histrica de Schrammens, en Leipzig en 1605. La Polica de la Biblia de Reinkings, y muchos otros. La identificacin y definicin de la polica dentro de los negocios pblicos, consisti en el desarrollo de un nuevo logos hasta entonces confundido o subordinado a otras materias, tales como la poltica, hacienda y economa. El mpetu reformista que inund a Alemania durante el siglo XVIII, incit un formidable movimiento de definicin de lo propiamente administrativo, a partir del concepto de polica. Esta categora sintetizaba la esencia de la idea de administracin y entra paralelamente la nocin del arte gubernamental como talento gerencial. La expresin aplicada de esta idea, naci del imperativo de una mayor gobernabilidad a travs de una nueva organizacin administrativa, cuyos titulares alcanzaran cierto grado de profesionalizacin administrativa. Esto impuls el requerimiento de una formacin propiamente administrativa del alto servicio pblico, en materias de polica, asuntos interiores, diplomacia, finanzas y economa, as como la capacitacin del funcionario en el arte de la elocuencia y la escritura.
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La palabra polica tomada en el segundo sentido, comprende todo lo que puede contribuir a la felicidad de los ciudadanos, y principalmente la conservacin del orden y la disciplina, los reglamentos que miran a hacerles la vida ms cmoda y procurarles las cosas que necesitan para subsistir. La polica, por lo tanto, es una potencia activa orientada a contribuir al fin de toda Repblica, que es el bien de toda la sociedad, y en ello est lo que hace propiamente su eficiencia. En ello est un uso sagaz e inteligente de los fondos pblicos, su prudente utilizacin en beneficio de la Repblica; este es el fundamento de la economa y la hacienda; en tanto que el objeto de la polica es afirmar, fortalecer y aumentar el poder del Estado proporcionalmente al de sus vecinos. As, en tanto la hacienda debe manejar los fondos para costear las acciones de los responsables del Estado y la polica, sta debe tender a incrementar y conservar los fondos pblicos hasta donde la constitucin interior del Estado lo permita.

3. seguRIdad InteRIoR
De manera concreta, respecto a la seguridad interior del Estado, la polica debe velar de que cada quien cumpla con lo que exige la probidad, evitar que surjan pasiones que desacrediten a los ciudadanos, impedir el uso de pesos y medidas falseadas; asimismo, impedir conmociones, alborotos y sediciones, prevenir robos, cuidar calles y caminos, y evitar el ruido y las confusiones. La polica, hay que recalcarlo, no es un mecanismo represivo, sino una fuerza constructora; en su idea y espritu est el procurar el fomento de las fuerzas materiales, morales e intelectuales del Estado, lo mismo que el prevenir los males que puedan lesionar su existencia. Al efecto, Justi contribuye significativamente a la comprensin del Estado de derecho, cuando define con precisin el papel de la administracin de justicia como estimulante de la vida social. En realidad, dicha administracin marcha en paralelo con la polica para asegurar un nivel ptimo de civilidad que favorezca el curso de las relaciones de produccin, as como de las relaciones sociales en general. En este sentido, juzga que, para poner en vigor a las manufacturas y el comercio, se deben establecer tribunales para juzgar a los negocios que les pertenecen, los cuales, independientemente del concurso de personas versadas en la jurisprudencia, deben estar tambin integrados por comerciantes y fabricantes. La finalidad de tales tribunales, es que sentencien prontamente y sin parcialidad en los procesos que se presentan ante ellos. Porque nada daa ms al comercio que la prolongacin de los procesos judiciales, principalmente cuando el favor y el dinero se mezclan en ellos.
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A lo largo de los Elementos, Justi hace notar una fantasmal presencia de la coercin, si no, su ausencia virtual. Incluso cuando juzga que la polica debe velar, y an obligar, a que los ciudadanos se desarrollen y se enriquezcan, y evite que se empobrezcan, se suiciden o se batan en duelos, no hay mandatos ni imperativos que obliguen, sino sutiles frmulas que invitan a la convivencia social. Esto es cierto, pero debe verse con reserva, principalmente cuando von Justi desarrolla la idea del castigo de penas menores. l previene que es una cosa segura e incontrolable que, cuanto ms arregladas son las costumbres de un pueblo, aquellas contribuyen ms a su felicidad. Por consiguiente, se comprende que un soberano se aplique a hacer a sus sbditos tan virtuosos como sea posible. Sin embargo, la fragilidad de la naturaleza humana y la constitucin del Estado no permiten que se castiguen ms crmenes, que los que pecan contra los deberes perfectos y que hace a los hombres ms incapaces de cumplirles, por lo que perturban la quietud y la tranquilidad pblica de manera multiplicada. El sabio alemn piensa que no se debe impedir que se castiguen otros muchos delitos que no tienen relacin alguna con ellos, tales como la calumnia, ingratitud y aspereza hacia su prjimo, principalmente cuando llegan a un exceso y pueden ser fuente de disidencia social. Esta apreciacin es digna de considerarse porque, como la violencia de los deberes perfectos no mira sino al interior de la conciencia humana, la polica nicamente tiene derecho a castigar los crmenes que ponen a los hombres fuera de la condicin de cumplir sus deberes hacia la sociedad, y turban la quietud y la tranquilidad pblica. Este es, de suyo, un terreno ignoto y la polica debe moverse con toda precaucin, porque en la fragilidad humana este discernimiento es muy difcil de realizar cuando no se quiere perjudicar la libertad de los hombres, en lo concerniente a las acciones que pueden hacer en su particular. Desde el punto de vista del grado de coercin aplicable a los sbditos, la polica debe, pues, tener por mxima general, al menos relativamente a las costumbres, castigar los crmenes y los excesos que turban la seguridad y la tranquilidad pblica, y que ponen a los ciudadanos fuera del estado de cumplir sus deberes, principalmente cuando causan escndalo, y que otros pueden cometerlos con la esperanza de la impunidad. Tal como lo explaya von Justi, la seguridad interior del Estado est fundada en la administracin de justicia. La seguridad interior, asunto de inters poltico y de la polica, inherente al Gobierno, se considera basado en una administracin de justicia que hoy se discierne como inherente a la proteccin de los derechos humanos.
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Como los hombres tienen disputas por causa de sus bienes y esto es una cosa daina tanto para la seguridad pblica, como para la constitucin de la Repblica, no es conveniente que ellos se hagan justicia por propia mano, sino que se sujeten a la decisin sobre sus diferencias en la inteligencia de las personas que se han establecido para sentenciarlas. La calidad de la administracin de justicia es determinante para la buena marcha de los negocios pblicos, porque el modo como est administrada la justicia influye sobre la felicidad del Estado. Cuando las leyes no son buenas ni sabias, claras ni seguras, cuando las escrituras y los procesos se dilatan, cuando la justicia no es imparcial y cuando los jueces se dejan corromper por regalos, o guiar por el mayor o menor favor que se tiene, es fcil comprender que una administracin semejante no puede servir sino de perjuicio al Estado y de ruina al pblico. Sobre el punto, Juan Enrique von Justi apunta que:
El objeto que se propone en la administracin de justicia, es impedir los medios de hecho o violencias que ocasionan las diferencias que los sbditos pueden tener entre s, y mantener la quietud y tranquilidad en el interior del Estado. En contraste, la polica debe estar atenta de las acciones y las conspiraciones que se forman en el Reino, y obrar con discernimiento y sin faltar a la que la prudencia exige. En suma, jams interpretar desproporcionadamente los objetos, ni los procederes de los sbditos, cuya vida y progreso est en sus manos.

La ciencia de polica se sigui cultivando en Alemania hasta bien entrado el siglo XIX. El libro de Robert von Mohl, La ciencia de la polica (Die PoliceyWissenschaft), cuya primera edicin se remonta a 1832, volvi a editarse en 1866. Sin embargo la Policey-Wissenschaft germnica prcticamente estaba extinguida, el libro de von Mohl era su epitafio. Dos aos antes ya estaba activo Lorenz von Stein, cuya Teora de la administracin (Die Verwaltungs-Lehre) se haba comenzado a publicar desde 1864. La voz administracin pblica haba sido adoptada en Francia desde 1808 por Charles Jean Baptiste Bonnin, quien haba desechado al trmino Police por significar, en su entender, lo ms repugnante del absolutismo: su carcter inquisidor. Stein asumi esta nocin francesa y, entonces, la moderna Science Administrative reemplaz a la antigua Policey-Wissenschaft. Se haba extinguido el uso de Policey como ciencia y arte del gobierno en las sociedades ilustradas de Europa occidental.

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La ciencia de poLica en amrica Latina

AvAnces de lA cienciA de policA en AmricA lAtinA


JAiro enrique surez lvArez

Como punto de partida esta ponencia plantea qu se entiende por ente polica, su naturaleza, los sentidos que implica y su origen a travs de referentes histricos enmarcados en las culturas griega y romana, nichos de la civilizacin occidental1. La descripcin facilita comprender las razones por las cuales el ente se sustenta como objeto de la ciencia de polica, cuyo contexto ineludible es el denominado Sacro Imperio Romano-Germnico, o de modo simple, la regin de Alemania de los siglos XVI, XVII y XVIII. La razn de elegir este referente es porque slo en la Alemania del siglo XVIII, se plante explcitamente por primera vez y de modo sistemtico, la pretensin de una ciencia de la polica (Polizeiwissenschaft), tambin conocida como ciencia del Estado y desarrollada por el movimiento Cameralista en cabeza de Juan Enrique von Justi. Sin esquivar las crticas y polmicas de centrar exclusivamente el origen de la ciencia policial en la regin Germana, la tesis inicial del presente trabajo sostiene que, aunque el concepto de polica es anterior al siglo XVIII, es la configuracin del Estado moderno liberal en el siglo XIX la que imprime la naturaleza de aquello que se llama polica en el mundo actual. En otras palabras, el origen del fenmeno policial es simultneo al origen del Estado: existe polica en la medida que existe Estado, aunque pueda existir cierto tipo de Estado sin polica. Ahora bien, a qu tipo de Estado y a qu tipo de
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Este estudio se limita al fenmeno policial de las sociedades del mundo occidental (Europa, Amrica...). El mundo oriental y otras regiones planetarias como Asia, frica, Oceana pueden ser objeto de otra investigacin. 81

Jairo Surez Lvarez

polica se hace referencia? Para responder esta pregunta es necesario precisar qu es cada cosa. En primer lugar, respecto a qu se entiende por Estado hay dos caminos: primero, entender cmo era la organizacin social de la especie humana antes de la existencia de la forma Estado, y segundo, cmo el aumento de la complejidad civilizatoria estructur aquello que se denomina Estado2. En este sentido el profesor Bernd Marquardt (2007: 6) plantea las etapas de la organizacin poltica de las sociedades humanas desde dos grandes tipos de complejidad: la preestatal3 y la estatal, como se aprecia en el cuadro 1. La columna Gnesis del fenmeno Ente polica (no es de Marquardt) se adiciona para inferir tal origen. Marquardt retoma cuidadosamente el concepto clsico de George Jellinek (18511911), quien entiende por Estado el cuerpo equipado con el poder soberano originario de un pueblo sedentario, es decir, el dominio sobre el territorio y la gente, en el que tres elementos, concretamente (1) el territorio estatal delimitado, (2) el pueblo de la sociedad individualizada y (3) el poder estatal soberano, forman un sistema poltico denso. Jellinek sostiene Marquardt describe acertadamente un tipo particular de Estado, el de la sociedad de masas individualizada, basado en el pensamiento de la ilustracin europea, que se ha expandido por todo el mundo desde la transicin del siglo XVIII al XIX (Marquardt, 2007: 3). No obstante, Marquardt por su parte, plantea un interesante concepto de Estado bastante identificado con el fin de la ciencia policial: Como comn denominador se puede entender por Estado una organizacin jurdico-poltica supralocal que coordina la convivencia en el interior y brinda proteccin contra el exterior. En consecuencia contina, el antnimo de Estado en sus diferentes formas de aparicin es solamente la sociedad preestatal, es decir, aquella forma social que an no ha conocido ninguna organizacin poltica compleja (Marquardt 2007: 5 [cursiva no es del original]). Con relacin al objeto de la ciencia mencionada, este concepto de Estado es el ms aproximado y relacionado con el fenmeno ente polica, segn su naturaleza racional y administrativa propia de la accin estatal.

A favor de los orgenes del Estado en el siglo XVI se puede argumentar que las races del trmino Estado para la denominacin de Reinos y repblicas, aparecen en esta poca en las lenguas romances en el sur de Europa. En los siglos precedentes haban sido usuales expresiones como dominio, Imperio o Reino, y tambin despus seguiran siendo utilizadas paralelamente al trmino Estado por mucho tiempo (Marquardt, 2007: 4). La preestatalidad no debe confundirse con la ausencia de una organizacin social, pues ya en la poca preestatal el grado de organizacin social tena desarrollos marcados. Lo que sucede es que no exista ningn liberalismo originario de individuos dispersos, como el que afirm la teora del derecho natural de la ilustracin (Marquardt, 2007: 9).

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La ciencia de poLica en amrica Latina

En segundo lugar, en cuanto a qu se entiende con la palabra polica, tambin hay dos alternativas, una amplia y otra delimitada. En la primera polica es un concepto jurdico-poltico cuyo significado se refiere a la regulacin del comportamiento humano mediante la reglamentacin de las costumbres por medio de sistemas normativos, la concepcin administrativa de la vida social y el manejo de los asuntos pblicos. En la segunda, polica se relaciona con los cuerpos, instituciones u organizaciones policiales que cotidianamente trabajan en las calles de cualquier ciudad civilizada. En consecuencia, para la definicin del ente polica como objeto de la ciencia policial y punto de partida de este trabajo, inicialmente se aborda el primer concepto jurdico-poltico, y de esta forma se describe la gnesis y metamorfosis del fenmeno ente polica. En el cuadro 1 a partir del planteamiento de Marquardt, es posible afirmar luego, que el ente polica en su versin formal y sistemtica aparece en la segunda 2 Fase: Estados de la paz interna. En particular, en Alemania, Francia y Espaa desde el siglo XV aproximadamente, hasta el siglo XVIII, se ubica tal gnesis. Sin embargo, al respecto, Marquardt advierte lo siguiente: En los siglos XVI hasta el XVIII permaneci completamente ausente la subdisciplina clave de la administracin moderna, es decir, la administracin policial. Aunque existieron abundantes leyes de la buena polica en todos los niveles de poder para la regulacin del comportamiento cristiano-moral de la poblacin, que fue visto como altamente relevante para la salvacin eterna, no existi ninguna polica en el sentido institucional. El deber de ejecutar las leyes de la buena polica fue delegado a los poderes tradicionales del segmentarismo, que tambin continuaron autnomamente en la lucha contra el crimen con su propia milicia de campesinos, sus mecanismos de autorregulacin en sistemas sociales pequeos y algunos guardias, por ejemplo para cuidar sus fuentes energticas, los bosques. Y contina: Debido a que el Estado de la paz interna fue diseado como un Estado judicial, en el cual los fallos de cortes de justicia reemplazaron las guerras interlocales, la construccin de la organizacin judicial en todo el territorio fue el elemento clave de la intensificacin organizacional (Marquardt, 2007: 227-228) (cursivas no son del original). Es entonces con la aparicin de las Culturas industriales (ver cuadro 1), que la revolucin de la soberana y el Estado constitucional republicano-democrtico cambi la configuracin del ente polica, diluido en el derecho pblico-administrativo del siglo XIX. De lo anterior queda claro, que polica es una nocin amplia que va ms all de la idea de cuerpo-institucin, y como tal, para la historia de la ciencia policial, representa un concepto clave con intensa afinidad a la estructuracin poltica de los Estados y los asuntos de gobierno. Es as como la expresin ente polica es apropiada para tratar los fenmenos de la organizacin social.
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Jairo Surez Lvarez

cuAdro 1: Aumento de lA compleJidAd civilizAtoriA


y etApAs de lA orgAnizAcin polticA

Tipo

Etapas historia del Estado


1. Cazadores y recolectores y Sistema de energa solar no modelado. y Al menos dos millones de aos. 2. Sociedades agrarias simples y Sistema de energa solar modelado con lea como transmisor primario de energa (renovable). y Desde aprox. 10.000 a. C. 3. Civilizaciones agrarias complejas y Sistema de energa solar modelado con lea como transmisor primario de energa (renovable). y Grado elevado de complejidad. y Desde aprox. 3.000 a. C.

Fases y transiciones
Grupos mviles pequeos

Gnesis del fenmeno ente polica


Regulacin primitiva de la convivencia: resolucin informal de conflictos, mediante el Consejo de los ancianos= primera institucin poltica de la historia universal (segn Marquardt)

Pre-estatal

1 fase: comunidades locales (tribus) 2 fase: jefaturas tribales locales

1 fase: reinos dinsticos Regulacin formal de la convivencia sin ente (1 Transicin bsica polica hasta el Estado) Subfases:

Estatal

Regulacin formal y sistemtica de la convia. Principados regionales vencia con ente polica: sin ciudad. ciencia de la polica en b. Principados regionales Alemania, Francia y con ciudad. Espaa siglo XVIII c. Reinos supra-regionales. 2 fase: estados de la paz interna (2 Transicin bsica hasta el Estado)

4. Culturas industriales y Sistema de energa fsil (cantidad creciente, pero no renovable). y Desde aprox. 1.800 d. C.

3 Transicin bsica de la historia del Estado. a) Revolucin de la soberana b) Estado constitucional republicano-democrtico

Regulacin formal de la convivencia a travs de Ente polica: derecho pblico-administrativo siglo XIX

Fuente: a partir de Bernd Marquardt (2007: 6). La columna gnesis del fenmeno ente polica no es del original.

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i. nAturAlezA y sentidos del ente policA


1. qu significA ente policA
Segn lo antes expuesto, aquello que actualmente se denomina polica es el resultado de un largo proceso histrico de cambios y transformaciones, respecto a un fenmeno crucial que influy decisivamente en lo que fueron, y llegaron a convertirse, las sociedades del mundo occidental. En consecuencia, para entender la pluralidad de significados y connotaciones que la palabra polica contiene a travs de la historia, un acertado punto de partida para abordar este trmino, es concebirlo inicialmente, como un complejo fenmeno histrico-poltico denominado ente polica. En este sentido, cuando se habla del ente polica, se plantea el estudio de tal fenmeno en cuanto a la esencia de su ser, es decir, desde el punto de vista universal, como totalidad y unicidad: es necesario luego sostiene Londoo () identificar sus caractersticas, peculiaridades, categoras, fenmenos, y sus propiedades particulares y especficas (Londoo C. Fabio, 2007: 87). En otras palabras, se trata en adelante, de identificar y analizar aquello que hace que la polica sea polica y no otra cosa, aunque simultneamente, ella sea una y diversas cosas a la vez4. En sntesis, ente polica significa el ser y los modos de ser del fenmeno policial el cual posee diversos sentidos y dimensiones.

2. sentidos y dimensiones del ente policA


Para organizar los diferentes significados que el concepto de ente polica implica y ha tenido a travs del tiempo, a continuacin se plantean tres sentidos en que puede ser objeto de investigacin de la ciencia policial: multvoco, equvoco y unvoco, de los cuales este estudio hace nfasis en el tercero sin desconocer los precedentes.

a) sentido multvoco del ente policA


Polica es una palabra polismica o referente a mltiples significados y connotaciones. Slo a modo descriptivo es posible identificar los siguientes campos de significacin del ente polica, unos combinados con otros y en algunos casos, muy afines entre s.
4 La palabra ente en filosofa, corresponde a uno de los trminos ms abstractos para hacer referencia al estudio del ser de las cosas (ontologa), y en cuanto a su esencia y su existencia (metafsica). Ms all de las discusiones que acarrea dicho trmino, su uso se puede dar en tres sentidos: en sentido unvoco (algo es lo que es), en sentido multvoco (algo es varias cosas), y en sentido equvoco (algo no es preciso lo que es). Finalmente, si el ente es todo lo que es o puede ser, habr que precisar de qu distintos modos se dice de algo que es ente. Por ejemplo, puede dividirse el ente en: ente real y ente de razn; ente potencial y ente actual, y ste ltimo en esencia y existencia (Ferrater Mora, 1994, 1024).

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Significado poltico: relacionado con las nociones de orden, organizacin social, Estado, gobierno, poder y rgimen, entre las principales. Originariamente el ente polica es asociado a un sentido poltico de cuyas palabras claves orden es esencial, y se adhieren a l poder, gobierno y rgimen. Pero ac no se alude a poltica en sentido banal, sino a una visin filosfica del pensamiento poltico que clasifica segn la ideologa bien sea liberal democrtica, republicana, comunitaria (), el tipo de Estado y de concepcin de polica que ostenta una sociedad. De ello se puede colegir, por ejemplo, que segn el tipo ideolgico de Estado as es tambin la nocin de polica, tanto como institucin como forma de gobernar regulativa, coactiva, coercitiva, disuasiva, persuasiva (). Significado jurdico: relacionado con las nociones de derecho, cumplimiento de la ley, doctrina, reglamentacin, regulacin y funcin, especialmente. El ente polica se fundamenta en el orden jurdico, y sin ste, no tiene existencia ni sustento de legitimidad. El derecho de polica es la primera expresin cientfica del ente como disciplina social. Las relaciones sociales son reguladas por la funcin policial a travs de la doctrina, sus principios, sus leyes y la normatividad que reglamenta la vida en sociedad. En muchos contextos polica es sinnimo de ley y de justicia aplicada en las calles5. Adems la funcin policial es considerada como el primer eslabn en los procesos de judicializacin en el marco del Estado legislador. Significado tico-deontolgico: relacionado con la idea de principios y virtudes, y sentido de pertenencia a una institucin policial. El ente polica implica y exige un significado relacionado con las virtudes y los principios que debe poseer y practicar quien pertenece a una institucin policial, e incluso quienes regulan, administran y ejecutan la funcin de polica. Polica significa persona civilizada guiada por un cdigo axiolgico que orienta su accin hacia el comportamiento favorable a la convivencia, ms por conviccin y principio que por obligacin, en cuanto se aceptan los deberes y derechos de compartir la vida con otros. Significado administrativo: relacionado con institucin, organizacin, y cuerpo burocrtico. El ente polica es entendido como un conjunto de instituciones que regula, administra y ejecuta la funcin policial. Como parte del aparato estatal, el ente polica se expresa en diferentes niveles de la administracin pblica, bien sea en el nivel ejecutivo, en la rama legislativa y de alguna forma en el sistema ju5

Como en el libro titulado Justicia en la calle: ensayos sobre la polica en Amrica Latina de Peter Waldmann (1996).

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dicial. Como cuerpo institucin, el ente polica es identificado como parte de la organizacin burocrtica de un Estado y fuerza de administracin policial. Significado en la gestin pblica: relacionado con las ideas de actividad pblica, servicio de vigilancia, gestin policial, y recientemente gerencia de la seguridad. El ente polica desde la gestin pblica es concebido como el Estado en accin, esto es, aquella funcin obligatoria que tiene un gobierno de prestar un servicio pblico6 de vigilancia (entre otras actividades) para garantizar la seguridad fsica de las personas, en cuanto a la proteccin de la vida, sus bienes materiales y la preservacin de cierto orden y disciplina social. En este sentido, el ente polica se concibe ms como ejecutor de la poltica pblica prevaleciente en un momento dado. Entre tanto, el reto est en la forma cuantitativa y cualitativa de medir la gestin policial del ente, con base en las necesidades y demandas de la sociedad. Significado cultural: relacionado con institucin mtica, lucha contra el crimen y la delincuencia. El ente polica adquiere su modo de ser segn la cultura a la cual pertenece. El es producto directo de la cultura. Por cultura se entiende aquella creacin de significaciones, instituciones y conductas por medio de la cual los seres humanos intentan suplir sus carencias naturales y sus deficiencias instintivas. En este sentido, culturalmente la polica ha sido concebida como una institucin mtica7, segn la creencia dominante de que ella es la solucin de casi todos los problemas de una sociedad, y se le sobrecarga toda la responsabilidad de combatir el crimen y la delincuencia. Segn las representaciones mentales o los imaginarios sociales se cree que con polica se soluciona todo, o casi toda alteracin de la tranquilidad y de la convivencia.

Londoo Crdenas (2007: 197) junto a Canasi (1976) y Serr Rojas (1972), no est de acuerdo en considerar la funcin pblica del ente polica como servicio pblico. La razn consiste en que el rgimen de polica es una actividad administrativa encaminada a crear el clima propicio para el desarrollo nacional, que demanda una convivencia pacfica y ordenada, mientras el servicio pblico se traduce en prestaciones concretas en relacin con las necesidades de los particulares. Es decir, para Londoo resulta de suma gravedad y riesgo calificar de servicio pblico la funcin de polica, porque esto conlleva degeneracin en tratar a las personas como clientes por ejemplo y desviar tanto los medios como el fin del ente polica: el trato humano hacia la convivencia. Diego Torrente Robles (1999). En Prevencin del delito y futuro de la polica plantea la idea de la polica como institucin mtica, pues en la literatura, el cine y los medios de comunicacin ella ha sido retratada bajo la creencia arraigada de contener la delincuencia aplicando la ley. Tambin David Bayley (1994) en Police for the future hace esa sugestiva connotacin del ente polica.

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Significado teleolgico: relacionado con convivencia, seguridad, paz, bienestar, calidad de vida, y desarrollo humano. El ente polica posee un significado segn el fin que se le otorgue o de acuerdo a la expectativa que una sociedad tiene de l. No obstante, dicho fin depender de la madurez cultural de tal sociedad y del conjunto de significaciones que la rigen o gobiernan. As, algunas sociedades harn ms nfasis en la seguridad mientras para otras ser ms importante la paz, la convivencia o el desarrollo humano en general. En la actualidad se concibe el ente polica asociado fuertemente a la idea de seguridad, cuando en realidad su eje central y su fin ltimo es la convivencia. Significado ecolgico: relacionado con proteccin, vigilancia, control y cuidado de recursos naturales, salubridad. Una tendencia inevitable del ente polica en el siglo XXI es y ser el aumento de la conciencia ecolgica. La relacin entre el ser humano y la naturaleza es determinante en los procesos sociales: la convivencia se puede afectar en la medida que los individuos entren en conflicto por los recursos naturales no renovables de los que depende su subsistencia, como el alimento, el agua, las fuentes de energa, el territorio, la biodiversidad, entre otros elementos. Adicional a ello, el deterioro ambiental en las grandes ciudades por causa de la contaminacin, o los atentados contra la riqueza natural, demandan la accin policial cuando los efectos negativos son o no intencionales o producidos por el mismo ser humano (antrpicamente). Significado prctico: relacionado con funcin, actividad, servicio, proceso, fuerza, control, estructura operativa, regulacin, intervencin, prevencin, disuasin, mediacin, precautelacin, anticipacin, accin prospectiva, disciplina, comunicacin y pedagoga social. Finalmente, todas estas son connotaciones posibles con las cuales se relaciona el ente polica desde el punto de vista pragmtico8. Este es un significado dominante y exigente para el desarrollo de la ciencia policial, porque se espera de ella aportes a la dinmica inmediatista y respuestas efectivas frente a la emergencia de nuevas formas de delincuencia y criminalidad. Sin embargo, entre tanto, es importante resaltar las funciones de comunicacin y pedagoga sociales que cumple el ente polica: las organizaciones policiales del siglo XXI deben intensificar estrategias prcticas de administracin de tecnologas
8 Todas estas connotaciones se mencionan directa e indirectamente en lo sucesivo. Sin embargo, desde el punto de vista de la doctrina del derecho de polica en Colombia, el profesor Roberto Pineda, alude, entre otras definiciones, a la polica como una institucin civil de gobierno (), y expresa que la actividad de Polica es cambiante o movediza segn los tiempos histricos (); que es una actividad problemtica, y sobre todo, que la actividad de polica es compleja. Tiene varias maneras de manifestarse. Es poder, es funcin, es servicio, es fuerza, y hasta profesin (Pineda Castillo, 1997: 68-69).

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de la informacin y la comunicacin, as como aumentar su funcin educativa y pedaggica del comportamiento social favorable a la convivencia.

b) sentido equvoco del ente policA


Consiste en aquella desviacin negativa y peyorativa del ente polica. Al igual que muchas instituciones humanas, histricamente la polica ha padecido tergiversaciones respecto al fin originario para el cual fue creada. Desde este punto de vista, las connotaciones que siguen corresponden al no-deber-ser, o a todo aquello que las sociedades deben evitar de sus policas. Dicho de otra forma, las siguientes expresiones deben ser objeto de correccin, tanto al interior del mismo ente polica, y desde la sociedad y las instancias competentes para evitar tal sentido equivocado. Tales connotaciones negativas son, entre otras: Abuso de poder, abuso de autoridad, arbitrariedad, corrupcin, ilegalidad, ineficiencia, prdida de legitimidad. Tambin segn describe la historiografa, polica degener en inquisicin, terror, injusticia, autoritarismo y represin negativa9.

c) sentido unvoco del ente policA


Consiste en la orientacin positiva del ente polica, segn la cual, este se manifiesta en el mundo de la vida y de la realidad social como instrumento del poder poltico, pero, a favor de los principios democrticos, la convivencia pacfica, la dignidad humana y la vida como valor sagrado. Es claro que el ente polica no es un fin, sino un medio para el logro de dichos principios. De este modo, el sentido unvoco implica, asumir una posicin tica, poltica y jurdica respecto a la naturaleza del ente polica, independientemente del contexto cultural desde el cual se conciba. En otras palabras, identificar el ente polica como instrumento benvolo del poder poltico, representa una propuesta consciente y crtica respecto al deber ser del fenmeno policial: es decir, prevalencia de la dignidad humana y de los derechos humanos universales garantes de la convivencia10. Si se pregunta cul es la esencia y la razn de ser del ente polica, la respuesta es simple: la persona, la comunidad, el ser humano. Todas las dems cualidades de dicho ente deben, pues, estar supeditadas a este carcter intrnseco fundamental11.
9 Represin tiene tambin un sentido positivo en el mundo policial, por ejemplo, cuando las circunstancias delictivas exigen defender y proteger la vida mediante la represin del crimen. Es posible que existan Estados no interesados en desarrollar un ente polica a favor del inters general de la sociedad, y que por el contrario, sus gobernantes de turno en su delirio de poder y protagonismo, decaigan en un sentido equvoco o equivocado.

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En cuanto al sentido unvoco, segn el General Londoo Crdenas Poder y rgimen son esencias del ente polica () porque son la manera de ser de lo policial como totalidad, unidad y universalidad. Hacen que ste sea lo que es y no otro (Londoo Crdenas, 2007: 88). 89

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En resumen, lo unvoco del ente se sintetiza en una palabra: convivencia y legitimidad, con relacin a una visin humanista en la cual prevalece el respeto y proteccin de la vida, la dignidad humana, y correlativamente, la cultura de la legalidad y la probidad del desarrollo de dicho ente policial. Es a partir de estos principios, que este estudio concibe el ente polica como el objeto de la ciencia policial. A continuacin tanto los estudios sobre polica como los trabajos explcitos sobre ciencia de polica, permiten entrever las diversas perspectivas desde las cuales se hace referencia indirecta y directa al mencionado objeto.

ii. los estudios sobre policA en lAtinoAmricA


Vale iniciar con una interesante compilacin titulada Polica y sociedad democrtica, realizada por Jos Mara Rico y editada por Alianza de Madrid en 1983. Este mismo autor y Luis Salas publicaron en 1988 Seguridad ciudadana y polica (Editorial Tecnos, Madrid), estudios de corte sociolgico-polticos, cuya lnea y perspectiva se plante posteriormente en un difundido anlisis comparativo denominado Seguridad ciudadana en Amrica Latina, publicado en el ao 2003 por Siglo XXI, Mxico. Pero quizs uno de los trabajos de mayor crtica sobre el ente polica fue y ha sido Justicia en la calle: ensayos sobre la polica en Amrica Latina (1996), compilado por Peter Waldmann y auspiciado por fundaciones alemanas y de la regin. Sin pretender simplificar los quince ensayos que componen esta publicacin, algunas ideas generales y crticas que se plantean all son las siguientes: primero, la polica, entendida como institucin del Estado, se ha convertido en objeto de inters investigativo desde el punto de vista poltico y cientfico (Waldmann); segundo, en casi ningn pas latinoamericano se ha concretado, en rigor, la separacin institucional entre el ejrcito y la polica (Aguila, Maldonado, Gamarra, Barrios), mezcla sta de funciones que genera equvocos respecto a enemigo externo, enemigo social y produce un policiamiento de los cuerpos militares y militarizacin de las policas; tercero, la debilidad estructural de los Estados latinoamericanos ha mostrado una tendencia hacia el abuso de poder (Gabaldn), y para ello, algunos gobiernos han utilizado sus instituciones policiales; cuarto, existe una subcultura en muchas policas de la regin manifestada en arbitrariedades, discriminacin, corrupcin, y abuso de poder, motivos por los cuales, la polica goza de baja estima social (J. Maier, Riedmann, Mansilla, Huggins, Haritos-Fatouros, Mingardi); Quinto, comparativamente, la polica en Europa posee una funcin especfica minuciosamente delimitada, como es, salvaguardar la seguridad y el orden pblicos y perseguir a los delincuentes, y cuenta con los medios suficientes para esta labor, en cambio, la polica latinoamericana tiene tareas ms difusas y no claramente
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demarcadas (M. Riekenberg). Y en sexto lugar, todo parece indicar, que las deficiencias jurdicas, ticas, organizativas, educativas y tcnico-operativas, entre otras, de las instituciones policiales de Amrica Latina, demandan un proceso de reforma de tipo estructural, aunque en grados e intensidades diferentes segn cada pas. Es de esta forma, que el conjunto de ensayos compilado en Justicia en la calle expresa su intencin de aproximarse al perfil real de la polica latinoamericana (Waldmann, Peter 1996: 27). Simultneo al anterior estudio, hacia 1999 la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (Cepal) dio a conocer un trabajo titulado Seguridad ciudadana y violencia en Amrica Latina: diagnstico y polticas en los aos noventa, autoras Arriagada, Irma y Lorena Godoy. Aunque no figura como un anlisis expreso sobre la polica, si aborda aspectos de su funcin y desempeo en la regin. De otra parte, entre la diversidad de investigaciones sobre la polica en Latinoamrica se hallan las siguientes, cuyos ttulos muestran una relativa tendencia reformista de las instituciones policiales: En el ao 2001 Hugo Frhling publica La reforma policial y el proceso de democratizacin en Amrica Latina (Santiago de Chile, Centro de Estudios para el Desarrollo), luego en 2003 Polica comunitaria y reforma policial en Amrica latina: cul es el impacto?, en la Serie Documentos del Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana, Instituto de Asuntos Pblicos de la Universidad de Chile; y en 2006 El desafo de la reforma policial en Amrica Latina. Sin duda, uno de los debates centrales planteados por este autor es la cuestin sobre los modelos policiales y su dimensin socio-poltica. Camacho Guizado, Alvaro (1993), La reforma de la polica (Revista Anlisis Poltico No. 19, IEPRI, Colombia); Guerrero Peralta, Oscar (2003), La polica en el Estado de derecho Latinoamericano: el caso Colombia; Chevigny, Paul (2002), Definiendo el rol de la polica en Amrica latina; Dominguez, Andrs (1998), El Estado democrtico de derecho y el poder de polica; Goldstein, Herman (1998), La nueva orientacin policial: confrontando su complejidad; Quintana, Juan Ramn (2003), Polica y democracia en Bolivia: una poltica institucional pendiente; Gmez, Juan Luis (2003), Estado democrtico y modelo policial, y con Richard Vogler (2003), La polica en los Estados de derecho latinoamericanos; Dammert, Luca (2005), Reforma policial en Amrica Latina (Revista Qurum, Universidad de Alcal, Espaa); Bailey, John y Dammert (2005), Reforma policial y participacin militar en el combate a la delincuencia: anlisis y desafos para Amrica Latina (Revista Fuerzas Armadas y Sociedad, No. 19, Chile). Y con una extensa produccin, Tudela Patricio ha publicado entre los aos 2007 y 2008, Sociedad y polica: desarrollo y retos de la funcin policial en las democracias latinoamericanas, y Paradigmas policiales orientados a la comunidad en Amrica Latina: entre realismo mgico y gestin de conocimiento.
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estudios explcitos sobre cienciA de policA en AmricA lAtinA

La perspectiva latinoamericana de la ciencia policial no es una expectativa intelectual de exclusividad acadmica. Por el contrario, no han sido solamente las instituciones policiales a travs de sus academias o escuelas de formacin las interesadas en el desarrollo de la ciencia de polica, sino tambin algunos investigadores universitarios externos a ellas, pero identificados con la importancia de su aparicin. A diferencia de todas las dems ciencias sociales, la ciencia de polica es quizs aquella que debe explicitar abiertamente su concepcin tica sobre la vida y el tipo de mundo que pretende en sus fines ltimos. A diferencia de otros cientficos sociales que deben disimular su inclinacin ideolgica, o parecer neutros u objetivos ante ciertos fenmenos deplorables de la realidad humana, la personalidad del cientfico policial, sin despreciar stos criterios epistemolgicos, orienta con nitidez su rumbo metodolgico y afina coherentemente sus estrategias de conocimiento, porque sabe bien hacia dnde va, cul es el fin y el sentido de su trabajo sistemtico: contribuir a la convivencia. Es difcil, luego, negar cierto espritu humanista y futurista que inspira el apetito cognitivo y la bsqueda de ciencia en el mbito policial. La motivacin institucional de vislumbrar y desarrollar sistemas de pensamiento que faciliten la implementacin de formas de hacer mejor las cosas, pero sobre todo, de hacerlas no slo con mtodo, sino con razn, sentido, anticipacin y prospectiva, incitan la conciencia plural de esfuerzos para el caso de esta regin del planeta y sus relaciones con el resto del mundo. La anterior insinuacin axiolgica permite entonces, comprender por qu en pases como Argentina, Colombia, Mxico y Per, la llamada ciencia de polica aparece como inters explcito y como expresin consciente sobre la trascendencia que la trada conocimiento, polica y sociedad implica para el aumento de la calidad de vida y el desarrollo humano.

a) lA cienciA de policA en ArgentinA: enrique fentAnes


Enrique Fentanes representa la labor pionera de la ciencia de polica en Suramrica. Su importancia radica, entre otras razones, en ser el primer autor latinoamericano que se atreve a escribir y publicar en 1972 un Tratado de ciencia de la polica12. Desafortunadamente, slo dej como legado el Tomo I, titulado Introduccin Dogmtica General, Primera Parte. Pstumamente en 1979 fue publicado su Compendio de Ciencia de la Polica, como homenaje a su obra inconclusa, la cual es un precedente significativo sobre una interesante visin
12 Fentanes, Enrique (1972). Tratado de ciencia de la polica. Tomo I. Introduccin Dogmtica General. Editorial Policial, Polica Federal Argentina, Buenos Aires.

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latinoamericana de la nueva ciencia policial en el siglo veinte. Es ms, la obra de Fentanes an es virginal, pues hasta el momento no se registran estudios sobre la densidad de sus planteamientos, a excepcin de su seguidor colombiano el general Fabio Arturo Londoo Crdenas, quien en sus libros refleja la juiciosa lectura del autor13. Sin pretender una sntesis de la obra de Fentanes, a continuacin se extraen y describen su concepto de ciencia de la polica, su objeto y mtodo, y algunas implicaciones terico-prcticas de dichos planteamientos.

ConCepto de CienCia de la poliCa segn Fentanes


Para este autor la Ciencia de la polica tiene por objeto el estudio sistemtico y metdico de la Polica como institucin y como estructura. En trminos programticos, se propone el conocimiento de la esencia institucional y estructural de la Polica, su origen, evolucin, componentes funcionales y orgnicos, relaciones y fines14 (Fentanes, 1972: 15-16). Para concebir y sustentar el concepto de ciencia, el autor bebe de fuentes clsicas como Aristteles, Kant (Principios metafsicos de la ciencia natural), Herbert Spencer, Eduard Spranger, Georges Bordeau, Wundt y Dilthey, entre las principales. De modo especial, para fundamentar la naturaleza institucional de la polica, Fentanes aplica la teora de la institucin de Maurice Hauriou15. Sin ms complicaciones ni adentrarse en debates epistemolgicos, Fentanes adopta un concepto sencillo de ciencia, como aquella nocin clsica segn la cual, ciencia es aquel conocimiento que implica un sistema, posee un objeto definido, y cuenta con un mtodo para el logro de sus fines. Es en este sentido que al plantear los principios epistemolgicos afirma: La denominacin de Ciencia que hemos dado a nuestra disciplina, implica la afirmacin de que el estudio de la Polica, tal como le encaramos en este Tratado, asume la calidad de conocimiento cientfico. Este se distingue, ante todo, por ser un conocimiento sistemtico. La ciencia es un sistema de conocimientos. Nuestro estudio cumple, por consiguiente, la primera condicin del saber cientfico: el sistema. Pero ello no basta. Pueden estudiarse muchas cosas sistemticamente, sin que el que-hacer asuma categora cientfica (Fentanes, 1972: 13-14). Entre tanto, las caractersticas que le otorga a la ciencia de la polica son: ciencia unitaria en el sentido que su objeto la Polica es universal, y de concepcin hololgica, porque dicho objeto es enfocado en una totali13 14 15 En la segunda parte de este trabajo La ciencia de polica en Colombia se ampla la influencia de Fentanes en la obra de Londoo Crdenas.

Se transcribe fielmente al texto original, en el cual las letras iniciales de Ciencia y Polica aparecen en mayscula.
Hauriou, Maurice (1929).. Compendio de derecho constitucional, Paris.

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dad. De tal modo que concurren a integrarla, contribuciones de disciplinas jurdicas, polticas, histricas, psicolgicas sociales, filosficas, en cuanto sea necesario para investigar y exponer los distintos componentes y elementos estructurales de un objeto tan complejo (Fentanes, 1972: 17). No obstante, ms adelante adiciona la siguiente afirmacin:
La Ciencia de la Polica no abarca todas las disciplinas y tcnicas policiales. Es unitaria por su objeto y en cuanto a su objeto. Pero no incluye en su seno todas las materias en las cuales aparece la Polica actuando en dominios generales o especficos del Derecho o de la Tcnica. Esas materias, sin embargo, no son plenamente autonmicas. No pueden trabajar con concepciones propias acerca de la Institucin policial, su naturaleza, funcin y relaciones. Tampoco con categoras, conceptos y principios de domstica construccin, que por lo comn, resultan ambiguos, insuficientes, dispares y muchas veces antagnicos (Fentanes, 1972: 21).

A lo que teme Fentanes, en cierto modo, es a la arbitrariedad que pueda tener cada disciplina de querer interpretar a su modo y parcialmente qu es la polica, cul es su esencia, etc. En particular, advierte sobre el riesgo que el derecho positivo (o el positivismo jurdico) muy afn al conocimiento cientfico policial desde su autonoma disciplinaria absorba un objeto tan complejo, un objeto de la cultura como la Polica.

el objeto de la CienCia de poliCa


Como sostiene Fentanes, el objeto de la ciencia de polica es la Polica como Institucin y como estructura. Y agrega: La Polica es un objeto que existe en el mundo de la Cultura16. Cultura es todo lo creado o cultivado por el hombre segn fines valorados. La disciplina destinada a estudiar la Polica es una ciencia de la cultura. Por ende, es una ciencia de hechos y normas de la cultura, histrica, finalista y valorativa (Fentanes, 1972: 16). Pginas adelante reitera y enfatiza la naturaleza y objeto de la ciencia de polica: Una disciplina de esta naturaleza es una ciencia de hechos y normas de la cultura, histrica, finalista y valorativa. Su objeto es un objeto cultural, y, por ende, real, histrico y axiolgico (Fentanes, 1972: 46). Esta concepcin ontolgica de la polica (su ser, esencia y existencia) conlleva un alto grado de complejidad para su anlisis, y la necesidad de propender por un mtodo coherente a su naturaleza. Esta es la siguiente idea.

16

Fentanes alude a la clasificacin de las ciencias hecha por Dilthey ciencias del espritu y ciencias de la naturaleza; tambin se refiere a Wundt en cuanto a la denominacin ciencias sociales, ciencias humanas o ciencias del hombre, pero sobre todo, acoge la nocin del filsofo alemn Ernest Cassirer. Las ciencias de la cultura. F. C. E. Mxico-Buenos Aires, 1951.

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el mtodo Cultural de la CienCia de poliCa: teora de los anlisis


El conocimiento cientfico se caracteriza por su objeto y por su mtodo, y este ltimo est determinado por el primero, dice Fentanes. Por mtodo entiende el conjunto de reglas para el proceso cognoscitivo, el cual debe atenerse al objeto de la ciencia17. Cuando el objeto es complejo, como nuestro caso dice resultar forzosamente necesaria la aplicacin de un complejo metodolgico. Deberemos utilizar todos aquellos mtodos que se adecen a los distintos puntos de mira hacia el objeto. El objeto determina, pues, los mtodos. De conformidad con este principio, y como el primer punto de mira, en esta parte de la Dogmtica, el mtodo enfoca a la Polica como Institucin, es decir, el punto de partida de la metodologa es el contenido del concepto de Institucin (Fentanes, 1972: 39-40). Sin embargo, para este autor, una ciencia de la cultura es una ciencia de hechos y normas de la cultura, histrica, finalista y valorativa. En consecuencia, forzosamente sus mtodos deben satisfacer las exigencias cognoscitivas en todos y cada uno de esos enfoques del contenido. Y dado que la polica es un objeto que existe en el mundo de la cultura, el mtodo de la ciencia policial ser un mtodo cultural. Al respecto, Fentanes muy sintonizado con las cuestiones epistemolgicas de la poca adhiere la tesis segn la cual el pensamiento cientfico contemporneo sostiene que el pluralismo de mtodos es norma aceptada para todas aquellas ciencias cuyo objeto deba ser enfocado desde distintos puntos de vista () y este en sntesis, es el mtodo cultural (). El mtodo cultural dice Fentanes como cualquier otro, implica un proceso cognoscitivo, es decir, una serie progresiva de procedimientos y tcnicas, que pueden ordenarse en etapas o fases. En un orden aparentemente lgico, la primera fase sera la investigacin, o sea, la observacin y descripcin de los hechos y normas que se refieren al contenido de la disciplina. Sin embargo, la investigacin no puede realizarse sino dentro de un cuadro sistemtico, categorial y conceptual. No se puede buscar sin saber lo que se busca y para qu se busca. Es necesaria entonces una gua, una orientacin (Fentanes, 1972: 44-45). Finalmente para explicar las fases del proceso cognoscitivo del mtodo cultural, Fentanes expone la teora de los anlisis o teora de las fases analticas. Al respecto sostiene: El mtodo cultural propio de una ciencia de la cultura versa, a nuestro parecer, sobre las siguientes fases: 1. 2. Anlisis de la realidad cultural. Anlisis histrico.

17

Fentanes acude a Georges Bordeau (1964). Mtodo de la ciencia poltica. Editorial Depalma, Buenos Aires.

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3. 4. 5.

Anlisis normativo (o especficamente jurdico, sin olvidar que ste es una especie de lo normativo). Anlisis finalista (en el orden a los fines propios de la ciencia). Anlisis valorativo (o axiolgico en el orden pleno de los valores).

Aclara tambin que adopta el trmino anlisis para significar cada fase, que a veces conforma, a su vez, un complejo de mtodos especficos, tcnicas y procedimientos. Es decir, el mtodo cultural de la ciencia de polica implica dentro de s, otros mtodos, segn cada tipo de anlisis, y no de forma lineal o no necesariamente en el orden que se plantea anteriormente. Y es un mtodo sincrtico, esto es, un mtodo que concilia diferentes ordenes (cultural, histrico, jurdico, axiolgico) para lograr el anlisis cientfico del objeto.

b) perspectivA colombiAnA de cienciA policiAl. fAbio Arturo londoo crdenAs18


Seguidor de Fentanes, el Brigadier General Fabio Arturo Londoo Crdenas en uso de buen retiro dedicado a la incansable actividad acadmica, de investigacin y de reflexin permanente sobre las cuestiones policiales, representa la figura visible de la ciencia policial en este pas desde la perspectiva del derecho de polica. Entre las tesis que sustenta en sus libros, se encuentra la siguiente: la teortica policial es de naturaleza jurdica y se desarrolla en el mbito pblico o abierto al pblico, y nada hay ms importante para una sociedad que lo sucedido en tales espacios. Y basta, para justificarlo, el observar el entorno colombiano y todo cuanto viene afectando la paz que anhelan los hombres y que en el pas, como un gran infortunio, no se disfruta cabalmente (Londoo, 2006: 27-28). Al respecto, es oportuno resaltar dos ideas. La primera, Londoo anuncia anticipadamente que el ente polica es objeto de una ciencia jurdica, es decir, la ciencia policial ha de tener una fuerte fundamentacin desde la disciplina del derecho pblico moderno, y dentro de ste, una base en el derecho de polica. Desde este punto de vista, para Londoo es inconcebible edificar la ciencia policial sin derecho, o al menos, sin contar con los principios universales que las ciencias jurdicas han aportado en su evolucin: respeto a la dignidad humana y declaraciones universales afines () derechos humanos, derecho internacional humanitario, entre otros.
18 El General Londoo, nacido en Medelln en 1929, representa la labor pionera de la ciencia policial y del derecho de polica en Colombia. Como se mencion pginas atrs, Fabio Arturo exalta la obra de dos eminentes jurisconsultos, fuentes de su inspiracin: Miguel Lleras Pizarro autor de Derecho de polica: ensayo de una teora general (1943), y Roberto Pineda Castillo autor de La polica: doctrina, historia y legislacin (1950). Y con la obra de Enrique Fentanes, ms su conocimiento de los clsicos de la filosofa, la sociologa, el derecho y otras disciplinas humansticas, Londoo logra arar el terreno y sembrar una serie de ideas fecundas respecto a la naturaleza y futuro del ente polica, la concepcin del Estado y cierto tipo de orden que requiere una sociedad para su desarrollo material y espiritual.

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La segunda idea, consiste en el sealamiento de Londoo con relacin al contexto muy particular de Colombia: la relacin entre conocimiento cientfico policial y conflicto armado. De este modo, la alusin a la paz anhelada, es el reclamo al descuido histrico de una herramienta vital para la coexistencia social: el derecho de polica. Por qu descuido? El General exalta la obra de dos eminentes jurisconsultos: Miguel Lleras Pizarro autor de Derecho de polica: ensayo de una teora general (1943), y Roberto Pineda Castillo autor de La polica: doctrina, historia y legislacin (1950). Si se observan los aos de publicacin, no es casualidad, sino causalidad, porque en aquellas dcadas, en el pas se fraguaban los odios partidistas y se cultivaban embriones de violencia que a lo largo de sesenta aos perfilaron una polica nica en el mundo19. El esfuerzo intelectual de dichos autores pas casi inadvertido en tiempos claves para haber evitado el deterioro de la convivencia. No se trata de especular, que el planteamiento de la ciencia jurdico policial fuera en aquel entonces la panacea para curar los males del naciente conflicto, sino ms bien, quizs por ceguera del fanatismo partidista de los aos 40 y 50, falt una visin poltica contundente, basada en la ciencia de administrar con sabidura los asuntos pblicos. Falt, quizs, ciencia de polica, ciencia en el arte de gobernar para la paz, y no gobierno para la absurda guerra interna de una nacin. Si se ampla la anterior interpretacin, es factible afirmar, que Londoo invita a construir de fondo una ciencia de paz, una ciencia cuyo fin primordial sea la convivencia, esto es, la ciencia de polica20. La perspectiva de la ciencia de polica en Colombia tiene un marcado nfasis jurdico-poltico. Si bien no se puede precisar una fecha exacta del momento en que inician los estudios sobre esta ciencia, se puede decir que desde 1980 los trabajos del Brigadier General Fabio Arturo Londoo Crdenas (en uso de buen retiro) representan el comienzo explcito sobre la ciencia policial en este pas, desde la reflexin acadmica y la produccin intelectual al interior de la Polica Nacional de Colombia.

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El ente polica padeci una ambigedad: con el Decreto 1814 del 13 de junio de 1953, bajo el mandato del General Gustavo Rojas Pinilla, la Polica Nacional fue incluida dentro de las Fuerzas Armadas (Ejrcito, Armada, Fuerza Area) y como parte del Ministerio de Guerra. En la actualidad pertenece al Ministerio de Defensa Nacional. No obstante, ms all de este simple dato histrico, la Polica colombiana es quizs la nica del mundo, que ms situaciones crticas ha tenido que enfrentar y resolver. Las caractersticas geogrficas, la diversidad cultural y la complejidad de problemas sociales, la convierten en experta y poseedora de un amplio conocimiento policial. En el Captulo IV, punto 10, de este trabajo (Perspectivas de la ciencia policial en Colombia) se ampla la visin de Londoo Crdenas.

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Si bien la literatura de Londoo es de tono radical y de postura firme, la filosofa humanista y cristiana (Escolstica) son el teln de fondo orientador de su pensamiento, sin abandonar la crtica y la proyeccin sobre el porvenir.

naturaleza e importanCia del dereCho de poliCa


Su punto de partida es indudablemente el derecho de polica y su importancia jurdico social21. Como l mismo afirma, A pesar de ser el concepto de polica de viejo conocimiento, como ciencia y como manera de conducta, como ciencia jurdica apenas se viene a presentar, curiosa o afortunadamente, en Colombia en la dcada del 40, o ms exactamente en el ao 1943 cuando Lleras Pizarro public su tesis Derecho de polica en la Universidad Nacional de Colombia (Londoo, 2006: 23). Es decir, la ciencia de polica nace en este pas en dicho ao desde el punto de vista jurdico. Y agrega: () hasta esa fecha no exista un texto en el cual se estudiara o se expusiera la polica como ciencia y como derecho autnomo que es. En resumidas cuentas, a partir de aquel entonces, el ente polica se converta en una de las ms importantes manifestaciones del Derecho pblico moderno. Pero qu es el derecho de polica? Desde ste, la funcin policial ha tenido y mantendr una gran relevancia porque sin ella es imposible que una sociedad cualquiera coexista pacficamente. En un Estado de derecho ha de ejercerse por el Ejecutivo, en muy estrecha cooperacin y armona con el judicial, porque la investigacin y en especial la accin penal o punitiva por los ilcitos que cometa una persona, solamente esta rama puede realizarla con amplitud, y la accin por las faltas de las personas que corresponde a la polica, se ejerce nicamente por tal autoridad (Londoo, 2006: 29). En otras palabras, sin la funcin policial, o en su ausencia, el caos y la impunidad sobrevienen. Entre tanto, una parte del Ente polica, el cuerpo institucin, ha de tener como eje estructural de su conocimiento cientfico, la disciplina del derecho policiaco para enfrentar los problemas sociales: la importancia poltica, ticoprofesional y social de dicho saber depende del cumplimiento de su fin, como es la convivencia.

el objeto y Fin de la CienCia jurdiCo poliCial


La ciencia de polica es una ciencia jurdica y es una ciencia social. Para Londoo es absolutamente claro, que el denominado orden pblico ya no ha

21

Segn Olivar Bonilla, Leonel (1995: 13), el Derecho de polica se define como el conjunto de normas establecidas por el Estado para la reglamentacin de las libertades pblicas, con el fin de garantizar la tranquilidad, la seguridad, la moralidad y la salubridad pblicas.

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de tener cabida como fin de la polica, y en su lugar, la convivencia es y ser el autntico destino. Entre las razones expuestas, sostiene que:
() el orden pblico es un trmino ambiguo y anacrnico que genera dudas, confunde roles y desconoce la autoridad de polica, pues este concepto involucra la defensa y seguridad nacional, condicin ligada a la soberana del Estado. Es decir, es un concepto poltico que se refiere a una forma de organizacin social soberana y coercitiva, formada por un conjunto de instituciones involuntarias, que tiene el poder de regular la vida sobre un territorio determinado que deriva en el uso de la fuerza para su defensa, propia de los cuerpos militares, quienes por la amplitud del concepto, se imponen indirectamente a los jefes de polica amparados en su capacidad de fuerza; por tanto contina Londoo al involucrarse la defensa del Estado se desconoce lo que es propio al derecho de polica: el ser humano como verdadera razn del existir del Estado, si no es para servir a la sociedad entonces qu razn de ser tiene dicho Estado, por lo que es errneo involucrar en el fin del derecho de polica la defensa del Estado lo que se da al utilizar el concepto de orden pblico; que adems aleja al ciudadano de participar en el desarrollo de la convivencia, ya que lo pblico es asociado por la comunidad como propio y casi de exclusiva responsabilidad del Estado, desentrandolo de las personas; la fuerza en el derecho de polica es y ser el ltimo medio, como s ocurre en la defensa de la soberana del Estado (Lleras Pizarro, Miguel, 2009: 39-40). 22

Ampliado y en cierto modo superado este concepto de su maestro, Londoo reafirma que no se trata de cualquier convivencia, sino de la convivencia democrtica de la sociedad. Entendido el anterior fin, el reto y la tarea de la ciencia jurdico policial es estudiar a fondo su objeto:
(...) la libertad del hombre con su dignidad y todos los derechos que garantizan las declaraciones universales y la Constitucin Nacional; (y dentro de este objeto de estudio) El significado y contenido del poder de polica y del rgimen de polica; los motivos, los medios, las medidas y las funciones policiales; la fuente del derecho de polica, su origen y desarrollo, sus lmites, y el control del mismo ente policial y su futuro (Londoo, 2006: 22).

De lo antes enunciado se puede inferir lo siguiente. De una parte, que la ciencia de polica es una ciencia jurdico social, y sobre todo sociolgica, al ser para ella determinante el conjunto de las relaciones entre los individuos que componen una sociedad, ms an cuando sus libertades y dignidad estn en juego. De otra, el derecho de polica, base de la ciencia policial para Londoo, sustenta el rasgo poltico de la naturaleza del Ente polica: uno de sus componentes, la
22 El siguiente es un comentario de Londoo Crdenas a la edicin reimpresa y actualizada de Lleras Pizarro Derecho de polica: ensayo de una teora general, 2009.

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polica como cuerpo, es la primera institucin poltica de la sociedad, as, la trascendencia de esta concepcin

el ConCepto de CienCia de poliCa y su objeto


Londoo comparte el concepto de ciencia policial de Fentanes que dice: la ciencia de la polica tiene por objeto el estudio sistemtico y metdico de la polica como institucin y como estructura (Fentanes citado en Londoo, C., 2007, 105). Pero este ltimo autor ampla este concepto: Para nosotros la ciencia policaca es, entonces, el estudio sistemtico y metdico del ente polica, sus causas, evolucin y sealamiento de sus principios (Londoo C., 2007: 105). En estos trminos, uno de los grandes aportes del General Fabio Arturo es incluir el concepto de ente polica, el cual concibe del siguiente modo. En primer lugar, toma esta nocin de la metafsica, y dice: La nocin del ente no es simple, est compuesta de un sujeto y un acto en que intervienen dos elementos: el ser de esa cosa (esencia) y su realidad (existencia) (Londoo, 2007: 84). En segundo lugar, al acuar las dos palabras ente-polica, el autor sugiere los siguientes criterios para estudiar este objeto: filosofa, mtodo o sistematizacin, visin histrica, estudio crtico y multidimensional.

algunos Criterios para estudiar el ente poliCa


Una filosofa policial: el ente polica como objeto de la ciencia policial, debe ser entendido como universalidad, totalidad y unicidad, para identificar sus caractersticas, categoras, fenmenos y propiedades particulares, entre otros aspectos. Es decir, este criterio resalta la importancia de reflexionar filosficamente sobre la naturaleza de aquello que se denomina polica, con suficiente amplitud y crtica, a partir de bases tanto fsicas (el fenmeno policial, cuerpo-institucin), como bases metafsicas: poder de polica, rgimen de polica () (Londoo, 2007: 87). Estudio sistemtico y metdico: la ciencia de polica implica un abordaje ordenado del fenmeno policial, para cuya tarea se debe construir o aplicar un mtodo diferente al de otras ciencias, pero con ayuda de ellas o sin desconocer sus valiosos aportes, relaciones e interdependencias disciplinarias de conocimiento. En consecuencia, el estudio de la cuestin policial conforma un problema que comprende un objeto variado y mltiple que exige igualmente una metodologa compleja, o sea, que se necesita considerar los diferentes caminos que conducen al objeto policial, y, luego, la consecucin del mismo determina los mtodos que se deben utilizar (Londoo, 2007: 115). Visin histrica: para obtener una comprensin clara de lo que fue, es y ser el fenmeno policial o ente polica, es indudable la necesidad de rastrear en la historia aquello que lo produjo (sus causas), cmo han sido las transformacio100

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nes de dicho ente policial (su evolucin), y cules paradigmas de pensamiento o formas de racionalidad han determinado sus principios: desde la nocin griega de orden y virtud, el arte moderno de gobernar o ciencia del Estado, hasta criminologa en el siglo XX, por ejemplo. Estudio crtico y multidimensional: en sintona a lo anterior, Londoo comparte el concepto de su colega y amigo, el General Miguel Antonio Gmez Padilla: la ciencia policial es el estudio sistemtico, ordenado y crtico del ente polica, en su contexto histrico, cultural, sociolgico, poltico, econmico y filosfico, y en su dimensin universal y local (Gmez Padilla, 2008). Cabe resaltar luego, el complemento multidimensional e interdisciplinario que demanda el estudio de la ciencia policial, pero sobre todo, la exigencia de una actitud crtica respecto al ente polica.

razones de ConCienCia CrtiCa


La actitud crtica sobre el objeto de la ciencia policial supone como mnimo tres razones: primero, diferenciar entre el deber ser y el ser de la polica a travs de la historia, o diferenciar entre lo que idealmente se aspira que ella sea, y aquello que en otro tiempo y lugar fue y no es lo ideal, es decir, aprender de los aciertos y de los errores histricos; segundo, tomar conciencia de la identificacin ideolgica desde la cual se estudia la ciencia policial, y hacer autocrtica del propio sesgo para propender por la objetividad y el carcter universal que exige la labor cientfica en su sentido clsico. Y tercero, reconocer que la ciencia policial no es la construccin de un conocimiento ingenuo, sino, por el contrario, que se constituye como un saber intencionalmente explcito e inscrito en un contexto particular que determina los principios, valores, virtudes y prcticas de una institucionalidad con fines socialmente legtimos o aceptados democrticamente.

trasCendenCia del lenguaje CientFiCo poliCial


Para Londoo la ciencia de polica debe desarrollar como toda ciencia su propio lenguaje. Ceder en las palabras es ceder en los hechos, y si los cuerpos policiales pretenden ostentar profesionalismo de su funcin, deben as mismo, edificar y preservar el uso celoso de cada trmino, categora y expresin. De modo sencillo, el trnsito desde el conocimiento policial pre-cientfico hacia el conocimiento cientfico policial (doctrina) es, solamente posible, si se estructura mediante el rigor semntico y lingstico del lenguaje tcnico capaz de articular coherentemente, la realidad, con a aquello que se dice de ella misma. Y para el autor comentado, estos aspectos cobran total trascendencia en el mbito del derecho de polica. As como Fentanes se inspira en el aforismo la ciencia es un lenguaje bien hecho del filsofo francs tienne de Condillac (1714-1780), Londoo retoma
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de su colega argentino El anlisis terminolgico y conceptual de la ciencia policial, correspondiente al mtodo cultural y la teora de los anlisis. Los dos (Londoo y Fentanes) son conscientes de la trascendencia del lenguaje a la hora de hacer ciencia, pues de ella depende la generacin de doctrina, y sta a su vez, se supone como el lenguaje unvoco del cuerpo institucin y del ente polica en general. La doctrina de la ciencia policial ser entonces el lenguaje con estatus de cientificidad, o dicho de otro modo, existe ciencia policial cuando existe un lenguaje adecuado o de naturaleza cientfica.

CrtiCa al uso de Ciertas expresiones


Londoo hace una sensible crtica al uso de ciertas voces utilizadas en el mbito policial, muchas de ellas importadas que han fijado conceptos notablemente errneos y dainos porque, como verdaderas taras sostiene se han metido en la mente de sus integrantes y han tergiversado o modificado a fondo principios del pensamiento esencial a la ciencia y funcin policial. Ejemplos que desorientan el conocimiento y el ser policial son: tropas, operativos, guerra, enemigo, as como las voces empresa, cliente, gerente, evidencias, etc. Igualmente prosigue las dicciones contradictorias: polica judicial y polica de control; o las pleonsticas e importadas sin la adecuacin debida como: polica comunitaria, polica de proximidad, seguridad ciudadana, y otros adefesios por el estilo (Londoo, 2007: 149). Pero no se trata de una simple crtica a la emergencia de expresiones coyunturales, o de pocas de moda, sino ms bien, es la advertencia y la exhortacin que hace Londoo para que el ente polica no est al vaivn inconsciente de intereses ajenos o particulares, y no sea desvirtuada su naturaleza civil, ni tergiversados sus principios, ni desviado de su fin primordial. En sintona con Fentanes, no se pretende reducir tal quehacer (cientfico policial) a una sola preceptiva terminolgica, sino destacar la importancia que asume, en toda disciplina, la utilizacin de trminos claros, inequvocos y que correspondan exactamente al contenido significado. Esta problemtica afirma Fentanes subyace en todo producto del pensamiento, cualquiera sea su ndole. Puede tolerarse, aunque no justificarse, la ingenuidad y desaprensin con que los profanos manejan los conceptos en la vida diaria, social, literaria, poltica. Pero, ya en el plano cientfico, es imperdonable que, como suele verse an en tratados y ensayos de alto vuelo, el autor entre en materia con un instrumento conceptual ambiguo, o establecido sin exponer su fundamentacin, o asentado en criterios personales y arbitrarios. Podra decirse, sin temor a exagerar reafirma Fentanes que la desorientacin y la crisis reinantes en distintas esferas del pensamiento moderno obedecen, en gran parte, al descuido en la conceptualizacin o a los excesos del conceptualismo (Fentanes, 1972: 141-142).
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comentArio
En definitiva, la nueva ciencia policial desde la perspectiva del derecho de polica, plantea, entre otros aspectos, aquel problema central de toda filosofa segn Ludwig Wittgenstein (1889 -1951): la concepcin del lenguaje lgicamente perfecto o ideal, porque sin crtica al lenguaje no hay crtica ni construccin de nuevo pensamiento.

c) lA cienciA policiAl desde lA AdministrAcin pblicA: mxico, omAr guerrero


La obra de Omar Guerrero representa para Amrica Latina la perspectiva crtica de la ciencia policial desde la administracin pblica. Entre sus valiosos aportes, dos ideas inseparables articulan su crculo de argumentacin para comprender qu fue y cmo puede ser el desarrollo de dicha ciencia: conocimiento y poder. En cuanto a la primera, Guerrero demuestra con detalle el origen que tiene la moderna administracin pblica en el seno del Cameralismo, exactamente, en la antigua ciencia de la polica (Polizeiwissenschaft). De este modo, la administracin pblica se plantea como sinnimo de conocimiento sobre el funcionamiento del Estado y la forma como ste se concibe tcnicamente en accin. En cuanto a la segunda idea, la antigua ciencia de la polica deja como legado un nuevo arte de gobernar, una ciencia del poder, una ciencia del Estado, una ciencia poltica, con la capacidad de instrumentalizar el ejercicio de gobierno mediante una estructuracin e implementacin racional de reglamentos, procedimientos, tcnicas y tecnologas al servicio del quien lo ostente. Qued claro, que aquello conocido como administracin pblica es herencia directa de la antigua ciencia policial procedente del Estado absolutista de los siglos XVII y XVIII, y que tal saber es quizs el eslabn perdido de las ciencias sociales. Desde este punto de vista, para el inters de la nueva ciencia policial situada en el mbito de las instituciones de polica del siglo veintiuno XXI, el entendimiento respecto a la relacin entre conocimiento y poder, o, ciencia y poltica, es esencial. En efecto, la expectativa que las sociedades demandan de los cuerpos policiales y del ente polica en general, depende inevitablemente, del acuerdo entre gobernantes y gobernados: de un lado, del conocimiento que tengan las personas sobre el poder poltico, y de otro, del poder que implica dicho conocimiento. Entre las obras ms destacadas de Guerrero se hallan: Teora administrativa de la ciencia poltica (1976), La administracin pblica del Estado capitalista (1979), El proceso histrico de la accin gubernamental (1982), Introduccin a la administracin pblica (1984), Las ciencias de la administracin en el Estado absolutista (1986), Los cultivadores mexicanos de la ciencia de la polica en el siglo XVIII (1986), y Estudio introductorio a Elementos generales de polica (1996). En estas tres ltimas publicaciones, el autor explcitamente expone la concepcin que se tuvo sobre la ciencia de la polica en Alemania con el Cameralismo, en Francia y Espaa.
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Muy probablemente inspirado por Michel Foucault23, Guerrero acua el tema del poder como base de la administracin de los asuntos pblicos, y llama la atencin indirectamente sobre una nocin muy en boga: el concepto de polticas pblicas. La criticada razn de Estado apoyada en la tecnologa del poder, en cierta medida conduce a la necesidad que tienen los estados modernos de instaurar, fortalecer, o, en algunos casos, recuperar su legitimidad ante la sociedad, y para ello, la accin gubernamental visible o publicitada (poltica pblica), surte un efecto prctico sobre los gobernados. La combinacin de las lgicas tcnica (administracin) y poltica (poder) son en suma, antecedentes claves de la ciencia policial para el mundo del siglo XXI.

d) lA cienciA de policA en per: guillermo HinostrozA


En el ao 2005 la Polica Nacional del Per mediante acto administrativo public un libro titulado Fundamentos de Doctrina y Ciencia policial. Su autor, Guillermo Hinostroza Rodrguez, general retirado y profesor de la Escuela Superior de Polica. Se trata de un texto concebido oficialmente como un aporte epistemolgico al estudio e investigacin para formular, desarrollar, consolidar y difundir la doctrina y ciencia policial. Este fin institucional lo define como un texto ctedra para la formacin del cuerpo de polica del Per. La perspectiva peruana sostiene que Ciencia policial es el conjunto de conocimientos ordenados en forma metodolgica y sistmica, que el polica trata de analizar e investigar cientficamente los hechos que conoce para encontrar la verdad y lograr su finalidad teleolgica de dar seguridad y tranquilidad en la convivencia social de la comunidad (Hinostroza G., 2005: 222). En otros trminos, la ciencia policial es ciencia fctica, vale decir, aplicativa o pragmtica, porque se refiere a hechos y se orienta a la consecucin de la verdad. Y contina Nuestra disciplina como ciencia, es socio-tcnica por razn de su propia naturaleza, cuyo estudio corresponde tambin a la filosofa policial, que analiza la razn, causa y origen de la funcin policial que cumple la Polica Nacional al servicio de la comunidad (222). De lo anterior se infiere, que la ciencia policial tiene como objeto de estudio los hechos propios de la funcin policial, y su mtodo es la investigacin desde la realidad social cuyo fin es el servicio a la comunidad.
La justificacin (del anterior concepto) radica esencialmente en que el quehacer policial se refiere a hechos que se conocen en el servicio policial, pero, estos mismos hechos son tambin las caractersticas de las ciencias fcticas,

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Segn Armando Surez, Omar Guerrero comenz a ocuparse del tema (administracin-poder) estimulado por un artculo de Michel Foucault titulado El origen de la tecnologa del poder y la razn de Estado (Ver presentacin de Las ciencias de la administracin en el Estado absolutista (1986: 20), Fontamara, Mxico D.F.)

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por lo tanto, las ciencias policiales son ciencias fcticas. Por esta razn nuestra doctrina policial se afirma se sustenta en su propia naturaleza, en la funcin policial y en los fines constitucionales como de su Ley Orgnica y no en fundamentos diferentes a su propia realidad. Es evidente que el Estado delega a la Polica Nacional la facultad de brindar proteccin y seguridad a travs de la funcin policial. La funcin policial cuando se materializa como servicio es objetiva y real, coherente con su finalidad teleolgica; ella existe dentro de la sociedad y procura la convivencia armnica de los hombres para que exista orden, paz y desarrollo socio econmico (223).

Como fundamentos de la ciencia policial, Hinostroza plantea que la verdadera estructura de la ciencia policial radica en su propia naturaleza, en sus normas, principios y valores, finalidad constitucional, derechos humanos, cultura organizacional, trayectoria histrica, costumbres y tradiciones (). Bien dicen los analistas de doctrina policial que en materia de Polica todo gira a travs de la funcin policial, que por su carcter social y humanista que realiza y de los fines que persigue al servicio de la sociedad est llamada a lograr una destacada proyeccin cientfica en el mbito social (223). En cuanto al mtodo, el texto no expone directamente una forma en que se desarrolle la ciencia policial. De este modo el libro pregunta y responde: Cmo estudiar la ciencia policial? El estudio e investigacin de la ciencia policial se encuentra en un proceso de formulacin y desarrollo con planteamientos conceptuales que se irn madurando en la medida que los estudiantes tomen conciencia del rol que nos compete como investigadores cientficos de nuestra realidad policial y de lo que la sociedad requiera de su polica para su seguridad y proteccin (224). Finalmente, la contraposicin que el autor hace entre ciencia policial y ciencias policiales especficas la absuelve del siguiente modo: Hemos expresado que la ciencia policial se sustenta bsicamente en la funcin policial como doctrina fundamental de nuestro quehacer. Ella emerge de nuestra propia realidad en forma objetiva y veraz. En este sentido la Polica como actividad profesional es una sola, tiene unidad, es dogmtica, pragmtica y hololgica. De otra parte, la profesin policial para su mejor desempeo al servicio de la sociedad fragmenta o desdobla sus actividades en funciones especficas, llamadas especialidades las que a su vez tienen sus propios principios y normas que orientan su accionar. Estas especialidades hacen que la doctrina policial sea ms dinmica y objetiva () y se integran a la ciencia policial y por eso se dice que existen ciencias policiales especializadas o especficas. Para todo polica primero su doctrina y despus su especialidad. Dentro de las diferentes especialidades estn (225): Orden y seguridad, Criminalstica, Investigacin criminal, Administracin policial, Inteligencia policial. El libro de Hinostroza est dividido en dos partes y
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enumera catorce captulos a travs de los cuales desarrolla las ideas antes mencionadas.

comentArio finAl
Los estudios explcitos descritos sobre ciencia de polica en Amrica Latina corresponden a tres relacionados elaborados directamente desde organizaciones policiales (Argentina, Colombia y Per), y uno desde la administracin pblica (Mxico). Esto significa que el camino por recorrer es an largo en esta regin del mundo. Si bien los estudios sobre polica son abundantes como se observ en el punto 2, la construccin de esta nueva ciencia requiere desarrollos que continen y profundicen la investigacin de la ciencia policial a partir de los planteamientos hechos por los autores mencionados. Por ejemplo, se requieren a corto plazo por lo menos dos tareas. La primera, definir una Agenda regional respecto a las necesidades de conocimiento cientfico policial para abordar con una visin integral y global los problemas que afectan la convivencia; y la segunda, conformar y dinamizar una Red Internacional de Ciencia de Polica que aporte sobre la discusin epistemolgica de la nueva disciplina, y su produccin contribuya a la generacin de doctrina, intercambio de experiencias y modelos policiales, y al robustecimiento terico y prctico de la vida del ente polica en las sociedades del mundo actual.

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EjE tEmtico ii: ciEncias anEjas a la ciEncia dE polica

El rgimEn dE los intEndEntEs En la ConstituCin dE CCuta dE 1821

El RgimEn dE los intEndEntEs En la constitucin dE ccuta dE 1821: un modElo dE administRacin policial En El Estado REpublicano*
miguEl alEjandRo malagn pinzn

REsumEn
La ponencia nos presenta un tema inexplorado en la historia del derecho administrativo colombiano, cual es el de la aplicacin del rgimen de Intendencias en la Constitucin de 1821. Los Intendentes formaron parte de la ciencia de la polica, es decir de la Ciencia de la Administracin en el Estado Absoluto. Estos eran agentes del poder central y tenan importantsimas competencias como la de administrar justicia y la de gobernar, entre otras. Durante el perodo de dominacin espaola no tuvieron vigencia en la Nueva Granada, pero por disposicin expresa de la legislacin que desarroll la Constitucin de Ccuta rigieron en nuestro pas. Es decir que Colombia aplic uno de los postulados del absolutismo en los inicios de la Repblica. Por otro lado tambin se muestra la aplicacin de la Ordenanza de Corregidores espaola de comienzos del siglo XVIII en la nombrada Carta de 1821. Fenmeno este que nos sirve para explicar que nuestro derecho de la Administracin no es de vertiente exclusiva francesa., sino que se ha nutrido de diversas fuentes, como por ejemplo la espaola. Palabras clave: intendencias, corregidores, polica, administracin.

Esta ponencia es desarrollo del proyecto de investigacin titulado Historia de la Administracin Pblica de la lnea de Investigacin de Pluralismo Jurdico, Administracin Pblica y Justicia de la Universidad del Rosario.

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abstRact
This article displays an unexplored subject in the history of the Colombian administrative law. This is the application of the Intendancies regime in the Constitution of 1821. The Intendants were part of Science of the Police, that is to say, the Management in the Absolute State. These were agents of the central power and had the authority to administer justice and to govern, among others. During the period of Spanish domination they did not have any use in New Granada, but by express disposition of the legislation that developed the Constitution of Ccuta they prevailed in our country. That is to say, that Colombia applied one of the postulates of absolutism in the beginnings of the Republic. On the other hand, this article also examines the application of the of XVIII century Spanish Corregidores Decree on the Constitution of 1821. In short, these institutions help us to explain that the sources of our Administrative Law is not exclusively French, but it has been nourished from diverse countries, like Spain in these specific cases. Key words: Administration, Police, Intendants, Corregidores.

i. intRoduccin
La historia tradicional del derecho administrativo colombiano siempre nos lo ha presentado como un tributario de la influencia napolenica francesa. Nosotros somos de una opinin diferente, ya que hemos estudiado el ascendiente espaol de este ordenamiento jurdico.1 En este artculo mostramos la aplicacin de importantes disposiciones, creadas en el Despotismo Ilustrado Espaol, dentro el primer texto constitucional, producido despus de la independencia definitiva de la pennsula. Estas normativas aplicadas en 1821, desarrollan la teora de la ciencia de la polica, es decir del derecho administrativo imperante en el Estado Absoluto, dentro de un contexto republicano. Estas subsistencias nos sirven para corroborar que nuestro derecho de la administracin pblica, no llega al pas en el ao de 1914 con la puesta en funcionamiento del Consejo de Estado, como el juez especial de las materias administrativas. Sino que por el contrario su origen se remonta al periodo colonial, y en concreto a la aplicacin de los postulados de la Polica, y para este caso especfico del papel que cumplieron los funcionarios delegados del poder central conocidos como Intendentes dentro de la primigenia administracin americana.

Malagn Pinzn, Miguel. Vivir en Polica: Una contralectura a los orgenes del derecho administrativo colombiano. Bogot, Universidad Externado de Colombia, 2007.

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ii. los oRgEnEs. la ciEncia dE la polica


La expresin polica deviene de los griegos y en concreto de la palabra politeia. Esta voz haca referencia a las distintas formas de gobierno de la polis, tales como monarqua, aristocracia y democracia. La politeia serva para distribuir las funciones u oficios de los ciudadanos, describiendo lo que corresponde hacer a cada ciudadano como funcin propia (...)2. Posteriormente fue heredada por Roma y conocida como politia, vocablo que era sinnimo de res publica. Esta palabra significaba la organizacin de la Civitas.3 De aqu deriv a las lenguas europeas, siendo conocida como polica4. El primer Reino que la implement fue el ducado de Borgoa, en donde adquiri una importancia operativa inmediata, al ser el instrumento en las manos del prncipe, para implementar tanto sus fines polticos como los deberes de su Estado5. De Borgoa pas a Alemania, convirtindose en uno de los mejores instrumentos polticos de los principados alemanes6. Como consecuencia de esto, la polica tuvo dos desarrollos diferentes, uno en Francia y otro en Alemania. En el pas galo adquiri un:
(...) significado absolutamente tcnico, en el mbito de la precoz orientacin juspublicista que all asume a causa de las distintas (ms anticipadas) condiciones constitucionales de la actividad del Estado. Se refera, en este sentido, a la defensa de la soberana frente a las persistentes fuerzas excntricas dirigidas a conservar o reconquistar los antiguos privilegios locales. Se relacionaba con la posicin de defensa y no de ataque del Soberano; la police era entendida en principio como el conjunto de las actividades de gobierno reductibles a la seguridad y la tranquilidad de los sbditos (y del prncipe).7

En este Estado apareci por primera vez en las Ordenanzas Reales de 1403, en donde existen referencias a la police et bon gouvernement de Pars. En otras Ordenanzas de 1465 referentes a la Cmara de Cuentas se dice la conduite et police de la chose publique de nostre royaume8.
2 3 4 5 6 7 8 Santofimio Gamboa, Jaime Orlando. Tratado de derecho administrativo. Tomo I. Bogot, Universidad Externado de Colombia, 2002, p. 347. Ibid., p. 348. Guerrero, Omar. Estudio preliminar al libro ciencia del Estado de Juan Enrique Von Justi. Mxico. Instituto de Administracin Pblica del Estado de Mxico, 1996, p. 18. Ibid. Ibid., p. 19. Ibid. Mestre, Jean Louis. Introduction Historique au Dorit Administratif Franois. Paris, PUF, 1985, p. 161.

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Mientras que en Alemania, la polica fue el instrumento del que se sirvi el prncipe territorial para imponer su presencia y autoridad frente a las fuerzas tradicionales de la sociedad imperial: el emperador, por encima de l, y las clases territoriales, por debajo9. En los principados alemanes la palabra polica se emple primigeniamente en la segunda mitad del siglo XV, y haca relacin al buen orden, el buen gobierno, la seguridad, el inters comn y la actividad asistencial de la autoridad10. En Espaa, la primera vez que se utiliz este vocablo fue en 1440 en las Cortes de Valladolid, donde los procuradores reclaman que la cosa pblica sea regida en toda buena polica e governada e sostenida en verdat e justiia, poco despus, en la reunin celebrada en Olmedo en 1445, se postula la superioridad del poder regio aduciendo, entre otros argumentos, que la subordinacin del monarca a sus sbditos sera repugnante a toda buena polica11. En la pennsula, la polica se constituy, al igual que en Alemania, en el instrumento en manos del monarca para expandir su poder absoluto frente a los estamentos. La pax pblica vendr a ser de esta manera la razn de ser de la ciencia de la polica y del Estado absoluto. En un principio este mantenimiento de la tranquilidad era competencia de los seores feudales, los gremios y los municipios, estos tenan, por ejemplo, la misin de conservar y custodiar los caminos pblicos y los puentes, cobrando para ello un peaje12, esta situacin cambi al ir asumiendo cada vez ms poder y competencias el soberano hasta llegar a controlar cualquier perturbacin de la paz13. Su primera definicin se identificaba con la conservacin del buen orden de la comunidad14, con el gobierno, la administracin y el orden interiores. En la obra Poltica para corregidores, de Castillo de Bovadilla, escrita en 1597, se asimil polica con el vocablo griego politeia, y se seal que esta significaba buena gobernacin de ciudad que abraza todos los buenos gobiernos, que trata y ordena las cosas corporales que tocan a la Polica, conservacin y buen encaminamiento de los hombres15. En Francia se usaron indistintamente los
9 10 11 12 13 14 15 Guerrero, Omar, Estudio preliminar, op. cit. Stolleis, Michael. Histoire du droit public en Allemagne. Paris, PUF, 1998, p. 558. Gonzlez Alonso, Benjamn. Las races ilustradas del ideario administrativo. De la Ilustracin al Liberalismo. Madrid, Centro de Estudios Constitucionales, 1995, p. 164. Mestre, Jean Louis. Introduction, op. cit., p. 36. Villar Palasi, Jos Luis. Derecho administrativo. Tomo I. Introduccin y teora de las normas. Madrid, Universidad de Madrid, 1968, p. 118. Carro, Jos Luis. Polica y Dominio Eminente como tcnicas de intervencin preconstitucional. Publicado en Revista Espaola de Derecho Administrativo, 1981, p. 289. Gallego Anabitarte, Alfredo. Formacin y enseanza del derecho pblico en Espaa (1769-2000). Un ensayo crtico. Madrid, Marcial Pons, 2002, p. 67.

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dos trminos, un escrito de Boutillier de finales del siglo XIV lo confirma, sin tener en cuenta que poltica se empleaba a veces como el adjetivo de polica.16 Vemos entonces una influencia aristotlica sobre la polica designndola como el buen gobierno pblico de la ciudad y el Estado, conforme a las coordenadas de la poca (en las que entran no slo el orden y la salubridad pblicos, sino tambin el orden moral y religioso)17. El entender la polica como la administracin interior del Estado excluy los asuntos eclesisticos, que en Alemania pasaron a estar en cabeza del Prncipe despus de la reforma protestante.18 Debido a que Lutero combati ferozmente al Papado debilitndolo, para expandir el poder laico de los prncipes sobre los sbditos. No obstante, debemos agregar que la reforma protestante no era absolutista, sino ms bien liberal, ya que se basaba en la libertad de conciencia, madre de todas las otras libertades. Pero que actu como fortalecedora del poder absoluto, por razones de conveniencia19, para derrotar a su principal rival, el catolicismo. En Espaa en el siglo XVIII, en la primera edicin del Diccionario de la Lengua, la polica tuvo otras dos acepciones que le debemos sumar a la ya mencionada. La segunda haca referencia a la cortesa y urbanidad en el tratamiento y en las costumbres, y, en tercer lugar, nombraba el cuidado y limpieza de los espacios y los objetos20. Tambin en la pennsula, en el setecientos, se dictaron varias disposiciones que desarrollaron la comprensin de este concepto de polica. En primer lugar, el Real Decreto de 2 de abril de 1717 por el que se dividi el Despacho Universal en tres secretarias que eran la de Estado y Negocios Extranjeros; la de Guerra y Marina; y la de Justicia, Gobierno Poltico y Hacienda; aqu se asimil el gobierno poltico a la polica. De igual forma se expidieron la Ordenanza de Intendentes y Corregidores de 13 de octubre de 1749 y la Real Cdula, aclaratoria de la Ordenanza de Intendentes, del 13 de noviembre de 1766, que buscaron dividir las competencias de justicia y polica y hacienda y guerra, entre Corregidores e Intendentes respectivamente. Aqu se observa que se excluy de la polica los asuntos de la hacienda real y de

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Mestre, Jean Louis. Introduction, op. cit., p. 162. Parejo, Luciano. El concepto de derecho administrativo. Caracas. Jurdica Venezolana, 1985, p. 44. Garrido Falla, Fernando. Las transformaciones del concepto jurdico de polica administrativa. Publicado en Revista de Administracin Pblica,. N 11, mayo- agosto 1953, p. 13. Garca-Trevijano Fos, Jos Antonio. Tratado de derecho administrativo. Tomo I. Madrid, Revista de Derecho Privado, 1964, p. 18. Diccionario de Autoridades. Real Academia Espaola de la Lengua, Madrid, 1737, p. 311.

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la guerra, lo que aclaraba an ms el concepto de administracin interior del Estado.21 La evolucin del trmino continua, y se agrega a la anterior el eudemonismo, o mejor la postura de que la polica busca el bienestar de los sbditos, su felicidad22. Esta posicin correspondi al ltimo perodo del absolutismo, en el que aparentemente se intervena en la vida pblica para alcanzar el bienestar general y no el beneficio del propio prncipe. El soberano asumi estas tareas que antes correspondan a la iglesia, primero con la reforma y luego con el despotismo ilustrado, as en Alemania el prncipe controlaba la beneficencia y las universidades, funciones que anteriormente estaban en manos de los clrigos.23 Es una cobertura ideolgica de las medidas mercantilistas del autoritarismo regio24, pues el soberano no consultaba a sus sbditos para averiguar por su felicidad, sino que de forma paternalista asuma cual era el bienestar general. No obstante, es indudable que la postura por alcanzar la felicidad o el bienestar general, que asumi la Polica en manos del prncipe es una tcnica jurdico-poltica que subsiste hoy en da en el derecho administrativo, aunque con otra interpretacin ideolgica como es la del Estado social de derecho. Con el advenimiento del siglo de las revoluciones la polica volver a sufrir variaciones conceptuales y se ver reducido su campo de accin, nuevamente, a la garanta de la seguridad pblica y del orden, o ms exactamente a la idea de que la coaccin slo debe emplearse para apartar peligros, no para hacer ms feliz al sbdito.25 As se entender que la polica tiene una faceta negativa que se desarrolla en la seguridad y el orden y otra positiva que se expresa en el bienestar. Surge as la divisin entre polica de seguridad y polica de bienestar. La actividad administrativa se reducir a la coaccin26 y no al fomento o bienestar, que pasarn a ser tareas de la sociedad civil. Estas variaciones ocasionaron el derrumbamiento de los ideales del autoritarismo, el cual encontrar ahora barreras a sus poderes y a su intervencionismo en las libertades de los ciudadanos, que ya no son sbditos, porque se han estable21 Nieto, Alejandro. Algunas precisiones sobre el concepto de polica. Publicado en Revista de Administracin Pblica, N 81. 1976 y tambin en Estudios de derecho y ciencia de la administracin. Madrid. Centro de Estudios Constitucionales, 2001, p. 344-345. Esta idea de felicidad tiene su creador en Christian Wolff, y en la Escuela del Derecho Natural Racional, que predicaba la idea del pacto social y que entenda que la felicidad de cada uno no sera otra cosa que la contrapartida que todo individuo puede pretender de la entidad abstracta a la que con el pacto social le ha sacrificado su propia libertad. Carro, op. cit., p. 292. Villar Palasi, Jos Luis. Derecho administrativo, op. cit., p. 194. Nieto, Alejandro. Algunas, op. cit., p. 349. Carro, op. cit., p. 293. Garrido Falla, op. cit., p. 14.

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cido lmites garantizados por las leyes, que transforman a la Administracin en mera ejecutora del poder legislativo y que imposibilitan su actuacin sin una habilitacin previa.27 En el siglo XIX la polica padecer mltiples contradicciones fruto de la ideologa liberal de que estaba imbuda. Porque algunas veces al pretender conservar y proteger los derechos individuales limitando su actuacin, se gener un abuso de estas libertades y otras, porque ocasion una accin ilimitada de la polica al demostrarse que los controles establecidos para contenerla resultaban insuficientes debido a los intereses polticos de quienes ostentan el poder y disponen de la polica28.

iii. El nacimiEnto dE los intEndEntEs. la divisin EntRE la polica y la justicia


El cambio que produjo el liberalismo en la nocin de polica dar origen al control judicial sobre la misma. Es as que, al existir derechos que se pueden hacer valer frente a la administracin, los ciudadanos pueden recurrir las actividades de polica que les causen daos. Surgi as la distincin entre polica y justicia, diferenciacin importantsima porque termina con la mxima de que no exista apelacin en materias de polica.29 El origen de esta separacin es medieval, en esta poca surgi la diferencia entre la gubernaculum y jurisdictio. El primer trmino se refera a las relaciones con los otros Estados y al orden interno, estas competencias eran denominadas arcana imperii, eran de naturaleza discrecional, no podan ser ejercidas por medio de leyes establecidas sino por la prudencia y la sabidura reales. Por la jurisdictio se entenda el poder de administrar justicia, esa potestad limitaba al rey por el derecho y sus actuaciones deban hacerse siguiendo la ley. Esta prerrogativa del manejo de la justicia haca al rey soberano, porque era la fuente de la justicia, esto le confera un carcter sacro, ya que dictar justicia segn la concepcin medieval era una tarea que perteneca a Dios y no al hombre. El gobierno era absoluto, pero limitado. El monarca para gobernar necesitaba or el parecer de rganos institucionales con funciones especficas que lo informaban sobre el estado del reino y a travs de una administracin de oficiales reclutados en los distintos estamentos que, actuando en nombre del rey, estaban vincu-

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Nieto, Alejandro. Algunas, op. cit., p. 351-352. Ibid., op. cit., p. 360. Garcia de Enterria, Eduardo. La formacin histrica del principio de autotutela. Moneda y Crdito, N 128, 1974, p. 67.

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lados a lmites legales.30 A pesar de todas estas limitaciones no exista una institucin que juzgara las violaciones reales de la jurisdictio, el monarca no era responsable jurdicamente y slo exista el tiranicidio o la deposicin como remedios excepcionales ante un mal gobernante.31 Esta distincin en la edad moderna tiene su gensis en la creacin de unos funcionarios especiales denominados fiduciarios o comisarios. Estos agentes actuaban por delegacin real, ya fuera en sustitucin o en paralelo a los magistrados tradicionales. (...) (el princpe) poda actuar a travs de los magistrados tradicionales, pero tambin poda hacerlo por medio de emisarios destinados a actuar en su nombre32. En Francia fue donde por primera vez en Europa se produjo esta disputa. Esta se desarroll entre los intendentes y los parlamentos. Una vez superada la edad media, la competencia de la jurisdictio, se haba dividido entre el rey y el parlamento, detentando ste las potestades de veto y registro de las leyes regias. Con la llegada de unos nuevos comisarios, denominados intendentes, se present un conflicto entre la justicia retenida, que ellos tenan, y la justicia delegada que recaa en el parlamento. El antecedente intendencial ms claro se dio en 1564 con la creacin del cargo de Superintendant de Finance, asignndole las competencias de controlar y supervisar las finanzas reales redactando presupuestos anuales. Por debajo de ellos se crearon unos intendentes de finanzas, que en un comienzo haban sido matres des requtes, estos eran abogados, magistrados de la casa del rey y miembros de dos consejos, el Consejo Privado y el Consejo de Estado y de Finanzas, que formaban parte del Consejo Real. El primero era tribunal de apelaciones para las cuestiones contenciosas derivadas de decisiones judiciales o administrativas que contraviniesen los principios legales establecidos; y el segundo tena jurisdiccin sobre toda cuestin relativa al patrimonio real y a las finanzas de la nacin, incluyendo los asuntos tributarios.33 Los primeros intendentes militares aparecieron en Crcega y Lyon en 1555. En esta ltima ciudad se crearon los primeros intendentes de justicia con carcter permanente (1601-1607). Posteriormente con Luis XIII se quiso progresar en el manejo de los impuestos, para ello se le asign esta tarea a los matres des requtes, y a
30 Matteucci, Nicola. Organizacin del poder y libertad. Historia del constitucionalismo moderno. Madrid, Editorial Trotta, 1998, p. 39-40. Para ahondar recomendamos a Kantorowicz, Ernest. Los dos cuerpos del rey. Un estudio de teologa poltica medieval. Madrid, Alianza Editorial, 1985, p. 144-187; Von Gierke, Otto. Teoras polticas de la Edad Media. Madrid, Centro de Estudios Constitucionales, 1995, p. 210-238; Ullmann, Walter. Principios de gobierno y poltica en la Edad Media. Madrid, Alianza Editorial, 1985, p. 174-176. Ibid. Parejo Alfonso, Luciano. Derecho administrativo. Instituciones generales. Barcelona, Ariel, 2003, p. 13. Rees Jones, Ricardo. El Despotismo Ilustrado y los intendentes de la Nueva Espaa. Mxico, UNAM, 1979, p. 51.

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nuevos intendentes de finanzas, justicia y polica. Estas tres competencias se dividan en potestades voluntarias y contenciosas, las primeras se referan al poder de reglamentacin, que concretamente para la polica se iba a expresar en edictos destinados a conservar el orden pblico y la disciplina, y las segundas a competencias judiciales propiamente dichas, en las que se resolvan conflictos entre las partes. Hay que anotar que no todos los oficiales posean ambas competencias, como por ejemplo el Grand voyer de France, que slo tena la jurisdiccin voluntaria. Por el contrario el parlamento si tena de forma plena las dos facultades.34 Vemos entonces que los intendentes irrumpen as en el mundo jurdico, como unos jueces concurrentes con el parlamento, sirviendo de instrumento de centralizacin del poder real, no en vano sern considerados antecedentes de los prefectos napolenicos, y como parte importantsima en el proceso de lucha contra los poderes intermedios y contra la nobleza, como estamento que integraba el poder judicial35. El enfrentamiento entre polica y justicia fue en realidad un conflicto entre justicia retenida y justicia delegada, es por ello por lo que no estamos ante el nacimiento de un poder administrativo diferente de la tradicional jurisdictio. El Consejo de Estado y Finanzas constituy el eje de la jurisdiccin retenida que se encarg de resolver los asuntos en los que se vea involucrada la administracin interior, es decir la polica. Durante el reinado de Luis XIV con una decisin del 8 de julio de 1661 este Consejo pudo avocar el conocimiento de cualquier asunto, vetando a la Corte o a los parlamentos de conocer negocios o procesos en donde el rey haba retenido y reservado su juzgamiento para s mismo para su Consejo.36 Esta disposicin dio origen un siglo ms tarde a que se comenzara a asimilar el control general, la centralizacin, y sus agentes los intendentes, con la administracin. De igual manera se entendi que sta actuaba, adems de estar al servicio del rey, buscando el servicio pblico. El eje por lo tanto de la administracin, de acuerdo con la reglamentacin de Luis XIV, fue la facultad de avocarse asuntos que eran propios de la jurisdiccin contenciosa, de la justicia ordinaria, en donde estaba involucrado el inters general. Es por ello por lo que un jurista provenzal, el famoso Portalis, formular la acertada separacin entre la jurisdiccin ordinaria, antes actividad jurisdiccional, y la jurisdiccin del intendente:
(...) les formes juridiques, les tribunaux, les loix civiles sont des institutions admirables pour quun citoyen puisse dfendre ses biens et sa vie contre
34 35 36 Mannoni, Stefano. Storia dell `acentramento amministrativo in Francia. Vol. I. La formazione del sistema (1661-1815). Milano, Giuffr Editore, 1994, p. 13-19. Mannori, Lucca y Sordi, Bernardo. Storia del diritto amministrativo. Roma, Bari, 2002, p. 108. Mannoni, Stefano, op. cit., p. 21-22.

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un autre citoyen. Elles sont admirables encore pour protger le citoyen contre le public, dans le cas et dans les choses o le public est vis--vis de ce citoyen linstar dun particulier qui traite avec un particulier. Mais, on ne doit plus se gouverner pas les mmes rgles dans les objets de police ou dadministration gnrale, cest- -dire quand le public traite pour l intrt de tous, quand il agit ou quand il opre pour le bien de luniversalit. Alors, la loi civile doit faire place la loi politique, et le bien commun devient la loi unique et suprme.37

Estamos ni ms ni menos a un paso de reconocer el derecho de la administracin como un derecho diferente del aplicado por los jueces ordinarios en los pleitos sobre las leyes civiles.38

3.1. la apaRicin dE los intEndEntEs En Espaa


El origen de estas autoridades intendenciales es Francs39, aunque tienen antecedentes en la misma pennsula40. Estos se remontan a la instauracin de los Superintendentes41, y en concreto al de la Real Hacienda a fines del siglo XVII.42 Es con Felipe V, el primer Borbn, con el que se instaura plenamente la figura de los Intendentes, con el establecimiento en 1711 de la Superintendencia de Ejrcito y Provincia y en 1717 con la Intendencia de Ejrcito y Marina.43 En 1749 se promulg otra Ordenanza en la que se ven claramente las cuatro competencias asignadas a los intendentes: la polica o gobierno, la hacienda, la justicia y la guerra. Ms adelante, en 1766 se presenta una reforma por medio de la cual se separa el corregimiento de la intendencia, por problemas

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Mestre, Jean Louis. Un droit administratif, a la fin de l` Ancien Regime. Paris, Librarire Gnrale de Droit et de Jurisprudence, 1976, p. 530. Mannoni, Stefano. Storia, op. cit., p. 24. Garcia Trobat, Pilar y Correa Ballester, Jorge. Centralismo y administracin: Los intendentes borbnicos en Espaa. Quaderni Fiorentini. XXVI. Florencia, 1997, p. 21. En el mismo sentido est Kamen, Henry. El establecimiento de los intendentes en la administracin espaola. Publicado en: Hispania. Madrid, Instituto Jernimo Zurita, 1964, p. 368-395. Pietschmann, Horst. Antecedentes espaoles e hispanoamericanos de las intendencias. Publicado en Anuario de Estudios Americanos. Tomo XL. Sevilla, 1983, p. 359-372. En Portugal los funcionarios comisionados, llegan en el siglo XIV con los denominados Veedores de Fazenda , estos se constituyen en delegados del poder real, que producan actos de gracia, hoy mejor conocidos como actos polticos, actos de gobierno. Hespanha, Antonio Manuel. Histria das Institucoes. Epocas Medieval e Moderna. Coimbra, Livraria Almedina, 1982, p.339. Bermejo Cabrero, Jos Luis. Superintendencias en la Hacienda del antiguo Rgimen. Publicado en Anuario de Historia del Derecho Espaol. Tomo LIV. Madrid, 1984, p. 409-431. Comadran Ruiz, Jorge. La Real Ordenanza de Intendentes de 1782 y las declaraciones de 1783. Antecedentes franceses y espaoles. Publicado en Estudios sobre la Real Ordenanza de Intendentes del Ro de la Plata. Buenos Aires, Instituto de Investigaciones de Historia del Derecho, 1995, p.12.

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con la administracin de justicia.44. El propsito de estos nuevos funcionarios era recuperar la economa del Estado que se encontraba en banca rota por la guerra de sucesin y buscar la felicidad45 de los sbditos46 impulsando la industria, la ganadera, la agricultura, la minera; mejorar el comercio y para ello se tena que promover la navegacin, los caminos, los puentes y los puertos47. Y he aqu por donde la causa de polica viene a ser la piedra de toque de la institucin, el nervio que ha de darle eficacia, y la vertiente realizadora,
44 45 Navarro Garcia, Luis. Intendencias en Indias. Sevilla, Escuela de Estudios Hispanoamericanos, 1959, p.10-14. En definitiva, la polica en que se resume la funcin del Estado tiene por objeto la procura del bienestar o la felicidad de los sbditos, a travs de una accin positiva y conformadora que se les impone. La sistematizacin conforme a principios generales de la multiplicidad de reglas y medidas del poder real en tal sentido, si bien no pone en cuestin la lgica ltima del Estado Absoluto, produce una apreciable limitacin de dicho poder. Surgen as dos fenmenos de gran trascendencia. De un lado, pasa a ser consustancial al Estado una accin pblica activa, continuada y permanente la accin llamada de polica, calificable desde la perspectiva actual de verdadera accin administrativa, distinta de la consistente en impartir justicia y prcticamente ilimitada en sus fines. De otro lado, tiene lugar un resurgimiento del derecho como valor de orden en s mismo y, por tanto, como regulador de la actuacin pblica (Parejo Alfonso, Luciano. Derecho Administrativo. Barcelona, Ariel, 2003, p. 7-8). Las gentes de aquel tiempo (el setecientos) no tuvieron temor de los dioses celosos, que se irritan cuando los mortales pronuncian palabras imprudentes. Por el contrario, clamaron que queran su parte de felicidad, que tendran y que tenan ya. Reflexiones sobre la felicidad, Epstola sobre la Felicidad. Sobre la vida feliz. Sistema de la verdadera felicidad. Ensayo sobre la felicidad. De la felicidad (Della felicit). El arte de ser felices (Larte di essere felici). La felicidad (Die Glckseligkeit). Ensayo sobre el arte de estar siempre feliz (Versuch uber die Kunst stets frhlich). Sobre la felicidad (Uber die Glckseligkeit), de la felicidad (Oh happiness). He aqu lo que en diversas lenguas osaron escribir como ttulo de sus libros. Como el descubrimiento, despus de haber colmado los individuos, iba a aprovechar a los pueblos; extendieron sus beneficios: Tratado de la sociedad civil y del medio de volverse feliz contribuyendo a la felicidad de las personas con quienes se vive; De las causas de la felicidad pblica. De la felicidad pblica; Della pubblica felicit; La felicit pubblica, Ragionamenti (...) riguardanti la pubblica felicit; Riflessioni sulla pubblica felicit; Of national felicity. Para tener a mano los mejores tratados sobre la cuestin, hicieron un compendio y lo titularon: El templo de la Felicidad. El bello templo estaba all, sobre la colina feliz. La alegra se tena a la puerta e invitaba a los humanos a comenzar, al fin, la gran fiesta de la vida. Hazard, Paul. La pense europenne au XVIII me sicle. De Montesquieu Lessing. Pars, Ancienne Libraire Furne, Bovin & Cie., 1946, p. 17-18. citado por Restrepo Piedrahita, Carlos. Primeras Constituciones de Colombia y Venezuela. Op. cit., p. 214-215 Es bajo los Borbones, y en especial en tiempos de Carlos III, cuando junto a los principios rectores que han inspirado la actuacin gubernamental espaola justicia y evangelizacin se abre paso y se sita el del fomento de la riqueza, del bienestar y de la felicidad de lo sbditos. No importa que el logro de este bienestar material responda a los ideales filosficos del ochocientos o a la conveniencia del Estado de aumentar la riqueza del pas para poder obtener de l mayores impuestos o a las conveniencias militares de disponer de buenas comunicaciones o una firme base econmica. El hecho cierto es que bajo Carlos III se concibe un vasto plan de desarrollo, aunque no quede articulado como tal. El Estado es el motor de la colonizacin interior de Espaa o de las regiones americanas que permanecen estancadas, el que construye carreteras y canales, instala fbricas modelo, estimula las industrias y dignifica a los trabajadores, liberaliza el comercio y renueva la enseanza; el que toma iniciativas, crea, organiza y controla. Garca Gallo, Alfonso. Sobre las Intendencias en Indias2. Publicado en Los orgenes

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constructiva, que la diferencia y la eleva en categora por encima de todas las similares, con aquella idea bsica que la resume: el fomento48.

3.2. los intEndEntEs En HispanoamRica


En el siglo XVIII con las reformas borbnicas llegan estos Comisionados a Iberoamrica. Estos se constituirn en los principales funcionarios delegados del monarca, ellos sern los encargados de fomentar la poltica del centralismo real. La primera Intendencia en establecerse fue en Cuba de acuerdo a la real instruccin de 31 de octubre de 1764. Al Intendente se le confirieron nicamente competencias de hacienda y guerra. No obstante la buena intencin de la Corona, su implementacin tuvo mucho rechazo, es por ello que en 1769 el Capitn General de la isla, Bucarelli, solicita su revocacin argumentando que era la nica Intendencia existente en Amrica49. Ms adelante, al llegar en 1776 al Ministerio de Indias, Jos de Glvez50 estableci las reformas intendenciales en la Nueva Espaa, el Ro de la Plata y el Per. Este modelo se impuso en el Ro de la Plata en 178251, esta Ordenanza ha sido considerada como una Constitucin en sentido material, porque organiz la vida social, administrativa y poltica de la comunidad.52
espaoles de las instituciones americanas. Estudios de Derecho Indiano. Madrid, Real Academia de Jurisprudencia y Legislacin, 1987, p. 1002. 48 49 50 Navarro Garcia, op. cit., p. 10-14. Morazzani de Perez Enciso, Gisela. La Intendencia en Espaa y Amrica. Caracas, Universidad Central de Venezuela, 1960, p. 37-38. Con la muerte de Glvez en 1787 el sistema intendencial sufri un duro revs, pero sigui subsistiendo hasta la independencia, su ltima Ordenanza General fue de 1803, pero no lleg a implementarse por el temor del primer ministro Manuel Godoy que entorpeciera la recin creada Ordenanza militar. Sanchez Bella, Ismael. Las reformas en Indias del Secretario de Estado Jos de Glvez (1776-1787). Publicado en Derecho y administracin en las Indias Hispnicas. Tomo II. Cuenca, Universidad de Castilla la Mancha, 2002, p. 1523-1524. En 1776 se haba establecido el Virreinato con capital en Buenos Aires, e inclua el rea de lo que hoy es Argentina, Uruguay, Paraguay y Bolivia. El resultado fue un cambio trascendental del equilibrio geopoltico del continente, puesto que Lima, que ya haba visto roto su monopolio comercial por la apertura de la nueva ruta comercial del Cabo de Hornos y que haba sido la antigua capital de todo el imperio de Sudamrica, sufri una severa prdida de categora. La inclusin del Alto Per en el nuevo virreinato, con el fin de proveer a Buenos Aires con los beneficios fiscales de Potos, prepar el camino de la divisin poltica permanente de la zona andina. Ibid., p. 96. San Martino de Dromi, Mara Laura. Historia de la administracin en Argentina. Publicado en Posada Herrera y los orgenes del Derecho Administrativo Espaol. Op. cit., p. 325. Segn esta autora este documento tiene todas las caractersticas de una moderna constitucin. Contiene un prembulo, una estructura organizacional del poder con reparto de competencias y magistraturas y un anticipo de reconocimiento de derechos y garantas, que se compatibilizan con las declaraciones a propsito de las libertades individuales que se avecinan, a fines del siglo XVIII, con la Constitucin de los Estados Unidos, la Revolucin Francesa y la Declaracin

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Posteriormente le sigui la Nueva Espaa en 1787, el propsito de esta reforma fue la descentralizar el poder del Virrey. Para tal fin se crearon doce Intendencias, cada uno bajo el mando de un Intendente, teniendo como principales funciones el revitalizar el orden poltico, fomentar la economa y, sobre todo, procurar el aumento de los ingresos de la hacienda pblica53. Para el caso del Per en 1784 comenzaron a operar all los intendentes basndose en la Ordenanza del Ro de la Plata. La eficacia de estas autoridades, en las regiones donde prosper, fue bastante notoria en las capitales de provincia, porque all controlaban el orden pblico reprimiendo los desrdenes y porque construyeron gran cantidad de obras pblicas, tales como puentes, crceles y el adoquinamiento de las calles54. En la Nueva Granada esta reforma no lleg aplicarse por la revolucin comunera55, y ms tarde qued de nuevo frustrada por la independencia, pues en 1807 se orden la creacin de las intendencias en el territorio de la actual Colombia56, pero no tuvo efectos debido a la invasin napolenica a Espaa y a los posteriores movimientos en pro de la autonoma que se dieron en nuestro pas. Los intendentes tenan cuatro atribuciones esenciales, polica o gobierno, justicia, guerra y hacienda. Por la causa de polica o gobierno, el Intendente tena que fomentar el desarrollo de la economa, deba cobrar los tributos, mantener en buen estado los caminos y conservar la paz pblica.57 La causa de justicia introdujo la figura de los Tenientes letrados, estos funcionarios actuaban como asesores del Intendente para asuntos contenciosos civiles y criminales en la capital de las provincias, asumiendo para ello las competenUniversal de los Derechos del Hombre. Si bien los derechos individuales no son el fuerte de esta Constitucin debemos reconocer que guarda una adecuada armona con los derechos subjetivos: intimidad, libertad e igualdad y, con las libertades operativas de comercio e industria que se perfilan en la poca, incluso con la propia Ordenanza de Libre Comercio de 1778, que sancionara el propio Carlos III (...). Vase Constitucin Indiana de Carlos III. Buenos Aires, Ciudad Argentina, 1999, p. 10. 53 54 55 Flores Caballero, Romeo. Administracin y poltica en la historia de Mxico. Mxico, Fondo de Cultura Econmicad 1988, p. 42. Brading, David. La Espaa de los Borbones y su Imperio Americano. Publicado en Historia de Amrica Latina. Tomo II. Barcelona, Editorial Crtica, 1990, p 99. Phelan, John Leddy. El pueblo y el rey. La revolucin comunera en Colombia, 1781. Op. cit., p. 19-50 y tambin Garrido, Margarita. Reclamos y Representaciones. Variaciones sobre la poltica en el Nuevo Reino de Granada, 1770-1815. Bogot, Banco de la Repblica, 1993, p. 34. Knig, Hans- Joachim. En el Camino hacia la Nacin. Nacionalismo en el proceso de formacin del Estado y de la Nacin de la Nueva Granada, op. cit., p. 148. Navarro Garca, Luis. Las reformas borbnicas en Amrica. Sevilla, Universidad de Sevilla, 1995, p. 103. Acevedo, Edberto Oscar. La causa de polica o gobierno. Publicado en Estudios sobre la Real Ordenanza, op. cit., p. 50.

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cias que antiguamente le estaban asignadas a los gobernadores y virreyes .Las audiencias conocan las apelaciones que se interpusieran contra los autos y sentencias que como jueces ordinarios proferan estos magistrados. Esta situacin garantiz ms firmemente la independencia de los Letrados frente a los Intendentes58. Por regla general los Intendentes no eran abogados por eso el mismo rey se encarg de exaltar la posicin de los Tenientes letrados como jueces ordinarios, al ordenar que los intendentes nunca deban separarlos del conocimiento de sus causas...59. De igual manera se estableci que las Audiencias conocieran en apelacin de los asuntos de polica o gobierno dictados por los Intendentes que pudieran hacerse contenciosos60.

iv. El RgimEn dE las intEndEncias En la constitucin dE ccuta


La Constitucin de Ccuta, es el primer texto constitucional que se promulg para nuestro pas, junto con Venezuela y Ecuador, luego de producirse la Independencia definitiva de Espaa. Aparentemente esta Carta represent un rompimiento contundente con las instituciones coloniales. Pero como han demostrado algunos autores no hubo tal situacin61. Ya que por ejemplo, esta Constitucin le atribuy en el artculo 10 el ejercicio de la democracia al pueblo. Este concepto no sufri muchas variaciones respecto de la idea que se tena del mismo en la Colonia. All se excluy a los negros, a los indios, a las mujeres como elementos integrantes de este vocablo, conformndose entonces nicamente con los hombres, ya fueran espaoles o criollos. Con la llegada de la Repblica no existi variacin en la integracin del Pueblo. Debido a que a ste lo conformaban, segn lo dispuesto por el artculo 15 del texto, slo los hombres mayores de 21 aos, que supieran leer y escribir, y que tuvieran alguna propiedad raz. Vemos entonces, que no obstante haber aceptado las ideas revolucionarias, algunas ideas e instituciones prosiguieron teniendo eficacia en los primeros aos de nuestra vida republicana.
58 59 60 Martire, Eduardo. La causa de justicia. Publicado en Estudios sobre la Real Ordenanza de Intendentes del Ro de La Plata. Op. cit., p. 116-119. Rees Jones, Ricardo, op. cit., p.163. Segn lo establecido por los artculos 5 y 14 de las Ordenanzas del Ro de la Plata, concordantes con los artculos 6 y s.s. de l Ordenanza de la Nueva Espaa. Lynch, John. Administracin Colonial Espaola 1782-1810. El Sistema de Intendencias en el Ro de la Plata. Buenos Aires, Eudeba Editorial, 1962, p. 226, 241. Wills Obregn, Mara Emma. La Convencin de 1821 en la Villa del Rosario de Ccuta: imaginando un soberano para un nuevo pas. Publicado en Historia Crtica. N 17, Bogot, Universidad de los Andes, 1998, p. 105-139.

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Otro ejemplo muy claro de esta situacin se presenta con el Rgimen de las Intendencias. Hemos visto que ste se implement en todos los virreinatos de la Amrica Hispana, con excepcin de la Nueva Granada. Pero en la Carta de Ccuta de 1821, se estableci en el artculo 151 que: El mando poltico de cada departamento residir en un Magistrado con la denominacin de Intendente, sujeto al Presidente de la Repblica, de quien ser el Agente natural e inmediato. La ley determinar sus facultades62. Este artculo fue desarrollado por la ley del 8 de octubre de 1821 que dispuso en su artculo 2 que:
(El Intendente) en calidad de jefe del departamento tendr en todo l las mismas facultades que se declaran a los intendentes de Mjico en las cuatro causas de justicia, polica, hacienda y econmica de guerra, por la ordenanza e instruccin dada en Madrid a 4 de diciembre de 1786 ().63

Ms adelante regul en el artculo 6to, que el Intendente tena que rendir cuentas al Presidente de la Repblica y no al Virrey. De igual manera se preceptu, en el artculo 9, que los recursos que se interpusieren de sus determinaciones en los negocios contenciosos de su atribucin, los otorgar para la Corte Superior del Distrito Judicial en que est comprendido su departamento ()64. Para estos ltimos efectos, la Ley del 14 de octubre de 1821 dividi la Repblica en tres distritos judiciales: el del Norte que comprenda Venezuela, Orinoco y Zulia; el del Centro que agrupaba a Magdalena, Cundinamarca y Boyac; y finalmente el del Sur que se formaba por el Cauca y los que se derivaran de las provincias de Quito.65 La ley de octubre tambin estableci que en cada departamento deba haber un Teniente asesor letrado con el mismo objeto, jurisdiccin y atribuciones que designa la cita ordenanza del ao de 86. Y que en las situaciones en que hubiera desavenencias entre los dos, el Intendente tena que consultar con la Corte Superior de Justicia en una de sus Salas.66

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Restrepo Piedrahita, Carlos. Constituciones polticas nacionales de Colombia. Bogot, Universidad Externado de Colombia, 2003, p. 111. Codificacin Nacional. Tomo I. Aos 1821, 22, 23 y 24. Bogot, Imprenta Nacional, 1924, p. 99 Ibid. Ibid., p. 143. Ibid., p. 99.

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Se instituy que para el despacho de los negocios contenciosos de las causas de Polica y Justicia, se deba crear en las capitales de los departamentos una escribana mayor de gobierno.67 Por otro lado el texto de Ccuta cre, en el artculo 153, el cargo de Gobernador como principal autoridad en las Provincias. Quedando subordinado al Intendente del Departamento.68 La mencionada ley del 8 de octubre tambin desarroll las competencias de este funcionario, estableciendo, en el artculo22, que en materia de recursos se seguira lo mencionado en el artculo 9. sobre el Intendente. Adicionalmente se dijo que cuando el Gobernador no fuera Letrado deba tener un Teniente Asesor, de la misma manera que su superior.69 La nombrada ley del 14 de octubre cre los Tribunales de Provincia, que estaban integrados por el Gobernador y Asesor, los cuales deban conocer en apelacin de todas las sentencias que hubieren pronunciado los alcaldes ordinarios en demandas civiles.70 La Repblica tambin fue dividida en cantones, entes que estaban bajo el mando de un Juez Poltico. Este funcionario tena las competencias, en conformidad con la ley de 8 de octubre, de cuidar del orden y la tranquilidad pblicas, de la seguridad de las personas y bienes de sus habitantes, presida los Cabildos, cuidaba de la Polica en todos sus ramos y adicionalmente desarrollaba su jurisdiccin en concordancia con lo estipulado por la Instruccin de Corregidores del 15 de mayo de 1788. 71 Esta Instruccin se expidi en Espaa y tuvo vigencia en nuestro pas a travs del artculo arriba mencionado. Podemos resaltar de ella los siguientes aspectos: 1. En el artculo XXX dispuso que los Corregidores (entindanse como Jueces Polticos) deban emplear todo su celo en erradicar de los pueblos de su jurisdiccin los ociosos, vagos y malentretenidos, que causaran innumerables desrdenes y perjuicios en la Repblica ().72 El artculo XXXI regul que los mendigos voluntarios y robustos sern tratados del mismo modo que los vagos; y los invlidos y verdaderamente
Ibid., p. 100 Restrepo Piedrahita, Carlos. Constituciones Polticas, op. cit., p. 112. Codificacin Nacional, op. cit., p. 101. Ibid., p. 155. Ibid., p. 102. Instruccin de Corregidores de 15 de Mayo del ao de 1788, mandada observar por el art. 38 de la ley del Soberano Congreso de Colombia de 8 de Octubre del ao XI, en todo lo que no sea contrario a la Constitucin de la Repblica y leyes Posteriores. Caracas, Imprenta de Juan Gutirrez, 1822, p. 13

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impedidos para trabajar, harn que se recojan siempre que pueden ser en los hospicios y casas de misericordia, en donde cuidarn que sean bien tratados.73 3. El artculo XXXII prescribi que no deban consentir en sus jurisdicciones el pedir limosna a ningn eclesistico extranjero, secular o regular, sin licencia de su Majestad.74 Por su parte, el artculo XXXIV estableci que los menesterales y artesanos desaplicados que aunque tuvieran oficio, no trabajaren por desidia, vicios u holgazanera, tenan que estar a la vista. Los Corregidores deban cuidar de que se cumpliera con el mayor rigor las escrituras de aprendizaje, tanto de parte de los maestros, como de los padres de los aprendices, sin permitir que aquellos los despidan, ni estos los saquen del oficio, antes de cumplir la contrata sin justa causa examinada y aprobada por la justicia.75 Las visitas que deba adelantar el Corregidor, se desarrollaron por el artculo XXXV, disponindose que las Villas y los lugares de su Jurisdiccin tenan que ser visitadas slo una vez.76 Para los Juicios de Residencia se dijo que, segn el artculo XLII, cuidarn con el mayor esmero y exactitud de no incurrir en el torpe abuso de declarar por buenos y fieles ministros a todos los residenciados indistintamente, aunque contra ellos resulten verdaderos cargos, pues semejante declaracin debe reservarse, y es justo que se haga slo a favor de los que en realidad hayan desempeado bien y con rectitud sus empleos.77 Las Obras Pblicas y el Fomento se regularon en los artculo XLV a LII, disponindose que tenan que investigar en qu estado se encontraban sus tierras, si los ros podan ser navegables, si haba que construir ms puentes, si deban limpiar y mejorar los puertos. Se comprometan a fomentar las fbricas de paos, ropas, papel, vidrio, jabn, lienzo. En igual sentido el fomento se extenda a la cra del ganado lanar y vacuno. Se estipul que obligaran a las justicias de su jurisdiccin, a que en lo sitios donde se juntaran uno ms caminos levantaran un poste de piedra con un letrero que dijera camino para tal parte.78

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5.

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73 74 75 76 77 78

Ibid. Ibid. Ibid., p.14. Ibid., p. 15. Ibid., p. 17. Ibid., p. 18-20.

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8.

Finalmente el artculo LXXI previno que los corregidores siguieran las leyes del reino para lograr una buena Administracin de Justicia y un Buen Gobierno Poltico y Econmico de los Pueblos.79

Vemos con estas tres figuras de los Intendentes, Gobernadores y Jueces Polticos, que la Constitucin de 1821, lo que cre fue la adopcin del Cdigo Administrativo de Ultramar del Despotismo Ilustrado espaol80, an ms lo que se hizo fue trasplantar el pensamiento de la ciencia de la polica vigente en la Colonia, al primer texto constitucional, postindependentista de corte liberal republicano. Tanto la Constitucin, como las leyes, copiaron la figura de los funcionarios comisionados o delegados del poder central, que tenan bsicamente, las cuatro causas de polica, justicia, hacienda y guerra, como ya hemos visto. Por otro lado vemos, que de igual manera se copiaron los Asesores letrados, en el ms puro sabor del principio de confusin de poderes reinante en la Colonia. Es por esto que las leyes citadas establecan que la divisin de poderes no tena que ser aplicada en todos los niveles inferiores de gobierno.81 Vicente Azuero se pronunci con una crtica contundente a este respecto, diciendo que una de las reformas necesarias sera la de
(...) suprimir los tenientes asesores y establecer en su lugar jueces de letras, que conociesen en primera instancia de todos los negocios contenciosos, de hacienda y justicia, de que conocen hoy los gobernadores e intendentes. Es una monstruosidad que estos magistrados tengan semejante conocimiento contra lo dispuesto en el artculo 4to. de la ley fundamental (divisin del poder) y el 1ero. de la Constitucin ( La Nacin colombiana es libre e independiente de la Monarqua Espaola). Qu utilidad saca la Repblica de esta notoria infraccin? Ninguna. Confundir y embrollar las atribuciones de los magistrados; quitar el tiempo a los intendentes y gobernadores para que no puedan atender a lo que rigurosamente es de su cargo; darles jurisdiccin nugatoria, porque los que en realidad conocen y sentencian son los asesores; y complicar y alargar de esta manera la administracin de justicia.82

En conclusin vemos que nuestra Administracin Pblica y su derecho regulador, es decir el derecho administrativo, aparecen en Colombia mucho antes de lo que se ha planteado por la doctrina nacional. Este surgimiento se
79 80 81 82 Ibid., p. 26. Bushnell, David. El rgimen de Santander en la Gran Colombia. Bogot, El Ancora Editores, 1984, p. 37. Ibid., p. 38. Azuero, Vicente. Antologa poltica. Bogot. Instituto Colombiano de Cultura, 1981, p. 204.

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produce en el primer texto constitucional que se da nuestro pas despus de la independencia de Espaa. En esta carta de 1821 no vemos que se hayan producido unas discontinuidades con las tcnicas de gobierno y administracin imperantes en la Colonia. Es decir, que no hicimos tabula rasa con el pasado espaol e importamos inmediatamente el sistema francs de derecho pblico. Como explicamos en el artculo, el derecho administrativo colombiano se nutri primigeniamente de lo que los alemanes llamaron la ciencia de la polica. Este pensamiento nos lleg por la va de la pennsula ibrica y de su sistema de administracin. Los representantes ms tardos de este sistema fueron los intendentes, quienes comenzaron a operar en el ltimo cuarto del siglo XVIII, con la excepcin de la Nueva Granada, en donde rigieron despus de la independencia. Esto es lo que ms resaltamos de este artculo, ya que nos ha mostrado cmo le dimos plena aplicacin a la Ordenanza Mexicana de los Intendentes, creada a finales del siglo XVIII y comienzos del siglo XIX. Prolongando de esta manera la vigencia del derecho colonial espaol dentro de nuestra administracin pblica, y por ende retrasando sustancialmente la copia del modelo administrativo francs.

bibliogRafa
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Por qu la Polica es una institucin Poltica?

Por qu la Polica es una institucin Poltica?


Diego Palacios cerezales

resumen
Este texto comienza con una reflexin sobre el carcter histrico y poltico de la polica, emparentndola con la historia de la construccin del Estadonacin contemporneo y la democratizacin. Despus, para ejemplificar el carcter poltico de lo policial, el texto analiza de la transformacin histrica de los medios antidisturbios, desde el armamento con bastones de los bobbies britnicos en 1829, a la generalizacin mundial del modelo de polica antidisturbios no letal en la dcada de 1980, que muestra que las tcnicas policiales no pueden ser analizadas aisladamente, sino que adquieren sentido social en la interaccin entre gobernantes y gobernados; su naturaleza, aplicacin e historia estn plenamente impregnadas de poltica. El control policial de la protesta popular en huelgas, manifestaciones u otras formas de accin colectiva desarmada es uno de los mbitos ms ntimos de relacin entre lo policial y lo poltico, pues aunque entonces el uso de la fuerza estatal se presente como violencia legtima, interviene en una situacin en la que la legitimidad de algn elemento del sistema poltico es cuestionada. Aunque la historia de la adopcin de medios antidisturbios no letales es multifacetada, este trabajo plantea que los costes polticos de la represin para los gobernantes han sido histricamente el principal determinante de la bsqueda de un arsenal incruento para el control policial de las multitudes. La informacin recopilada nos lleva a concluir que no es casual que los orgenes de las tcnicas no letales se produjera en los pases pioneros en la democratizacin, pues el refuerzo del estatuto de ciudadana llev aparejada una inflacin en los costes represivos para los gobernantes, vinculada tambin al reconocimiento de derechos de oposicin, protesta y participa135

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cin. Esa inflacin tuvo que ser contrarrestada con un repertorio policial no letal que puede llamarse repertorio democrtico. No obstante, partir de la dcada de 1960 el perfeccionamiento tcnico fue independizndose de las circunstancias polticas internas de cada pas y fueron los costes de reputacin internacional los que llevaron a la adopcin de tcnicas antidisturbios modernas por parte de algunos regmenes dictatoriales. Finalmente, desde finales de la dcada de 1970 se consolid un mercado internacional de armamento policial que hace que algunas de las tcnicas desarrolladas para el control incruento de ciudadanos en contexto democrtico refuercen hoy el arsenal represivo de diferentes regmenes autoritarios.

i. introDuccin. Poltica y Polica


La polica es una institucin poltica. Esta afirmacin no ha de sorprender a quien conozca la comn raz filolgica de polica y poltica en el vocablo griego polis. Ni tampoco a quien, versado en historia, est familiarizado con las fluctuaciones semnticas de la nocin de polica en el diccionario comn de las lenguas europeas. En las monarquas siglo XVIII, con ciencia de polica se designaba a toda la actividad del gobierno que intervena sobre las relaciones sociales, ya fuese regulando el comercio, proyectando carreteras, construyendo alcantarillado o, en un sentido ms prximo al que adquirira en el siglo XIX, persiguiendo a los delincuentes. Toda intervencin del poder pblico sobre la polis, sobre el cuerpo de la ciudad, destinada a ordenar la vida social, era entendida como polica, abarcando dominios que hoy denominaramos poltica comercial, urbana, educativa o sanitaria1. Pero en esta ponencia no quiero centrarme en ese parentesco filolgico entre lo policial y lo poltico, sino acercarme, auxiliado por la historia y la ciencia poltica, a la inextricable vinculacin de estos dos polos en la vida de los regmenes constitucionales contemporneos2. El significado de polica cambi drsticamente entre el ltimo tercio del siglo XVIII y mediados del siglo XIX. Con el colapso revolucionario del Antiguo Rgimen, se produjo en Europa y en sus antiguas colonias toda una transformacin de las bases y los mecanismos de la accin del poder pblico que marc duraderamente la nocin de polica. A partir de entonces, en vez de designar una idea general de gobierno, pas a denominar a una serie de cuerpos con funciones especializadas, que si bien
1 2 Schiera (1968); Snchez Len (2005). Con poltica me estoy refiriendo a una esfera amplia de actividad pblica, en la que se definen los fines colectivos y se relacionan los gobernantes y los gobernados, no a la actividad partidista. Me interesa en este texto el carcter poltico de la polica, en el sentido ms generalista de la palabra, no la desviacin partidista que sta pueda sufrir.

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tenan un estatuto y un alcance variado segn los pases, se caracterizaban en todos por contar con un mandato de las autoridades pblicas para, en caso de necesidad, recurrir al uso de la fuerza a la hora de mediar en los conflictos sociales. Surgieron entonces los modelos clsicos como la gendarmera francesa o la polica metropolitana de Londres. La separacin de las nociones de poltica y de polica no hizo que perdieran relacin, sino que se inscribi en la formacin histrica de los Estados nacionales, con su esfera pblica autonomizada de una estructura de gobierno cada vez ms burocrtica. El socilogo Max Weber, muy sensible a la especificidad histrica del mundo contemporneo, leg a la Ciencia Poltica una influyente definicin del Estado como aquella organizacin que reclama con xito el monopolio del uso de la violencia legtima sobre un territorio3. Y si el Estado es la principal institucin poltica de una sociedad, esta definicin tambin hace que la polica encarne la diferencia especfica, respecto a otras organizaciones poderosas, que hace que un Estado lo sea4. En los Estados en crisis, o con graves problemas de gobernabilidad, es la falta de xito en el control del territorio y la consiguiente privatizacin de la resolucin forzosa de conflictos, o la emergencia de una dualidad de poderes, lo que marca el carcter crtico de la situacin. Tal como se configur en el siglo XIX, la polica es una de las organizaciones con las que el Estado cuenta para asegurarse la primaca interna en el uso de la fuerza, junto con el ejrcito, el sistema judicial y las crceles. Y la especializacin funcional de cada una de estas organizaciones forma parte de la historia del Estado contemporneo, como marca de la modernidad que lo distingue5. Estos aparatos no son simplemente agencias funcionales que gestionan un rea de actividad estatal, sino herramientas claves de la gobernabilidad. Mediante ellas el Estado, ante una sociedad plural y dividida en sus intereses y actitudes, intenta asegurar que las decisiones de sus tres poderes leyes, rdenes y sentencias resulten vinculantes para la poblacin, o al menos vinculantes de hecho, y no slo de derecho. Son la infraestructura que hace posible el resto de la vida poltica.
3 4 Weber (1989); Weber (1993 [1922]). No hay duda de que la definicin presenta problemas empricos. Como han sealado varios crticos, ni el monopolio estatal es total, ni la legitimidad puede predicarse apriorsticamente sobre las acciones de las agencias del Estado. Para adecuar el concepto de Estado a la pluralidad de instancias que ejercen violencia en una sociedad, quiz sea necesario recalificarlo como el lugar donde puede coordinarse un potencial de escalada de violencia pblica superior a cualquier violencia privada, pues coexiste con esferas privadas en las que se ejerce violencia legal sobre determinados sujetos, como manicomios o familias, al tiempo que se est generalizando la actividad de empresas de seguridad privada, Brodeur (1994). A pesar de estas precauciones, la definicin ideal de Max Weber sigue sirviendo como punto de referencia esencial para localizar la importancia fulcral de la polica en el organigrama del Estado. Giddens (1985).

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Aunque los diferentes cuerpos que usan el nombre polica se dediquen a tareas muy variadas (emitir documentos de identidad, dirigir el trfico, buscar nios extraviados, investigar crmenes, escoltar autoridades, patrullar las calles, ayudar a la poblacin en caso de calamidad, etc.), lo especfico de lo policial reside en ese mandato para regular las relaciones interpersonales en el seno de una comunidad mediante la utilizacin de sanciones coercitivas autorizadas en nombre de la comunidad6. La polica est en el centro de la definicin weberiana del Estado. Adems de ser poltica por su ntima vinculacin con los poderes de Estado, la polica es poltica porque las leyes y los gobernantes la hacen intervenir en situaciones en las que se pone en cuestin la legitimidad de los gobernantes, la bondad de las leyes o la distribucin social del poder. En esas situaciones la polica es poltica, sin necesidad de ser partidista. Adems, la accin de la polica no es mecnica, sino que debe interpretar el sentido de situaciones complicadas y optar entre distintos cursos de accin posibles, dando ms valor a unos u otros derechos. Sus decisiones y acciones tendrn influencia en el discurrir de la vida poltica. En los regmenes autoritarios, la polica suele ser el rostro de los gobernantes en su trato con gobernados, y es comn identificar a la polica como uno de los sustentculos de su poder. Igual en la Unin Sovitica que en el Portugal de Salazar por seleccionar dos autoritarismos muy dispares que no agotan la gama, la polica de vigilancia poltica fue uno de los principales instrumentos de gobierno y es frecuente que, como sinnimo de dictadura, se hable de Estado policial. Empero, el carcter de la polica tambin es fundamental en la calidad de la democracia7. Cuando un rgimen es constitucional y reconoce a los ciudadanos el derecho a discutir las decisiones de los poderes pblicos, a manifestarse, o incluso a resistirse a las acciones de las autoridades que consideren manifiestamente injustas, la polica se ve inmersa en el control de situaciones cargadas de poltica. En estos casos, la polica debe proteger el derecho de expresin y manifestacin, evitando al tiempo que los ciudadanos se extralimiten en su ejercicio, adentrndose en terrenos con las fronteras poco claras8. Adems, la imagen del gobierno y del propio sistema poltico est marcada por el comportamiento de la polica. Si los bobbies britnicos y la Polica Mon6 7 Bayley (1975), p. 328. Los estudios de opinin durante cambios de rgimen muestran que la actitud de la poblacin hacia la polica est muchas veces marcada por la posicin poltica, o el grupo tnico, y en una agenda de democratizacin debera fomentarse la igualacin de las percepciones Justel (1982). Della Porta y Reiter (1998).

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tada del Canad han sido por mucho tiempo imgenes del carcter pacfico y cvico de sus gobiernos, el tricornio de la Guardia Civil espaola, hoy en desuso, simboliz durante aos la injusticia en el campo latifundista. Como la actividad policial se compone a menudo de decisiones que se toman en el momento, sobre el terreno y con urgencia, en las que hay que evaluar riesgos fsicos para los propios policas, es comn que los agentes y los mandos guen su accin con prejuicios y estereotipos, reproduciendo mediante su intervencin privilegios y exclusiones sociales inscritas en el cuerpo social. El trato discriminatorio y la violencia policial, trazos comunes de la experiencia histrica europea y americana, socavan la legitimidad democrtica, basada en la igualdad de todos ante la ley. No debe sorprender por ello que la reforma de la polica, con la bsqueda de una definicin de lo que debe ser la polica democrtica, haya sido central tanto en los procesos de transicin desde el autoritarismo en el sur de Europa y Amrica Latina durante las dcadas de 1970 y 1980, como en las discusiones polticas internas de regmenes democrticos consolidados9. La ciencia poltica tambin ha argumentado la centralidad de una polica eficaz e imparcial en la vida social, as como de un sistema judicial con las mismas virtudes, al realzar su importancia en la generacin de redes de confianza en la sociedad. La accin regular y predecible de la polica, garantizando el cumplimiento de la ley y los contratos, y la certidumbre del castigo a los transgresores, generan confianza entre los ciudadanos y un escenario favorable a la actividad econmica. Y tambin aumentan la confianza de los ciudadanos en los gobernantes, otorgndoles legitimidad y facilitando su cooperacin en la produccin de bienes pblicos10. Estudios recientes sobre el xito de distintos gobiernos a la hora de recabar la cooperacin de sus ciudadanos, recaudando impuestos o reclutando hombres para la guerra, muestran que el correcto funcionamiento policial es un elemento generador de legitimidad11. La cooperacin entre gobernantes y gobernados es siempre una cooperacin condicional para la que contribuyen fundamentalmente dos percepciones: la de la equidad de las exigencias del Estado, es decir, que ste exige a todos segn un criterio culturalmente reconocido como equitativo, y la de la sancin de la trasgresin12. Y aunque la sancin sea
9 10 11 12 Bayley (2005); Sklansky (2008). Braithwaite y Levi (1998). Levi (1988); Levi (1996); Levi (1997). En estudios recientes de psicologa de la conducta, la equidad aparece como un rasgo evolutivo propio de la especie humana, que favorece la cooperacin compleja y lo distingue de otros antropoides, Chimpanzees Are Rational Maximizers in an Ultimatum Game, Science (5 October).

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propia del derecho penal y no del de polica, como bien subraya el tratadista colombiano Lleras Pizarro, las actividades de prevencin y vigilancia, stas s policiales, forman parte del paisaje social en el que los ciudadanos perciben el horizonte de la sancin13. El control y la sancin no sirven slo para que los ms renuentes acepten cooperar, por miedo a los castigos. Sirve tambin para reforzar la idea de equidad y para que quienes estn ms dispuestos a ceder recursos privados a favor de bienes pblicos no pierdan esa disposicin al saberse vampirizados por defraudadores impunes14. Los Estados ms equitativos son los que tienen ms xito en la movilizacin de los recursos internos para producir bienes pblicos. El control del incumplimiento de las exigencias del Estado, ocupacin propia de la actividad policial, se convierte as en una de las piezas clave de la generacin de legitimidad. Acoplando polica y justicia, la sancin de los transgresores permite la equidad y facilita que el Estado sea visto como legtimo y supere resistencias15. Mediante esta perspectiva, la idea de que la accin policial responde a un mandato legtimo emanado de la comunidad, a menudo problemtica por el carcter complejo y fragmentado de las comunidades humanas, puede ser reforzada, a posteriori, por el efecto virtuoso de una accin policial imparcial, generadora de confianza pblica y, en ese sentido, de comunidad16.

ii. uso De la fuerza y Poltica: los costes De la coercin


Volviendo a la definicin de Max Weber, hay que recalcar que sin la posibilidad del uso pblico de la fuerza no hay Estado, pero eso no impide que ese uso de la fuerza en poltica sea un asunto problemtico. No es infrecuente que en la opinin pblica se identifique la coercin pblica con el autoritarismo, con independencia de que un rgimen democrtico deba tambin responder a las amenazas violentas contra l, o de una parte de la sociedad contra otra, aunque sus mtodos estn constreidos por las leyes. Por eso, cundo y cmo se recurra a la coercin pblica es un componente esencial de la calidad de esa democracia. Atendiendo a la relacin entre lo poltico y lo policial esbozada en las pginas anteriores, a continuacin vamos a delinear la historia de los protocolos y las tcnicas para el uso proporcionado de la fuerza en el control de multitudes en
13 14 15 16 Lleras Pizarro (2009 [1943]). Levi (1988); Levi (1997). Sobre la nocin de patriotismo tributario en el caso espaol, Pro Ruiz (1994). Bayley (1990).

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la calle, que es la historia en la que surge la polica de orden pblico. Pero antes es necesario volver a subrayar que tanto polica como poltica no son conceptos universales, sino nociones que se construyen en la experiencia histrica, y que la relacin poltica de la modernidad est hecha de un complejo entramado de derechos y deberes recprocos entre gobernantes y gobernados. La posibilidad del uso pblico de la fuerza es una de esas relaciones, pero no puede desligarse de su contraparte, del coste poltico asociado a esa coercin, cuya historia ilumina el hilo poltico que subyace a las intervenciones de la polica. Desde un punto de vista jurdico, cuando el gobierno y la polica cumplen la ley, est garantizada la legitimidad del uso de la fuerza17. Pero en poltica las cosas son diferentes, y esa distinta complejidad forma parte de la textura de la democracia. El control del espacio y las situaciones es prioritario para los Estados, pero daar a un ciudadano, aunque ste sea estigmatizado como rebelde, supone abdicar del deber de proteccin que funda la comunidad poltica. El estatus de ciudadana, como vnculo de derechos y obligaciones, limita los mrgenes en los que el Estado puede ejercer la coercin, incluso en situaciones de delincuencia, trasgresin de la legalidad y desrdenes pblicos. Aparte de consecuencias jurdicas y penales, el uso de la fuerza para controlar una protesta popular, una manifestacin, o cualquier otra situacin que la polica defina como desorden pblico, puede tener consecuencias polticas. La polica pueden ganarse una enemistad duradera, que le niegue la cooperacin de parte del pblico y le dificulte su accin posterior, mientras que el gobierno que tutela esa polica puede perder respaldos de cara a las siguientes elecciones. La opinin pblica puede movilizarse si piensa que hubo una brutalidad policial injustificada y la realidad de los hechos puede no importar, o imponerse frente a intentos de escamotearla, deslegitimando al gobierno. Si la accin de la polica causa vctimas mortales, stas pueden convertirse en mrtires de una causa y catalizar una movilizacin funeraria que congregue a distintos grupos de oposicin18. Igualmente, un gobierno que con sus acciones genere protestas en la calle y luego recurra a la polica para frenarlas, puede ser tachado de insensible ante las demandas de la poblacin, o de incapaz para demostrar la bondad de sus opciones, deslegitimndose. En todas estas situaciones, el uso de la fuerza por la polica para controlar las calles se convierte en un coste poltico para los gobernantes. Si observamos la complejidad del uso de la fuerza en los conflictos sociales, podemos concluir que los gobiernos enfrentan a lo que puede denominarse el
17 Otro problema es la colusin de la judicatura para cubrir comportamientos ilegales de los cuerpos de polica, un problema de calidad de la democracia reiteradamente sealado, pero difcil de resolver, ODonnell (2007). Goldstein (1984); Casquete y Cruz (2009).

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dilema del orden pblico: por una parte, reprimir desrdenes supone un coste; por otra, no hacerlo, tambin, pues significa abdicar del compromiso con la legalidad, de la proteccin de derechos de terceros y de la propia determinacin para gobernar. En muchas situaciones histricas en las que los gobiernos han renunciado a usar la fuerza pblica para controlar a contramanifestantes o multitudes violentas (la quema de conventos en Espaa en mayo de 1931, los ataques contra partidos polticos en el Portugal de 1975 () etc.), han dejado desamparados a las vctimas de esas acciones, haciendo dejadez de su obligacin como gobiernos y, tambin, deslegitimndose19. El dilema del orden y los costes polticos se presenta ante los gobierno tanto en la accin como la omisin, revelando las dificultades intrnsecas del mandato legtimo. La solucin de ese dilema implica buscar la reduccin simultnea de ambos costes, sin que la disminucin de uno conlleve al aumento del otro (fig. 1).

Fig.1 Dilema del Orden Pblico


Tcnicas incruentas

Usar lar fuerza = Coste Poltico Dilema del orden pblico No usar la fuerza = Coste poltico Bsqueda de Soluciones (Reduccin de costes)

Institucionalizacin de la protesta

En perspectiva histrica, una de la manera de reducir los costes de usar la fuerza ha sido institucionalizar formas de protesta colectiva, legalizando la huelga y la manifestacin. El reconocimiento del derecho a reclamar derechos y la institucionalizacin de formas de protesta no violenta, reduce el segundo coste no usar la fuerza, pues permite asumir como legtimas actuaciones colectivas que los regmenes menos abiertos suelen identificar como desrdenes20. Pero ante disrupciones violentas, usar la fuerza es en muchas ocasiones la nica opcin posible, aparte de abdicar, a la que pueden recurrir los poderes pblicos. Y es para reducir los costes polticos de esa decisin que se han elaborado coreografas y protocolos de disuasin y uso moderado de la fuerza frente a multitudes
19 Estas situaciones han sido muy comunes durante procesos de transicin a la democracia en la que las nuevas lites polticas queran distanciarse del estigma represivo con el que se haba combatido a las dictaduras que queran reemplazar, produciendo resultados contraproducentes, Palacios Cerezales (2008b). Cruz (2000); Cruz (2008).

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movilizadas, as como un arsenal de medios antidisturbios poco letales, como los gases lacrimgenos, el agua a presin, las cargas a bastonazos o las pelotas de goma. En muchos pases democrticos, sobre todo a partir de inicios de la dcada de 1980, adems, la institucionalizacin y la solucin tcnica se han combinado con una cultura de la negociacin liderada por la propia polica, que acuerda los lmites de las protestas con sus promotores para permitir el desarrollo expresivo de las manifestaciones al tiempo que limita los enfrentamientos21. La historia podra acabar aqu: los mtodos antidisturbios incruentos permiten a los gobiernos controlar las calles frente a grupos movilizados y hacerlo con pocas probabilidades de causar vctimas mortales, reduciendo as los costes polticos de la coercin. Sin embargo, la historia de la elaboracin e institucionalizacin de la tecnologa antidisturbios moderna se extiende en el tiempo, y su difusin entre diferentes pases fue lenta durante el siglo XIX y rpida en el ltimo cuarto del siglo XX. Tanto las primeras experiencias con armamento no letal para dispersar multitudes (los bastones de la polica britnica, las mangas a presin de los bomberos franceses), como su adopcin en otros pases, son el producto de circunstancias polticas particulares, que como veremos se corresponden con transformaciones en el sistema poltico que hacen aumentar los costes de la represin cruenta, invitando a la innovacin tcnica. Seguir con detalle esta historia permite reconstruir uno de los hilos que vinculan a la polica con el corazn de lo poltico, con el gobierno legtimo. Antes de adentrarnos en la narracin hay que sealar que los costes polticos de la coercin pblica escapan a la medicin linear. En perspectiva histrica, el coste de la violencia estatal y, en ltimo trmino, de las muertes en el control coercitivo de conflictos colectivos, ha fluctuado dramticamente; ha sido prximo a cero en algunas ocasiones y, en otras, ha provocado escaladas de movilizacin de las fuerzas de la oposicin, fisuras en la solidaridad entre las elites, insubordinaciones de las propias fuerzas de orden pblico, desgastes gubernamentales y cambios de rgimen. No hay umbrales cuantitativos de represin que determinen cuantos heridos o muertos van a deslegitimar al gobierno, y su valor flucta, como lo hacen en general las monedas polticas22. La variabilidad de los costes es la norma, e incluso en pases democrticos en los cuales la represin era muy costosa internamente, como Gran Bretaa o Francia en la dcada de 1950, la fuerza pblica ha recurrido a formas duras en los territorios coloniales, donde protagonizaron masacres similares a las imputables a dictaduras, o contra poblaciones estigmatizadas como enemigas, como el centenar largo de argelinos asesinados por la polica en Pars en 196123.
21 22 23 Della Porta y Reiter (1998). Abbott (1988); Dobry (1988); Sewell (2005). Einaudi (1991); Davenport (2004); Davenport, et al. (2005b).

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Esa fluctuacin no nos impide analizar la estructura que determina los costes de la represin en cada coyuntura, ni identificar algunos rasgos permanentes. La categora social de las vctimas es un dato importante24. Pero sobre todo, el coste poltico ha dependido de la movilizacin de terceros actores relevantes que han dado valor y significado al acontecimiento represivo, una movilizacin de la opinin pblica que histricamente se corresponde con la democratizacin. En definitiva, los costes polticos de la represin no dependen de una medida humanitaria que trascienda el propio campo poltico. Contra la doctrina jurdica y el deseo tico, polticamente tampoco todas las vidas humanas valen igual, mientras que los episodios represivos no hablan por s mismos, sino que se interpretan socialmente mediante marcos preconstruidos, muchas veces plurales y enfrentados, que les dan significado y valor poltico25. As, los costes del uso pblico de la fuerza fluctan al sabor de la estructura del campo poltico y de las tomas de posicin en el mismo de los diferentes sujetos en l incorporados26. La estructuracin del campo poltico, aunque de cuenta de la inmensa variabilidad de los costes represivos, tambin explica que la democratizacin, entendida histricamente como la incorporacin de una proporcin mayor de la poblacin al estatuto de ciudadana plena, se correlacione con una inflacin a largo plazo de los costes de la represin. La democratizacin reconoce derechos y hace aumentar el valor poltico de la vida humana. En las siguientes pginas vamos a analizar cmo desde principios del siglo XIX los cambios en la estructuracin poltica de los Estados, en especial durante la ampliacin de los derechos de ciudadana, supuso un incremento de los costes polticos de la represin, alimentando la bsqueda de soluciones incruentas para el control policial de multitudes.

iii. la no letaliDaD y sus orgenes en el siglo XViii


En las operaciones de polica antidisturbios no se trata de derrotar al enemigo deca un manual policial de 1960 sino de dispersar a la multitud causando el menor dao posible27. Esta diferencia de objetivos separaba las tcnicas militares para tomar una posicin, de las policiales para el control de manifestaciones ilegales. Sin embargo, esas diferencias no estaban tan claras en las vsperas del siglo XIX y, sobre todo, no se haba producido una diferenciacin funcional, ni una especializacin de determinados cuerpos en la
24 25 26 27 Palacios Cerezales (2008a). Wisler y Tackenberg (2000). Sobre la incorporacin, Stinchcombe (1968). Min. do Interior. Comando Geral da PSP (1961).

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aplicacin proporcionada del uso de la fuerza. Como veremos, la historia de la especializacin policial en una de sus tareas, el control del orden pblico en la calle frente a multitudes movilizadas, es una historia poltica, vinculada al desarrollo histrico de los derechos de ciudadana y la democratizacin. Las tecnologas incruentas de mantenimiento del orden pblico se definieron en contraste con las formas blicas de aplicacin de la fuerza. A mediados del siglo XVIII, las principales monarquas europeas haban adoptado un modelo comn de Ejrcito permanente. Los hombres eran reclutados forzosa o voluntariamente por largos perodos; se les uniformaba, se les entrenaba en la institucin y se alojaban en cuarteles28. El principal armamento de la infantera era el mosquetn con bayoneta, y de la caballera el sable. En muchas ciudades haba milicias locales, a menudo milicias burguesas, que se movilizaban para combatir los pequeos disturbios rurales o los conflictos de mercado y podan estar armados con armas de fuego, espadas o picas29. No obstante, los Ejrcitos eran las fuerzas de orden pblico en los grandes disturbios, como los motines contra Esquilache en Espaa (1766), la guerra de las harinas en Francia (1775) o los Gordon Riots de Londres (1780)30. En las principales capitales, adems, haba fuerzas militares formadas por mercenarios extranjeros: la Guardia Suiza en Pars, la Guardia Valona en Madrid o la Guardia Tudesca en Lisboa. La relacin xenfoba entre estos cuerpos y la poblacin de las capitales era una tcnica comn para prevenir la confraternizacin, es decir, asegurar la lealtad de las tropas hacia los gobernantes y su disposicin a actuar violentamente contra los habitantes en caso de disturbios, situaciones en las que las milicias locales muchas veces no eran de confianza. La necesidad de prevenir la confraternizacin tambin explica en parte el conjunto de dispositivos de separacin que convierten a los cuarteles en instituciones totales: el horario reglado, las jerarquas, la uniformidad y la satisfaccin de todas las necesidades dentro de los muros de los cuarteles. Para asegurar que una tropa fuera a ser leal a las autoridades se deba al mismo tiempo instituir una distancia social y moral con las poblaciones contra las que tuviese que actuar violentamente. El xito de las tcnicas de encuadramiento permiti que en el siglo XIX cayera en desuso el recurso a guarniciones mercenarias31. A los soldados, incluso en estas fuerzas urbanas, se les armaba y entrenaba para la guerra y no para el mantenimiento del orden interno. Y no sola haber reglamentos especiales sobre cmo actuar ante multitudes desarmadas. Si haba
28 29 30 31 Herrera y Mahken (2003). Best (1990); Denys (2002). Hobsbawn y Rud (1968); Bayley (1975); Rud (1994 [1964]); Vilar (1999). Chorley (1943); Traugott (1985); Mcneill (1988); Mcneill (1995); Baumann (1997).

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que usar la fuerza para dispersar a unos campesinos que protestaban contra los impuestos, o a urbanitas alarmados por el precio del pan, se supona que se hara un uso reglamentario del armamento: descargas de fusilera, esgrima de bayoneta y espadazos. Adems, en la Europa continental a menudo se aplicaba la jurisdiccin militar a los detenidos en estas ocasiones. La letalidad en las intervenciones armadas no preocupaba a los poderes pblicos. No estaba reconocido el derecho a reclamar derechos fuera de los canales de peticin constituidos; las movilizaciones eran interpretadas como lesa majestad y las vctimas podan servir de castigo ejemplarizante. No obstante, en las culturas polticas de la poca exista tambin una nocin de medida y desmesura en las intervenciones represivas que limitaban el alcance de la represin32. Aunque los estudios sobre los motines del siglo XVIII relatan numerosas matanzas por disparos de la infantera contra el cuerpo de quienes protestaban, tambin hay informaciones sobre casos en los que los oficiales instruan a sus hombres para disparar por encima de las cabezas de los amotinados, buscando atemorizarlos y provocar su dispersin sin causar vctimas. Del mismo modo, junto al uso reglamentario de la bayoneta, que causaba muertes y heridas graves, en las fuentes aparece el uso del culatazo, contundente pero menos cruento. Tambin hay muchas noticias de maniobras ostentosas de la caballera antes de cargar, destinadas provocar el temor de los amotinados e invitarlos a dispersarse antes de usar la fuerza. Asimismo era frecuente que la caballera usara la plancha del sable en vez del filo, provocando cardenales y no tajos ms peligrosos. El uso no letal del armamento de guerra (punteras altas, culatazos de mosquetn y planchazos de sable) en el Antiguo Rgimen y el siglo XIX no cuenta an con un estudio especfico que dilucide su diferencia por pases, pocas y circunstancias, pero la historiografa lo documenta abundantemente para Francia, Alemania, Espaa, Gran Bretaa y Portugal33. Ese uso no letal form parte de las prcticas represivas de los ejrcitos, policas y gendarmeras europeas durante todo el siglo XIX y, aunque no estaba codificado en los reglamentos militares, su conocimiento se transmita por los canales informales del oficio militar, que desaconsejaban usar el fuego y el filo en un pequeo motn de mercado o contra un piquete de huelga desarmado, revelando el funcionamiento de la pauta cultural de la proporcin en el uso de la fuerza34.

32 33 34

Brown (1999). Goldstein (1983); Gonzlez Calleja (1998); Gonzlez Calleja (1999); Brophy (2004); Emsley (2005a). Castro Alfn (1991); Palacios Cerezales (2006).

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La pauta cultural de la proporcin, aunque a menudo funcionaba, no desactivaba la primaca del principio de autoridad, que cubra los excesos represivos. Las cosas comenzaron a cambiar en Gran Bretaa donde, por la tradicin de la common law, el rechazo al Ejrcito permanente tras la dictadura de Cromwell y la afirmacin temprana del derecho de peticin, se debata la legitimidad del uso de la fuerza contra la protesta popular. La common law no reconoca jurisdicciones especiales a las autoridades y, en cambio, permita acusar de asesinato a un soldado si mataba a alguien en la contencin de un disturbio. Igualmente, los acusados de atropamiento o asonada podan defender ante los tribunales haber estado ejerciendo pacficamente el derecho de peticin, que se consideraba inherente a las libertades tradicionales inglesas y se haba consignado en el Bill of Rights que sigui a la revolucin de 1688. En 1714, el parlamento aprob el Riot Act [ley de disturbios], destinado a ofrecer una garanta a las fuerzas del orden: antes de que las tropas usaran la fuerza, un magistrado deba leer una proclamacin en voz alta, en nombre del Rey, conminando a la dispersin pacfica; sino era obedecido, poda ordenar legalmente el uso de la fuerza sin preocuparse por los resultados. Esta tcnica jurdica ofreca garantas a las burocracias del Estado, pero tambin a los ciudadanos, y abra un espacio indito para la reflexin sobre las condiciones de la legitimidad del uso de la fuerza pblica contra los ciudadanos35. Durante el siglo XIX los grandes cambios en las formas de controlar los conflictos colectivos provinieron sobre todo del aumento de la capacidad del Estado, de sus medios logsticos para controlar el territorio. Gracias a las nuevas fuerzas de gendarmera, que patrullaban todo el territorio, y a la mejora de las comunicaciones con el telgrafo, las carreteras y el ferrocarril, se redujeron los espacios y tiempos de impunidad para aquellos que se resistan a las polticas pblicas36. En las sociedades posrevolucionarias, al tiempo que creca el Estado, la afirmacin de la soberana popular y los derechos de ciudadana hacan ms difcil justificar el uso de la fuerza y las nuevas doctrinas permitieron que se diera nuevo significado poltico a la accin de las multitudes37. Igualmente, la invencin y difusin de nuevas formas participacin poltica colectiva en mtines y manifestaciones, presentaban como accin poltica legtima lo que anteriormente poda verse como una asonada o una sedicin38.

35 36 37 38

Maier (1991 [1972]). 19-26; Emsley (2005a). Giddens (1985); Cruz (1995); Ramos Torre (1995); Emsley (1999). Traugott (1995). 154; tambin Tilly (1978). 210. Tilly (2004); Cruz (2008).

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El impacto poltico de algunas intervenciones sangrientas aliment la bsqueda de soluciones tcnicas que permitiesen un control incruento de las multitudes. En la creacin de la polica metropolitana britnica, la historiografa destaca la importancia que tuvo la masacre de St. Peters Field en Manchester, en 1819, con 11 muertos en el intento de clausurar por la fuerza un mitin, un episodio que la comunicacin poltica transform en la Peterloo massacre para estigmatizar las formas represivas del gobierno de Wellington39. Despus del oprobio por Peterloo, se abri en Gran Bretaa el camino hacia la codificacin del derecho de manifestacin y a la definicin de las tcnicas modernas de control de las multitudes. A diferencia de los cuerpos especializados que existan en las capitales de otros estados europeos, la nueva polica metropolitana de Londres de 1829 era plenamente civil y su armamento se reduca a un bastn de madera. Ya en 1831 fue utilizada en grandes grupos compactos para cerrar el paso a manifestantes del movimiento cartista, y sus oficiales pronto aprendieron a organizar las cargas a bastonazos de tal modo que los manifestantes supiesen hacia dnde podan correr para dispersarse40. El xito del modelo sorprendi a muchos. Cuando en otros pases europeos se discuta la introduccin de una polica desarmada similar, se sealaba que en Gran Bretaa haba una cultura cvica especial y que en los otros pases no se respetara a un agente desarmado41. Sin embargo, el pueblo britnico haba tenido fama de bravo e irrespetuoso con las jerarquas y haba protagonizado muchos motines durante la segunda mitad del siglo XVIII; por ello, cuando el gobierno opt por una polica desarmada, no estaba respondiendo a una cultura cvica pacfica, sino apostando por ella y buscando una solucin tcnica para no perder el control de la calle sin por ello incurrir en el oprobio del estigma represivo42. Las investigaciones recientes sealan que en Gran Bretaa la polica desarmada y su uso como fuerza principal ante los conflictos colectivos rebaj la violencia durante las manifestaciones y los piquetes de huelga durante el resto del siglo XIX, como si culturalmente se activara una nocin normativa de liza justa que impeda la violencia contra agentes inermes43. El sistema poltico britnico se hizo muy sensible al uso estatal de la fuerza en las
39 40 41 42 43 Waddington (1999); Emsley (2005a). Emsley (1983); Emsley (1991); Tilly (2005). Ballb (1984); Palacios Cerezales (2008a). Emsley (2005b). Della Porta y Reiter (1998); Emsley (2005b); Emsley (2005a). De modo similar, estudios comparados entre los cuerpos de polica antidisturbios de diferentes ciudades de Estados Unidos muestran que aquellos que comparecan durante la dcada de 1990 con protecciones de orden pblico ms ostentosas robocop policing, casi deshumanizados, hacan caer las barreras morales al ataque violento contra ellos y aumentaban el nmero de incidentes en las manifestaciones. La emergencia de normas en los conflictos, en juegos de suma distinta de cero a motivacin mixta en Schelling (1980 [1960]); Farrell (2005).

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disputas internas y, por ejemplo, en 1867 las duras cargas contra una masiva movilizacin pacfica a favor del sufragio, a pesar de incruentas, deslegitimaron al gobierno y tuvieron un impacto en la aprobacin de la ampliacin del sufragio44. Pese al xito del modelo britnico, durante todo el siglo XIX se mantuvieron en la Europa continental los reglamentos de orden pblico duros. La prctica segua siendo atemperada a menudo con el uso no letal del armamento, pero el nico procedimiento garantista que se generaliz, sobre todo despus de las revoluciones de 1848 y el reconocimiento del derecho de reunin, fue el de leer una proclama antes el uso de la fuerza, conminando a los manifestantes a dispersarse45. En Francia parece que los ciclos cortos de inflacin de los costes represivos durante el siglo XIX no cambiaron la forma militar de mantener el orden. Las protestas por la dura represin del movimiento obrero a comienzos de la dcada de 1830 llevaron a que se ensayase el uso de las bombas de agua de los bomberos para dispersar multitudes, pero esta tcnica no se incorpor de forma duradera repertorio antidisturbios. Al contrario, la recurrente actividad insurreccional provocaba la formacin de coaliciones sociales a favor de la ley y el orden, a favor de la mano dura, que excluan a sectores de la poblacin del estatuto de ciudadana y blindaban al gobierno de los costes polticos de la represin.

iV. la generalizacin Del moDelo


Durante el ltimo tercio del siglo XIX, en la prensa y los parlamentos europeos, numerosas voces preocupadas por la integridad de los ciudadanos que participaban en protestas colectivas, exigan que se reglamentaran los usos no letales de las armas del ejrcito y se entrenara especficamente a los soldados para ello. En general los militares se opusieron, favoreciendo, en cambio, la creacin de cuerpos de polica. En primer lugar, argumentaban que la eficacia disuasiva de las tropas se basaba en la certidumbre de que en caso necesario podran escalar en el uso de la fuerza; si se oficializasen las armas no letales, perderan capacidad de disuasin y respeto, al provocar un envalentonamiento de la poblacin frente a los militares. En segundo lugar, si esas prcticas eran oficializadas pero un enfrentamiento violento exiga el uso de las armas de fuego, era ms fcil que se responsabilizase a los soldados de alguna muerte. Finalmente, como deca un general portugus, el prestigio era un valor funda44 45 Gildea (1996). Rosanvallon (1994).

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mental para los militares y a veces necesitaban matar para mantenerlo: si se quera una fuerza sin honor, que no respondiera a los insultos y estuviera dispuesta a ser tuteada por los manifestantes, para eso estaba la polica46. A partir de la experiencia britnica, y de las reflexiones que siguieron a excesos represivos que haban provocado movilizaciones de la oposicin y aumentando los costes polticos del uso de la fuerza, comenz a sistematizarse el conocimiento de los factores que facilitaban que el encontronazo entre fuerzas del orden y manifestantes acabase con vctimas mortales. Inversamente, tambin se reflexion sobre los mecanismos de disuasin y las formas de intervencin que permitan el restablecimiento incruento del orden pblico. Ese conocimiento ya estaba sistematizado en la dcada de 1880 y demostraba que gran parte de las vctimas en conflictos de tamao pequeo o medio procedan de situaciones en las cuales la polica haba perdido el control, los agentes haban actuado en grupos pequeos, se haban visto rodeados de manifestantes agresivos y, empujados por el miedo, haban usado sus armas de fuego. Lo mismo suceda cuando los soldados eran centinelas aislados o se les haca patrullar en parejas. Tambin se haba demostrado que las cargas a bastonazos de la polica britnica, como las de caballera en las principales capitales europeas, funcionaban como medio limpio y rpido de dispersin de multitudes si se mantena una coreografa de accin en retenes numerosos, con un frente de carga avanzando hacia los manifestantes, y que dejase libre una va de dispersin, pues las ratoneras eran fuente de violencia47. En Francia, cuando se estabiliz la III Repblica y se apag el eco de la represin de La Comuna de 1871, se asent la accin colectiva pacfica y acab la retahla de insurrecciones urbanas comenzada en 178948. El movimiento obrero se incorpor en el sistema poltico y, de acuerdo a la pacificacin general, aumentaron los costes polticos de la represin. La masacre de mineros de Fourmies del 1 de mayo de 1891 levant una protesta de mbito nacional forz la adopcin de nuevas tcnicas antidisturbios, que fueran acordes con el republicanismo y el respeto al derecho de manifestacin49. En Paris, el prefecto Lpine adopt las tcnicas de la polica britnica, ensay mejoras, arm con bastones a sus agentes y convirti a la polica parisina, hasta la dcada de 1920, en un modelo de polica eficaz e incruenta50. Del mismo modo, el Ejrcito tambin adapt sus protocolos para conseguir imponerse sobre piquetes de huelga en toda
46 47 48 49 50 Babington (1990); Palacios Cerezales (2008a). Headley (1873); Reiss (1968); Berlire (1993); Johansen (2005). Traugott (1995). Bruneteaux (1996). Berlire (1993).

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Francia sin causar vctimas mortales, aunque supusiera organizar dispositivos enormes y caros51. En Portugal, el reguero de manifestantes republicanos muertos entre 1907 y 1910 (18 slo en Lisboa) se convirti en un coste poltico para el gobierno monrquico, que pas a ser asociado con la represin. Despus de ensayos fallidos para usar el agua a presin, en 1910 el gobierno portugus respondi a los costes represivos adaptando los protocolos de actuacin incruenta y oficializ el uso preferente de la caballera, la plancha de los sables y los disparos al aire como medios antidisturbios52. Despus de la I Guerra Mundial se produjo un importante impulso en la creacin de fuerzas antidisturbios especializadas. Los pelotones mviles de la gendarmera francesa fueron pensados como fuerza de reserva que permitiese limitar la intervencin del Ejrcito53. En el mismo sentido, la creacin de la Seccin de Asalto del Cuerpo de Seguridad en 1931 por el gobierno provisional de la II Repblica espaola que fue equipada con matracas y gases lacrimgenos pretenda acabar con el reguero de muertes que causaba la intervencin de la Guardia Civil con armas de fuego54. La reflexin internacional situaba en dos planos la no letalidad de las intervenciones policiales para controlar y disolver multitudes. Primero, en el uso de armas no letales y la renuncia al filo de la espada y a los disparos. Segundo, en la utilizacin de formaciones numerosas y bien encuadradas, que controlaran el espacio y organizaran las operaciones de dispersin en la forma de cargas, es decir, que no degenerasen en enfrentamientos cuerpo a cuerpo desordenados. A partir de esas lecciones tcnicas se puede proyectar hacia delante la historia de la reduccin de la letalidad de las operaciones de restablecimiento del orden, explicando el establecimiento de fuerzas que puntan bien en ambas variables: el uso de armamento no letal y un alto grado de encuadramiento, que caracterizan el xito final del modelo de polica especializada antidisturbios que es comn en la Europa actual. De hecho, la mayora de las muertes causadas en Europa por policas en las grandes manifestaciones del movimiento altermundialista del siglo XXI han sido responsabilidad de agentes del servicio de patrulla, sin el entrenamiento ni el encuadramiento adecuados, movilizados para funciones de orden pblico por la magnitud de las protestas.

51 52 53 54

Johansen (2001). Palacios Cerezales (2006); Palacios Cerezales (2008a). Vagts (1959 [1937]); Bruneteaux (1996). Palacios Cerezales (2009).

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V. la aParicin De una inDustria: los gases lacrimgenos


A partir de la I Guerra Mundial apareci un nuevo actor en el mbito de la dulcificacin de los medios tcnicos: la industria de armamento. El primer uso documentado de gases lacrimgenos por parte de la polica fue en Pars en 1913, donde la polica los utiliz para rendir a un ladrn atrincherado en una casa. Su uso como arma antidisturbios no se generaliz hasta acabar la Gran Guerra, durante la cual los gases se haban convertido en uno de los iconos de la crueldad y la industrializacin de la guerra moderna. Tras la contienda, los fabricantes no tardaron en proponer nuevos usos civiles para la posguerra, mientras que en Estados Unidos los oficiales de las tropas federales movilizadas para restaurar el orden pblico durante los agitados aos de 1919-1921, tambin consideraban que las granadas de humo experimentadas en la guerra podan ser una buena alternativa a las armas de fuego55. Los laboratorios disearon gases irritantes en proporciones no letales que obligaban a abandonar el lugar donde se lanzaran, y mscaras de proteccin para los equipos policiales. Tambin disearon protocolos de utilizacin en espacios abiertos o cerrados, y ofrecan cursillos de formacin para su uso seguro. En Estados Unidos, las primeras iniciativas de usar gases, en 1919, haban alarmado a la opinin por su capacidad de evocar los horrores de la guerra. En cambio, para los comerciales el gas usado inteligentemente, no slo es extraordinariamente efectivo, sino el mtodo ms humano para dispersar a un grupo de amotinados, y para proteger la propiedad de los actos incontrolados de las masas56. A partir de 1921 se levant la prohibicin del uso policial de gases poco txicos, y en 1923 ms de 600 policas urbanas de Estados Unidos contaban con ellos. Los medios lacrimgenos aumentaron exponencialmente la capacidad de accin policial ante huelguistas, manifestantes y amotinados, explicando en parte la disminucin de la movilizacin de la Guardia Nacional para este tipo de misiones y, sobre todo, de las tropas federales durante las marchas de parados de la dcada de 193057. En Espaa, aludiendo a su uso por la Guardia de Asalto, el mdico militar Prez Feito sealaba que todos los razonamientos a favor del uso de los gases se basan en las ventajas inherentes a la labor humanitaria, tanto bajo el aspecto de reducir el nmero de vctimas como para no crear mrtires fcilmente explotables para perturbar con contiendas la llamada lucha de clases58. La represin sangrienta acarreaba costes.
55 56 57 58 Jones (1978). DeLanoy Cheminal Protection inc. Citado en Jones (1978). Jones (1978). Prez Feito (1932).

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Despus de la II Guerra Mundial, se desarroll en la Europa continental el modelo de cuerpo antidisturbios paramilitar, con las Compaas Republicanas de Seguridad (CRS) francesas como referencia. Era un modelo que intentaba puntuar muy alto tanto en el uso de armas no letales como en el encuadramiento. Sus innovaciones tcnicas fueron enseadas a otros cuerpos de polica, se multiplicaron las visitas de aprendizaje de oficiales de otros pases y se crearon policas antidisturbios similares en Alemania, Italia, Portugal y Espaa. El gran xito de los CRS franceses se cifr en que los duros combates callejeros de mayo del 68 se saldaran, en Pars, sin que la polica matase a ningn manifestante. En Estados Unidos, aunque se haba generalizado el uso de gases, los cuerpos de polica solan estar dbilmente encuadrados y entrenados para actuar en desrdenes colectivos, mientras que la Guardia Nacional no contaba con material antidisturbios. Tras el escndalo causado por la utilizacin de armas de fuego por parte de la Guardia Nacional contra estudiantes y activistas de los derechos civiles a finales de la dcada de 1960 y comienzos de la de 1970, se crearon cuerpos especializados y cursos federales de mantenimiento del orden para las policas urbanas y la Guardia Nacional59. En el desarrollo poltico de los estados democrticos occidentales los costes polticos de la represin estaban vinculados a la democratizacin y al reconocimiento del derecho a reclamar derechos60. La incorporacin de nuevos sujetos relevantes al sistema poltico y la competicin por la opinin pblica por parte de esos sujetos incorporados, produca una inflacin de los costes de los comportamientos represivos, e invitaba a la adopcin de tcnicas antidisturbios eficaces pero poco letales. A partir de la dcada de 1960, al sistema poltico de algunos pases dictatoriales, como Portugal y Espaa, se incorpor un nuevo sujeto internacional y transnacional: las opiniones pblicas de las grandes potencias occidentales, que exigan que sus gobiernos escogiesen sus alianzas internacionales en funcin de criterios morales. Esa nueva estructuracin internacional externaliz los costes de la represin, que podran aumentar en determinados regmenes independientemente de que se produjese una democratizacin interna. El Portugal de Salazar fue una de las primeras dictaduras que adopt el modelo democrtico de los CRS franceses. Una serie de visitas de estudio a Francia y Alemania entre 1958 y 1960 sirvieron para delinear lo que seran las compaas mviles de la polica portuguesa, que se estrenaron en 1961. Un anlisis exhaustivo del proceso de decisin muestra que los costes de reputa59 60 Higham (1989 [1969]). Cruz (2000).

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cin ante la opinin pblica britnica y estadounidense aliados en la Otan y fundamentales para la defensa del colonialismo portugus en las Naciones Unidas fueron el factor fundamental. Se tema que las escenas de represin como las del ciclo de contestacin que sigui a la farsa electoral de 1958 volviesen aparecer en la prensa internacional y que las opiniones pblicas de esos pases la primera campaa de Amnista Internacional ataa a Portugal exigiesen a los gobiernos comportamientos pautados por su percepcin de que el rgimen portugus era un residuo de la era de los fascismos y no poda ser un aliado decoroso. El xito tcnico se cifr en que la polica antidisturbios portuguesa no matara a ningn manifestante entre 1964 y 1974, y eso que no trat con contemplaciones la importante movilizacin contestataria de los ltimos aos de la dictadura61. La Espaa de Franco tambin adopt el mismo modelo francs de polica antidisturbios a partir de 1970, y a finales de esa dcada la dictadura chilena exhiba una panoplia represiva basada en agua a presin y bastonazos62. Est por elaborar una cronologa de la adopcin de medios incruentos en las democracias populares del este de Europa, aunque se puede sealar que a mediados de la dcada de 1970 la RDA exportaba camiones manguera. La internacionalizacin de los costes polticos de la represin interna se produjo por dos vas. Por la presin exterior para salvar la cara ante los aliados (como en el caso portugus); y mediante la exportacin de los costes polticos, de modo que las misiones de asistencia militar occidentales a dictaduras de pases menos desarrollados podan prescribir la organizacin de fuerzas antidisturbios modernas para as reducir los costes de reputacin de la alianza, sin que eso supusiera ninguna apertura de esos regmenes63.

Vi. conclusiones
Al seguir uno de los hilos que muestran la vinculacin de la polica con la poltica y lo poltico, hemos resaltado cmo la posibilidad del uso de la fuerza, un atributo esencial de la polica, no es simplemente un recurso a disposicin de los gobiernos, sino que, en la medida en que seala un fallo en la legitimidad, implica costes, aunque costes variables que dependen de la estructura coyuntural de la competicin poltica. El control policial de la protesta colectiva, incluso cuando normativamente es violencia legtima, puede suponer un
61 62 63 Palacios Cerezales (2005). Jaime-Jimnez (1996); Delgado Aguado (2005). Wright (1978); Omega Foundation (2000b); Omega Foundation (2000a). Zarzecki (2002); Rappert (2003).

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problema para los gobernantes. Puede llevar a la movilizacin de la oposicin, al disgusto de las bases del gobierno, a la desafeccin de la gente preocupada por los derechos humanos o a la condena internacional, convirtindose en un coste poltico para los gobernantes. Como hemos ido argumentando a partir de la experiencia histrica, la inflacin de los costes de la represin es el principal determinante de la bsqueda de una solucin tcnica para el control incruento de las multitudes mediante las coreografas y el arsenal antidisturbios moderno: el arte de contener o dispersar contra su voluntad a un grupo numeroso y determinado, pero hacindolo con pocas posibilidades de matar o herir de gravedad a nadie. Histricamente, el escndalo poltico provocado por algunos episodios sangrientos aliment la inventiva para un control incruento de las multitudes. En la creacin de la polica metropolitana britnica, la historiografa destaca la masacre de Peterloo; en el caso francs, la masacre de mineros de Fourmies del 1 de mayo de 1891 es la que llev a la reformulacin de las tcnicas antidisturbios, mientras que en Estados Unidos la matanza de estudiantes a finales de la dcada de 1960 llev a replantear los despliegues de la Guardia Nacional. En todos los casos se vivan momentos de ampliacin de la participacin popular en la vida poltica y se puede colegir que esa democratizacin supuso el aumento de los costes polticos de reprimir la accin colectiva de los ciudadanos. La generalizacin de los derechos de participacin y protesta pblica pacfica coincidi en el tiempo con la elaboracin las diferentes piezas de la tecnologa de gobierno que caracteriza a los cuerpos antidisturbios contemporneos. Ms adelante, esa tecnologa, alimentada por la industria de armamento, se fue emancipando de sus precondiciones polticas iniciales. No obstante, la historia de los medios policiales antidisturbios nos muestra que cuanto ms se democratiza un pas, ms valor poltico tiene la integridad de sus ciudadanos, incluso cuando stos, para defender sus derechos, se desvan de la legalidad. Hoy en da, cuando, como ha diagnosticado Pierre Rosanvallon, en las democracias ms vivas se reconoce que el procedimiento electoral no agota la participacin ciudadana y se multiplican las instancias de control y resistencia inherentes a la vida poltica democrtica, es ms importante que la polica sea consciente de su carcter inescapablemente poltico64. Poltico, pero no partidista, pues la sensibilidad de la polica a la complejidad de las lgicas y derechos que estn en el juego en cada conflicto es un componente fundamental de la calidad democrtica. Se puede concluir aqu con una mirada hacia los bastones, las granadas de humo y las pelotas de goma, a primera vista simples objetos del arsenal po64 Rosanvallon (2006).

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licial, y pensar que bajo su apariencia banal encierran una historia compleja, la del coste poltico del uso de la fuerza, que los aleja de los mosquetones, las espadas y los caones. El respeto por integridad de los ciudadanos estuvo en el origen de las armas y tcnicas antidisturbios modernas y, por ello, el orgullo especfico de la polica antidisturbios de un pas democrtico puede cifrarse en la combinacin de dos elementos: su xito para proteger el ejercicio de los derechos polticos, evitando en cambio los comportamientos ilegales; y su capacidad de hacerlo recurriendo siempre a la menor violencia posible.

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Aportes de lA sociologA A lA cienciA de policA*


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El programa de este Congreso es profuso en planteamientos sobre la ciencia de polica. Los fundamentos tericos, las fuentes epistemolgicas y las referencias empricas constituyen el ncleo articulador de las diferentes exposiciones. Dos aspectos pongo de relieve porque me sirven de entrada a esta presentacin. El primero es la caracterizacin de la ciencia en, de y para la polica; el segundo es la conexin de esta ciencia con las ciencias sociales, la administracin, el derecho, la psicologa social, la educacin y los contextos comparados de pases del primero y del tercer mundo. Ambos aspectos han constitudo la materia y la sustancia de las exposiciones que han sido presentadas y de las que vienen en desarrollo de la programacin. En este ambiente acadmico se desarrolla mi presentacin sobre Los aportes de la sociologa a la ciencia de polica. Tres partes integran las ideas de esta exposicin. La primera formula cinco tesis que tejen una idea central: la sociologa est encargada de ayudar a comprender la sociedad la cual, desde luego, implica a la institucin policial, a su quehacer y al desarrollo profesional de sus integrantes. La segunda presenta un caso para mostrar interpretaciones diferentes desde la sociologa y eventuales aplicaciones a otros casos. La tercera se ocupa de abrir el panorama a diferentes enfoques adecuados para diferentes problemas en la complejidad de la realidad social sobre todo en tiempos de globalizacin con referencias al ejercicio policial. Termino mi presentacin con
* Este texto es un desarrollo del proyecto Ciudad y modernidad que el autor desarrolla en la ciudad de Villavicencio, Departamento del Meta, en Colombia, en el grupo de investigacin Prometeo.

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unas menciones a tres trabajos que, con el enfoque sociolgico, he realizado en la Polica colombiana. Las tres partes que sirven de organizadoras de mi presentacin, en conjunto, tienen que ver con el poder de polica, con el ejercicio de las funciones, las responsabilidades y el servicio. En trminos de Pineda Castillo, se podra decir que la sociologa contribuye a comprender la polica que se puede clasificar como un servicio pblico primario, obligatorio, general, directo, propio y no monopolizado, o como () el servicio por medio del cual el Estado atiende directamente la necesidad colectiva de gozar de seguridad, tranquilidad, y salubridad pblica1. Si esto es la polica, hasta all debe llegar la disciplina sociolgica. En consecuencia, hay que extender sus categoras, teoras, construcciones, paradigmas, escuelas, conocimientos y prcticas de tal manera que lleguen a todos los mbitos del poder, del servicio, de la funcin, de la profesin y de la fuerza que constituyen la nocin y el ejercicio de la polica2. El conocimiento que hoy exige la organizacin y el funcionamiento policial no es el precientfico que se funda en la sola y desnuda experiencia; la complejidad de lo policial requiere una inteligencia que interviene en la presentacin de lo real, desentraando sus razones y expresndolas a travs de la conciencia luminosa de los juicios3. Slo all pisamos el terreno de la ciencia. La sociologa es una de esas ciencias sociales incluidas en el listado de clases de ciencias culturales al lado del derecho, historia, pedagoga y lingstica, de la historia del derecho, sociologa del derecho y economa poltica, entre otras4. Mi exposicin no tiene un sabor acadmico por abstracto y lejano de la realidad vivencial. Ms bien prefiero ser concreto y directo para mostrar la utilidad y la necesidad de la sociologa. Tengo la expectativa de que mi exposicin abra el horizonte y lleve a tomar decisiones sobre un trabajo muy cercano con especialistas en sociologa y a que los policas incursionen en el terreno de la disciplina para ser ms eficientes en la profesin que han asumido.

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i. tesis sobre lA sociologA coMo un Modo


de coMprender lA sociedAd

Primera tesis. La sociologa ha nacido de los conflictos sociales desarrollados en la primera modernidad y, particularmente, de los procesos de industrializacin y de bsqueda de un lugar para los Estados-nacin. En consecuencia, sus fundamentos deben ser revisitados para que tengan capacidad de comprender los fenmenos actuales. Una relectura de ese contexto nos permite acercarnos y asimilar el papel de la sociologa. Si volvemos los ojos atrs, a mediados del siglo XIX, entenderemos claramente que los conocimientos sociolgicos eran una exigencia de la sociedad europea del momento para comprender lo que ocurra con nios en las calles, precariedad de los empleos, muertes violentas, desajustes sociales, ausencia de autoridad, Estado-nacin todava muy dbil, democracias en consolidacin en fin, crisis social, poltica y cultural provocada por los cambios que rompieron las estructuras tradicionales. La Sociologa ayud a la comprensin de las nuevas realidades en la bsqueda del orden, de la cohesin social, adherencia a una alternativa democrtica, reconocimiento del Estado como regulador y legitimador de las relaciones sociales. Los colombianos que bebieron de esas primeras fuentes asimilaron el papel de la nueva disciplina desde 1882 cuando se inaugur la primera ctedra en la Universidad Nacional de Colombia. Segunda tesis. La sociologa ha sido orientada como disciplina. Las disciplinas tienen una vida de doscientos aos. La organizacin del conocimiento se separ en compartimentos claramente visibles por su objeto y su mtodo. La sociologa tambin se constituy en una disciplina. Este fue el primer trabajo de quienes provinieron del derecho, de la economa o de la teologa, y miraron las relaciones sociales como un campo especfico. A eso acordaron llamar sociologa. Se creci tanto la perspectiva que encontr opositores en la medida en que se constituy en un conocimiento omnipresente que se denomin sociologismo porque no haba nada que no tuviera una explicacin desde la sociologa. Ella serva para todo porque todos los problemas remitan a desajustes sociales. Se descubrieron sus lmites y se la oblig a ser ms modesta y precavida frente a las expectativas que de ella se hicieron. Tercera tesis. Las problemticas actuales son fruto de un proceso anterior que con la globalizacin han ganado en complejidad de tal suerte que la sola sociologa se ha visto limitada para dar cuenta de todos los fenmenos de la sociedad. La solucin ha sido buscar alianzas con otras ciencias sociales, como la antropologa, historia, economa, poltica, psicologa, lingstica, entre otras, para buscar respuestas conjuntas. Es ms, el trabajo disciplinar se ha reducido tanto que los lmites han tendido a borrarse. Lo que antes eran disciplinas, ahora son campos de conocimiento. Uno de ellos es el de la ciencia de polica
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que se nutre de reas tradicionalmente separadas. En otras palabras, el tiempo y la labor de los cientficos sociales han permitido el acercamiento, el compartir tesis, el avanzar en la bsqueda de respuestas ms slidas, en vincularse con la realidad social y comprometerse a superar las deficiencias que presenta por la va del conocimiento como fundamento para la accin. Cuarta tesis. Hay evidencias de progreso de miradas interdisciplinarias, lo cual ha sido recibido de manera altamente positiva. Cada vez ms se encuentra una legitimacin y reconocimiento del trabajo conjunto entre saberes antes enclaustrados en sus compartimentos cerrados. Hoy en da los mayores desarrollos de las ciencias sociales se encuentran en los bordes entre las disciplinas, en los antiguos lmites entre ellas, en las fronteras que en la actualidad se consideran artificiales. Quinta tesis. La Sociologa ha entrado en el camino de su propia revisin para ayudar ms eficientemente a comprender los problemas del hombre individual y social, poltico y cultural, econmico y ambiental. La diferenciacin interna en temticas, enfoques, teoras y metodologas ha abierto caminos nuevos y ha progresado como nunca en conocimientos que estn disponibles para comprender los complejos escenarios humanos.

ii. el AsesinAto de un nio que conMoVi


A lA sociedAd coloMbiAnA

Un ejemplo me sirve para extraer del conocimiento sociolgico algunos elementos que nos ayuden a comprender un hecho impactante en la sociedad colombiana. Se trata del asesinato del nio Luis Santiago en manos de su propio padre, en el municipio de Cha, Cundinamarca. Antes de entrar en el tema, debo decir que el contexto es una construccin sui gneris, un producto colombiano que ha implicado amalgamar elementos diversos pero que se juntan y se refuerzan en sus potencialidades destructivas. Hemos hecho coincidir motores de organizaciones criminales como las guerrillas con la narcoactividad, sta con la poltica, y ella con la corrupcin y, todas ellas, mezcladas con las ms variadas formas de delincuencia denominada comn. La maraa compleja de estas prcticas que se han sedimentado en la sociedad colombiana se constituye en un foco de atencin prioritario de la actividad policial y, en general, de la fuerza pblica, lo que equivale a decir del conjunto del Estado que monopoliza para s el poder legtimo para contrarrestar los alcances de esas organizaciones. Sin embargo, la vida cotidiana no deja de sorprendernos con acciones que hunden sus races en lo ms profundo de las estructuras sociales y de los va164

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lores culturales. El ejemplo en referencia es un reto para las ciencias sociales y, en particular, para la sociologa. El ejemplo todava se encuentra grabado en nuestras mentes en las cuales fluyen las voces transmitidas por radio y las imgenes que circularon por la televisin mientras el acontecimiento fue llevado a noticia. Es el caso del pequeo Luis Santiago quien apenas vivi unos pocos meses porque su padre decidi cortar los hilos de la vida. Las palabras y las imgenes fluyeron sin cesar a maana, a tarde y a noche para llegar a los pblicos vidos de la novedad y de la actualidad en correspondencia con el pacto de las audiencias con los directores de los medios de presentarles noticias frescas e impactantes. El caso ha afectado a las gentes del comn y a los practicantes de las ciencias sociales. Las personas del comn no se explican cmo es posible que un evento de estos tenga lugar sobre todo cuando ocurre dentro del seno del hogar. Quienes pertenecen a una tradicin alimentada por principios religiosos interpretan este evento como un desafo a la voluntad divina mientras quienes centran su atencin en valores humanos no entienden cmo un padre puede decidir terminar con la vida de su propio hijo. Desde la academia una pregunta recurrente es si la ciencia y la tecnologa se manifiestan en las innovaciones con tanto impacto, si el control sobre la naturaleza no acepta lmites, por qu un ser humano se arroga la posibilidad de cercenar la vida de otro ser humano? Por qu un padre decide cortar la vida de su propio hijo? Por qu el ser humano puede llegar a lmites insospechados? Acaso la modernidad no implicaba autocontrol, dominio sobre los impulsos primarios y las pasiones elementales en el proceso de hominizacin? El asesinato de Luis Santiago es un evento de los 520 nios muertos a causa de la violencia familiar, dijo en su momento el procurador general, Edgardo Maya, y de los 35 mil que reporta Medicina Legal. El representante de la Unicef en Colombia, Paul Martin dijo que las cifras podan ser mayores porque la denuncia era reducida5. En pases de Amrica Latina se presentan casos similares. En el primer mundo hay igual constatacin: en Suecia, Suiza, Finlandia o Estados Unidos ocurren casos de abuso y asesinato de nios, afirm Paul Martin6. En EE.UU., el 45 por ciento de todos los ataques violentos contra nias fueron cometidos por hombres que ellas conocan. En los mismos EE.UU., las compaas pierden entre 3 y 5 billones anualmente debido a las ausencias de sus empleados, menos productividad, costos de salud y otros gastos que tienen que ver con los
5 6 La Jornada, Mxico, 7 de octubre de 2008; en la Web: http://www.jornada.unam.mx/2008/10 /07/ index.php?section=sociedad&article=045n1soc. Recuperado el 11 octubre de 2008. La Jornada, Mxico, 7 octubre 2008. Loc. cit.

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trabajadores vctimas de abusos. Se estima que la violencia domstica cuesta anualmente alrededor de 67 billones de dlares en EE.UU.7. No hay diferencias sustanciales, en estos aspectos, entre el centro y la periferia, entre sociedades desarrolladas y en vas de desarrollo o entre formas de vida modernas o premodernas, porque () cualesquiera que sean las causas inmediatas, ambas tendencias proceden de una raz comn: la propagacin global de la forma de vida moderna, que ha alcanzado a estas alturas los lmites ms remotos del planeta8. El caso de Luis Santiago me remite a tesis planteadas desde la sociologa. La disciplina ofrece explicaciones a nivel microsocial, en escala reducida, en la vida cotidiana, y a nivel macrosocial de las estructuras comprensivas del conjunto social en un mbito nacional o, incluso, global. Vayamos por partes. a) A nivel microsociolgico, podemos mencionar dos explicaciones para el caso que nos ocupa: Una explicacin dice que los individuos que delinquen no han asimilado suficiente y adecuadamente las normas de la sociedad y, por tanto, tienden a desarrollar su conducta indistintamente dentro o fuera de esas normas. Ellas no regulan, no controlan, no dirigen los lmites de las acciones humanas. Es lo que en sociologa se ha llamado anomia. Los trabajos sobre la anomia estn asociados con falta de solidaridad, estados de disfuncionalidad social en los que las normas sociales se vuelven inoperantes en razn del debilitamiento y desaparicin de representaciones colectivas. Pero adems de constituir un hecho social, la anomia tiene expresiones comportamentales y fisiolgicas. En trminos populares contemporneos, podramos decir que la anomia es un estado de estrs colectivo generalizado. En Estados Unidos, el tema de la anomia sugiere que las normas entran en conflicto con la realidad social. En determinadas ocasiones las condiciones de cambio tornan a las sociedades incapaces de ejercer controles adecuados sobre los deseos y las necesidades individuales, creando desfases entre los deseos de las personas y los recursos disponibles para satisfacerlos. En estos casos las metas culturales se escinden de las normas sociales, y producen un campo frtil para la ilegalidad. El estudio de la anomia es importante debido a las consecuencias sociales que presenta; pero tambin tiene efectos personales muy importantes en el mbito de la salud y particularmente en relacin con la calidad de vida.
7 Domestic Violence Statistics, Crime Statistics, Workplace Violence Statistics, American Institute on Domestic Violence, www.aid-usa.com/Statistics.htm. Recuperado el 13 octubre de 2009. Bauman, Zygmunt. Tiempos lquidos. Barcelona, Tusquets, 2007, p. 79.

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Durkheim9 estudi, por ejemplo, la influencia de la anomia en la disposicin al suicidio. La sociologa contempornea ha estudiado la anomia relacionada con problemas de salud pblica, incluyendo violencia urbana10, trastornos de ansiedad11, hipertensin12, depresin13, y lcera pptica14. Se puede decir, por lo tanto, que la anomia constituye un riesgo importante para la salud de grupos y comunidades. Otra explicacin dice que la vida cotidiana es la encargada de modular a los seres humanos para que vivan conforme a los parmetros establecidos. Las expectativas de los otros establecen los comportamientos de unos y de otros en una relacin recproca. Aprender los procesos que esos comportamientos implican es el secreto de la vida en convivencia social pacfica. Los otros se convierten en reguladores de la vida de unos en relacin con los dems. Si un hecho como el de Luis Santiago se presenta es porque los conectores entre los individuos han perdido o no han tenido nunca la fuerza necesaria que regule comportamientos en el tejido social. La reconstruccin o, en su defecto, la creacin de esos lazos de sostenibilidad mutua es una tarea que implica a los individuos dentro de su marco de accin en el cual el papel de las instituciones primarias es fundamental, como la familia o los crculos sociales cercanos. b) Desde el punto de vista macrosociolgico, las explicaciones son ms amplias y abundantes. Veamos siete de ellas. Una primera explicacin argumenta que, en general, la criminalidad es creciente en las sociedades actuales y que este fenmeno no proviene de factores externos sino que es un producto ineludible propio de la sociedad de consumo. La seduccin del mercado surge como la gran niveladora (entre iguales) y la gran divisora (entre desiguales)15. La actividad penitenciaria, compuesta por abogados, polica, guardias, proveedores de

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bienes y servicios a las crceles, presenta un crecimiento ininterrumpido en todas las sociedades. Ejemplos: En Estados Unidos, la criminalidad directa, representada en la poblacin penitenciaria, se triplic entre 1980 y 1993, y el aumento sistemtico del gasto en polica y prisiones corre parejo con el recorte en el Estado de bienestar. Entretanto las listas de espera del corredor de la muerte se incrementan y se extienden los amedrentamientos a la subclase que se considera enemigo de la seguridad pblica y como una sangra de los recursos pblicos. Entretanto, Europa presenta una tendencia similar aunque en una escala ms reducida. Sin embargo, entre 1983 y 1992, el incremento de la poblacin penitenciaria fue de 50%. La criminalidad indirecta, es decir las poblaciones potencialmente infractoras, igualmente se incrementan con la presencia mayor de inmigrantes y por el aumento de las tasas de desocupacin derivadas de la inestabilidad econmica. Se constituye un sector social nuevo en esas sociedades que son los parias o la subclase de vidas desperdiciadas16. Pierre Bourdieu, en una conferencia en Friburgo, en octubre de 1996, escriba que en Estados Unidos, El Estado caritativo basado en una concepcin moralizadora de la pobreza, tiende a bifurcarse en un Estado Social que ofrece garantas mnimas de seguridad a las clases medias y un Estado represivo que contrarresta los efectos de la violencia resultante de las condiciones cada vez ms precarias de la gran masa de la poblacin, principalmente la negra17. All mismo, observa el analista francs que el Estado de California elogiado como el paraso de la libertaddedica a la construccin y al mantenimiento de las prisiones un presupuesto que supera de lejos el total de los fondos pblicos asignados a la educacin superior. La crcel es la forma mxima y ms drstica de restriccin espacial18. Condiciones macroestructurales son, en consecuencia, las fuentes de explicacin de los fenmenos individuales. Segunda explicacin: Segn el representante de la Unicef en Colombia, el conflicto armado interno que afecta al pas desde hace cuatro dcadas influye en la violencia contra los menores El ambiente influye en lo que pasa en la casa, y estos pequeos que crecen en medio de la agresin y el autoritarismo van a ser adultos violentos; hay que romper ese ciclo si queremos una sociedad sana y pacfica, dice Paul Martin, representante

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El trmino es de Bauman, Zygmunt (2005). Vidas desperdiciadas: la modernidad y sus parias. Barcelona, Paids. Bauman, Zygmunt (1999). La globalizacin: consecuencias humanas. Mxico, Fondo de Cultura Econmica, p.135. La cita de Pierre Bourdieu es de LArchitecte de leuro passe aux aveux, en Le Monde Diplomatique, septiembre 1997, p.19. Bauman, Zygmunt (1999). La globalizacin: consecuencias humanas. Loc. cit., p. 138.

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de la Unicef19. La amalgama que los colombianos hemos fabricado con una mixtura creativa de guerrillas, autodefensas y paramilitares, de corrupcin y politiquera, produce sus efectos en la medida en que crea un ambiente en el cual la nocin de vida queda en una quinta prioridad. Primero est la acumulacin de medios, segundo la ostentacin, tercero el prestigio social, cuarto el disfrute y el gozo de esas posiciones en el aqu y el ahora y, en un ltimo lugar, la vida. Terminar con la vida de un congnere, as sea su propio hijo, es el resultado de esta transmutacin de los rdenes de valoracin social. Tercera explicacin: Se han perdido los valores esenciales a la vida en comunidad. La idea de comunidad es la obligacin fraternal de compartir los beneficios entre los miembros ()20, de cuanto se produce y se valora colectivamente. Algunos salen de la comunidad en la medida en que cambian los marcos de referencia para sus vidas; son los triunfadores. Otros, en cambio, permanecen dentro de la comunidad y continan abrasados a sus creencias y modos de vida; son los perdedores, los que no cambian, los que se mantienen fieles a su organizacin de origen. Los triunfadores en el esfuerzo por liberarse de la comunidad alcanzan su individualidad de facto y no slo de jure. En cambio, los perdedores, los dbiles, permanecen con su individualidad de jure pero son incapaces de ejercerla de facto. Por ello se los presiona para que controlen sus impulsos y, de no hacerlo, se les compele a la sancin que va desde la prisin, pasando por la pena perpetua hasta la pena capital. Es la sancin por permanecer atrapados en la comunidad de origen. La modernidad se ha encargado de romper los lazos sociales tradicionales y de premiar a quienes salen de sus marcos y sanciona a los que se sostienen y hacen su vida en sus marcos convencionales. Cuarta explicacin: La vida entra en riesgo para dar paso a las prioridades que la anteceden porque se pierde la controlabilidad, la certidumbre y la seguridad21 sobre la necesidad de su preservacin. Si existe seguridad, ella ser una certidumbre residual, es decir despus de agotar los dems eslabones. El desarrollo de la sensibilidad sobre los hechos mencionados intenta subvertir las prioridades y colocar la vida, y la vida de los nios, en primera instancia. Por ello, se apela a una funcin de Estado que es colocar barreras para que los hechos no se propaguen y para que haya contencin. La sensacin de caos impulsa las acciones defensivas contra un miedo que se generaliza. Sin embargo, lo crucial no es el miedo al
19 20 21 La Jornada, Mxico, 7 de octubre de 2008. Loc. cit. Bauman, Zygmunt (2003). Comunidad: en busca de seguridad en un mundo hostil. Madrid, Siglo XXI, p. 71. Bauman, Zygmunt (2003). Comunidad: en busca de seguridad. Loc. cit., p. 73.

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peligro, sino el grado de expansin que dicho miedo puede adquirir; en qu puede convertirse22. Quinta explicacin: el proceso de civilizacin supone una transformacin del comportamiento y de la sensibilidad humanos en una direccin determinada23. Esta direccin va hacia un mayor control de los impulsos y de las pasiones humanas porque las coacciones sociales externas van convirtindose de diversos modos en coacciones internas. Este es un proceso general de largo plazo en el cual los seres humanos aprenden auto-coaccin, disciplina, autonoma, autocontrol, dominacin de instintos y compromiso emocional. Hoy nos resulta difcil entender que matar prvulos o encontrarlos abandonados era algo cotidiano y habitual en la antigedad romana y en la edad media hasta bien entrado el siglo XVII. Encontrar nios arrojados a ros, sobre el estircol y en hoyos fecales, conservarlos en recipientes para hacerlos morir de hambre o presa de pjaros o alimento de fieras era considerado natural. Llevar a la muerte a nios imperfectos en forma y altura, con voz demasiado fuerte o demasiado dbil, era evitarse el esfuerzo que implicaba su disciplina24. Norbert Elias se pregunta, sin embargo, por la exacerbacin de la violencia, la regresin y la anomia, en aos recientes. Su respuesta es ambigua: se trata de una fractura o de una radicalizacin de la civilizacin? Cmo considerar esa violencia social en relacin con la modernidad? Se trata de excepciones o son el resultado de la propia modernidad? Estamos frente a un proceso descivilizatorio25? La investigacin debe dar las respuestas. La sociologa presenta lmites a respuestas esperadas. Solamente la investigacin aportar evidencias cientficas al respecto. Sexta explicacin: lo pblico se hizo privado y lo privado pblico. La religin pas de ser la gua de cohesin social a constituirse en una opcin individualizada y reservada a la esfera ntima y personal. Igual sucedi con la poltica, con las ideologas, con los conceptos de amistad o de opciones en la vida. Los medios de comunicacin ayudaron a revertir los procesos: esconder lo pblico y descubrir lo privado, los sentimientos, las amistades, la sexualidad. Ellos se juegan a tres estructuras de comunicacin: la propaganda que marca ideologas y, por tanto, incita a la accin; la propagacin como reguladora de actitudes, y la difusin como controladora de opinin.
22 23 24 25 Bauman, Zygmunt (2007). Tiempos lquidos. Loc. cit., p. 18. Elias, Norbert (1997). El proceso de civilizacin: Investigaciones sociogenticas y psicogenticas. Bogot, Fondo de Cultura Econmica, reimpresin colombiana, p. 449. Elias, Norbert (1998). La civilizacin de los padres, en La civilizacin de los padres y otros ensayos. Bogot, Norma, p. 407-450. Elias, Norbert (1996). The Germans. New York, Polity Press, Columbia University.

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Los medios de comunicacin pueden confirmar y reforzar representaciones sociales ya existentes; aunque, tambin, pueden constituirse en palancas de cambio que las modifique26. Esto es lo que hacen los medios cuando llevan un acontecimiento y lo transforman en noticia, como ocurri con el caso del nio Luis Santiago y las reacciones de la sociedad. Sptima explicacin: Tenemos instituciones perplejas sobre su existencia y su funcin en la sociedad27. La familia, la escuela, los medios de comunicacin, los grupos de pares tienen una tarea socializadora. Qu significa ella? Que los individuos deben recibir mensajes permanentes sobre cmo encausar sus acciones en relacin con los dems. Hoy las instituciones se sorprenden de no cumplir la funcin socializadora asignada. Cuando un individuo comete un error es tambin un fracaso de las instituciones, y de l mismo, claro est. La conclusin es que hay necesidad de revitalizar las instituciones o reemplazarlas. Es esto posible? Cmo sustituye la sociedad las funciones de una institucin para encargarlas a otra? La situacin no deja sino perplejidad, sntomas de crisis y sonido de alarma colectiva. Es esto lo que estamos viviendo en la sociedad de mercado en la cual se privilegia el resultado, el producto, la mercanca; al ser humano, al otro de la relacin, as sea una esposa como Viviana o un hijo como Luis Santiago, se le coloca en un lugar oculto, escondido, en el cual la vida ocupa su lugar, es decir es precaria, pasajera, sin valor. Por eso la muerte no duele sino a los cercanos mientras la sociedad se mantiene impvida. El escenario pblico ha recibido iniciativas de medidas preferentemente sancionatorias que distinguen faltas y actores por niveles de afectacin a las vctimas y a la sociedad. Congruente con esta progresin en niveles de gravedad, as ser el castigo que va desde prisin, medido en aos de reclusin y en grados de severidad, hasta la reclusin perpetua e, incluso, hasta la pena capital como el caso ms extremo con el argumento de la imposibilidad cientfica de cualquier rehabilitacin. Esta es una va para castigar al infractor pero tambin para mostrar a los miembros de la sociedad que, si llegasen a incurrir en las mismas conductas, pueden hacerse acreedores a los mismos procedimientos. Es una medida a la vez represiva, para los infractores reales, ex post, y disuasiva, para los infractores potenciales, ex ante. Otras medidas pueden ser preventivas: cmo preparar seres humanos que nunca incurran en acciones que los hagan acreedores a castigos como los mencionados? La solucin es educacin, educacin y educacin. En efecto, la
26 27 Serge Moscovici (1979). El psicoanlisis, su imagen y su pblico. Buenos Aires, Anesa-Huemul. p. 209. El concepto es de Ignacio Lewkowicz (2006). Instituciones perplejas, en Pensar sin Estado: la subjetividad en la era de la fluidez. Buenos Aires, Paids, p. 167-186.

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educacin tiene como una de sus funciones adecuar la conducta a las expectativas de la sociedad, comprender que la libertad tiene mrgenes de juego y que debe producirse un autocontrol de los sentimientos y de las pasiones para vivir en sociedad y que salirse de los lmites es arriesgarse a las sanciones previstas. La escuela, en sus currcula, contiene esta asignatura? Las familias en su tarea socializadora encierran estos contenidos y los mtodos adecuados de aprendizaje? Los medios de comunicacin como educadores contienen esta asignatura? Los grupos de pares llevan este mensaje a sus conciudadanos? Educad al nio para que no tengis que castigar al adulto!, es la consigna hecha vida cotidiana.

iii. diferentes enfoques pArA probleMAs diferentes


La ciencia de polica se despeja como un campo de conocimiento al cual contribuyen las ciencias, en general. Gran parte de los conocimientos existentes se vinculan con el campo de lo policial. Una razn sirve como argumento: lo policial se relaciona con ciencias naturales como la fsica, qumica, ingeniera, arquitectura, arqueologa, ecologa, entre otras. Ejemplo: en la investigacin criminal, los expertos policiales han de buscar las pistas que lleven a aclarar la comisin de delitos como asesinatos, violaciones, falsificacin de dinero, maltrato a vctimas. Lo policial tambin se relaciona con las ciencias sociales como la economa, la poltica, la historia, la geografa, el arte, la literatura, la antropologa, las tecnologas y, por supuesto, la Sociologa. Esto indica que los policas y quienes ejercen funciones de polica, han de estar dotados de conocimientos que les permitan desempear los roles asignados y legitimados socialmente en funcin de la convivencia social pacfica. Mencionemos, as sea rpidamente, algunos ejemplos que requieren la intervencin de la Sociologa. El cuerpo de polica es y representa autoridad. Preguntas como stas tienen que ver con la Sociologa: cules son las representaciones sociales que los ciudadanos tienen interiorizadas sobre lo que es la autoridad y cmo ella est vinculada a los policas? Esas representaciones sociales guardan coherencia con actitudes hacia el cuerpo de polica? Representaciones y actitudes son coherentes con comportamientos de respeto y sujecin a esa autoridad? Hay diferencias significativas entre la sujecin a la autoridad policial, a las autoridades militares y a las dems autoridades administrativas? De qu factores dependen esas diferencias? Qu programas de accin se espera que desarrolle el ente policial en relacin con los ciudadanos para inculcar la autoridad como un principio de orden que busca la tranquilidad ciudadana? Todas estas preguntas se resuelven desde la perspectiva sociolgica aliada con la antropologa y la psicologa social. ste es solamente un aspecto, el de la autoridad.
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Sigamos con nuestra exploracin. Otro ejemplo puede ser el del trnsito con el cual se ha comprometido al ente policial. El trnsito implica acatamiento de normas que han tomado el carcter universal en tanto se aplican en las diferentes sociedades. Sin embargo, su cumplimiento pasa por culturas especficas y, desde luego, por la forma como esa cultura se ha convertido en un valor interiorizado por los peatones y los conductores. Preguntas que ayuda a resolver la sociologa son, por ejemplo, cul es la cultura ciudadana en relacin con las normas de trnsito? Quin imparte esas normas y cul es el proceso de asimilacin y de incorporacin a las prcticas cotidianas de los ciudadanos peatones y conductores? Por qu se presentan, como un ejemplo, disonancias entre conocer las normas y no practicarlas? Por qu en nuestra cultura hay una prelacin a la excusa de no cumplimiento mientras que en otras sociedades los ciudadanos aceptan como una rutina el cumplimiento de esas normas y, solamente con algunas excepciones, se presenta incumplimiento? El cumplimiento de las normas se relaciona directamente con su grado de severidad de las sanciones? A mayor severidad de la sancin mayores probabilidades de acatamiento y de conviccin personal de la bondad de las normas? Los ciudadanos demuestran tener una tendencia pro-social, es decir que su inclinacin por el respeto a los otros, por la prioridad que tienen los dems, es la que regula su conducta en una relacin social como la de conducir un vehculo? En trminos de edad, de formacin profesional, de grados de educacin formal, de antecedentes familiares, se encuentran diferencias significativas en el acatamiento de normas de trnsito? La accidentalidad est relacionada directamente con la presencia fsica de miembros de la institucin policial? La movilidad de policas en automotores por las calles o las carreteras es un factor que induce a la reduccin de hechos de accidentalidad? En trminos de los procesos civilizatorios, los ciudadanos tienen incorporados los patrones de comportamiento cuando conducen un automotor? En fin, las preguntas fluyen como para pensar en proyectos de investigacin y en recursos de explicacin de casos como el trnsito. Si se considera que la Sociologa es til para la accin policial, la respuesta obvia es que debera asimilarse de tal manera que ella sirviera de apoyo en la toma de decisiones, en la organizacin del trabajo, en el contacto con los ciudadanos y, finalmente, en la eficiencia de la labor policial. Como el ejemplo del trnsito, podramos traer otros como el cdigo de polica, las campaas que adelanta la institucin para el acercamiento al ciudadano, la vigilancia y la planeacin y ejecucin de operaciones policiales. Estas cuatro situaciones requieren un conocimiento de los presupuestos sobre los cuales se funda la actuacin policial. Sin una claridad en relacin sobre cmo actan los ciudadanos, cules son sus motivaciones, qu intereses los mueven, qu compatibilidad existe entre los mecanismos de raciocinio de esos ciudadanos y los policas que estn al lado de ellos se presentan desgastes de energas que hacen
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ineficiente el servicio y la presencia policial. Esa claridad est ligada al rigor del conocimiento que proporcionan las ciencias sociales, entre ellas la sociologa. Un ejemplo adicional: las organizaciones criminales, sean ellas guerrillas, paramilitares o delincuencia comn. Cmo surge una organizacin, cules son sus primeros pasos, cul es la motivacin principal, cmo se disea el plan de operaciones, cules son los liderazgos, cmo ordenan los medios a los fines, cmo se evalan los actos y qu efectos tienen los resultados sobre la dinmica organizacional? Cmo se logra la financiacin, quines son los que aportan y quines los beneficiarios, cmo se distribuyen los recursos, cules son las prioridades y cmo revierten los resultados en la adquisicin de mayores recursos que aseguren la sostenibilidad de la organizacin? Cmo operan las organizaciones solas o en red, cules son las lealtades entre sus integrantes, cmo se ejercen los controles hacia dentro y cmo se adquiere informacin sobre el entorno y los campos de actuacin? En todos estos aspectos est implicado el conocimiento sociolgico. Quiero terminar mi exposicin con una referencia a tres trabajos que he desarrollado dentro de la Polica colombiana. Con esto quiero mostrarles que la Sociologa es una ciencia til para el desarrollo de la funcin policial. Solamente les hago una referencia general a estos trabajos porque se pueden adquirir para un estudio detallado. Un primer trabajo es el de La tica en la formacin policial28. Este es un estudio que se desarroll en la Escuela General Santander, en el ao 1998. Se entrevistaron alumnos de las escuelas General Santander, en los niveles de cadetes y de alfreces, Escuela Jimnez de Quesada, Escuela Judicial, Escuela de Carabineros y Centro de Estudios Superiores de Polica. Se extrajo una muestra con afijacin proporcional al estrato y se aplic un instrumento ad hoc consistente en un diferencial semntico. Se estudi la tica del desprendimiento, de la conviccin y de la autonoma y sus conexiones con estructuras valorativas sobre el respeto, la lealtad y la democracia. Se sugiri introducir el estudio de la tica en los planes de formacin, develar el currculo oculto para descubrir en l los componentes ticos y hacer seguimientos sobre la persistencia de los elementos valorativos en la continuidad de la formacin y, sobre todo, en las prcticas del ejercicio profesional. El segundo trabajo que quiero mencionar es el de Escuela y comunidad: la experiencia en Ciudad Bolvar29, de la localidad 19 de Bogot. Durante los
28 29 Vizcano G., Milcades (1998). La tica en la formacin policial de los alumnos de la escuela. Bogot, Escuela Nacional de Polica General Santander. Vizcano G., Milcades (2001). Polica y comunidad: la experiencia en Ciudad Bolvar. Bogot, Escuela Nacional de Polica General Santander.

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Aportes de lA sociologA A lA cienciA de policA

aos 1999 y 2000, el autor recorri calles y parques, visit instalaciones de la Polica, alcalda menor, colegios de la Polica, salones comunitarios y casa de justicia. Particip en reuniones con ediles, funcionarios pblicos, docentes, amas de casa, jvenes y representantes de juntas de accin comunal. Acompa a jvenes y a policas a reuniones en donde se trataban los temas comunitarios. Durante los dos aos se llevaron diarios de campo que reunieron la informacin bsica que luego fue sistematizada hasta concluir con un libro que fue publicado por la Escuela General Santander y que describe las relaciones de la polica con la comunidad. El tercer estudio es Secuestrados o prisioneros de guerra: visiones del mismo conflicto armado30. Se hace un seguimiento a los integrantes de la fuerza pblica, con especial atencin en los policas secuestrados desde el ao 1997. Se recogieron informes periodsticos, se analizaron informes sobre policas secuestrados, se entrevistaron miembros de la institucin que estuvieron en ataques a estaciones policiales y se hizo un trabajo de anlisis sobre el secuestro con 62 policas de los que fueron liberados en febrero del ao 2001. Se estudi la toma de las estaciones de las cuales fueron secuesstrados los policas, el recorrido que siguieron, el trato dado por la guerrilla, las condiciones del cautiverio, las comunicaciones de los familiares hasta la liberacin de algunos y la continuidad del secuestro para 24 de ellos y, finalmente, las lecciones que deja para la fuerza pblica el secuestro. Estos estudios muestran posibilidades de trabajar con elementos sociolgicos que, insisto, ayudan a comprender la funcin policial y a mejorar los servicios que se deben a la comunidad como servidores de la seguridad, la tranquilidad y la convivencia ciudadana, Hemos transitado en esta exposicin por tres grandes aspectos: el primero cinco tesis generales sobre la Sociologa que luego son aplicadas en un caso especfico, el del nio Luis Santiago, en una segunda parte. Finalmente, en una tercera parte, presentamos unos ejemplos en los cuales se usan categoras y procedimientos sociolgicos. Rematamos con tres trabajos que el autor ha desarrollado con enfoque sociolgico en la Polica colombiana. Espero que haya quedado claro el mensaje central: la sociologa se puede convertir en un apoyo indispensable en el desarrollo de la ciencia de polica pero, especialmente, en las prcticas que la ciudadana espera su polica como ente y como su cuerpo-institucin.

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Vizcano G., Milcades (2004). Secuestrados o prisioneros de guerra: dimensiones del mismo conflicto armado. Bogot, Universidad Cooperativa de Colombia.

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Aportes y desAfos de lAs cienciAs sociAles y lA AntropologA A lA ActividAd policiAl

ApoRtes y desAfos de lAs cIencIAs socIAles


y lA AntRopologA A lA oRgAnIzAcIn y lA ActIvIdAd polIcIAl: unA AgendA en desARRollo

pAtRIcIo tudelA poblete

Resumen
Se examinan algunos supuestos sobre la investigacin de la polica y sus desafos y se revisa el estado del arte desde las ciencias sociales, destacndose algunos de los principales temas de inters de los investigadores, los enfoques disciplinarios y aportes fundamentales de la sociologa (de la polica), la psicologa social y de la antropologa (de una polica). Se intenta avanzar hacia la construccin de una sntesis y perspectiva comn para la exploracin de la polica y lo policial. Se pone especial atencin en el estudio de la polica como cultura organizacional y praxis cotidiana, subrayndose que en muchas ocasiones la cultura es ms importante que cualquier otro factor, para ello se ilustra algunos rasgos. Finalmente, se formulan recomendaciones de cursos de accin a fin de promover la pesquisa interdisciplinaria y prctica para el desarrollo de la organizacin policial en la regin y se sugiere una agenda de indagacin de la cultura policial.

I. IntRoduccIn
La indagacin sobre la polica es una actividad emergente en nuestra regin. Ella tiene al menos dos vertientes. Una ms desarrollada que la otra, pero ambas estn an en procesos embrionarios. La primera se perfila en universidades y desde las ciencias sociales, mientras que la otra al amparo de orga179

pAtricio tudelA poblete

nismos dependientes de las propias instituciones policiales a travs de las academias1, pero esta es una actividad poco frecuente. Ambas convergen en desplegar estudios buscando promover mejoras en la actividad policial. La investigacin cientfica sobre la polica puede ser entendida como un proceso emergente, que configura una actividad particular, que busca la generacin y acumulacin de conocimientos sobre la organizacin y la funcin policial, con la intensin de utilizar stos en provecho de la sociedad. En rigor, podemos sealar que se trata de una pesquisa original, llevada a cabo con el objetivo de adquirir nuevo conocimiento, con una intencin u objetivo prctico. Lo especfico de esta actividad no radica en el empleo de algn mtodo en particular, sino en el objeto de anlisis: lo que la polica es y hace. En cualquier caso se aspira a que la actividad investigativa sea guiada por la racionalidad propia de la ciencia y, de la mismo manera, la certeza de que el conocimiento reunido es pertinente, confiable y objetivo esto son, por cierto, atributos decisivos para la legitimidad de esta actividad. El objeto es lo verdaderamente relevante. El creciente inters por estudiar la organizacin policial y su labor obedece a la sentida necesidad de generar un conocimiento que permita construir respuestas a determinadas interrogantes, que requieren respuestas urgentes, y cubrir vacos respecto de la praxis policial en un contexto social y poltico cada da ms desafiante. Es difcil encontrar organizaciones policiales que no revisen o no se estn reformulando su contribucin a la seguridad. En las ltimas tres dcadas las policas han adquirido una relevancia de la que nunca haban gozado y se incorporan definitivamente al discurso social y poltico. Esa relevancia les obliga a reformularse a s mismas como una de las piezas clave de la sociedad y no como mero accesorio. Las policas no estn al margen de los desarrollos propios de las sociedades contemporneas y sus servicios la seguridad pblica y ciudadana son tan fundamentales que ellas no se circunscriben hoy exclusivamente al mbito judicial y penal. Las prcticas policiales y conductas de los policas son decisivas en el desarrollo de nuestras sociedades.
1 Este es el caso del Centro de Investigacin y Desarrollo Policial (Cidepol) de la Polica de Investigaciones de Chile, creado el ao 2002 para prestar servicios en el diagnstico, planificacin y ejecucin de acciones con directo impacto en el proceso de modernizacin policial, en lnea con la poltica y el plan de desarrollo institucional. Su propsito fundamental es promover estudios orientados a generar nuevos conocimientos en funcin de lograr una gestin policial eficaz y de calidad, adems de la validacin y socializacin de buenas prcticas policiales para la seguridad de las personas y la comunidad. Este Centro funciona como un rgano de referencia en materias de modernizacin, gestin y desarrollo policial, desempendose como ejecutor de investigaciones en el campo de las ciencias sociales y reas del conocimiento anexas relacionadas con la labor policial; nexo entre instituciones nacionales e internacionales en el rea de la investigacin interdisciplinaria en el campo socio-policial; y promotor de la reflexin y el intercambio acadmico.

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Aportes y desAfos de lAs cienciAs sociAles y lA AntropologA A lA ActividAd policiAl

En efecto, no hay duda que, entre las distintas razones, la preocupacin por la polica como objeto de anlisis y materia de estudio surge principalmente en respuesta a la necesidad de polticas en torno al delito, la violencia y la inseguridad en la sociedad. La promocin del desarrollo humano y de las polticas sociales y pblicas es la clave de los procesos de reforma y modernizacin de la gestin de los servicios y organismos pblicos en los pases de la regin, y la polica es uno de ellos. Es por esta razn que precisamos, por una parte, entender el funcionamiento de la polica porque esto es clave para las polticas de prevencin del delito y la violencia en una sociedad, y por la otra ocuparnos tambin de la manera como se ejerce la funcin policial como acta la polica, pues esto es decisivo para la esttica de la democracia y de sus instituciones. As, nuestro objeto es tanto la organizacin policial como lo que ella es y hace. Aqu nos ocupamos de explorar la contribucin de algunas disciplinas de las ciencias sociales a la generacin de un mayor conocimiento y comprensin de ellas, sobre la base de conocimiento cientfico y estratgicas basadas en la evidencia, contribuyendo el desarrollo de la polica y de su misin en nuestros pases.

II. consIdeRAcIones sobRe lA InvestIgAcIn


de lA polIcA y sus desAfos

El trmino polica designa una institucin, una organizacin y grupo social abocado al control social formal. Sin embargo, es importante advertir que una cosa es la polica y otra, distinta, es la actividad policial: la institucin y la funcin son dos cosas diferentes, como seala Reiner (2006, 533). Qu es una institucin policial? y cul es la esencia de su funcin? Un enfoque conceptual llevara slo a una definicin ms entre tantas otras igualmente legtimas o aceptables, al destacar que la polica es una fuerza de seguridad sometida a las rdenes de las autoridades polticas, encargada de velar por el mantenimiento del orden y de la seguridad pblica y ciudadana, que adems presta una amplia gama de servicios la sociedad, teniendo un rol central en ella. Un enfoque sistmico, por otro lado, enfatizara las relaciones y sus manifestaciones con los componentes del sistema, ms que sus atributos evidentes, y subrayara su contribucin, como parte de una compleja malla de interrelaciones funcionales a un propsito compartido: la coproduccin de la seguridad y justicia en una sociedad. As, dentro de muchas posibles interrelaciones entre la sociedad, el Estado y la Polica, hay al menos dos que parecen esenciales y que deben subrayarse: la
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relacin sociedad-polica y el vnculo Estado/gobierno-polica (Tudela, 2007: 39-75). La polica es relevante tanto en s misma como por su contribucin al necesario capital simblico que requiere todo Estado-Nacin y, especialmente, el Estado de derecho. El examen de la esencia de la funcin policial y su estrecha asociacin con el contexto sociopoltico, a la luz de la evidencia en algunos casos latinoamericanos, permite afirmar que la reflexin sobre la funcin y la organizacin policial toman como marco de referencia diversas situaciones comunes entre varios pases: i) la reforma y modernizacin del estado, i) el diseo y ejecucin de polticas pblicas de seguridad y iii) las consecuencias de stos en los respectivos campos de desarrollo policial. Esto es relevante, especialmente a la luz de las cifras que aportan encuestas2 e informes3 que revelan en algunos casos enormes diferencias entre un pas y otro y enormes tensiones entre la sociedad, la polica y el poder poltico. Se pueden identificar tres tendencias generales, al menos, que explican procesos relevantes en los cuales se insertan policas y que hacen an ms necesario el desarrollo de la investigacin sobre ella, en tanto organizacin y prctica: Democratizacin: Cualquiera sea la modalidad de organizacin policial y sus estrategias preferidas, claramente la renovacin de la misin policial en lo relativo a la visin y principios democrticos es una tendencia y un imperativo en las sociedad moderna. Inquietud por las estrategias y la modernizacin: Hay mayor preocupacin por la forma como se lleva a cabo la funcin policial. Los esfuerzos que buscan una mejora de la gestin en seguridad pblica y ciudadana interpelan positivamente a las organizaciones de control social formal. Control social: Hay mayor inters y desarrollo de nuevas modalidades de control y vigilancia sobre la actuacin policial, a la par de una necesidad de validacin de los mecanismos adecuados para asegurar la imputabilidad y la transparencia de las acciones policiales.

Para una visin panormica de la regin, recomendamos revisar los resultados de los estudios Latin American Public Opinion Project (LApop), de la Vanderbilt University, con una cobertura de 23 pases de la regin y 36 mil entrevistas; el Latinobarmetro, que es un estudio de opinin pblica que aplica anualmente alrededor de 19 mil entrevistas en 18 pases de Amrica Latina; y, el Barmetro de Gobernabilidad, estudio que recoge la opinin de la poblacin de Amrica Latina, Espaa y Portugal. Organizacin de Estados Americanos (2008). La seguridad pblica en las Amricas: retos y oportunidades. Washington, 91 pp. Flacso-Chile, Reporte del Sector Seguridad de Amrica Latina y el Caribe. Programa Seguridad y Ciudadana. Santiago, 2007, 204 pp.

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En consecuencia, los procesos descritos plantean retos a las policas e implican avanzar en el desarrollo y el fortalecimiento de ciertas capacidades en las organizaciones policiales. Las policas enfrentan una mayor demanda de seguridad pblica y servicios policiales, debiendo poner en marcha una serie de innovaciones en materia de gestin con miras a alcanzar una mayor eficiencia y eficacia en sus resultados, alterando los parmetros de la evaluacin de la respuesta policial. Hay, ciertamente, una transformacin del paradigma de gestin, donde el producto esperado es ms la seguridad que el control social (Herrera y Tudela, 2005: 5). Lo anterior se evidencia en cuatro dimensiones: 1. 2. 3. El diseo e implementacin de nuevas estrategias de intervencin. La preocupacin por la calidad de los servicios. El inters por asegurar la eficacia de la accin policial en el marco de las polticas de seguridad pblica y ciudadana y, consecuentemente, la capacidad de lograr el efecto que se desea o se espera en ambos casos. El reposicionamiento de la legalidad y la legitimidad social como dos referentes fundamentales de una apropiada funcin policial, pues es ah donde se consolida la funcin socio-poltica de una polica.

4.

Estas tendencias, junto a otras, crean condiciones propicias para el desarrollo de un buen gobierno (gobernabilidad) y la legitimidad social de un buen policiamiento, trminos y temas comunes que se han vuelto relevantes en los ltimos aos. No hay duda que las policas enfrentan una transicin y en ese trnsito las ciencias sociales pueden colaborar positivamente, de forma tal que el cambio necesario no represente una crisis y menos un trauma en la organizacin. La ciencia social aplicada es una oportunidad para la mejora continua en la polica.

III. estAdo del ARte de lA InvestIgAcIn sobRe lA polIcA


1. pRIncIpAles temAs de InteRs de los InvestIgAdoRes
La averiguacin sobre la polica como organizacin y praxis da origen al encuentro de diversas disciplinas y genera un espacio comn. Sin embargo, hay dificultades para la investigacin sobre la polica y stas no radican en las disciplinas, sino en la existencia de situaciones de diversa naturaleza. Ciertos factores y escenarios obstaculizan el estudio. Por ejemplo, la naturaleza diferente de las instituciones, la amplia gama de tareas y funciones que desarrollan, los diferentes tamaos, rasgos y estructuras de las organizaciones dificultan la comparacin. Luego, a lo anterior se agrega la ausencia de fuentes
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de informacin, la escasa centralizacin de datos sobre la polica, el aislamiento de las organizaciones y el rechazo a informar, que hacen difcil el acceso a ella. Finalmente, la carencia de recursos para la financiacin de investigaciones es tambin un componente fundamental. En pocos pases se han desarrollado esfuerzos en esa direccin (Brasil y Mxico). En definitiva, hoy no es posible formular an apreciaciones contundentes y vlidas, pues la evidencia emprica es todava feble y escasa. Todo ello contrasta con la importancia que posee la polica y revela una gran paradoja, pues existe la conviccin extendida de que el desarrollo de polticas de prevencin de la criminalidad y la violencia tiene como soporte principal a las policas, o bien la eficacia de esas polticas depende de mejoras en la actuacin policial. No hay dudas de que los emprendimientos en busca de mejoras y cambios en pro de una mayor eficacia y calidad de los servicios policiales no sera posible sin antes conocer y entender qu es decisivo, cmo funcionan o, simplemente, por qu las estrategias policiales aplicadas en otras realidades funcionan all pero no ac, por ejemplo. Una mirada en detalle permite identificar ciertas temticas de investigacin, muchas de ellas desarrolladas de manera embrionaria por investigadores sociales en nuestra regin, apoyndose fuertemente en pesquisas realizadas en pases de tradicin anglosajona. Las razones para ocuparse de la polica son variadas, pero entre ellas suele destacar la necesidad de cambio. En algunos casos, la actividad policial no es slo un problema poltico, en el ms amplio sentido de la expresin, es tambin parte del problema de la inseguridad y la justicia en ocasiones hasta de impunidad. Problemas como malos procedimientos policiales, discriminacin, irrespeto o violaciones de los derechos humanos y civiles, entre otros temas relevantes, marcan la agenda pblica y dan pie a estudios sobre las policas. Las materias estudiadas varan y ponen acento en diversas facetas del quehacer policial, primando un enfoque microsocial, sumado a la preocupacin por factores situacionales y la relacin entre algunas variables particulares. A continuacin se sealan algunos ejemplos, clasificacin que por cierto n es exhaustiva y que slo pretende destacar algunos de los contenidos abordados en las publicaciones e investigaciones: 1. 2. 3. 4.
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El papel de la polica como rgano de control social y la poltica (Rico y Salas, 1988, Sain, 2002, 2008, Sozzo, 2005). La organizacin (Sain 2008). La clase social y el gnero (Martn, 1994, GTZ-Nicaragua 2005, Rodrigues, 2007, PDI, 2009). Los procesos de reforma (Frhling, 2009).

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5. 6. 7. 8. 9.

Las condiciones de trabajo (Azaola, 2008). La conducta desviada, abuso y la discrecionalidad policial (Schmid, 2007, Arias y Zuiga, 2008, Rodrguez, 2008). Los derechos humanos en la polica (Izquierdo, 2002, Candina y Lnecke, 2004, Muniz, 2006). La relacin con el desarrollo democrtico (Rico y Chinchilla, 2006, Kaminsky, 2005). Las relaciones con la comunidad y las estrategias policiales orientadas a la comunidad (Frhling, 2004, Tudela, 2008).

10. La decisin de ser polica y la formacin (Sirimanco, 2004). 11. La socializacin, carrera policial y la profesionalizacin (Kant de Lima, 2004, Dias, 2002). 12. Las prcticas policiales e identidad (Muniz, 1999, Souza, 2001, Oliveira, 2002, Sirimarco, 2004, Oliveira Junior, 2007). 13. Las representaciones sociales en la polica (Ramos y Musumeci, 2005, Hagen, 2005). 14. Las opiniones y percepciones en y de la polica (Oliveira Junior, 2007), entre otras. Un breve anlisis de diversas publicaciones permitira concluir cuatro cosas: Primero, que en Amrica Latina de acuerdo a la evidencia acumulada relativa a la ltima dcada las investigaciones sobre una organizacin y su actividad, inevitablemente producen resultados de alcance y universalidad limitados. Esta es una conclusin que no debe sorprendernos, pues ya lo destacaba Murphy (2005) en sus comentarios de los resultados de la conferencia de Kentucky (2003) y que explora las principales inquietudes de los investigadores de la polica en Estados Unidos. l subraya que las investigaciones se basaban esencialmente en realidades locales, anglo-americanas y vinculadas a materias de quehacer policial, tales como gnero, raza, uso de la fuerza, tecnologa, estrategias de direccin, desarrollo del debate sobre la orientacin comunitaria, es decir, materias policiales importantes en contextos sociales e institucionales de pases desarrollados, pero ellas no son temticas universales. Segundo, la organizacin y la actividad o praxis policial son asumidas como dos campos de investigacin relacionados, cada uno con problemas-temticas y desafos terico-prcticos propios. Pero, sta tiene un fuerte acento en los intereses que rodean a la polica, ms que los de las organizaciones, en decir, no es totalmente evidente que los intereses de la polica se reflejen en dichas materias. Los investigadores de la polica estn generalmente fuera de ella. A
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esto se agrega que lo que se investiga no necesariamente coincide con otros estudios. Es necesario, entonces, definir una agenda de exploracin comn, tpicos de inters compartidos para aunar esfuerzos y facilitar el aprendizaje colectivo. Tercero, que las investigaciones realizadas a la fecha no se enmarcan en un proceso de pesquisa sistemtica y, menos an, puede referirse un cmulo de conocimientos o teoras particulares que permitan arribar a generalizaciones, o bien desarrollar un enfoque holstico sobre la polica, en especial en nuestra regin. Las monografas de casos son poco frecuentes y la comparacin no es posible, a pesar de algunos esfuerzos de naturaleza jurdica (Ambos, et al., 2003). Cuarto, que a la luz de los desafos que enfrentan las policas en materia de modernizacin y control externo la investigacin sobre la organizacin y la praxis policial se relacionan y conviven con la necesidad de estudiar y reflexionar acerca de los modelos de gestin que promueven consecuentemente la eficiencia, la eficacia y la calidad de servicio policial y la orientacin al ciudadano o usuarios. Se trata, entonces, de un punto de encuentro que genera una ventana de oportunidades entre la organizacin policial y las ciencias sociales: los anlisis pueden contribuir significativamente al propsito de recrear la misin de la polica en la sociedad, acompaando ese trnsito desde el control social a la produccin de seguridad, escenario que vive la mayora de las organizaciones policiales en nuestra regin.

2. enfoques dIscIplInARIos y ApoRtes fundAmentAles


Sin duda, dada la naturaleza de la polica, ella concita un amplio espectro de intereses y posibles facetas de estudio, transformndose en un campo y objeto donde la interdisciplinariedad se vuelve necesaria, en tanto estrategia investigativa ms fructfera, pues ayuda a explorar y comprender una realidad multifactica y polivalente como es la funcin y la organizacin policial. Tanto la polica como los policas y su lugar social-cultural han sido el centro de la indagacin de las ciencias sociales. Tres paradigmas determinan el modelo a considerar en la exploracin cientfica y social: El paradigma lgicopositivista o empricoanaltico y cuantitativo, el paradigma simblicointerpretativo-cualitativo y, finalmente, el paradigma crtico o dialctico. Los dos primeros son ms frecuentes y tienen en comn que el investigador se aproxima a la realidad privilegiando la neutralidad. No se investigar la realidad para emanciparla, a diferencia del ltimo. En la prctica, los paradigmas se diferencian en que reflejan posturas fundamentales y distintas sobre la naturaleza del conocimiento y la realidad que
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buscan (emprica, objetiva, material o no), la relacin entre el investigador y el conocimiento que privilegian (personal o impersonal), el modo de construir el conocimiento en la investigacin (descubierto o construido) y el propsito de la indagacin (explicacin o comprensin). En ciencia social los paradigmas no son propiedad de una disciplina. En cada una hay uno u otro paradigma caractersticos o uno que es ms recurrente. En ocasiones son los investigadores, mientras que en otras son las materias de inters y ciertas facetas del objeto lo que lleva a uno u otro. Ciertamente, ni los enfoques ni los estudios de polica son estrictamente disciplinarios. No hay una delimitacin clara. A menudo, en el contexto de la investigacin social las disciplinas son portadoras de una identidad terico-metodolgica que se construye sobre la base de una definicin de un campo y un objeto caracterstico, destacando un sello particular. Socilogos, psiclogos sociales y antroplogos miran la realidad desde puntos de vista distintos. Estas miradas no son, por cierto, excluyentes ni exclusivas, tampoco los mtodos y sus tcnicas. Se trata de nfasis diferentes a la hora de buscar o relevar causas y factores determinantes: a veces es ms importante la institucin, en ocasiones la interaccin de los individuos con los grupos, en otras es la cultura. A continuacin se revisa de manera sinttica algunos aportes de cada disciplina, destacando la perspectiva que los caracteriza y, luego, nos concentramos en la cultural.

2.1 socIologA (de lA polIcA)


La sociologa surge en la sociedad occidental ocupndose de las instituciones modernas. Ella se dedica al estudio de la sociedad y su estructura, de la accin social y de los grupos que la conforman, y de cmo las organizaciones y las instituciones son creadas, mantenidas o cambiadas, y relacionan stos con la interaccin social y otros procesos de mayor envergadura y complejidad (macrosocial) . La investigacin sociolgica subraya cmo la estructura y funcionamiento de una polica se encuentran entrelazados complejamente con diversos procesos sociales y revela, por ejemplo, que la institucin de hoy vive una tensin entre autonoma y subordinacin-dependencia en el ejercicio de su mandato. En general, el campo de exploracin se concentra en la interrelacin de la institucin con otros focos y estructuras de poder en la sociedad, asimismo con el ciudadano. La pesquisa sociolgica sobre la polica tom fuerza en Inglaterra y Estados Unidos en la dcada de los sesenta. En el contexto anglosajn se ocup de
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describir las pautas de procedimientos policiales, las fuentes de desviacin y las reformas necesarias, centrndose en el papel de la organizacin, en la personalidad del polica y en la socializacin del polica (Reiner, 2006: 528). En este campo destacan los enfoques que se focalizan en la polica como un rasgo distintivo del Estado moderno no a modo de representacin, sino como aparicin paradigmtica (Galeano, 2008: 103), la relacin con la sociedad y, al mismo tiempo, la explicacin de su comportamiento a partir de su modelo organizativo y del entorno en que trabaja. Esta perspectiva fue empleada por Diego Torrente (1997) en el caso de una polica de Catalua, donde tambin subrayaba cmo la cultura y la percepcin de riesgo, la autoridad y la racionalidad son elementos organizacionales claves que explican las respuestas policiales. Enfoque similar emplean Dellasoppa (2001) en su averiguacin sobre la polica civil en Rio de Janeiro y Beato y Marinho (2006) en el caso de las policas militares de Belo Horizonte, Rio de Janeiro y Vitria en Brasil. Segn Sozzo (2005: 9), los estudios sociolgicos en Amrica Latina se encuentran en la infancia, recurriendo a la literatura producida en Estados Unidos, Gran Bretaa y Canad. Con frecuencia se enfocan en lo que la polica hace, en el diseo e implementacin de polticas policiales, en el deber ser de la actuacin policial, su evaluacin y su eficacia Algunos trabajos se han referido al uso de la fuerza policial, especialmente en Brasil y Venezuela. Otros se orientan al funcionamiento de los mecanismos de control de la actividad policial, por ejemplo, en Chile (Tudela, 2005) y Colombia. Un tercer grupo de investigaciones el ms recurrente se aboca a las reformas policiales y las experiencias de polica comunitaria en Per (Diez, 2004), Brasil (Oliveira, 2007); Colombia, Guatemala, Nicaragua, entre otros4.

2.2 psIcologA socIAl


Este dominio interdisciplinario salva el espacio entre la psicologa y la sociologa y se orienta a la comprensin de la conducta social, sobre la base de estudiar los procesos de influencia social. En otras palabras, estudia cmo los pensamientos, sentimientos y comportamientos de las personas son influenciados por la presencia real, imaginada o implicada, de otras personas o grupos. Su sello distintivo emerge, entonces, de dos factores fundamentales. Por un lado, el inters en el individuo como participante social y, por el otro,
4 Esta materia ha sido analizada en detalle en Reforma y modelos de gestin policial orientados a la comunidad: aplicabilidad de los modelos Community Oriented Policing (COP) y Problem Oriented Policing (POP) en Chile. Tesis del Master en Gestin y Direccin de la Seguridad, Universidad Autnoma de Barcelona, 2007. Parte de ella ha sido publicada en: Tudela, Patricio. Paradigmas policiales orientados a la comunidad en Amrica Latina: entre realismo mgico y gestin de conocimiento. En Revista Estudios Policiales, Santiago, N 3, diciembre de 2008, pp. 11-34.

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la importancia que recibe la comprensin de los procesos sociales. En rigor, se encarga de explicar un amplio espectro de hechos sociales: la percepcin social, los prejuicios, las tensiones entre grupos, los comportamiento no verbales, entre otros. Esta disciplina asume como supuesto la existencia independiente y observable de procesos psicolgicos sociales de diferente orden al de los procesos psicolgicos del individuo, pero de la misma naturaleza. Tpicamente, los psiclogos sociales explican el comportamiento humano como resultado de la interaccin de estados mentales y situaciones sociales inmediatas. Desde esta perspectiva, la polica es vista como organizaciones configuradas en torno a los aspectos socioculturales, derivados de la interaccin de individuos. Este enfoque es muy til al estudiar facetas relevantes del trabajo policial: la conformidad, el liderazgo, el clima laboral, actitudes positivas o negativas frente a otros y frente a actividades vinculadas al trabajo, el estrs del polica y el conflicto intergrupal. En esto un ejemplo valioso es la indagacin realizada en Carabineros de Chile (Briones, 2007) y que representa uno de los primeros esfuerzos en replicar estudios realizados en Estados Unidos y Australia5. A travs del acercamiento a las representaciones y prcticas propias del mundo policial, que conducen a la produccin y la reproduccin de las visiones internas dominantes, es posible traducir y esclarecer las distintas lgicas y las tensiones entre ellas y con el mundo no policial. Desde la psicologa social, Wilson (1968) identific tres estilos policiales, que denomin como vigilante, legalista y de servicio. Si bien estas categorizaciones son fruto de observaciones en ocho fuerzas de polica en Estados Unidos (National Research Council, 2004: 131 y 132; Reiner, 2006: 552). Investigaciones recientes, destacan la existencia de perfiles profesionales que se pueden diferenciar segn su disposicin a ciertos elementos propios de su campo laboral o de desempeo: i) su inclinacin o distancia frente al ciudadano, ii) la tolerancia a la supervisin, iii) el apego a las directrices de actuacin, iv) su actitud hacia la aplicacin de la ley, v) su disposicin a la mantencin del orden, vi) la visin sobre el trabajo policial orientado a la comunidad, vii) la agresividad o uso de la violencia, viii) la selectividad o discriminacin en el ejercicio de la funcin policial (Paoline, 2001; Paoline, 2004). Hasta la fecha, esta es una materia no suficientemente explorada en las policas de nuestra regin y menos conocemos el impacto de esto en las estrategias policiales de prevencin y control del crimen y de relacionamiento con la comunidad y los gobiernos locales.
5 Mayhew C.; Occupational health and safety Risks Faced by Police Officers. En Journal of Australian Institute of Criminology. 2001, N 196, pp. 1-6.

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En este campo, sin embargo, la investigacin sobre la polica toma del constructivismo6 dos trminos relevantes: representaciones sociales y habitus. Ambos sirven para reconocer a los individuos dentro de las organizaciones, cmo desarrollan un campo intersubjetivo y las estrategias de adaptacin cognitivas a las reglas institucionales, cmo redisean las prcticas cotidianas compartidas y cmo razonan, o lgicas que emplean y que no siempre coinciden con los objetivos declarados de la institucin. En el primer caso, las representaciones sociales, todos poseen y aprenden sistemas cognitivos y esquemas interpretativos de la realidad que los rodea. As, cuando las personas hacen referencia a algn objeto-situacin social (la polica, la comunidad, el uso de la fuerza, etc.), los clasifican, explican y evalan porque tienen una representacin social o imagen de ese objeto-situacin. La realidad es una construccin social y todos participan en la construccin de ese imaginario. Cada organizacin posee uno o varios imaginarios y cada individuo est inserto en ellos. En rigor los policas poseen representaciones sociales o imgenes de todos los componentes (actores, objetos o elementos) que integran su ser/hacer policial. Pero, al tratarse de una construccin colectiva los contenidos no son homogneos. Aqu es cuando el trmino habitus es clave para entender las dinmicas de la diversidad y la heterogeneidad al interior de la sociedad y las organizaciones policiales. Todos los grupos e individuos poseen cdigos, valores, lgicas clasificatorias, principios interpretativos y orientadores de las prcticas, que se expresan en estereotipos, opiniones, creencias, valores y normas que suelen tener una orientacin actitudinal positiva o negativa que rigen o influyen con fuerza normativa, en tanto instituye los lmites y las posibilidades de la forma en que actan los miembros de una organizacin y la sociedad (Araya, 2002: 11; Oliveira, 2007: 13). Por habitus se entiende el conjunto de esquemas de obrar, pensar y sentir asociados a la posicin social. Estos esquemas generativos estn socialmente estructurados: han sido conformados a lo largo de la historia de cada sujeto y suponen la interiorizacin de la estructura social, del campo concreto de relaciones sociales en el que el individuo social se ha conformado. Pero, al mismo tiempo, son estructurantes: son estructuras a partir de las cuales se producen los pensamientos, percepciones y acciones de la gente.

El constructivismo afirma que una persona, tanto en los aspectos cognitivos, sociales y afectivos del comportamiento, no es un mero producto del ambiente ni un simple resultado de sus disposiciones internas, sino una construccin propia que se va produciendo da a da como resultado de la interaccin de estos dos factores.

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A cada posicin social distinta le corresponden distintos universos de experiencias, mbitos de prcticas, categoras de percepcin y apreciacin. Cada posicin social tiene su propio habitus, crendose as un marco de cada posicin social7 . El habitus hace que personas de un entorno social homogneo tiendan a compartir estilos de vida parecidos. En las pesquisas de la polica el habitus ha ganado relevancia, en la medida que se ha vuelto un principio explicativo de la generacin y estructuracin de prcticas y representaciones, y define los comportamientos considerados positivos por el grupo, el lugar de cada individuo dentro de la organizacin y hasta dnde ste puede llegar en la carrera, ajustando las expectativas personales a las posibilidades objetivas, como lo destaca Hagen (2005) en tesis doctoral en psicologa sobre la Polica Militar del Estado de Rio Grande do Sul en Brasil. Siguiendo a la autora, el ambiente en que se desenvuelve el trabajo policial (delegaciones, cuartes, espacios pblicos, etc.) no es el factor determinante para la diseminacin de los valores y comportamientos compartidos por los policas, sino la cadena de experiencias desde el ambiente familiar hasta las experiencias en el mundo del trabajo. El individuo que ingresa a la profesin de polica porta su propio habitus. Este debe ser suficientemente maleable y compatible transformado y ajustado a los habitus diseminados por la institucin en la cual se inserta. Cada miembro de la organizacin se envuelve en una red heterognea que explica la fragmentacin y la diferencia. De esta forma, en todas las instituciones hay habitus y son la clave analtica de la evaluacin de los comportamientos concordantes con los valores dominantes diseminados, creando a partir de ah jerarquas y clasificaciones (Hagen, 2005: 80). Habitus y representaciones sociales son dos trminos que ayudan a comprender las actitudes y prcticas policiales positivas y negativas, la estigmatizacin y las etiquetas. Pero, tambin sirven para comprender la existencia de rasgos propios de la conducta y las actitudes del polica, como la distancia y la sospecha o desconfianza en relacin a quienes no son policas.

Con la introduccin del concepto de habitus, Pierre Bourdieu busca explicar el proceso por el cual lo social se interioriza en los individuos para dar cuenta de las concordancias entre lo subjetivo y las estructuras objetivas Para l, la visin que cada persona tiene de la realidad social se deriva de su posicin en este espacio. Las preferencias culturales no operan en un vaco social, dependen de los lmites impuestos por las determinaciones objetivas. Por ello, la representacin de la realidad y las prcticas de las personas son tambin, y sobre todo, una empresa colectiva. Bourdieu, Pierre (1988). Cosas dichas. Editorial Gedisa, Buenos Aires.

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2.3 AntRopologA (de unA polIcA)


La antropologa surge como posibilidad cientfica de comprender y analizar los modos de vida de sociedades diferentes. Postula que gran parte de la conducta humana es social y es aprendida, es decir, es cultura, y que sta es una malla de significados, una realidad envolvente y dinmica. An cuando estudia la cultura, el antroplogo no admite la existencia de una realidad nica, porque asume que existe una diversidad de culturas. Se ocupa bsicamente del otro (alteridad) y reconoce la diferencia y la diversidad: la otredad cultural8. El objeto de la antropologa es en un comienzo el estudio de pueblos y culturas no occidentales (comunidades indgenas, sociedades primitivas, etc) lo que se denomin como el otro cultural. El inters inicial de la Antropologa es el estudio de aquellas culturas que han crecido sin una tradicin de escritura. Privilegia un enfoque cualitativo9 y, ms que descripciones que busquen la explicacin (erklren) fctico-descriptiva de los acontecimientos que observa, promueve la comprensin (verstehen) y la interpretacin densa de circunstancias sociales con alto contenido simblicocultural (segn C. Geertz). Desde esta perspectiva, la intersubjetividad es un instrumento para conocer las realidades humanas y no un obstculo para el desarrollo del conocimiento. La pesquisa antropolgica sobre la polica toma fuerza en aquellos pases donde la explicacin sociolgica no parece suficiente para comprender procesos que no se explican por situaciones anexas o externas al individuo, sino por factores ms subjetivos y que subyacen en esas realidades. En Amrica Latina se desarrolla al amparo de algunas universidades y centros de estudios, especialmente en Mxico, Brasil, Per, Argentina, Chile10. La exploracin asume un enfoque sociocultural, priorizando la indagacin de los policas desde adentro desde la propia organizacin-, ya que es sta la que le da sentido a su ser-quehacer.
8 Los antroplogos solemos hablar de relativismo cultural, lo cual significa que cada cultura tiene valor en s misma y que no hay culturas ni sociedades superiores o inferiores. El relativismo enuncia que todos los juicios de valor son relativos a la cultura de referencia. En efecto, el significado es relativo al contexto del significante. Desde esta perspectiva, los estudios se fundamentan en enfoque micro y en la bsqueda de significados contextuales y suelen basarse en fuentes que difcilmente reproducen aquella representatividad y validez exigida a la hora de explicar -sobre la base de la evidencia- situaciones que se observan en distintos momentos y realidades. Se trata de observaciones que buscan comprender, ms que explicar, y que buscan reconocer el juego de subjetividades y particularidades (enfoque cualitativo). Precisamente en aquellos lugares donde la antropologa hace de los problemas sociales, de los problemas urbanos, de las dificultades de polticas de desarrollo, entre otras materias, su campo privilegiado, reemplazando al nativo. La comparacin intercultural y la interculturalidad se lleva a casa y al cuartel de polica.

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Los antroplogos aportan al menos tres nociones bsicas a la investigacin de la polica. Por una parte, reconocen con ms facilidad el etnocentrismo que naturalmente envuelve la mayor parte de los juicios interpretaciones y explicaciones que puedan darse sobre una realidad particular, haciendo evidente la inquietud por quin habla o afirma algo y desde qu lugar lo hace. Por la otra, desarrollan una visin holstica, es decir, una visin del todo e integradora, capaz de concebir la realidad estudiada como compuesta de partes o variables -reales o conceptuales- completamente interdependientes unas de otras11; y, finalmente, aportan simultneamente una visin emic y etic12 (desde dentro y desde fuera) de las organizaciones y los actores. En rigor, el virtuosismo del antroplogo est dado por su capacidad de penetrar en el punto de vista de los observados (enfoque emic), es decir, en conocer la vida por dentro, las ideas, sentimientos y representaciones colectivas: La antropologa es el estudio del hombre en sociedad. Consiste en un ejercicio de ponerse en los zapatos del otro, situarse en su perspectiva para ver cmo ve el mundo. Ver a la polica desde un punto de vista antropolgico implica tratar de entender los problemas cotidianos de los policas y la realidad en la que viven. Ms all de establecer a la polica como objeto de estudio, este enfoque busca mirar al otro, verse en el otro y propiciar el aprendizaje mutuo para, mediante el dilogo, lograr un enriquecimiento compartido (Azaola, 2006, 9) Los trabajos sobre policas, desde la perspectiva de la antropologa social y la etnografa, tienen mayor data en Brasil y Argentina (Sirimarco, 2009), concentrndose por ejemplo en policas civiles y militares en los Estados de Rio de Janeiro (Muniz, 1999), Sao Paulo (Oliveira, 2002, Izquierdo, 2002) y Belo Horizonte (Souza, 2001); con posterioridad se inician averiguaciones en Mxico (Azaola, 2006; Suarez de Garay, 2002 y 2006) otros pases (Tudela, 2004). La prctica investigativa es en pequea escala y, a veces, con una visin crtica. Se recurre con frecuencia a la observacin, al estudio de casos, a la entrevista, al anlisis de documentos y, en ocasiones, al empleo de encuestas.
11 En ese sentido, la explicacin de un fenmeno cultural o social no es inherente al hecho en s, si no a las relaciones que tiene con otros elementos del sistema. La nocin del antroplogo como traductor se ha ido transformando hacia la del antroplogo que interpreta y hace juegos de representacin, o la de observador/constructor/actor. Los enunciados emic se refieren a distinciones del actor cultural y describen los sistemas sociales de pensamiento y de comportamiento cuyas distinciones, entidades o hechos estn constituidos por categorizaciones, contrastes y distinciones percibidos por los propios participantes como reales, representativos, diferentes o apropiados. El estudio y reconstruccin desde esta perspectiva exige que se entre en el mundo de los propsitos, los sentidos y las actitudes desde los actores. Los enunciados etic, por su parte, dependen de las distinciones consideradas apropiadas por una comunidad de observadores cientficos generalmente desde la teora y el paradigma que se emplea.

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Las pocas publicaciones coinciden en aclarar la complejidad del mundo policial y ayudan a vislumbrar algunas situaciones socioculturales que posibilitan la reproduccin de la polica como organizacin y prctica natural y cotidiana, como nos muestra el estudio de Barros en Minas Gerais-Brasil (2005). Para ello, se recurre a la cultura como principal objeto y factor determinante. Algunas etnografas destacan, por ejemplo, una tensin entre los marcos constructivos del orden social y el margen de indeterminacin de los sujetos sociales, invitando a sumergirse en los procesos de significacin y accin y comprender las prcticas culturales que se dan dentro de un sistema determinado (Suarez de Garay, 2001). Las investigaciones demuestran que no siempre hay un isomorfismo entre pensar-hacer y decir y que hay un contexto social y cultural significante en el ser-hacer polica. En sntesis, las ciencias sociales, en especial la antropologa, aportan un conjunto de herramientas tericas, conceptuales y prcticas que ayudan a dilucidar y esclarecer diversas facetas del acontecer policial.

3. HAcIA lA constRuccIn de unA sntesIs y peRspectIvA compARtIdA


La revisin de la investigacin sobre la polica y los enfoques que suelen caracterizar las disciplinas ayudan a construir una perspectiva de anlisis desde la cual proponemos observar y estudiar lo que la polica es y hace, la organizacin y la praxis policial. Compartir dichos convencimientos ayudara al dilogo interdisciplinario y a materializar una mejor contribucin de las ciencias sociales, en especial la antropologa, a la institucin policial y su labor. El primero es comprender que la actividad y la funcin policial tienen una base social, que son una realidad multifactorial y que asoman diversas dimensiones: Es fundamental ver la polica como funcin de Estado, como poder, como organismo, como servicio, como persona, como forma de vida, entre otras. En consecuencia, una polica es una organizacin y, a la vez, una prctica. Es siempre un producto particular, fruto de la convergencia de una institucionalidad, de un estilo de hacer, de una visin de mundo y de un entorno desafiante. Esta respuesta es una construccin social y cultural. La indagacin social emprica es la forma de responder ordenada y sistemticamente a un conjunto de preguntas sobre esa realidad. La investigacin sobre la polica es, de manera indiscutida, un campo que presentan diversos desafos tericos y prcticos en el ciclo de pesquisa, atendida la naturaleza del objeto y de las unidades de anlisis. De esta forma, la sociologa, la antropologa y la psicologa social son herramientas disciplinarias de enorme utilidad al desarrollo policial.

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El segundo es que la polica no puede verse como algo externo a la sociedad, sino como algo imbricado en ella, de la cual forma parte y que, en mayor o menor medida, refleja. Egon Bittner, uno de los primeros socilogos norteamericanos en ocuparse de la polica, seal alguna vez que la sociedad representa a la polica y que sta trabaja para servir a la sociedad y que su papel es tratar todos los tipos de problemas humanos en los que la solucin necesite o pueda necesitar del empleo de la fuerza (Bittner, 1990: 226 y 230; citado por Sozzo, 2005: 12). El tercero se ampara en el constructivismo o interaccionismo simblico, que nos lleva a pensar que la comunicacin e interrelacin de personas y grupos es clave en la construccin y produccin social de sentido y que las personas actan sobre los objetos de su mundo e interactan con otras personas a partir de significados compartidos y generados colectivamente. De acuerdo a esto, los miembros de una organizacin policial participan en procesos interpretativos, es decir, seleccionan, organizan, reproducen y transforman los significados en funcin de sus expectativas y propsitos. As, signos, smbolos y significados son indicadores sociales que interviene en la construccin de sentido en la organizacin y lo mismo ocurre en materia de praxis policial. De esta manera, el imaginario social que circula sobre la polica, tambin es consumido, reconocido y construido por ellos mismos, e influye significativamente en sus propias maneras de ser/hacer. Esto incide en sobre las estrategias y actuaciones policiales13. El cuarto supuesto es que asumimos que el conocimiento es una creacin compartida a partir de la interaccin entre el investigador y el investigado. En ellas los valores median o influyen la generacin del conocimiento; lo que hace necesario sumergirse en la realidad que refleja nuestro objeto, para poder comprenderla tanto en su lgica interna como en su especificidad. As, el escenario propio y natural para conocer la polica es la prctica cotidiana y pasos claves son el anlisis inductivo y la investigacin emergente. En rigor, asumir la pesquisa desde la perspectiva de los actores y protagonistas de los procesos que estudiamos es un valor agregado para el conocimiento de la polica. Surez de Garay (2001), antroploga abocada a estudios de polica en Mxico, seala en una de sus investigaciones que la conclusin ms importante que arrojaron los datos trabajados al estudiar la polica de Zona Metropolitana de Guadalajara fue que los personajes y acciones que integran una de las institu13 Kant de Lima, Roberto. Polica, justicia y sociedad en el Brasil: un abordaje comparativo de los modelos de administracin de conflictos en el espacio pblico. En Derechos Humanos, tribunales y polica en Argentina y Brasil. Estudios de antropologa jurdica. Sofa Tiscornia y Mara Pita (Edit.), Buenos Aires. Facultad Filosofa y Letras (ICA) UBA / Antropofagia, 2005.

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ciones esenciales del Estado, la polica, son un reflejo concreto de la dinmica social en Mxico14. En consecuencia, el mundo policial es una cultura que tiene su propia lgica y que para poder entenderlo, hay que analizar a la actividad y la organizacin desde aquellos que la conforma: los policas. Un quinto supuesto dice relacin con la interdisciplinariedad, como prctica y estrategia investigativa ms apropiada, dada la naturaleza psicosocial y cultural del objeto: la polica como organizacin y como praxis. Esto se refiere a la necesidad de desarrollar un tipo de trabajo cientfico que requiere la colaboracin de diversas disciplinas y, en general, la cooperacin de especialistas de distintas reas, para alcanzar una visin y comprensin holstica. Ms all de la identidad y propsitos de cada disciplina, el conocimiento acumulado, los distintos paradigmas15 y enfoques y el perfeccionamiento de las tcnicas de recoleccin y anlisis de la conducta humana se potencian an ms cuando se ordenan en funcin de una estrategia interdisciplinaria sobre un fenmeno que como la pobreza y el desarrollo, por ejemplo no se reducen a una disciplina. En el caso de Iberoamrica, esta perspectiva qued bien plasmada hace casi dos dcadas en uno de los primeros estudios sistemticos sobre la polica en Espaa. Realizado por Manuel Martn (1990), la investigacin se basa en aproximarse a la organizacin con un enfoque que hasta hoy no deja de mostrar su validez al mirar, con una visin holstica, la polica como una organizacin compleja (enfoque histrico), la actividad policial como una profesin (anlisis sociolgico y psicolgico) y, asimismo, como parte de un sistema de control social.

4. peRspectIvAs de estudIo sobRe lA polIcA y lo polIcIAl


Las ciencias sociales son disciplinas que se ocupan de aspectos del comportamiento humano y sus actividades. Ellas examinan tanto las manifestaciones materiales como las inmateriales de las sociedades, instituciones, organizaciones e individuos. Las ciencias sociales, en su estado actual, no pueden establecer leyes de alcance universal sobre la conducta humana. Ms an, algunas -como la antropologa- no pretenden aquello, por lo que muchas veces el objetivo es simplemente describir, explicar o interpretar segn sea el paradigma que se emplee, prever o predecir y, finalmente, actuar o controlar los hechos y conductas, si se quiere avanzar en el uso del conocimiento, interviniendo o intentando modificar la realidad observada.
14 15 Surez de Garay, Maria Eugenia (2001). Captas cmo est el trasfondo? Esbozo para un acercamiento antropolgico a la polica tapata. Athenea Digital Test. Me refiero el cuerpo de creencias, presupuestos, reglas y procedimientos que definen como hay que hacer ciencia, en otras palabras, son los modelos de accin para la bsqueda y generacin del conocimiento.

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La transicin en cada una de las etapas descritas ms arriba se basa en el empleo de un soporte fundamental: la condicin de que el conocimiento adquirido y la reflexin propia se sujeten a procedimientos consensuados por la comunidad cientfica (actuaciones estandarizadas sujetas a repeticin y revisin) que aseguran su validez y objetividad, dentro de lo posible. Esta no es una condicin nicamente instrumental, sino tambin y hasta cierto punto moral, por cuanto se trata de producir un conocimiento que ser empleado en funcin de problemticas sociales relevantes y decisivas para el desarrollo humano, social y poltico en nuestros pases. Hay, sin duda, una responsabilidad ineludible. El esclarecimiento y la pesquisa sobre la realidad policial es instrumental a un propsito, cual es, alcanzar mayores niveles de eficacia y calidad de los servicios policiales en pro de polticas criminales y de seguridad ms pertinentes. Nadie puede negar que en los ltimos aos, en la mayora de los pases de la regin existe una importante apuesta por desarrollar polticas ms eficaces y costo eficientes. La conviccin de que la calidad de las intervenciones juega un papel fundamental en los productos, resultados e impactos de la respuesta u oferta pblica de los servicios de seguridad e investigacin criminal, lleva a poner atencin en qu est haciendo la polica, cmo y con qu logros16. De esta forma, las ciencias sociales17 representan el conjunto de disciplinas que potencialmente convergen en auxilio de la indagacin sobre la organizacin y la actividad policial, con el propsito de describir, explicar e interpretar los hechos que les son propios, reales y potenciales, objetivos y subjetivos, por medio de paradigmas, enfoques terico-conceptuales y herramientas caractersticas. El principal aporte radica, entonces, en que pueden proporcionar a la sociedad y sus autoridades una compresin mas precisa de tales hechos. En la actualidad hay buenas razones que alimentan la conviccin y un sentido de urgencia de que es necesario incursionar en estudios sobre la polica desde adentro:
Necesitamos comprender de qu est hecha la polica. En este sentido, la antropologa, como ciencia comprensiva y general, que estudia el presente de cualquier cultura, puede hacer aportaciones significativas en esta tarea (Surez de Garay, 2006: 4)

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Necesitamos estudiar el comportamiento de las distintas variables que convergen en la inseguridad, pero tambin la actuacin de las instituciones para comprender por qu un suceso o conjunto de sucesos criminales se dan, se mantienen, aumentan o disminuyen. En rigor, el estudio de las instituciones policiales a travs de un enfoque jurdico no es suficiente para comprender las complejidades de la actividad policial. Entender la polica como aparato del Estado destaca slo aspectos formales de la institucin, como si la norma legal fuese una realidad en si misma suficiente y, a su vez, una prctica social verdadera, materia que la propia observacin cotidiana se encarga de demostrar que no es as.

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En distintos pases es posible observar que al amparo del desarrollo de polticas criminales y de seguridad pblica y ciudadana las instituciones policiales inician la generacin de dinmicas de servicio ms participativas (coproduccin), promueven actitudes y conductas ms aptas para conseguir los objetivos y metas, impulsan formas de entender el papel de cada uno en la organizacin, sus valores, su doctrina y su tica, buscan garantizar la calidad de los procedimientos con el mximo de transparencia y procuran o intentan gestionan el cambio continuo. En la actualidad, es comn que se hable de cambios en la cultura de la polica generalmente al amparo de procesos de modernizacin o reforma aspirando a que, por ejemplo, las estrategias y actuaciones concuerden con los preceptos de una polica democrtica. Asimismo, pocos ponen en duda que la gestin policial, el ejercicio del mando y las conductas de los policas pueden ser y son en realidadms factores ms decisivos que lo que se pens en alguna poca. La cultura puede tener repercusiones importantes en los resultados y en la forma de hacer/ser polica. Ella es incluso ms relevante cuando algunas expectativas internas y externas no se cumplen. Esto lleva la necesidad de ocuparse de desarrollar nociones, conocimientos, medios, competencias, etc. para remediar problemas, para corregir y para facilitar un aprendizaje colectivo (organizacional). As, es preciso investigar para conocer y cambiar, es decir, para explicar y desarrollar estrategias de solucin. Nada de lo anterior es posible si no se aborda la organizacin policial como cultura. En rigor, para poder entender los procesos internos de una organizacin policial, debemos estudiar y conocer la cultura organizacional en ella. En otras palabras, es til conocer el modo de ser de la organizacin. En consecuencia, estimamos como muy probable que la cultura de la polica sea en los prximos aos un factor cada vez ms relevante y que as lo entiendan los lderes de las organizaciones, y quienes toman decisiones y ejecutan polticas de seguridad pblica y ciudadana.

Iv. lA polIcA como cultuRA oRgAnIzAcIonAl y pRAxIs cotIdIAnA


1. lA cultuRA es lo que ImpoRtA
La investigacin sobre la polica (Chan, 1997; Torrente, 1997; Paolina, 2001 y 2004; Manning, 2005; Zhao y Hassell, 2005) y la antropologa especialmente la que se ocupa de las organizaciones ensean que a la hora de comprender los hechos y concebir lo que es posible en trminos de cambio y desarrollo organizacional, la cultura es una variable relevante e independiente. La experiencia personal en una organizacin de polica la Polica de Investigacio198

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nes de Chil y las investigaciones realizadas por Acha (2004) en Per, Bretas y Poncioni (1999) en la polica civil de Ro de Janeiro, Oliveira (2007) en la Polica Militar de Minas Gerais, entre otros estudios, confirman lo sealado. Desde las primeras definiciones de cultura a fines del siglo XIX, que destacaba una aproximacin positivista, pasando por una aproximacin adaptativafuncionalista, una subjetiva-ideacional y una aproximacin cognitiva, que traslada la cultura al interior de la mente18, hasta hoy cuando de los postulados de Clifford Geertz suelen comprender la cultura desde una aproximacin simblica19 las distintas perspectivas convergen en insistir que el conocimiento de la cultura es un paso clave para comprender la conducta las instituciones sociales y las organizaciones. Esto, llevado al mundo policial, implica afirmar que hay una estrecha interdependencia entre el desarrollo de la organizacin de polica y su cultura. Si bien asumimos y reconocemos que nos amparamos en una postura constructivista, conviene entender que la cultura es una variable interna en una organizacin, resultante de la interaccin de individuos y grupos que generan cosmovisin, significados y conocimientos compartidos. En la prctica y parafraseando a Aguirre (2004: 125) la cultura en una organizacin policial puede ser entendida como: Un sistema de conocimientos que proporciona a sus miembros un modelo de realidad a travs del cual dan sentido a su comportamiento. Este sistema est formado por un conjunto de elementos interactivos fundamentales, generados y compartidos por la organizacin como eficaces para alcanzar sus objetivos que cohesionan e identifican, por lo que deben ser transmitidos a los nuevos miembros. La cultura como forma de pensar, es vista en trminos de interaccin social, creativa y asociada a racionalidades particulares que emergen de la interaccin de grupos con su entorno (Aguirre, 2004). En rigor, sostenemos que la organizacin es cultura, es decir, que las organizaciones policiales no tienen cultura, sino que en verdad son culturas. En consecuencia, estimamos que es un error actuar como si la cultura fuese una
18 La cultura es una sociedad consiste en todo aquello que conoce o cree con el fin de operar de una manera aceptable sobre sus miembros. La cultura no es un fenmeno material: no consiste en cosas, gente, conductas o emociones. Es ms bien una organizacin de todo eso. Es la forma de las cosas que la gente tiene es su mente, sus modelos de percibirlas, de relacionarlas o de interpretarlas. W. H. Goodenough (1957). La cultura es entendida como un proceso (o red, malla o entramado) de significados en un acto de comunicacin, objetivos y subjetivos, entre los procesos mentales que crean los significados (la cultura en el interior de la mente) y un medio ambiente o contexto significativo (el ambiente cultural exterior de la mente, que se convierte en significativo para la cultura interior).

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variable externa a la organizacin. Ella no es un traje o disfraz, no es anexa a ella, es verdaderamente ella. Es por ello que es sustantivo reconocer la cultura como: 1. 2. 3. 4. 5. Un conjunto de elementos fundamentales, generados y compartidos, por los miembros de un grupo u organizacin. Que genera por la interaccin del lder con el grupo. Las experiencias generados y luego compartidas construyen cultura organizacional. Que precisa ser transmitida a los nuevos miembros del grupo, y esto se hace a travs de la iniciacin20, la enculturacin21 y la socializacin22. Que, al ser compartida, genera identidad cultural y cohesin interna en la organizacin. Que se espera que sea eficaz para alcanzar los objetivos de la organizacin, de lo contrario en ocasiones habr que cambiarla (Aguirre, 2004: 159).

De acuerdo a Monjardet (2003), el anlisis de la cultura profesional de los policas es el taln de Aquiles de todas las investigaciones sobre la polica. Esta afirmacin no es exagerada, pues la cultura es verdaderamente el principio explicativo de las conductas. En rigor, en cualquier escenario ya sea de cambio o desarrollo policial la cultura es lo que importa, pues ella es un paradigma cognitivo para los miembros de la organizacin. Ella describe, explica y prescribe y consolida una visin de mundo, funda y recrea actitudes, valores, normas y creencias, conductas, entre otros componentes. Desde esta perspectiva, estudiar y enfocarse en la cultura policial es un paso decisivo y estratgicamente relevante, porque la cultura es el ncleo profundo que hace inteligible la organizacin policial. Esta funciona como un filtro en diversos planos de las relaciones polica-Estado y polica-sociedad, y especialmente en las representaciones y los habitus asociados a la prctica policial, la seguridad pblica y ciudadana y la los grupos sociales que la rodean. Valorando los aportes Bretas y Poncioni (1999), Reiner (2006) y Battibughi (2008), a los que se suman nuestras observaciones de caso, es indudable que a

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La iniciacin, a travs de ritos de pasaje, busca introducir y marcar el ingreso y aceptacin de un nuevo miembro a la organizacin y contribuye a la construccin de un nosotros compartido, asegurando una mutacin ontolgica (del no ser a ser polica). La enculturacin pretende transmitir los componentes de la cultura organizacional, es decir, que el funcionario policial, se apropie haga suya y se empodere conozca y domine los cdigos, smbolos, signos y categorizaciones que fundan la visin y la identidad de la organizacin. La socializacin busca desarrollar habilidades y competencias sociales, es decir que el individuo interacte de manera eficaz en la organizacin.

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la hora de estudiar la polica y, asimismo, su cambio y desarrollo, deberamos asumir las siguientes premisas: Cada institucin es una cultura organizacional23, que puede ser traducida como los valores, las creencias, los presupuestos bsicos compartidos por los miembros de una institucin y que de forma consciente o inconsciente forman e influencian las imgenes y opiniones sobre su propio ambiente o ambiente externo. La cultura policial representa un conjunto de saberes terico-prcticos, reglas y valores, que definen un patrn especfico. Cada institucin posee una cultura propia, que se compone de valores transversales o principios comunes en una organizacin policial que, incluso, la observacin emprica demuestra que son rasgos ms recurrentes de lo que se podra suponer. Estos son internalizados progresivamente al ingresar a la organizacin y sirven de gua inconsciente para las actitudes, decisiones y conductas. A travs de un sistema de socializacin, los miembros de la institucin policial asumen un espacio simblico que les da sentido y orienta sus acciones, lo que permite que ese espacio se reproduzca, mantenga y actualice. As, las tareas, roles, ritos, smbolos, conocimientos y saberes, entre otros elementos forman parte del conjunto del sistema cultural de la polica. La cultura policial es nica, pero no es homognea. Cada organizacin posee subculturas en su interior, que surgen experiencias comunes, de grupos que se reconocen como iguales y que comparten una posicin especfica en la organizacin, pudiendo incluso ser rivales o manifestar relaciones tensas y conflictos generalmente son enclaves provenientes de cargos, funciones y desempeos compartidos, ordenados jerrquicamente. La cultura de una organizacin policial incorpora, recrea y reproduce la imagen y la funcin que ella posee de si misma y de otras instituciones u organizamos del sistema con las que interacta en el cumplimiento de sus funciones institucionales. Generalmente su identidad se construye en la oposicin y la diferencia (alteridad). Para la observacin de la cultura policial es necesario considerar dos niveles de articulacin: uno formado por la doctrina, los reglamentos y leyes y las polticas pblicas; y otro conformado por la prctica y discursos presentes y dominantes en la institucin, no siempre efectivos, pero vitales para la comprensin de ellas. Este nivel de saber prctico se forma a partir de la interaccin entre el conocimiento tcnico del polica, las reglas formales establecidas y

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En trminos generales, podemos entenderla como el conjunto de elementos interactivos generados y compartidos por los miembros de una organizacin al tratar de conseguir la misin que le da sentido a su existencia (Aguirre, 2004: 159).

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la prctica cotidiana. As, no siempre ambos niveles se articulan de manera coherente y armnica. La conducta y el accionar policial no pueden ser comprendidas cabalmente sin un estudio de la configuracin y de la insercin del individuo en el grupo que posee un modelo burocrtico particular una cultura caracterstica. Se vuelve entonces fundamental pensar al polica no slo como aquel individuo que est situado entre la institucin y el ciudadano, sino tambin como un sujeto activo familiarizado con un mundo simblicamente estructurado. El anlisis de la cultura policial debe realizarse tomando en consideracin el contexto histrico y circundante, pues ella traduce la conducta de actores externos y revela los valores que sustentan la prctica y su identidad. De esta manera, la cultura de una organizacin puede contener o no un ethos laboral proclive a la aplicacin de polticas de seguridad pblica y ciudadana y estrategias de coproduccin de la seguridad (orientacin a la comunidad).

2. RAsgos de lA cultuRA polIcIAl


Si bien la existencia de una cultura policial, es decir, de un conjunto de saberes tericos, tcnicos y prcticos de ritos, smbolos, creencias y vocablos, etc., es el rasgo ms reconocido, al mismo tiempo es el menos conocido. Esa es una paradoja de nuestras investigaciones sobre la polica, pues las explicaciones culturales que no suelen dar nicamente los antroplogos son las ms aceptadas y, al mismo tiempo, las que ms han ayudado a reconocer un espacio e identidad propia en las investigaciones sobre la polica, sus actuaciones y su organizacin. Los estudios realizados hablan de ciertos rasgos comunes y de una heterogeneidad de construcciones que han hecho diversos investigadores en sus trayectorias investigativas en las ltimas tres dcadas. Es por esa razn que aqu se resume un conjunto de afirmaciones que relacionan cultura policial, organizacin y conducta individual o desempeo profesional, pues esto ayuda a demostrar la relevancia y necesidad de enfocarse en esta dimensin y en promover investigaciones de esta naturaleza

2.1 lA cultuRA polIcIAl no es un esteReotIpo


Ella no debe ser vista como el fruto de una estructura y menos como un reflejo fiel de la sociedad. La cultura es, ms bien, una construccin colectiva, que identifica a los policas que comparten ciertas creencias y categorizaciones derivadas de sus experiencias en el campo social y en su labor. El individuo el polica no es un ser pasivo que replica lo que le viene dado desde afuera.
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En efecto, en ocasiones los propios policas construyen estereotipos de si mismos. As, se trata entonces de actores y protagonistas que simbolizan, marcan y norman el espacio mismo del ser-quehacer policiaco. En las policas existe ritualizacin, cdigos de conducta que prescriben las interacciones entre sus integrantes y otros. Hay doctrinas, reglas, fines, etc. Eso puede verse desde afuera. Pero, al mismo tiempo, existe una realidad que se deja ver en la prctica policial cotidiana, situaciones conflictivas y ambiguas son resueltas a travs del saber prctico, hay autonoma y discrecionalidad no se dan sin un contexto de referencia, pues la adhesin a la cultura dominante de la organizacin genera un habitus y un campo que sirven para promover y mantener visiones sobre el trabajo policial y sobre cmo debe realizarse (National Research Council, 2004: 131). El estudio de la polica, como cultura organizacional, obliga a emplear una mirada fenomenolgica desde adentro y una estrategia de investigacin cualitativa generalmente emergente24.

2.2 lA cultuRA polIcIAl especfIcA, AtRIbuIble A unA ocupAcIn y unA oRgAnIzAcIn


pARtIculAR

Existe consenso en sealar que la funcin y la prctica policial son ms determinantes que el propio contexto en el que si insertan los policas (National Research Council, 2004, 131 y 133). Algunos rasgos son inherentes a la actividad policial. Skolnick (1966) afirmaba que la existencia de una cultura especfica de las fuerzas policiales surga mediante elementos permanentes de las actividades que realizan (peligro, autoridad, eficiencia). Esta idea ha sido profusamente empleada, destacndose, por ejemplo, que el poder de polica, la presencia (potencial) del peligro o la imposicin o ejercicio de la autoridad son los verdaderos elementos que ayudan construir la personalidad del trabajo policial, no como un fenmeno psicolgico individual, sino como una cultura socialmente construida, derivada de procesos de socializacin laboral. Se afirma que la cultura policial vara, pero poco, pues se tratara de manifestaciones o respuestas adaptativas a un ambiente de trabajo caracterizado por la incertidumbre, el peligro, la desconfianza, la autoridad y el uso del poder
24 A pesar de los limites de una investigacin cualitativa, tambin existe el peligro o riesgo de quedarse en la superficialidad de las manifestaciones, es decir, en lo visible, en lo verbalizable, en lo dicho, ocultando las prcticas reales y las paradojas. Es frecuente, por ejemplo, que las historias -narradas por los propios miembros de la polica en funcin o retiro- tiendan a distorsionar los hechos y estos sean reinterpretados siguiendo categorizaciones aprendidas y que ordenan la realidad en su propio beneficio.

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coercitivo, que adems sirve para manejar la tensin que origina el trabajo. Esta sera una respuesta o solucin a problemas y tensiones inherentes al trabajo policial. Esta situacin implicara una serie de desafos (como la presin por obtener resultados mediante el respeto a los procedimientos, a la ley y los derechos humanos y ciudadanos) que generan respuestas que, en la medida que van conformando matrices de sentido y patrones de actuacin, hacen la cultura policial de la organizacin: reglas informales, ritos de pasaje, recetas para enfrentar las situaciones, que conforman y estructuran los modos de ser y hacer de los policas. As, el polica vive la tensin permanente entre el ser y el deber ser, entre lo que las normas dictan y lo que las necesidades del momento imponen. De esta forma, las decisiones tomadas en la calle no siempre refleja el discurso legal, an cuando al final ste pasa a ser dominante o referente obligado a la hora de informar. Esta situacin que ha sido observada en distintos pases (Azaola, 2006: 11 y 12; Reiner, 2006: 547; Suarez de Garay, 2006: 6). Los investigadores anglosajones, espaoles y brasileos suelen subrayar que la profesin de polica involucra la posibilidad real de involucrarse en situaciones tensas peligrosas y que eso influye de manera significativa sobre la conducta de persona. As, el peligro, el poder y la fuerza son aspectos fundamentales de la construccin simblica de la actividad y desempeo policial. ste, sumado al caracterstico espritu de cuerpo, que se apoya en una brecha que usualmente la diferencia y aleja de la sociedad civil, ayuda a construir la nocin de que slo un polica es capaz de entender el servicio policial. De ah que uno de los rasgos ms recurrentes sea el sentido de misin (Muniz, 1999), que refuerza la idea de que no se trata apenas de un trabajo. Es un estilo de vida que se enriquece por y con el propsito que persigue: servir-controlar al ciudadano. El mandato policial es constantemente reforzado, en ritos que comienzan en los primeros aos de formacin, al iniciar el da y en la solemnidad de las ceremonias (Souza, 2001). Es decir, desde la socializacin en la organizacin se produce una subordinacin a un cuerpo mayor, ms importante que el propio. La organizacin se vuelve ms importante que la persona y el sacrificio se justifica en funcin de la misin constitucional. Lo anterior permitira hablar de una identidad profesional universal de ser polica25 y de una visin de mundo particular, colmada de creencias, mitos y
25 Independentemente das caractersticas organizacionais das polcias nos diversos contextos sociais em que se fazem presentes ou de seu carter civil ou militar, h algo em comum na experincia ou atividade policial que acaba por favorecer a emergncia de uma forma peculiar de conceber seu trabalho, sua relao com a sociedade e com a populao criminosa. Nesse sentido, a cultura policial ultrapassa todas as fronteiras nacionais, constituindo uma identidade profissional internacional do ser policial. O substrato dessa cultura elementar do policial seria o compartilhamento de traos inerentes ao trabalho

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valores distintos a los de un ciudadano no-polica. Un ejemplo de aquello es la creencia de que el trabajo policial no slo es indispensable, sino tambin un estilo de vida insustituible (si no lo hacemos nosotros, entonces quin?).

2.3 lA cultuRA polIcIAl y lAs dIfeRencIAs en lAs oRgAnIzAcIones y entRe stAs


No hay duda que existe una diversidad de policas, modelos organizacionales y reglas informales distintas, dependiendo de la historia local-social-institucional. No obstante, hay rasgos comunes. Las claves de la cultura policial contempornea seran un conjunto de actitudes o universales de la cultura policial que ha sido destacada en diversos publicaciones, replicando con variaciones lo sealado por Skolnick (1966) hace cuatro dcadas: i) La suspicacia y desconfianza en relacin a los no-policas; ii) La solidaridad interna; iii) El aislamiento social; iv) El conservadurismo; v) El racismo; y, vi) El machismo. En este caso, la cultura muestra diferencias entre organizaciones y grupos de policas al interior de stas. Si bien se trata de una materia no suficientemente estudiada en nuestro contexto latinoamericano, hay evidencia que lleva a pensar que hay tendencias cognitivas y estructuras de pensamiento racionalidades que son propias del polica, dadas las circunstancias en las que desenvuelven sus labores y que se vinculan con la socializacin (Britz, 1997: 127-146). Es decir, no se tratara de un fenmeno psicolgico individual, sino de una respuesta a una combinacin nica de factores que se da en el desarrollo de la funcin policial: peligro, autoridad, presin por la eficacia, etc. De esta forma, la investigacin ha llevado a sostener que habra personalidades ocupacionales en las organizaciones policiales vinculadas a los procesos de socializacin (Mcnamara, 1999: 6-9; National Research Council, 2004: 131 y 132; Paoline, 2004: 205-236; Reiner, 2006: 552). No obstante, las policas son verdaderos archipilagos, culturalmente heterogneos. Es por ello que, con mayor nfasis en algunos casos y con variaciones entre una y otra organizacin policial, se habla de subculturas policiales, que anidan en las organizaciones, dando vitalidad a los grupos internos26y que reproducen sus habitus compuestos de categorizaciones y representaciones particulares, agregando un conjunto de clasificaciones y ordenamientos del mundo del polica y de los propios policas. De esta forma, se pueden reconocer diversas clasificaciones y categorizaciones:

de combate ao crime, quais sejam, a presena constante do perigo, o mandato do uso da autoridade e da fora coercitiva (Souza y Sapori, 2001, p. 184). 26 Son formas culturales que no tienen autonoma para vertebrar a un grupo autnomo (Aguirre, 2004, p. 135).

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1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.

La separacin entre la calle vs. lo administrativo-oficina. El mando superior vs. el subalterno. La obediencia vs. la independencia. La discrecionalidad vs. el fiel seguimiento de la norma. El polica vs. el paisano (civil). El polica uniformado vs. el no uniformado. El polica dedicado a labores preventivas vs. el detective o investigador. El polica operativo vs. el analistas. La antigedad vs. el mrito.

10. Lo militar (tradicin castrense) vs. lo civil. 11. Las clasificaciones de los propios policas de sus pares en funcin de la forma como trabajan y se relacionan con el mando superior (poder), etc. Mientras Reiner destaca que la cultura policial no es monoltica y que ella vara segn las situaciones y contextos, Hagen (2005) tambin sostiene que sta no agota todas las posibilidades de anlisis de la actividad policial. Para ella la cultura policial est ligada a la situacin de trabajo y a variaciones derivadas de distribuciones diferentes del capital social y la solidaridad interna, dejando de lado otros condicionantes como son, por ejemplo, los diversos intereses de la institucin policial, los intereses de los policas y los conflictos con el poder poltico. Hay, en definitiva, diversos planos de normas vigentes y que enmarcan la actuacin del polica: reglas operativas basadas en la experiencia y el saber policial, lineamientos formales que sancionan o inhiben de manera efectiva y reglas oficiales que no llegan a ser relevantes en la prctica, pero que son referentes claves en el discurso oficial de una polica (Smith, 1983).

2.4 lA cultuRA polIcIAl, lAs cReencIAs y el AIslAmIento socIAl


Se ha destacado que el mapa social de los policas distingue entre aquellos personas, situaciones y lugares que pueden representar u problema o no. Con frecuencia, la cultura policial tiende a no ser muy transparente a los ojos externos y a evitar rendir cuenta ante extraos o ajenos a la organizacin. Incluso los ciudadanos son objeto de diferenciacin segn el grado de peligro y amenaza que representan y las situaciones en las que se desarrolla la interaccin o encuentro (Oliverira, 2007: 91). Se ha destacado que la actividad policial tiene un sello discriminatorio, que no puede o debe ser ignorado: la sospecha. El polica se mueve por la desconfianza, la estigmatizacin y los prejuicios compartidos por la cultura policial y gran parte de la sociedad. En este contexto, destacan las investigaciones que publican Ramos y Musumeci (2005: 71-100) sobre la polica militar de Rio de Janeiro.
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Aportes y desAfos de lAs cienciAs sociAles y lA AntropologA A lA ActividAd policiAl

En ocasiones tambin se subraya la opacidad de las policas a la indagacin de investigadores externos, siendo stas en la mayora de las ocasiones refractarias a dichos esfuerzos. En Argentina, por ejemplo, donde los estudios se concentran en la Ciudad y Provincia de Buenos Aires, y la Provincia de Santa Fe, se sealan prcticas tanto de las autoridades polticas y policiales como de la cpula policial que valora positivamente el secreto, el silencio y la simulacin la denegacin de acceso a la informacin estadstica y a documentos institucionales o la prohibicin a los funcionarios de hablar de asuntos referidos a la institucin sin autorizacin del superior jerrquico (Sozzo, 2005: 11). Cuando ello ocurre, los policas se convierten en incomprendidos e incomprensibles para el resto de la sociedad27.

2.5 cultuRA, socIAlIzAcIn, entRenAmIento y conductA funcIonARIA


Los elementos estructurantes en la socializacin y formacin policial son sustantivos. Los procesos de socializacin y de construccin de identidad son decisivos y provocan cambios en las orientaciones valoricas (McNamara, 1999, 6; Stradling et al., 2006: 131-147). La investigacin sugiere que el recluta o aspirante a polica ingresa con altos ideales y altos estndares ticos. Ya en los primeros aos de instruccin policial se producen ligeros cambios en las actitudes y valores, cambios que se acentan con los aos (Ford, 2003, 84-110). Asimismo, la socializacin en ambientes laborales es un proceso continuo que lleva a ajustes permanentes cuyo xito repercute en el bienestar personal y en actitudes positivas hacia el trabajo (Bravo et al., 2004: 17-33). Roberto Kant de Lima (2004), investigador brasileo instal un importante punto en el debate sobre la socializacin del polica y su entrenamiento. Segn l, cuando se cuestiona el desempeo de los policas se acostumbra relacionar el mal desempeo con la mala preparacin (o la falta de ella) y atribuir sta a una mala calidad de la formacin de origen. A pesar de que en muchos casos la relacin sea procedente, sobre todo en el uso de arma de fuego, el autor indaga sobre si realmente el mal desempeo en general es resultado de mala preparacin o de la falta de ella, o si no resulta de factores de otro orden. Y pregunta enseguida: aquello que se est llamando de mal desempeo es realmente eso o se trata de un desempeo segn un modelo que, en su raz, legitima determinadas acciones?, aquellas que son las esperadas por la sociedad y sus autoridades.

27

Estas imgenes culturales hablan de una relacin profundamente conflictiva que alimenta, decisivamente, las expectativas, las formas y los modos de ser polica. Pero tambin los modos en que una institucin y una cultura del orden comparten con la ciudadana, con los otros una fluidez entre la norma y la anomia que termina por dibujar un territorio social contradictorio, ambivalente y paradjico.

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En la misma lnea Muniz (2001), que afirma que las policas pasan por dilemas y paradojas en su formacin educacional. Segn la autora, entre las cuestiones ms candentes que movilizan el debate pblico sobre reforma de las policas brasileas, se destaca el proceso formativo de los policas militares. Ntese que, salvo raras excepciones, las principales crticas de la poblacin y de los grupos civiles organizados sealan la brutalidad policial, de uso excesivo de la fuerza y la discrecionalidad del poder de polica, como los efectos perversos de la falta de preparacin y de la baja calificacin profesional de los policas militares. Se reportan, por lo tanto, la inconsistencia entre la misin de los policas de servir y proteger al ciudadano preservando un orden pblico democrtico y contemporneo, y los conocimientos, tcnicas y hbitos aprendidos por los Policas Militares, que todava estaran reflejando las doctrinas. La socializacin y el entrenamiento para desempearse en un rol ocupacional no acontecen de la misma manera. Por una parte, lo formal y lo informal suelen dictaminar orientaciones inconsistentes. Por qu, muchas veces, el conocimiento que se aprende en las academias no se traduce en una prctica diaria profesional? y qu viven los policas en las calles y por qu esta experiencias muchas veces no son compatibles con lo que se ensea y utiliza en las academias de polica?, son interrogantes que ponen en el debate la relacin entre socializacin y enculturacin y profesionalizacin de la polica. En la actualidad en los pases latinoamericanos existe una gran disparidad de modelos educativos, que atienden desde luego, a las caractersticas socio-jurdicas de cada nacin. Sin embargo, es posible que se encuentren ms semejanzas que diferencias y que los desafos en modelos y criterios de formacin sean similares, as tambin la investigacin sobre estas materias. En este contexto, la relacin entre modernizacin y reforma en la educacin ha sido un paso decisivo en los procesos de cambio organizacional llevados a cabo desde la dcada de los noventa en la polica australiana (Casey, 2001, 175)28.

2.6 lA cultuRA polIcIAl es un fActoR decIsIvo que puede contRIbuIR o evItAR


el compoRtAmIento IRRegulAR del polIcA

La literatura anglosajona y la observacin en pases latinoamericanos destacan las conductas desviadas como uno de los focos ms problemticos de la praxis policial, como exploran los estudios del Barmetro de las Amricas (Cruz, 2009; Orces, 2008). Diversos estudios correlacionan ambas variables (Mcnamara, 1999: 9-10; Kutnjak, 2005: 63-96) y se han destacado que la poca visibilidad y el escaso desarrollo de la supervisin y control social externo o vigilancia civil se transforman en fuentes potenciales de desviacin en el
28 Casey, John. Las reformas en la formacin de la polica en Australia. Revista Catalana de Seguretat Pblica, 2001, vol. 9, pp. 169-184.

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Aportes y desAfos de lAs cienciAs sociAles y lA AntropologA A lA ActividAd policiAl

ejercicio de la labor policial, como destaca Hubert Williams (2002), Presidente de Police Fundation29. En los pases anglosajones Estados Unidos e Inglaterra, las observaciones sobre la cultura policial surgen tan pronto se realizan indagaciones sobre las actividades de los policas y se constata la brecha entre las reglas y normas de procedimientos y las actuaciones mismas, es decir, cuando se comprueba que no existe un isomorfismo entre la prctica policial y la norma, y las contradicciones entre el ser y el hacer, as como entre el decir y el no hacer, se vuelven evidentes. Esa distancia surge, segn afirma el consenso general, como fruto de la discrecionalidad en la que debe trabajar el polica y como respuesta a la tensin entre el control del delito y los procesos o directrices de la legalidad exigida. Es un hecho conocido que la praxis policial goza de un importante grado de autonoma y que la calle manda30. En este sentido, la cultura policial puede ser comprendida como el conjunto de matrices de actuacin no escritos, en el cual se cruzan las prcticas cotidianas, la legalidad y los reglamentos, como tambin los proyectos y objetivos del Estado, adems de las presiones que provienen de la sociedad. Eso significa que no siempre el parmetro legal es visto como el principal orientador de las acciones policiales, como revel el estudio del Servicio de Polica de Queensland, Australia31. Con frecuencia se seala que la violencia, la conducta desviada y la corrupcin policial por ejemplo son asumidas como actuaciones que obedecen a una cultura policial dominante y que el problema no radica en la existencia de un espritu de cuerpo en la organizacin, sino en el ocultamiento de la conducta desviada (cdigo del silencio) y el abuso de poder frente a la sociedad, como se ha destacado en relacin al casos de algunas de las policas de Argentina32 o Mxico33.
29 30 Williams, Hubert. Core factors of police corruption across de the world, en Forum on Crime and Society, 2002, vol. 2, N 1, pp. 85-99. Por ejemplo, la discrecionalidad del polica dadas las situaciones que debe enfrentar- es un factor caracterstico que no puede subestimarse, que ha sido destacada por diversos investigadores. sta pone en evidencia que la actuacin policial no slo no es mecnica, sino que tambin es esencialmente prctica y orientada a la accin, lo que no significa que la norma siempre quede de lado. Ede, Andrew; The prevention of police corruption and misconduct: a criminological analysis of complaints against police. Tesis doctoral en Criminologa y Justicia Criminal de la Griffith University, Australia, 2000, 290 pp. World Organization Against Torture (Omct) y Centro de Estudios Legales y Sociales (Cels); Informe Descripcin de las prcticas a travs de las cuales se ejercen la violencia institucional y no institucional en la Argentina y anlisis de los factores que permiten y/o favorecen la victimizacin de sectores socioeconmicamente vulnerables, Buenos Aires, 2006, 282 pp. A modo de ejemplo, corresponde citar las observaciones respecto de algunas policas en Mxico Encontramos al interior de las policas estructuras ilegales simultneas que se montan sobre la estructura legal de la institucin, de modo que se superponen los saberes para la ilegalidad sobre

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De esta forma, la exploracin sobre la cultura policial muestran que hay patrones de conducta policial en una determinada poca y que al averiguar hasta qu punto y por qu hay acciones que se alejan de la norma escrita, de la ley y de la deontologa policial, el habitus y las representaciones sociales hacen posible una cultura que tolera y que las considerada normales o validas y, en algunos casos, hasta necesarias.

2.7 lA ActuAcIn polIcIAl depende de lA cultuRA poltIcA y oRgAnIzAcIonAl


La evidencia revela que la prctica policial es diversa y se vincula estrechamente a la cultura poltica local y la cultura organizacional, conceptos que haba sido destacados por Wilson (Variety of Police Behavior, 1968), cuando analizaba la conducta organizacional del polica y sealaba la existencia de estilos distintos de actuacin (legalista, vigilante y orientado al servicio). En el primer caso, la cultura poltica se refiere al poder, el ejercicio del liderazgo, la instrumentacin de la autoridad (autoritarismo u orientacin democrtica) y a las expectativas sobre cmo deben materializarse los objetivos de un gobierno (gobernabilidad) y la comprensin sobre lo que legitima la actuacin del Estado-gobierno (democracia vs. autoritarismo):
La polica suele ser un reflejo de la cultura general y sobre todo de la cultura poltica de un pas. Comparte sus vicios y sus virtudes. Si se la quiere cambiar, hay que tratar de cambiar el espritu de toda la administracin pblica e incluso de la sociedad (Waldmann 1996, introduccin)

Tres dcadas despus las investigaciones no slo ratifican la relevancia de una aproximacin cultural a la organizacin y a la prctica policial, sino que tambin subrayan que las variaciones dependen de contextos sociales y polticos especficos en los que se insertan los policas. David Klinger (2004) destaca que stas no son entes aislados y que los factores organizacionales y ambientales determinan la conducta de los policas ante los ciudadanos, enfatizando que fuerzas externas como las directrices de la poltica efectivamente penetran e influyen sobre la polica. En el marco de la comparacin intercultural, evidencias ms recientes demuestra que las creencias ocupacionales de los oficiales de polica, las expectativas y las perspectivas son influenciadas principalmente por los contextos sociales, polticos, culturales y organizacionales en los que trabajan (Sun y Chu, 2008: 5-23). En consecuencia, hay buenos argumentos para sostener que las estrategias policiales pueden verse favorecidas o afectados por las elites de poder, tanto
los saberes legales. A travs de estas estructuras simultneas han prevalecido smbolos, valores y normas distintos de los que deberan regir a un cuerpo policial profesionalizado. A travs de los mecanismos de lealtad, identificacin, pertenencia y jerarquizacin se ha institucionalizado lo no escrito, lo no legal, la ley del ms fuerte y de los veteranos (Surez de Garay, 2006, 5).

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al interior de la organizacin como fuera de ellas (Reiner, 2006: 553) y que, por ejemplo, la orientacin al ciudadano es clave (Tudela, 2004). La cultura poltica democrtica es ms decisiva para las estrategias policiales, el cambio organizacional y la innovacin (Greene, 2006; Paolline, 2004: 209)34. En esta direccin apunta la investigacin de Souza (2001), Quintana et al. (2003), Kant de Lima (2003) y Beato y Marinho (2006) en Brasil. Como seala Battibugli (2008), de la Universidad de Sao Paulo, el concepto de cultura policial sirve para comprender los valores y las prcticas institucionales que forman la identidad del profesional y que ella est inmersa en un cuerpo social reflejando sus valores y conductas. De este modo, es preciso analizar la interrelacin existente entre la cultura policial y las particularidades de la sociedad (brasilera) en el trato con los ciudadanos. Aunque hay rasgos y tendencias comunes, que dan seas de una cultura policial bsica, el estilo y la intensidad de las manifestaciones varan. Hay contextos sociales y polticos que explican esas diferencias. La cultura policial es sensible a las presiones y estmulos de su entorno. Una variable estructural relevante es la reforma policial en Amrica Latina. sta, con sus distintos niveles de desarrollo y expectativas locales, es un buen ejemplo de cmo la administracin policial (que depende ms del poder poltico de turno), puede propiciar cambios para promover la cultura de la legalidad o democrtica. En este sentido debemos insistir que cualquier reforma implica un cambio de paradigma en la organizacin, es decir, en la cultura policial, de manera tal que permita a la institucin adaptarse a los principios y reglas del juego democrtico. Desatender esa realidad se vuelve el taln de Aquiles de cualquier cambio en favor de una gestin policial eficaz y de calidad a los ojos de los usuarios de los servicios que prestar una organizacin. Un hecho indiscutible es que en la medida que avanza la democratizacin de la sociedad, en tanto la cultura poltica de los ciudadanos e instituciones republicanas evoluciona, de la misma forma se producen cambios sustanciales en el funcionamiento de los rganos del Estado, luego, en la cultura organizacional de la polica y en la cultura poltica del polica.

3.2.8

cultuRA polIcIAl y cAmbIo oRgAnIzAcIonAl

En la ltima dcada se ha instalado con fuerza la conviccin de que en muchos casos son necesarios cambios en la cultura de la polica, ya que ella no es un accidente y menos un factor que pueda soslayarse. Nuestras indagaciones
34 Greene, Jack. La polica de proximidad en Estados Unidos: cambios en la naturaleza, estructura y funciones de la polica, pp. 349-424; Justicia Penal Siglo XXI. Una seleccin de Criminal Justice 2000, Rosemary Barberet y Jess Barqun (Edit.), Granada, 2006, 460 pp.

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nos llevan a sostener que uno de los primeros estudios sobre policas realizados en Iberoamrica y que tiene como contexto el cambio en la organizacin fue realizado sobre una polica de Barcelona por Manuel Martn (1990) en un momento sociopoltico marcado por la democratizacin en Espaa. En otro mbito, al amparo de una crisis de legitimidad social, el estudio de Janet Chan (1997) sobre el racismo y la reforma policial en Australia entrega interesantes luces y examina cmo el cambio y la resistencia dentro de una organizacin de polica no slo son complejos, sino tambin impredecibles. Ella sostiene que hay una estrecha interrelacin entre las condiciones estructurales de trabajo, el conocimiento de la cultura policial y la prctica policial. An cuando esa lnea de pesquisa no ha sido explorada con la profundizada aconsejable en pases de la regin, recientes estudios demuestran que la cultura de la organizacin y su influencia en la conducta funcionaria es decisiva, especialmente en la ejecucin de las estrategias policiales y el cambio en la organizacin, especialmente si implican una orientacin comunitaria (Giacomazzi y Brody, 2004: 37-55; Sollund, 2007: 184-184). La construccin o bsqueda de sentido es un proceso que en los miembros de una organizacin involucra la explicacin de su mundo. Esto es importante, porque en ocasiones- la cultura dominante acta como filtro o procesa las presiones dirigidas a mejorar el servicio policial como si fuesen verdaderas amenazas a la organizacin y a la identidad de la polica (se afirma que algunos cambios llevan a perder la esencia de la funcin policial.). Esta situacin es explicada por Chan (2007: 323-345) apelando a los conceptos de campo y habitus de Bourdieu, que ayudan relacionar la cultura policial y prctica y permiten describir cmo los oficiales traducen los cambios en formas compartidas de entendimiento y los valores que informan su habitus laboral. Cuando se enfrentan al cambio en su medio, los policas intentan construir sentidos (interpretaciones) de las incertidumbres, perturbaciones o problemas y representan sus interpretaciones sobre las situaciones para dar un sentido y orden a los acontecimientos. Los discursos que manifiestan la resistencia son relevantes. As, en determinados contexto, la cultura policial es tambin un impedimento para el cambio organizacional en la propia polica. La resistencia derivada de una matriz cultural que rechaza la innovacin y la mejora continua es un aspecto observado en diversas policas del mundo (Chan, 1997; Sollund, 2007; Loftus, 2008). En esta misma lnea la cultura policial dominante tambin puede representar un obstculo para la responsabilizacin, la vigilancia civil o control externo y la rendicin de cuentas (accountability policial). Por ejemplo, el estudio el cambio en la Polica de Hong Kong hacia una institucin ms profesional y muestra como la tradicin paramilitar limita el cambio. Cuando ocurrieron
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los cambios, estos fueron inducidos de manera extra institucional y fueron lo suficientemente fuertes para vencer los obstculos institucionales. Dicho estudio ayuda a comprender el cambio organizacional en una institucin que mostraba un sello colonial, represivo y corrupto (Jiao, et al., 2005: 38-57). De cualquier forma, la evaluacin de los procesos de cambio organizacional emprendidos en algunas policas revela que la resistencia de la cultura policial tradicional es un factor clave, cuyo impacto slo puede reducirse en la medida que ms existe un compromiso slido y el apoyo de todos quienes ejercen poder y autoridad en la organizacin (alineamiento), es decir, de los liderazgos policialestambin se trabaja sobre la misma. La experiencia de trabajo en la Polica de Investigaciones permite afirmar que la complejidad del cambio, en cualquiera de sus dos adjetivos organizacional o cultural no puede ni debe subestimarse. Como sugiere Patricio (2009), hay una tendencia a creer los procesos de modernizacin o reforma institucional de las policas se anclan o dependen de cambios de los programas de estudio. Sin embargo, el cambio de actitud, del estilo profesional, de visin y la transformacin de la cultura organizacional son procesos ms complejos y que no dependen en estricto rigor del simple cambio de programas. Definitivamente, el cambio de cultura organizacional en una institucin policial tiene como base el cambio de la estructura en la formacin del polica, pero sera un error atribuir a los procesos de formacin que se dan al inicio de la carrera policial un efecto que supere el peso de la cultura organizacional de una polica. Parece oportuno preguntarse entonces si el cambio de cultura puede ser conseguido a travs de la reforma de los programas de estudio de las academias?, o bien hay factores de otro orden (y, por lo tanto, estrategias pedaggicas) que deben ser considerados, ya que generan visin de mundo, ideologas y, consecuentemente, prcticas cotidianas?. Independiente de su origen y razn, el cambio en la organizacin entendido como reforma o como modernizacin apela a una misma necesidad: intervenir sobre la cultura policial, de forma que ella facilite la adopcin de nuevas orientaciones valricas, nuevas directrices de actuacin y nuevas pautas de conducta. El verdadero cambio cultural en la polica implica una transformacin de la matriz de sentido dominante en la organizacin. Esta forma de mirar el desarrollo de la polica ha sido abordada por la Polica Nacional de Colombia (Serrano, 2004; lvarez, 2007; Acero, 2007) y la Polica de Investigaciones de Chile (Herrera y Tudela, 2005; Polica de Investigaciones de Chile, 2006) en el contexto de los programas y planes dirigidos al cambio en la organizacin. Las estrategias de modernizacin de ambas policas conciben el cambio en la organizacin como un cambio cultural y viceversa, es decir, el cambio organizacional es igual al cambio cultural en una institucin policial. Otras policas, ms recientemente,
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tambin declaran compartir la misma conviccin, como es el caso de las Policas de Repblica Dominicana (Prez, 2005: 2) y Panam (Bares, 2003).

v. conclusIones y sugeRencIAs
Aqu se ha explorado la contribucin de algunas disciplinas de las ciencias sociales, en especial la antropologa, a la comprensin de la polica como organizacin y praxis. De esta forma, arribamos a dos tipos de conclusiones: las relativas a la investigacin social, por una parte, y aquellas derivadas de la antropologa, por la otra. En nuestra opinin, las ciencias sociales tienen mucho que aportar. Contribuyen con un tipo de conocimiento y reflexin necesaria en el marco de las problemticas sociopolticas del desarrollo de las sociedades y comunidades. Ellas ayudan a descubrir o construir segn sea el paradigma que se emplee y a revelar ciertas situaciones verdicas decisivas para quienes toman decisiones, disean polticas criminales y de seguridad y, especialmente, contribuyen a la coproduccin de la seguridad ciudadana. La polica es, sin duda, un factor clave en esa dinmica. En este anlisis se identifican algunas debilidades y fortalezas de la pesquisa social aplicada a la polica. Ms all de lo sealado en prrafos anteriores, hay una serie de desafos, que se describen a continuacin: y La generacin de estudios sobre la polica constituye un paso fundamental desde la perspectiva de la introduccin de nuevos referentes axiolgicos de la actuacin policial. Las sociedades cambian y tambin sus policas. De la misma forma, las ciencias sociales deben acompaar esa transicin. No obstante, el escaso desarrollo de la teora, la debilidad en trminos de validez de los tipos de diseo de investigacin (exploratorios, descriptivos, cuasi experimental) y el limitado potencial de generalizacin a partir de los hallazgos alcanzados, constituyen retos epistemolgicos. La observacin desde afuera es til, pero insuficiente. Es necesario abordar la organizacin policial desde adentro, rescatando el punto de vista del individuo en la organizacin, reconociendo las categoras propias y estructurantes de la labor policial. El desarrollo de investigaciones con un enfoque situacional y constructivista es prioritario. Este ayuda a explorar y estudiar por ejemplo el impacto de la capacitacin y la profesionalizacin, como tambin los efectos del mayor control respecto de la conduccin y el trabajo policial (vigilancia policial, control social externo, responsabilizacin o accountability) y los mayores requerimientos de legalidad de sus actuaciones. La escasa atencin de

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los tipos de discrecin policial en la calle, que es lo que importara a quienes formulan e implementan polticas y estrategias relacionadas con la labor policial, a los medios y a la ciudadana, hacen ms necesario an este tipo de averiguaciones. y La relacin entre las prioridades organizacionales de la polica y el ambiente externo en el cual opera es un campo necesario a explorar. Como sealan Zhao y Hassell (2005: 426), en la medida que entramos en el siglo XXI, debemos internar mejorar nuestra comprensin sobre la relacin entre las organizaciones policiales, las comunidades y las estructuras de gobierno local. La exploracin sobre la polica como organizacin y praxis- precisa la generacin de conocimiento para la mejora continua de la calidad del servicio al ciudadano. En este contexto, la interdisciplinariedad es una aproximacin necesaria, a fin de que las actividades investigativas y sus hallazgos no se produzcan en forma aislada, dispersa y fraccionada. El trabajo interdisciplinario es decisivo para el desarrollo del conocimiento sobre la polica. Como objeto y campo de pesquisa, no se trata de un campo reducido ni exclusivo. Esta forma de trabajo es necesaria y ms fructfera, dada la naturaleza de la polica y la praxis cotidiana.

Por otro lado, en cuanto a la antropologa, ella ayuda a comprender de qu est hecha la polica: Ella sirve para a entender cmo la cultura policial es una variable determinante en los distintos contextos en los que se desenvuelve la actividad policial y cun decisiva es en una organizacin para los mltiples propsitos que vinculan a la polica con su entorno: la sociedad y la poltica. La investigacin sobre la polica con un enfoque sociocultural puede ayudar de hecho as es en la generacin de informacin y conocimiento prctico sobre los procesos subjetivos y colectivos que inciden y filtran la gestin, la praxis policial y el mejoramiento continuo de la funcin policial. No obstante, se debe indagar an ms en la dimensin cultural y los contextos socio-institucionales, y consolidar las herramientas conceptuales para la interpretacin de la cultura policial, especialmente cuando se trata de un cambio organizacional, a la luz de procesos de modernizacin o mejoramiento de las estrategias policiales y la relacin de la polica con la comunidad. Sin duda, debemos ir ms all de la comprensin de esa realidad. Tambin precisamos avanzar en la construccin de un conocimiento aplicado para el diseo de estratgicas de desarrollo organizacional basadas en la evidencia. A veces es difcil trazar la lnea de divisin entre la investigacin aplicada y la no aplicada: la teorizacin abstracta a veces tiene aplicaciones prcticas importantes, como por ejemplo reflexionar sobre la cultura organizacional y
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averiguar las diferencias y las similitudes socioculturales en una organizacin de polica pueden ser los principios a los que deba ajustarse un programa que busca un cambio planificado en una organizacin de polica. Como seala Gravano (2008), la antropologa proporciona algunos conocimientos prcticos para construir en forma concreta opciones y alternativas de mejoras organizacionales. Los instrumentos de accin propios de esta disciplina se enfocan en los mundos culturales que coexisten en las organizaciones y que posibilitan u obstaculizan su funcionamiento. Siguiendo esta lnea de razonamiento, y de acuerdo al estado del arte en algunos casos especficos como la Polica de Investigaciones de Chile la antropologa enfrenta al igual que las dems disciplinas sociales el reto de contribuir en la generacin de un conocimiento cientfico que permita en nuestros pases el desarrollo de la polica y de su misin. La cultura policial es fundamental en la organizacin y su influencia en el individuo no puede ser puesta en duda, ms an hay creciente evidencia que demuestra su impacto en las estrategias policiales y su papel en el cambio de una organizacin. Desde la perspectiva en que afirmamos que la organizacin policial es una cultura, el cambio cultural u organizacional puede ser fruto entonces de un proceso natural evolutivo o bien el producto de una gestin de cambio, es decir, de una estrategia planificada de transformacin de la organizacin. As, la ingeniera del cambio cultural es el trabajo sobre las interacciones, procesos y factores claves de la organizacin (Hart, 1996), que inciden en la tarea por alcanzar la misin35, de tal forma que la visin no sera ms que el instrumento que visibiliza esta agenda de desarrollo (es el imaginario cultural de cualquier grupo que posee identidad propia). La cultura debe apreciarse en trminos de su funcionalidad para alcanzar la misin. As, ella cohesiona, identifica y es eficaz en el logro de los objetivos. De esta forma, es una condicin exigible que facilita o dificulta el logro de la misin. De lo anterior se desprende entonces que es necesario estudiar la eficacia de la cultura organizacional en funcin de la misin y la visin. Es aqu, en consecuencia, donde las ciencias sociales, en particular la antropologa, muestran su mayor valor para el desarrollo policial. Un cambio planificado, un plan de desarrollo institucional, un plan estratgico, una poltica y un plan de seguridad pblica y ciudadana, demandan cambios en las instituciones y una cultura organizacin favorable a esa misin o propsito.

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La misin es el motor que impulsa la interaccin grupal, es la razn de ser de la organizacin.

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Las pesquisas demuestran que en las organizaciones las creencias, valores y prcticas cotidianas sobre el buen desempeo, por ejemplo, son profundas y que stas pueden actuar como dique de contencin de un cambio que las haga funcionar mejor: Hay ncleos de creencias que bloquean las posibilidades de cambio organizacional: cmo detectar esa situacin? y cmo superarla?. En este sentido, la pesquisa social y la antropologa aplicada se ocupan de averiguar o generar conocimientos que tienen aplicaciones prcticas. Se trata de estudios con un claro inters en fines inmediatos. Ese ha sido una de las razones que dieron origen a la creacin de Cidepol compuesto por socilogos, antroplogos, psiclogos en la Polica de Investigaciones de Chile. Con un enfoque interdisciplinario el papel de los investigadores ha consistido en buscar o generar el conocimiento para alcanzar los fines del plan estratgico que promueve un cambio organizacional-, y apoyar el diseo planes y ejecutarlos, as como evaluar los resultados de su ejecucin. Es decir, se trata de investigaciones que contribuyen a la ejecucin de un programa de intervencin. Es por ello que en un ejercicio de reflexin con una perspectiva de anticipacin y a la luz del estado del conocimiento producido adquirido en la ltima dcada nos parece que surge una agenda de investigacin y desarrollo, sobre la base de al menos cuatro aspectos-interrogantes para la averiguacin de la cultura policial: 1. 2. Evaluar mejor el impacto de la cultura policial sobre la prctica y viceversa. Explorar las dimensiones subjetivas y culturales de la relacin entre la polica como objeto de intervencin y el polica como sujeto de las estrategias policiales. Indagar sobre las variables culturales y sociales determinantes de la eficacia policial (subcultura policial). Transitar desde el anlisis del cambio cultural a la promocin de la cultura organizacional que facilita el desarrollo, la modernizacin y reforma de una organizacin policial (cmo cambiar y qu cambiar?).

3. 4.

Finalmente, la experiencia de trabajo como antroplogo en la Polica de investigaciones de Chile me lleva a afirmar que ningn cambio puede concretarse sin el protagonismo de los actores en juego. En esto, las culturas organizacionales son tan o ms importantes que los procesos tcnicos que acompaan por ejemplo a la planificacin estratgica y a los planes estratgicos que buscan el desarrollo en una organizaciones de polica.

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bIblIogRAfA
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EjE tEmtico iii Formacin dEl conocimiEnto


policial En El siglo

XXi

El polica como invEstigador social

El polica como invEstigador social:


contribucin dE la psicologa social a la Formacin policial

scar navarro carrascal

rEsumEn
Partimos de un supuesto tico y prctico fundamental: el polica, en tanto agente del orden y representante de la autoridad del estado, debe poder interpretar las conductas humanas y sociales, incluso aquellas llamadas desviadas, en su contexto, con el fin de poder actuar como un verdadero agente de la convivencia ciudadana. Para ello deber estar formado a la comprensin de la naturaleza psicosocial de los actos humanos y los fenmenos sociales. Los aportes que la disciplina psicolgica puede realizar a la fundacin de una ciencia de polica que se desarrolla en aras de dar respuesta cientfica a los problemas sociales de orden y racionalidad social, son tanto incontestables como numerosos. En nuestra ponencia buscamos identificar algunas posturas tericas y epistemolgicas, as como algunas herramientas metodolgicas que permitan vislumbrar futuras interconexiones y mutuas colaboraciones. Las pistas que nosotros presentamos en esta ponencia pretenden debutar una reflexin que se alimenta de trabajos de investigacin de campo y de disertaciones cientficas y tericas nutridas en el plano internacional por la comunidad de intereses y objetivos y por la compatibilidad en el anlisis. Sin mencionar la urgencia y la pertinencia de ciertos temas, objeto de estudio que son comunes a ambas disciplinas. En conclusin, nuestra ponencia pretende responder a la necesidad investigativa que se quiere transversal, permanente y aplicada sobre los temas que interpelan a la ciencia de polica. Al final esperamos que la ponencia deje en evidencia la complementariedad intrnseca entre ambas disciplinas cientficas y la necesidad de cooperacin entre investigadores
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oscar navarro carrascal


de ambos campos en aras de proponer salidas concretas y pertinentes a los problemas sociales (interdisciplinariedad).
Nos situamos dentro de un proyecto de fundacin de una sociedad del conocimiento y no solamente de la informacin (mas all de saber que pasa, se trata de saber por qu pasa).

Palabras clave: Psicologa social, conflicto, representaciones sociales, sentimiento de seguridad, percepcin de control, implicacin personal.

i. El polica como invEstigador social


Cuando hablamos del polica en tanto investigador social, no hacemos referencia a la investigacin de carcter policial, como puede entenderse y aplicarse en las prcticas de inteligencia policial o de polica judicial. No se trata aqu de referirnos a estas especialidades policiales, como la criminalstica. Al hablar de investigacin social, nos situamos en el marco de una reflexin general sobre lo que implica que una sociedad se conozca a si misma. Se trata de identificar pistas de reflexin, pero sobretodo de accin en el mejoramiento y perfeccionamiento de la pertinencia de la accin policial. Cada vez estamos ms cerca de paradigmas protosociales que interpelan a la institucin policial, no solo frente al tipo de misin que debe realizar, sino tambin sobre la naturaleza de su rol y sobre los medios que en prospectiva debe desarrollar. Esta institucin, como cualquier otra institucin pblica que responde a la bsqueda de una sociedad ordenada, democrtica e inteligente en el sentido de la convivencia humana, est confrontada a una reflexin profunda sobre su papel y sobre las prcticas que aplica su personal. Con frecuencia comenzamos a hablar del rol pedaggico del polica en tanto agente de la convivencia (promotor y garante de sta). Para nosotros sera casi natural que hablramos con la misma frecuencia del rol investigativo que va de la mano del anterior. Es decir, si se espera del agente de polica que sea un actor principal de la convivencia y que la prevencin sea su principal motivacin y objetivo, esta misin podr cumplirse con creces si el agente en cuestin tiene conocimiento de causa del objeto de su intervencin. Dicho de otra forma, la pedagoga debera incluir una dimensin analtica e interpretativa, propia de la prctica investigativa (interpretacin descontextualizada de los actos criminales). Esta idea puede parecer irreverente e inaplicable para un buen nmero de nuestros colegas acadmicos de ciencias sociales. Entre otras razones porque aceptar esta idea significara, entre otras razones, aceptar el hecho de que cualquiera puede ser investigador social. Esta es la cuestin que queremos abordar, avanzando algunas ideas que argumentan nuestra postura. En primer
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El polica como invEstigador social

lugar la cuestin de la investigacin (cientfica) y seguidamente lo social o los conflictos sociales como objeto de esa investigacin. El elemento sensible de nuestra propuesta estara en responder a la pregunta de quin est autorizado (o apto) para ser reconocido como un investigador social, es decir un cientfico social? este ser entonces el punto lgido de nuestra reflexin que esperamos sea provocadora.

1. la nocin dE invEstigador
La nocin de Investigador y de investigacin (rol, competencias tcnicas, visin del mundo competencias ontolgicas, epistemolgicas y metodolgicas). En primer lugar, la cuestin de la investigacin est ligada a, o tiene como objetivo, la produccin de conocimiento cientfico, esto es innegable e indiscutible. Pero de manera ms amplia, hace referencia a la consolidacin de una sociedad cognoscente (que conoce) siguiendo un mtodo (el mtodo cientfico?). Las ciencias sociales se debaten entre la cientificidad y la no cientificidad del conocimiento, discusin que, por lo general se desarrolla en terrenos metodolgicos y menos ontolgicos. Sin pretender resolver el debate pero con el deseo de avanzar en l, nosotros asumimos que el conocimiento, antes que nada, debe ser til y accesible, no solamente en su consumo, sino en su produccin. Claramente nos posicionamos en una vertiente democrtica no elitista del conocimiento. Investigar indicara para nosotros una prctica que debe ser propia de todos aquellos que hacemos parte de un servicio pblico. Tal es el caso del polica en tanto servidor del orden y la convivencia social. Esta es una primera justificacin. Se trata de una prctica que induce a la reflexividad y la crtica de la accin. De la accin personal, pero sobre todo de la accin institucional; implica hacerse la pregunta por el objeto de la intervencin y sobre todo del aporte de dicha accin en el plano prospectivo (impacto en el futuro). Esta prctica requiere de la conciencia crtica y de la capacidad reflexiva. Requiere del juicio tico y de la vocacin humana. Y requiere finalmente de la competencia tcnica y metodolgica, es decir, del manejo de pasos, momentos y elaboracin de respuestas aptas y adecuadas a las circunstancias. He aqu pues las dimensiones ontolgicas, epistemolgicas y metodolgicas que implica esta tarea. Si bien es cierto que para reconocerse y ser reconocido como investigador es necesario responder a una serie de facultades (propias del cientfico), tambin es cierto que una sociedad moderna es aquella que facilita a sus agentes los medios para por lo menos acercarse a ese ideal. Si bien no se trata de que todos seamos cientficos sociales en el sentido estricto del trmino, se trata de que por lo menos nos acerquemos a un estado aceptable de personas reflexivas de su realidad. Y es en ese sentido que hablamos de policas como investigadores sociales. Un investigador es alguien crtico, responsable y hbil para afrontar situaciones
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sociales complejas. Sera posible pedirle esto a un agente de polica? a una enfermera, a un servidor pblico? Un segundo elemento es el carcter del conocimiento resultante de la investigacin. Trataremos aqu la cuestin de la ciencia o el conocimiento cientfico y del conocimiento del sentido comn. El conocimiento es ante todo, una creacin social. En psicologa social hablamos de pensamiento social para hacer referencia a toda forma de conocimiento (cientfico, mtico, pre-cientfico, del sentido comn, etc.) que es propio de las sociedades que lo elaboran o lo usan. En este caso partimos de un presupuesto fundador de este enfoque en psicologa social: todos los seres humanos en tanto seres que conocemos, que pensamos (lo nico estrictamente humano), lo hacemos siguiendo una serie de procesos cognitivos anclados en nuestra existencia social. Funcionamos como una especie de cientficos ingenuos en tanto el pensamiento (y el comportamiento) es el resultado de una complejidad de procesos adaptados a las exigencias del entorno. Con esto queremos decir que todos somos en potencia cientficos. Que no existe, cognitivamente hablando, diferencia entre los procesos utilizados por el hombre cientfico y el hombre de la calle. La diferencia estara en las reglas sociales aplicadas al proceso de produccin de ese conocimiento (regulacin extrnseca versus intrnseca). Clsicamente las ciencias sociales han opuesto el sujeto social que piensa menos bien que el sujeto cientfico (Rouquette, 1974, citado por Guimelli, 1994) que piensa adecuadamente. En este enfoque clsico se opone entonces dos tipos de lgica: una lgica formal, aquella de la demostracin matemtica que no depende ni de los sujetos que la producen ni de las circunstancias de su produccin, a una lgica natural, aquella del pensamiento social, claramente determinada por el contexto social en el cual se inscribe. En la primera se fabrica y produce demostraciones apegadas a unas normas invariantes; la segunda tiene como caracterstica principal de funcionar en interaccin (Guimelli, 1994). Pues bien si aceptamos nuestro argumento de la no existencia de una diferencia estructural cognitiva a estos dos tipos opuestos de construccin de conocimiento, justificamos la intencin de dotar de reglas de juego claras a aquellos que deben juzgar, interpretar y comprender situaciones sociales complejas para poder actuar adecuadamente y conforme al marco normativo vigente. Es en ese sentido que decimos que el polica puede ser (y es) un investigador, es decir dotado de la tcnica metodolgica para utilizar y recrear un conocimiento utilizando todas sus competencias cognitivas (innatas) ofrecindole un marco de reglas claras de elaboracin y uso del conocimiento de su realidad.

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El alcance tico de esta propuesta es que la accin (y el juicio que la precede) no estara dejada, como frecuentemente suele ocurrir, a un simple hecho individual, del orden del juicio moral que difcilmente podeos entender, y pasara a ser la consecuencia de un acto reflexivo e informado, menos intuitivo y regulado por las normas, ms cercanos al ideal del sujeto critico. Un tercer elemento en este aparte corresponde a la manera como accedemos al conocimiento (cientfico o al menos critico). Se trata del mtodo. A propsito del mtodo sociolgico Emile Durkheim deca: Solo hay una forma de hacer ciencia, es la de osar (atreverse), pero siguiendo un mtodo (De la Division du travail social). Como lo manifestamos anteriormente, la diferencia en el carcter del conocimiento (legitimacin del mismo, aceptabilidad de su producto) es la existencia de un mtodo, consensuado y adaptado. Un mtodo quiere decir la institucionalizacin de una serie de reglas comunes de produccin, uso y control del conocimiento. En este caso hacemos referencia a los mtodos de las ciencias sociales, sobre los cuales no existe un consenso definitivo. Desde sus orgenes la sociologa como ciencia social primera, desde su aparicin reconoca dos tendencias extremas (escuelas): el holismo de Durkheim y el individualismo de Weber, la oposicin entre las estructuras sociales y el juego de los actores en los fenmenos sociolgicos. Una primera caracterstica del mtodo adaptado a la accin policial es que debe ser un mtodo emprico, es decir, supeditado a la experiencia del que investiga. Un segundo elemento es que este conocimiento debe ser al mismo tiempo fruto de la reflexin y de la accin. Es por eso por lo que para nuestro caso sin lugar a dudas el mtodo ms adaptado seria aquel llamado de investigacin-accin (IA). No me voy a detener sobre la complejidad y los debates en torno a este enfoque metodolgico, solo sealara algunos elementos a tener en cuenta: y y La intervencin es una dimensin constitutiva de la investigacin. La IA es la expresin de la articulacin de procesos cognitivos y de la accin sobre las dinmicas sociales de la participacin, de la confrontacin y del trabajo comn en torno a problemticas (Lewin, 1946). La IA es participativa, pragmtica y reflexionada, con un circuito tericoprctico continuo, dinmico, evolutivo, que sirve simultneamente las necesidades de la accin y las del conocimiento fundamental. La IA busca intervenir en la realidad social para favorecer los cambios, activando las formas de participacin ciudadana. Mas que la aplicacin la IA permite el desarrollo fundamental de la disciplina.
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y y

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La IA obliga al investigador a colaborar con los dems sujetos. El investigador es un intrprete de los problemas del grupo, al tiempo que acta como un planificador estratgico (es un facilitador social, coparticipe de las transformaciones que se emprendan).

2. la cuEstin dE lo social y dE los FEnmEnos socialEs


Una vez abordada la cuestin de la investigacin como prctica (humana, cientfica y profesional), es necesario hacer referencia al objeto de esta prctica: lo social. Ms concretamente la nocin de conflicto social constituye un elemento fundamental en la definicin del objeto de estudio de la psicologa social y de las ciencias sociales. Justamente uno de los ms importantes autores de la disciplina, Serge Moscovici (1984), define la psicologa social como la ciencia del conflicto entre el individuo y la sociedad (p. 18). En este caso hay que entender la nocin de conflicto no desde su acepcin valorativa del sentido comn, como algo negativo, sino como una caracterstica ontolgica del ser que puede ser incluso productora de progreso: todo individuo existe en una red de relaciones y todo colectivo est compuesto por individuos. Esa realidad compleja ha sido abordada a partir de una lgica binaria de la ciencia clsica que termina abstrayendo y separando fenmenos que en realidad estn integrados y coexisten (psicologa vs. sociologa, poltica vs. economa, etc.). En este caso se trata de la sociedad que se lleva adentro y que est representada en normas, juicios, creencias, imgenes, figuras de referencia identitaria, etc. Asumir esta perspectiva implica abandonar aquella lgica binaria que en las ciencias sociales ha separado la persona del colectivo, para pasar a una lgica psicosocial, es decir, integrada. Tres dimensiones de anlisis surgen de esta lgica integrada: los fenmenos sociales deben ser estudiados en tanto fenmenos relacionales (socializacin), definidos por la influencia social (presiones a las cuales nos conformamos o resistimos). De la misma manera los fenmenos sociales deben entenderse como construcciones cognitivas, verdaderos sistemas de representacin y de creencias, estereotipos, prejuicios, formas de pensamiento social que constituyen para los sujetos una gua para la accin. Y finalmente, los fenmenos sociales deben abordarse a travs del estudio de diferentes mecanismos de comunicacin, de procesos de intercambio de diversas formas de informacin y de mensajes entre individuos. Sociabilidad, pensamiento y comunicacin son las dimensiones constitutivas de los fenmenos sociales, susceptibles de ser estudiadas por los agentes investigadores.

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El polica como invEstigador social

ii. la tEora dE rEprEsEntacionEs socialEs


Herramienta para la investigacin policial permanente. Un ltimo aspecto que queremos abordar y a manera de propuesta terico metodolgica que englobe los dos aspectos anteriores, tiene que ver con el anlisis de las representaciones sociales (en adelante RS) como herramienta fundamental para el estudio de los fenmenos sociales tal y como venimos de describirlos. El inters particular de este aparte de nuestra ponencia es de brindar herramientas de investigacin concretas para abordar estos temas complejos por su naturaleza. La teora de RS es la que mejor articula en ciencias sociales el estudio de estas tres dimensiones de los fenmenos sociales: sociabilidad, pensamiento y comunicacin. Si bien su entrada se hace a travs de la dimensin cognitiva (pensamiento social) rpidamente ella da cuenta de la dimensin relacional y de las formas de comunicacin. Lo que vamos a presentar aqu son algunos aspectos tericos y metodolgicos introductorios, utilizando algunos ejemplos de investigacin. La ambicin de este enfoque es el de proveer herramientas de uso fcil y de pertinencia constatada para el abordaje rpido y consecuente de ciertos fenmenos sociales. El inters prctico de este aparte es el de formular la posibilidad de generar (si los medios lo permiten) una especie de observatorio permanente de RS en el que se puedan apreciar no solamente las caractersticas de ciertas RS de objetos sociales de inters general, sino tambin su evolucin y eventual transformacin que definan estrategias de accin precisa (prevencin, control, etc.). Para hablar de representacin social partimos de un postulado epistemolgico que expresa que:
No existe a priori una realidad objetiva. Toda realidad es representada, es decir apropiada por los individuos y los grupos, reconstruida en sus sistemas de valores dependiendo de su historia y del contexto social e ideolgico que lo rodea. Es esta realidad apropiada y estructurada que constituye para ellos la realidad misma (Abric, 2003: 375).

El pensamiento social es un pensamiento representacional que se sita en el contexto social y en una poca precisa, siendo el objeto de un tratamiento particular bajo la forma de relaciones sociales y de estilos de comunicacin social. en este sentido el pensamiento social se define como un conjunto de sistemas cognitivos que constituyen el teln de fondo en la interpretacin del mundo y de las relaciones interpersonales. Las representaciones sociales en tanto formas de pensamiento social, han demostrado su inters y pertinencia para abordar la interaccin de las personas con su entorno fsico y social. Las representaciones sociales podemos entenderlas como conjuntos cognitivos constituidos de opiniones (posturas), de informaciones (conocimientos, saberes) y de creencias (convicciones) (Moliner,
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et al., 2002). Las RS permiten la construccin, la organizacin y la comunicacin del conocimiento social, es decir, incluye tanto la gnesis del conocimiento, y tambin la adaptacin o anclaje al marco sociocultural, as como el uso de este conocimiento en los intercambios sociales. Moliner y colaboradores (2002) sealan dos caractersticas de las RS: primeramente su carcter organizado, en tanto se trata de una estructura del conocimiento social. En segundo lugar el hecho de que son producidos colectivamente y en tercer lugar el hecho que constituyen una gua para la accin. La nocin de RS marca fuertemente el carcter social del proceso de construccin del conocimiento. Hace referencia un tipo de saber compartido socialmente y elaborado en el curso de los intercambios sociales. La idea general es que la RS esta constituida de un conjunto de elementos articulados entre ellos. Las RS son, entonces, conjuntos sociocognitivos organizados de manera especifica y administrados por reglas de funcionamiento propios (Abric, 1994: 8). En la investigacin sobre RS en necesario descubrir los contenidos as como la organizacin que le da sentido. El postulado principal es que la RS funciona como una entidad organizada al rededor de un ncleo central (Guimelli, 1994). 1. Las RS se encuentran en un lugar privilegiado entre una dimensin ideolgica y otra comportamental (praxeolgica). Las RS son doblemente afectadas: de un lado por la coaccin normativa propia de la sociedad o de los grupos de pertenencia (valores, historia y memoria colectiva), y por otro lado por la coaccin situacional (o circunstancial) determinada por el contexto fsico y material, por la posicin social de los individuos, por los repertorios de conductas y por las posibilidades de accin. Sin embargo, la dimensin que le garantiza su estabilidad es la de la ideologa. Las prcticas en cuanto a ellas, permiten la actualizacin de las RS en el contexto social y eventualmente su transformacin. De esta menear, por el hecho que reconocemos el carcter normativo de las RS, es decir su fuerte relacin con las normas sociales y las creencias sobre los hechos sociales, las RS se constituyen en guas para la accin (Abric, 1994). En efecto, los sujetos buscan identificarse positivamente, segn los criterios normativos, con el grupo. As, podemos decir que las RS orientan las acciones y les dan sentido, el sentido aceptado por el contexto sociocultural. Las representaciones sociales conciernen objetos a los cuales los individuos atribuyen una utilidad o valor social, lo que implica un dominio prctico y cognitivo de tales objetos. Esto sugiere la co-existencia de diferentes representaciones de un mismo objeto (anclaje sociolgico de la representacin). Sin embargo es posible que se de una similitud o diferencia entre estas representaciones, dependiendo de la proximidad o lejana sociocultural entre los grupos, de diferencias o convergencias de intereses (conflicto). Entonces, incluso si encontramos similitudes en las representaciones

2.

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sociales de diferentes grupos, es claro que existe una particularidad que sea propia a cada uno (identidad social, anclaje psicosocial). Estas representaciones participan tambin en la regulacin de las relaciones entre los grupos (objeto de interaccin). 3. Al interior de cada grupo vamos a encontrar as mismo elementos fuertemente consensuales (centrales) y elementos que lo son menos (perifricos). La visin comn del grupo frente a un mismo objeto se basa en algunas opiniones consensuales. Sin embargo esas opiniones no resultan simplemente de convergencias individuales y aleatorias, sino a factores comunes a todos los individuos. Las opiniones consensuales tienen cualidades que permiten definir el objeto y ellas no pueden entrar en contradiccin con las otras cogniciones (principio de equilibrio cognitivo) (Moliner et al., 2002). Las cogniciones perifricas no solamente adquieren su sentido en la relacin que establecen con los elementos centrales, sino que a la inversa nos permiten interpretar el sentido atribuido por el grupo (particularidad praxeolgica y sociocultural en la relacin con el objeto) a las cogniciones centrales.

1. propuEsta mEtodolgica dE invEstigacin dE rs


En la entrevista introducimos una pregunta de asociacin libre o evocacin libre de palabras, con el fin de acceder al contenido de la representacin social o ms precisamente al campo semntico relacionado con el objeto (opiniones, informaciones y creencias). La hiptesis de partida de esta tcnica de recoleccin de informacin es la existencia de un funcionamiento cognitivo a partir del cual algunos trminos son inmediatamente movilizados para expresar una representacin (Vrges, 1994: 235). En efecto, el carcter espontneo y proyectivo de esta tcnica permite acceder a los elementos que hacen parte del universo semntico del objeto estudiado (Abric, 1994).

1.1 anlisis lEXicogrFico (prototipo) y catEgorial


En primer lugar buscamos determinar la jerarqua de las palabras producidas para el grupo, basados en un anlisis lexicogrfico llamado anlisis prototpico para el estudio de representaciones sociales. Este anlisis consiste en cruzar dos indicadores: la frecuencia de aparicin de los tems en el seno de la muestra entrevistada su rango de evocacin, definido como el rango promedio calculado sobre el conjunto de la muestra, es decir, si la palabra fue evocada en primer lugar, segundo lugar, etc. (...) estos indicadores ofrecen dos tipos de informacin: de un lado se trata de una dimensin colectiva en tanto se trata de trminos altamente consensuales y por otro lado una dimensin individual en tanto que se trata de una distribucin estadstica hecha sobre la base del orden establecido por los sujetos. Una palabra es entonces central
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(saliente, importante) si esta ha sido evocada mas inmediatamente que otras y por la mayor cantidad de sujetos en referencia a un objeto. Este anlisis genera un cuadro de dos entradas (ver cuadro 1). La interpretacin que se hace es que los elementos que tienen una alta frecuencia y dbil rango promedio de aparicin (porque fueron citados en los primeros lugares) son los elementos que hipotticamente constituyen el ncleo central de la RS. Los elementos del perifrico 1 ayudan a operacionalizar o contextualizar los elementos del ncleo central y tienen un grado de importancia en tanto que son palabras con una fuerte frecuencia de evocacin (consensuales en el grupo) o fueron citadas en los primeros lugares, es decir, accesibles en el campo semntico o representacional. En el perifrico 2 esta la mayor cantidad de palabras que enriquecen el campo semntico de referencia del objeto.

cuadro 1. jErarqua Estructural: anlisis prototpico dE la rs rango promEdio


dbil FuErtE pEriFrico 2

FuErtE FrEcuEncia dbil

nclEo cEntral

pEriFrico 1

pEriFrico 2

Este tipo de mtodos nos permite acceder de manera rpida y poco sesgada a informacin valiosa y analizarla rpidamente siguiendo los parmetros tericos claros. Claro est que la interpretacin debe realizarse contextualizada en el marco de una pregunta general, de una estrategia institucional que le dar no solo sentido al anlisis sino tambin pertinencia a los resultados. Ejemplos: y y y RS del habitante de calle. RS de la justicia y del delito. RS de la seguridad/inseguridad.

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El polica como invEstigador social

En conclusin, nuestra ponencia pretende responder a la necesidad investigativa que se quiere transversal, permanente y aplicada sobre los temas que interpelan a la ciencia de polica. Al final esperamos que la ponencia deje en evidencia la complementariedad intrnseca entre ambas disciplinas cientficas y la necesidad de cooperacin entre investigadores de ambos campos en aras de proponer salidas concretas y pertinentes a los problemas sociales (interdisciplinariedad).

bibliograFa
Abric J. C. (2003). Lanalyse structurale des reprsentations sociales. En S. Moscovici et F. Buschini. (Eds.). Les mthodes des sciences humaines. PUF fondamental, Paris. (1994). Pratiques sociales et reprsentations. PUF, Paris. Guimelli C. (1994). Structures et transformations des reprsentations sociales. Universit de Lausanne et de Genve, Genve. Moliner P., Rateau P. y Cohen-Scali V. (2002). Les reprsentations sociales: Pratiques dtudes de terrain. PUR, collection Didact psychologie sociale, Rennes, 230 p. Moscovici S. (1961). La psychanalyse, son image, son public. PUF, Paris. Verges P. (1994). Approche du noyau central : proprits quantitatives et structurales. En Ch. Guimelli (Ed.). Structures et transformations des reprsentations sociales. Universit de Lausanne et de Genve, Genve.

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El cambio En la polica colombiana: una visin nEo-institucional

El cambio En la polica colombiana: una visin nEo-institucional


Juan carlos ruiz vsquEz

Las imgenes de policas municipales descalzos de Colombia en la dcada de los aos veinte, contrasta con las columnas de los peridicos a finales de la dcada de los noventa que predijeron el acceso a la Presidencia de un director de la polica colombiana. Si bien este asombroso cambio puede ser atribuido a la normal evolucin de la burocracia a travs del tiempo, esta investigacin muestra cmo el Frente Nacional de 1958 y, particularmente la nueva constitucin de 1991, fueron cruciales en la transformacin de una insignificante organizacin a una notable institucin pblica. Estos dos marcos constitucionales influenciaron significativamente el contorno, proyecto y consolidacin de la polica. La fuerza policial colombiana puede ser considerada como una institucin joven recientemente formada, a pesar de la afirmacin de que fue oficialmente fundada a finales del siglo XIX. El verdadero despegue de la institucin puede estar situado a finales de 1965, cuando el proceso de nacionalizacin fue completado y el primer oficial profesional que haba sido educado en las escuelas de la institucin, fue nombrado como director. La polica colombiana desapareci en cinco ocasiones. Debi ser reconstruida despus la guerra de los mil das en 1902, despus de la cada del Presidente Rafael Reyes en 1909, despus del Bogotazo de 1948, despus del golpe de Estado de 1953 y despus de la renuncia del Presidente Gustavo Rojas Pinilla. A pesar de los intentos de fusin en 1936, 1950 y 1953, la existencia de mltiples fuerzas policiales por departamento y municipalidades se prolong hasta 1962.
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La polica fue puesta a intervalos bajo el control del Ministerio de Gobierno de 1891 a 1896 de 1901 a 1904 y de 1909 a 1953, y en otras ocasiones, bajo la tutela del Ministerio de Guerra, ms tarde llamado Ministerio de Defensa, desde 1896 a 1901, 1904 a 1909 y desde 1953 hasta la actualidad. La catica evolucin de la polica sujeta a la lealtad de los partidos, los cambios de gobierno, los intereses colectivos y las pocas de violencia poltica, por mucho tiempo impidieron la construccin de una institucin con sus propios intereses, valores y liderazgo. La fuerza policial colombiana, fue comnmente manipulada por el partido en el poder, como una fuente de clientelismo y como instrumento de represin contra los oponentes. La polica gan una mala reputacin a travs de la lealtad partidista de sus miembros. Carecan de prestigio y fueron despreciados, temidos por la mayora de colombianos y menospreciados por los militares que a travs de los soldados generalmente mantenan los comandos de la polica hasta 1965. La polica colombiana disfrut de una pequea estabilidad organizacional; frecuentemente haba nuevas divisiones estructurales, distintivos especiales, cambios de estatutos, nuevos perfiles, carreras y controles para la institucin. No estuvieron bajo la total influencia de un modelo particular de polica extranjera. Una serie de misiones internacionales dieron variados consejos en los mtodos de formacin de la polica. La primera divisin femenina de polica, fue creada en 1953, pero ms tarde desapareci y fue restablecida solamente hasta 1977. Las organizaciones secretas de polica aparecieron y desaparecieron como lo demandaban los partidos polticos; cabe destacar el Grupo de Control de Actividades Polticas, el F-2, el grupo de detectives y el SIC. Un siglo despus de su creacin, en vsperas de la promulgacin de la nueva Constitucin de 1991, la fuerza policial mostr algunos signos de xito en la limitacin de la influencia que polticos y militares haban ejercido sobre ella. La fuerza policial ha hecho algunos de los cambios necesarios para actuar como un cuerpo independiente, con un ethos particular y con sus propios principios. Finalmente los jefes de la polica venan de sus propias filas, un cuerpo centralizado menos vulnerable a las presiones de las autoridades locales e intereses regionales, fue pagado del presupuesto central, de grandes recursos y entrenamiento permitiendo su fortalecimiento.

cambios institucionalEs: El impacto dEl FrEntE nacional y la constitucin dE 1991 En la proFEsionalizacin y autonoma dE la polica
Los dos principales cambios institucionales en los ltimos cincuenta aos el Frente Nacional y la Constitucin de 1991, han ejercido una profunda influen240

El cambio En la polica colombiana: una visin nEo-institucional

cia en la configuracin actual y el fortalecimiento gradual de la fuerza policial colombiana. Si bien, ambos cambios proporcionaron un sistema poltico nuevo sin preocupaciones especificas para la fuerza policial, esto ha determinado su reciente evolucin. En particular, la polica ha experimentado una dramtica transformacin, de ser una organizacin subordinada, insignificante y despreciada a convertirse en sobresaliente, una estimada institucin pblica y relativamente confiable. Como resultado de un considerable consenso poltico, ambos cambios institucionales pueden ser considerados la piedra angular de una reconfiguracin de la reforma institucional en Colombia. El consenso anterior aument los posteriores cambios administrativos y reformas burocrticas, apaciguando el empedernido conflicto de los dos partidos. El consenso en torno a estos dos cambios institucionales fue esencial para proteger la polica de haber sido desgarrada por los intereses polticos de los contrarios. Con el fin de detener la arraigada lucha de los dos partidos, el Frente Nacional apareci como un pacto poltico entre los dirigentes liberales y los conservadores que fue aprobado por el 80 por ciento de los colombianos en un plebiscito que permiti la alternancia de la presidencia entre los dos partidos durante diecisis aos. Durante el perodo del Frente Nacional entre 1958 y 1974, la centralizacin definitiva de la polica y la mayor autonoma de sus dirigentes de los militares y de los partidos polticos, llegaron a ser los pilares, no solamente para una fuerza mas profesional, pero ms fundamentalmente traz el camino hacia una mayor auto-regulacin y auto-determinacin institucional formal con sus propios intereses corporativos y objetivos. Gracias al acuerdo del Frente Nacional, la polica pudo sobresalir como una nueva institucin lejos de la violenta manipulacin poltica y la tradicional alianza partidista las cuales haban provocado en el pasado interrupciones. La nueva Constitucin de 1991 fue discutida y votada por una Asamblea heterognea formada por diversas fuerzas polticas de diversos orgenes, produciendo lo que algunos observadores han descrito con cierta exageracin, como el contrato social rousseauniano. La Constitucin de 1991 representaba el ideal: la garanta de los derechos civiles, participacin ciudadana, descentralizacin e inclusin social que han tenido un impacto fundamental en la polica. Si bien algunos de sus artculos no han sido observados y en trminos de la prctica han sido inoperantes, la nueva constitucin ha proporcionado un ideal de gran alcance, para los responsables polticos, creadores de polica y reformadores institucionales. Quiz la existencia de una entidad legal, la tutela, ilustra la real
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oportunidad para los ciudadanos para preservar sus derechos fundamentales de la violacin o intromisin hecha por el estado o individuos privados. La Constitucin de 1991, el gobierno y los consiguientes cambios legales en diversos campos, han constitudo un punto de inflexin para la evolucin de la polica colombiana. En primer lugar, la Constitucin de 1991 hizo una ruptura con el concepto arraigado de orden pblico que haba condenado al pas a vivir indefinidamente bajo la gida del Estado de sitio de 1968. Con el Estado de Sitio, el gobierno haba sido capaz de dictar medidas excepcionales, por encima de los controles y equilibrios fundamentales ejercidos por el Congreso y los tribunales. El interminable Estado de Sitio fue cambiado por el nuevo Estado de Conmocin Interior, expresamente limitado en el tiempo y alcance, y se utiliz slo siete veces por unos meses en un momento entre 1991 y 2008. Este cambio ha conservado no slo la garanta de los derechos civiles, sino que ha demarcado el camino para un nuevo concepto de seguridad ciudadana en lugar de orden pblico. En segundo lugar, el proceso de descentralizacin el cual empez en trminos reales en 1988 con la primera eleccin de alcaldes, fue intensificado por la constitucin que estableci que el alcalde es la primera autoridad policial. Desde entonces los alcaldes electos han mostrado mayor preocupacin por los problemas de delincuencia, tomando medidas consistentes en el problema en asociacin con la polica. En Bogot, en 1988 el primer alcalde electo, Andrs Pastrana, implement lo que casi fue el primer programa de seguridad llamado el buen vecino, imitando el sistema britnico de vigilancia de los vecindarios, y usando como smbolo de caricatura el vestuario de Sherlock Holmes. La nueva constitucin coloc al alcalde en el centro de coordinacin de los problemas de seguridad en los municipios. En tercer lugar, el fin de su subordinacin de las fuerzas militares bajo las ordenes de oficiales del ejrcito de alto rango como los ministros de defensa, le dio la oportunidad a los dirigentes de la polica, liderar y al menos tomar su organizacin con sus propias manos, para transformarla en una fuerza ms autnoma. Si bien la constitucin agrup el ejrcito y la polica bajo la etiqueta de la fuerza pblica, al mismo tiempo hizo una distincin entre ellos, sealando el carcter civil de la polica, quien hizo su subordinacin al ministro de Defensa en las manos de oficiales del ejrcito. Algo contradictorio. De acuerdo al anterior director de la polica, la nueva constitucin puso fin a la subordinacin de la polica al ejrcito, afirmando que la fuerza pblica se compone exclusivamente por Las Fuerzas Militares y La Polica Nacional. En cuarto lugar, la nueva Constitucin ampli las obligaciones del Estado a proporcionar servicios pblicos; la polica ha disfrutado de incrementos pre242

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supuestarios que han proporcionado ms recursos para aumentar los salarios, incrementar el uso de la tecnologa y mejorar el entrenamiento. Tanto el Frente Nacional y la Constitucin de 1991 fueron necesarios para producir el renacimiento de la polica. La mayora de los cambios fueron graduales y otros no fueron explcitamente expresados, pero una nueva atmsfera poltica sigui a cada acuerdo poltico llevndolo a la trasformacin. Los cambios, esencialmente administrativos, durante el Frente Nacional hubiesen sido insuficientes sin la Constitucin de 1991, produciendo en trminos de la reforma interna, expansin y profesionalizacin de la polica. En Colombia la profesionalizacin de la polica desde los tiempos del Frente Nacional implic ms autonoma de los partidos polticos y de las autoridades locales y militares. La terminacin de la fuerza policial local al servicio y patrocinio de los partidos, la creacin de un comando central de polica fuerte y el nombramiento de un civil como Ministro de Defensa hicieron ms autnoma la polica. Los directores de la polica de los noventa fueron esencialmente, por primera vez por lo menos, policas educados en escuelas de polica, bajo las rdenes de policas durante el periodo del Frente Nacional.

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ImportancIa del estudIo de la cIencIa de polIca en el proyecto educatIvo polIcIal

ImportancIa del estudIo de la cIencIa


de polIca en el proyecto educatIvo polIcIal

BrIgadIer general dgar orlando vale mosquera

Ser un verdadero profesional de polica requiere del saber de la ciencia de polica y de un mtodo cientfico para realizar la investigacin del ente, lo cual permite crear y actualizar las herramientas para propiciar la convivencia, que genera prosperidad y felicidad a nuestra nacin. Cuando no se respalda la funcin de polica en la ciencia dicha nos vemos obligados a acudir a otras ciencias o disciplinas que, aunque pueden apoyar, no aportan los elementos idneos para el estudio del objeto de la ciencia de polica, cual es el ente polica y la consecucin de su fin que es la convivencia. A continuacin reflexionaremos sobre cmo la academia, a travs del estudio de esta disciplina, ha propiciado la divulgacin de este saber, mediante el proyecto educativo policial, con lo cual contribuye a la transformacin y bien comn de la sociedad. Para iniciarnos en la disciplina dicha debo referirme al cameralismo alemn en los siglos XVII y XVIII como aquella corriente doctrinal que planteaba la teora y la tcnica de gobierno, y formaba acadmicamente funcionarios pblicos de carrera, para desempear los deberes del estado. Hoy, tres siglos despus, no podemos continuar afirmando que los funcionarios pblicos se hacen por la va de la experiencia, pues la falta de formacin acadmica no les permite entender el porqu de su proceder y les lleva a repetir errores histricos. En la actualidad con tristeza, an encontramos funcionarios que ocupan cargos sin la debida formacin acadmica. El cameralismo, cuya esencia se gesta en la ciencia de polica, dio origen a las conocidas escuelas de administracin
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pblica; al recordar su legado debemos continuar, a travs de la ciencia de polica, transformando la administracin pblica para enfrentar los nuevos retos en materia de convivencia. A su vez esta ciencia debe crear la llamada tecnologa del estado, como soporte de eficacia y eficiencia en la mejora de las condiciones para la armona social. Es por ello por lo que los acadmicos, as como lo hizo en su momento el cameralismo, estn llamados a disear, implementar y ajustar el proyecto educativo policial, para la formacin en el conocimiento cientfico-policaco. El cameralismo convirti su pas (perodos germnicos), en toda una escuela de administracin pblica en la cual los funcionarios hacan pasantas antes de posesionarse en su cargo y se sometan a rigurosos exmenes para verificar su competencia. Entre de los pensadores que han hecho escuela vale la pena resaltar a Juan Enrique Von Justi, pensador alemn, que por primera vez habl de ciencia de polica, en el seno de las ciencias camerales, trmino con que se refiere en su momento al conjunto de ciencias y disciplinas para el buen gobierno del Estado. En Von Justi encontramos, pues, al maestro que propici el nacimiento y crecimiento de nuestra ciencia. Este pensador daba a la polica la funcin principal de asegurar la felicidad del Estado por la sabidura de sus reglamentos, y aumentar sus fuerzas y su poder tanto como sea posible, para lo que deba entenderse por fuerza y poder, no la dominacin sino la capacidad de satisfacer las necesidades sociales: educacin, seguridad, tranquilidad, moralidad, salubridad y ambiente sano, entre otras. Von Justi desarrolla la materia administrativa dentro de los asuntos pblicos, a partir de una actitud cientfica. En sus inicios, lo policial era un simple conjunto de disposiciones, prcticas administrativas y reglas propiamente gubernamentales aplicadas a la vida urbana para estimular la convivencia. Cuando la polica se estudia con un enfoque cientfico, permite convertirla en un saber de promocin y desarrollo, tal como ocurri en Europa en el siglo XVII y XVIII. Entonces En qu momento del desarrollo de la ciencia de polica estamos en cada uno de nuestros pases? La impresionante velocidad con que crecen y mutan los diversos fenmenos de convivencia, demandan celeridad en el desarrollo cientfico de la ciencia de polica, altsimo reto si reflexionamos en cuanto a que an existen hombres policas que no tienen un conocimiento claro sobre lo que es la disciplina autnoma comentada. Retomando la tesis de von Justi, es preciso mencionar, entre otros de sus planteamientos, los siguientes: la polica no es un simple repertorio de tcnicas gubernamentales, sino tambin un campo de conocimiento, la polica es una ciencia aplicada al mejoramiento del estado, ideas que refiero por cuanto es el
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ImportancIa del estudIo de la cIencIa de polIca en el proyecto educatIvo polIcIal

momento de reafirmar que si se instruye bien al hombre en los principios de la reiterada ciencia, l sabr de su aplicacin. La polica debe hacer posible todo lo que compone al estado, por ejemplo: si la seguridad en el campo funciona, la actividad agropecuaria tambin; si la movilidad en las carreteras funciona la economa tambin; si existe tranquilidad en nuestros vecindarios, en nuestros hogares tambin la habr; si se asume la moral en las calles, en las mentes de nuestros hijos estar presente el respeto por la misma; y, si existe un ambiente sano tendremos mejores condiciones de vida y salud. Segn Justi: un Estado puede tener los mejores bienes; pero si el talento de sus hombres no es el necesario o adecuado para administrarlos; no darn los resultados esperados. Por lo tanto la polica debe procurar las buenas prcticas y costumbres, ya que representa una fuerza pedaggica que estimula la convivencia, que despierta el amor en la comunidad por el bienestar y el respeto mutuo, cualidad sin la cual las mejores estrategias no funcionaran. La labor de la polica se asemeja a la del padre que despierta el amor de sus hijos, llevndolos con el ejemplo hacia principios y virtudes. En Prusia, Federico Guillermo I, quien fue rey en el perodo de 1713 y 1740, encontr en la creacin de la profesin en administracin pblica, la manera de educar cientficamente a los funcionarios para combatir la corrupcin, por lo cual establece en la universidad de Halle y Frankfurt del Oder, la profesin en economa, polica y cameralstica; sin duda, este es un referente histrico de mucha importancia para la universidad en cuanto al bienestar del estado; no en vano podemos afirmar que la academia logra lo que ningn otro medio en el mundo, por ser capaz de cambiar el comportamiento humano. El rey era el gran pedagogo y los funcionarios los maestros1. Francia, aproximadamente cien aos despus que Alemania, implementa en la educacin el estudio cientfico de la polica, aunque con otro enfoque, que da origen a las ciencias de la administracin, su gnesis se fundamenta en los tratados de polica de Nicols Delamare, tratadista francs, y es en la historia francesa donde encontramos que el vocablo ciencia de polica, es cambiado por el de ciencias de la administracin, lo que realiz Juan Bonnis, quien saba que el concepto original de polica se haba pervertido durante el antiguo rgimen, por lo que prefiri referirse a la administracin. La polica, entonces, pierde el sentido poltico, al degenerar en inquisicin, carcter distintivo de la tirana, es decir, el miedo que constituye la base de los gobiernos tirnicos. Nuestro pas tuvo gran influencia francesa por lo que podramos explicar la prdida del vocablo ciencia de polica en nuestro entorno. Lo contrario ocurri
1 Nieto, Alejandro (1962). El mito de la administracin prusiana. Universidad de Sevilla, Sevilla.

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en Alemania, donde von Stein no repugn la nocin de polica, y asegur que la ciencia de polica fue el origen de las ciencias camerales. De manera posterior y durante aproximadamente ciento cincuenta aos, la polica fue tratada como un elemento de segunda, hasta que en 1971, Enrique Fentanes elabora un estudio de la ciencia de polica, con la denominacin de Tratado de la ciencia de polica y propone como objeto de estudio la institucin cuerpo de polica. En comparacin con los planteamientos de sus antecesores cuyo objeto era el estado o gobierno, como unidad articulada para dar felicidad al pueblo, el suyo es la polica federal argentina, en sus 200 aos. Es quiz a travs de los argentinos como la academia vuelve sus ojos, nuevamente, a la ciencia de polica, al posicionar tal concepto y rescatar su utilidad y origen para el estudio cientfico del ente dicho. Con la anterior reflexin histrica, seguimos discerniendo sobre la importancia de esta ciencia en el proyecto educativo policial. Es nuestro deber, como lderes educadores, crear una teora general de la ciencia de polica, con la definicin de principios claros para mantenerlo. En tal forma que permita la investigacin cientfica, so pena de regresar al caos que sufri la humanidad, por la falta de tal aporte cientfico, para lograr, a partir de ella, mejorar la gobernabilidad, pues los oficios policiales, vistos de manera simple, se estn limitando a plidos esfuerzos del ltimo eslabn en la cadena que no atiende, en debida forma, los requerimientos de la comunidad, ante la indiferencia, incapacidad o ignorancia de funcionarios y dirigentes. La polica, extraamente, cuenta con menos medios para apoyar la aplicacin de medidas en el cumplimiento de su funcin; y los existentes, en ocasiones, son elaborados incorrectamente por la falta de conocimiento de la propia ciencia, ante lo cual la respuesta se limita al reproche de aquello. Una de las razones es la falta de doctrina y estructura acadmica que en ocasiones no permite al hombre polica acompaar y dirigir dichos procesos. La Direccin Nacional de Escuelas de la Polica Nacional de Colombia ha elaborado un proyecto educativo policial, cuya esencia es la ciencia de polica, fortaleza que se comprueba a travs de los programas de pregrado y posgrado los cuales fortalecen el conocimiento cientfico de las personas que componen el ente polica. En Colombia, el ente polica est en la rama ejecutiva del estado, sin dejar de acompaar al legislativo en la produccin de las herramientas policiales adecuadas a travs de la ley, con el propsito de que a la rama judicial, en su jurisprudencia, traduzca los principios de la ciencia de polica. Es un sueo el que hoy estamos alcanzando; crear un verdadero Ateneo, entendido como la universidad en donde todos los miembros del estado se nutran de los conocimientos de la ciencia de polica y de otras disciplinas
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ImportancIa del estudIo de la cIencIa de polIca en el proyecto educatIvo polIcIal

anejas como el derecho de polica, entre otras. Estamos rescatando las ciencias y las disciplinas que perfeccionan la ciencia de polica. Hoy reeditamos la teora general del derecho de polica creada en Colombia por Miguel Lleras Pizarro, en 1943. En la actualidad un grupo de cientficos de polica, formados en nuestro sistema educativo, se dieron a la tarea de actualizarla y publicarla, para entregarla al mundo como herramienta doctrinal que permitir el buen desarrollo jurdico y la aplicacin cabal de las normas de polica. Nuestros profesionales de polica acompaan al parlamento en la produccin de leyes de polica y gozar de credibilidad y respeto, manifestaciones que con humildad, recibimos, y las cuales no nos alejan del respeto debido al legislativo. Alcaldes e inspectores de polica entre otras autoridades, reciben capacitacin en nuestro campus, en conjunto con los miembros del cuerpo de polica, lo que hace ms slida, eficaz y eficiente la funcin de polica y permite unificar criterios, en beneficio de la nacin. Nuestros policas sienten el despertar cientfico y se apoyan tambin en otras ciencias; generan progreso en la nacin. Quiero poner como ejemplo de ello la investigacin que permiti mejorar genticamente la cebolla en el departamento de Santander, que signific un cambio sustancial en los ingresos econmicos de cientos de familia que hoy tienen mejores condiciones de vida, alejndolas de participar en actividades que afectan la convivencia; en La Macarena (Meta), policas tcnicos agropecuarios reemplazan con suficiencia a las autoridades ambientales y acompaan a los campesinos en las labores agropecuarias, dando una nueva luz de esperanza a quienes solo encontraban en los cultivos ilcitos, una fuente de subsistencia rodeada de sangre y dolor. En los llamados cinturones de miseria de la capital, un grupo de hombres policas arrancan de las entraas de la violencia a menores que como nica opcin de vida, tienen el de pertenecer a grupos delincuenciales, los llevan al colegio que los policas crearon para hacer de ellos personas de bien. En Cali y Medelln, sin utilizar la fuerza, miembros de la polica logran integrar y pacificar pandillas que se han enfrentado durante dcadas en sangrientas guerras de muerte y desolacin; en Bucaramanga estos mismos hombres premian, con aportes de la empresa privada, a quienes mejor embellecen su vecindario; mediante los medios de comunicacin, la polica exalta el buen comportamiento de un gran nmero de municipios en donde no se han presentado homicidios durante el presente ao. El carcter cientfico en la investigacin criminal permite el esclarecimiento de trascendentales casos que convulsionaron a la comunidad. En nuestras escuelas de polica, incluso antes de egresar, los policiales crean planes de progreso social como tareas al parque en el municipio del Espinal en donde un grupo de alumnos de la escuela Gabriel Gonzlez de la polica
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Nacional, dedican algunas tardes para sentarse con los nios y ayudar en la elaboracin de tareas escolares. Todos estos ejemplos nos permiten afirmar que el proyecto de educacin policial colombiano, que se fundamenta en la ciencia de polica, es un hecho que ha provocado una verdadera revolucin educativa, al llevar felicidad, progreso y prosperidad al pueblo colombiano. Como afirmaba von Justi, la polica debe aplicar los principios de la ciencia policial entre los que menciona: La polica debe descubrir y utilizar lo til para el bien del estado, La polica debe facilitar el uso de bienes tiles mediante mtodos fciles, es de la esencia de la polica lo simple, inmediato y eficiente. La poltica crea condiciones para el ejercicio de la funcin de polica y la polica debe propiciar condiciones para el accionar poltico, fundamentada en el estudio de la ciencia de polica. Sin olvidar, que las instituciones pasan, los sistemas polticos cambian, pero la polica se mantiene, lo que garantizar la permanencia de los fundamentos del buen gobierno, desde la ciencia de polica. Michel Foucault afirmaba que el gran reto de la polica, es el de expandir la fuerza del estado y estimular la prosperidad de la sociedad. Es pues este un interesante reto, mantener el equilibrio entre controlar y garantizar para el ejercicio de la funcin. Evocando a un moderno escritor de la ciencia de polica el maestro Omar Guerrero, quiero manifestar que la polica debe estimular al buen ciudadano, el poder del estado radica principalmente, en el desarrollo humano, la polica no es solamente una fuerza preventiva, si no una fuerza constructora, la ciencia de polica debe dedicarse a crear mecanismos para promover y no para coercer; innovar sutiles frmulas, que inviten a la convivencia democrtica. El encadenamiento generacional y la integracin entre la academia y la administracin pblica, genera el cultivo de la ciencia. Entonces, es el momento de reflexionar acerca de cul es el enfoque dado al estudio de la polica en nuestros pases y si estamos antes o despus del siglo XVII, si la mirada se quedo antes del siglo en mencin, debe ser urgentemente replanteado; los integrantes de la polica deben ser formados como cientficos de polica, que estudien el ente polica, objeto de la ciencia para hacer feliz a la comunidad y alcanzar el fin ltimo que es la convivencia; toda la comunidad acadmica que contribuya a la formacin de personas que participan o participarn en el gobierno de nuestras naciones, deben aplicar este principio de formacin cientfica, para crear en sus estudiantes capacidad de proponer soluciones de prevencin, antes de la ocurrencia de fenmenos que alteren esa convivencia y no en la simple operacin o atencin ante la ocurrencia de estos; la ciencia de polica siempre debe anticipar y prevenir, no curar como s ocurre en otras ciencias.
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InferencIas sobre el desarrollo de la cIencIa polIcIal

InferencIas sobre el desarrollo


de la cIencIa polIcIal

Las inferencias que se presentan son el resultado de discusiones posteriores al I Congreso, en el Centro de Pensamiento Policial con algunos participantes. En este sentido se opt por proponer a consideracin de la comunidad acadmica y cientfica las siguientes:

I. prIncIpIos de la cIencIa polIcIal 1. UnIversalIdad


Por universalidad se entiende el principio mediante el cual es posible que el conocimiento policial resultante de la sistematizacin de una experiencia particular, sea aplicable a otra realidad a partir de un cuidadoso proceso de recontextualizacin, es decir, su adaptacin y ajustes segn las diferentes condiciones. Por ejemplo, si la polica de un pas (x) desarroll una estrategia para enfrentar cierto tipo de delito, un pas (y) puede aplicarla por medio de la identificacin de las variables comunes y diferenciadoras de su propia realidad. En este sentido, el Congreso plante la posibilidad de generar, intercambiar y producir nuevos conocimientos sobre los problemas sociales que enfrentan los diferentes cuerpos policiales del mundo, porque a pesar de las diferencias culturales y de contexto, las demandas humanas comparten grados de universalidad. En sntesis, la ciencia de polica puede generar conocimientos replicables en contextos diferentes: las necesidades humanas (convivencia, proteccin, seguridad, etc.) son universales, pero aquello que cambia es la forma de satisfacerlas segn la cultura.
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2. objetIvIdad
El conocimiento policial debe propender por el rigor de la objetividad, entendido este principio como aquella capacidad de identificar y reconocer que existen variables independientes o fuera del control de las competencias policiales. Bajo algunas circunstancias los problemas sociales (delincuencia, criminalidad, violencia, intolerancia) que afectan la convivencia, pueden estar fuera de control. No obstante, la investigacin cientfica policial aspira al reconocimiento de aquellos fenmenos inicialmente incontrolables, pero manejables desde ciertos criterios metodolgicos, segn la doctrina y objetivos institucionales y sociales.

3. practIcabIlIdad
Si existe una ciencia que exige total practicidad o uso aplicable real del conocimiento es la ciencia de polica. Los desafos de la realidad social demandan respuestas tiles, verstiles y visin para el eficiente funcionamiento de los cuerpos de polica, porque el crimen no da espera, la delincuencia es creativa y muta permanentemente, y en su lugar, el conocimiento policial debe adelantarse con acciones efectivas. Sin embargo, este principio no se entiende como negacin de la produccin terica, la cual es esencial para fundamentar toda prctica. En otras palabras, la dicotoma teora-prctica no se asume como si estos fueran aspectos diferentes sino ms bien complementarios e inherentes. Una excelsa prctica supone una excelente teora y viceversa.

4. antIcIpacIn
La mayora de instituciones policiales coinciden en que la prevencin es y debe ser una tarea constante de la funcin de polica, y en esta medida, la anticipacin a hechos indeseados socialmente como atentados terroristas, manejo de crisis ante catstrofes de origen natural o no antrpico, etc, se convierte en un imperativo del conocimiento policial. Tomar medidas preventivas y precautelares es una forma de anticiparse a los hechos, y por ello, la ciencia policial y su aplicacin deben regirse por el principio de anticipacin, para lo cual la prospectiva y la proyeccin de escenarios futuros son fundamentales. Simultneamente, el pensamiento policial necesita ampliar su visin e ir ms all del corto plazo, por medio de la identificacin de tendencias del comportamiento antisocial y el posible desenvolvimiento de las dinmicas humanas a nivel local y global. La polica tiene que estar preparada para lo inesperado, lo repentino, lo impredecible, es decir, debe abordar la incertidumbre como ninguna otra institucin humana y de esta forma preservar la convivencia.
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5. InterdIscIplInarIedad
Los debates epistemolgicos actuales reconocen la interdependencia y complementariedad entre las diferentes disciplinas o reas del conocimiento social. Cada vez ms se requieren visiones de conjunto y generacin de conocimiento transdisciplinario, entendido como aquel producido desde dos o ms disciplinas hacia un fin comn. Inicialmente se infiere que disciplinas como el derecho (penal especialmente), la administracin pblica, la politologa, la sociologa, la antropologa, la psicologa social, la investigacin criminal, la criminologa, la ecologa, la informtica y la comunicacin social, entre otras, confluyen en la estructuracin de la nueva ciencia social denominada ciencia de polica.

6. vIsIn Integral
La polica como cuerpo institucin necesita poseer una visin integral de los problemas sociales que enfrenta. Sin embargo, esto no significa que slo aborde problemas sociales, porque adems, asume las consecuencias de problemas polticos, econmicos, religiosos, ambientales, entre otros. Desde el punto de vista del Ente polica como ser que va ms all del cuerpo institucin, polica es un saber y un poder amplio sobre el gobierno de la sociedad a travs del ordenamiento jurdico-poltico que la determina. En este sentido, polica es un concepto complejo y no simple (cuerpo institucin), el cual plantea mltiples interdependencias entre las dimensiones social, poltica, econmica, ticomoral, ecolgica, cientfica, entre las principales. Luego, de modo simple, aunque los cuerpos policiales en la cotidianidad tengan definidas sus competencias respecto a la convivencia mediante la regulacin del comportamiento humano y as evitar conductas punibles, la ciencia de polica contribuye a la visin integral de la realidad desde la multicausalidad y multiconsecuencialidad de sus conflictos.

7. HUmanIsmo
Se infiere que la ciencia de polica es una ciencia social cuyo objeto es inherente a la naturaleza humana. Por esta razn, se afirma que un enfoque orientador del conocimiento y de las prcticas policiales es el humanismo, entendido como la concepcin mediante la cual el ser humano es el fin y razn suficiente que sustenta filosficamente su sentido. Este principio compromete la responsabilidad institucional y social sobre el uso y destino de los productos cientficos del conocimiento policial, al tiempo que otorga la orientacin tica y teleolgica de las dinmicas de investigacin.

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8. jUstIcIa
La ciencia de polica es el sistema de conocimientos compuesto por subsistemas disciplinarios cuyo fin es aportar saberes prcticos para hacer posible la convivencia, y con ella, la seguridad, tranquilidad, moralidad y ecologa. En este sentido, es una ciencia comprometida con el orden social, y por tanto, con la justicia, bien sea de modo indirecto o directo en algunos casos. En efecto, convivencia y justicia son categoras inseparables desde el punto de vista del ordenamiento jurdico-poltico y civilizado de toda sociedad que aspira a un equilibrio relativamente estable de vivencia y supervivencia. No hay convivencia si no hay justicia, y a mayor justicia, mayores niveles de convivencia. Y aunque los cuerpos policiales no cumplan las funciones propias de fiscales o jueces, s son un componente estratgico de la cadena penal y los sistemas de regulacin y equilibrio social.

II. el objeto
1. confIgUracIn del ente polIca
El desarrollo de toda ciencia depende de la definicin de su objeto. Sin embargo, dado que los objetos de las ciencias sociales son dinmicos y no estticos, se necesita una labor de constante configuracin y delimitacin, lo que implica, procesos metodolgicos que den forma y reforma al sistema de conocimientos cientficos segn los cambios de la realidad, la cultura, los contextos y las necesidades humanas. En este marco de ideas, el objeto de la ciencia policial se plantea a partir del concepto de ente polica, el cual se refiere a aquello que hace que la polica sea polica y no otra cosa, y cuyos sentidos son tres: equvoco o la versin negativa de las desviaciones contrarias a la doctrina (ilegalidad, abuso, corrupcin); multvoco es decir, la polisemia o multiplicidad de dimensiones que el trmino polica relaciona (poltica, jurdica, administrativa); y unvoco en cuanto plantea el problema axial del poder y rgimen policiales entorno a la convivencia (seguridad, tranquilidad, moralidad, ecologa). En sntesis, tratar el ente polica como objeto de la ciencia policial significa contar con un objeto universal (aplicable en diversas culturas) y basado en la unidad de la diversidad y la diversidad de la unidad, esto es, desarrollar la capacidad para aprehender metdicamente la totalidad de los problemas que afectan la convivencia.

2. desarrollo HUmano
El conocimiento cientfico policial aspira a contribuir al desarrollo humano, entendido como la satisfaccin de las necesidades humanas bsicas o fun254

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damentales por medio de las cuales una persona logra sostenimiento vital material y realiza sus aspiraciones de crecimiento espiritual, individual, social, educacional, cultural, entre otros aspectos. En consecuencia, si la ciencia policial tiene como fin la convivencia entre los humanos y de stos con su entorno natural, el desarrollo humano se convierte en un principio clave para sustentar los productos cientfico-policiales.

III. desafos presentes y fUtUros


1. edUcacIn polIcIal
Las policas del mundo han iniciado procesos de transformacin en sus sistemas de educacin. El imperativo metodolgico de ampliar los horizontes de conocimiento sobre la complejidad de las realidades sociales, se convierte cada vez ms en una necesidad institucional frente a la demanda local y global de respuestas ante el nuevo desorden mundial.

2. polIca y poltIca
Las instituciones policiales tradicionales reconocen han aumentado su conciencia respecto a los efectos polticos de sus actuaciones en la sociedad. Sin embargo, la claridad sobre la naturaleza y la funcin poltica de los cuerpos policiales consiste en identificar su lealtad al ordenamiento constitucional y la proteccin del inters general, a partir del reconocimiento que los gobiernos son efmeros mientras la convivencia ha de ser trascendente.

3. gestIn ante la IncertIdUmbre


La recurrencia de catstrofes naturales y sociales en las ltimas dcadas y sus impactos en la convivencia, y por ende en la seguridad, constituyen un desafo cientfico para el pleno desempeo de la gestin policial. Sin bien la ciencia no es la panacea para mitigar todo riesgo o amenaza, s es el camino para vislumbrar estrategias metodolgicas que reduzcan la incertidumbre y faciliten el manejo de situaciones de crisis sin desfallecer por un mundo mejor.

4. compromIsos adqUIrIdos
A partir de la realizacin de este I Congreso Internacional de Ciencia de Polica, en Bogot, en el cual se logro una amplia convocatoria e importante participacin, se acord la constitucin de la Red Internacional de Ciencia de Polica RECPOL, con la vinculacin de investigadores, acadmicos y policas a nivel mundial, con el fin de promover el intercambio de conocimientos existentes alrededor de la ciencia de polica, contribuir a la fundamentacin
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epistemolgica y metodolgica en cuanto a su formulacin, estructuracin, desarrollo y evolucin en los diferentes pases integrantes. Para dar continuidad a los desarrollos de la ciencia de polica en plena coordinacin con las policas asociadas a la comunidad de AMERIPOL, se defini que el segundo congreso internacional ser realizado en los prximos dos aos y organizado por parte de la Polica de Carabineros de Chile

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Mayor General scar adolfo naranjo Trujillo. inici estudios de Comunicacin Social en la Universidad Javeriana para luego inclinarse por la carrera policial, lo que le permiti ingresar a la Escuela de Cadetes de Polica General Santander donde se gradu con honores como Subteniente en 1978. Su vocacin le permiti formarse en el campo de la inteligencia. Por espacio de cuatro aos estuvo frente a la Direccin de Inteligencia y durante sus 30 aos en la Institucin obtuvo 109 condecoraciones y reconocimientos. Es Director General de la Polica Nacional de Colombia desde el 17 de mayo de 2007. BG. (r) faBio arTuro londoo crdenas. Abogado de la Universidad Libre de Colombia, Ex director de la Escuela de Cadetes de Polica General Santander. Actualmente es Docente de la Escuela de Estudios Superiores de Polica, Director de la Especializacin en Seguridad y del Centro de Pensamiento Policial. Autor de varias obras sobre Ciencia y Derecho de Polica Gr. (r) MiGuel anTonio GMez Padilla. Administrador Policial, Socilogo, Maestra en Educacin de la Universidad de Brasilia, Ex director General de la Polica Nacional. Presidente del Colegio Profesional de Administradores Policiales, Actualmente Asesor de la Secretaria de Gobierno para la Seguridad y la convivencia, Asesor del Centro de Pensamiento Policial clara euGenia lPez oBreGn. Economista de la Universidad de Harvard, abogada de la Universidad de los Andes. Doctora en Derecho Financiero de la Universidad de Salamanca. Su vida profesional ha girado alrededor del sector pblico y la academia. Se he desempeado como Secretaria Econmica de la
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Presidencia de la Repblica de Colombia, Contralora de Bogot, Concejal de esta ciudad por el Nuevo Liberalismo y Presidente de esa Corporacin. Profesora universitaria durante 20 aos, primero de Economa en las Universidades Rosario, Externado de Colombia y los Andes y despus de Hacienda Pblica de la Facultad de Derecho de sta ltima. En la actualidad es profesora de la maestra de Derecho de la Universidad del Rosario. Miembro de nmero del Instituto Colombiano de Derecho Tributario y pertenece a la Sociedad Econmica de Amigos del Pas y al Comit Permanente por la Defensa de los Derechos Humanos. Actualmente Secretaria de Gobierno de la Alcalda Mayor de Bogot D.C.

BG. dGar orlando Vale Mosquera. Administrador Policial y Administrador de Empresas, realiz estudios en Alta Gerencia y en Direccin de Instituciones Acadmicas, en las Universidades Andes y Sabana. Igualmente es especialista en Seguridad Integral, Gerencia de Recursos Humanos y Direccin Empresarial. Actualmente Director Nacional de Escuelas de la Polica Nacional de Colombia. Milcades Vizcano GuTirrez. Socilogo, investigador en Inravisin, la Universidad Cooperativa de Colombia y la Universidad del Rosario. Asesor de Inravisin para la programacin de Seal Colombia y la programacin educativa, y de la Escuela Nacional de Polica General Santander para la acreditacin de los programas de Administracin Policial y de Criminalstica, y de la evaluacin y renovacin de los programas acadmicos. Docente en las universidades Cooperativa de Colombia y del Rosario en Teora Sociolgica, Sociologa de la Educacin, Sociologa Urbana, Sociologa de la Familia. MiGuel alejandro MalaGn Pinzn. Abogado de la Universidad del Rosario, especialista en Derecho Pblico, Ciencia y Sociologa Polticas de la Universidad Externado de Colombia, magster en Derecho Administrativo de la Universidad del Rosario (D. E. A.) en problemas actuales del Derecho Administrativo de la Universidad Complutense de Madrid, Doctor en Ciencia Poltica y Sociologa de la Universidad Complutense de Madrid. MiGuel eduardo crdenas riVera. Doctor en Derecho y economista. Docente universitario. Fue asesor cientfico y coordinador de programas de la Fundacin Friederich Ebert Stifftung en Colombia -Fescol. Ha escrito sobre varios temas entre los cuales cabe destacar: la construccin del post conflicto un enfoque desde la pluralidad; la guerra y la paz en la segunda mitad del siglo veinte en Colombia. Colabora con la Escuela de Estudios Superiores de Polica en un ciclo de reflexiones sobre ciencia de polica y polica en el posconflicto. jairo enrique surez lVarez. Filosofo, magster en planificacin y administracin del desarrollo regional de la Universidad de los Andes, con estudios de doctorado en "Pensamiento poltico, democracia y ciudadana" de la
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Universidad Pablo de Olavide Sevilla Espaa. Actualmente es investigador del Centro de Pensamiento Policial y docente de la Escuela de Estudios Superiores de Polica.

juan carlos ruiz Vsquez. Politlogo colombiano. Doctor en Politics (PhD) de la Universidad de Oxford (Inglaterra) en temas de polica y seguridad ciudadana. Obtuvo un master en administracin pblica en la ENA. (cole Nationale dAdministration) en Francia. Master en administracin de empresas de la Universidad Laval en Canad y master en ciencia poltica de la Universidad de Los Andes en Bogot. Es profesor principal de las Facultades de Ciencia Poltica y Gobierno y de Relaciones Internacionales de la Universidad del Rosario en Bogot donde participa en el grupo de estudio en seguridad adscrito al Centro de Estudios Polticos e Internacionales (CEPI) PaTricio Tudela PoBleTe. Antroplogo de la Universidad de Chile. Doctor en Antropologa Social de la Universidad de Bonn. Ex Jefe de Divisin de Coordinacin Policial de la Direccin de Seguridad Publica e Informaciones del Ministerio del Interior, Chile. Docente de pre y postgrado Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Chile. Actualmente se desempea en el Centro de Investigacin y Desarrollo Policial (Cidepol) de la Polica de Investigaciones de Chile y es asesor del Director General de la Polica Civil. Es consultor internacional del Banco Interamericano de Desarrollo en polticas de prevencin y control de la violencia y el crimen, con experiencia de estudios y evaluaciones en Argentina, Brasil, Mxico, Nicaragua, Paraguay, Uruguay y Chile. dieGo Palacios cerezales. Doctor en ciencias polticas por la Universidad Complutense de Madrid (UCM) y maestro en ciencias sociales por la Universidad de Lisboa. Actualmente es profesor de la Facultad de Ciencias Polticas de la UCM) e investigador visitante de la Universidad de Boston, as como secretario de la revista Historia y Poltica. Ha investigado y publicado sobre la relacin entre los movimientos sociales y el Estado, la historia de la polica y la vida poltica de la pennsula ibrica en los siglos XIX y XX scar naVarro carrascal. Doctor en Psicologa, especialidad Psicologa Social y Ambiental de la Universidad de Paris Descartes, Francia. Master en Psicologa Social y Ambiental de la Universidad de Paris Descartes, Francia. Master en Ciencias de la Educacin, opcin Desarrollo Social. (2001) Universidad Paris XII, Val de Marne, Francia. Magster en Proyectos de Desarrollo Social. (2001) Universidad del Norte, Barranquilla, Colombia.. Vinculacin en Francia: Investigador asociado GResal MSH-Alpes Grenoble, Francia. Investigador Uman-Lab-Pacte, Grenoble Francia. Investigador Cerdhap, Universidad Pierre-Mends France, Grenoble Francia.
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francisco jos daz casillas. Licenciado en Administracin Pblica por la Universidad Autnoma Metropolitana, Xochimilco Maestra y Doctorado en Administracin Pblica por la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Profesor de Licenciatura en Administracin Pblica de la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la Unam, y de la Maestra y el Doctorado en el postgrado Gobierno y Asuntos Pblicos de la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la Unam. Asesor en materia de Seguridad de la Jefatura de Gobierno del Distrito Federal.

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