TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 2 CMARA PROCESSO TC N 08489/08

OBJETO: Inexigibilidade de Licitao n 02/2008 e Contrato n 135/2008 (Denncia) RELATOR: Auditor Antnio Cludio Silva Santos JURISDICIONADO: Prefeitura Municipal de Dona Ins GESTOR: Luiz Jos da Silva (Ex-prefeito) INTERESSADO: Flvio Rodolfo Pinheiro Lima (Denunciante) EMENTA: PODER EXECUTIVO MUNICIPAL ADMINISTRAO DIRETA DENNCIA FORMULADA CONTRA EX-PREFEITO PRESUNO DE ILEGALIDADE NA ADOO DE INEXIGIBILIDADE DE LICITAO PARA AQUISIO DE CARTEIRAS ESCOLARES ATRIBUIO DEFINIDA NO ART. 76, 2, DA CONSTITUIO DO ESTADO DA PARABA, C/C O ART. 51 DA LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL N. 18/93 COISA JULGADA ADMINISTRATIVA IMPOSSIBILIDADE DE IMPETRAO DE RECURSO DE APELAO IMPOSSIBILIDADE DE INTERPOSIO DE RECURSO DE REVISO PRINCPIO DA SEGURANA JURDICA AUSNCIA DE PREJUZO AO ERRIO - BOA F DO GESTOR NO CONHECIMENTO DA DENNCIA.

ACRDO AC2 TC
RELATRIO

00836/2012

O presente processo diz respeito Inexigibilidade de Licitao n 02/2008 e ao Contrato n 135/2008, procedidos pelo Municpio de Dona Ins (PB), atravs do Ex-prefeito Luiz Jos da Silva, objetivando a aquisio de quatrocentos e cinquenta carteiras escolares (mesa e cadeira), tendo como licitante vencedora a empresa Desk Mveis Escolares e Produtos Plsticos Ltda. A Segunda Cmara, atravs do Acrdo AC2 TC 574/2011, fls. 125/128, emitido em 05 de abril de 2011, decidiu considerar regulares com ressalvas a inexigibilidade e o contrato mencionados, com recomendaes ao atual Prefeito e determinao de arquivamento do processo. Em 16 de agosto de 2011, o Sr. Flvio Rodolfo Pinheiro Lima protocolizou o Documento TC 14926/11, posteriormente complementado pelo Documento TC 18522/11, por meio do quais denunciou, em resumo, que a empresa contratada para fornecimento das carteiras escolares, objeto da aludida inexigibilidade de licitao, detm apenas a patente do desenho industrial, no atendendo aos requisitos legais para justificar a adoo de inexigibilidade. Ao final, solicitou a modificao do acrdo, punio do gestor e encaminhamento da deciso ao Ministrio Pblico Estadual. A Ouvidoria desta Corte se pronunciou previamente sobre a denncia, entendendo que o Tribunal deve tomar conhecimento por preencher os requisitos do art. 171 do Regimento Interno do Tribunal. Em seguida, encaminhou-a apreciao do Relator, que determinou o desarquivamento do presente processo, anexao da denncia e encaminhamento DIAFI/DILIC, para instruo. Por sua vez, a DILIC emitiu o relatrio de fl. 205, sugerindo o pronunciamento do denunciado, o Ex-prefeito Luiz Jos da Silva. Em sua defesa, o denunciado alegou, em resumo, que o produto encontra-se patenteado no Ministrio da Indstria e Comrcio pela empresa DESK, razo pela qual pode ser adquirido atravs de inexigibilidade de licitao, conforme autoriza o art. 25, I, da Lei n 8.666/93, isto porque a empresa em referncia a produtora
JGC Fl. 1/3

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 2 CMARA PROCESSO TC N 08489/08

exclusiva de tais produtos. Adiantou que as carteiras vem sendo vendidas a universidades pblicas pelo preo praticado em Dona Ins e que, pela especificidade, pois se trata de produtos em que empregada alta tecnologia, no devem ser comparadas com carteiras escolares de madeira/MDF. A Auditoria, por sua vez, concluiu pela procedncia da denncia, em virtude da obrigatoriedade de realizao de procedimento licitatrio para aquisio de carteiras escolares, com a impossibilidade de aplicao do art. 25, I, da Lei n 8.666/93, pois a exclusividade se refere ao desenho do bem e no qualidade do produto, no se justificando a aquisio de bem de valor mais elevado, quando o gestor poderia ter realizado procedimento licitatrio para aquisio de produtos com material similar, apenas modificando o desenho. Provocado a se manifestar, o Ministrio Pblico de Contas emitiu o Parecer n 210/12, da lavra do d. Procurador Marclio Toscano Franca Filho, entendendo, inicialmente, no caber recurso de apelao ao caso, em razo da intempestividade, e nem recurso de reviso, vez que toda a documentao apresentada pelo denunciante foi objeto de anlise por este Tribunal, no havendo que se falar em documento novo. Por fim, ao destacar que no se pode querer condenar a conduta do gestor que agindo de boa f e com base em declarao de exclusividade fornecida pela Associao Comercial da Paraba (fl. 93), contrata com empresa que fornece o produto, sem que haja qualquer indcio de dano ao errio, pugnou pelo no conhecimento da denncia. o relatrio.

VOTO DO RELATOR
O Relator acompanha integralmente a manifestao ministerial, votando pelo no conhecimento da denncia, vez que no foi levado em considerao, na deciso originria, a suposta exclusividade do fornecedor, mas a comprovada aquisio por preo abaixo dos adquiridos por outros rgo pblicos, que utilizaram procedimento licitatrio, fls. 107/109, alm da boa f do gestor. o voto.

PEDIDO DE VISTA
O conselheiro Arnbio Alves Viana pediu vista aos autos, tendo votado, na sesso do dia 29 de maio de 2012, pela procedncia da denncia.

DECISO DA SEGUNDA CMARA

Vistos, relatados e discutidos os autos do processo acima caracterizado, no tocante denncia formulada pelo Sr. Flvio Rodolfo Pinheiro Lima, contra o Ex-prefeito de Dona Ins, Sr. Luiz Jos da Silva, acerca de suposta irregularidade na adoo da Inexigibilidade de Licitao n 02/2008 para aquisio de carteiras escolares, ACORDAM os Conselheiros integrantes da 2 CMARA do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, por maioria de voto, com declarao de impedimento do Cons. Antnio Nominando Diniz Filho, na sesso realizada nesta data, em (1) NO TOMAR CONHECIMENTO DA DENNCIA, uma vez que no foi levado em considerao, na deciso originria, a suposta exclusividade do fornecedor, mas a comprovada aquisio por preo abaixo dos adquiridos por outros rgo pblicos, que utilizaram procedimento licitatrio, fls. 107/109; alm da boa f do gestor; (2) e COMUNICAR a presente deciso ao denunciado. Publique-se e cumpra-se.

JGC

Fl. 2/3

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 2 CMARA PROCESSO TC N 08489/08

TCE Sala das Sesses da 2 Cmara, Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Colho Costa Joo Pessoa, 29 de maio de 2012. Conselheiro Arnbio Alves Viana Presidente Cons. Substituto Antnio Cludio Silva Santos Relator Representante do Ministrio Pblico junto ao TCE/PB

JGC

Fl. 3/3